Работа с конфидентами. Диплом

1
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ..............................................................................................................3
Глава
1.
Развитие
теоретических
взглядов
на
конфиденциальное сотрудничество......................................................7
Глава
2.
Сущность,
назначение,
предпосылки
конфиденциального содействия
2.1 Понятие конфиденциального содействия и классификация лиц,
содействующих оперативно-розыскным органам............................................14
2.2. Основания и условия для привлечения лица к участию в
оперативно-розыскной деятельности............................................................19
2.3.
Основные направления использования лиц, оказывающих
содействие оперативно-розыскным органам................................................21
Глава
3.
Современное
состояние
и
совершенствования конфиденциального содействия
перспективы
3.1 Зарубежный опыт использования конфидентов в деятельности
правоохранительных органов.......................................................................28
3.2 Повышение эффективности использования граждан, содействующих
ОРО.................................................................................................................39
Глава
4.
Проблемы
конфиденциального содействия
правового
регулирования
4.1
Основы
правового
регулирования
конфиденциального
содействия.......................................................................................................51
4.2 Проблемы правового статуса конфидентов по законодательству
Республики Беларусь и Российской Федерации............................................56
4.3 Обеспечение безопасности конфидентов в связи с предоставлением
материалов ОРД для их использования в уголовном процессе...................69
4.4 Документальное оформление конфиденциального содействия......72
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.....................................................................................77
Источники и литература....................................................................81
Приложение
2
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность
темы
исследования обусловлена
несколькими
взаимосвязанными обстоятельствами. Во-первых, наличием до сих пор не
вступившего в силу Проекта закона «Об оперативно-розыскной деятельности»,
внесенного Советом Министров Республики Беларусь, открытого для широкой
общественности, комплексного нормативного правового акта высшей
юридической силы, регулирующего чрезвычайно важные вопросы деятельности
правоохранительных органов и специальных служб Республики Беларусь по
противодействию преступности; во-вторых, наличием многочисленных поправок
в действующий Закон «Об оперативно-розыскной деятельности» (последняя от
01.07. 2014 г.), что говорит о несовершенстве правовой базы оперативнорозыскной деятельности, в том числе – и в сфере агентурной работы, без
которой ОРД просто немыслима; в-третьих - практика показывает, что
невозможно обеспечить раскрытие преступлений и неотвратимость
ответственности преступников без противопоставления их криминальной
деятельности целенаправленного комплекса оперативно-розыскных мер и
следственных действий, без использования в качестве вспомогательной
информации данных, полученных оперативно-розыскным путем, без
привлечения граждан к содействию в борьбе с преступностью.
Практика использования негласных сил, средств и методов полицейскими
и специальными службами разных стран в борьбе с преступностью говорит о
том, что первое место среди них, даже при результативности современной
электронной разведки, справедливо занимает агентурный метод.
Агентурный метод является формой реализации, во-первых, права органов,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, на привлечение
отдельных лиц на конфиденциальной основе к подготовке и проведению
оперативно-розыскных мероприятий и, во-вторых, возможности граждан
использовать право на защиту своих прав и законных интересов от преступных
посягательств.
Учитывая изложенное, следует признать, что изучение вопросов теории и
практики работы с лицами, оказывающими содействие ОВД на
конфиденциальной основе, правового регулирования содействия граждан
органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, практики
привлечения к такому содействию и соблюдения при этом прав и свобод
личности актуально в современных условиях и сохранит свое значение для
правоохранительных органов Республики Беларусь в будущем.
Закон «Об оперативно-розыскной деятельности», официально закрепив
возможность реализации гражданами своего права на оказание помощи органам,
осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в решении задач по
3
борьбе с преступностью путем гласного и негласного (конфиденциального) их
содействия этим органам, и признав социальную необходимость и значимость
такого содействия, тем не менее, не обеспечил нравственную «легализацию» в
общественном сознании названного института.
Работа конфидентов сегодня лишена широкой общественной поддержки.
Это связано с тем, что оперативно-розыскная деятельность часто приобретает
конфликтный характер. В процессе ее ведения законом допускается вторжение в
сферу охраняемых законом прав и интересов физических и юридических лиц.
Помимо этого, состояние современного общества, зачастую снисходительное
отношение к преступности и преступникам также не способствуют широкому
общественному признанию и поддержке оперативно-розыскной деятельности в
целом и конфиденциального содействия органам, ее осуществляющим, в
частности. В связи с этим необходимо перед лицом общественности морально
защищать лиц, осуществляющих конфиденциальное сотрудничество с
оперативными органами.
Предупреждение преступлений, их быстрое и полное раскрытие, розыск и
установление скрывшихся и бежавших преступников, то есть обеспечение
защиты жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, безопасности
общества и государства от преступных посягательств, осуществляются во
многом благодаря деятельности конфидентов, их участию в подготовке и
проведении оперативно-розыскных мероприятий. С этой точки зрения,
решаемые ими задачи насыщены высоким нравственным содержанием.
Кроме того, правоприменительная практика раскрытия и расследования
преступлений показывает, что использование результатов работы оперативных
подразделений в доказывании по уголовным делам часто сопряжено с угрозой
безопасности не только для лиц, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность, но и для тех лиц, которые, содействуют органам, осуществляющим
оперативно-розыскную деятельность. В связи с этим нуждаются в детальном
изучении и решении вопросы правовой и социальной защиты названных
участников оперативно-розыскного процесса.
Изложенные обстоятельства указывают на актуальность избранной темы
исследования: «Теория и практика работы с лицами оказывающими содействие
ОВД на конфиденциальной основе».
Степень разработанности темы. В отечественной правовой и историкоправовой литературе в последнее время значительно возрос интерес к
исследованиям как оперативно-розыскной деятельности в целом, так и
отдельным ее составляющим, в частности, истории ее предшественника уголовного сыска. Проблемы содействия граждан органам, осуществляющим
оперативно-розыскную деятельность, рассматривались в работах таких авторов,
как А.И. Алексеев, В.В. Баранов, И.И. Басецкий, Ю.С. Блинов, В.Г. Бобров, О.А.
4
Вагин, Д.В. Гребельский, Н.С. Железняк, Ю.Ф. Кваша, О.П. Кириллов, О.Г.
Ковалев, В.А. Лукашов, M.B. Маркелов, Э.В. Моложаев, Б.Г. Морохин, И.П.
Напханенко, Б.М. Самохин, Г.К. Синилов, П.А. Скобликов, В.Ю. Фролов, А.Ю.
Шумилов и других ученых.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются
общественные отношения, возникающие в связи с оказанием содействия
отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.
Предметом
исследования являются
закономерности
развития
законодательства, регламентирующего порядок содействия граждан органам,
осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, закономерности
применения агентурного метода в их практической работе, а также
закономерности развития теоретических работ по исследуемым вопросам.
Цель и задачи исследования. Целью дипломного исследования является
формулирование и обоснование положений, которые бы охарактеризовали
современное состояние правового института конфиденциального содействия
отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность,
как значимой частной теории оперативно-розыскной деятельности; разработка на
данной основе рекомендаций по совершенствованию оперативно-розыскного
законодательства в части закрепления вопросов агентурной работы оперативных
подразделений правоохранительных органов.
Для достижения указанной цели в исследовании ставятся
следующие задачи:
- изучить историю становления и развития института содействия граждан
органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность; провести
ретроспективный
анализ
развития
российского
законодательства,
регламентирующего эту область оперативно-розыскной деятельности;
- обобщить имеющиеся научные материалы, определить степень и уровень
теоретической
разработанности
вопросов
привлечения
граждан
к
конфиденциальному сотрудничеству; систематизировать знания об агентурном
методе в работе правоохранительных органов;
- определить содержание и объем правового института содействия
отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;
- произвести сравнительно-правовой анализ отечественного и зарубежного
опыта работы милиции (полиции) и спецслужб с лицами, оказывающими на
конфиденциальной основе содействие правоохранительным органам в борьбе с
преступностью;
- обосновать необходимость комплексного подхода к оперативнорозыскным мероприятиям;
- изучить практику использования результатов работы конфидентов в
доказывании по уголовным делам;
5
- рассмотреть вопросы соблюдения конституционных прав и свобод
человека и гражданина при привлечении к содействию отдельных лиц
оперативными подразделениями органов, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность, а также вопросы реализации принципов оперативнорозыскной деятельности при установлении отношений содействия;
- дать оценку социально-правовой защиты лиц, оказывающих содействие
органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;
- сформулировать предложения по внесению изменений и дополнений в
законодательство;
Методологическую основу исследования составили диалектический метод
научного познания, а также формально-логический, историко-правовой,
сравнительно-правовой, статистический, системно-структурный, и другие
частнонаучные методы исследования социально-правовых явлений.
Нормативную основу исследования составили: международно-правовые
акты, Конституция Республики Беларусь, Уголовный кодекс Республики
Беларусь, Уголовно-процессуальный кодекс, закон «Об оперативно-розыскной
деятельности», другие законы, указы Президента Республики Беларусь,
постановления Совета Министров, ведомственные и межведомственные акты
Министерства внутренних дел и другие правовые акты.
Теоретической основой исследования является научная литература по
истории и теории государства и права, оперативно-розыскной деятельности,
уголовно-процессуальному и уголовному праву, криминалистике, а также
психологии, криминологии и другим отраслям научного знания.
6
Глава 1. Развитие теоретических взглядов на
конфиденциальное сотрудничество
Опыт в борьбе с преступностью показывает, что невозможно обеспечить
раскрытие преступлений и неотвратимость ответственности преступников без
противопоставления их криминальной деятельности целенаправленного
комплекса оперативно-розыскных мер и следственных действий, без
использования в качестве вспомогательной информации данных, полученных
оперативно-розыскным путем, без привлечения граждан к содействию в борьбе с
преступностью. Получение необходимой информации о фактах преступлений и
криминальной активности лиц возможно практически только путем негласного
проникновения в преступную среду с применением соответствующих
разведывательно-поисковых методов.
Следует отметить, что в нашей стране распространено мнение, что
скрывать от властей лихих людей, сочувствовать и помогать преследуемым благо. Поэтому информирующий государственные органы о таких лицах в
понимании значительной части наших соотечественников был доносчик,
неприятный, порочный, ущербный человек. Между тем в мире осведомитель,
информатор, сообщающий властям сведения о противоправных действиях,обычное явление, реалии повседневной жизни, к которым большинство
населения в целом относится одобрительно или нейтрально, как и к
использованию иных специальных методов работы уполномоченными на
государственными органами. Объяснить это можно многовековым
традиционным законопослушанием граждан и довольно высоким уровнем
общественного правосознания [27,С.36]. Еще римские императоры имели целые
подразделения тайных агентов («деляторов-информаторов»). Во времена
Ришелье особое внимание уделялось получению негласной информации, в том
числе и от весьма хорошего агента Шарля д,Артаньяна (прототипа героя романа
о трех мушкетерах). В печати мало упоминается имя Даниеля Дефо (автора
известного романа о Робинзоне Крузо) как главы английской секретной службы,
а ранее не безуспешно работавшего в качестве агента. Выдающиеся успехи в
организации негласной работы принадлежат Наполеону. В числе штатных
агентов была и Мата Хари, которая могла бы назвать среди своих любовников и
Канариса, безжалостно и жестоко предавшего своего самого ценного агента [33].
Известный ученый и практик уголовного розыска И.И. Карпец,
обосновывая необходимость агентурной работы и защищая ее от огульной
критики, отмечал: «Думаю, что когда громко кричат о “позоре” как в адрес самой
работы, так и агентов,- это ханжество. Когда “осуждающие молчат” - тоже. Ибо
стараясь быть святее Римского Папы, понимают в душе, что все-таки без этого в
борьбе с преступностью не обойтись. Полагаю, что реально мыслящий человек
7
смирится с ее необходимостью, понимая, что польза от такой работы
очевидна…. Примем ее как данность социальной жизни. А проводить ее в жизнь
тем, кому выпадет эта участь, надо так, чтобы свести к минимуму ее негативные
последствия и вынести максимум пользы для людей»[41, С.128].
В этом отношении совершенно правы В.Т. Томин и А.П. Попов, когда
утверждают, что «безнравственен не тот полицейский, который сотрудничает с
информатором (агентом)… безнравственен тот страж правопорядка, который
вследствие неиспользования оперативных и иных предоставленных ему
возможностей оставляет зло безнаказанным, а справедливость попранной» [39,
С.19].
Исторический опыт показывает необходимость института сотрудничества
отдельных лиц с государственными органами, осуществляющими оперативнорозыскную деятельность, использование, которого позволило предотвратить
многие преступления, в том числе, что особо актуально для современного
периода, жестокие террористические акты и другие, тяжкие и особо тяжкие
преступления. В связи с этим в общественном сознании, как представляется,
формируется более взвешенная и объективная оценка характера сыска и его
сердцевины - агентурной работы. В настоящее время привычной становится
информация о том, что за информацию о лицах, совершивших преступление,
назначается вознаграждение.
И.А. Климов и Г.К. Синилов убедительно доказали, что отношения,
возникающие в сфере ОРД, следует определять как оперативно-розыскные
[45].
Характерной чертой оперативно-розыскных отношений следует
считать желание хотя бы одного из их участников установления и развития
таких отношений. При достижении согласия на установление оперативнорозыскных отношений определяется их характер и вид. Такое уточнение
позволило провести исследование трех видов оперативно-розыскных
отношений - гласных, негласных конфиденциальных) и анонимных.
Основные направления использования конфидентов в теории ОРД
установлены еще в 60-х гг. прошлого века:
• создание агентурного аппарата, обеспечивающего получение
первичной информации о лицах и фактах, представляющих оперативный
интерес
на
обслуживаемой
территории,
объекте,
линии
работы, что должно обеспечить выявление лиц, подлежащих
разработке (оперативное обслуживание);
• непосредственное участие негласных сотрудников в решении
задач по конкретным ДОУ (оперативная разработка).
Понятие оперативного обслуживания и его назначения разработано
Б.Е. Богдановым, который определил оперативное обслуживание как системы
8
мер наблюдения, слежения за объектами с целью своевременного
реагирования на негативные изменения оперативной обстановки [36].
По мнению В.Г. Самойлова, под агентурным обеспечением следует
понимать использование агентов для получения или реализации
информации при ОРМ в отношении конкретных лиц с целью
предупреждения,
раскрытия
преступлений,
розыска
скрывшихся
преступников и лиц, пропавших без вести [23].
Достоинством сформулированного автором определения является то,
что в нем указывается на информационное обеспечение по отношению к
конкретным лицам. Представляется, что автор имел в виду широкий круг таких
лиц — как уже выявленных, в отношении которых осуществляется сбор
оперативно значимой информации, так и выявляемых, причастных к
преступлению.
В.Г. Бобров существенно дополнил и развил рассматриваемую проблему,
но уже применительно к оперативной разработке. Раскрывая сущность
агентурного обеспечения, он отметил, что одним из основных элементов такого
обеспечения является непосредственное участие негласного сотрудника в
решении оперативно-розыскных задач, а не пассивное пребывание в среде лиц,
причастных к преступлению.
Достижение цели обеспечивается, по его мнению, только мерами,
принимаемыми совместно оперативником и негласными сотрудниками [46].
Конфиденциальное сотрудничество является сложной, разносторонней
формой деятельности в сфере противодействия преступности, содержание
которой составляют действия, по сути охватывают различные по своей
природе правоотношения (государственно-правовые, административноправовые,
организационно-управленческие,
трудовые,
финансовые,
социально-правовой защиты, в сфере информационной деятельности и т.д.) и
меры, направленные на создание условий, оказание помощи в выполнении
задач борьбы с преступностью, обеспечения эффективности работы
негласного аппарата и использования полученных от него сведений в
правоохранительной деятельности, а также соблюдение законности и
обеспечения безопасности лиц, привлекаются к выполнению задач
оперативно-розыскной деятельности. Кроме этого, используются знания по
психологии (межличностное общение оперативного работника с лицами,
которые привлекаются к конфиденциальной сотрудничества), педагогики
(воспитание негласного аппарата), логики, естественных наук или любой
другой
области
знаний,
использование
которых
способствует
результативному выполнению задач оперативно-розыскного характера.
Так, некоторыми учеными высказывались мнения о том, что
правоотношения, возникающие в ОРД, имеют государственно-правовой,
9
уголовно-правовой, уголовно-процессуальный характер и т.п. [38]. Можно
согласиться, что правовая природа такого рода правоотношений
неоднозначная, и они многогранный характер.
Несмотря на довольно сложный характер отношений между
оперативным работником и негласным аппаратом и то, что они в основном
основываются на морально-этических принципах, процедурные вопросы
установления конфиденциального сотрудничества, его осуществления и
прекращения в своей основе имеют правовые и поэтому отношения,
возникающие при этом в первую очередь являются правовыми отношениями
со всеми присущими этому последствиями. Далее подчеркивалось, что
правоотношения между оперативным работником и гражданином,
привлекаемого (привлеченный) к конфиденциальной сотрудничества, имеют
специфический характер и отличаются от тех, которые возникают в процессе
других оперативно-розыскных мероприятий или оперативно-розыскной
деятельности другого направления.
При привлечении гражданина к негласному сотрудничеству, кроме
оперативно-розыскных правоотношений, возникают и другие, сходные по
характеру с правоотношениями, которые возникают в процессе
жизнедеятельности человека. Например, конституционные правоотношения соблюдение конституционных прав человека (право на труд, на охрану
здоровья, свободу выбора и т.д.) трудовые - возникают при заключении
трудового соглашения гражданина при привлечении последнего к
негласному сотрудничеству на контрактной основе и выполнении задач
оперативно-розыскной деятельности со всеми правовыми вытекающими из
этого; гражданско-правовые - при возмещении убытков, нанесенных лицу в
ходе выполнения задач оперативно-розыскного характера или материальный
ущерб, причиненный им при этом; организационно-управленческие - при
осуществлении руководства негласным аппаратом, уголовно-правовые и
тому подобное.
Специфический характер этих правоотношений состоит в том, что, с
одной стороны, они основываются на свободе выбора человека (принцип
добровольности установления конфиденциального сотрудничества), а с
другой, - их внешний, официальный проявление ограничен характером
установленных отношений: конфиденциальность (конспиративность)
сотрудничества, а также спецификой нормативно-правового регулирования, в
основном имеет ведомственный характер. Кроме того, обе стороны при
установлении сотрудничества обязательства 'связываются не разглашать
конфиденциальные сведения о методике и тактике осуществления
оперативно-розыскных мероприятий, сведения, которые стали известны в
процессе такого сотрудничества, а также данные, которые в соответствии с
10
действующим законодательством составляют государственную, военную или
служебную тайну. Особыми являются и правоотношения, возникающие в
сфере финансирования этой работы. Оплата труда (денежное
вознаграждение) и финансовые затраты на возмещение ущерба,
причиненного лицу в процессе выполнения задач ОРД, на социальную
защиту негласного аппарата и некоторые другие осуществляется из
специальных источников финансирования (соответствующей статьи
расходов на финансирование МВД).
Специфическими являются правоотношения, возникающие в случае
угрозы жизни, здоровью или имуществу лица, привлеченная к негласному
сотрудничеству. ОВД в таком случае обязаны принять специальные меры по
обеспечению безопасности таких лиц. Кроме того, в отдельных случаях,
когда лицо, которому установлено конфиденциальное сотрудничество,
привлекается к участию в уголовном судопроизводстве, правоотношения,
возникающие при этом, становятся еще более запутанными и
классифицировать их на общих основаниях достаточно сложно.
И.Г. Басецкий, исследуя характер правоотношений, возникающих в
процессе конфиденциального сотрудничества, отмечал, что они имеют
сходство с административно-правовыми, поскольку проявляются в сфере
взаимодействия органов управления с гражданами. По его мнению,
установление конфиденциального сотрудничества (правоотношения между
оперативным работником и негласным аппаратом) возникает с юридического
факта установления оперативного контакта между указанными лицами.
Вместе возникновения, существования, развитие и прекращение
правоотношений имеет специфический характер и происходит в пределах,
определенных специальными ведомственными нормативно-правовыми
актами соответствующих правоохранительных органов, доступ к которым
ограничен. Нормы права, на основании которых возникают такого рода
правоотношения, действуют в рамках самостоятельной отрасли права - ОРД,
и поэтому правоотношения по поводу установления негласного
сотрудничества имеют по отношению к оперативно-розыскных
правоотношений подчинен, служебный характер, то есть играют
вспомогательную роль. Однако несмотря на общую юридическую природу,
правоотношения по установлению негласного сотрудничества по сравнению
с оперативно-розыскными правоотношениями имеют свои особенности,
присущие только этому виду правоотношений [25].
Оперативные работники, как субъект оперативно-розыскной
деятельности, наделены государственной специальной компетенцией и
является основным, обязательным субъектом правоотношений, возникающих
по поводу установления конфиденциального сотрудничества. Другим
11
субъектом является негласный аппарат - лица, которые привлекаются к
конфиденциальной сотрудничества. Они выполняют какие-либо функции,
поэтому каждый из них в конкретных правоотношениях будет выступать как
самостоятельный субъект правоотношений.
С момента установления негласного сотрудничества между субъектами
(оперативный работник - негласный аппарат) возникают соответствующие
многогранные правоотношения, предусматривающие наличие в них
взаимных прав и обязанностей, которые регулируются нормами
ведомственных нормативно-правовых актов и положений, заимствованных
из других отраслей права (конституционное, гражданское, трудовое,
пенсионное и др.).
Объектом правового отношения являются материальные, духовные и
другие социальные блага, по поводу которых субъекты вступают в
определенные отношения (правоотношения) и реализуют свои субъективные
права и юридические обязанности [32, C.193].
В юридической науке существуют различные подходы к определению
объекта правоотношений. С одной стороны - монистическая концепция объектом правовых отношений выступают только действия субъектов,
поскольку только действия, поступки людей подлежат регулированию
юридическими нормами и лишь человеческое поведение способно
реагировать на правовое воздействие. Поэтому все правоотношения имеют
единый, общий объект.
С другой стороны - плюралистическая концепция - (разделяется
большинством ученых) считает, что объекты правоотношений столь
разнообразны, насколько разнообразны общественные отношения, которые
регулируются правом [39]. Эта теория является более реалистичной и
конкретно отражает содержание правоотношений - субъективные права и
юридические обязанности субъектов правоотношений. В то же время
содержание правоотношений характеризуется двояко. Различаются
юридический и фактический смысл.
Юридическое содержание - это установленная нормами права
желательное поведение субъекта правоотношений, а фактическое
содержание отражает его реальное поведение. Кроме этого, правоотношения
- это динамическое явление. Они возникают, развиваются, изменяются,
прекращаются, их динамика связана с реальными жизненными
обстоятельствами, т.е. с юридическими фактами, под которыми в правовой
науке признаются конкретные жизненные обстоятельства, которые
регулируются соответствующими нормами права, которые являются
основанием
для
возникновения,
изменения
или
прекращения
правоотношений. Эти факты становятся юридическими вследствие
12
признания их в законодательном порядке. Поэтому предоставление
правового характера тем или иным обстоятельствам целиком зависит от воли
законодателя, официальной власти, а не от самих участников жизненного
процесса, хотя без них эти обстоятельства могли бы и не наступить, то есть
не само право порождает юридические факты, а возникают они и
существуют вне им, но право придает им статус юридических лиц.
Юридические факты служат непосредственно основанием для появления и
функционирования правоотношений [46].
По природе возникновения юридические факты многочисленны и
разнообразны, они подробно классифицируются наукой по различным
признакам с целью выявления их особенностей и более глубокого познания.
Поэтому и виды правоотношений многочисленные и разнообразные. Это
непосредственно касается и правоотношений, возникающих при
установлении конфиденциального сотрудничества. По своей правовой
природе они охватывают различные по сути правоотношения
(государственно-правовые,
конституционные,
организационноуправленческие,
информационно-правовые,
трудовые,
финансовые,
оперативно-розыскные, гражданско-правовые, другие), но объединяются
целью - урегулировать процесс осуществления конфиденциального
сотрудничества. В этом проявляется их специфика и многогранность,
многоплановый характер, но это одновременно создает определенные
трудности для их систематизированного рассмотрения.
Учитывая
вышесказанное,
вполне
очевидно,
что
вопрос
правоотношений,
возникающих
в
процессе
осуществления
конфиденциального сотрудничества и других правовых категорий, которые
сопровождают (субъект, объект, содержание правоотношений, юридические
факты как основания для их возникновения, развития, и т.д.), еще
недостаточно исследованы и требуют детального научного анализа.
Дальнейшая научная разработка этой актуальной проблемы позволит
определиться с их правовой природе, теоретически обосновать
необходимость
существования
института
конфиденциального
сотрудничества и способствовать разработке четкого нормативно-правового
регулирования, искоренению из практики фактов нарушения законности.
13
Глава 2. Сущность, назначение, предпосылки
конфиденциального содействия
2.1 Понятие конфиденциального содействия и классификация лиц,
содействующих оперативно-розыскным органам
Многовековая практика борьбы с преступностью свидетельствует, что
принимаемые государственными структурами специальные средства и
методы нередко оказываются малоэффективными, особенно в тех случаях,
когда речь идет о заранее продуманной и планируемой преступной
деятельности, тщательной маскировке криминальной активности конкретных
лиц, сокрытие следов совершения преступлений, активном противодействии
правоохранительным органам.
В таких ситуациях едва ли не единственным путем получения ценной
разведывательной информации и решении иных задач оперативно-розыскной
деятельности является привлечение к участию в подготовке и проведении
оперативно-розыскных мероприятий отдельных лиц, не являющихся
штатными сотрудниками соответствующих государственных органов. Такое
сотрудничество может иметь разовый или систематический характер и
осуществляться на гласной (открытой) либо конфиденциальной
(конспиративной) основе.
Согласно статье 18 Закона "Об оперативно-розыскной деятельности"
[16], отдельные лица могут с их согласия привлекаться к подготовке или
проведению оперативно-розыскных мероприятий с сохранением по их
желанию конфиденциальности содействия органам, осуществляющим
оперативно-розыскную деятельность, в том числе по контракту.
Важно для уяснения смысла закона определить, какое содержание
вкладывается в используемый термин "содействие".
Под содействием обычно понимается помощь, поддержка в какой-либо
деятельности, в каком-либо деле.
Из приведенного толкования видно, что термин "содействие" по своему
содержанию более широкий и емкий, чем термин "сотрудничество", который
часто используется в ОРД. Содействие включает в себя сотрудничество,
являющееся специфическим видом содействия.
Лицом, содействующим оперативно-розыскному органу, является
всякий дееспособный человек, привлеченный к подготовке или проведению
ОРМ, т.е. предоставляющий информацию оперативно-розыскному органу
(оперативнику) или иным образом участвующий в решении конкретных
задач ОРД и в данной связи наделенный соответствующими полномочиями,
14
который подлежит социальной и правовой защите, а также ответственности в
случае нарушения взятых обязательств [16].
“Привлечение” означает побуждение лица принять участие в
осуществлении ОРМ. Отсюда следует:
- во-первых, что предложение о сотрудничестве должно исходить, как
правило, от оперативно-розыскного органа;
- во-вторых (самое существенное), что окончательное решение о
возможности задействования лица в ОРМ принимает только оперативнорозыскной орган (в лице своих должностных лиц), но не привлекаемое лицо.
В зависимости от различных критериев среди привлекаемых лиц
выделяют несколько групп.
По степени участия в ОРД различают основную группу (агент,
доверенное лицо и др.) и дополнительную (специалист, переводчик и др.)
[33].
Специалист – лицо, обладающее научными, техническими или иными
специальными знаниями, умениями и навыками, привлекаемое оперативным
работником в соответствии с оперативно-розыскным законодательством для
участия в ОРМ в целях оказания содействия в собирании, исследовании,
оценке и использовании фактической информации, необходимой для
решения задач ОРД.
Одним из числа специалистов, обладающих иными, кроме названных,
специальными знаниями, является переводчик – лицо, владеющее языками,
знание которых необходимо для перевода, либо понимающее знаки немого
или глухого, привлеченное оперативным работником для участия в ОРМ (его
подготовки) в целях оказания содействия в переводе на другой язык
информации, необходимой для решения конкретных задач ОРД.
По форме оказания содействия оперативно-розыскным органам
привлекаемые лица классифицируются на тех, кто содействует только
негласно (агент), только гласно (доверенное лицо, дружинник и др.) и в
смешанной форме (специалист, переводчик и др.).
По способам (этапам) задействования деление производится на лиц,
подготавливающих ОРМ и непосредственно участвующие в его проведении.
По длительности содействия (в зависимости от срока решения
конкретной задачи ОРД) различают разовое оказание помощи,
кратковременное содействие (например, участие в оперативно-розыскном
обеспечение производства по конкретному уголовному делу) и
сотрудничество на долговременной основе (как правило, агент) [33].
Для
другой
формы
организационно-тактического
обеспечения
сотрудничества граждан характерно использование их в качестве агентов, а
также лиц, состоящих на оперативном контакте.
15
Эти категории негласных сотрудников занимают главенствующее место в
процессе обеспечения решения задач по ДОУ.
Негласные сотрудники, в частности, могут:
выявлять лиц, подготавливающих, совершающих, совершивших
преступление, входить к ним в доверие и «наблюдать изнутри» за
формированием ОПФ, устанавливать участников таких групп;
в необходимых случаях оказывать влияние на лиц, участников
подготавливаемого преступления в целях склонения их к отказу от преступных
намерений;
устанавливать способ совершения преступления и ориентировать
оперативников на конкретных лиц, могущих быть свидетелями, выявлять
предметы и документы и иные фактические данные, имеющие
доказательственное значение, обеспечивать или принимать непосредственное
участие в фиксации действий проверяемых, разрабатываемых в период
подготовки или совершения ими преступлений;
устанавливать места укрытия и каналы сбыта похищенного
имущества и иных ценностей, приобретенных преступным путем, и др.[38]
В этом виде содействия наибольший интерес представляет сотрудничество
в форме агентурного метода. Объясняется это тем, что в этом методе
сконцентрированы и реализуются практически все основные положения
агентурной работы:
подбор негласного сотрудника, способного выполнить задание;
разработка легенды и проведение комплекса ОРМ, подтверждающих
легенду;
ввод негласного сотрудника в среду проверяемых, разрабатываемых и
установление с ними доверительных отношений;
принятие мер, обеспечивающих сохранение негласного сотрудника от
необоснованного привлечения к уголовной ответственности или расшифровки,
т.е. его вывод из среды проверяемых и разрабатываемых.
Характерные особенности агентурного метода:
ярко выраженный разведывательно-поисковый характер. Субъект, как
правило, снабженный соответствующими документами в водится в преступную
среду, устанавливает и развивает доверительные отношения с ней;
основная задача негласного сотрудника — перевоплотиться, стать в
преступной среде «своим» и «необходимым» человеком. В этих целях лица,
внедренные в ОПФ, могут имитировать преступную деятельность, вплоть до
причинения вреда интересам других лиц [33].
Изучение применения агентурного метода на практике позволяет свести
его к следующим наиболее типичным ситуациям.
16
Изучение проверяемых и разрабатываемых показывает, что среди них есть
лицо, которое может быть привлечено к негласному сотрудничеству. Его
привлечение и выполнение им заданий есть суть и начало применения
агентурного метода.
Выявлена группа лиц, сформировавшаяся с целью совершения
преступлений. С этой средой хорошо знаком состоящий на связи ОРО негласный
сотрудник. Началом применения агентурного метода следует считать включение
его в активную разработку выявленной группы.
Негласный сотрудник незнаком с лицами, проходящими по ДОУ. В этом
случае агентурным методом является создание соответствующих условий их
сближения, установление доверительных отношений и выполнение заданий.
Такой прием именуется вводом. Применение агентурного метода сопряжено с
еще одной оперативно-розыскной задачей — выводом конфидента из среды
проверяемых, разрабатываемых [51].
Если в отношении лиц, содействующих ОРО при реализации материалов
ДОУ, как правило, принятия особых мер не требуется, то в отношении
сотрудничающих негласных сотрудников, к которым применен агентурный
метод, такие меры, как правило, необходимы.
Актуальной для теории ОРД и ее практики является проблема
использования фактических данных при производстве предварительного
расследования, поскольку логическим завершением обеспечения выявления,
предупреждения и раскрытия преступлений при участии граждан, оказывающих
содействие, служит использование полученной от них информации для принятия
в отношении проверяемых, разрабатываемых мер, предусмотренных законом.
Рассмотрим варианты использования информации, полученной от лиц,
оказывающих содействие подразделениям ОРО.
Первый вариант. Информация поступает от анонимного источника и после
ее проверки на достоверность и относимость к преступному факту может быть
реализована по усмотрению ОРО.
Второй вариант. Лицо, оказывающее содействие, не возражает (а условия
тому способствуют) выступить в качестве свидетеля. Этот вариант соответствует
разработанному в теории ОРД направлению документирования — выявлению
будущих свидетелей. Задача ОРО в таких ситуациях сводится к обеспечению
безопасности такого лица и сведений, которыми он располагает.
Третий вариант. Лицо, оказавшее содействие, использовалось как
специалист. Этот вариант сопряжен с рядом ситуаций. Например, лицо,
оказывающее содействие, провело негласное исследование, результаты которого
подтвердили
отрабатываемую
версию
и
установили
признаки
подготавливаемого, совершаемого, совершенного преступления, что послужило
основанием заведения дела оперативно-розыскного производства или его
17
реализации. С возбуждением уголовного дела может быть назначена экспертиза
по этим же вопросам в установленном уголовно-процессуальным законом
порядке. Следовательно, результаты, полученные оперативно-розыскным путем,
подтверждаются, как правило, другим специалистом [54].
Если лицо, оказывающее содействие в проведении ОРМ, выступает в
дальнейшем в качестве свидетеля, то действия оперативников зависят от
следующих обстоятельств:
негласный сотрудник не скрывает своего содействия ОРО, и это должно
найти отражение в уголовном деле (ситуация не типичная для работы с
негласными сотрудниками);
негласный сотрудник допрашивается как свидетель без его расшифровки
(ситуация, наиболее распространенная в процессе борьбы с экономическими
преступлениями);
используется только информация, полученная от негласного сотрудника
