SWOT-анализ - Министерство экономического развития
advertisement
Аналитический отчет о проведении SWOT-анализа с учетом выбранного сценария развития Ульяновской области В рамках SWOT-анализа осуществлен сбор и анализ статистических показателей о развитии Ульяновской области, сделаны выводы о текущем положении дел (раздел 6), а также приведен предварительный перечень основные преимуществ и проблем Ульяновской области, влияющих на дальнейшее экономическое развитие Ульяновской области (анализ сильных и слабых сторон, страница 59). По итогам анализа сильных и слабых сторон сформировано четыре подраздела (7.1.-7.4), в которых содержатся рекомендации по дальнейшему развитию Ульяновской области (SWOT-анализ), в том числе с учетом выбранного сценария развития Ульяновской области. В разделе 6 приведен перечень основных проблем развития Ульяновской области Илья Акишин Центр региональных программ совершенствования государственного и муниципального управления ИГМУ НИУ ВШЭ 2 Обозначения и сокращения ВВП – Валовой внутренний продукт; ВРП – Валовой региональный продукт; ВЭД – вид экономической деятельности; ОГВ – орган(ы) государственной власти (если не указано иное, Ульяновской области); ОМСУ – органы местного самоуправления (если не указано иное, в Ульяновской области); ПФО – Приволжский федеральный округ; РФ – Российская Федерация; УО – Ульяновская область; ЭАН – экономически активное население. 3 Содержание Введение к аналитическому отчету о проведении SWOT-анализа с учетом выбранного сценария развития Ульяновской области ................................................ 6 1. Развитие человеческого потенциала Ульяновской области ......................... 8 1.1. Демографическая политика и политика народосбережения в Ульяновской области............................................................................................................................. 9 1.2. Развитие здравоохранения в Ульяновской области ..................................... 16 1.3. Развитие физической культуры и спорта в Ульяновской области ............ 24 1.4. Развитие образования в Ульяновской области ............................................. 27 1.5. Развитие культуры и средств массовой информации в Ульяновской области........................................................................................................................... 35 1.6. Развитие рынка труда в Ульяновской области ............................................ 39 1.7. Повышение доступности жилья в Ульяновской области ........................... 46 1.8. Развитие социальных институтов и социальная политика в Ульяновской области........................................................................................................................... 52 1.9. 1.10. Молодежная политика в Ульяновской области ........................................... 55 Экологическая безопасность экономики и экология человека в Ульяновской области .................................................................................................... 57 1.11. Развитие транспортной инфраструктуры в Ульяновской области ...... 59 1.12. Правопорядок и противодействие возникновению чрезвычайных мероприятий в Ульяновской области ......................................................................... 63 2. Институциональная среда Ульяновской области, факторы, способствующие экономическому росту Ульяновской области и система государственного и муниципального управления в Ульяновской области ... 65 2.1. Формирование институциональной среды инновационного развития, развитие науки, инновационной системы и технологий в Ульяновской области . 66 2.2. 78 Долгосрочные приоритеты бюджетной политики в Ульяновской области 4 2.3. Долгосрочные приоритеты развития финансового и банковского сектора в Ульяновской области ................................................................................................. 81 2.4. Эффективное государственное и муниципальное управление в Ульяновской области........................................................................................................................... 84 2.5. Развитие конкурентных преимуществ в транспортной инфраструктуре в Ульяновской области .................................................................................................... 89 2.6. Развитие энергетической инфраструктуры и повышение уровня энергетической эффективности экономики ............................................................. 94 3. Экономическое развитие Ульяновской области............................................ 97 3.1. Макроэкономические показатели ................................................................... 