Деятельность юридических клиник важна, как для

УДК 34.096
ББК 10.41.25
Морина Любовь Григорьевна,
кандидат философских наук,
доцент кафедры конституционного,
международного права и политологии
ФГБОУ ВПО ВоГУ, г. Вологда
Morina L.G. Associate Professor of the
Department of constitutional,
international law and political Sciences,
VPO the Vogue, Vologda
Предоставление бесплатной юридической помощи студенческими
юридическими клиниками
The provision of free legal aid, student legal clinics
Аннотация
В статье показывается роль и значение студенческих юридических клиник в деле
предоставления бесплатной юридической помощи малообеспеченному населению,
рассматривается процесс их становления в России и юридическое регулирование
Abstract
The article shows the role and importance of student legal clinics to provide free legal
assistance to low-income populations, discusses the process of their formation in Russia
and legal regulation
Ключевые слова
Правовая консультация, юридическая клиника, бесплатная юридическая помощь
Keywords
Legal advice, legal clinic, legal aid
Большое значение в предоставлении бесплатной юридической помощи
занимает деятельность юридических клиник, созданных юридическими
факультетами в высших учебных заведениях. Согласно Приказу Министерства
образования РФ от 30 сентября 1999 года № 433 «О правовых консультациях
(«Правовых клиниках») юридическая клиника – это организация правовой
консультации для населения на правах структурных подразделений вузов,
осуществляющих подготовку юридических кадров. [1]
Следует отметить, что в дореволюционной России юридические клиники также
имели свое распространение. Так, профессор Ю.Г. Галай указывал, что появление
термина «юридическая клиника» связано с профессором Казанского университета
цивилистом Д.И. Мейером, который призывал коллег соединить теоретическое
преподавание юриспруденции с практическими занятиями, так как без этого «само
знание считается бесплодным для жизни». Отсюда, делает вывод Д.И. Мейер,
необходимо пополнять практическое образование учебной практикой. Ученый не
предлагал преподавать студентам общие правила практики, а призывал лишь
заниматься разбором примеров из действительной жизни, предлагая обширную
программу практических занятий по гражданским и уголовным делам, по
составлению деловых бумаг и в целом по канцелярской деятельности [2]
В современной России первая юридическая клиника была создана в 1995 году
на базе Петрозаводского государственного университета. В дальнейшем происходил
эксперимент по внедрению юридических клиник в крупнейшие вузы страны.
Согласно упомянутому Приказу Министерства образования РФ от 30 сентября
1999 года № 433 функции головной организации по координации деятельности
«правовых клиник» возлагаются на Санкт-Петербургский государственный
университет. В этот Перечень, состоящий из 9 вузов, вошли следующие
образовательные организации: 1) Санкт-Петербургский государственный
университет; 2) Российский университет дружбы народов; 3) Академия труда и
социальных отношений; 4) Московская академия экономики и права; 5)
Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского; 6)
Красноярский государственный университет; 7) Саратовская государственная
академия права; 8) Уральская государственная юридическая академия; 9)
Дальневосточный государственный университет. В дальнейшем этот перечень
расширяется.
Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 324-ФЗ «О бесплатной
юридической помощи» впервые в новейшей истории России закрепил понятие,
статус и назначение юридических клиник, а также официально предоставил им
право оказывать юридическую помощь в установленных законом формах. На
данный момент действует приказ Министерства образования и науки Российской
Федерации, регламентирующий порядок создания образовательными учреждениями
высшего профессионального образования юридических клиник и порядок их
деятельности в рамках негосударственной системы оказания бесплатной
юридической помощи, но до сих пор в России отсутствуют единые стандарты
деятельности юридических клиник.
Серьезное сопротивление и противодействие относительно как в целом закона,
так и его отдельных положений, касающихся включения в него юридических
клиник, оказывалось со стороны адвокатского сообщества, полагающего, что
бесплатная юридическая помощь может осуществляться лишь профессиональными
юристами (адвокатами), но никак не студентами вузов, даже под контролем
преподавателей.