(такая информация носит ориентирующий характер) [33].
Таким образом, конкретные формы сотрудничества граждан с
оперативными аппаратами различны, Физические лица могут оказывать
содействие в качестве экспертов или специалистов при исследовании и
оценке интересующей оперативных работников проблемы, а также
предоставлять информацию и оказывать непосредственную помощь в
подготовке и проведении ОРМ. Главным в таком сотрудничестве является
его направленность на решение задач ОРД.
18
2.2. Основания и условия для привлечения лица к участию в
оперативно-розыскной деятельности
Основанием для привлечения лица к участию в ОРД является
исходящая из принципов ОРД и нормативно определенная законодателем
объективная необходимость достижения целей и решения задач ОРД.
Правовую основу гласного содействия составляют оперативнорозыскной закон и иные законы, а также нормативные акты органов,
осуществляющих ОРД, детализирующие указанный закон применительно к
специфике своего ведомства.
Общие условия для привлечения лица к участию в ОРД
подразделяются на основные (обязательные) и факультативные.
Согласно ч.1 ст. 18 Закона об ОРД среди основных (обязательных)
условий для привлечения лица к участию в ОРД выделяют:
1.
К участию в ОРД можно привлекать только отдельных
(физических) лиц, но не юридических лиц, каких-либо общественных
организаций и т.п.
2.
Такое привлечение должно происходить индивидуально и на
добровольной основе [52].
Добровольность оказания помощи органам, осуществляющим ОРД,
является
основополагающим
положением
(принципом)
института
сотрудничества граждан с оперативными аппаратами. Он означает
сознательное принятие решения об оказании содействия в подготовке и
проведении ОРМ соответствующим лицом. Такое решение может быть
принято самостоятельно (в инициативном порядке) либо является следствием
согласия на мотивированную просьбу оперативных работников.
3.
При привлечении лица, к участию в ОРД требуется его согласие с
сохранением по его желанию конфиденциальности сотрудничества (ч.1 ст.18
Закона об ОРД).
По желанию конкретного человека орган, осуществляющий ОРД,
обязан обеспечить конфиденциальность (тайну) истинного содержания
сложившихся между ними отношений. Принцип конспирации выступает
здесь, во-первых, как гарантия соблюдения законных прав и интересов
граждан, во-вторых, в качестве необходимого организационно-тактического
условия эффективной помощи общественности в борьбе с преступностью.
Конфиденциальность сотрудничества обеспечивается использованием
комплекса правовых, организационных, оперативно-розыскных, технических
и иных мер с целью недопущения расшифровки истинного содержания
отношений, сложившихся между конкретным человеком и органом,
осуществляющим ОРД, перед должностными лицами и гражданами. Условия
19
и порядок предания гласности подобной информации установлен ч. 2 ст. 17
Закона об ОРД, а также специальными ведомственными нормативными
актами.
Обязанность соблюдения конспирации возлагается не только на
соответствующие государственные органы, но и на оказывающих содействие
лиц. Они обязаны сохранять в тайне служебную информацию, ставшую им
известной в ходе сотрудничества, равно как и нести ответственность за
качество сообщаемых сведений, их соответствие реальной действительности.
Таким образом, при даче согласия лицо должно действовать понимая
свое предназначение. Оно всегда должно осознавать значимость
принимаемого решения и предвидеть возможность наступления
соответствующих последствий в результате выражения согласия
(интеллектуальный момент согласия). Вместе с тем, желание лица (волевой
момент согласия) может быть выражено как непосредственно (т.е. активно
желает сотрудничать с оперативно-розыскным органом), так и
опосредованно (пассивно, т.е. не желает, но сознательно допускает
сотрудничество, при чем его воля при этом направлена на достижение какойлибо иной цели, а сотрудничество воспринимается как средство ее
достижения).
Форма выражения согласия определяющего значения не имеет
(допустима устная, документально оформленная и др.).
Отметим, что инициатива о возможном сотрудничестве может
исходить и от оперативного работника. Однако решение о нем принимает
привлекаемое лицо самостоятельно. Оно должно быть выражено не
двусмысленно, а утвердительно. Для получения согласия у любого лица
оперативный работник (оперативные органы) не вправе использовать
физическую силу или психологическое насилие.
Факультативные условия относятся не ко всем привлекаемым лицам, а
только к тем, кто изъявил желание оказывать содействие на
конфиденциальной основе. Первым из этих условия является сохранение в
тайне конфиденциальности сотрудничества. Вторым – заключение
контракта.
20
2.3.
Основные направления использования лиц, оказывающих
содействие оперативно-розыскным органам
Использование лиц, оказывающих содействие оперативно-розыскным
органам, может происходить по следующим направлениям. Первое
направление с точки зрения получения первичной информации
достигается правильной, обоснованной расстановкой негласных
источников, нацеленной на выявление лиц и фактов, представляющих
оперативный интерес. Это направление характеризуется экстенсивным
вовлечением в негласное содействие граждан. Такие источники, которых
принято называть «объектовыми», находятся в стадии ожидания, слежения
за оперативной обстановкой. Это стратегическое направление; отрицать
необходимость работы в этом направлении — значит не видеть
перспективы, не иметь информационных «заделов», обеспечивающих
планомерное производство по ДОУ.
Второе направление — это вовлечение конфидентов (приобретение
новых, использование имеющихся) в решение конкретных задач конкретного
ДОУ [51].
Во втором направлении привлечения граждан к содействию следует
выделить две разновидности их использования в решении оперативнорозыскных задач:
• привлечение с целью использования их познаний, умений и
навыков. В юридической терминологии такое привлечение принято
называть — использование специальных познаний в решении
возникших задач;
• привлечение с целью использования граждан в качестве лиц,
фиксирующих действия проверяемых, разрабатываемых, что, в конечном
счете, позволяет в дальнейшем привлекать их в качестве свидетелей.
Это направление следует считать тактическим. Оно характеризуется,
как правило, интенсивным использованием содействующих лиц с четко
выраженной целью — сбор фактических данных, обеспечивающих
достижение поставленной цели. Главное, что здесь следует подчеркнуть —
использование содействующих граждан; это составная часть процесса
оперативно-розыскного производства, в конечном счете нацеленная на
решение основных и промежуточных задач.
Разумеется, достижение целей по ДОУ достигается в результате
комплексного использования всех оперативно-розыскных возможностей
(сил, средств, методов и т.п.). Однако лица, оказывающие содействие,
большинство задач решают самостоятельно, а в некоторых случаях без их
помощи достичь поставленной цели вообще невозможно. Это
21
обусловливает
потребность
активного
использования
граждан,
оказывающих содействие в решении оперативно-тактических задач, как в
первом, так и во втором направлениях.
Можно выделить следующие основные элементы обеспечения
выявления, предупреждения и раскрытия преступлений при участии граждан,
оказывающих содействие:
определение цели и потребности участия граждан в сложившейся
ситуации;
• подбор лица, способного решить поставленную задачу, и создание
ему соответствующих условий для ее решения;
• руководство лицом, оказывающим содействие;
• принятие мер и выбор способа использования полученной
информации;
• обеспечение защиты от физического устранения, расшифровки,
необоснованного привлечения к уголовной ответственности лица,
оказывающего содействие [33].
Определяющая роль в оперативно-розыскных отношениях, как
правило, отводится оперативнику. Именно за ним остается право принятия
окончательного решения, а в некоторых случаях и создания таких условий,
при которых отказ лица от установления оперативно-розыскных отношений
может быть чреват для этого лица нежелательными последствиями.
Между тем, было бы несправедливо утверждать, что роль
оперативника в установлении таких отношений всегда является
доминирующей. Нередки случаи, при которых другой участник желаемых
отношений не дает согласия на их установление.
Следовательно, роль оперативника, безусловно, значима, поскольку
именно он определяет характер и вид оперативно-розыскных отношений, но
и роль другого участника этих отношений не может быть сведена только к
пассивному выполнению воли оперативника.
Лицо, имеющее
определенное должностное положение и
ориентированное на оказание содействия, может иметь познания в области
проведения различных исследований. Такие лица могут выступать в
качестве консультантов, или выполнить иные конкретные задания по
выявлению лиц, подготавливающих, совершающих, совершивших
преступление.
Привлекая к оказанию содействия лицо, имеющее определенное
должностное положение, следует учитывать, что он может согласиться на
выполнение заданий оперативника, преследуя свои личные цели —
устранение конкурента, желание занять иную должность и др. Поэтому
непременным условием в подобных ситуациях для оперативника должно
22
быть своевременное установление причин и целей такой личностной
направленности и их правильное использование в интересах борьбы с
преступностью.
Представляется, что в данной ситуации нет нарушений принципов
ОРД:
• во-первых,
выявляются
лица,
занимающие
определенное
должностное
положение,
преступная
деятельность
которых
документируется. Иными словами, преступление раскрывается с
наименьшими затратами;
• во-вторых,
таким
путем
обеспечивается
более
высокий
разведывательный потенциал уже проверенного негласного сотрудника, что
не исключает возможности выявления при его же содействии других лиц,
подготавливающих, совершающих, совершивших преступления, но уже
более высокого должностного уровня;
•
в-третьих, с помощью данного лица, хорошо изученного и
постоянно находящегося под оперативным контролем, можно ввести в
преступную среду других негласных сотрудников [48].
Следующая особенность содействия граждан ОРО имеет отношение к
двум основополагающим принципам ОРД — конспирации и сочетания
гласных и негласных методов и средств. По отношению к такому принципу
как конспиративность, Закон об ОРД (ч. 1, ст. 18) допускает альтернативный
подход, т.е. лица могут с их согласия привлекаться к подготовке или
проведению ОРМ с сохранением по их желанию конфиденциальности;
иными словами, гласно или негласно.
Следовательно, допускается установление оперативно-розыскных
отношений, как на гласной, так и негласной основе по желанию сторон или
когда придание или не придание отношений гласности не вызывается
необходимостью.
Рассмотрим несколько ситуаций, при которых раскрывается суть как
гласного, так и негласного содействия.
Первая ситуация. ОРО подготавливают или проводят гласное или не
требующее особой конспирации ОРМ, в котором участвует лицо,
оказывающее содействие. При этом содействие лица носит разовый
характер, это лицо не требует сохранения в тайне своего участия в ОРМ и
готово в случае необходимости выступить в качестве свидетеля.
Вторая ситуация. Подготавливается либо проводится негласное ОРМ.
Лицо, оказывающее содействие в таком ОРМ:
• обязуется сохранить в тайне свое участие в нем (например, провести
негласное исследование предметов или документов, участвовать в
проведении негласных проверочных закупках и т.п.), но в последующем
23
согласиться выступить в качестве свидетеля по уголовному делу.
Следовательно, нежелательно предание гласности результатов ОРМ до
начала уголовного процесса, а также самого факта оказания содействия по
его проведению конкретным лицом (лицами);
• требует сохранить в тайне свое участие и в последующем не
желает стать участником уголовного процесса.
Не исключается и такая ситуация, при которой оперативник
определяет, что по каким-либо обстоятельствам участие лица,
оказывающего содействие нежелательно придавать гласности [38].
Практика убедительно подтверждает, что «в чистом виде» гласных
ОРМ ОРО не проводят, так как это в принципе противоречило бы сути ОРД.
Большая часть любого ОРМ всегда остается негласной - это может касаться
и участников его проведения, и, что особенно важно, тактики ОРМ. В
дальнейшем, как правило, при использовании результатов конкретного ОРМ
они в значительной степени становятся гласными, а их результаты
используются для принятия мер в отношении лиц подготавливающих,
совершающих, совершивших преступления. Таким образом реализуется
принцип сочетания гласных и негласных ОРМ.
Особого рассмотрения требуют обстоятельства, позволяющие
использовать содействие граждан, причастных к подготавливаемому,
совершаемому либо совершенному преступлению.
Как уже отмечалось, Закон об ОРД предусматривает такую
возможность и допускает использование содействия лиц из числа членов
преступной группы, совершивших противоправное деяние, не повлекшее
тяжких последствий, активно способствовавших раскрытию преступления,
возместивших нанесенный ущерб или иным образом загладивших
причиненный вред. Такие лица могут освобождается от уголовной
ответственности в соответствии с законодательством РБ.
При установлении оперативно-розыскных отношений с конфидентом
ОРО может взять на себя обязанность ходатайствовать о принятии мер по
смягчению приговора этому лицу в случае признания его виновным или по
освобождению его от уголовной ответственности при соблюдении
дополнительных требований и условий:
• сообщаемая информация должна быть достоверной и иметь
существенное значение для раскрытия преступлений, подготавливающихся,
совершаемых или совершенных группой;
• данная информация не может быть получена из других источников
или ее добывание затруднено;
• наличие чистосердечного признания во всех совершенных в группе
противоправных деяниях и степени личного участия в них. Основные
24
положения этих требований должны быть оговорены в заключаемом
сторонами контракте [50].
Практическая реализация основных положений рассматриваемой
нормы может вызывать трудности. В большинстве случаев они связаны с
несогласованностью норм оперативно-розыскного, уголовного и уголовнопроцессуального права.
Многообразие ситуаций, в которых оказывается лицо, содействующее
ОРО, не может быть на все случаи жизни предусмотрено нормами права.
Поэтому при заключении контракта с лицом, являющимся членом ОПФ, при
всем том, что ОРО сохраняет за собой обязанность не быть безучастными в
решении вопросов о наказании за содеянное, должно быть учтено и
оговорено следующее:
желает ли данное лицо быть расшифрованным и выступить в качестве
свидетеля (если оно не принимало участия в подготавливаемом или
совершенном преступлении) или готово нести ответственность за содеянное
и представляет ли данное лицо возможную жесткую реакцию преступного
мира в ответ на его сотрудничество с ОРО. Одновременно сотрудники ОРО
должны четко оценить свои возможности по обеспечению безопасности не
только негласного сотрудника, но и его близких;
• если расшифровка лица недопустима, какие возможности могут
быть задействованы ОРО для того, чтобы это лицо могло быть либо
полностью освобождено от уголовной ответственности в соответствии с
законодательством, либо освобождено от длительного пребывания в местах
лишения свободы. Безусловно, вторая ситуация является более типичной в
деятельности подразделений СКМ. Однако полностью исключать первую
ситуацию не следует, поскольку она реализует принцип сочетания гласной и
негласной деятельности.
Если лицо, оказывающее содействие в проведении ОРМ, выступает в
дальнейшем в качестве свидетеля, то его следует рассматривать в двух
ипостасях: как использование физического лица (свидетеля) и как лицо, чья
информация используется.
Если лицо, оказывающее содействие в проведении ОРМ, сохраняет
конфиденциальность, то в решении задач по предупреждению или
раскрытию преступления фактически используется только информация,
представленная им.
В зависимости от того, в какой роли выступает лицо, оказывающее
содействие ОРО, будут определяться действия оперативника.
К способам защиты негласных сотрудников от привлечения к
уголовной ответственности чаще всего относят:
25
договоренность негласного сотрудника с лицами, которым он
представил информацию, о том, чтобы при расследовании они не упоминали
о нем как об участнике преступной группы;
прекращение уголовного дела в отношении негласного сотрудника в
ходе расследования; выделение материалов на негласного сотрудника в
отдельное производство с последующим прекращением расследования.
Если гласно используется только информация, а физическое лицо, ее
представившее, остается неизвестным, то, как правило, проводятся
дополнительные ОРМ, исключающие возможность расшифровки такого
лица. Следовательно, не возникает необходимости проводить мероприятия
по обеспечению безопасности источнику информации (в ином случае такие
ОРМ могут потребоваться) [33].
Следующий вид содействия — анонимное. Основная его особенность
в том, что при оказании содействия ОРО в подготовке и проведении ОРМ по
раскрытию преступлений, розыску преступников и без вести пропавших
граждан, лицо, вступившее в анонимное отношение, лишает оперативника
возможности использовать его в решении других задач, и тем более в
качестве свидетеля. Следовательно, это особый вид содействия ОРО, при
котором лицо представляет соответствующую информацию и остается при
этом анонимом, т.е. не желает раскрыть свое имя и участвовать в уголовном
процессе.
Другие особенности анонимного содействия:
• запрещается понуждать лицо, предоставляющее анонимную
информацию, к раскрытию его установочных данных (задавать вопросы о
его личности, требовать предоставления документов и т.п.);
• за анонимом остается право выбора передачи информации (нами
установлено, что 57% анонимов предпочитают передачу информации по
телефону, 35% — в письменной форме, 8% — в ходе встречи с
оперативником) [37].
Содержание понятия «содействие граждан ОРО» определяется
продолжительностью оперативно-розыскных отношений: однократное,
кратковременное, периодическое, регулярное долговременное, постоянное
долговременное.
Гласное и анонимное содействие определяются продолжительностью
потребности субъектов друг в друге. При достижении результатов или при
иных обстоятельствам оперативно-розыскные отношения, как правило,
прекращаются. Они могут возникнуть снова, но будут определяться уже
другой ситуацией и могут иметь другой характер.
Иное дело — негласный, наиболее типичный вид оперативнорозыскных отношений. Именно при установлении таких отношений более
26
четко проявляются роль и обязанности субъектов, их установивших, а также
другие особенности, свойственные им.
Так, однократный, кратковременный или периодический вид
конфиденциального
содействия
определяется
ведомственными
нормативными актами - как оперативный контакт. Понятие «оперативный
контакт» имеет сугубо оперативно-розыскной смысл, но при этом
полностью отражает общепринятое толкование слова «контакт» как
непосредственное общение, взаимное понимание, согласованность в работе.
Под оперативным контактом понимается установление негласных
отношений с лицами, которые периодически представляют информацию
оперативно-розыскного характера. Практика использования таких лиц в
борьбе с преступностью полностью себя оправдывает. Оперативный контакт
как разновидность использования конфиденциального содействия граждан
позволяет оперативнику иметь широкий круг информаторов, не обременяя
себя формальными требованиями, предусмотренными нормативными
актами по отношению к другим категориям негласных сотрудников [46].
Долговременное же конфиденциальное содействие, которое
устанавливается с рядом категорий лиц, определяемых понятием
«агентурный аппарат», оправдано и с точки зрения их постепенного
вовлечения в долговременное сотрудничество.
27
Глава 3. Современное состояние и перспективы
совершенствования конфиденциального содействия
3.1 Зарубежный опыт использования конфидентов в деятельности
правоохранительных органов
Специалисты, полицейские руководители в развитых странах исходят
их того, что в ряду специальных методов использование тайных агентов и
осведомителей является наиболее эффективной "техникой", в частности, в
борьбе с организованной и "беловоротничковой" преступностью,
коррупцией, с террористическими организациями. В этих сферах от агентуры
поступает основная масса наиболее ценной и непосредственно относящейся к
делу информации. Недаром в среде американских полицейских популярна
поговорка: "Полицейский хорош настолько, насколько хорош его
осведомитель".
"Цель и средство любого эффективного ответа на угрозу
организованной преступности — информация". Это мнение американских
криминологов Д. Герберта и Х. Тритта предельно четко отражает сущность
подхода полицейских и специальных служб наиболее развитых стран к
борьбе с данным явлением. В практической деятельности во главу угла
ставится сбор, накопление, оценка и обработка разведывательной
информации о преступных структурах. "Качественная информация — ключ к
надежной политике и стратегии контроля организованной преступности"
утверждают Дж. Динтино и Ф. Мартенс [29,C.48].
Методом "обработки конкретного случая", — полагают в Швейцарии,можно изобличить только отдельных лиц, которые без труда будут заменены
в преступной группе... Органы уголовного преследования, если они хотят
всерьез бороться с организованной преступностью, должны ставить перед
собой следующую главную цель: разгром организации путем изобличения
максимального числа ее членов и в первую очередь главарей. А для этого
необходима широко задуманная и настойчиво проводимая ... работа по
изучению всего "организма" преступного формирования. ... Традиционный
метод расследования здесь только помешал бы" [29,C.50].
Например, совместная операция Агентства по борьбе с
распространением наркотиков и ФБР "Связь через пиццерию" привела в
конечном итоге к широкомасштабным арестам ведущих представителей
международного наркобизнеса. Зарубежные специалисты, комментируя этот
факт, подчеркивают, что успех дела обеспечили долговременные, тщательно
подготовленные мероприятия по сбору подробных разведывательных данных
[49].
28
В отличие от расследования обычного преступления (преступления —
инцидента), когда полиция исходит из ставшего известным факта нарушения
закона, расследование действий криминальных организаций требует
длительного наблюдения, позволяющего выявить цели, методы и районы их
преступной деятельности, структуру и кадровый состав, планы и замыслы.
Конспиративность преступных сообществ, предпринимаемые ими меры к
сокрытию следов противоправных действий, нейтрализации возможных
свидетелей и иных неугодных лиц, проникновение в структуры власти,
использование современных технических средств, создают условия, в
которых поступление в правоохранительный орган полноценной оперативно
значимой информации в состоянии обеспечить только специальные средства
и методы негласного расследования: электронный контроль, наружное
наблюдение, перлюстрация почтовой корреспонденции и, наконец, агентура.
Остановимся подробней на последнем и рассмотрим, как понимают и
оценивают роль агентурного метода западные правоохранительные системы.
Прежде всего, отметим тот факт, что законодательная и судебная власти
развитых государств всегда активно поддерживали усилия по укреплению
агентурной деятельности, занимающей значительное место в полицейских
операциях и акциях специальных служб.
Например, Верховный Суд США неизменно подчеркивает право
полиции на получение информации посредством осведомителей.
"Использование секретных осведомителей или тайных агентов, — говорится
в одном из решений этого органа, — является законной и правильной
практикой исполнения закона и оправдано интересами публики" [49,C.53].
Четвертая поправка к американской конституции не защищает
правонарушителя от того, что лицо, которого он добровольно посвящает в
свои противоправные действия, не разоблачит их.
Активно используя агентуру в своих расследованиях, органы
правопорядка полагаются также и на традиционные настроения западной
общественности. Абсолютное большинство населения, никак не
отождествляя себя с преступным миром или деятельностью иностранных
разведок, относится в целом одобрительно или нейтрально к использованию
специальных методов расследования уполномоченными на то органами
(полемика касается в основном определения рамок их применения, а также
форм контроля, исключающих возможные злоупотребления). Сказывается
также традиционная законопослушность граждан, довольно высокий уровень
общественного правосознания.
Имеются и вполне реальные исторические корни. Так в Британии, еще
до создания постоянной полицейской системы, с начала 18 века действовала
система "Do it yourself". Каждый гражданин мог самостоятельно передать
29
правосудию преступника, рассчитывая на часть возвращенного похищенного
или иную награду. Врожденное уважение к закону большинства граждан
позволяет и сегодня широко использовать такие полицейские программы,
как, например, канадские "Соседский догляд" или "Схвати за руку". Схема
действия последней такова. Любой житель Оттавы, заметив чьи-либо
подозрительные действия, может позвонить в полицию и рассказать о своих
наблюдениях. Если подозрения окажутся верными и приведут к аресту
преступника, источник информации получит материальное вознаграждение.
При этом гарантируется полное инкогнито, что снимает опасения
относительно возможной мести преступника: причитающуюся сумму можно
востребовать в банке, назвав индивидуальный номер, который выдается
звонящему в полицию. В Японии дисциплина, конформизм и глубоко
укоренившиеся в обществе корпоративные традиции позволяет полиции и
спецслужбам этой страны твердо рассчитывать на конфиденциальное
информационное содействие практически любого гражданина [32].
«Осведомитель — решающее средство расследования, — утверждает
американский криминолог Дж. Уилсон, долгое время исследовавший
деятельность двух весьма эффективных спецслужб США — ФБР и ДЕА, — в
феврале 1976 года я опросил 10 сотрудников ФБР, расследовавших в общей
сложности 86 криминальных дел, в половине из них использовались
осведомители, часть из них — в чисто информационных целях, другие — в
активных мероприятиях. Например, информатор помогал преступникам
организовать нападение на трейлер, в то время, как сотрудники ФБР
держали ситуацию под контролем, готовые в любой момент осуществить
операцию по захвату» [49,C.61].
В ФРГ две группы экспертов исследовали методы оперативнорозыскной деятельности полиции, результатом чего явились отчеты:
«Некоторые взгляды на оперативные методы борьбы с экономической
преступностью 1978 г.), «Оперативная деятельность в борьбе с
наркотиками»(1979 г.), «Задачи оперативной работы», «Организация
оперативной работы» (1981 г.) [49]. Указанные материалы дают достаточно
полное представление о взглядах экспертов на некоторые вопросы оперативной
деятельности полиции, связанные с агентурой и агентурным проникновением,
с использованием оперативно-технических средств и провокационных
методов работы.
Агентура признается важным средством в борьбе с определенными видами
преступлений, что было подчеркнуто еще при создании оперативных отделов в
уголовной полиции.
Агентом, по определению экспертов, является представитель полиции,
внешне не имеющий никаких связей с полицией и находящийся в преступной
30
среде. Последнее положение является определяющим в отличии агента от
информатора.
Информатор используется полицией только для сбора информации, а
деятельность оперативного работника полиции в этом случае чаще всего
представляет собой лишь пассивное ожидание от него сведений.
Такое положение было подвергнуто критике. Особо указывалось:
«Важно активно вербовать информаторов, создавать из них резидентуры,
стремиться к тому, чтобы информаторы имели хорошие возможности по
наблюдению за нелегальной деятельностью» [49,C.63]. Указанное различие
между информатором и агентом, по мнению экспертов, позволяет повысить
уровень и эффективность оперативной работы полиции, сосредоточившись на
главном направлении.
Учитывая потребность полиции в правовом регулировании некоторых
оперативно-розыскных мероприятий, государственное полицейское управление
вошло в правительство с ходатайством, которое было составлено в виде
докладной записки «О некоторых мерах повышения эффективности борьбы с
наркотиками и экономической преступностью» (от 5 декабря 1980 г.). Решение
правительства о предоставлении полиции необходимых полномочий
последовало 26 февраля 1981 года и содержало следующие важные положения.
Провокационные
методы
работы
полиции
были
признаны
правомерными в том случае, когда они применяются при расследовании
серьезных преступлений или если этого требуют особые обстоятельства. Было
подчеркнуто, что при их применении следует принимать во внимание силу
подозрения и возможности закрепления доказательств. Обязательно
разрешение прокурора или начальника полицейского органа. Правительство
отметило необходимость строгого документирования этой деятельности. В
меморандуме 1981 года полиции были предоставлены полномочия на покупку
наркотиков. В отношении предложения наркотиков было определено
следующее: «Предложение наркотиков в принципе имеет характер чистой
провокации. Такие действия полиции считаются недопустимыми; разве что в
случае, который можно квалифицировать в соответствии с параграфом 4 главы
24 уголовного законодательства (крайняя необходимость)».
В целях противодействия поступлению на рынок наркотиков, полиция
может осуществлять проникновение в преступную среду, осуществляя
«подставу» своей агентуры торговцам наркотиков. И в этих же целях
разрешается проводить мероприятия по пропуску наркотиков в страну
(контролируемая поставка). Вопрос об оперативной работе полиции в
борьбе с определенными видами преступлений рассматривался на уровне
комиссии риксдага.
31
Комиссия отметила большую роль, которую играют оперативные
мероприятия в борьбе с наркотиками и экономической преступностью, а также
необходимость прибегать и к таким методам работы, как провокация.
Комиссия определила: если действия полиции находятся «в
приемлемой пропорции с охраняемыми интересами, если планируемое
преступление совершается при обстоятельствах, способствующих
закреплению доказательств», то такие действия следует считать
правомерными.
Комиссия высказалась о необходимости принятия отдельной нормы,
регулирующей проведение полицейских мероприятий, связанных с
применением «острых» методов борьбы с преступностью, и предложила
следующий вариант: «Полицейский, соблюдая основные права и свободы
граждан, требования закона или иного нормативного акта, должен при
исполнении служебных обязанностей предпринимать такие меры, которые с
учетом цели применения этих мер и иных обстоятельств могут быть
определены как оборонительные».
Эта норма с незначительными изменениями позднее была включена в
закон о полиции 1984 года [49].
Из открытых исследований некоторых американских криминологов
известно, что, например, в ДЕА не предусмотрено количественных квот по
агентуре. Расследование дел в сфере борьбы с наркобизнесом невозможно
без активного использования агентов, поэтому в штаб-квартире этого
ведомства вполне резонно судят о качестве агентурной работы любого
территориального отделения по количеству успешно расследованных дел.
В ФБР, в отличие от ДЕА, контроль за использованием агентуры более
централизован. В течение многих лет это ведомство стремилось
поддерживать высокий количественный уровень осведомителей путем
введения определенных квот их наличия в оперативных подразделениях.
Руководители отделений ФБР, допустившие общее снижение количества
агентуры, могли подвергнуться суровой критике со стороны инспекторов
центрального аппарата. Зачастую такой подход порождал нарушения в
отчетности.
В инструкциях для ФБР указывается о необходимости сведения к
минимуму использование осведомителей или конфиденциальных источников
в расследовании дел, связанных с обеспечением внутренней безопасности
страны.
Но это сведения общего характера. Конкретные количественные
характеристики агентурно-осведомительской деятельности полиции и
спецслужб всегда считались строго конфиденциальными сведениями и ни
одно уважающее себя государство не позволяет без особой на то надобности
32
предавать гласности соответствующую информацию. Поэтому реально
оценить масштабы такой деятельности весьма сложно, если вообще
возможно. Остается лишь довольствоваться отдельными фактами и
сообщениями.
Так, например, только в Чикаго, по признанию ФБР, за период с 1966
по 1976 г. было нанято 5145 платных политических осведомителей. Они
обошлись в 2.5 млн.долл. Но эти данные не включают целую армию
осведомителей, работавших "по сыску красных" в чикагском полицейском
управлении. Не включены сюда и осведомители иных полицейскоразведывательных органов — федеральных и штатов, работавших совместно
с ФБР, а также осведомители, используемые в этом городе в других сферах
правоохранительной деятельности.
За два с половиной года Комитет граждан по вопросам полицейских
репрессий (Лос-Анджелес) обнаружил проникновение в организацию не
менее шести тайных агентов полиции. Так, полицейский агент Д. Одом
проработала в Комитете более двух лет и за это время постепенно добралась
до руководящего поста — стала секретарем организации. Агентом оказался и
С. Соломон — один из руководителей Национального союза против
рассовых и политических репрессий.
Только в одной операции по борьбе с коррупцией и организованной
преступностью "АБСКАМ", которая охватывала территорию трех
американских штатов, участвовало до 100 агентов и осведомителей. Она
продолжалась около двух лет и стоила примерно 800 тыс. долл.
Полицейские ведомства западных стран не скрывают, что активно
вербуют осведомителей из числа прислуги, врачей и медсестер, служащих
различного рода увеселительных заведений, водителей такси, служащих
гаражей и иных лиц, которые, по ее мнению, вероятнее всего, могут иметь
контакты с представителями преступного мира. Однако наибольшую
ценность представляют, осведомители, связанные с преступным миром
непосредственно.
Например, территориальное отделение ДЕА в течение года арестовало
234 человека по делам о наркобизнесе и 11 из них завербовало в качестве
осведомителей. Всего же за этот год отделением было завербовано 72
осведомителя, из них — 43 добровольцы (желающие заработать,
родственники наркоманов, стремящиеся отомстить наркодельцам, продавцы
наркотиков, надеющиеся устранить таким образом своих конкурентов на
ниве наркобизнеса и патриотически настроенные граждане) [26].
Остановимся еще на одном из важнейших аспектов использования
агентурного метода — гарантиях конфиденциальности.
33
В "Циркуляре по использованию осведомителей и других
информаторов" (ФРГ) говорится: "При выполнении своих задач в сфере
обеспечения безопасности и уголовного преследования полиция опирается и
на такую информацию и показания населения, которые могут быть добыты
только при соблюдении гарантий конфиденциальности". И далее: "...
предоставление
гарантий
конфиденциальности
и
использование
осведомителей соответствует требованиям практики. Это является
принципиально признанным в судебной практике и юридической литературе
государственно-правовым
средством
безопасности
и
уголовного
преследования" [49,C.63].
В учебнике для полицейских "Техника допроса" профессора
Франкфуртского университета Фридриха Геердса подчеркивается: "При
каком бы то ни было участии в деле агента-осведомителя самое лучшее — не
упоминать в материалах даже самого этого факта". Генеральный прокурор
ФРГ доктор Гайсер заявил: "В интересах государства всячески охранять от
демаскировки с таким трудом созданную, опутывающую преступные
группировки информационную паутину" [49,C.64]. Эти цитаты достаточно
ясно отражают главную официальную линию властей в данном вопросе, и не
только в Германии.
Чтобы помочь полиции в защите такого рода источника
разведывательных данных, как осведомители, Верховный суд США
сформулировал основные положения, которые сводятся к следующему.
Привилегия осведомителя — это привилегия правительства не разглашать
сведения о лицах, которые предоставляют полиции информацию о
нарушениях закона. Цель привилегии — обеспечение и защита интересов
общества в области исполнения закона. Суд при этом исходил из
обязанности граждан сообщать о совершенных, совершающихся, а также
готовящихся преступлениях и из обязанности соответствующих
государственных органов, сохраняя анонимность граждан, поощрять их к
выполнению этой обязанности.
В 1982 году Конгресс США принял поправку к закону о национальной
безопасности 1947 года, которая предусматривает строгую уголовную
ответственность за разглашение фамилий негласных сотрудников и
осведомителей ФБР, внедренных в преступные организации.
В практической деятельности ФБР твердо придерживается правила
никогда не "сжигать" агента, за исключением особых случаев, когда
невозможно привлечь к ответственности преступников, если агент не
выступит в суде на стороне обвинения. Причем делается это исключительно
с согласия агента и с санкции высших чинов ФБР. Руководитель одного из
подразделений ФБР, занимающегося борьбой с организованной
34
преступностью, отметил: "Мы гарантируем анонимность информаторов.
Иногда ради их защиты приходится даже отказываться от реализации
крупных и перспективных дел". Такая позиция объясняется тем, что
появление агента в суде лишает спецслужбу полезного оперативного
источника. Наряду с этим гарантия абсолютной анонимности —
существенный аспект для привлечения к сотрудничеству будущих
осведомителей. "Люди знают, что они могут доверять нам" - говорит
представитель данного ведомства [49,C.65].
Защите полицейских каналов конфиденциальной информации
способствует также федеральный закон, направленный против попыток
какими-либо средствами помешать кому бы то ни было сообщить властям
информацию, которая касается нарушения любого уголовного закона США
(18 USC, параграф 1510) [27].
Еще один важный вопрос — обеспечение правовых гарантий. Главная
сложность заключается в том, что осведомитель или агент, внедренный в
преступную группировку, так или иначе может быть вовлечен в
противоправные действия. Он не сумеет добыть необходимых сведений, если
не является интегрированным элементом преступного сообщества, не
пользуется полным доверием в этой среде, не терпящей нейтральных
наблюдателей. В преступные замыслы посвящаются только лица,
участвующие в их подготовке или реализации.
Изучение западных публикаций позволяет выделить в этой проблеме
два основных аспекта. Первый из них отражает необходимость освобождения
от уголовной ответственности (или ее смягчения) за ранее совершенное
преступление привлекаемого к негласному сотрудничеству участника
преступного сообщества. Второй касается определения законодательным
путем пределов и обстоятельств возможного участия агента в незаконных
действиях преступников в ходе выполнения им заданий оперативного органа
[35].
Смягчение или даже освобождение от наказания — существенный