98 3.2. Развитие малого и среднего предпринимательства в Ульяновской области 114 3.3. Развитие высокотехнологичных отраслей в Ульяновской области ........ 119 3.4. Развитие приоритетных отраслей экономики в Ульяновской области . 125 3.5. Сопутствующее развитие отраслей экономики в Ульяновской области 134 3.6. Развитие конкурентных преимуществ в сфере природопользования ...... 141 3.6.1. Добыча полезных ископаемых................................................................ 141 3.6.2. Лесные и водные ресурсы ....................................................................... 146 3.7. Развитие аграрного и рыбохозяйственного комплексов ........................... 147 3.8. Развитие культурных и креативных индустрий в Ульяновской области 150 3.9. Роль и место Ульяновской области в Чемпионате Мира по футболу 2018 года и дальнейшее использование преимуществ, полученных по итогам участия Ульяновской области в организации проведения Чемпионата Мира по футболу 2018 151 4. Пространственное развитие Ульяновской области .................................... 152 4.1. Формирование кластеров на территории Ульяновской области ............ 152 4.2. Выравнивание социально-экономического положения муниципальных образований в Ульяновской области и решение проблем населенных пунктов в Ульяновской области с монопрофильной структурой экономики ........................ 153 5 5. Положение Ульяновской области в федеральных рейтингах относительно регионов-лидеров ............................................................................ 155 6. Краткие выводы по результатам оценки сильных и слабых сторон Ульяновской области, возможностей и угроз...................................................... 163 Факторы для проведения SWOT-анализа текущего экономического положения Ульяновской области .................................................................................................. 174 7. SWOT-анализ текущего экономического положения Ульяновской области ......................................................................................................................... 176 7.1. Основные направления развития Ульяновской области (сопоставление возможностей и сильных сторон) ............................................................................ 178 7.2. Ключевые риски Ульяновской области (сопоставление угроз и слабых сторон) ......................................................................................................................... 181 7.3. Направления нивелирования угроз Ульяновской области (сопоставление сильных сторон и угроз) ............................................................................................. 182 7.4. Преодоление слабых сторон Ульяновской области (сопоставление слабых сторон и возможностей) ........................................................................................... 183 8. Основные проблемы развития Ульяновской области ............................... 184 Заключение .................................................................................................................. 188 6 Введение к аналитическому отчету о проведении SWOT-анализа с учетом выбранного сценария развития Ульяновской области В настоящем отчете осуществляется анализ текущего положения Ульяновской области с помощью выявления ее сильных и слабых сторон, возможностей и угроз, которые диагностированы на основе статистических данных и иных источников данных, как правило, по состоянию на конец 2012 года. Анализ проведен в разрезе следующих четырех приоритетов развития Ульяновской области1: Развитие человеческого потенциала Ульяновской области; Институциональная среда Ульяновской области, факторы, способствующие экономическому росту Ульяновской области и система государственного их муниципального управления в Ульяновской области; Экономическое развитие Ульяновской области; Пространственное развитие Ульяновской области. По каждому из данных приоритетов деятельности осуществлено рассмотрение текущего положение Ульяновской области по отдельным сферам деятельности. При формировании SWOT-анализа использован, в первую очередь проблемно ориентированный подход, что выражается в первоочередной концентрации на описании проблем, присущих Ульяновской области. Основной целью SWOT-анализа определена необходимость четкого определения проблем, стоящих перед Ульяновской областью при реализации государственной политики по приоритетам развития, определенным выше (раздел 8 настоящего SWOTанализа). Необходимо также пояснить подход обращения со статистическими показателями в отношении уровня развития отдельных отраслей экономики Ульяновской