Федеральный закон не дал разъяснений по поводу организационных форм
юридических клиник. На сегодняшний день в своей деятельности юридические
клиники руководствуются внутренними документами, которые могут быть
различны, это зависит от типа клиники, то есть, каким образом она создана. Если
юридическая клиника создана как структурное подразделение вуза, то
организационными документами выступают: Положение о юридической клинике
(например, юридическая клиника РГГУ); кодекс этики студентов-консультантов в
юридической клинике. Если юридическая клиника действует на базе юридического
лица, то учредительными документами являются Устав юридического лица и
Положение о юридической клинике. Если юридическая клиника создана на базе
органа государственной власти или местного самоуправления с юридическими и
физическими лицами, то внутренними документами такой клиники будут являться
соглашение о сотрудничестве и взаимодействии и Положение о юридической
клинике.
В межвузовской юридической клинике организационными документами
выступают: межвузовское соглашение о создании юридической клиники и
Положение о юридической клинике. Если юридическая клиника действует как
самостоятельное юридическое лицо (как правило, автономная некоммерческая
организация), то ее внутренним, учредительным документом является Устав.
К оказанию бесплатной юридической помощи допускаются на добровольных
началах студенты (слушатели), проявившие личную заинтересованность в
осуществлении указанной деятельности и обладающие необходимым уровнем
общекультурных и профессиональных компетенций, сформированных в процессе
освоения соответствующих образовательных программ. При этом уровень
профессиональных компетенций студентов, необходимых для оказания бесплатной
юридической помощи, определяется образовательным учреждением самостоятельно
Студенты в своей практической деятельности должны руководствоваться
профессиональной этикой адвокатов. Нравственные взаимоотношения между
людьми, по мнению исследователей, выдвигают следующие требования: верность
закону; принципиальность в отстаивании интересов правового государства и его
организаций; обеспечение равенства гражданина и государства перед законом и
другие.
Нормы профессиональной этики выдвигают определенные требования к
квалификации лиц, оказывающих эту помощь. Прежде чем студенты будут готовы
заниматься правовым консультированием, они должны пройти обучение
соответствующим навыкам и методам работы с клиентами. Овладение студентами
определенными навыками и приобретение ими компетенций, предусмотренных
учебными программами, должно стать основной задачей работы в юридических
клиниках.
Юридические клиники одновременно полезны как гражданам, обратившимся к
ним за получением бесплатной квалифицированной юридической помощи, так и
самим обучающимся, которые, в процессе оказания этой помощи, приобретают
навыки и расширяют свой кругозор в сфере правовых вопросов. Вышеупомянутый
ФЗ «О бесплатной юридической помощи» не ограничивает круг вопросов, по
которым консультанты юридических клиник могут давать разъяснения гражданам.
Но ведь далеко не все студенты имеют опыт решения проблем в области права, в
том числе опыт судебного представительства.
Информирование о том, что консультация осуществляется на безвозмездной
основе не профессиональным юристом, а именно студентом, должно быть
осуществлено на первоначальном этапе взаимодействия с клиентом. Гражданам,
обратившимся за юридической помощью в юридическую клинику, предоставляется
на подпись бланк, посредством которого гражданин уведомляется, что помощь ему
оказывается студентами. При этом также уточняется, что для решения вопросов по
делу студенту потребуется значительно больше времени, чем юриступрофессионалу.
В.Б. Рыбко расценивает это, как предупреждение граждан о том, что помощь,
оказываемая им, является не вполне квалифицированной, и одновременно с этим
реализация неверного совета в процессе судебного разбирательства, может иметь
серьёзные юридические последствия, подчас носящие необратимый характер. [3]
Многие авторы статей также обращают внимание на имеющие место ошибки,
допущенные студентами, которые приводили к наступлению нежелательного
результата, что конечно недопустимо при предоставлении юридической помощи.[4]
Даже после предупреждения граждан сохраняются риски обращения с
претензиями на некачественную юридическую помощь к образовательной
организации, в том числе с взысканием причиненного материального ущерба и
компенсацией морального вреда, причиненных в результате неверно совершенных
юридических действий.
Ошибки могут быть допущены даже преподавателем в силу сложности дела,
без учета важных обстоятельств или отсутствия углубленных знаний по
определенным отраслям права. Данный момент может быть разрешен посредством
закрепления в законодательстве, экспериментального характера данной
деятельности. Ответственность со студентов и их руководителей должна сниматься
при подписании гражданином предупреждения, о том, что помощь оказывают
студенты, не являющиеся профессиональными юристами.
Теоретическая основа правового анализа ситуации и информирования клиента
как составная часть обучения студентов юридической клиники должна включать, по
мнению М. Г. Ерохиной, следующие аспекты: анализ правовой ситуации; основы
правового информирования; способы получения и передачи информации;
использование справочно-правовых систем.[5]
Категории дел, которые рассматриваются студентами, весьма разнообразны.