стимул, побуждающий преступника оказать содействие правоохранительным
органам.
В США существует вполне обоснованное мнение о том, что без
применения соответствующих законных актов и в частности правовой
конструкции главного свидетеля обвинения (из числа раскаявшихся членов
мафии), не удалось бы нанести по организованной преступности решающих
ударов. Данные обстоятельства активно используются в оперативной
деятельности.
Правовые нормы, одобряющие деятельное раскаяние, применяются и в
ряде других стран. Характерно, что международный семинар по вопросам
35
борьбы с организованной преступностью, состоявшийся в 1991 году в
г.Суздале, рекомендовал в качестве действенной меры создавать
"возможности освобождения рядовых преступников от уголовного
преследования за их действия в интересах изобличения лидеров
организованных преступных групп" [50].
Второй аспект проблемы характерен для уже действующих
осведомителей и "секретных агентов". Согласно инструкциям ФБР,
негласный сотрудник ставится в известность, что связь с Бюро не защитит от
ареста или судебного преследования за нарушение закона за исключением
тех случаев, когда Федеральное бюро определит, что участие данного лица в
деятельности, которая в иных условиях считалась бы преступной, оправдано.
Официальное лицо не может рекомендовать или одобрить участие
секретного сотрудника или осведомителя в незаконной деятельности, пока
такое участие не оправдано в интересах:
добывания информации или доказательств, необходимых для
приоритетных целей судебного преследования;
установления или поддержания правдоподобности прикрытия с
лицами, связанными с расследуемой преступной деятельностью;
предупреждения или избежания опасности смерти или серьезного
ранения.
Участие в деятельности, которая согласно закону считается серьезным
преступлением (кроме скупки и продажи краденных и контрабандных
товаров) заранее санкционируется руководством ФБР. Для участия в скупке
и продаже краденных и контрабандных товаров и других мелких
правонарушениях достаточно письменной санкции начальника местного
отделения ФБР.
Если неожиданно возникают непредусмотренные ситуации, влекущие
необходимость участия агента в серьезном преступлении (фелонии), он
должен немедленно проконсультироваться со специальным агентом
(руководитель территориального подразделения ФБР) и последний может
санкционировать такое участие. Если консультация невозможна и при этом
возникает серьезная угроза жизни и физической безопасности (включая
разрушение собственности путем взрыва или поджога) агент может
самостоятельно принять решение об участии в преступных действиях.
Если говорить об общем отношении западных юристов к данной
проблеме, то в качестве иллюстрации можно привести высказывание Дж.
Вильсона: "Агентство по борьбе с распространением наркотиков, внедряя
агента в организацию, занимающуюся нелегальным распространением
наркотиков, должно быть готово к тому, чтобы позволить последнему
покупать и продавать наркотики и возможно быть вовлеченным в
36
насильственные действия ...Такое поведение агента,- подчеркивает Вильсон,не только не противоречит закону, оно будет и морально оправданным".
Такие подходы подкреплены американскими правовыми нормами.
Уголовное право США дает возможность агенту изображать из себя
соучастника в ряде ситуаций без опасения быть привлеченным к уголовной
ответственности. Для этих целей существует институт ложного или мнимого
соучастия.
Ложным соучастником признается тот, кто по указанию полицейского
чиновника или по собственной инициативе изображает из себя соучастника
преступления с тем, чтобы раскрыть совершающего преступление и оказать
помощь в его преследовании. Американское уголовное право исключает
ответственность "ложного соучастника", поскольку в его действиях
отсутствует преступное намерение и он не является виновным в совершении
преступления. Более того, право США допускает при определенных
условиях провокационные действия со стороны агента, то есть действия по
склонению лица к совершению преступления с целью привлечения его к
уголовной ответственности.
Провокация как метод деятельности правоохранительных органов
США делится на "правомерную" и "неправомерную". Система критериев,
определяющих "правомерность" провокации, дает возможность на законном
основании провоцировать лиц, "предрасположенных" к совершению
преступления. Если агент с целью возбуждения уголовного преследования
побуждает объекта к совершению преступления, которое тот не намеревался
совершить, его действия рассматриваются как "вовлечение в ловушку" и
объявляются
противоправными.
Однако
адвокату,
защищающему
преступника в суде, доказать факт "вовлечения в ловушку" очень непросто
ибо право США не определяет четкой границы между провокацией и
правомерными действиями агента. Утверждение, что имела место
неправомерная провокация, может иметь значение лишь в том случае, если
будет установлено, что сотрудник правоприменяющего органа или
осведомитель оказали "давление", побуждая обвиняемого совершить
преступление. В свою очередь, последний обычно оказывается в весьма
затруднительном положении, так как вынужден доказать, что без такого
давления не нарушил бы закона. Отметим, что провокатор не привлекается к
ответственности независимо от характера провокации (в случае
"неправомерной" провокации лицо, ей подвергшееся, освобождается от
уголовной ответственности).
Характерная для западных юридических систем тенденция к
предоставлению
подозреваемому
лицу
возможности
совершить
преступление под контролем правоприменительного органа с целью его
37
изобличения, предельно четко выражена в словах франкфуртского
специалиста по уголовному праву К. Людерсена: "Оберегать склонных к
уголовным преступлениям лиц от окончательного падения —
злоупотребление, несовместимое с уважением человеческого достоинства и
противоречащее социальным задачам государства" [49, C.72-73].
О возможных последствиях провалов в агентурной работе наглядно
свидетельствует, например, теракт в аэропорту «Домодедово», совершенный
в январе 2011 года. Он доказал, что все правоохранительные органы
провалили важнейший участок – работу с агентурной сетью. Причем не
только на территории Северного Кавказа, но и в европейской части России.
Несколько месяцев ранее теракта в одном из северокавказских
региональных управлений ФСБ на выходе были задержаны двое
сотрудников. Не прикомандированных, а местных, переведенных в
управление из МВД по настоянию регионального руководства. У
задержанных были изъяты флэш-карты с секретной информацией. «Флэшки»
изъяли, сотрудников после вмешательства высоких покровителей отпустили.
Они продолжают ходить на службу.
«Мы практически не общаемся с местными кадрами. У нас,
прикомандированных, свои кабинеты, свой обмен информацией, а у них все
свое. С нами они не делятся, а у нас нет источников, нет агентурной сети. За
шесть месяцев командировки ее просто не создашь» – говорит сотрудник
одной из спецслужб, только что вернувшийся из командировки с Кавказа.
По словам этого сотрудника, «выход от агентурной работы в этом
регионе сейчас равен нулю».
«Сейчас дана установка на уничтожение. Никто не занимается схемами
подводки агентуры, тихого «изъятия», допросами. Получил информацию,
вызвал спецназ, зарыл всех в землю. Отчет наверх ушел. Все довольны. И
пока эта система не будет сломана – теракты будут продолжаться, – говорит
офицер» [45].
Итак, несмотря на бурное развитие техники электронного контроля,
значение агентуры, как эффективного средства негласного расследования
возрастает. Причина в том, что усложнение в современном мире
структуры социальных связей неизбежно ведет к усилению роли
человеческого фактора. Это закономерно и для такой специфической
сферы, как оперативно-розыскная деятельность.
38
3.2
Повышение
содействующих ОРО
эффективности
использования
граждан,
Эффективность использования граждан, содействующих ОРО в
выявлении, предупреждении, раскрытии преступлений и обеспечении
безопасности, достигается хорошо продуманным и спланированным
руководством ими, что, в конечном счете, побуждает их к достижению цели.
Можно выделить следующие основные составляющие понятия
«руководство конфидентами»:
деятельность
оперативников
по
наиболее
целесообразному
использованию негласного аппарата в решении оперативно-розыскных задач;
воспитание негласных сотрудников; обучение их приемам негласной работы.
В понятие «руководство» входит обучение, воспитание, обсуждение
складывающихся оперативно-тактических ситуаций, разработка легенды,
инструктирование при отработке заданий, анализ неудач и допущенных
ошибок. Руководство конфидентами складывается из:
реализации осознанной потребности склонить к оказанию содействия и
использовать личностные, деловые, профессиональные и иные возможности и
способности человека в решении задач борьбы с преступностью; определения
стиля общения, способов воздействия на сознание каждого лица,
оказывающего содействие, с целью побудить его к определенному поведению
как соответствующему эффективному решению возникшей задачи; при этом
следует учитывать его личные интересы и собственное представление цели;
двуединой природы полномочий и ответственности оперативника,
обусловленной правовыми нормами, обеспечивающими возможность
использовать граждан в решении оперативно-розыскных задач и нести
ответственность, в том числе и моральную за безопасность лиц, оказывающих
содействие;
определения программы действий оперативника по отношению к лицу,
оказывающему содействие, направленную на совершенствование его
способностей и создание необходимых условий для решения поставленных
задач.
Таким образом, руководство лицами, оказывающими содействие ОРО
— это целесообразная деятельность оперативников при участии их
непосредственных
руководителей,
направленная
на
выявление,
предупреждение, раскрытие преступлений, а также на решении иных
оперативно-розыскных задач [23].
С этой точки зрения руководить лицами, оказывающими содействие,
означает: установить количественную и качественную потребность в
гражданах, согласных оказывать содействие, провести его расстановку в
39
соответствии с оперативной обстановкой и необходимостью обеспечения
решения конкретных задач в целом и по ДОУ в частности;
своевременно выявлять разведывательные способности и возможности
лиц, оказывающих содействие, развивать их и использовать в достижении
намечаемых целей;
постоянно изучать каждого и в необходимых случаях маневрировать
его возможностями;
определять каждому конкретное задание и устанавливать пределы
участия в его
выполнении с учетом разведывательных способностей и возможностей;
проводить обучение действиям в условиях строгой конспирации,
умению выявлять лиц, подготавливающих, совершающих, совершивших
преступления, а учитывая сложившуюся конкретную ситуацию —
необходимым приемам, способам при выполнении заданий;
воспитывать чувство добросовестного отношения к взятым на себя
добровольным обязательствам, не допускать участия в преступлениях;
систематически осуществлять контроль за поведением, деятельностью
каждого и выполнением им заданий.
Для того, чтобы руководство лицам», оказывающими содействие ОРО,
являющееся наиболее сложным видом специфической деятельности
оперативника, достигало должного эффекта, необходимо придерживаться
определенного стиля работы, соблюдать следующие специальные правила и
принципы.
Практическая направленность как одно из основных правил
использования сил, средств и методов ОРД органов внутренних дел в целом и
в работе с лицами, оказывающими содействие ОРО, в частности.
Этот принцип определяет, что вовлечение граждан в содействие ОРО и
их использование допускается только в целях борьбы с преступностью и
обеспечения безопасности. Поэтому вся программа руководства определяется
исходя именно из того, что такие лица направляются для обеспечения
выявления, предупреждения и раскрытия преступлений. В руководстве ими
прежде всего необходимо учитывать накопленный опыт работы с лицами,
оказывающими различные виды содействия, т.е. предусматривать
формирование таких качеств, которые обеспечивали бы наиболее
эффективное использование возможностей и способностей каждого. Таким
образом, практика, с одной стороны, формирует требования к организации
работы с содействующими лицами, дает возможность представить, какой она
должна быть, а с другой стороны, служит материалом, на базе которого
составляется программа руководства. Индивидуальный подход — принцип,
который выражает необходимость наиболее полного учета личностных
40
особенностей каждого негласного сотрудника, его жизненного опыта,
возраста, наличия судимости, степени профессионализма и др. Учет
личностных качеств каждого негласного сотрудника должен начинаться еще
на первоначальном этапе общения с ним оперативника и проводиться
постоянно. Для этого следует всегда давать оценку его деловым и личным
качествам; ориентиром такой оценки могут, например, служить следующие
положения.
Первое. Характеристика разведывательных возможностей, положение в
среде лиц, представляющих оперативный интерес; доступ к предметам и
документам, содержащим следы подготавливаемого или совершаемого
преступления; служебное положение и т.д.
Второе. Характеристика разведывательных способностей, знание образа
жизни, повадок, жаргона и языка лиц, представляющих оперативный интерес,
умение входить к ним в доверие и т.д.
Третье. Характеристика подготовленности, объем знаний, умений и
навыков, которыми должен обладать каждый негласный сотрудник с учетом
конкретного вида его содействия и ситуаций, в которых он может оказаться.
Четвертое.
Характеристика
положительных
(добросовестность,
порядочность, осознание необходимости оказывать содействие) и
отрицательных
(раздражительность,
недисциплинированность,
неискренность, пристрастие к наркотикам, спиртным напиткам и неумение их
употреблять, часто совершаемые ошибочные действия при выполнении
заданий и др.) особенностей негласного сотрудника.
В процессе сотрудничества следует отмечать, какие положительные
характеристики негласного сотрудника укрепились, развились и в какой
степени; удалось ли искоренить отрицательные привычки, как используются,
полученные в процессе обучения умения и навыки в выполнении заданий
оперативника.
Такая систематически проводимая работа по отношению к каждому
негласному сотруднику обеспечит более эффективное руководство им.
Следует учитывать характер, наклонности, привычки, убеждения, судьбу
каждого негласного сотрудника и обеспечивать строго индивидуальный
подход к нему.
Необходимость индивидуального подхода в руководстве лицами,
оказывающими содействие ОРО тесно связана с таким принципом
руководства как систематичность: оперативник, регулярно встречаясь с
лицами, содействующими ОРО, оказывает на них постоянное воспитательное
и обучающее воздействие, прививает необходимые Умения и навыки в
решении различных оперативно-розыскных задач, позволяет добиться
41
наиболее целеустремленного и эффективного использования их
возможностей в борьбе с преступностью.
Принцип конкретности руководства является основополагающим в
работе с лицами, оказывающими содействие ОРО. Установление отношений с
каждым из этих лиц имеет определенную конкретную цель, которая должна
соответствовать задачам, определенным ФЗ об ОРД.
Нарушение правил руководства нередко приводит к отрицательным
последствиям — прекращению активного содействия с ОРО; совершению
преступлений или, что еще более опасно, двурушничеству. Двурушники
могут продолжительное время находиться вне подозрений оперативника и
представлять значительную опасность, поскольку им за время сотрудничества
с ОРО становятся известны некоторые конкретные ОРМ, лица, в отношении
которых они проводятся, и т.п.
Следующие тесно взаимосвязанные принципы руководства обучение и
воспитание лиц, оказывающих содействие ОРО. Взаимосвязь этих принципов
обусловлена прежде всего особыми условиями общения оперативников с
такими лицами. Испытывая постоянный дефицит времени, отведенного для
такого общения, оперативник стремится решить как можно больше задач по
руководству, в том числе направить свою деятельность на обучение, привитие
умений и навыков, необходимых для выполнения каждым содействующим
лицом заданий, воспитать в нем качества, необходимые для осуществления
разведывательной деятельности. Но этот процесс не может быть
односторонним: лица, оказывающие содействие ОРО, должны ощущать
потребность в овладении необходимыми знаниями, умениями и навыками и
восприятии системы определенных взглядов, которые стремится привить ему
руководитель. Обучение лиц, оказывающих содействие ОРО. Как уже
отмечалось, программа руководства каждым лицом, содействующим ОРО,
строго индивидуальна. Даже негласные сотрудники, специализирующиеся на
определенных направлениях борьбы с преступностью, неоднородны,
различаясь возрастным цензом, общими и специальными познаниями,
знаниями, приобретенными в процессе общения с ранее судимыми (кто-то из
них может быть и сам ранее судим) и др.
Если негласный сотрудник привлекается ОРО для решения только
одной задачи, без перспективы дальнейшего использования или если его
добросовестность вызывает сомнение, то его не следует обучать специальным
приемам, выработанным практикой ОРД.
Программа обучения лица, оказывающими различные виды содействия
должна быть избирательной, а само обучение может достичь цели только в
том случае, когда такая программа соответствует возможностям каждого
воспринять ее.
42
В связи с этим большое значение имеет развитие у лиц, содействующих
ОРО, познавательных потребностей, т.е. внутреннего побуждения, желания
углубить или пополнить свои знания, необходимые для более эффективного
содействия ОРО.
Обучение нельзя рассматривать в отрыве от жизненного опыта лица, на
которого оно рассчитано, условий, в которых оно осуществляет
разведывательную деятельность, его отношения к выполняемой миссии.
Например, у некоторых может отсутствовать желание оказывать
содействие ОРО или конкретному оперативнику; другие могут недооценивать
своей значимости в борьбе с преступностью или, что очень опасно,
переоценивать свои возможности в среде лиц, представляющих оперативный
интерес. Немаловажное значение имеют и эмоциональное состояние
обучаемого лица, его готовность в данный момент воспринимать
подготовленный оперативником материал.
Наиболее важным показателем овладения лицами, оказывающими
содействие ОРО, знаниями, умениями и навыками, является их использование
для:
получения новой информации, новых знаний;
выработки умений в решении нестандартных задач, выдвигаемых
практикой борьбы с преступностью.
В результате исследований ученых и обобщения выводов по
рассматриваемой проблеме предлагаем вариант программы обучения лиц,
оказывающих содействие ОРО. Первая часть должна быть посвящена
изучению общих вопросов. Она предусматривает обучение содействующего
лица независимо от его специализации и направлена на получение
следующих знаний: отдельные положения УК, УПК; свои права и
обязанности, определенные законодательными и иными нормативными
правовыми актами, где предусмотрена социальная и правовая защита как лиц,
содействующих ОРО, так и членов их семей и близких; способы
конспиративной связи и передачи собранной информации, правила поведения
в кругу близких, в среде проверяемых и разрабатываемых и иных лиц,
представляющих оперативный интерес; наиболее распространенные способы
преступлений и признаки, по которым можно выявить лиц, представляющих
оперативный интерес (особенности поведения, употребляемый жаргон, образ
жизни, словесный портрет, имеющиеся предметы и ценности),
замышляющих, подготавливающих, совершающих или совершивших
преступления.
Вторая часть программы обучения должна быть рассчитана на
конкретного обучаемого с учетом его личностных особенностей и
выполняемых заданий. Вторая часть более динамична, чем первая, и
43
постоянно корректируется в зависимости от продолжительности содействия
лица ОРО, накопленных им определенных знаний и т.п.
Обобщенно такая программа может предусматривать изучение:
оперативной обстановки — как в целом, так и на определенном объекте
(территории);
приемов установления контактов, доверительных отношений с
интересующими ОРО лицами (привлекать к себе внимание, закреплять и
продолжать начатое знакомство, находя для этого правдоподобные предлоги);
приемов
выведывания
необходимой
информации
у
лиц,
представляющих оперативный интерес, путем использования их
отрицательных черт (болтливость, тщеславие, доверчивость, пристрастие к
спиртным напиткам, наркотикам, азартным играм), а также таких способов
воздействия, при которых проверяемые, разрабатываемые теряют над собой
контроль, становятся доверчивыми;
приемов «компрометации в надежности» авторитетов, лидеров, иных
участников ОПФ;
способов документирования действий проверяемых и разрабатываемых
(негласное, скрытое наблюдение, анализ их действий, осмотр предметов,
вещей и документов и обеспечение им сохранности), в том числе с
применением отдельных технических средств;
способов оказания положительного воздействия на лиц, склонных к
совершению преступлений, впервые вставших на преступный путь
(убеждение в невозможности или нецелесообразности» совершения
преступления, неизбежности разоблачения и привлечения к уголовной
ответственности и т.п.);
приемов распознания дезинформации (проверяемые, разрабатываемые,
в среду которых внедрен негласный сотрудник, могут предпринимать меры
по выявлению лиц, содействующих ОРО).
Такова примерная программа обучения.
Воспитание лиц, оказывающих содействие ОРО, имеет не только
теоретическое, но и сугубо практическое значение.
Опросы оперативников показывают, что воспитательной работой с
негласными сотрудниками они, как правило, занимаются только в тех
случаях, когда те подают к этому повод (совершение проступка, срыв
встречи, невыполнение задания и т.п.). Между тем приблизительно
большинство опрошенных убеждены в том, что постоянное воспитательное
воздействие на конфидентов необходимо. Потребность в таком воздействии
обусловлена, с их точки зрения, отрицательным влиянием среды. Недооценка
этого неминуемо может привести к отрицательным последствиям,
скомпрометировать саму идею вовлечения граждан в оказание содействия.
44
Результаты обучения легко можно проверить, определив, например,
насколько то или иное лицо, содействующее ОРО, овладело приемами
распознавания по определенным признакам лиц, представляющих
оперативный интерес, или насколько совершенны его умения и навыки в
использовании технических средств, исследовании предметов и документов и
т.п.
Результаты воспитания проявляются не сразу — это относительно
долгий процесс формирования личностных качеств, правил поведения,
взглядов, которые еще неизвестно как отразятся на возможностях и
способностях таких лиц. Наверное, наивно думать, что в негласном
сотруднике следует воспитывать и прививать ему качества, не свойственные
среде его обитания, стремиться отучить использовать некоторые выражения,
манеру поведения, если, конечно, оперативник не ставит перед собой цели
оторвать его от преступной среды. Влияние воспитания на результаты работы
негласного сотрудника в большей степени, чем обучения, обусловлены
средой постоянного общения, степенью ее воспитательного воздействия и,
что очень важно, преступным прошлым негласного сотрудника,
сформировавшим в нем определенные взгляды, черты характера.
Существенное значение имеет и фактор времени. Так, процесс воспитания
требует большего внимания, времени, и результаты его не столь очевидны.
Лица, оказывающие содействие, как правило, обладают определенными
житейскими, профессиональными знаниями, умениями и навыками или если
даже у них установлены какие-либо пробелы в знаниях, несовершенство в
умениях и навыках, то их можно с меньшими усилиями и в более короткий
срок восстановить или обучить им. Остается только правильно использовать
их в достижении цели. Иное дело воспитать за короткий период времени
находчивость, инициативность, искренность, искоренить отрицательные
черты характера и т.д.
Составление программы обучения определяется конкретными
заданиями. Поэтому обучение необходимым знаниям, умениям и навыкам
или их проверка, осознается и оперативником, и лицом, содействующим ОРО,
как необходимая потребность и решается чаще всего совместными усилиями.
Следовательно, существует неразрывная связь между обучением и
воспитанием. Действительно, воспитательные возможности в процессе
обучения во многом определяются содержанием и направленностью
изучаемых вопросов. Так, в наибольшей степени положительное
воспитательное воздействие может быть реализовано в процессе
формирования знаний, умений и навыков, в оценке различных общественных
явлений, положительных результатов в выявлении, предупреждении и
раскрытии преступлений, где роль содействующего лица особенно очевидна.
45
Иное дело, когда оперативник обучает приемам введения в заблуждение
лиц, представляющих оперативный интерес, имитационным действиям,
внешне похожим на преступные. Именно в таких ситуациях проявляется
профессиональная зрелость оперативника, его умение положительно
воздействовать.
Быть воспитателем лица, оказывающего содействие ОРО, — дело
сложное, требующее от оперативника значительных усилий. Сложность
состоит и в том, что при определенных условиях это лицо может и само
оказывать влияние на оперативника (в силу разницы в возрасте, знания
преступного мира, материального положения и т.п.). Оценка оперативником
положительных результатов содействующих лиц, безусловно, имеет
воспитательное воздействие, но следует также учитывать, что такие лица
постоянно находятся в определенной среде, которая тоже оценивает их
действия и поведение.
Содействие
ОРО
будет
тем
устойчивей,
чем
больше
«удовлетворительных» результатов оно приносит, и наоборот, чем оно
«невыгодней» лицу, оказывающему такое содействие, тем более сильным
становится влияние преступной среды.
Однако (и это принципиально) содействующее лицо должно усвоить (и
это в нем необходимо постоянно воспитывать), что добросовестное
содействие ОРО для него более предпочтительно, и он должен поступать не
так, как требует от него преступная среда. Участие в раскрытии преступлений
становится
его
неотъемлемой
потребностью,
приносящей
ему
удовлетворение, поскольку сотрудники ОРО высоко оценивают его действия.
Действительно, оценочным показателем должно служить представление
лица, оказывающего содействие о соответствии или несоответствии его
поведения нормам, разделяемым и одобряемым стороной, с которой его
связывает чувство «общности»; порицание будет восприниматься им как
угроза быть изолированным этой стороной. Принцип индивидуального
подхода к лицам, оказывающим содействие ОРО, проявляется в
воспитательной работе в том, что на основе индивидуальных особенностей
личности каждого содействующего лица надо выбрать и безошибочно
применить наиболее эффективные формы воспитания.
Не следует отрицать, что определенная часть лиц привлекается к
содействию на основе наличия как корыстных побуждений, так и
компрометирующих материалов, что, безусловно, не может не отражаться на
отношениях между оперативников и таким лицом и выборе приемов
воспитания.
46
Необходимо также учитывать, что среди тех, кто согласился оказывать
содействие ОРО, могут оказаться лица, специально засланные
преступниками.
Выбор приемов воспитания немыслим без оценки отношения лиц к
определенным ценностям, совершения тех или иных поступков. Оценивая те
или иные поступки, оперативник решает, насколько они оправданы или
допустимы. Эти понятия близки, но имеют и существенные различия. Так,
оправданным можно считать поступок, выходящий за пределы общепринятых
человеческих норм нравственности, морали, но который был совершен под
влиянием обстоятельств (например, временное изъятие предметов,
документов и передача их оперативнику для проведения исследования и
определения их относимости к совершенному или подготавливаемому
преступлению в целях его раскрытия или предупреждения).
Допустимость, напротив, опирается на объективные основания.
Оперативник допускает в поведении негласного сотрудника (а в некоторых
ситуациях поведение определяется заданием) такие действия, поступки,
которые нежелательны или даже противоречат принципам воспитательной
работы, но вызваны объективными основаниями (например, дезинформация
разрабатываемых, употребление с ними спиртных напитков с целью вызвать
их на откровенность и т.п.). Допустимыми ФЗ об ОРД (п. 4 ст. 16) признает и
такие действия, при которых негласный сотрудник при защите жизни и
здоровья граждан, их конституционных прав и законных интересов, а также
для обеспечения безопасности общества и государства от преступных
посягательств вынужденно причиняет какой-либо вред обществу.
Несомненно, основное воспитательное значение имеет правильный
выбор и использование выработанных практикой приемов воспитания,
обусловленные наличием улица, оказывающего содействие, определенных
положительных и отрицательных черт характера, его ролью в среде, где он
выполняет задание ОРО.
Черты характера таких лиц (врожденные или приобретенные), как
правило, известны оперативнику. При отсутствии у лица, содействующего
ОРО, необходимых качеств оперативник должен стремиться воспитать их.
Действительно, каждый содействующий ОРО приобретает новое
социальное положение, начинает выполнять весьма специфические роли.
Обязанность оперативника - умело использовать черты характера данного
лица применительно к той ситуации или роли, которую он выполняет. В
противном случае от услуг этого лица лучше отказаться. Следовательно, для
каждого лица, содействующего ОРО, подбираются строго индивидуальные
методы воспитания на основе жизненной практики и данных
соответствующих наук.
47
Убеждение — самый распространенный и один из наиболее
эффективных методов воспитательного воздействия. Воспитатель Должен
быть глубоко уверенным в том, что, убеждая содействующее лицо поступать
определенным образом именно так, он правильно избрал такой метод, как
убеждение.
Поощрение, как показывает практика, применяется главным образом в
конкретных случаях достижения (как правило, негласным сотрудником)
положительных результатов в целом или при успешном выполнении наиболее
сложных и важных заданий. Основное значение поощрения в процессе
воспитания состоит в том, что оперативник дает понять лицу, оказывающему
содействие, что его поступки одобряются. Существуют различные виды
поощрения. Исследование показало, что одно лишь материальное поощрение
в виде выдачи денежной суммы может иметь скорее отрицательное, чем
воспитательное воздействие. Необходимо учитывать, что для определенной
категории негласных сотрудников денежное поощрение психологически
вообще неприемлемо (имеются в виду случаи, когда негласный сотрудник,
оказывая содействие, преследует свои цели). Следовательно, помимо
материального поощрения необходимо использовать и иные виды
стимуляции к активному содействию. Принуждение как метод воспитания
должно соответствовать ситуации, вызвавшей необходимость прибегнуть к
нему, и применяться не слишком часто. Используя меры принуждения,
оперативник выражает свое отрицательное отношение к неправильным
действиям и одновременно рекомендует, как следует действовать дальше. С
одной стороны, несомненно, что использование принуждения в работе с
лицами, оказывающими содействие ОРО, вызвано объективными
обстоятельствами; с другой стороны, надо помнить, что эти меры
принимаются по отношению к человеку, добровольно изъявившему желание
оказывать содействие ОРО.
Нельзя не учитывать и того, что использование мер принуждения
оказывает не всегда положительное влияние, ибо это уже разновидность
наказания. Вопрос об использовании принуждения в практике руководства
должен решаться каждый раз применительно к каждому конкретному случаю
[53].
Таким образом, воспитание лиц, оказывающих содействие ОРО, — это
определенное, целенаправленное и систематическое воздействие на них в
целях формирования необходимых личностных качеств и навыков поведения,
обеспечивающих надежное и эффективное содействие оперативным
подразделениям ОРО.
Рассмотрим
некоторые
особенности
руководства
лицами,
оказывающими содействие ОРО, в зависимости от вида их содействия.
48
Контакт оперативника с анонимом может быть непосредственным или
опосредованным. Следовательно, у оперативника возникает возможность
склонить анонима выйти «из тени», а возможно, и к даче свидетельских
показаний.
Такое общение не отрицает выяснения, уточнения некоторых
обстоятельств в представленной анонимом информации. Можно предложить
анониму проделать эту работу — тогда у него возникнет потребность в еще
одном контакте с оперативником. Иными слова ми, используется давно
известный прием ОРД — постепенное вовлечение лица в постоянное
содействие.
Процесс руководства является беспрерывным и начинается с момента
установления оперативником первого контакта с кандидатом. Одновременно
определяется и предмет руководства — в зависимости от первого
впечатления оперативника о будущем негласном сотруднике.
Избирательность
в
руководстве
определяется
в
основном
неоднородностью аппарата негласных сотрудников.
Если конфидент относится к числу второстепенных участников
преступной группы, неоднократно судим, хорошо знает образ жизни
преступной среды и сам является в силу принадлежности к преступному миру
носителем многих отрицательных привычек и наклонностей, программа
руководства им будет отличаться от той, которая определена другому
конфиденту — скажем, профессионалу в области финансового бизнеса.
Руководя опытными конфидентами, оперативник тоже познает особенности
определенных сфер деятельности, т.е. тоже обучается. Знание конфидентом
преступной среды может оказаться полезным оперативнику, особенно
начинающему. Но следует учитывать, что такие конфиденты требуют к себе
повышенного внимания со стороны оперативника и систематического
воспитания.
При всем этом следует руководствоваться следующим требованием:
влияние оперативника на негласного сотрудника, безусловно, должно быть
сильнее влияния на него преступной среды, в которой он находится.
Другая ситуация, тоже типичная для работы с конфидентами: к
негласному сотрудничеству привлекается лицо, далекое от преступной среды,
но в силу сложившихся обстоятельств оперативник намеревается именно это
лицо использовать в раскрытии преступления.
Руководство таким конфидентом требует максимального внимания и
прежде всего должно быть направлено на привитие ему качеств,
позволяющих активно внедряться в ОПФ и выполнять поставленную задачу
при строжайшем соблюдении конспирации. Сотрудники ОРО должны
постоянно учитывать всю сложность положения негласных сотрудников
49
среди преступного и иного окружения, отчетливо осознавая наличие риска в
их работе; своевременно оказывать им помощь в противостоянии
негативному влиянию этого окружения и в решении вопросов, возникающих
при сотрудничестве с ОРО, обеспечивать правовую и социальную защиту в
соответствии с законодательством; давать рекомендации относительно
поведения в сложных ситуациях, в той или иной обстановке — иными
словами, постоянно руководить негласными сотрудниками в соответствии с
намеченной программой или возникшими ситуациями.
В целом при определении программы руководства каждым негласным
сотрудником следует учитывать:
основное направление его использования, т.е. его специализацию в
борьбе с преступностью, характер выполняемой разведывательной работы;
особенности оперативной обстановки с учетом среды, в которой действует
негласный сотрудник; насколько она может оказать на него отрицательное
воздействие в ходе выполнения им конкретного задания;
неизбежность экстремальных, стрессовых ситуаций при выполнении
заданий и способность негласного сотрудника выбрать правильную линию
поведения;
степень соответствия негласного сотрудника среде, в которой он
осуществляет свою разведывательную деятельность (возраст, жизненный и
преступный опыт, профессиональная подготовленность, уровень общего
развития);
общий стаж содействия ОРО.
Контроль за поведением лиц, оказывающих содействие ОРО, —
неотъемлемая часть руководства. Потребность в такой функции возникает в
силу существования иных функций и, как правило, зависит и изменяется по
мере их изменения. Если представить формирование негласного аппарата и
руководство им в виде нескольких взаимосвязанных элементов —
планирование, привлечение к содействию, использование, обучение и
воспитание, учет и анализ, — то контроль является объединяющим
элементом: он возникает уже на этапе планирования формирования
негласного аппарата и заканчивается решением вопроса о прекращении
содействия ОРО. Контроль, в отличие от тесно связанного с ним учета,
направлен не на подсчет количества содействующих лиц, а на определение их
деятельности, результативности, т.е. качества решения оперативнорозыскных задач.
50
Глава 4. Проблемы правового регулирования
конфиденциального содействия
4.1 Основы правового регулирования конфиденциального содействия
На протяжении истории Российской империи, да и в Советский период не
было соответствующей нормативно-правовой регламентации проведения
оперативно-розыскной деятельности. Лишь в конце ХХ века отечественные
правоохранительные органы получили необходимую законодательную базу,
обеспечивающую должную организацию оперативно-розыскной деятельности и
создающую условия для приобретения агентурного аппарата субъектами,
осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. В том числе создании
условий гарантирующих правовую и социальную защиту лицам, оказывающим
конфиденциальное содействие силовым структурам.
Ранее в законодательных актах СССР и БССР содержались лишь указания
на возможности проведения оперативно-розыскной деятельности. Так, в ст.29
Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик,
указывалось, что на органы дознания возлагается принятие необходимых
оперативно-розыскных мер в целях обнаружения признаков преступлений и лиц,
их совершивших [37]. Поэтому ранее оперативно-розыскная деятельность не
имея собственного «открытого» закона, принимала руководство к действию из
указаний, содержащихся как правило, в УПК.
На законодательном уровне понятие оперативно-розыскных мер не
раскрывалось, а в отношении оперативно-розыскной деятельности сложился
«культ секретности». Не предавалось огласке даже названия основных
нормативных документов, регламентирующих проведение оперативнорозыскной деятельности, такие как: « О состоянии и мерах по улучшению
практики ведения дел оперативной разработки и оперативной проверки»,
«Наставление по агентурной работе милиции» (Приказ МВД СССР 1974 г.),
«Наставление по агентурно-оперативной работе оперативных аппаратов ИТУ
МВД СССР» (Приказ МВД СССР от 27 декабря 1974 г.) и др. [39].
В настоящее время основным правовым актом, регулирующим
отношения между конфидентами и ОРО, является Закон об ОРД.
Конфиденциальность является специфической формой правовых отношений
между двумя сторонами (представителем государства и гражданином). Она
характеризуется наличием определенных обязанностей и прав у обоих
сторон.
Непосредственно в Законе об ОРД указаны следующие права
конфидента:
51