области. В качестве основного показателя (в частности, в разделе 3) В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р 1 7 использовалась «Выручка (нетто) от продажи товаров, продукции, работ, услуг (за минусом налога на добавленную стоимость, акцизов и иных аналогичных обязательных платежей)». В данном контексте выручка использовалась как показатель, показывающий, своего рода «размер» отдельных отраслей в Ульяновской области относительно Российской Федерации, Приволжского федерального Использование округа и данного иных субъектов показателя РФ, позволяет расположенных рассчитать в долю ПФО. рынка, занимаемую предприятиями и организации Ульяновской области, осуществить расчет удельной выручки отдельной отрасли на душу населения. В рамках последующего отраслевого анализа для Стратегии СЭР Ульяновской области до 2020 года показатель выручки будет заменен на показатель валовой добавленной стоимости, генерируемой той или иной отраслью. SWOT-анализ осуществлен по схеме, приведенной на рисунке 1. Рисунок 1 Схема проведения SWOT-анализа Анализ статистических данных (разделы 1-4) Экспертный анализ с выделением сильных и слабых сторон, возможностей и угроз Ульяновской области (разделы 5, 9) Проведение SWOTанализа по итогам выделения сильных и слабых сторон, возможностей и угроз (раздел 7) 8 1. Развитие человеческого потенциала Ульяновской области В части приоритета развития «Развитие человеческого потенциала Ульяновской области» рассматриваются следующие сферы деятельности: Демографическая политика и политика народосбережения в Ульяновской области; Развитие здравоохранения в Ульяновской области; Развитие физической культуры и спорта в Ульяновской области; Развитие образования в Ульяновской области; Развитие культуры и средств массовой информации в Ульяновской области; Развитие рынка труда в Ульяновской области; Повышение доступности жилья в Ульяновской области; Развитие социальных институтов и социальная политика в социальных институтов и социальная политика в Ульяновской области; Развитие Ульяновской области; Молодежная политика в Ульяновской области; Экологическая безопасность экономики и экология человека в Ульяновской области; Развитие транспортной инфраструктуры в Ульяновской области; Правопорядок и противодействие возникновению чрезвычайных мероприятий в Ульяновской области. 9 1.1. Демографическая политика и политика народосбережения в Ульяновской области На протяжении последних двадцати лет в Ульяновской области численность населения неуклонно снижается. Численность постоянного населения Ульяновской области за период с 2003 по 2013 гг. сократилась на 104 444 чел. (с 1 378 931 чел. в 2003 г. до 1 274 487 человек на начало 2013 г.), см. рисунок 2. Распределение численности населения по муниципальным районам показывает две тенденции. Первая – это концентрация городского населения в областном центре. Вторая – концентрация населения в зоне прохождения федеральных автомобильных дорог и железной дороги (Москва-УльяновскСамара). На фоне общего сокращения населения в Ульяновской области его численность за период 2009-2012 гг. выросла только в двух муниципальных образованиях – городские округа Ульяновск и Новоульяновск, осталась неизменной в Чердаклинском районе. Наиболее существенные негативные тенденции по сокращению численности населения выявлены в Кузоватовском (15.8% к уровню 2009 года), Новомалыклинском (-10.8%) и Майнском (-10.4%). Рисунок 2. Динамика численности населения Ульяновской области в 20032013 гг., тыс. чел.2 1400 1350 1378.931 1354.580 1366.879 1325.914 1340.335 1300 1308.692 1290.478 1316.217 1301.689 1274.487 1282.094 1250 1200 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2 По данным Росстата на 1 января соответствующего года 10 Численность и половозрастная структура населения На 1 января 2012 г. доля женщин в области составила 54.19% (694 803 чел.) и на каждую 1000 мужчин приходилось 1183 женщины (см. рисунок 3). Рисунок 3. Возрастно-половая пирамида населения Ульяновской области на 1 января 2012 г., чел. 100 лет и старше 90 МУЖЧИНЫ: 587 291 человек ЖЕНЩИНЫ: 694 803 человек 80 70 60 50 1 40 30 20 10 0 -15000 -10000 -5000 0 5000 10000 15000 Источник: Росстат, Расчеты НИУ-ВШЭ Плотность населения области в 2012 году составила 34.28 чел./км2 (при среднероссийском уровне в 8.4 чел./км2, а по ПФО – 28.7 чел./км2). Наибольшая плотность населения выявлена в городских округах Ульяновской области. Среди муниципальных районов наибольшая плотность населения обнаружена в 11 Ульяновском, Цильнинском, Барышском, Чердаклинском, Новоспасском и Сенгилеевском районах (от 17 человек на квадратный километр и выше). Наиболее низкие значения данного