Поскольку реализация учебных и образовательных программ носит приоритетный
характер, в деятельности юридической клиники осуществляется подбор
соответствующих им дел. Основные категории дел составляют защита нарушенных
или оспариваемых прав, свобод и законных интересов малоимущих граждан по
спорам из гражданских, семейных, жилищных правоотношений. На основании
документов, которые представлены клиентами, формируются дела.
Студенты готовятся к консультации, изучая доктринальные правовые позиции
и анализируя судебную практику по подобным категориям дел. Для подготовки к
консультации студентам дается время. По завершению работы студенты
докладывают о проведенном правовом анализе данной ситуации, предлагая
конкретные пути ее правового разрешения. Предложенные варианты обсуждаются
под руководством консультантов-преподавателей или руководителя юридической
клиники и выбирают окончательный вариант правовой позиции. Студенты
составляют исковые заявления, жалобы, различные ходатайства, запросы,
обращения, получая практические навыки.
Многие исследователи поднимают вопрос о конфиденциальности оказания
юридической
помощи
юридическими
клиниками.[6]
В
действующем
законодательстве РФ не решен вопрос о сохранности тайны общения между
студентами юридической клиники (преподавателем) и обратившимся за
юридической помощью гражданином. Студенты и преподаватели, оказывающие
юридическую помощь по жизненно важным и судьбоносным вопросам, не обладают
иммунитетом от допроса в качестве свидетеля по уголовному или
административному делу.[7]
Это ставит вопрос о правовой безопасности как лиц, обращающихся в
юридическую клинику, так и студентов и контролирующих их преподавателей.
Необходимо законодательно закрепить за юридическими клиниками обязанность
обеспечения конфиденциальности полученной информации. Вместе с тем за
нарушения или злоупотребление предоставленными им полномочиями
ответственность может быть возложена на руководство юридической клиники.
Немаловажную роль в деле оказания бесплатной юридической помощи играет
оснащение и финансирование юридической клиники, которое во многих высших
учебных заведениях осуществляется по-разному. Вопросы финансирования
решаются каждой клиникой самостоятельно. В одних случаях клиники выигрывали
разнообразные гранты, другие получали пожертвование от спонсоров, третьи
финансировались поддержкой самого вуза, включая юридические клиники в
образовательный стандарт учебного заведения.
В зависимости от средств в одних вузах клиника располагается в маленьких
кабинетах университета, другим, временно предоставляются помещения какими либо организациями, органами власти и местного самоуправления. В большинстве
случаев оснащение и финансирование юридических клиник недостаточно для
выполнения ими тех задач, которые перед ними поставлены, а именно: оказание
качественной юридической помощи и решение определенных образовательных
задач
В ФЗ от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской
Федерации" предусмотрено, что образовательная деятельность осуществляется
образовательными организациями. Образовательная организация создается в форме,
установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций.
Таким образом, органы государственной власти и органы местного самоуправления
могут осуществлять поддержку образовательных организаций высшего образования
как некоммерческих организаций, являющихся участниками негосударственной
системы бесплатной юридической помощи, в формах и в порядке, которые
установлены Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О
некоммерческих организациях».
Необходимо законодательно закрепить финансирование материальнотехнического оснащения юридических клиник государством, что сделало бы их
деятельность более оперативной и продуктивной.
Для студентов, участвующих в данной организации, предлагаются в виде
стимула лишь практические навыки, в обмен на потраченное время. Большинство
студентов считают это слабой мотивацией, поэтому не каждый, желает принимать
граждан в юридической клинике после учебных занятий
Еще одной из важнейших задач является разработка единой системы
поощрений и бонусов, необходимых для того, чтобы студент видел преимущества
работы в клинике. Это может быть удостоверение работника юридической клиники,
которое по итогам окончания вуза будет иметь какое-то значение при
трудоустройстве или стаж в трудовой книжке. Это могут быть определенные
привилегии в образовательном процессе, дополнительные баллы, учитываемые в
рейтинговой системе. В результате у студентов появляется, более активная
мотивация, цель, к достижению которой они стремятся.