на заключение контракта с органом, осуществляющим
оперативно-розыскную деятельность (ч. 2 ст.18);

на расшифровку (ч. 2 ст. 17);
Так, предание гласности сведений о лицах, внедренных в
организованные преступные группы, а также о лицах, оказывающих или
оказывавших
оперативно-розыскному
органу
содействие
на
конфиденциальной основе, допускается лишь с их согласия в письменной
форме и в случаях, предусмотренных Законом об ОРД (ч. 2 ст. 17), а
сведения об этих лицах представляются соответствующим прокурорам
только с их письменного согласия, за исключением случаев, требующих их
привлечения к уголовной ответственности (ч. 2 ст. 22);

на получение вознаграждения и других выплат, применение к
ним иных мер материального характера, которые в декларациях о доходах не
указываются (ч.4 ст.20)
Таким правом обладают лица, сотрудничающие с оперативнорозыскными подразделениями как на контрактной основе, так и на
бесконтрактной основе. Основания, порядок, размеры, виды и другие
вопросы финансового обеспечения сотрудничества граждан с органами,
осуществляющими
ОРД,
регламентируется
соответствующими
ведомственными нормативными актами.

на исчисление трудового стажа и пенсионного обеспечения (ч. 5
ст. 20);

на единовременное пособие и пенсию по инвалидности (ч.6
ст. 20)
Так, при получении лицом, сотрудничающим по контракту с органами,
осуществляющими ОРД, телесных повреждений, наступивших в связи с его
участием в проведении ОРМ и исключающих для него возможность
дальнейшего сотрудничества с оперативно-розыскными органами по
состоянию здоровья, указанному лицу из средств республиканского бюджета
выплачивается единовременное пособие в размере до пятилетнего денежного
содержания и в установленном законодательством Республики Беларусь
назначается пенсия по инвалидности (ч. 8 ст. 20).
Для лица, извившего желание оказывать содействие в осуществление
ОРМ на конфиденциальной основе, законодатель установил следующие
обязанности.
Первая состоит в том, что лицо должно сохранять в тайне сведения,
ставшие ему известными в ходе подготовки или проведения ОРМ (ч. 1 ст.
18). Она обусловлена принципом конспирации и сутью конфиденциального
сотрудничества, в ходе которого лицо становится обладателем
конфиденциальной информации.
52
Вторая – не предоставлять заведомо ложную информацию (ч. 1 ст. 18).
Она связана, с одной стороны, с необходимостью не допустить оговора
какого-либо, а с другой – не допустить отвлечение оперативных сил и
средств на ложный объект, т.е. направить оперативно-розыскной орган по
ложному следу, заведомо не позволяющему решить конкретную задачу ОРД
и достичь цели – обеспечить защиту охраняемого объекта от преступных
посягательств.
Предоставление
заведомо
ложной
информации
является
разновидностью фальсификации информации.
Деятельность сотрудников оперативных подразделений по сбору и
проверки при помощи конфидентов оперативно-розыскной информации, как
правило, направлена на обеспечение безопасности государства и
используется в сфере уголовного преследования. Здесь четко прослеживается
определенная тенденция: указанная цель может быть достигнута путем
использования информации, добытой исключительно с соблюдением
гарантий конфиденциальности. В связи с этим в ОРД выработаны основные
подходы к пониманию данной проблемы и варианты воплощения ее в жизнь.
Прежде всего, это установление законодателем такой нормы, как привилегия
конфидента. Она означает, что правительство имеет право не разглашать
сведения о лицах, предоставляющих оперативно-розыскным органам
информацию о нарушениях закона. В итоге разрешается такая задача, как
обеспечение и защита интересов общества в области исполнения закона,
поскольку привилегия исходит из обязанности граждан сообщить о
совершенных, совершающихся, а также готовящихся преступлениях, и
обязанности соответствующих государственных органов, сохраняя
анонимность граждан, поощрять их к выполнению этой обязанности.
Далее
оговорим
условия,
при
которых
обеспечивается
конфиденциальность. Считается, что она может быть гарантированна, если
добытая информация может способствовать предотвращению и раскрытию
намерений, противоречащих интересам государства, а также уголовно
наказуемых деяний, относящихся к сфере профессиональной и
организованной преступности, то есть тяжких и особо тяжких преступлений.
Безусловно, возможны отдельные ситуации, требующие разглашения
данных о личности конфидента. Однако они рассматриваются как
исключения
из
строго
правила,
обусловленные
конкретными
обстоятельствами каждого уголовного дела, прежде всего характером
инкриминируемого преступления,
возможными методами
защиты
обвиняемого и значением в связи с этим показаний информанта. Однако и
здесь устанавливается особая процедура разрешения данной проблемы.
53
Существуют и иные условия, достаточно прочно гарантирующие
конфиденциальность физическим лицам, негласным участникам ОРД
(регистрация данных об их личности, особенности руководства ими и т.п.).
Таким образом, оперативно-розыскные органы используют, практически, все
возможности для сохранения тайны в данной сфере криминального сыска,
что полностью соответствует интересам конфидентов как круга людей,
подвергающихся особому риску.
Если же государство принимает законы, позволяющие предавать
огласке сведения о личности конфидентов вопреки их согласию, или
допускает в прессе компании, осуждающие их, то это создает опасный
прецедент на будущее, поскольку все спецслужбы в мире пользуются
помощью граждан, не являющихся их кадровыми работниками. Основной
принцип сотрудничества – гарантия неразглашения контактов.
Конфиденциальность распространяется как на факт связи физических
лиц с оперативными подразделениями, так и на данные об их личности и
местопребывании.
Данные о физических лицах, конфиденциально содействующих
оперативным подразделениям, содержание поступающей от них информации
фиксируется в оперативно-служебных документах лишь в объеме,
необходимом
для
определения
результатов
конфиденциального
сотрудничества.
Должностные лица оперативных подразделений в процессе дознания,
предварительного следствия, судебного разбирательства запрещается
отвечать на вопросы о конспиративных действиях физических лиц и об иных
данных конфиденциального характера.
В целом признается, что конфидент как лицо, не входящее в систему
охраны правопорядка, периодически или регулярно может предоставлять
информацию должностному лицу правоохранительных органов о преступной
деятельности. Столь неоценимая помощь обеспечивает успешное разрешение
различных криминальных задач, в связи с чем сотрудники оперативных
аппаратов, в интересах постоянного получения и надлежащего
использования таких сведений, разрабатывают и придерживаются
специальных процедур в отношении конфидентов. Исходным положение
здесь является разделение конфидентов на различные классификационные
группы. Подразделение конфидентов на группы осуществляется в
соответствии с нормативными актами, которые являются закрытыми и
используются только соответствующими оперативно-розыскными органами.
Осуществляющие ОРД сотрудники имеют право заключать контракты
с лицами, оказывающими им содействие. Ч. 2 ст.18 содержит общие
правовые условия заключения контракта. Его можно заключать только с
54
лицом, достигшим 18-ти лет и дееспособным. Указанные ограничения
обусловлены комплексным характером возникающих при контрактной
форме сотрудничества отношений, которые регулируются нормами Закона
об ОРД, трудового законодательства, а также подзаконных нормативных
актов.
Для контрактной формы конфиденциального сотрудничества граждан с
оперативными аппаратами ч. 3 ст. 18 устанавливает ряд дополнительных
ограничений. Запрещается использовать содействие на конфиденциальной
основе следующих категорий лиц:
1.
Депутатов всех уровней;
2.
Судей;
3.
Прокурорских работников;
4.
Адвокатов;
5.
Священнослужителей
и
представителей
официально
зарегистрированных организаций.
Подобный запрет следует рассматривать как одну из дополнительных
гарантий соблюдения законности в ОРД с целью недопущения возможности
неправомерного влияния на законотворчество, отправление правосудия,
деятельности религиозных организаций.
Говоря об используемом в Законе об ОРД термине «прокурорские
работники», следует отметить, что речь идет о следователях и прокурорах
всех уровней. Запрет на заключение контракта не распространяется на
технический и иной персонал органов прокуратуры, непосредственно не
реализующий функцию предварительного следствия и надзора за
соблюдением законности.
Особо следует отметить, что Закон не запрещает органам,
осуществляющим ОРД, устанавливать отношения конфиденциального
сотрудничества без заключения контракта с вышеуказанными категориями
лиц.
55
4.2 Проблемы правового статуса конфидентов по законодательству
Республики Беларусь и Российской Федерации
Центральное место в сфере конфиденциального содействия,
используемого оперативно-розыскными органами, занимают лица, оказывающие
им негласную помощь. В соответствии с действующими законодательными
актами такие лица обладают соответствующим правовым статусом.
В настоящее время единого подхода к структуре правового статуса
личности в юридической науке не выработано. Различные ученые структуру
статуса определяют по-разному и в зависимости от своей позиции включают в
нее: правовые нормы, устанавливающие статус, правосубъектность, основные
права и обязанности, законные интересы, гражданство, юридическую
ответственность, правовые принципы, правоотношения общего (статусного) типа
права и обязанности; юридические права, обязанности и законные интересы;
права, обязанности и юридическую ответственность.
Вместе с тем видно, что основными элементами правового статуса
личности, его ядром будут являться права, обязанности и юридическая
ответственность.
Выделяют следующие виды правового статуса личности: общий статус –
это статус лица как гражданина государства, закрепленный в Конституции,
который реализуется в рамках правоотношений, возникающих между личностью
и государством; специальный статус – это совокупность прав и обязанностей
определенных категорий граждан, конкретизирующих и дополняющих общие
права и обязанности с учетом социального, служебного и иного положения
личности, т.е. обеспечивающих возможность выполнения их специальных
функций; индивидуальный статус лица – выражает конкретное положение от
дельного лица (пол, возраст, семейное, социальное положение, должность и т.д.)
и представляет собой совокупность персонифицированных прав и обязанностей
личности.
Указанные статусы соотносятся между собой как общее, особенное и
частное. Фактически одно и то же лицо может иметь одновременно несколько
различных специальных правовых статусов в зависимости от выполняемых им
социальных ролей.
Исходя из этого, можно сделать вывод, что конфиденциально
содействующие лица будут обладать специальным правовым статусом, который
обеспечивает выполнение ими специальных функций по оказанию негласной
помощи оперативно-розыскным органам в решении задач ОРД. Основными
элементами структуры такого статуса будут являться права и обязанности, а
также юридическая ответственность.
56
Лица,
привлекаемые
оперативно-розыскными
органами
к
конфиденциальному содействию, приобретают специальный правовой статус с
момента достижения соответствующей договоренности или заключения кон
тракта о негласном сотрудничестве.
Утрата статуса негласными помощниками может быть обусловлена
различными обстоятельствами: окончанием срока действия договоренности или
контракта, досрочным расторжением договоренности или контракта, смертью
содействующего лица и т.п.
Права и обязанности лиц, оказывающих конфиденциальное содействие
оперативно-розыскным органам, в целом определены в п. 5 ч. 1 ст. 9, ч. 2 ст. 17,
ч. 1 ст. 18 и ч. 4 ст. 20 Закона Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной
деятельности» (п. 4 ч. 1 ст. 15, ч. 2 ст. 12, ч. 1 ст. 17, ст. 18 Федерального закона
Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее – ФЗ об
ОРД)). Кроме того, у лица, оказывающего конфиденциальное содействие
органам, осуществляющим ОРД, помимо общих прав и обязанностей,
закрепленных в указанном за коне, могут возникать и специальные, так
называемые исключительные права и обязанности, которые предусматриваются,
например, в контракте.
В соответствии с определенными выше правовыми нормами лица,
оказывающие конфиденциальное содействие оперативно-розыскным органам,
имеют следующие статутные права: заключать контракт с уполномоченными
государственными органами о конфиденциальном содействии; сохранять
конфиденциальность содействия; использовать в целях конспирации по
решению оперативно-розыскных органов документы, легендирующие личность;
получать защиту государства в процессе оказания содействия; получать
вознаграждение; получать компенсацию за вред, причиненный их личности либо
имуществу в связи с оказанием содействия.
Для лиц, давших согласие оказывать конфиденциальное содействие
органам, осуществляющим ОРД, законодатель установил и ряд статутных
обязанностей: не предоставлять заведомо ложную информацию; сохранять в
тайне сведения, которые стали им известны при подготовке или проведении
оперативно-розыскных мероприятий.
Давая юридическую характеристику правам и обязанностям негласных
помощников, необходимо отметить, что объем прав таких лиц расширен за счет
включения в него отдельных мер государственной защиты. В частности, право
конфиденциально содействующего лица на использование в целях конспирации
по решению этих органов документы, легендирующие личность и право
сохранять конфиденциальность содействия необходимо относить к мерам
правовой за щиты данной категории лиц. Право на получение компенсации за
57
вред, причиненный их личности либо имуществу в связи с оказанием содействия,
будет являться одной из мер социальной защиты.
В связи с этим представляется целесообразным исключить из перечня
статутных прав негласных помощников, составляющих их специальный
правовой статус, указанные и некоторые другие положения. При этом указанный
перечень целесообразно дополнить правом на применение в отношении них и их
близких мер государственной защиты в по рядке, определенных действующим
законодательством. Одновременно перечень обязанностей целесообразно
дополнить положением о необходимости соблюдения конфиденциально
содействующими лицами условий контракта или договоренности о содействии,
заключенных с оперативно-розыскными органами.
Таким образом, структура статутных прав и обязанностей лиц,
оказывающих конфиденциальное содействие оперативно-розыскным органам,
получит свое завершение и должна представлять следующую систему:
1) права конфиденциально содействующих лиц: заключать контракт с
оперативно-розыскным органом о конфиденциальном содействии; получать от
сотрудников оперативно-розыскных органов государственную защиту в
отношении себя и своих близких в порядке, определенном действующим
законодательством;
2) обязанности конфиденциально содействующих лиц: соблюдать условия
заключенных с оперативно-розыскным органом контракта или договоренности о
сотрудничестве; не допускать умышленного представления заведомо ложной
информации; сохранять в тайне сведения, которые стали им известны при
подготовке или проведении ОРМ [49].
Рассматривая права негласных помощников, необходимо раскрыть их
юридическое содержание. Основываясь на сложившихся в юридической науке
подходах, статутное право лиц, оказывающих конфиденциальное содействие
оперативно-розыскным
органам,
целесообразно
рассматривать,
как
предусмотренную действующими законодательными актами их возможность
осуществлять определенные действия в процессе оказания негласной помощи
органам, осуществляющим ОРД, при решении оперативно-розыскных задач.
Одним из прав лиц, оказывающих конфиденциальное содействие
оперативно-розыскным органам, является право на заключение контракта.
Контрактная форма конфиденциального содействия предполагает обязательное
заключение специального соглашения (договора) о негласном сотрудничестве, в
котором определяются права и обязанности оперативно-розыскного органа и
негласного помощника, оговариваются условия оказания помощи. Контракт о
конфиденциальном содействии может быть определен как письменное
соглашение между органом, осуществляющим ОРД, и дееспособным
совершеннолетним физическим лицом, заключенное в соответствии с
58
действующим законодательством на основании их волеизъявления по поводу
оказания таким лицом негласной помощи в решении оперативно-розыскных
задач и предусматривающее взаимные обязательства и ответственность сторон.
Предметом контракта в данном случае является оказание отдельным
лицом негласной помощи в предоставлении оперативно-розыскному органу
информации, имеющей значение для решения задач ОРД. Кроме того, в
соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 9, ч. 6 ст. 11 и ч. 1 ст. 18 Закона об ОРД (ч. 5 ст. 6, п. 3
ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 17 ФЗ об ОРД), контракт может заключаться и по поводу
оказания помощи в проведении ОРМ либо в обеспечении эффективности ОРД: в
предоставлении помещения, транспорта, использовании специальных знаний
или оказания иной услуги. Правовое значение такого контракта состоит в том,
что его заключение является одним из юридических фактов, влекущим
возникновение правового отношения между государственным органом и лицом.
Другие исследователи также обращают внимание на это обстоятельство и
указывают, что заключение контракта порождает определенные правовые по
следствия, главными из которых являются права и обязанности сторон.
Конфиденциальное содействие по контракту предполагает длительный
характер негласного сотрудничества и формально-юридическое закрепление
конкретных условий, на которых оказывается негласная помощь оперативнорозыскным органам. Как правило, это связано с регулярной выплатой денежных
средств негласному помощнику. В свою очередь это обусловлено
востребованностью (интенсивность, объем, оперативная значимость и специфика
предоставляемой информации) или характером (предоставление значимой
информации, оказание помощи в проведении ОРМ либо обеспечение
транспортным средством, помещением для организации конфиденциального
содействия) оказываемого содействия. Кроме того, чем важнее и значимее
предоставляемая информация, тем более рискованными становятся действия
негласного помощника, направленные на ее получение. Это предполагает
закрепление конкретных мер государственной защиты, которые могут быть
применены в отношении лица, оказывающего конфиденциальное содействие,
для снижения уровня риска, а также в случае причинения ущерба его правам.
Сложным является вопрос о правовой природе контракта о
конфиденциальном содействии. Рассматривая данную проблему, Шумилов А.Ю.
определяет, что оперативно-розыскной контракт является частным случаем как
административного, так и гражданско-правового договора.
Кваша Ю.Ф. считает, что контракт об оказании содействия является по
своему характеру трудовым соглашением. Такой же позиции придерживаются и
некоторые другие исследователи. Малыгин С.С. высказывает мнение, что
органы, осуществляющие ОРД, вступают с отдельными гражданами в
специфические гражданско-правовые и трудовые отношения. Вагин О.А.
59
отмечает, что контракт в ОРД по своей сути не идентичен трудовому
соглашению, а конфидент, соответственно, рассматривается как субъект не
трудовых, а оперативно-розыскных отношений. Имеются отличия в содержании
трудового договора и контракта о сотрудничестве [49].
На наш взгляд, можно констатировать, что отношения, в которые вступают
оперативно-розыскной орган и отдельное лицо, по своей сущности трудовыми не
являются в силу следующих обстоятельств.
Во-первых, трудовое законодательство регулирует трудовые отношения и
трудовой договор как условие возникновения таких правоотношений.
Отношения же между органом, осуществляющим ОРД, и содействующим
лицом, как показывает анализ правовой сущности трудовых отношений,
таковыми не являются. Это прямо вытекает из положений ст. 4 Трудового
кодекса Республики Беларусь, где четко определяются те отношения, которые
регулируются указанным законодательным актом (ст. 15 Трудового кодекса
Российской Федерации). Отношения негласного сотрудничества в рамках
соответствующего контракта Трудовым кодексом Республики Беларусь не
регулируются.
Во-вторых, трудовое законодательство регламентирует трудовые
отношения, которые основываются на наемном труде, осуществляемом в
общественной кооперации, то есть в рамках трудового коллектива, организации.
Как указывается исследователями, сама сущность трудовых отношений
определяет обязанность работника выполнять распоряжение работодателя как
собственника средств производства. В сфере конфиденциального содействия
отношения между оперативно-розыскным органом и конфиденциально
содействующим ему лицом носят характер сотрудничества, а не наемного труда.
В-третьих, трудовой контракт на сегодняшний день признается основной
формой реализации права граждан на труд. Целью заключения лицом такого
контракта является получение определенных благ в ходе реализации физических
и умственных способностей. Цель же заключения контракта между оперативнорозыскным органом и содействующим лицом – оказание негласной помощи в
реализации одной из функций государственного органа – обеспечение
национальной безопасности в сфере борьбы с преступностью.
В-четвертых, предметом трудового контракта является живой труд,
процесс труда, трудовая функция, которая в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 19
Трудового кодекса Республики Беларусь (ст. 15 Трудового кодекса Российской
Федерации) представляет собой работу по одной или нескольким профессиям,
специальностям, должностям с указанием квалификации в соответствии со
штатным расписанием нанимателя, функциональными обязанностями,
должностной инструкцией. Предметом же контракта о конфиденциальном
содействии, как вытекает из его названия и сущности (собственно и
60
определяющего предмет), является оказание негласной помощи в решении
оперативно-розыскных задач.
В-пятых, различно также и назначение трудового контракта и контракта о
конфиденциальном содействии. Так трудовой контракт является основной
формой привлечения, распределения и рационального использования трудовых
ресурсов. Назначением же контракта о конфиденциальном содействии является
создание условий для успешной реализации органами, осуществляющими ОРД,
возложенных на них задач, которые в силу определенных обстоятельств не могут
быть решены штатными сотрудниками.
Не является контракт о конфиденциальном содействии и гражданскоправовым договором. Исходя из положений ст. 390 Гражданского кодекса
Республики Беларусь (ст. 420 Гражданского кодекса Российской Федерации),
договором в гражданском праве признается соглашение двух или нескольких лиц
об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
В сфере конфиденциального содействия указанные права и обязанности не
возникают.
Д.А. Колбасин, рассматривая гражданско-правовой договор, отмечает, что
он представляет собой правовую форму экономического оборота в любом
обществе, в котором существует право собственности и товарное производство.
Предмет гражданско-правового договора также может быть связан с реализацией
способности человека к труду, однако эта связь имеет не прямой, а косвенный,
опосредованный характер. В частности, заказчика по договору подряда
интересуют не вид, качество и количество труда, затрачиваемого подрядчиком, а
то, что является следствием затраченного труда. Фактически в гражданскоправовом договоре его участники реализуют свои частные индивидуальные
интересы. Между тем в контракте о конфиденциальном содействии реализуются
государственные публичные интересы. Оперативно-розыскные органы в данном
случае действуют в публичных общегосударственных интересах, не извлекая
выгоду собственно для себя.
В этой связи представляются справедливыми мнения А.В. Федорова и А.В.
Шахматова, которые полагают, что отношения, вытекающие из заключения
контрактов (договоров) между государственным органом, осуществляющим
ОРД, и лицом, привлекаемым к содействию в ее проведении, не являются
трудовыми, а носят административный характер. Соответственно, разрешение
вопросов, касающихся выполнения условий контрактов, возможно лишь по
правилам производства по делам, вытекающим из административных
отношений. Как констатирует А.В. Шахматов, рассматривая данную проблему,
контракт о со действии лица органам, осуществляющим ОРД, в его нынешнем
определении и регламентации оперативно-розыскным законодательством имеет
смешанную юридическую природу, его нельзя рассматривать как трудовой
61
договор, не являются такие отношения и гражданско-правовыми, он носит
административно-управленческий характер [49].
Итак, контракт о конфиденциальном содействии, заключаемый
оперативно-розыскными органами с отдельными лицами в процессе
осуществления ОРД, на современном этапе исследования проблемы имеет
сложную правовую природу и может быть отнесен к административным
договорам. К административным договорам относят контракты с агентами
спецслужб и ученые-административисты. С таким мнением соглашаются и
исследователи в сфере частного права [44; 50]. При этом такой контракт будет
относиться к договорам смешанного типа, в котором условия административноуправленческого характера регулируются во взаимосвязи с трудовыми и
имущественными. Это обусловлено тем, что в настоящее время отсутствует
самостоятельная отрасль права, которая бы регулировала отношения в сфере
конфиденциального содействия, поэтому на современном этапе исследования
данной проблемы сложно конкретно определить видовую принадлежность
контракта о конфиденциальном содействии. Следовательно, содержание
контракта должно отвечать требованиям административного и оперативнорозыскного законодательства, механизм же реализации отдельных положений
такого контракта находится за его пределами и частично регламентируется
нормами трудового и гражданского права.
Анализ действующих правовых норм и существующих подходов
позволяет констатировать, что контракту о конфиденциальном содействии
присущи все основные признаки административного договора:
– субъектом такого контракта всегда является оперативно-розыскной
орган, реализующий исполнительную власть и наделенный соответствующими
властными полномочиями, в лице компетентных должностных лиц –
руководителей органов или их заместителей. Контракт о конфиденциальном
содействии заключается для реализации ими своих полномочий в
соответствующей сфере государственного управления;
– второй стороной контракта о конфиденциальном содействии является
лицо, давшее согласие оказывать негласную помощь оперативно-розыскному
органу в решении оперативно-розыскных задач;
– стороны контракта берут на себя своеобразные обязательства:
предоставление определенной информации, сохранение конфиденциальности
содействия в тайне, выплата вознаграждений и др. Специфика таких
обязательств обусловлена правовым статусом сторон соглашения. Именно то
обстоятельство, что подобные обязательства (в силу их необычности) не могут
быть предусмотрены никакими другими известными соглашениями, и привело к
необходимости поисков новой формы их правового регулирования;
62
– целью заключения контракта о конфиденциальном содействии является
достижение публичных, общественно значимых результатов – обеспечение
национальной безопасности в сфере борьбы с преступностью;
– контракт о конфиденциальном содействии содержит так называемые
исключительные полномочия органа, осуществляющего ОРД, подразумевающие
их действия в публичных интересах;
– контроль за выполнением обязательств другими участниками –
содействующими лицами;
– возможность давать им дополнительные указания по исполнению
условий контракта;
– возможность прекратить договор в одностороннем порядке по
собственной инициативе в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения)
содействующими лицами взятых на себя обязательств.
Процедура заключения и реализации контракта о конфиденциальном
содействии регламентируется ведомственными нормативными правовыми
актами оперативно-розыскных органов, которые носят закрытый характер.
Письменная форма заключения контракта является гарантией исполнения
взаимных обязательств сторон.
Право негласных помощников на получение от оперативно-розыскных
органов государственной защиты в от ношении себя и своих близких в порядке,
определенном действующим законодательством, охватывает весь комплекс мер
такой защиты, предусмотренных для указанной категории лиц:
а) меры правовой защиты (поощрение, соблюдение мер конспирации при
оказании содействия, исключение уголовной ответственности содействующих
лиц или освобождение их от такой ответственности и т.д.);
б) меры безопасности (в связи с неурегулированностью данной сферы
представляется целесообразным распространить на них положения правовых
норм, регламентирующих применение таких мер в отношении сотрудников
оперативно-розыскных органов: личная охрана, охрана жилища и имущества и
т.д.);
в) меры социальной защиты (компенсация вреда, при чиненного личности
либо имуществу негласного помощника, в связи с оказанием им
конфиденциального содействия, назначение пенсии по инвалидности в случае
получения телесных повреждений лицом при оказании содействия и т.д.).
Как уже отмечалось выше, для лиц, согласившихся оказывать
конфиденциальное со действие оперативно-розыскным органам, законодатель
кроме прав установил и ряд обязанностей. Основываясь на сложившихся в
юридической науке подходах, можно определить, что статутную обязанность
негласных помощников целесообразно рассматривать, как установленную
действующими актами законодательства меру их необходимого и обязательного
63
специфического поведения, осуществляемого в процессе оказания негласной
помощи оперативно-розыскным органам при решении задач ОРД.
Обязанность лица, оказывающего конфиденциальное содействие
оперативно-розыскным органам, – соблюдать условия заключенных с такими
органами контракта или договоренности о сотрудничестве направлена на
обеспечение неукоснительного выполнения им условий, предусмотренных
контрактом, либо тех договоренностей, которые были достиг нуты с ним в ходе
привлечения к такому содействию. Контракт о конфиденциальном содействии
содержит ряд общих и специальных условий, исполнение которых обязательно
для сторон с момента вступления в силу контракта. Предусмотренные
контрактом условия должны соблюдаться негласным помощником в
безусловном порядке.
В случае оказания негласным помощником конфиденциального со
действия в бесконтрактной форме на основании определенной договоренности
(как правило, устной) лицо, оказывающее такое содействие, должно соблюдать