показателя диагностированы в Старомайнском и Радищевском муниципальных районах (менее 10 человек на квадратный километр). Рассмотрение распределения численности населения без городских округов позволяет выявить две зоны концентрации населения: северную - вдоль автодороги Ульяновск – Самара (Ульяновский, Чердаклинский и Мелекесский районы) и южную - вдоль ответвления от железной дороги Москва – Ульяновск Самара в направлении Инза - Барыш и далее на Сызрань (Барышский, Инзенский районы). На 1 января 2012 г. доля населения в возрасте моложе трудоспособного составила 14.5%, трудоспособного – 60.6%, старше трудоспособного – 24.9% (см. см. рисунок 4). Рисунок 4. Структура населения Ульяновской области по основным возрастным группам, % (по состоянию на 01.01.2012) 24.9 14.5 Моложе трудоспособного Трудоспособного 60.6 Старше трудоспособного Источник: Росстат, Расчеты НИУ-ВШЭ За период с 2003 по 2013 гг. численность городского населения сократилась на 6,5% (с 1 009 227 чел. в 2003 г. до 943 552 чел. в 2013 г.), численность сельского населения снизилась на 10,5% (с 369 7904 чел. в 2003 г. до 330 935 чел. в 2013 г.) (см. рисунок 5). 12 Рисунок 5. Динамика численности городского и сельского населения Ульяновской области в 2003–2013 гг. (число постоянно проживающих, тыс. чел.) Городское население Сельское население 1,200 1,000 800 600 400 200 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Годы 2013 Источник: Росстат, Расчеты НИУ-ВШЭ Коэффициент естественного прироста населения в Ульяновской области стабильно является отрицательным и в 2012 году составил -2.7 (тем не менее, по данному показателю на протяжении последних 9 лет демонстрируется положительная динамика). Однако по итогам 2012 года, он значительно ниже аналогичного показателя по РФ, составившего 0.0. Отдельно стоит отметить тенденцию миграционной убыли населения см. таблицу 1. Таблица 1 Демографические показатели Ульяновской области Показатель Численность населения, всего (чел.) Коэффициент естественного прироста Коэффициент миграционного прироста 2011 1282.1 -4.0 -2.5 2012 1274.5 -2.7 -3.3 Источник: Росстат, Ульяновскстат, расчеты НИУ ВШЭ. Динамика показателей рождаемости и смертности Динамика воспроизводства населения Ульяновской области характеризуется повышением рождаемости с 8,1‰ в 2000 г. до 10,8‰ в 2011 г. Однако показатели региона ниже и среднероссийского уровня рождаемости, и уровня рождаемости в Приволжском федеральном округе (см. рисунок 6). Ни один из этих показателей так и не достиг уровня рождаемости 1990 г. 13 Рисунок 6. Показатели рождаемости в РФ, Приволжском федеральном округе и Ульяновской области в 1990–2011 гг., (число родившихся на 1000 населения за год, чел.) 15 13 11 9 7 1990 1995 РФ 2000 2005 2006 ПФО 2007 2008 2009 2010 2011 Ульяновская область Источник: Росстат, Расчеты НИУ-ВШЭ Уровень смертности в стране, в Приволжском федеральном округе и Ульяновской области имеет отчетливую тенденцию к снижению. При этом значительная часть регистрируемого периода характеризуется более высоким уровнем смертности в Ульяновской области, чем в целом по РФ и ПФО (см. рисунок 7). 14 Рисунок 7. Показатели смертности в РФ, Приволжском федеральном округе и Ульяновской области в 1990–2012 гг. (число умерших на 1000 населения за год, чел.) 18 16 14 12 10 1990 1995 2000 РФ 2005 2006 2007 2008 ПФО 2009 2010 2011 2012 Ульяновская область Источник: Росстат, Расчеты НИУ-ВШЭ На см. рисунке 8 видна тенденция к сближению кривых рождаемости и смертности в Ульяновской области, хотя с 2008 г. отмечается определенная стагнация в сравнительной динамике этих двух показателей. Рисунок 8. Кривые рождаемости смертности, Ульяновская область 1990–2011 гг., (число родившихся и умерших на 1000 населения за год, чел.) 20 15 10 5 0 1990 1995 2000 2005 2006 Родившиеся Источник: Росстат, Расчеты НИУ-ВШЭ 2007 2008 2009 Умершие 2010 2011 15 Факторами, влияющими на рождаемость, являются состав населения по полу и возрасту, в частности, показатель рождаемости зависит от возрастной структуры женского населения. Наиболее многочисленными являются группы в возрасте 20–24 и 25–29 лет. Они превышают по численности как поколение женщин в возрасте от 30 лет, так и более младшие поколение. Вероятно, именно вход этих многочисленных групп в фертильный возраст и обеспечил нынешний рост рождаемости. С большой долей уверенности можно сказать, что дальнейшего роста рождаемости происходить не будет, так как в ближайшие годы доля женщин в фертильном возрасте будет снижаться. В 2012 г. в структуре смертности населения Ульяновской области отмечена высокая доля умерших от болезней системы кровообращения (62.4%), новообразований (15.7%), внешних