Другим вопросом привлекающим внимание является получение информации
юридическими клиниками для оказания помощи. Чтобы оказывать качественную и
полноценную юридическую помощь, необходимо запрашивать некоторую
информацию для консультирования или составления документов. У студентов и их
руководителей такого права нет. Адвокаты, к примеру, имеют возможность
осуществлять адвокатский запрос. Необходимо внести соответствующие изменения
в действующее законодательство РФ, предусмотрев возможность собирания
необходимых сведений для оказания юридической помощи, в том числе
возможность запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов
государственной власти, органов местного самоуправления. Наличие такого права
позволит оказывать более квалифицированную юридическую помощь и получить
необходимые профессиональные навыки и знания.
Деятельность юридических клиник важна, как для малоимущих граждан, так и
для получения практических навыков студентами. Включать студентов в работу
клиник необходимо с первого курса, вначале в качестве наблюдателей. Уже к
третьему году такой пассивной практики студент научится правильному общению с
клиентами. Это позволит свести к минимуму ошибки при предоставлении
юридической помощи.
На территории Вологодской области действуют три юридические клиники,
оказывающие бесплатную юридическую помощь гражданам: юридическая клиника
при Педагогическом институте Вологодского государственного университета;
юридическая клиника при Вологодском институте права и экономики; юридическая
клиника при Северо – Западном институте (филиале) Университета им. О.Е.
Кутафина (МГЮА).
По результатам мониторинга деятельности юридических клиник в Вологде
установлено, что за 2014 год всего данными клиниками оказана бесплатная
юридическая помощь 337 гражданам. Из них 121 гражданину юридической
клиникой Вологодского государственного университета. Можно проследить
динамику деятельности данной клиники. С апреля 2009 по март 2015 года, всего
было принято около 587 граждан и проработано за это время 218 дней. Помощь
оказывают студенты в количестве от 2 до 4 человек на приеме, в основном
пенсионерам и малоимущим гражданам.
Наиболее востребованы были консультации и составление правовых
документов. Главные вопросы, по которым требовалась помощь, затрагивали
гражданское, жилищное, земельное, налоговое право. Стоит отметить
оперативность деятельности студентов и отличную организацию юридической
клиники в целом. При этом основную массу помощи составляют устные
консультации. Деятельность юридических клиник в нашей области по сравнению с
другими субъектами имеет средний показатель.[8]
Все вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что юридические клиники
являются важным элементом, как системы подготовки юридических кадров, так и
одной из возможностей получения бесплатной юридической помощи
малообеспеченным населением. Это одновременно и часть юридического
образования, которая дает возможность, повысить конкурентоспособность
выпускников – юристов на рынке труда. Для того чтобы это был еще и
работоспособный механизм, необходимо вкладывать в него множество ресурсов и
сил. Для установления стандартов организации и ведения юридических клиник
предлагается издать закон на федеральном уровне, который бы позволил решить
большинство из рассмотренных проблем.
Библиография
1. О правовых консультациях («правовых клиниках») для населения на базе
вузов, осуществляющих подготовку юридических кадров: приказ Минобразования
России от 30 сентября 1999 г. №433 (в ред. от 1 марта 2004 г. № 944) // Бюллетень
Минобразования России. 1999. № 11.
2. Галай Ю.Г. «Юридические клиники» в дореволюционной России // Вестник
Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского. – 2009. – №
6. – С. 257–262.
3 Рыбко В.Б. Доступность бесплатной квалифицированной юридической
помощи: теория и реальность // Ученые труды российской академии адвокатуры и
нотариата. – 2014. – № 2(33). – С.23.
4.Филиппов С.А. Правовая культура студентов при оказании юридической
помощи населению / С.А. Филиппов // Правовая культура. – 2013. – № 2(15). – С.
160.
5. Ерохина М.Г.Правовой анализ ситуации и информирование клиента в
юридической клинике // Вестник Балтийского федерального университета им. И.
Канта. – 2013. – № 3. – С. 157–158.
6. Мартынов А.В. Правовые основы деятельности юридических клиник в
современной России: исторические этапы, Современное состояние и проблемные
вопросы // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. – 2015. –
№ 1. – С. 164.
7. Масюк Н.Н. Бесплатная юридическая помощь: организационноэкономический аспект // Территория новых возможностей // Вестник
Владивостокского государственного университета экономики и сервиса. – 2013. – №
2. – C. 66-67.
8.Рыбко В.Б. Методика оценки эффективности оказания бесплатной
юридической помощи / В.Б. Рыбко, А.П. Галоганов // Ученые труды Российской
академии адвокатуры и нотариата. – 2014. – № 3 (34). – С.12–16.