все предварительно оговоренные условия и предусмотренные действующими
законодательными актами обязанности. Такие условия достаточно часто
совпадают с условиями контракта.
Одной из обязанностей негласных помощников предусмотрено также
требование не предоставлять органам, осуществляющим ОРД, заведомо ложную
информацию.
К такой информации следует относить сведения, известные
конфиденциально
содействующему
лицу,
как
несоответствующие
действительности. Указанная обязанность предусматривает необходимость
обеспечения конфиденциально содействующим лицом оперативного сотрудника
только достоверной и объективной информацией. Это обусловлено тем, что
деятельность по решению задач ОРД не может строиться на основе сведений, не
соответствующих действительности. Эффективность та кой деятельности будет
достаточно низкой. Кроме того, это связано с необходимостью не допустить
оговора кого-либо в совершении преступления, а также исключить
возможность использования конкретным лицом конфиденциального содействия
в своих личных целях.
Вместе с тем здесь необходимо учитывать, что негласные помощники
предоставляют, как правило, только ту информацию, которую они сами
непосредственно воспринимают. Нельзя исключить тот факт, что их могут
целенаправленно вводить в заблуждение, либо они могут ошибаться в
действительных обстоятельствах происходящих событий в силу объективных
(например, плохая видимость, специфическая терминология, отсутствие доступа
к документам и т.п.) или субъективных (например, незнание иностранного языка,
физические дефекты зрения, слуха и т.д.) причин. Поэтому лица, оказывающие
64
конфиденциальное содействие, исполняя рассматриваемую обязанность, должны
сообщать оперативным сотрудникам сведения обо всех непосредственно
ставших известными им обстоятельствах, которые могут быть использованы при
решении оперативно-розыскных задач.
Действующие акты законодательства обязывают также лицо, оказывающее
конфиденциальное содействие оперативно-розыскным органам, сохранять в
тайне сведения, которые стали им известны при подготовке или проведении
ОРМ.
Данная обязанность обусловлена сущностью конфиденциального
содействия. Характер складывающихся в ходе та кого содействия отношений
предполагает в большинстве случаев получение информации у ее собственника
негласным путем. Это позволяет строить эффективную систему мер
противодействия преступной деятельности. Кроме того, в процессе реализации
не гласного сотрудничества лицам, оказывающим конфиденциальное
содействие, становятся известными некоторые сведения об элементах
организации и тактики проведения некоторых ОРМ, об от дельных результатах
ОРД. Аналогичная ситуация складывается и в отношении некоторых других
сведений, разглашение которых также может повлечь негативные последствия. В
частности, к таким сведениям может относиться информация о нарушении
лицом, представляющим интерес для оперативно-розыскных органов,
нравственных норм, о принадлежности его к сексуальным меньшинствам либо о
заболевании его какой-либо болезнью и т.п. В связи с изложенными
обстоятельствами
законодатель
и
ограничивает
конфиденциально
содействующее лицо в совершении действий по распространению определенной
информации с целью недопущения ущерба правам граждан, безопасности
общества и государства.
Рассматривая
проблемы
ответственности
лиц,
оказывающих
конфиденциальное содействие оперативно-розыскным органам, необходимо
отметить, что эффективное исполнение негласными помощниками своих
юридических обязанностей во многом за висит как от добросовестного
отношения их к порученному делу, так и от полноты правовой регламентации
ответственности за их неисполнение. В современных условиях разработка
данной проблематики представляется актуальной, так как в ОРД нередко
возникает необходимость в правовой оценке действий негласных помощников в
тех или иных ситуациях, требуется принимать решения по результатам оказания
содействия. При этом следует учитывать, что к юридической ответственности
указанные лица при оказании конфиденциального содействия могут быть
привлечены только за нарушение обязанностей, установленных актами
действующего законодательства, которые рассматривались выше.
65
В данном случае возможность применения мер юридической
ответственности является одним из средств защиты всей совокупности
конфиденциально содействующих лиц от тех граждан, которые используют
негласное сотрудничество в корыстных и иных личных целях или пытаются
проникнуть в данную группу, преследуя интересы криминалитета. Установление
мер ответственности к лицам, оказывающим конфиденциальное содействие
оперативно-розыскным органам, за нарушение возложенных на них
юридических обязанностей позволит сформировать законченную конструкцию
их правового статуса.
Кроме того возможность реализации мер юридической ответственности
позволяет оперативным сотрудникам контролировать обстановку в ходе
использования конфиденциального содействия отдельных лиц, своевременно
пресекать умышленное нарушение ими своих юридических обязанностей,
обеспечивать действенную защиту прав других лиц, безопасность общества и
государства.
Существующая нормативная основа конфиденциального содействия не в
должной мере обеспечивает эффективное исполнение конфиденциально
содействующими лицами своих юридических обязанностей. В частности,
законодательными актами не предусмотрен действенный механизм, процедура и
порядок привлечения лиц, оказывающих конфиденциальное содействие
оперативно-розыскным органам и виновных в нарушении взятых на себя
юридических обязанностей, к ответственности, который бы обеспечивал
надлежащее исполнение не гласными помощниками соответствующих правовых
предписаний.
Нарушение лицом, оказывающим конфиденциальное содействие
оперативно-розыскным органам, предусмотренных законодательными актами
обязанностей является по своей сущности правонарушением (фактическим
основанием ответственности) и должно влечь за собой применение
соответствующих мер. Поэтому такое лицо будет являться субъектом
юридической ответственности. Однако специфика возникающих между органом,
осуществляющим ОРД, и конкретным лицом правоотношений в процессе
использования негласного сотрудничества затрудняет определение вида
ответственности таких лиц за нарушение соответствующих обязанностей. При
этом отсутствуют нормы права, которые должны применяться за ненадлежащее
не исполнение негласным помощником своей юридической обязанности
(юридическое основание ответственности). В связи с этим вызывает затруднение
определение вида ответственности таких лиц, условий ее применения и
особенностей реализации составляющих ее мер.
Анализ обязанностей негласных помощников, установленных в ч. 1 ст. 18
Закона об ОРД (ч. 1 ст. 17 ФЗ об ОРД), показывает, что умышленные действия по
66
невыполнению отдельных из них могут рассматриваться в ряде случаев как
преступные деяния. Вместе с тем, как уже отмечалось, действующими актами
законодательства не предусмотрен эффективный правовой механизм, процедура
и порядок применения ответственности, который бы обеспечивал надлежащее
исполнение негласными помощниками установленных для них обязанностей.
Поэтому для определения и применения оперативно-розыскными
органами соответствующих мер ответственности к лицам, оказывающим им
конфиденциальное содействие, в конкретных оперативно-розыскных ситуациях
целесообразно оперировать нормами Уголовного кодекса, Кодекса об
административных правонарушениях, а также за кона об ОРД. Как
представляется, ответственность за несоблюдение условий заключенной с
оперативно-розыскным органом договоренности или контракта должна быть
предусмотрена при обсуждении условий договоренности либо в самом
контракте. В качестве мер ответственности, напри мер, возможно установление
определенных вычетов из денежных средств, предусмотренных в качестве
выплат негласному помощнику за оказание содействия. Если условия контракта
не выполняются регулярно, то контракт может быть расторгнут досрочно. Такой
порядок может быть предусмотрен и при устной договоренности о
конфиденциальном содействии.
За умышленное предоставление лож ной информации лица, оказывающие
конфиденциальное
содействие
оперативно-розыскным
органам,
при
определенных условиях могут быть привлечены к ответственности за клевету
(ст. 9.2 КоАП, ст. 188 УК), за инсценировку получения взятки, незаконного
вознаграждения или коммерческого подкупа (ст. 396 УК (провокацию взятки или
коммерческого подкупа – ст. 304 УК РФ)), за заведомо ложный донос (ст. 400 УК
(ст. 306 УК РФ)), за недонесение о преступлении (ст. 406 УК) или за
укрывательство преступлений (ст. 405 УК (ст. 316 УК РФ)). Исследователи также
отмечают, что лица, оказывающие конфиденциальное содействие оперативнорозыскным органам, при определенных условиях могут привлекаться к
уголовной ответственности за заведомо ложный донос, а также за провокацию
взятки либо коммерческого подкупа или за укрывательство преступлений [49].
Рассматривая особенности ответственности лиц, оказывающих
конфиденциальное содействие оперативно-розыскным органам, за разглашение
сведений, ставших им известными в процессе оказания негласной помощи,
необходимо отметить, что предметом правонарушения при ее неисполнении
всегда будут являться сведения, составляющие государственные секреты
(государственную тайну). Это обусловлено тем, что таким лицам становится
известна определенная информация об организации, тактике, результатах ОРД и
некоторая другая информация, которая и относится к категории государственных
секретов (государственной тайне) (ч. 1 ст. 17 Закона об ОРД (ч. 1 ст. 12 ФЗ об
67
ОРД)). Ответственность за умышленное или по неосторожности разглашение
сведений, составляющих государственные секреты, предусмотрена в ст.ст. 373,
374, 375 УК (за умышленное разглашение государственной тайны – ст. 283 УК
РФ), а также в ст. 22.15 КоАП (за разглашение информации с ограниченным
доступом – ст. 13.14 КоАП РФ).
Рассматривая механизм реализации юридической ответственности,
необходимо отметить, что действующими законодательными актами не
определен последующий порядок дальнейшей передачи сведений о личности
негласного помощника (которая составляет государственную тайну)
заинтересованным органам и должностным лицам. В частности, не установлены
процедурные требования по разрешению споров по контрактным
обязательствам, а также по возбуждению уголовного дела в отношении такой
категории лиц, не урегулирован процесс собирания и оценки доказательств, не
обозначены основные начала рассмотрения дела в суде. Фактически не
регламентируется ни порядок судебного разбирательства такого рода дел, ни
порядок ведения секретного делопроизводства при этом. Положениями ч. 2 ст. 23
и ч. 3 ст. 287 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь
предусмотрена лишь возможность разбирательства уголовного дела в закрытом
судебном заседании и возложение обязанности о неразглашении
государственных секретов на лиц, участвующих в таком заседании
(аналогичным образом данные вопросы регламентируются и Уголовнопроцессуальным кодексом Российской Федерации (ч. 2 ст. 241, ч. 24 ст. 328).
Однако такой подход фактически не решает проблему сохранения госсекретов в
уголовном процессе.
Изложенное позволяет сделать вывод о том, что лица, оказывающие
конфиденциальное содействие оперативно-розыскным органам, обладают
специальным правовым статусом, который обеспечивает выполнение ими
специальных функций по оказанию по мощи этим органам в решении задач ОРД.
На современном этапе исследования проблемы правового регулирования
конфиденциального содействия в качестве элементов специального правового
статуса указанной категории лиц целесообразно рассматривать: а) права; б)
обязанности; в) ответственность.
В целях оптимизации правового статуса лиц, оказывающих
конфиденциальное содействие оперативно-розыскным органам, целесообразно
внести изменения и дополнения в Закон об ОРД. Кроме того, представляется
целесообразным в указанном законе, а также в УПК предусмотреть
положения, которые бы позволяли проводить разбирательство в суде уголовных
дел подобного характера. Одновременно является необходимым установить
порядок разрешения споров, связанных с невыполнением одной из сторон условий
контракта о конфиденциальном содействии.
68
4.3 Обеспечение безопасности конфидентов в связи с предоставлением
материалов ОРД для их использования в уголовном процессе
В целях борьбы с преступностью на современном этапе требуется
широкомасштабное использование средств и методов оперативно-розыскной
деятельности. Данная деятельность тесно связана с уголовно-процессуальной и
может рассматриваться как один из способов получения доказательств в
уголовном процессе. Вместе с тем до сих пор отсутствует четкая и единая
процедура правовой регламентации использования результатов ОРД в уголовном
процессе. Этим в первую очередь объясняется наличие проблемы использования
результатов ОРД в качестве источника доказательств.
Поскольку одним из доказательств при раскрытии и расследовании
преступлений являются показания свидетелей, в число которых могут входить
лица, оказывающие конфиденциальное содействие органам, осуществляющим
ОРД, при возникновении реальной угрозы противоправного посягательства
необходимо обеспечивать их безопасность, а также в соответствии с оперативнорозыскным законодательством безопасность их близких и их имущества.
На этапе передачи материалов ОРД в уголовный процесс законодатель
предусмотрел ряд гарантий по обеспечению безопасности конфидентов.
Согласно Инструкции о порядке оформления и предоставления оперативными
подразделениями органов внутренних дел материалов, полученных в ходе ОРД,
для их использования в уголовном процессе, утвержденной постановлением
Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 29 сентября 2005 г. №
307, предание гласности сведений о лицах, оказывающих или оказывавших
содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим ОРД,
допускается лишь с их согласия в письменной форме и в случаях,
предусмотренных нормативными правовыми актами Республики Беларусь.
Необходимо отметить, что орган, предоставивший результаты ОРД,
использование которых в уголовном процессе сопряжено с возможностью
возникновения реальной угрозы посягательства на жизнь, здоровье или
имущество участников ОРД, обязан принять необходимые меры по
предотвращению противоправных действий, установлению виновных и
привлечению их к предусмотренной законодательством ответственности. Такая
безопасность обеспечивается при возникновении соответствующих оснований на
любом этапе осуществления ОРД, а также в случае необходимости – в уголовном
процессе посредством применения в отношении указанных лиц мер по
обеспечению безопасности согласно ст. 65 Уголовно-процессуального кодекса
Республики Беларусь.
Важной гарантией обеспечения безопасности конфидентов на рассматриваемом этапе является закрепленная в вышеназванной инструкции норма,
69
согласно которой органы, осуществляющие ОРД, могут не предоставлять
результаты такой деятельности, если их использование в уголовном процессе
создает реальную возможность расшифровки сведений об используемых или
использованных
при
проведении
негласных
оперативно-розыскных
мероприятиях конфидентах.
В ходе осуществления ОРД все действия сотрудников оперативных
подразделений, формы и способы получения ими оперативной информации,
процесс и итоги их деятельности подлежат документальному оформлению, т. е.
отражению в оперативно-служебных документах (рапорты, постановления,
протоколы, сообщения, обзорные справки и т. д.), на которых в подавляющем
большинстве ставится гриф секретности.
После процедуры рассекречивания отдельных оперативно-служебных
документов (снятие ограничений на распространение сведений, составляющих
государственные секреты, а также грифа секретности с их носителей и (или)
сопроводительной документации на них) они предоставляются для
использования в уголовном процессе, для решения вопроса о возбуждении на их
основе уголовного дела, при подготовке и проведении следственных действий, а
также для использования в качестве доказательств. В этой связи следует
отметить, что согласно инструкции материалы, предоставляемые в качестве
поводов и оснований для возбуждения уголовного дела, помимо прочих должны
содержать сведения о свидетелях, а также указание источника получения
данных, имеющих значение для установления входящих в предмет доказывания
обстоятельств.
В случае если свидетели (источники) будут являться конфидентами, то при
передаче материалов ОРД в уголовный процесс факт их участия при проведении
ОРМ создает трудности в дальнейшей оценке результатов ОРД и доказательств,
полученных на их основе, так как данные лица в уголовном процессе уже
выступают в качестве свидетелей.
Для преодоления сложившейся ситуации необходимо предусмотреть и
осуществить комплекс организационных и правовых мер посредством
соответствующих изменений в оперативно-розыскном и уголовнопроцессуальном законодательстве, направленных на усиление гарантий
социально-правовой защиты конфидентов. Их реализация будет способствовать
получению доказательств и значительно уменьшит возможность наступления
негативных последствий для конфидента или его близких.
На наш взгляд, при необходимости обеспечения безопасности конфидента
данные о его личности могут быть засекречены еще на этапе проведения ОРМ. С
этой целью сотрудником органа, осуществляющего ОРД, выносится
постановление с последующим письменным уведомлением прокурора о том, что
имело место изменение установочных данных конфидента. В постановлении
70
указывается псевдоним конфидента и приводится образец его подписи.
Подлинные данные о лице хранятся в деле оперативного учета.
После возбуждения уголовного дела на основании письменного заявления
конфидента и ходатайства органа, осуществляющего ОРД, орган, ведущий
уголовный процесс, принимает меры безопасности в виде изменения паспортных
данных, а также при необходимости замену документов. При этом дублируется
псевдоним и подпись конфидента, которые он использовал в протоколах ОРМ.
Применение данных мер будет способствовать получению большего
массива доказательственной информации и значительно уменьшит возможность
наступления негативных последствий для конфидента или его близких. Внесение
соответствующих изменений в оперативно-розыскное законодательство создаст
правовую основу для применения мер по обеспечению безопасности как в ходе
ОРД, так и при осуществлении производства по материалу проверки в порядке
ст. 173-174 УПК [45].
Таким образом, как в процессе проведения ОРМ по фиксации действий
разрабатываемых лиц, так и в последующем в ходе уголовного процесса
необходимо обеспечивать защиту конфидентов, их близких и имущества от
противоправных посягательств. Неприменение либо недолжное применение в
установленном
оперативно-розыскным
и
уголовно-процессуальным
законодательном порядке мер по обеспечению безопасности может привести к
причинению физического, морального, имущественного вреда защищаемым
лицам. Это впоследствии может подорвать авторитет как отдельного
оперативного подразделения, так и правоохранительной системы в целом, а
также привести к прекращению конфиденциального сотрудничества с
органами, осуществляющими ОРД.
71
4.4 Документальное оформление конфиденциального содействия
Закрепление конфиденциального сотрудничества происходит путем его
оформления. Законодательство не устанавливает какой-либо формы,
следовательно, она может быть любая. На практике применяются три формы
правового оформления такого сотрудничества, а именно - устная
договоренность, акт одностороннего волеизъявления гражданина в виде
соответствующей расписки (подписки о сотрудничестве) и контракт.
Устная договоренность должна применяться как исключение в случае,
если другие формы в конкретной обстановке невозможны или неуместны.
Контракт в отличие от расписки, односторонне фиксирующей лишь
обязательства гражданина, подразумевает взаимные обязательства, в том числе и
государства, перед гражданином, закрепленные в письменной форме. Контракт
повышает взаимные гарантии сторон, фиксируя их ответственность за
невыполнение обязательств. Контракт позволяет более полно, детально
закрепить взаимоотношения сторон, условия и виды сотрудничества.
При этом контракты о сотрудничестве органы, осуществляющие ОРД,
могут заключать с совершеннолетними дееспособными лицами независимо от их
гражданства, национальности, пола, имущественного, должностного и
социального положения, образования, принадлежности к общественным
объединениям, отношения к религии и политических убеждений.
Конфиденциальное
сотрудничество
граждан
с
органами,
осуществляющими ОРД, по контракту означает, что эти лица ведут по заданиям
уполномоченных органов активную разведывательно-поисковую деятельность,
причем получение за это вознаграждений и других выплат является для них
одним из источников существования. Главная отличительная черта
конфиденциального сотрудничества на контрактной основе – длительность и
устойчивость отношений между гражданином и органом, осуществляющим
ОРД.
Согласно ст. 18 Закона об ОРД оперативно-розыскные органы могут
заключать контракты с совершеннолетними дееспособными лицами, независимо
от их гражданства, национальности, вероисповедания, пола, имущественного,
должностного и социального положения, образования принадлежности к
общественным объединениям и политических убеждений.
Контракт есть разновидность договора, волевого соглашения двух
субъектов ОРД об установлении субъективных прав и обязанностей –
оперативно-розыскного органа и человека, изъявившего сотрудничать с этим
государственным органом. Это правовой акт, его заключение и вступление в
силу влечет юридически значимые последствия для его участников. Отнесение
контракта к договору достаточно определено позволяет считать его
72
разновидностью сделки и, одновременно, юридическим фактом, в результате
которого между сторонами возникают специфические оперативно-розыскные
правоотношения, которые подлежат урегулированию нормами формирующегося
оперативно-розыскного права. Вместе с тем заключение контракта может
вызвать к жизни и некоторые другие правоотношения (например, ими могут
стать трудовые, гражданско-правовые, семейные отношения.).
Оперативно-розыскной контракт – это основанный на нормах оперативнорозыскного законодательства и выработанный в публичных интересах в итоге
добровольного согласования воли двух субъектов оперативно-розыскной
деятельности – оперативного подразделения (в лице оперативника) и
совершеннолетнего дееспособного человека договор (как правило,
документально оформленный), устанавливающий взаимные права и обязанности
в связи и по поводу необходимости реализации целей оперативно-розыскной
деятельности и решения ее задач.
Особо отметим, что контракт всегда влечет определенные юридически
значимые последствия для обеих сторон.
Оперативно-розыскной контракт следует отличать от административного и
гражданско-правового договора. Несмотря на присущие им многие общие черты,
характерные для любого договора (в частности, наличия общеправовых
принципов заключения соглашения, согласования воли сторон, правовых
последствий) они не тождественны. Можно сказать, что оперативно-розыскной
контракт является частным случаем как административного, так и гражданскоправового договора [44].
С первым из них его роднит публичный характер (государство в лице
оперативно-розыскного органа – обязательная сторона при заключении
контракта). Однако контракт заключают не в связи с реализацией
административных отношений, а в связи с необходимостью обнаружения
преступлений.
Сравнивая оперативно-розыскной контракт и гражданско-правовой
договор, отметим, что общим для них выступает равенство сторон (в отличие от
административного договора). Вместе с тем коренным отличием контракта в
оперативно-розыскной деятельности от любого гражданско-правового договора
является его публичный характер, если при гражданской сделки стороны
преследуют индивидуальный, частный интерес, то при заключении оперативнорозыскной контракта преследуется достижение общественно значимого
результата – защита человека, собственности, общества и государства от
преступных посягательств.
Для оказания помощи агентами на условиях контракта законодатель
установил два условия, дополнительные к общим:

достижение агентом совершеннолетия;
73
его дееспособность (дееспособность – это способность физического
лица своими действиями приобретать права и создавать для себя юридические
обязанности, а также нести ответственность за совершенное правонарушение
(например, совершение преступления в ходе оперативно-розыскного
мероприятия, нарушение условий контракта.). Законом запрещено вступать в
договорные отношения с полностью недееспособными лицами, в частности
лицами, страдающими психическими расстройствами.
Контракт заключается с человеком, независимо от его гражданства.
К сотрудничеству может привлекаться:

гражданин РБ (в том числе лицо, имеющие двойное гражданство, т.е.
одновременно состоящие в гражданстве другого государства);

лицо без гражданства;

иностранный гражданин или подданный иностранного государства.
Конфиденциальные отношения с этими лицами устанавливаются
независимо от постоянного или временного их нахождения на территории
России.
2. Структура и содержание основных элементов оперативно-розыскного
контракта
Как правило, в контракте указывают его предмет и срок действия,
обязанности и права сторон, условия возмездности, а также условия и порядок
его продления.
Предмет контракта. В общих положениях указывают, какие
обязательства принимают на себя стороны по решению задач оперативнорозыскной деятельности. Специально оговаривают особенности действия сторон.
В частности агент указывает, в чем состоит его содействие при подготовке или
проведении оперативно-розыскных мероприятий.
Перечень взаимных договорных обязательств индивидуален и зависит от
ряда условий:

личный характер агента;

характера выполняемых им заданий;

его реальных возможностей по оказанию содействия и т.п.
В
контракте
запрещается
излагать
сведения,
составляющие
государственную тайну.
Обязанности и права сторон. Прежде всего, оговаривают требования к
предмету договора, в том числе в какой форме (устно, письменно, в виде
образцов документов, изделий и т.п.) агент будет предоставлять информацию.
Раскрывают также обязательства оперативно-розыскного органа в создании
благоприятных условий для выполнения агентом заданий, в его обучении и
подготовки (специальной, психологической и др.). Кроме того, указывают
пределы использования оперативной информации и т.д., а также перечисляют

74
обязательства оперативно-розыскного контракта, связанные с обеспечением
личной безопасности агента, безопасности членов его семьи, близких и др.
Особо отметим, что предусмотренные в оперативно-розыскном контракте
обязанности и права сторон не должны отменять или ущемлять те из них,
которые предусмотрены Законом об ОРД.
Возмездность. В контракте, прежде всего, отражают вид, размер и порядок
вознаграждения агенту за выполнение взятых им обязательств. Вместе с тем в
нем может быть предусмотрена и отражена какая-либо иная форма возмездности
(например, предоставление работы или помощь в ее приобретении, передача в
собственность движимого и недвижимого имущества, выдача соответствующих
документов).
Так как стороны несут обоюдную ответственность за выполнение
понесенного в связи с подготовкой или проведением ОРМ материального или
морального вреда и др. (например, ограничение какого-либо права агента на тот
или иной срок после окончания сотрудничества). Кроме того, в контракте
оговаривают меры социального обеспечения агента и (или) членов его семьи и
близких, а также другие обстоятельства в соответствии с Законом об ОРД и
гражданским законодательством.
Особые условия. Контракт должен, в частности, содержать такие условия,
которые связаны с использованием результатов ОРД, полученных с участием
агента, с сохранением сведений, составляющих государственную тайну, о
которых ему стало известно при сотрудничестве, и т.п. в данной связи в
контракте могут быть установлены определенные требования к агенту
(например, по ограничению его права на выезд за рубеж на определенный срок
после окончания сотрудничества).
Требования к оформлению контракта. Его содержание должно быть
понятно и недвусмысленно изложено. Как правило, письменный текст контракта
составляется в двух экземплярах, подписывается обеими сторонами: агентом и
руководителем оперативно-розыскного органа (причем агент вправе получить
один экземпляр контракта). Подпись руководителя скрепляют оттиском гербовой
печати соответствующего оперативно-розыскного органа.
Вступление контракта в законную силу. Он вступает в силу с момента
подписания его обеими сторонами, если иное не указано в тексте контракта.
Окончание действия контракта. Его действие прекращается по истечении
оговоренного срока или при наличии основания для досрочного расторжения.
Досрочное расторжение контракта. Оно допускается по различным
основаниям.
Типичными являются:

досрочная реализация цели, ради которой заключался договор;
75
объективное изменение оперативной обстановки (заболевание
агента, утрата им оперативных возможностей, приобретение агентом статуса
депутата, судьи, прокурора, адвоката, священнослужителя или полномочного
представителя официально зарегистрированного религиозного объединения, и
др.);

неисполнение условий контракта одной из сторон.
Инициировать досрочное расторжение вправе обе стороны. Например,
агент может по собственной инициативе расторгнуть контракт в случае
невыполнения другой стороной одного или нескольких обязательств,
предусмотренных контрактом. Основанием же для досрочного расторжения
контракта с агентом со стороны оперативно-розыскного органа является:

разглашение сведений о факте и содержании конфиденциального
сотрудничества (в частности, объекту оперативной заинтересованности);

совершение
агентом
преступления
или
использование
конфиденциального сотрудничества для сокрытия преступной деятельности;

предоставление заведомо ложной информации;

умышленное искажение оперативно значимой информации или ее
сокрытие;

уклонение от сотрудничества под различными предлогами, и др.
Условия и требования к порядку заключения оперативно-розыскного
контракта с агентами излагаются в нормативных правовых актах конкретного
оперативно-розыскного органа. В качестве примера документального
оформления конфиденциального сотрудничества с ОРО приведем Инструкцию
по учету агентуры в органах государственной безопасности СССР 1983 года,
которая, разумеется, давно уже не является секретной (Приложение).