причин, случайных отравлений и травм (10.4%). Смертность от указанных причины превышает средние показатели по РФ. В целях сравнительной оценки демографической ситуации медикодемографические данные по Ульяновской области сопоставлялись с показателями Приволжского федерального округа (далее – ПФО) и Российской Федерации в целом. Также в Ульяновской области зафиксировано стабильно отрицательное миграционное сальдо (коэффициент миграционного прироста на 10 тыс. населения в 2012 году составил -32.65), что свидетельствует о непривлекательности региона для проживания граждан. Таким образом, отрицательное миграционное сальдо свидетельствует о сокращении, как численности экономически активного населения, так и численности граждан, занятых в экономике, что само по себе является негативным фактором экономического роста региона и требует проведения адекватной миграционной политики и определения путей сокращения дефицита человеческих ресурсов. 16 1.2. Развитие здравоохранения в Ульяновской области Несмотря на рост рождаемости, наблюдаемый сначала 2000-х гг., за 10 лет (с 2003 по 2013 гг.) численность постоянного населения Ульяновской области сократилась на 104 444 чел. В 2012 г. в структуре смертности населения Ульяновской области отмечена высокая доля умерших от болезней системы кровообращения (62.4%), новообразований (15.7%), внешних причин, случайных отравлений и травм (10.4%), см. таблицу 2. Таблица 2. Число умерших по основным классам и отдельным причинам смерти в РФ, ПФО, Ульяновской области на 100 000 населения, 2012 г. Причина смерти РФ ПФО Болезни системы кровообращения Новообразования Внешние причины Болезни органов пищеварения Болезни органов дыхания Некоторые случаи инфекционных и паразитарных заболеваний Все виды транспортных несчастных случаев Случайные отравления алкоголем Самоубийства Убийства 737.1 203.1 135.3 62.1 49.4 21.1 757.3 191.4 154.5 65.8 53.8 21.6 Ульяновская область 885.3 222.2 147.7 55.0 38.6 23.9 21.1 10.6 20.8 10.8 21.6 13.2 26.2 10.8 18.8 13.8 10.8 6.5 Источник: Росстат, Расчеты НИУ-ВШЭ Лидирующими причинами смертности в Ульяновской области являются заболевания системы кровообращения, новообразования и смерть от внешних причин, причем смертность превышает среднероссийский уровень. Число пациентов с заболеваниями системы кровообращения и новообразованиями, которые проживают на территории области, также превышает среднероссийский уровень и показатели по ПФО. Однако, несмотря на то, что число пациентов с новообразованиями превышает среднероссийский уровень на 50%, в регионе сокращается число онкологических коек. 17 В то же время, смертность от заболеваний системы кровообращения жителей Ульяновской области в период 2002–2012 гг. имеет некоторую тенденцию к снижению, тогда как смертность от онкологических заболеваний за аналогичный период времени остается примерно на одном уровне. С учетом того, что в ближайшие годы в число женщин, находящихся в фертильном возрасте резко сократится, необходимо обратить особое внимание на систему охраны здоровья материнства и детства. В связи с этим крайне тревожными выглядят показатели материнской смертности, которые превышают общероссийские показатели (в 2010 г. показатель материнской смертности составлял 72.9 на 100 тыс. родившихся живыми). При этом уровень младенческой смертности в области ниже, чем в целом по России. Число лиц, получающих травмы, также выше среднероссийского уровня и показателя по ПФО. Считается, что основной причиной травм и смерти от внешних причин у взрослого населения является состояние алкогольного опьянения. К сожалению, на протяжении многих лет заболеваемость с впервые установленным диагнозом алкоголизма и алкогольного психоза значительно выше среднероссийских показателей и показателей ПФО. Таким образом, это направление также можно считать одним из ключевых для обеспечения продолжительности жизни населения области. С 1999 г. в регионе отмечается значительное снижение младенческой смертности в соответствии с общероссийской тенденцией (см. рисунок 9). Обращает на себя внимание нестабильность показателя: в 2005, 2008 и 2011 гг., когда смертность росла по отношению к предыдущему году. Отклонение от тренда общероссийского показателя и уровня младенческой смертности в ПФО в 2012 г., по всей видимости, обусловлено вступлением в силу новых критериев живорождения. 18 Рисунок 9. Число детей умерших в возрасте до 1 года на 10 тыс. родившихся живыми в РФ, ПФО и Ульяновской области в 1999–2011 гг., чел. 25 20 15 10 5 0 1990 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 17.4 15.3 14.6 13.3 12.4 11.6 11 10.2 9.4 8.5 8.1 7.5 7.4 Российская Федерация Приволжский федеральный 16.7 14.4 13.6 12.6 12.2 11 10.5 9.9 8.9 7.9 7.2 6.8 6.3 округ 19.1 16.3 15.8 15 12.2 10.9 12.9 10.1 9.2 9.6 7.8 6.4 7.6 Ульяновская область Источник: Росстат, Расчеты НИУ-ВШЭ В структуре причин смерти детей первого года жизни в течение 2002–2012 гг. лидируют отдельные состояния, возникающие в перинатальном периоде, на втором месте – врожденные аномалии. В последние годы на третье место вышли внешние причины, опередившие болезни органов дыхания (см. рисунок 10). 19 Рисунок 10. Структура причин смерти детей первого года жизни в Ульяновской области в 2002–2012 гг., число умерших на 10 тыс. родившихся живыми, чел. 80 60 40 20 0 Болезни органов дыхания 2002 Болезни органов Внешние причины Врожденные Некоторые пищеварения аномалии (пороки инфекционные и развития, паразитарные деформации и болезни хромосомные нарушения) 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Отдельные состояния, возникающие в перинатальном периоде 2012 Источник: Росстат, Расчеты НИУ-ВШЭ Показатели материнской смертности в Ульяновской области значительно выше общероссийского уровня и уровня ПФО. В 2012 г. он составил 20.1 на 100 тыс. детей, родившихся живыми (в ПФО – 9.1), в 2010 г. он равнялся 72.9, в 2009 г. – 51.4. В Ульяновской области значительно сократилось количество абортов: с 16 309 в 2004 г. до 7 932 в 2012 г.. В Ульяновской области складывается неблагоприятная ситуация с распространением ВИЧ-инфекции: каждый сотый житель региона является ВИЧинфицированным, в настоящее время основным путем заражения являются гетеросексуальные половые контакты. Ресурсы здравоохранения Фактическое подушевое обеспечение территориальной программы государственных гарантий оказания населению Ульяновской области бесплатной медицинской помощи (далее – ТПГГ) в 2012 г. составило 6 666.57 руб. на одного жителя. Эта величина ниже как среднероссийского показателя (9 133.44 руб.), так и показателя по Приволжскому федеральному округу (7 056.53 руб.). На 20 протяжении последних лет в регионе сохраняется дефицит финансового обеспечения ТПГГ: по состоянию на 2012 г. фактический дефицит составлял 12.7% от потребности. Планируемый дефицит финансирования в ближайшие годы будет составлять 9.4–11.4%. Кроме того в финансовом обеспечении ТПГГ ежегодно возрастает доля средств ТФОМС, которая к 2016 г. должна достигнуть 86.94% в рамках перехода к одноканальному финансированию за счет средств ОМС. Обращает на себя внимание неблагоприятная тенденция последнего года в виде роста объема платных медицинских услуг населению: в 2011 г. он составил 27.4%, снизился в 2012 г. до 9.5%, а за период с января по ноябрь 2013 г. достиг 24.1%. Это может свидетельствовать о том, что в регионе происходит замещение бесплатной медицинской помощи платными медицинскими услугами. В 2011–2012 гг. в рамках реализации мероприятий программы модернизации здравоохранения Ульяновской области проводилось укрепление материально-технической базы отрасли. Согласно проверкам Территориального органа Росздравнадзора по Ульяновской области по состоянию на 1 октября 2013 г. в 13 ЛПУ региона не было введено в эксплуатацию 37 единиц оборудования, поставленного по программе. Дополнительной проблемой является достаточно высокая доля зданий медицинских учреждений, требующих капитального ремонта и ремонта. Важным направлением программы модернизации была информатизация отрасли, в частности повсеместное внедрение услуги «Запись на прием к врачу». Опрос жителей области показал, что 61.2% респондентов воспользовались этим сервисом, однако отметили, что эта форма записи не гарантировала им прием в назначенное время. В Ульяновской области сохраняется низкая укомплектованность врачебными кадрами, несмотря на то, в регионе функционирует Институт медицины, экологии и физической культуры на базе Ульяновского государственного университета, а также проводится целевая подготовка врачей- 21 специалистов для лечебных учреждений Ульяновской области Саратовском и Самарском государственных медицинских университетах. В расчете на 10 000 человек населения обеспеченность врачами составила 33.5 врача по итогам 2012 года. Организация здравоохранения Эффективная организация здравоохранения, диагностического и лечебного процессов является неотъемлемым условием удовлетворенности пациентов и качества оказания медицинской помощи. Среди насущных проблем организации предоставления медицинской помощи – наличие очередей в поликлиниках области, а также низкое качество условий получения медицинских услуг, включая отсутствие культуры общения с пациентом, а в некоторых случаях сохраняется практика неформальных соплатежей за оказанные медицинские услуги. При этом Ульяновская область существенно отстает