76
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Практика использования негласных сил, средств и методов полицейскими
и специальными службами разных стран в борьбе с преступностью показывает,
что первое место среди них, даже при результативности современной
электронной разведки, справедливо занимает агентурный метод, являющийся
формой реализации права органов, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность, на привлечение отдельных лиц на конфиденциальной основе к
подготовке и проведению оперативно-розыскных мероприятий.
Конфиденциальное
сотрудничество
граждан
с
оперативными
подразделениями, требует специальной научной разработки, которую следует
рассматривать как частную научную теорию оперативно-розыскной
деятельности. Это обусловлено важностью, сложностью и многообразием
проблем, связанных с привлечением отдельных лиц к содействию
правоохранительным органам, которое имеет существенное значение в решении
задач противодействия преступности.
Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную
деятельность, - это, во-первых, право лица, а не его обязанность, а во-вторых, возможность реализации гражданами их конституционного права на защиту от
противоправных посягательств путем оказания содействия органам,
осуществляющим агентурную работу, в целях защиты жизни, здоровья, прав и
свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности
общества и государства от преступных посягательств.
Существенной проблемой остается отсутствие до настоящего времени
реальных эффективных законодательно закрепленных процедур трансформации
информации, полученной от агентов, в доказательственную. Одним из важных и
сложных вопросов в этом отношении является использование лиц конфиденциальных носителей информации в уголовном процессе в качестве
свидетелей. В этой связи необходимо перенимать положительный зарубежный
опыт и законодательно закрепить следующие процедуры: предоставление
следователю и оглашение в суде письменных показаний конфидента без
фиксации его установочных данных; допрос оперативного работника,
поддерживающего связь с осведомителем и получившего от него сведения об
интересующих следователя и суд событиях. Эти положения должны быть
отражены в УПК РБ.
Конфиденциальное (негласное) содействие органам, осуществляющим
оперативно-розыскную деятельность, может оказываться как на контрактной, так
и бесконтрактной основе.
77
Главная
отличительная
черта
более
предпочтительного
конфиденциального сотрудничества на контрактной основе - длительность,
устойчивость отношений между гражданином и органом, осуществляющим
оперативно-розыскную деятельность. При этом письменный текст контракта
должен составляться в двух экземплярах. Наличие экземпляра контракта у лица,
добровольно согласившегося оказывать содействие органам, осуществляющим
оперативно-розыскную деятельность, позволит ему надлежащим образом
защитить свои права и законные интересы.
Контракт о содействии лица органам, осуществляющим оперативнорозыскную деятельность, в его нынешнем определении и регламентации
оперативно-розыскным законодательством имеет смешанную юридическую
природу; его нельзя рассматривать как трудовой договор, не являются такие
отношения и гражданско-правовыми, они носят административноуправленческий характер. Учитывая, что важной составляющей контракта,
помимо определения взаимных прав и обязанностей сторон, является то, что его
наличие
дает
возможность
лицу,
оказывающему
содействие
правоохранительным органам, открыто защищать, в том числе в суде, свои
социальные, трудовые, пенсионные и иные права, данный контракт необходимо
отнести к договору на оказание возмездной информационной услуги.
Согласно ст. 18 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» органам/
осуществляющим
оперативно-розыскную
деятельность,
запрещается
использовать конфиденциальное содействие по контракту депутатов, судей,
прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей
официально зарегистрированных религиозных объединений. При этом данный
запрет не распространяется на установление конфиденциального сотрудничества
с ними на бесконтрактной основе. Однако названные в указанной статье лица в
силу занимаемого ими государственного и общественного положения, а также
следуя нравственным нормам, не могут негласно сотрудничать с органами,
осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
Правоприменительная практика раскрытия и расследования преступлений
показывает, что использование результатов работы оперативных подразделений
в доказывании по уголовным делам сопряжено с угрозой безопасности как для
лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, так и для лиц,
содействующих органам, ее осуществляющим. В связи с этим для надлежащей
охраны последних следует включить их в список лиц, подлежащих
государственной защите.
В оперативно-розыскном и финансово-бюджетном законодательстве
следует закрепить возможность денежного вознаграждения граждан за оказание
содействия правоохранительным органам в решении задач оперативнорозыскной деятельности, а также предусмотреть возможность представления их
78
к правительственным наградам, широко пропагандируя это в средствах массовой
информации.
Учитывая важность решаемых с помощью конфидентов задач, необходимо
в качестве дополнительной правовой гарантии их деятельности дополнить Закон
«Об
оперативно-розыскной
деятельности»
положением
следующего
содержания: «Любое лицо, привлеченное к сотрудничеству органом,
осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, освобождается от
уголовной ответственности за деяние, совершенное при выполнении в
соответствии с законом оперативно-розыскных мероприятий по поручению
такого органа, если это деяние совершено с целью предотвращения, выявления
или раскрытия преступлений, совершенных группой лиц, группой лиц по
предварительному сговору, организованной группой или преступным
сообществом (преступной организацией), при условии, что причиненный вред
правоохраняемым интересам менее значителен, чем вред, который мог быть
причинен указанными преступлениями».
Следует ввести в УК РБ новую статью: «Осуществление оперативнорозыскных мероприятий.
1. Не является преступлением причинившее вред охраняемым настоящим
Кодексом интересам деяние, совершенное при выполнении в соответствии с
законом оперативно-розыскных мероприятий сотрудником уполномоченного
государственного органа либо по поручению такого органа иным, лицом,
сотрудничающим с этим органом, если это деяние совершено с целью
предотвращения, выявления, раскрытия или расследования преступлений,
совершенных группой лиц, группой лиц по предварительному сговору,
организованной группой или преступным сообществом (преступной
организацией); а также, если причиненный вред правоохраняемым интересам
менее значителен, чем вред, причиняемый указанными преступлениями, и если
их предотвращение, раскрытие или расследование, а равно изобличение
виновных в совершении преступлений лиц не могло быть осуществлено иным
способом.
2. Положения части первой настоящей статьи не распространяются на лиц,
совершивших деяния, сопряженные с угрозой жизни или здоровью человека,
экологической катастрофы, общественного бедствия или иных тяжких
последствий».
Оперативные подразделения органов внутренних дел находятся на
передовой борьбы с преступностью и в этой связи нуждаются в постоянном
повышении качества работы. На одно из первых мест в рассматриваемом аспекте
выходит проблема морально-психологической подготовки оперативных
работников, способных не только по уровню профессиональной подготовки, но и
по своим нравственно-психологическим качествам успешно противостоять
79
преступности, успешно работать с гражданами, желающими оказывать
содействие правоохранительным органам, в том числе сотрудничество на
конфиденциальной основе.
На решение задач морально-психологической подготовки должно быть
направлено все теоретико-прикладное содержание учебно-воспитательного
процесса в образовательных учреждениях МВД, способствуя тем самым
целенаправленному развитию у будущих специалистов не только
профессиональной грамотности, служащей основой правильного и тактичного
применения на практике полученных знаний, но и активной жизненной позиции,
идейной убежденности, осознания повышенной ответственности за безупречное
выполнение служебного долга, а в целом - развитию личности с высоким
уровнем правосознания и нравственно-правовой культуры.
80
Источники и литература
ПРАВОВЫЕ АКТЫ
1.
Конституция Республики Беларусь 1994 года: с изм. и доп.,
принятыми на респ. референдумах 24 нояб. 1996 г. и 17 окт. 2004 г. – Минск:
Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь, 2012. – 64 с.
2.
Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь от
16.07.1999 г., № 295-3 (ред. от 13.07.2012, № 417-З) // Консультант Плюс:
Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». Минск, 2014.
3.
Кодекс
Республики
Беларусь
об
административных
правонарушениях, 21 апреля 2003 г., № 194-З // На ц. реестр правовых актов Респ.
Беларусь. – 2003. – № 63. – 2/946.
4.
Кодекс
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях, 30 декабря 2001 г., № 195-ФЗ // Собрание законодательства
РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1.
5.
Гражданский кодекс Республики Беларусь, 7 декабря 1998 г., № 218-З
// Ведомости Нац. Собрания Респ. Беларусь. – 1999. – № 7–9. – Ст. 101.
6.
22 Гражданский кодекс Российской Федерации, 30 ноября 1994 г.,
№ 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.
7.
Декрет № 6 от 28 декабря 2014 г. «О неотложных мерах по
противодействию незаконному обороту наркотиков». // Консультант Плюс:
Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». Минск, 2014
8.
Трудовой кодекс Республики Беларусь, 26 июля 1999 г., № 296-З // На
ц. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 1999. – № 80. – 2/70.
9.
О борьбе с коррупцией: Закон Республики Беларусь от 20.07.2006
г. №165-З (ред. от 22.12.2011, № 332-З) // Консультант Плюс: Беларусь.
Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2014.
10. О борьбе с терроризмом: Закон Республики Беларусь от
03.01.2002 г., № 77-3 (ред. от 26.10.2012, № 435-З)// Консультант Плюс:
Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». Минск, 2014.
11. О государственных секретах: Закон Республики Беларусь от
19.07.2010 г., № 170-З // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000
[Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2014.
12. О международной правовой помощи по уголовным делам: Закон
Республики Беларусь от 18.05.2004 г., № 284-3 (ред. от 04.01.2008, № 308-З) //
Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО
81
«ЮрСпектр». -Минск, 2014.
13. О борьбе с организованной преступностью: Закон Республики
Беларусь от 27.06. 2007 г., №244-З (ред. 14.06.2010, № 132-З) // Консультант
Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр».
- Минск, 2014.
14. О мерах по предотвращению легализации доходов, полученных
незаконным путем, и финансирования террористической деятельности: Закон
Республики Беларусь от 19.07.2000 г. № 426-З (ред. от 22.12.2011, №326-З) //
Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО
«ЮрСпектр». - Минск, 2014.
15. О наркотических средствах, психотропных веществах, их
прекурсорах и аналогах: Закон Республики Беларусь от 13.07.2012 г. №408-З
// Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] /
ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2014.
16. Об оперативно-розыскной деятельности: Закон Республики
Беларусь от 09.07.1999 г. №289-З (ред. от 13.12.2011, № 325-З) // Консультант
Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр».
- Минск, 2014.
17. Об органах внутренних дел Республики Беларусь: Закон
Республики Беларусь от 17.07.2007 г., № 263-3 (ред. от 04.05.2012, № 361-З) //
Консультант Плюс: Беларусь.Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО
«ЮрСпектр». - Минск, 2014.
18. Государственная программа по борьбе с преступностью на 2010–
2012 гг. (утверждена указом Президента Республики Беларусь № 485 от 23
февраля 2010 г.) // Консультант Плюс: Беларусь.Технология 3000
[Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2010.
19. Об утверждении Концепции национальной безопасности
Республики Беларусь: Указ президента Республики Беларусь от 09.11.2010
№ 575
(ред. От 30.12.2011, № 621) // Консультант Плюс: Беларусь.
Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2014.
20. Проект Закона Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной
деятельности». // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000
[Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2014.
21. О порядке рассмотрения хозяйственными судами дел, связанных с
государственными секретами: Поста новление Пленума Высшего хозяйственного
суда Республики Беларусь от 2 декабря 2005 г., № 28 // Нац. реестр правовых
актов Респ. Беларусь. – 2006. – № 9. – 6/467.
22. Инструкция о порядке оформления и предоставления
оперативными подразделениями органов внутренних дел материалов,
полученных в ходе оперативно-розыскной деятельности, для их
82
использования в уголовном процессе / утв. пост. М-ва внутрен. дел
Республики Беларусь 29.09.2005, № 307 // Консультант Плюс: Беларусь.
Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2014.
НАУЧНАЯ И УЧЕБНАЯ ЛИТЕРАТУРА
23. Агентурная работа в оперативно-розыскной деятельности:
Монография / Под общ. ред. В.П. Сальникова, А.В. Федорова. СПб.: СанктПетербургский университет МВД России, 2005.
24. Басецкий, И.И. Научно-практический комментарий к Закону
Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» / И.И.
Басецкий [и др.]. - Мн: Академия МВД Республики Беларусь. 2001.- 139 с.
25. Басецкий, И.И. Организованная преступность: монография / И.И.
Басецкий, Н.А. Легенченко. - 2-е изд. - Минск: Акад. МВД Респ. Беларусь, 2002.
- 551 с..
26. Басков, В.И. Оперативно-розыскная деятельность: Учебнометодическое пособие /В.И. Басков. - М.: Издательство БЕК, 1997.- 195 с.
27. Бедняков, Д.И. Непроцессуальная информация и расследование
преступлений / Д.И.Бедняков. - М.; Юрид. лит., 1991. – 180 с.
28. Горяинов К.К. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной
деятельности»: комментарий. / К.К. Го ряинов, Ю.Ф. Кваша, К.В. Сурков; под
ред. П.Г. Пономарева. – М.: Новый Юрист, 1997. – С. 505.
29.
Деятельность правоохранительных органов зарубежных стран.
Сборник материалов Выпуск I/ Составители: Э.Р. Костылева, Т.Н. Чикинова М.,
2001
30. Доля, Е.А. Использование в доказывании результатов
оперативно-розыскной деятельности / Е.А. Доля. - М.: Спарк, 1996. – 115 с
31. Дубоносов, Е.С. Оперативно-розыскная деятельность: учебник
для вузов / Е.С. Дубоносов. – 4-е изд. перераб. и доп. – М.: Издательство
Юрайт, 2013. – 442 с.
32. Маркушин, А.Г. Оперативно-розыскная деятельность: учебник
для вузов / А.Г. Маркушин. - М.: Издательство Юрайт, 2012.- 399 с.
33. Оперативно-розыскная деятельность: учебник / Под ред. К.К.
Горяинова, В.С. Овчинского, А.Ю. Шумилова. М.: ИНФРА-М, 2001. – 876 с.
34. Оперативно-розыскная деятельность и уголовный процесс:
Учебно-практическое пособие / Под общ. ред. В.В. Черникова, В.Я.Кикотя. –
М.: ИНФРА – М, 2002. – 314 с.
35. Современные проблемы и стратегия борьбы с преступностью /
науч. ред. В.Н. Бурлаков, Б.В. Волженкин. – СПб.: Издат. Дом С.-Петерб. гос.
ун-та, Изд-во юрид. фак-та С.-Петерб. гос. ун-та, 2005. – 592 с.
36. Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебник / Под ред.
В.Б. Рушайло. Серия «Учебники для вузов. Специальная литература». Изд. 283
е, испр. и доп. – СПб.: Издательство «Лань», 2000. – 579 с.
37. Оперативно–розыскная деятельность. Учебник/Под редакцией К.
К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. Москва. ИНФРА – М. 2004.
38. Оперативно-розыскная деятельность и граждане: Монография.
Серия «Теория и практика оперативно-розыскной деятельности / Под ред. В.П.
Сальникова / Санкт-Петербургский университет МВД России, Академия права,
экономики и безопасности жизнедеятельности. СПб.: Фонд «Университет», 2001.
39. Основы борьбы с организованной преступностью. Монография /
Под ред. В.С. Овчинского, В.Е. Эминова, Н.П. Яблокова. М.: «ИНФРА-М»,
1996. – 470 с.
40. Рыбкин В. Практика уголовного сыска. Научно-практический
сборник / сост. А. Ваксян. М.: Лига Разум. 1999. С. 58-88.
41. Родевич, В.Ч. Сущность оперативно-розыскной информации /
В.Ч. Родевич, А.Н. Тукало // Вестн. Акад. МВД Респ. Беларусь : науч.-практ.
журн. – 2011. – № 1 с (5). – С. 53-57.
42. Родевич, Л.И. Об оперативно-розыскном обеспечении уголовнопроцессуального доказывания / Л.И. Родевич, А.Н. Тукало // Проблемы
борьбы с преступностью и подготовки кадров для органов внутренних дел
Республики Беларусь : сб. материалов науч.-практ. конф., Минск, 28 янв. 2005
г. / Акад. МВД Респ. Беларусь; под общ. ред. И.И. Басецкого. – Минск, 2005. –
С. 21-22.
43. Сборник
международно-правовых
документов
и
национальных нормативных правовых актов по вопросам оперативнорозыскной деятельности /Сост. В.В. Бачила, И.В. Ломоть, С.А. Кадушкин,
В.Б. Шабанов. Минск: Регистр, 2001. – 256 с.
44. Стахов А.И. Понятие и отличительные признаки административноправового договора об обеспечении безопасности // Административное право и
процесс. – 2007. – № 1. – С. 24–27.
45. Теория и практика противодействия преступности: современные
тенденции: тез. докл. Междунар. науч.-практ. конф. (Минск, 25 апр. 2012 г.) /
М-во внутр. дел Респ. Беларусь, учреждение образования «Акад. М-ва внутр.
дел Респ. Беларусь»; под ред. В.Б. Шабанова, Т.А. Кокориновой. - Минск:
Акад. МВД, 2012. - 306 с.
46. Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник. / Ю.С. Блинов
[и др.]; под ред. К.К. Горяинова [и др.]. – М.: ИНФРА-М, 2006. – С. 257–280
47. Тукало, А.Н. Оперативно-розыскная информация и результаты
оперативно-розыскной деятельности: понятие и критерии классификации /
А.Н. Тукало // Вестн. Акад. МВД Респ. Беларусь : науч.-практ. журн. – 2008 –
№ 1 с (4). – С. 88–92.
48. Тукало, А.Н. Установление оперативного контакта с лицами,
84
привлекаемыми к негласному сотрудничеству с органами внутренних дел /
А.Н. Тукало, С.С. Кораневская // Вестн. Акад. МВД Респ. Беларусь : науч.практ. журн. – 2008 – № 1 с (4). – С. 92-96.
49. Тукало, А.Н. Сравнительный анализ правовых норм,
регулирующих содействие граждан органам внутренних дел / А.Н. Тукало //
Вестн. упр. уголовного розыска Главного упр. криминальной милиции МВД
Респ. Беларусь. – 2006. – № 1. – С. 82-87.
50. Федоров А.В. Правовое регулирование содей ствия граждан органам, осуществляющим опера тивно-розыскную дея тельность. / А.В. Федоров,
А.В. Шахматов. – СПб.: Юридический центр Пресс, 2005. – С. 194.
51. Шумилов А.Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности:
учебник для вузов. / А.Ю. Шумилов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Изд-ль
Шумилова И.И., 2007. – С. 111–112
52. Шумилов,
А.Ю.
Юридические
основы
оперативнорозыскных мероприятий. Учебное пособие / А. Ю. Шумилов. – М., 1999. –
237 с.
53. Чуфаровский,
Ю.В.
Психология
оперативно-розыскной
и
следственной деятельности: учебное пособие. - Москва: Проспект, 2014.
– 208 с.
54. Хлус, А.М. Основы оперативно-розыскной деятельности / Хлус
А.М., Бранчель И.И. – ТетраСистемс. – Минск, 2012, - 160 с.
85
Приложение
Инструкция по учету агентуры в органах государственной
безопасности СССР
Приложение № 1 к приказу Председателя КГБ СССР
от 4 июля 1983 г. № 00145
I. Общие положения
1. Комитет государственной безопасности СССР, выполняя поставленные Коммунистической
партией
и
Советским
правительством
задачи
по
борьбе
с
подрывной
деятельностью
разведок
империалистических государств, зарубежных антисоветских центров и враждебных элементов внутри страны
большое значение придает совершенствованию и укреплению агентурного аппарата, повышению роли
агентуры1 как основного оперативного средства органов КГБ 2. В системе мер по созданию надежного,
работоспособного агентурного аппарата и обеспечению его эффективного использования важное место
занимает правильно организованный, хорошо налаженный учет агентуры.
Настоящая Инструкция устанавливает для контрразведывательных подразделений органов КГБ
правила организации учета агентуры, порядок документального оформления вербовочных мероприятий и
исключения агентов из агентурного аппарата, ведения личных, и рабочих дел агентов, а также
регламентирует справочную работу и статистическую отчетность о наличии и движении агентуры.
2. Учет агентуры и справочная работа по нему осуществляются в целях:
а) предотвращения мероприятий по подготовке на вербовку лиц, состоящих в действующем
агентурном аппарате;
б) предотвращения изучения одних и тех же лиц как кандидатов на вербовку сотрудниками разных
оперативных подразделении;
в) предотвращения вербовок лиц, ранее исключенных из агентурного аппарата за двурушничество,
дезинформацию и непригодностью по личным качествам к сотрудничеству с органами КГБ;
г) недопущения необоснованной разработки действующих агентов, которые по заданиям органов КГБ
поддерживают связь с враждебными элементами;
д) исключения возможной расшифровки действующих агентов при вызове их в органы КГБ в качестве
свидетелей и по другим причинам;
е) эффективного маневрирования агентурой в процессе взаимодействия контрразведывательных
подразделений органов КГБ;
ж) оказания помощи оперативным работникам в изыскании агентурных подходов к разрабатываемым
(проверяемым) лицам;
з) использования материалов личных и рабочих дел агентов, исключенных из агентурного аппарата,
в работе оперативных подразделений;
и) создания необходимого резерва агентурного аппарата для решения оперативных задач в особый
период
3. Агентурный аппарат состоит из агентов, резидентов, содержателей явочных квартир и не
состоящих в негласном штате органов госбезопасности содержателей конспиративных квартир 3.
86
4. Учет агентуры осуществляется:
а) в КГБ СССР — Десятым отделом;
б) в КГБ союзных и автономных республик, управлениях КГБ по краям и областям — десятыми
отделами, отделениями, группами;
в) в управлениях особых отделов КГБ СССР, особых отделах КГБ СССР по группам войск, военным
округам, округу ПВО, флотам, объединениям и соединениям центрального подчинения — десятыми
отделениями, группами
Десятыми отделами, отделениями, группами4 учитывается также агентура разведывательных
аппаратов пограничных войск (кроме закордонной агентуры) и особых отделов КГБ СССР по пограничным
округам.
5. В целях обеспечения справочной работы по учетам агентуры в десятых подразделениях КГБ УКГБ централизуется пофамильный учет всех агентов5, резидентов, содержателей конспиративных и
явочных квартир, проживающих в пределах республики (не имеющей областного деления), края, области,
включая агентов из числа рабочих и служащих воинских частей и других гражданских лиц, состоящих в
агентурном аппарате управлений особых отделов КГБ СССР, особых отделов КГБ СССР и разведывательных
аппаратов пограничных войск, а также агентов Первого главного управления КГБ СССР и первых управлений,
служб, отделов, отделений КГБ - УКГБ из числа советских граждан, подготавливаемых для вывода за границу
и используемых на территории СССР6.
В масштабе всего Союза, равно и в масштабе союзных республик, имеющих областное деление, учет
агентуры не централизуется.
II. Порядок оформления
резидентов
вербовки, регистрации
агентов и
6. На каждого кандидата на вербовку из числа постоянно проживающих в СССР советских и
иностранных граждан и лиц без гражданства оперативный работник по поступлению проверочных
материалов с санкции начальника отделения (направления, сектора) или его заместителя заводит дело, к
которому приобщает материалы проверки и последующего, изучении кандидата.
7. Дела с материалами проверки и изучения кандидатов на вербовку регистрируются в отдельном
журнале формы № 12, предусмотренном Инструкцией по обеспечению режима секретности в работе с
документами в органах государственной безопасности, введенной в действие приказом КГБ при СМ СССР №
0500-1974 г. При регистрации дел в журнале указываются начальные буквы фамилии, имени и отчества
кандидата на вербовку. В оперативных подразделениях эти журналы ведут сотрудники, выделенные для
ведения лицевых счетов.
После заведения дела кандидата на вербовку берется па контрольный учет 7. Для этой цели
оперативный работник па подготавливаемое к вербовке лицо заполняет учетную карточку формы 3
(приложение № 1), которая подписывается начальником оперативного отдела, особого отдела КГБ СССР,
окружного, городского, районного отдела (отделения) КГБ - УКГБ8 или его заместителем и сдается в десятое
подразделение для помещения в картотеку пофамильного учета агентуры. В верхнем левом углу карточки
проставляется штамп — «контрольный учет».
87
8. В десятых подразделениях на лиц, взятых на контрольный учет, ведется список, в котором
указываются фамилия, имя, отчество кандидата на вербовку, каким оперативным подразделением и когда
(число, месяц, год) поставлен на учет. По истечении годичного срока с момента постановки на контрольный
учет карточки формы 3 из картотеки изымаются и передаются начальнику оперативного подразделения для
принятия решения о дальнейшем содержании кандидата на контрольном учете пли снятии с учета.
После вербовки или отказа от ее проведения ввиду непригодности изучавшегося лица контрольные
карточки из картотеки изымаются и уничтожаются. О снятии лиц с контрольного учета в списках производятся
соответствующие отметки.
9. Для получения разрешения на вербовку9 агента или резидента оперативный работник
представляет соответствующему начальнику рапорт, и котором, кроме установочных данных подготовленного
к вербовке лица, указываются цель вербовки, основа, на которой она будет проводиться, и отражаются
результаты изучения и проверки кандидата, его политические, деловые и личные качества, наклонности,
сильные и слабые стороны характера, умение вести себя в той или иной среде, сведения о его связях, как он
действовал при выполнении поручении органов КГБ, его реальные возможности, необходимые для
выполнения ближайших конкретных задач, и перспективы дальнейшего использования.
В рапорте, кроме того, излагается план вербовки, в котором указывается, где, когда, с
использованием каких материалов и кем будет осуществлена вербовка, а также вносится предложение о
способе закрепления вербовки (подписка о сотрудничестве, получение письменной или устной информации и
др.).
О состоявшейся вербовке оперативный работник докладывает рапортом начальнику, давшему
разрешение на вербовку. В рапорте указывается, кем, где, когда и каким образом осуществлена вербовка,
реакция вербуемого на предложение о секретном сотрудничестве; сведения, заслуживающие оперативного
внимания, которые он сообщил в процессе вербовочной беседы; какие оперативные возможности
завербованного дополнительно выявлены в ходе вербовки; как закреплена вербовка; псевдоним
завербованного, какое задание ему дано, когда и где намечена первая встреча с ним и обусловленный
способ связи.
10.Если вербовка не состоялась ввиду непригодности лица к использованию в агентурном аппарате
или отказа его от сотрудничества с органами КГБ, либо по другим причинам, оперативный работник
представляет рапорт с изложением обстоятельств и причин, по которым вербовка не состоялась. Этот рапорт
с резолюцией начальника, давшего разрешение на вербовку, вместе со всеми материалами сдается на
хранение в десятое подразделение.
Лицо, отказавшееся сотрудничать с органами госбезопасности, предупреждается о неразглашении
сделанного ему предложения о сотрудничестве подпиской или устно, в зависимости от обстоятельств.
11. Дела с материалами Изучения кандидатов, вербовка которых признана нецелесообразной на
стадии их проверки и изучения (по представления рапорта на вербовку или до становления личного
оперативного контакта, если таковой устанавливался), уничтожаются по акту. Однако в случаях, когда в
процессе изучения кандидатов были получены сведения, препятствующие привлечению их к сотрудничеству
с органами КГБ, такие материалы должны сдаваться па хранение в архив по постановлениям, утвержденным
руководителями оперативных отделов, окружных, городских, районных отделов (отделений), особых отделов
КГБ СССР и разведывательных аппаратов погранвойск.
88
12. На каждого вновь завербованного агента или резидента оперативный работник не позднее 48
часов после утверждения вербовки обязан представить в десятое подразделение органа КГБ учетные
карточки формы 3 и 3-а (приложения № 1 и 2), подписанные начальником оперативного отдела, окружного,
городского, районного отдела (отделения), разведывательного отдела (отделения), пограничного отряда
(отдельного контрольно-пропускного пункта) или его заместителем. Десятое подразделение в день
поступления учетных карточек раскладывает их в картотеки учета агентуры, регистрирует завербованного
агента (резидента) в журнале установленной формы (приложение № 3), присваивает делу регистрационный
номер и выдает оперработнику под расписку в журнале или высылает при сопроводительном письме обложки
(приложения № 4 и 5) и бланки, необходимые для оформления личного и рабочего дел.
Окружные, городские, районные отделы (отделения) КГБ - УКГБ, руководителям которых не
предоставлено право санкции на вербовку, учетные карточки формы 3 и 3-а направляют вместе с рапортом о
состоявшейся вербовке в соответствующий отдел КГБ - УКГБ. Эти материалы в день поступления
докладываются лицу, давшему разрешение на вербовку, и после утверждения вербовки сдаются в десятое
подразделение для регистрации.
После регистрации агента все материалы вместе с обложками и бланками десятое подразделение
возвращает в окружной, городской, районный отдел (отделение), о чем делает соответствующую отметку в
журнале регистрации.
В аналогичном порядке особые отделы КГБ СССР по корпусам, дивизиям, бригадам регистрируют
завербованных агентов из числа иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в
СССР, в десятых подразделениях управлении особых отделов КГБ СССР, особых отделов КГБ СССР но
группам войск, военным округам, округу ПВО и флотам.
Особые отделы КГБ СССР и окружные, городские, районные отделы (отделения) КГБ - УКГБ,
руководителям которых предоставлено право на вербовку агентов, подлежащих регистрации, направляют в
соответствующие десятые подразделения только учетные карточки формы 3 и 3-а.
13.Агентура особых отделов КГБ СССР по пограничным округам регистрирует ей в десятых
подразделениях управлении особых отделов КГБ СССР и особых отделов КГБ СССР по военным округам и
флотам, на территории которых размешены особые отделы КГБ СССР, но пограничным округам.
Агентура
разведывательных
аппаратов
пограничных
войск
регистрируется
в
десятых
подразделениях КГБ - УКГБ по местам жительства агентов.
14.После утверждения состоявшейся вербовки на каждого агента и резидента оперативный работник
заводит личное и рабочее дело.
В личном деле, состоящем из трех частей, сосредоточиваются следующие документы:
в первой части
а) анкета завербованного (приложение № 6). В анкетах на военнообязанных указывается военноучетная специальность, воинское звание, в каком военкомате состоит на учете, в какую команду приписан 10;
б) автобиография завербованного;
в) рапорт с санкцией на вербовку и рапорт о состоявшейся вербовке с указанием о зачислении
завербованного лица в агентурный аппарат;
г) рапорт на установление личного оперативного контакта с кандидатом на вербовку (если такой
контакт устанавливался);
89
д) подписка о сотрудничестве с органами КГБ (если таковая была получена) и другие документы
закрепления вербовки;
е) характеристики на агента (резидента);
ж) постановления об исключении агента (резидента) из агентурного аппарата и о восстановлении с
ним связи;
во второй части
з) справки о проверке кандидата на вербовку, но оперативным учетам и учетам агентуры, установка
по месту жительства и другие документы, связанные с его изучением; материалы проверки надежности
агента (резидента), заключения о возможности выезда его за границу; агентурные материалы, касающиеся
агента (резидента);
в третьей части
и) лист учета сотрудников, работавших с агентом или знакомившихся с его личным делом
(приложение № 7);
к) лист учета конспиративных и явочных квартир, на которых принимался агент (приложение №8);
л) лист учета агентов, состоящих на связи у резидента (приложение № 9);
м) регистрационный лист учета поощрений и других расходов (приложение № 10);
н) справка о способах двусторонней связи агента (резидента) с оперработником и оперработника с
агентом (резидентом) - составляется заново при изменении способа связи;
о) справки о легендах по зашифровке посещения агентом (резидентом) конспиративных и явочных
квартир;
п) план воспитания, обучения и использования агента (резидента);
р) письменные задания агенту;
с) справки о выполнении агентом данных ему заданий
К личному делу по возможности приобщаются автобиография и фотокарточка агента (резидента),
добытые оперативным путем.
В каждой части дела все документы полистно нумеруются и вносятся во внутренние описи. Ведение
описей, учет и изъятие документов из личных дел осуществляется в соответствии с Инструкцией по
обеспечению режима секретности в работе с документами в органах государственной безопасности 11.
15. Категорически запрещается знакомить агентов, резидентов с анкетами и другими формами учета
агентуры. Анкета заполняется оперативным работником в отсутствие завербованного на основании
собранных биографических и других характеризующих его данных. Все последующие изменения в положении
агента (служебные, семенные, касающиеся отношения к военной службе и другие) должны своевременно
отражаться в анкете и сообщаться в десятые подразделения для внесения соответствующих изменений в
учетные документы.
16. В рабочем деле агента сосредоточиваются подлинные его сообщения. Каждое сообщение агента
должно быть подписано избранным им псевдонимом с указанием даты. На отдельном листе, приобщаемом к
делу вместе с сообщением, указывается должность, звание и фамилия оперативного работника, принявшего
сообщение, дата и место проведения явки, сколько снято копий с сообщения и к каким делам оперативного
учета они приобщены, излагаются краткие сведения о лицах, проходящих по сообщению, какие необходимо
провести мероприятия или как использовано сообщение и данные агенту задания. Вносить какие-либо
90
изменения или добавления в сообщения агента не разрешается. В порядке исключения к рабочим делам
могут приобщаться справки, составленные оперативным работником по устной информации агента.
В рабочем деле ведется лист учета сотрудников, работавших с агентом или знакомившихся с его
рабочим делом (приложение № 7) и список лиц, проходящих по сообщениям агента (приложение № 11), с
указанием номеров листов дела, где упоминаются эти лица.
III. Порядок оформления
конспиративных и явочных квартир
вербовки
и
регистрации
содержателей
17. В целях обеспечения строгой конспирации в работе с агентурой и создания благоприятных
условий для ее приема и инструктажа органы КГБ приобретают и используют конспиративные и явочные
квартиры.
Конспиративные квартиры приобретаются также для работы штатных негласных сотрудников
службы наружного-наблюдения и установочного аппарата, для размещения средств оперативной техники. В
отдельных случаях конспиративные квартиры приобретаются для проведения особо важных агентурнооперативных
мероприятия
(установление
контактов
с
иностранными
гражданами,
их
вербовка,
осуществление оперативно-технических мероприятий).
18. Для получения санкции па вербовку содержателя конспиративной или явочной квартиры
составляется рапорт, в котором указываются цель вербовки, сведения, характеризующие политические и
деловые качества кандидата па вербовку, результаты проверки кандидата, взрослых членов его семьи и его
соседей по дому, а в многоквартирных домах - лиц, проживающих па одной лестничной площадке, а также
ниже и выше - этажом. Кроме того в рапорте указываются доводы об оперативной необходимости
приобретения квартиры, насколько удобна и пригодна она для приема агентуры, соответствует ли
требованиям конспирации. К рапорту прилагается план квартиры, схема подходов к ней, справка о легенде
зашифровки квартиры и справка о личном ознакомлении с квартирой начальника отдела (отделения).
19. О результатах вербовки содержателя конспиративной или явочной квартиры и об обусловленной
сумме вознаграждения за пользование помещением составляется рапорт, который представляется па
утверждение начальнику, давшему санкцию на вербовку. В рапорте указываются также уточненные данные о
легенде зашифровки конспиративной или явочной квартиры.
В тех случаях, когда начальник, давший санкцию на вербовку, не имеет права устанавливать
вознаграждения содержателям конспиративных и явочных квартир, о сумме вознаграждения за пользование
помещением составляется отдельный рапорт, который представляется на утверждение должностному лицу,
имеющему право устанавливать размер вознаграждения.
20. От содержателей явочных квартир и совершеннолетних членов их семей должны быть получены
подписки, в которых оговаривается, что они обязуются хранить в строгой тайне, ставшие им известными
методы работы органов КГБ. Такие же подписки оперативный работник получает от содержателей
конспиративных квартир, а также от совершеннолетних членов их семей, если предусматривается, что они
будут проживать вместе с вербуемым на конспиративной квартире.
В некоторых случаях, если это не вызывается необходимостью, подписки могут не отбираться
(соответствующие
мотивы
должны
быть
изложены
в
рапорте
на
вербовку).
91
21. Содержатели конспиративных и явочных квартир регистрируются в десятых подразделениях в порядке,
установленном пунктом 12 настоящей Инструкции для регистрации агентов, с том лишь разницей, что в
учетных документах вместо слова «агент» указывается «содержатель конспиративной (явочной) квартиры».
На
содержателей
конспиративных
квартир,
состоящих
в
негласном
штате
органов
КГБ,
составляются учетные карточки формы 3 по установочным данным документов прикрытия.
Адреса конспиративных и явочных квартир в учетных документах, представляемых в десятые
подразделения, не указываются.
22. На каждого содержателя конспиративной и явочной квартиры заводится личное дело12.
На конспиративную квартиру, кроме того, заводится отдельное дело, которое регистрируется в
десятом подразделении в журнале (приложение № 3) на основании представляемой оперативным
подразделением служебной записки, с указанием даты получения санкции на использование квартиры, ее
псевдонима, размера ежемесячного вознаграждения квартиросодержателю, если он не состоит в негласном
штате органов КГБ, и в распоряжении какого отдела (отделения), квартира будет находиться.
23. В личном деле содержателя конспиративной или явочной квартиры, состоящем из грех частей,
сосредоточиваются следующие документы:
в первой части
а) анкета и автобиография содержателя конспиративной или явочной квартиры;
б) рапорт на вербовку содержателя конспиративной или явочной квартиры с обоснованием
необходимости приобретения квартиры;
в) справка, характеризующая квартиру, разработанная легенда ее прикрытия и план квартиры с
указанием подходов к ней;
г) рапорт о состоявшейся вербовке содержателя и приобретении квартиры с санкцией на ее
использование и о размере оплаты содержателя;
д) подписки содержателя конспиративной (явочной) квартиры и совершеннолетних членов его семьи
(если таковые были получены);
е) постановления об исключении содержателя квартиры из агентурного аппарата и о восстановлении
с ним связи;
во второй части
ж) материалы проверки содержателя конспиративной пли явочной квартиры, взрослых членов его
семьи и лиц, проживающих в окружении квартиры (справки о проверке по оперативным учетам и учету
агентуры, установки по
дому и др.); материалы периодической проверки явочной квартиры па
засекреченность (заключения о степени надежности и возможности дальнейшего использования и др.);
заключения о возможности выезда содержателя конспиративной или явочной квартиры за границу;
в третьей части
з) лист учета сотрудников, работавших с содержателем квартиры или знакомившихся с его личным
делом (приложение № 7);
и) список оперативных работников, пользующихся квартирой (приложение № 12);
к) список агентов (по псевдонимам), принимаемых на квартире (приложение № 13);
л) регистрационный лист учета поощрений и других расходов
24. В деле на конспиративную квартиру сосредоточиваются следующие документы:
92
а) рапорт на приобретение конспиративной квартиры;
б) справка, характеризующая квартиру, разработанная легенда ее прикрытия и план квартиры с
указанием подходов к ней;
в) рапорт о приобретении квартиры с санкцией на ее использование;
г) справка о содержателе квартиры;
д) список оперативных работников, пользующихся квартирой (приложение № 12);
е) список агентов, принимаемых на квартире (приложение № 13);
ж) документы по учету оборудования и инвентаря квартиры;
з) документы о расходах, связанных с использованием квартиры, копии отчетов, сдаваемых в
финансовый аппарат органа КГБ;
и) материалы периодической проверки квартиры на засекреченность (заключения о степени
надежности и возможности дальнейшего использования и др.).
25.
При
закрытии
конспиративной
квартиры
выносится
соответствующее
постановление,
утверждаемое лицом, имеющим право дачи санкции на ее использование, и дело на квартиру сдается в
десятое подразделение в общем порядке. К делу должны быть приложены документы о передаче на
хранение или дальнейшем использовании оборудовании и инвентаря закрытой квартиры.
26. В случае смерти содержателя явочной квартиры, пригодной для дальнейшего использования, в
качестве ее содержателя может быть завербован в установленном порядке член семьи бывшего
содержателя, оставшийся проживать в квартире, или вновь поселившийся в ней квартирант. При этом личное
дело исключенного из агентурного аппарата содержателя приобщается к зарегистрированному в десятом
подразделении личному делу нового содержателя, о чем производятся соответствующие отметки в учетных
карточках и журналах регистрации личных дел.
IV. Порядок перевода агентов, резидентов, содержателей
конспиративных и явочных квартир из одной категории агентуры в
другую
27. Перевод агентов, резидентов, содержателей конспиративных и явочных квартир из одной
категории агентуры в другую производится по мотивированному постановлению, утверждаемому лицом,
которому предоставлено право санкции на вербовку агентуры. Новые личные дела в этих случаях не
заводятся. При переводе агента или резидента в категорию содержателя конспиративной или явочной
квартиры его рабочее дело, сдается в архив или уничтожается по акту, который приобщается к личному делу.
Для
отражениях в
учетах агентуры
произведенных изменений
в
десятое
подразделение
представляются вновь заполненные карточки формы 3 и 3-а, на оборотной стороне которых указывается, из
какой категории переведен агент (резидент, содержатель конспиративной или явочной квартиры), и дата
утверждения постановления о переводе. Десятое подразделение раскладывает полученные карточки в
алфавитную картотеку пофамильного учета агентуры и статистическую картотеку, а старые учетные карточки
из картотеки изымает и уничтожает.
28. Личные дела на содержателей конспиративных и явочных квартир, которые до перевода в эту
категорию агентуры являлись агентами или резидентами, после исключения содержателей из агентурного
93
аппарата должны храниться в архиве в течение сроков, установленных для хранения личных дел на агентов
и резидентов.
V.
Порядок
учета
кандидатов,
подготовленных
для
использования в качестве агентов, резидентов, содержателей
явочных квартир в особый период
29. На каждого кандидата на вербовку в качестве агента, резидента, содержателя явочной квартиры,
подготовленного на особый период, за исключением кандидатов, подготовленных особыми отделами КГБ
СССР, оперативный работник с санкции начальника отделения (направления, сектора) или его заместителя
заводит дело, к которому приобщаются материалы проверки и изучения кандидата и составленная на их
основании справка с заключением о возможности и целесообразности его вербовки в особый период. В
справке, кроме установочных данных на кандидата, отражаются результаты проверки и изучения кандидата,
его политические, деловые и личные качества, наличие контрразведывательных возможностей и
направление использования в особый период. В справке также указывается, по какой причине кандидат не
подлежит призыву в Вооруженные Силы СССР с объявлением мобилизации. Справка утверждается лицом,
которому предоставлено право санкции на вербовку агентов, резидентов, содержателей явочных квартир в
мирное время. Утвержденная справка с наступлением особого периода заменяет собой санкционированный
рапорт па вербовку. Для определения пригодности кандидата для использования в особый период с ним
устанавливается личный оперативный контакт.
Один раз в три года составляются и приобщаются к делам характеристики на зачисленных в резерв
агентуры кандидатов.
В аналогичном порядке оформляются материалы, когда для использования в особый период
подготовлено лицо, ранее состоявшее в агентурном аппарате органов КГБ на которое в десятом
подразделении, имеется архивное личное дело. Однако в этом случае вместо указанной справки
составляется и утверждается соответствующим должностным лицом постановление о восстановлении связи
в особый период с бывшим агентом (резидентом, содержателем конспиративной или явочной квартиры).
30. Дело с материалами проверки кандидата 13 на вербовку заводится и регистрируется сразу же при
поступлении первичных проверочных материалов. Регистрация дел производится в отдельном журнале
формы № 12, предусмотренном Инструкцией по обеспечению режима секретности в работе с документами в
органах государственной безопасности. Впереди учетного номера дела проставляется условный индекс
«РВ»14 (например, РВ-15). В третьей графе журнала указываются фамилия и инициалы кандидата. Журналы
ведут оперативные работники, которым поручено ведение лицевых счетов.
31. Дела кандидатов на вербовку хранятся при отдельном томе литерного дела с материалами на
особый период, в котором ведется список этих дел. В списке указываются фамилия, инициалы кандидата и
номер дела. Другие данные указывать в списке не разрешается. Список должен быть внесен в опись и
подшит в дело.
94
В подразделениях органов КГБ, в которых литерные дела не ведутся, дела «РВ» хранятся у
оперативных работников, организующих контрразведывательную работу на объекте, направлении пли
участке работы, где подобран кандидат, наравне с оперативными делами.
После вербовки материалы «РВ» приобщаются к личному делу агента.
32. Управления особых отделов КГБ СССР и особые отделы КГБ СССР на кандидатов на вербовку в
особый период в качестве агентов, резидентов, содержателей явочных квартир из числа военнослужащих,
рабочих и служащих Вооруженных Сил СССР дела «РВ» не заводят. По материалам проверки и изучения
составляют
справки15,
которые
после
утверждения
должностными
лицами,
имеющими
право
санкционировать вербовку, приобщаются в соответствующие тома литерных дел на особый период, а
материалы проверки и изучения уничтожаются по актам. При убытии кандидата из числа военнослужащих к
новому месту службы справка на него из тома литерного дела изымается и пересылается в соответствующий
особый отдел. Справки на рабочих и служащих при их увольнении уничтожаются по актам.
При томе литерного дела па особый период ведется список кандидатов, зачисленных в резерв
агентуры, в котором указываются воинское звание, фамилия, имя и отчество кандидата, подразделение, в
котором он проходит службу. В списке предусматривается графа для отметок о причине убытия кандидата.
33. После утверждения справки (постановления о восстановлении связи в особый период) кандидат
берется па постоянный контрольный учет. Для этой цели оперативным работник на подготовленного
кандидата заполняет учетную карточку формы 3, которая подписывается начальником оперативного отдела
(сектора), начальником окружного, городского, районного отдела (отделения) КГБ - УКГБ или его
заместителем и сдается в десятое подразделение для помещения в картотеку пофамильного учета агентуры
и остается там постоянно. На лицевой стороне карточки делается надпись «Резерв на особый период». Такие
карточки на лиц, ранее состоявших в агентурном аппарате, хранятся к картотеке в муфтах вместе с учетными
карточками на бывших агентов (резидентов, содержателей конспиративных и явочных квартир). Кандидаты
на вербовку из числа военнослужащих, зачисленных в резерв на особый период, на контрольный учет в
десятых подразделениях не ставятся.
34. В случае отчисления кандидата из резерва агентуры или его вербовки (восстановления связи)
учетная карточка на него из картотеки изымается и передастся в оперативное подразделение, поставившее
кандидата на учет.
Вербовка (восстановление связи) кандидата, состоящего на постоянном контрольном учете, другим
оперативным подразделением может производиться с согласия руководителей оперативного подразделения,
поставившего кандидата на учет, или в случае их несогласия — по решению руководства органа КГБ.
О снятии кандидата с учета делается запись в журнале регистрации кандидатов на вербовку.
VI. Постановка
госбезопасности
учета
в
десятых
подразделениях
органов
36. Для учета агентуры Десятый отдел КГБ СССР, десятые отделы, отделения, группы КГБ - УКГБ,
управлении особых отделов КГБ СССР и особых отделов КГБ СССР по группам войск, военным округам,
округу ПВО. флотам, объединениям и соединениям нейтрального подчинения ведут следующие картотеки:
95
а) алфавитную картотеку пофамильного учета агентуры;
б) статистическую картотеку;
в) картотеку учета агентуры по алфавиту псевдонимов
37. В целях маневрирования агентурой при решении контрразведывательных задач подразделения
центрального аппарата КГБ СССР и органы КГБ на местах могут вести по псевдонимам вспомогательные
картотеки (информационные массивы) по контрразведывательным возможностям агентуры.. В этих
картотеках
(информационных
массивах),
с
учетом
требований
конспирации,
должны
отражаться
соответствующие сведения на агентуру (знание иностранного языка, специальность, национальность,
увлечения и др.), которые позволяют быстро подобрать агента и сделать предварительные выводы о
возможности ввода его в разработку или использования при проведении других оперативных мероприятий.
Решения о создании указанных картотек (информационных массивов) принимаются лично начальниками
главных управлений, самостоятельных управлений и отделов КГБ СССР и начальниками органов КГБ на
местах, которые издают приказы о порядке их ведения, использования и обеспечения при этом режима
строгой конспирации.
Для ведения подсобного учета агентуры по контрразведывательным возможностям при обеспечении
падежных мер безопасности могут использоваться электронно-вычислительные машины, вычислительноперфорационная техника и просветные суперпозиционные карты.
38. В алфавитную картотеку пофамильного учета агентуры помешаются учетные карточки формы 3
на состоящих в действующем агентурном аппарате органа КГБ агентов, резидентов, содержателей
конспиративных и явочных квартир, на лиц, взятых на контрольный учет (кандидаты на вербовку и лица,
зачисленные в резерв агентуры на особый период), на лиц, вербовка которых не состоялась, на агентуру,
исключенную из агентурного аппарата, личные дела па которую хранятся в архиве или уничтожены в порядке,
предусмотренном
пунктом
56
настоящей
Инструкции,
на
зарегистрированную
в
данном
десятом
подразделении агентуру разведывательных аппаратов погранвойск и особых отделов КГБ СССР по
пограничным округам, а также на агентуру разведывательных подразделений КГБ - УКГБ из числа советских
граждан, подготавливаемых для вывода за границу и используемых на территории СССР.
Алфавитные
карточки
пофамильного
учета
агентуры
используются
для
выдачи
справок
оперативным подразделениям органов госбезопасности.
39. Управления особых отделов КГБ СССР и особые отделы КГБ СССР но военным округам, округу
ПВО, флотам, объединениям и соединениям центрального подчинения вторые экземпляры учетных карточек
формы 3 на вновь завербованных агентов, резидентов, содержателей конспиративных и явочных квартир из
числа рабочих и служащих войсковых частей и других гражданских лиц направляют в десятые подразделения
КГБ - УКГБ по месту их жительства для раскладки в картотеки пофамильного учета агентуры (агентура
особых отделов из числа военнослужащих в десятых подразделениях территориальных органон КГБ не
отражается) .
40. Статистическая картотека составляется из карточек формы 3-а на состоящих в действующем
агентурном аппарате агентов, резидентов, содержателей конспиративных и явочных квартир и используется
для составления статистической отчетности, а также для контроля за наличием личных дел в органе КГБ.
96
Карточки в этой картотеке разбиваются по управлениям, отделам, секторам, окружным, городским,
районным отделам (отделениям) КГБ - УКГБ, а внутри разделов - по категориям агентуры.
41. Картотека учета агентуры но алфавиту псевдонимов состоит из карточек формы З-а на лиц,
исключенных из агентурного аппарата, личные дела на которых хранится в архиве, а также на агентуру,
переданную на связь в другие органы КГБ. Эта картотека предназначается для ведения справочной работы в
случаях, когда органы госбезопасности располагают только данными о псевдонимах, под которыми
проверяемые лица состояли в агентурном аппарате. Она пополняется карточками формы 3-а из
статистической картотеки после, составления полугодовых и годовых отчетов о численности и движении
агентуры.
42. Карточки формы 3 и 3-а, предназначенные для картотек учета агентуры, заполняются на машинке
или от руки химическими фиолетовыми чернилами, на русском языке, разборчиво, без помарок, подчисток и
исправлении. Фамилия, имя и отчество пишутся печатными буквами.
На лиц, имеющих двойные фамилии, учетные карточки составляются на каждую фамилию, которые
в таких случаях пишутся через черточку.
В оперативных подразделениях центрального аппарата КГБ СССР, оперативных управлениях,
службах, отделах, самостоятельных отделениях КГБ - УКГБ
43. Оперативные подразделения центрального аппарата КГБ СССР, оперативные управления,
службы, отделы и самостоятельные отделения КГБ - УКГБ на имеющуюся у них агентуру ведут подсобные
картотеки, состоящие из карточек формы З-б (приложение № 14) и построенные по алфавиту псевдонимов.
На обороте учетных карточек указываются фамилии оперативных работников, у которых состоят на связи
агенты, резиденты, содержатели конспиративных и явочных квартир.
Справочная работа по подсобным картотекам в оперативных управлениях, службах, отделах и
самостоятельных отделениях ведется только в масштабе данных подразделений.
44. Все личные и рабочие дела агентуры, числящиеся за оперативным работником, записываются в
ведущийся на него лицевой счет. В последующем в лицевой счет должен быть записан также каждый вновь
заведенный оперативным работником том дела.
Заведение второго и каждого последующего тома личного и рабочего дел оформляется
постановлением, утверждаемым начальником подразделения или его заместителем.
45. Картотеки, лицевые счета и журналы учета дел с материалами проверки кандидатов на вербовку
ведут выделенные для этой цели оперативные работники.
О передаче дел от одного сотрудника к другому или в другие подразделения, о сдаче дел в десятое
подразделение для хранения в архив или пересылки в другие органы КГБ в подсобной карточке, журналах и
лицевых
счетах,
сотрудников
производятся
соответствующие
отметки
со
ссылкой
на
акты
или
сопроводительные письма.
46. Сотрудники, выделенные для ведения лицевых счетов, два раза в год производят сверку
лицевых счетов с фактическим наличием дел у оперативных работников.
47. В органе КГБ, где имеется небольшое число агентуры, подсобных картотек в оперативных
подразделениях можно не вести. В таких случаях учет дел осуществляется по лицевым счетам.
97
В окружных, городских, районных отделах (отделениях) КГБ - УКГБ, особых отделах КГБ СССР
по соединениям, объединениям и в разведывательных аппаратах погранвойск
48. Окружные, городские, районные отделы (отделения) КГБ - УКГБ, особые отделы КГБ СССР по
соединениям и объединениям Советской Армии и Военно-Морского Флота по пограничным войскам, а также
разведывательные аппараты погранвойск ведут подсобные картотеки пофамильного учета агентуры,
составляемые из учетных карточек формы 3, а при небольшом объеме работы журналы учет агентуры,
которые ведутся по алфавиту фамилий.
Алфавитные журналы учета агентуры ведутся начальниками указанных подразделении и хранятся в
их личных сейфах.
49. Учет личных и рабочих дел агентуры по лицевым счетам оперативных работников
осуществляется в порядке, установленном пунктами 44, 45 и 46 настоящей Инструкции.
VII. Порядок передачи (пересылки) личных и рабочих дел
агентуры
50. Передача личных и рабочих дел агентов, резидентов, содержателей конспиративных и явочных
квартир из одного отдела (окружного, городского, районного отдела (отделения), разведывательного
аппарата пограничных войск) в другой внутри одного и того же органа КГБ (пограничного округа), а также от
одного сотрудника к другому производится по указанию начальника отдела (окружного, городского, районного
отдела (отделения), разведывательного аппарата пограничных войск) пли его заместителя. Это указанно
записывается ими в листе учета сотрудников, работавших с агентом.
Личные и рабочие дела передаются от одного сотрудника к другому внутри подразделения под
расписку в лицевых счетах без составления акта. О передаче дел производятся отметки в подсобных
алфавитных картотеках и журналах.
51. О передаче дел в десятое подразделение направляются уведомления для производства
соответствующих отметок в учетах.
52. При выбытии агента (резидента) на постоянное жительство за пределы республики, края,
области орган КГБ, у которого агент состоит на связи, незамедлительно устанавливает его через орган
госбезопасности по новому месту жительства. Одновременно в задании на установку кратко излагается
характеристика агента. Получивший задание орган КГБ после установки агента в срок, не превышающий один
месяц, должен решить вопрос о его использовании и письменно сообщить об этом органу, с территории
оперативного обслуживания которого агент выбыл. Последний на основании письменного сообщения
высылает личное дело агента или выносит постановление об исключении его из агентурного аппарата и
сдает личное дело в свой архив. В постановлении должно быть указано об отказе органа КГБ но новому
месту жительства агента в установлении с ним связи.
В таком же порядке решается вопрос о пересылке территориальными органами в особые отделы
КГБ СССР личных дел па агентов, призванных в Вооруженные Силы СССР, а также о передаче в другие
органы КГБ личных дел на агентов особыми отделами КГБ СССР16.
98
53. В тех случаях, когда орган КГБ по месту нового жительства (службы) агента, состоявшего в
агентурном аппарате особого отдела КГБ СССР, откажется от его использования, особым отдел направляет
личное дело для храпения в территориальный орган КГБ (на военнослужащих - по месту рождения, на
гражданских лиц - по месту жительства до переезда в другую область).
54. Рабочие дела агентов, переданных на связь в другие органы КГБ, подлежат сдаче в архив.
Особые отделы КГБ СССР направляют их для хранения в территориальные органы КГБ в таком же порядке,
как и при исключении агентов из агентурного аппарата. Если в рабочем деле нет материалов,
представляющих оперативный интерес, оно может быть уничтожено в оперативном подразделении по акту,
который приобщается к личному делу.
55. При направлении особыми отделами КГБ СССР в архивы КГБ - УКГБ личных и рабочих дел
агентов, проходивших службу на особо важных режимных объектах, из дел изымаются все материалы,
содержащие сведения, составляющие государственную тайну. При невозможности изъятия таких материалов
из рабочего дела должен быть решен вопрос о хранении дела в особом отделе КГБ СССР в течение
установленного срока или о его уничтожении.
56. Агенты из числа рядового и сержантского состава срочной службы, которые не участвовали в
работе по делам оперучета и в других мероприятиях по пресечению враждебной деятельности и за время
сотрудничества не проявили необходимых деловых и личных качеств, при увольнении в запас установке
через территориальные органы КГБ по местам избранного жительства не подлежат. Такие агенты
исключаются из агентурного аппарата особых отделов КГБ ССОР одновременно с увольнением и запас, а их
личные и рабочие дела уничтожаются по актам.
Для учета этой категории агентуры особые отделы КГБ СССР направляют в территориальные
органы КГБ по местам рождения агентов учетные карточки формы 3 с указанием в них, кроме
предусмотренных формой данных, характеристики агента, даты и причины исключения из агентурного
аппарата и сведений об уничтожении личного и рабочего дел. Карточки должны быть подписаны лицами,
давшими санкцию на исключение агентов из агентурного аппарата. В территориальных органах КГБ такие
карточки содержатся в картотеках пофамильного учета агентуры до достижения агентами 50-летнего
возраста, после чего из картотек изымаются и уничтожаются.
Постановления об уничтожении личных и рабочих дел на указанную агентуру вместе с актами
приобщаются к отдельным номенклатурным делам, которые хранятся десятых подразделениях особых
отделов КГБ СССР в течение трех лет, а затем сдаются для дальнейшего хранения в территориальные
органы КГБ и установленном порядке.
57. Пересылка личных дел агентуры в другие органы КГБ, как правило, производится через десятое
подразделение, где они были зарегистрированы.
При необходимости допускается пересылка личных дел в другие органы КГБ непосредственно
оперативными подразделениями с направлением в десятое подразделение копии сопроводительных писем.
58. При поступлении личного дела из другого органа КГБ оперативный работник, получивший дело,
должен в течение 48 часов направить в десятое подразделение карточки формы 3 и 3-а для регистрации
дела и взятия агента на учет.
99
59. Учетные карточки формы 3 на агентов (резидентов), личные дела на которых переданы в другие
органы КГБ, из картотек пофамильного учета агентуры изымаются и уничтожаются.
60. Особые отделы КГБ о пересылке личных дел агентов из числа рабочих и служащих воинских
частей и других гражданских лиц должны письменно сообщить десятому - подразделению КГБ УКГБ, где
агенты ранее был и взяты па учет, для снятия их с учета.
61. О пересылке личных дел в другие органы КГБ производятся (и метки в журналах регистрации
агентуры, а также в учетных карточках статистической картотеки, которые после составления отчетности
помещаются в картотеку учета агентуры по алфавиту псевдонимов.
62. В КГБ - УКГБ учетные карточки на агентов (резидентов), личные дела на которых переданы в
другие органы КГБ, хранятся в картотеках учета агентуры по алфавиту псевдонимов до достижения агентами
(резидентами) возраста: мужчинами - 70 лет, женщинами - 65 лет, после чего из картотек изымаются и
уничтожаются.
В особых отделах КГБ СССР по группам войск, военным округам, округу ПВО, флотам,
объединениям и соединениям центрального подчинения учетные карточки на переданную в другие органы
агентуру хранятся в картотеках учета агентуры по алфавиту псевдонимов в течение трех лет.
63. В случае выезда за границу агентов (резидентов), состоящих в действующем агентурном
аппарате, сведения на них и об условиях связи с ними сообщаются в соответствующие управления
центрального аппарата КГБ СССР. По получении такого сообщения управление центрального аппарата
Комитета госбезопасности решает вопрос об использовании агента в период пребывания его за границей и
при необходимости (учитывая срок пребывания агента за границей и мероприятия, в которых намечается его
использовать) запрашивает его личное дело.
64. Если личное дело агента, временно выехавшего за границу, в центральный аппарат КГБ СССР
не истребуется, оно должно находиться вместе с рабочим делом у оперативного работника, с которым агент
был связан, вплоть до возвращения агента из-за границы17.
VIII. Порядок исключения агентов, резидентов, содержателей
конспиративных и явочных квартир из агентурного аппарата
65. Об исключении агента, резидента, содержателя конспиративной и явочной квартиры из
действующего агентурного аппарата оперативный работник составляет мотивированное постановление,
утверждаемое лицами, которым предоставлено право, санкционировать исключение агентуры.
В постановлении должны быть изложены мотивы исключения, характеристика деятельности агента
за период его сотрудничества с органами госбезопасности, соображения о возможности привлечения его к
агентурной работе в дальнейшем и обусловленные способы связи с ним в случае возникновения в этом
необходимости.
В постановлении также указывается, подлежит ли рабочее дело агента (резидента) сдаче в архив
или уничтожению, как не представляющее оперативной и исторической ценности.
100
66. При исключении агентов, резидентов, содержателей конспиративных и явочных квартир из
агентурного аппарата решается вопрос о необходимости получения от них подписок о прекращении связи,
что отражается в постановлении об исключении агента из агентурного аппарата.
Подписки должны отбираться, когда имеются данные о расконспирации со стороны исключаемой
агентуры методов работы органов госбезопасности, провале оперативных разработок, двурушничестве,
провокации и т. п. (кроме случаев, когда отобрание подписки нецелесообразно по оперативным
соображениям).
Если подписка о прекращении связи не отбирается, в постановлении об исключении агента из
агентурного аппарата должна быть указана причина, по которой подписка не отбиралась. В этом случае
агенту устно объявляется о прекращении с ним связи, и в постановлении делается отметка с указанием
фамилии сотрудника и даты объявления.
67. Личные и рабочие дела на агентов, резидентов, содержателен конспиративных и явочных
квартир, исключенных из агентурного аппарата в связи с избранием на руководящую работу в партийные,
советские, профсоюзные и комсомольские органы, выдвижением на работу в партийный, комсомольский
аппараты и политические органы Вооруженных Сил СССР, на ответственную работу в профсоюзы, органы
суда и прокуратуры, подлежат уничтожению в оперативных подразделениях с представлением в десятые
подразделения постановлений об исключении и акта об уничтожении личного и рабочего дел.
Личные и рабочие дела уничтожаются также при приеме агентов на работу (включая работу в
качестве внештатных сотрудников) в органы КГБ и МВД, а также в случае их смерти 18.
68. Об исключении агентов, резидентов, содержателей конспиративных и явочных квартир из
агентурного аппарата и о сдаче личных дел па них в архив производятся соответствующие отметки в
картотеках и журналах.
69. Особые отделы КГБ СССР личные и рабочие дела агентов, резидентов, содержателей
конспиративных и явочных квартир из числа военнослужащих, исключенных из агентурного аппарата (кроме
личных и рабочих дел, подлежащих уничтожению в соответствии с требованиями пунктов 56 и 67 настоящей
Инструкции), направляют на хранение в архивы КГБ - УКГБ по местам рождения этих военнослужащих19.
Дела на военнослужащих, родившихся за границей, направляются на храпение в Центральный
оперативный архив КГБ СССР.
70. Личные и рабочие дела исключенных из агентурного аппарата агентов, резидентов и
содержателей конспиративных и явочных квартир из числа рабочих и служащих воинских частей и других