от иных регионов ПФО по показателям ввода в действие мощностей больничных организаций. За 2010-2012 годы в Ульяновской области дополнительно не было введено в действие ни одной койки, тогда как во всех остальных субъектах РФ такой ввод производился (за исключением Удмуртской Республики)3. Примерно такая же ситуация складывается и в отношении ввода в действие мощностей амбулаторно-поликлинических организаций с тем отличием, что значения показателей Ульяновской области ненулевые, но также существенно ниже регионов-лидеров ПФО4. По данным опроса, приведенным на сайте Министерства здравоохранения Ульяновской области, треть пациентов указали, что они «постоянно» вынуждены стоять в очереди: в регистратуру (35.7%), к терапевту/педиатру (32.1%), к «узкому» специалисту (32%). При этом половина опрошенных пациентов (55.4%) отметила, что очереди в государственных учреждениях здравоохранения стали меньше. Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2013: Р32 Стат. сб. / Росстат. – М., 2013. – 990 с. 4 Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2013: Р32 Стат. сб. / Росстат. – М., 2013. – 990 с. 3 22 Для улучшения организации записи на прием в ЛПУ в рамках программы модернизации здравоохранения в государственных учреждениях здравоохранения были установлены инфоматы, с помощью которых пациенты могут узнать расписание работы врача и записаться на прием. При этом по данным проведенного опроса только 32.8% (431 чел.) пациентов обращались к ним за получением информации. Кроме этого, в Ульяновской области запущена работа электронной регистратуры: 61.2% респондентов (810 чел.) сообщили, что уже имеют опыт записи на прием врачу через этот сервис. Однако этот способ не гарантировал, что прием состоится в назначенное время. Так, 63.5% (596 чел.) сообщили, что «очень часто» не попадали на прием в указанное время, 24.1% (226 чел.), что так получалось «иногда». Для пациентов важны не только профессиональные качества врача, но и человеческие качества медицинского персонала, и условия получения медицинской помощи. Проведенный опрос показал, что работники регистратуры были вежливы с пациентами только в 56.7% случаев, на приеме у врача поликлиники в 64.8%, в стационаре в 67.2%. Явными нерешенными проблемы организации здравоохранения являются приписки и фальсификации в медицинской документации и отчетности. По инициативе Министерства здравоохранения Ульяновской области в июле 2013 г. в регионе был утвержден Комплекс мер по недопущению подмены бесплатной медицинской помощи платными медицинскими услугами, одной из задач которого, является противодействие коррупции при формировании реестров счетов страховым медицинским компаниям за фактически не предоставленные медицинские услуги, недопущение внесения в медицинскую документацию недостоверных сведений (распоряжение Правительства Ульяновской области от 08.07.2013 № 447). В области уже началась реализация следующих мероприятий: – контроль соответствия действительности записей в медицинских картах пациентов, учетно-регистрационных документах и счетах-реестрах на 23 оплату медицинской помощи возложен на главных врачей государственных учреждений здравоохранения Ульяновской области. После чего проводится сбор отчетов от всех подведомственных учреждений здравоохранения о проведении внутренних проверок соблюдения учетно-регистрационной дисциплины (реализуется в соответствии с распоряжением Министерства здравоохранения Ульяновской области от 24.06.2013 № 551 «О соблюдении учетно- регистрационной дисциплины в государственных учреждениях здравоохранения Ульяновской области»); – подушевое финансирование учреждений здравоохранения; – проведение расширенной целевой медико-экономической экспертизы, инициированное ТФОМС Ульяновской области. При выявлении нарушений в работе медицинских организаций, участвующих в реализации Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания медицинской помощи на территории Ульяновской области, к ним будут применяться финансовые санкции. Безусловно реализация указанных мероприятий должна стать эффективной мерой по профилактике фальсификации медицинской документации и отчетности, однако следует сразу же проработать и внедрить комплекс мер, предотвращающих риски, которые несет в себе технология подушевого финансирования. В то же время в Ульяновской области имеется ряд системных проблем в организации здравоохранения, касающихся кадрового обеспечения, применения методов оплаты медицинской помощи, введения эффективного контракта с медицинскими работниками, требующие глубокого анализа и выработки соответствующих мер. 24 1.3. Развитие физической культуры и спорта в Ульяновской области Развитие физической