гражданских лиц особыми отделами КГБ СССР направляются на хранение в архивы КГБ - УКГБ по местам
жительства этих лиц.
71. Вместе с личным делом, направляемым в КГБ - УКГБ для хранения в архиве, особый отдел
должен выслать учетную карточку формы 3 для взятия исключенного из агентурного аппарата агента,
резидента, содержателя конспиративной или явочной квартиры на учет в территориальном органе КГБ.
72. Личные и рабочие дела на исключенных из агентурного аппарата особых отделов КГБ СССР
агентов, резидентов, содержателей конспиративных и явочных квартир, родившихся (на военнослужащих) и
проживающих (на гражданских лиц) на территории оперативного обслуживания республиканских, краевых и
областных органов КГБ, которые сдают свои материалы в объединенные оперативные архивы в гг. Ташкенте,
Омске и Ульяновске, направляются особыми отделами КГБ СССР на хранение соответственно в КГБ
101
Узбекской ССР и УКГБ СССР по Омской и Ульяновской областям. Вместе с делом должны направляться две
заполненные учетные карточки формы 3, одна из которых помещается в картотеку пофамильного учета
агентуры десятого подразделения КГБ Узбекской ССР, УКГБ СССР по Омской или Ульяновской области, а
вторая с проставленным па пей архивным номером дела пересылается в КГБ - УКГБ по месту рождения
(жительства) выбывшего из агентурного аппарата агента.
73. В учетных карточках формы 3 и 3-а на исключенных из агентурного аппарата особых отделов
КГБ СССР агентов, резидентов, содержателей конспиративных и явочных квартир необходимо указывать,
когда, в какой территориальный орган КГБ и при каком номере направлены на храпение личные дела пли
карточки, предусмотренные пунктом 56 настоящей Инструкции. Учетные карточки с такими отметками
содержатся в картотеках пофамильного учета агентуры и учета агентуры по алфавиту псевдонимов десятых
подразделений управлений особых отделов КГБ СССР и особых отделов КГБ СССР по группам поиск,
военным округам, округу ПВО, флотам, объединениям и соединениям центрального подчинения в течение
трех лет, после чего из картотек изымаются и уничтожаются.
71. Личные и рабочие дела на исключенных из агентурного аппарата агентом (резидентов,
содержателей конспиративных и явочных квартир), работающих па транспорте, сдаются на хранение в
десятые подразделения КГБ - УКГБ по месту жительства этих агентов. При направлении личных дел в другие
органы КГБ (по месту жительства исключенных агентов) десятые подразделения органов КГБ, в которых
агенты находились на связи, учетные карточки формы 3 из своих картотек пофамильного учета агентуры
изымают и уничтожают.
IХ. Порядок восстановления связи с лицами, ранее выбывшими
из агентурного аппарата
75. О восстановлении связи с ранее выбывшими из агентурного аппарата агентами, резидентами,
содержателями
конспиративных
и
явочных
квартир
составляются
мотивированные
постановления,
утверждаемые лицами, которым предоставлено право санкции на вербовку агентуры.
Один экземпляр постановления вместе с заполненными учетными карточками формы 3 и 3-а
оперативный работник сдает в десятое подразделение.
76. По получении постановления о восстановлении связи с бывшим агентом или резидентом,
содержателем конспиративной или явочной квартиры десятое подразделение поднимает из архива личное
дело20, регистрирует его в установленном порядке и передает оперативному работнику, на связи у которого
агент находится. Старые учетные карточки из картотеки изымаются и заменяются новыми.
О новых регистрационных номерах, присвоенных изъятым из архива делам, и месте хранения
постановлений о восстановлении связи производятся отметки в инвентарном журнале.
77.При высылке из архива личных дел на основании сообщении других органов КГБ о
восстановлении связи десятое подразделение делает в картотеке учета агентуры по алфавиту псевдонимов
и в инвентарном журнале отметки о том, когда, при каком номере и в какой орган направлено дело, а также
изымает из картотеки пофамильного учета агентуры и уничтожает учетные карточки.
102
X. Порядок выдачи справок об агентуре
78. В целях обеспечения конспирации справочная работа по учету агентуры строго ограничивается.
Органы госбезопасности производят проверку по учету агентуры только в связи с подготовкой лиц к вербовке,
установлением доверительных отношении, оперативной проверкой, разработкой, розыском, арестом,
оформлением на работу в органы госбезопасности, вызовом в административное здание КГБ для допросов в
качестве свидетелей и по другим причинам, выездом за границу и при необходимости ознакомления с
архивными личными делами агентуры.
79. Для проверки лиц по учету агентуры оперативные подразделения органов КГБ, дислоцирующихся
в том же городе, где находятся эти учеты, выписывают требования (приложение № 15). Требования
составляются отдельно на каждое лицо с указанием его полных установочных данных и мотивов проверки.
При проверке лиц в связи с арестом, разработкой и вербовкой в требованиях в графе «цель проверки»
указывается соответственно: «а», «р»21 и «в».
В иногородние органы КГБ для проверки лиц по учету агентуры направляются такие же требования
на каждое проверяемое лицо в отдельности. Запросы (сопроводительные письма) при этом не составляются.
В левом верхнем углу требования проставляется штамп с указанием полного наименования органа КГБ и
города, откуда исходит требование.
Не разрешается совмещать в одном запросе (требовании) проверку по учету агентуры и по
оперативно-справочной картотеке.
При необходимости проверки по учетам агентуры органов МВД должны выписываться отдельные
требования, цель проверки в которых не указывается.
Требования о проверке лиц по учету агентуры заполняются на машинке или чернилами от руки.
Фамилия, имя и отчество пишутся в именительном падеже, разборчиво печатными буквами. Если известно
несколько фамилии, которые имел проверяемый, требования составляются на каждую фамилии отдельно в
перечислении в них всех фамилии и других установочных данных.
Примечание. Требования о проверке по учету агентуры лиц, проживающих или ранее проживавших
и Москве и Московской области, Киеве и Киевской области, Минске и Минской области, Алма-Ате и АлмаАтинской области, Ташкенте и Ташкентской области, Ашхабаде и Ашхабадской области, должны
направляться соответственно в Десятый отдел КГБ СССР и десятые подразделения КГБ Украинской ССР,
Белорусской ССР, Казахской ССР, Узбекской ССР и Туркменской ССР.
80. Требования о проверке подписываются:
о проверке по учету агентуры в Десятом отделе КГБ СССР - начальниками оперативных отделении
(направлении) подразделений центрального аппарата КГБ СССР и органов КГБ, дислоцирующихся в г.
Москве и Московской области; начальниками оперативных отделов (секторов), самостоятельных отделений,
десятых групп территориальных органов КГБ и особых отделов КГБ СССР; начальниками разведывательных
аппаратов пограничных войск; начальниками окружных, городских, районных отделов (отделений) КГБ - УКГБ
или их заместителями;
103
о проверке по учету агентуры в КГБ - УКГБ - начальниками оперативных отделений (направлений)
данного органа и органов КГБ, дислоцирующихся в том же городе, где находятся эти учеты; начальниками
оперативных отделов (секторов), самостоятельных отделений, десятых групп иногородних органов КГБ;
начальниками! окружных, городских, районных отделов (отделений) КГБ - УКГБ; начальниками разведотделов
(отделений) погранотрядов, отдельных контрольно-пропускных пунктов или их заместителями
81. Во избежание раскопсипрации действующей агентуры десятые подразделения о лицах,
состоящих в агентурном аппарате взятых на контрольный учет 22, сведений по запросам (требованиям)
оперативных подразделений не выдают, а ограничиваются проставлением на обороте требовании штампа
«Проверка произведена».
Такие же справки выдаются и на запросы в отношении лиц, которые в агентурном аппарате не
состоят и ранее не состояли.
82.При проверке действующих агентов, резидентов, содержателей конспиративных и явочных
квартир и лиц, взятых на контрольный учет, десятое подразделение до выдачи ответа оперативным
работникам, производящим проверку, направляет письменные уведомления в оперативные отделы, где
состоят па связи проверяемые, с указанием в уведомлениях, кто, когда и с какой целью их проверяет.
83.Уведомления регистрируются в отдельном журнале, предусмотренном для учета секретных
документов Инструкцией по обеспечению режима секретности в работе с документами в органах
государственной безопасности, и передаются в оперативные отделы оперативным работникам, выделенным
для ведения учета, или другим уполномоченным на то лицам под расписку в указанном журнале и
последними немедленно докладываются начальнику отделения для принятия мер. вытекающих из цели
проверки.
Уведомления приобщаются к личным делам проверявшихся по учетам агентов, резидентов,
содержателен конспиративных и явочных квартир или к делам на лиц, взятых на контрольный учет. На
уведомлениях производятся отметки о том, какие меры были приняты в связи с проверкой агента.
84.Требования иногородних органов КГБ в отношении лиц, состоящих в действующем агентурном
аппарате, а также на контрольном учете, передаются для исполнения в оперативные отделы, где состоят на
связи проверяемые лица.
85. О лицах, ранее состоявших в агентурном аппарате, на обороте требования выдается справка;
«Личное дело архивный № ---------------». Если лицо, ранее состоявшее в агентурном аппарате, взято на
постоянный контрольный учет в связи с зачислением в резерв агентуры на особый период, то, кроме справки
о личном деле, на обороте требования указывается также, кем, когда и с какой целью проверяемый
поставлен на контрольный учет. Одновременно в подразделение, поставившее проверяемого на
контрольный учет, направляется письменное уведомление с указанием, кто, когда и с какой целью его
проверяет.
Требования иногородних органов КГБ в отношении лиц, ранее состоявших в агентурном аппарате,
исполняются непосредственно десятыми подразделениями.
86. Запросы о проверке по учету агентуры, поступающие из оперативных подразделении
исправительно-трудовых учреждении и аппаратов по борьбе с хищениями социалистической собственности
104
МВД, исполняются только при проверке лиц в связи с подготовкой к аресту или заведением дел оперативной
разработки.
Указанные запросы принимаются за подписями начальников отделов органов МВД или их
заместителей и исполняются и таком же порядке, как и запросы органов КГБ. Однако архивные личные дела
бывших агентов органов госбезопасности в отделы МВД не выдаются и не высылаются, а при необходимости
представляются для ознакомления в архивах органов КГБ работникам органов МВД по должности не ниже
начальников отделений.
87. Иногородним органам МВД в необходимых случаях могут высылаться краткие справки,
составленные по архивным личным делам, с указанием дат вербовки и исключения агента из агентурного
аппарата и причин исключения или по их запросам направляться в десятые подразделения соответствующих
КГБ - УКГБ архивные личные дела агентуры для ознакомления с ними работников органов МВД по должности
не ниже начальников отделений.
XI. О компрометирующих материалах на агентуру
88. В тех случаях, когда на агентуру имеются компрометирующие материалы (архивное уголовное
дело, дело оперативного учета и др.), к личным делам приобщаются справки об имеющихся
компрматериалах с указанием, где они хранятся. Приобщать дела оперативного учета, уголовные и другие
дела к личным делам агентуры запрещается.
89. При поступлении на агента (резидента, содержателя конспиративной или явочной квартиры)
компрометирующих материалов, независимо от того, будет ли он в связи с этим исключен или оставлен в
агентурном аппарате, оперативными подразделением, исходя из характера поступивших материалов, должен
быть решен вопрос о заведении па агента соответствующего дела оперативного учета или постановке его на
оперативно-справочный учет в порядке, установленном Инструкцией но оперативному учету в Комитете
государственной безопасности.
XII. Конспирация в работе с агентурой
90. Успешное использование агентуры в борьбе с подрывной деятельностью иностранных разведок и
враждебных элементов внутри страны возможно только при условии строжайшей конспирации.
Это обязывает работников Комитета государственной безопасности неукоснительно соблюдать
правила конспирации в работе с агентурой и при ведении ее учета, с тем, чтобы предотвратить всякую
возможность расшифровки агентов, резидентов, содержателей конспиративных и явочных квартир.
91. Материалы оформления вербовки и регистрации агентуры, справки, характеристики и другие
расшифровывающие агентов и кандидатов на вербовку документы должны составляться от руки или
печататься на машинке без указания фамилий и других установочных данных агентуры. Эти данные
вписываются оперативным работником в отпечатанный документ от руки.
105
Категорически запрещается оглашать установочные данные агентуры на оперативных совещаниях, а
также записывать эти данные в рабочих тетрадях руководящего и оперативного состава.
92. Личные и рабочие дела агентов, резидентов, содержателей конспиративных и явочных квартир,
состоящих в действующем агентурном аппарате, хранятся в личных сейфах (железных шкафах) оперативных
работников, у которых эти лица состоят на связи.
93. Руководящий состав органов КГБ должен осуществлять контроль за правильным оформлением и
ведением личных и рабочих дел агентуры.
94. Личные и рабочие дела агентуры приобщать к уголовным делам и делам оперативного учета
запрещается.
Копии с отдельных документов личного или рабочего дела для приобщения к уголовным делам
могут быть сняты только по постановлению, утвержденному лицами, которым предоставлено право санкции
на вербовку.
Документы, расшифровывающие агентуру, приобщать к уголовным делам запрещается, за
исключением случаев, когда такие документы необходимы для изобличения агентов в их преступной
деятельности.
95. В исключительных случаях с разрешения начальника органа КГБ с документами личных и
рабочих дел агентуры может быть ознакомлен прокурор, осуществляющий надзор за следствием в органах
госбезопасности, и вышестоящий прокурор. Ознакомление должно проводиться в помещениях органов КГБ.
96. В переписке между органами КГБ, как правило, указывается только псевдоним агента, а если в
отдельных случаях необходимо указать фамилию и другие установочные данные агента, они вписываются в
документы от руки.
97. Пересылка личных и рабочих дел и других документов об агентуре разрешается только в пакетах
с пометкой «Лично». Подлежащие направлению в другие органы КГБ дела и документы должны
конвертоваться непосредственно работниками, в производстве которых находились эти дела и документы,
или сотрудниками десятых подразделений, которые занимаются учетом агентуры.
98. Поступившие в органы госбезопасности сообщения, в которых агенты информируют о
совершении теми или иными лицами общеуголовных преступлений, передавать в органы милиции ни в
подлинниках, ни в копиях не разрешается. О характере полученных сведений в органы милиции
направляются справки без указания каких-либо данных об агенте, сообщившем эти сведения, и принимаются
меры, исключающие возможность расшифровки агента при реализации его сообщения.
99. Для размещения картотек учета агентуры должны быть выделены в основных служебных
зданиях органов КГБ отдельные изолированные комнаты, оборудованные охранной и противопожарной
сигнализацией.
Вход в указанные комнаты сотрудникам, не имеющим отношения к учету агентуры, строго
воспрещается. Для приема и выдачи материалов об агентуре в комнатах устанавливаются перегородки с
окном.
XIII. Статистическая отчетность
106
100. Статистическая отчетность по форме 3 десятыми подразделениями составляется по итоговым
данным о наличии и движении личных дел агентов, резидентов, содержателей конспиративных и явочных
квартир за полугодие и год и представляется в Десятый отдел КГБ СССР в установленные сроки.
Статистическую отчетность составляют:
а) десятые подразделения КГБ - УКГБ - по всем оперативным отделам данных органов и
подчиненным им окружным, городским, районным отделам (отделениям), а также по разведывательным
аппаратам пограничных войск;
б) десятые подразделения управлений особых отделов КГБ СССР и особых отделов КГБ СССР по
группам войск, военным округам, округу ПВО, флотам, объединениям и соединениям центрального
подчинения — по всем оперативным аппаратам этих особых отделов и подчиненным им органам а также по
особым отделам КГБ СССР по пограничным округам
101. Десятые подразделения КГБ автономных республик и УКГБ по областям, входящим в состав
союзных республик (кроме РСФСР), свою статистическую отчетность представляют в десятые подразделения
комитетов госбезопасности союзных республик, которым они подчинены, для обобщения и представления в
Десятый отдел КГБ СССР.
102. Статистическая отчетность о численности и движении агентуры составляется на основании
данных статистических картотек, которые ведутся десятыми подразделениями.
Перед составлением статистической отчетности за год статистические картотеки должны сверяться
с фактическим наличием дел, находящихся в производстве у оперативных работников в подчиненных органах
Комитета госбезопасности, а также в разведывательных аппаратах погранвойск и особых отделах КГБ СССР
по пограничным округам. Сверка может производиться по спискам дел, представляемым в десятые
подразделения начальниками оперативных подразделений (органов) или непосредственно сотрудниками
десятых подразделений путем проверки фактического наличия дел у оперативных работников. На все
обнаруженные расхождения в результатах сверки составляется акт, который утверждается руководителем
органа КГБ и хранится в делах десятого подразделения.
XIV. Порядок учета агентов из числа иностранных и советских
граждан, постоянно проживающих за границей
103. На каждого кандидата на вербовку из числа постоянно проживающих за границей иностранных
граждан оперативный работник заводит в целях конспирации дело оперативной разработки 23 или
оперативную подборку, а на кандидата на вербовку из числа советских граждан, постоянно, проживающих за
границей - дело оперативной разработки и приобщает к этому делу материалы изучения и последующей
проверки кандидата.
104. После вербовки кандидата24 заведенное на него дело оперативной разработки пли оперативная
подборка ведется как личное дело. При этом, однако, дело оперативной разработки (оперативная подборка)
па завербованного не перерегистрируется, обложка его не меняется и новые учетные карточки не
составляются. Указывать в учетных карточках, содержащихся в оперативно-справочных картотеках КГБ УКГБ, особых отделов КГБ СССР и 15 отдела Первого главного управления КГБ СССР, о принадлежности к
107
агентурному аппарату КГБ иностранных и советских граждан, постоянно проживающих за границей,
запрещается.
105. Агенты из числа иностранных и советских граждан, постоянно проживающих за границей, в
картотеках учета агентуры Десятого отдела КГБ СССР, десятых подразделений КГБ - УКГБ и особых отделов
КГБ СССР не отражаются.
106. По делам на агентов берутся на оперативно-справочный учет: в 15 отделе Первого главного
управления КГБ СССР по карточкам формы 22 их наиболее важные личные связи из числа иностранных
граждан, представляющие оперативный интерес, как проживающие за границей, так и временно находящиеся
на территории СССР: сотрудники и агенты спецслужб капиталистических и развивающихся стран; лица, в
отношении которых имеются сведения о проведении ими враждебной деятельности против СССР и других
социалистических стран; лица, которые по их положению и возможностям могут быть использованы в
интересах органов КГБ.
107. Учетные карточки на личные связи агентов оперативные подразделения направляют в 15 отдел
ПГУ КГБ СССР непосредственно, минуя десятые подразделения своих органов. О том, что берущееся на учет
лицо является связью агента, в карточке не указывается.
108. О направлении в 15 отдел ПГУ КПЗ СССР учетных карточек формы 22 в списке связей,
приобщенном к делу на агента, производятся отметки о дате и номере письма, при котором направлены
карточки.
109. При необходимости для концентрации сообщении и других материалов, поступающих от агента,
заводится рабочее дело, которое оформляется и учитывается как очередной том дела оперативной
разработки или оперативной подборки.
Постановление о заведении рабочего дела (очередного тома дела оперативной разработки подборки) утверждается начальником отделения (направления, сектора) или его заместителем.
110. После прекращения связи с агентами их личные дела (дела оперативной разработки и
оперативные подборки) сдаются на хранение в десятые подразделения КГБ - УКГБ, где хранятся в фонде дел
оперативного учета и выдаются на ознакомление по согласованию с оперативными отделами, в которых
агенты находилась па связи. При выезде агентов из СССР их личные дела сдаются в архив. По таким делам
оперативные работники составляют подробные справки, которые направляются в Первое главное
управление КГБ СССР.
111. В постановлении о сдаче личного дела в архив указывается, кого из числа связей агента, ранее
взятых па учет и 15 отделе ПГУ КГБ СССР, необходимо оставить на учете и кого с учета снять.
О присвоенных делам (подборкам) архивных номерах десятые подразделения органов КГБ
производят отметки в учетных карточках своих оперативно-справочных картотек и регистрационных
журналах. В 15 отдел ПГУ КГБ СССР высылаются учетные карточки формы 22 на лиц, на которых велись
личные дела (дела оперативной разработки и оперативные подборки), и на их связи, которые подлежат
оставлению на учете, с проставленными на карточках архивными номерами, а на связи, подлежащие снятию
с учета, направляются соответствующие извещения для изъятия учетных карточек.
108
XV.
Порядок
ведения
дополнительного
учета
агентов
(резидентов) из числа гражданских лиц, убывающих по мобилизации в
Вооруженные Силы СССР, и передачи в особый период картотек учета
органам военной контрразведки КГБ
112. Для сосредоточения сведений на действующую агентуру оперативных подразделений КГБ
СССР, территориальных органов, особых отделов, разведывательных аппаратов, пограничных войск КГБ
СССР из числа гражданских лиц, подлежащих мобилизации в Вооруженные Силы СССР, в Десятом отделе
КГБ СССР 26, десятых подразделениях КГБ - УКГБ наряду с картотеками пофамильного учета агентуры,
ведутся дополнительные картотеки учета агентуры (ДКУА), которые с наступлением особого периода
передаются (направляются) в соответствующие управления особых отделов КГБ СССР, особые отделы КГБ
СССР по военным округам; ОКРУГУ ПВО, флотам, объединениям и соединениям.
113. Карточки в дополнительных картотеках учета агентуры раскладываются по разделам согласно
номерам команд .формирования войск, а внутри каждого раздела — по алфавиту фамилии агентов
(резидентов).
114. На каждого военнообязанного агента (резидента), подлежащего мобилизации в Вооруженные
Силы СССР, оперативный работник подразделения центрального аппарата КГБ СССР территориального
органа, особого отдела, офицер разведывательного аппарата пограничных войск КГБ СССР заполняет одну
учетную карточку формы 3, которая подписывается начальником оперативного отдела (самостоятельного
отделения), окружного, городского, районного отдела (отделения) КГБ - УКГБ, особого отдела КГБ СССР или
ого заместителем, начальником разведывательного отдела (отделения) пограничного округа, отряда,
отдельного контрольно-пропускного пункта пограничных войск КГБ СССР или его заместителем и сдается
(направляется) в десятое подразделение КГБ - УКГБ, о чем в личном деле агента (резидента) в графе 14
анкеты делается отметка: «Поставлен па учет в ДКУЛ», проставляется номер команды, к которой приписан
агент (резидент), и дата постановки на учет.
115. На лицевой стороне карточки формы 3, в левом верхнем углу указывается, помер команды
формирования поиск, к которой приписан военнообязанный агент (резидент), в графу 7 карточки заносятся
данные о военкомате, в котором агент (резидент) состоит на воинском учете, воинском звании и военноучетной специальности. Указанные данные заносятся в карточку на основании мобилизационного
предписания, имеющегося в военном билете агента (резидента).
Карточка от левого нижнего угла по диагонали до верхнего правого угла должна иметь красную
полосу.
На оборотной стороне карточки кратко указывается, на какой основе завербован агент (резидент),
линия, по которой он использовался, и способ восстановления связи с ним.
116. При изменении в мобилизационном предписании агента (резидента) номера команды, к которой
он приписан, военно-учетной специальности и других данных, а также при изменении места жительства с
постановкой на учет в другом военном комиссариате оперативный работник, у которого на связи состоит
агент (резидент), составляет новую карточку формы 3, которая в соответствии с пунктом 114 настоящей
Инструкции сдается (направляется) в десятое подразделение КГБ - УКГБ, и вносит соответствующие
изменения в графу 14 анкеты агента (резидента).
109
117. Карточки из картотек дополнительного учета агентуры изымаются и уничтожаются в десятых
подразделениях КГБ - УКГБ:
а) при исключении агента (резидента) из действующего агентурного аппарата (по получении личного
дела для храпения в архиве);
б) при убытии агента (резидента) к новому месту жительства за пределы республики, края, области
(по получении личного дела для пересылки в другой орган пли копии сопроводительного письма о пересылке
личного дела);
в) при снятии агента (резидента) с воинского учета (по получении из оперативного подразделения,
окружного, городского, районного отдела (отделения) КГБ - УКГБ, особого отдела, разведывательного отдела
(отделения) пограничного округа, отряда, отдельного контрольно-пропускного пункта пограничных войск КГБ
СССР соответствующего уведомления);
г) при получении новой карточки с измененными учетными данными агента (резидента)
При ведении переписки е десятыми подразделениями КГБ УКГБ о внесении изменении в
дополнительные карточки учета агентуры и постановлениях, сопроводительных письмах и уведомлениях
обязательно должен указываться номер команды, к которой ранее был приписан агент (резидент).
118. С наступлением особого периода управлении особых периодов КГБ СССР, особые отдели КПЗ
СССР но округам, флотам, объединениям и соединениям, дислоцирующиеся и республиканских, краевых и
областных центрах пли вблизи них получают в установленном порядке непосредственно в соответствующих
десятых подразделениях КГБ - УКГБ карточки дополнительных карточек учета агентуры на военнообязанных
агентов (резидентов), приписанных к командам, предназначенным в формируемые (развертываемые) па
территории данной республики, края, области объединения, соединения и части. Особые отделы КГБ СССР
по объединениям, соединениям, дислоцирующиеся на значительном расстоянии от республиканских,
краевых, областных центров и не имеющие возможности получить карточки дополнительных картотек
непосредственно в десятых подразделениях КГБ - УКГБ, запрашивают их шифром. На агентуру из числа
военнообязанных команд, прибывающих на формирование (развертывание) из других, республик, краев,
областей, карточки дополнительных картотек запрашиваются из десятых подразделении соответствующих
КГБ - УКГБ также шифром.
При этом карточки дополнительных картотек учета агентуры получаются (запрашиваются) только па
те команды, которые прибывают на формирование (развертывание) объединении, соединении и частей,
находящихся в непосредственном оперативном обслуживании данного управления особых отделов КГБ
СССР, особого отдела КГБ СССР по округу, флоту, объединению и соединению.
Посте убытия агентов по мобилизации в Вооруженные Силы СССР их рабочие дела, не
представляющие оперативной и исторической ценности, уничтожаются установленным порядком, а личные
дела направляются для храпения в десятые подразделения КПЗ - УКГБ по месту рождения.
119. При частичном отмобилизовании Вооруженных Сил СССР управления особых отделов КГБ
СССР особые
отчеты КГБ СССР
но
округам,
флотам,
объединениям
и соединениям
карточки
дополнительных картотек учета агентуры получают (запрашивают) на агентуру команд, предназначенных
только а развертываемые и формируемые при этом объединения, соединения и части, а при полном
отмобилизовании - на всю агентуру, подлежащую мобилизации в Вооруженные Силы СССР.
110
120. Посте восстановления связи с прибывшим агентом (резидентом) и постановки его па учет в
десятом подразделении соответствующего управления особых отделов КГБ СССР, особого отдела КГБ
СССР, но округу, флоту данные на агента (резидента) из карточки заносятся в алфавитный журнал учета
агентуры, предусмотренный пунктом 48 настоящей Инструкции, а карточка дополнительной картотеки
уничтожается оперативным, работником особого отдела в установленном порядке, о чем. делается отметка в
алфавитном журнале учета агентуры.
I21. На не установленную в течение шести месяцев агентуру карточки дополнительной картотеки
уничтожаются в установленном порядке в управлениях особых отделов КПЗ СССР, особых отделах КГБ
СССР по округам, флотам, объединениям и соединениям.
122. На агентуру, с которой после ее установления связь, но каким-либо причинам восстановлена не
была, карточки дополнительной картотеки уничтожаются после внесения данных на агента (резидента) в
алфавитный журнал учета агентуры и производства в нем отметки об уничтожении карточки и причине, по
которой с агентом (резидентом) не была восстановлена связь.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------[1] В тексте настоящей Инструкции термин «агентура» употребляется для обозначения агентов,
резидентов, содержателей конспиративных и явочных квартир, входящих в агентурный аппарат органов КГБ.
Здесь и в дальнейшем под органами КГБ подразумеваются территориальные органы, управления особых
отделов и особые отделы, разведывательные аппараты погранвойск и подразделения центрального
аппарата КГБ СССР.
[2] Учет закордонной агентуры Первого, Третьего главных управлений главного управления пограничных
войск КГБ СССР осуществляется по отдельным инструкциям.
[3]
В
дальнейшем
—
содержатели
конспиративных
квартир.
[4] В дальнейшем десятые отделы, отделения и группы в некоторых случаях будут именоваться десятыми
подразделениями.
[5] За исключением агентов из числа иностранных и советских граждан, постоянно проживающих за границей,
порядок учета которых изложен в разделе XIV настоящей Инструкции.
[6] При выезде агентов разведывательных подразделений КГБ в длительные командировки за границу они
снимаются с учета в десятых подразделениях КГБ - УКГБ.
[7] Управления особых отделов КГБ СССР и особые отделы КГБ СССР при отсутствии необходимости могут
111
не ставить на контрольный учет кандидатов на вербовку из числа военнослужащих. Кандидаты па вербовку
из числа рабочих и служащих войсковых частей и других гражданских лиц подлежат взятию на контрольный
учет в десятых подразделениях КГБ - УКГБ.
[8] Здесь и в дальнейшем в настоящей Инструкции под окружными, городскими и районными отделами
(отделениями) КГБ - УКГБ понимаются также и отделы (отделения) КГБ - УКГБ по городам (районам) и
транспортным объектам.
[9] Права должностных лиц санкционировать вербовку и исключение из агентурного аппарата агентов,
резидентов, содержателей конспиративных и явочных квартир определены Положением об агентурном
аппарате и доверенных лицах органон государственной безопасности СССР, утвержденным приказам
Председателя КГБ СССР от 4 июля 1983 года № 00140
[10]
Данные
сведения
выясняются
непосредственно
у
агента
(резидента)
по
его
документам.
[11] Это требование распространяется также на личные дела содержателей конспиративных и явочных
квартир, рабочие дела агентуры и дела на конспиративные квартиры.
[12] В процессе проверки и изучения кандидатов на вербовку в качестве содержателей конспиративных и
явочных квартир на них ведут дела в порядке, предусмотренном пунктами 6 и 7 настоящей Инструкции.
[13] Здесь и в дальнейшем в разделе V настоящей Инструкции имеются в виду и кандидаты из числа лиц,
ранее состоявших и агентурном аппарате органов КГБ.
[14] Резерв на вербовку.
[15] Содержание этих справок аналогично справкам, приобщаемым к делам «РВ» (пункт 29 настоящей
Инструкции)
[16]
За
исключением
агентов,
указанных
в
пункте
56
настоящей
Инструкции.
[17] В статистической отчетности о численности и движении агентуры агент, выбывший па границу,
показывается как действующий.
112
[18] Если личные и рабочие дела умерших агентов представляют оперативную или историческую ценность
они не уничтожаются, а сдаются в архив для постоянного или временного храпения.
[19] Рабочие дела, материалы которых не представляют оперативной и исторической ценности,
уничтожаются по акту, приобщаемому к личному делу.
[20] Если личное дело агента уничтожено особым отделом КГБ в соответствии с требованиями пункта 56
настоящей
Инструкции,
десятое
подразделение
выдаст
оперативному
работнику
под
расписку и
регистрационном журнале обложки и бланки, необходимые для оформления личного и рабочего дел.
[21] При проверке лиц, на которых заводятся дела оперативной проверки, а также представляющих
оперативный интерес свячен иностранных граждан и связей объектов разработки в требованиях также
указывается цель проверки «р»
[22] За исключением взятых на постоянный контрольный учет лиц, ранее состоявших в агентурном аппарате и
подготовленным для использования в качестве агентов, резидентов, содержателей явочных квартир в
особый период (см. раздел V настоящей Инструкции).
[23] Окраска дела определяется произвольно в пределах перечня окрасок, установленного Инструкцией по
оперативному учету.
[24] В рапорте о состоявшейся вербовке или в отдельной справке, приобщенной к делу, должны быть указаны
фамилии всех оперативных работников, принимавших участие в вербовке.
113