культуры и спорта обозначено в качестве основного приоритета в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р. Реализация такого приоритета государственной политики предполагает расширение инвестирования, постоянное увеличение количества спортивных сооружений, внедрение инновационных методов и подходов, как в создании спортивных объектов, так и в их управлении. В то же время в большинстве регионов России ощущается острая нехватка спортивных объектов. В то же время при развитии спортивной и физкультурной инфраструктуры изменения необходимо вызвали новые учитывать, виды и что формы происходящие спортивных, социальные физкультурно- оздоровительных и досуговых занятий. Поэтому физкультурно-спортивные сооружения, в том числе открытые, используются всеми возрастными и социальными группами населения: от абсолютно здоровых людей до инвалидов, от профессиональных спортсменов до лиц, использующих эти сооружения для досуга. Как следствие спрос на физкультурно-спортивные услуги у населения (особенно на физкультурно-оздоровительные и развлекательные формы в качестве досуговых занятий) в настоящее время зачастую превышает возможности их реализации. На территории Ульяновской области отмечается недостаток различных типов спортивных сооружений для занятия физической культурой и массовым спортом. По данным на 1 января 2013 года, обеспеченность объектами спорта, расположенными на территории Ульяновской области, составляет5: спортивными залами 63.9 процента (девятое место в ПФО); плоскостными сооружениями – 26.8 процента (восьмое место в ПФО); В соответствии с государственной программой Ульяновской области "Развитие физической культуры и спорта в Ульяновской области на 2014 - 2018 годы", утвержденной постановлением Правительства Ульяновской обл. от 11.09.2013 № 37/416-П. 5 25 бассейнами – 7.5 процента (десятое место в ПФО). Как видно из сказанного, в Ульяновской области обеспеченность спортивными сооружениями невысокая, что является одним из факторов относительно низкого значения показателя «Доля жителей Ульяновской области, систематически занимающихся физической культурой и спортом» (23.2% по итогам 2012 года), см. рисунок 11. Рисунок 11. Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, % 25 24 23 24.58 23.2 22 22.49 21 Российская Федерация Приволжский Федеральный округ Ульяновская область Источник: Росстат, Расчеты НИУ-ВШЭ На сегодняшний день численность занимающихся в школах высшего спортивного мастерства Ульяновской области в 2012 году составила 136 человек из 4 053 спортсменов соответствующей категории в Приволжском федеральном округе. Из них 45 спортсменов имеют звание мастера спорта, 2 – звание мастера спорта России международного класса, 2 – звание заслуженного мастера спорта России. В распределении видов спорта в школах высшего спортивного мастерства Ульяновской области (см. рисунок 12), наибольшую долю занимают грекоримская борьба (29 спортсменов), легкая атлетика (25 спортсменов), бокс (20 спортсменов), биатлон (14 спортсменов), гребля на байдарках и каноэ (12 спортсменов). 26 Рисунок 12. Распределение видов спорта в школах высшего спортивного мастерства Ульяновской области Греко-римская борьба 29 Легкая атлетика 25 Бокс 20 Биатлон 14 Гребля на байдарках и каноэ 12 Тяжелая атлетика 11 Дзюдо 10 Тхэквондо 6 Художественная гимнастика 4 Велоспорт - шоссе 3 Плавание 2 0 5 10 15 20 25 30 35 Источник: Росстат, Расчеты НИУ-ВШЭ Развитие спорта высшего мастерства в Ульяновской области потребует внедрения новых организационных и экономических механизмов. Также стоит отметить, что доля выручки организаций, осуществляющих деятельность в Ульяновской области в области спора, крайне незначительна в общем объеме рынка по данному направления в России; при этом объем выручки данных предприятий в Ульяновской области существенно сократился с 2008 года. 27 1.4. Развитие образования в Ульяновской области Продуманная и ответственная политика в сфере образования является залогом достижения экономического роста в долгосрочном периоде. При этом для устойчивого развития экономики важными являются все ступени и этапы системы образования от дошкольного до послевузовского образования. Существенную роль играет и дополнительное образование. В Ульяновской области по итогам рассмотрения основных показателей в сфере образования сделаны следующие общие выводы относительно уровня образования населения в целом: существенное отставание в числе лиц, имеющих высшее профессиональное образование и начальное профессиональное образование от окружных и федеральных значений показателей; значительное превышение значений показателей по среднему профессиональному образованию над окружными и федеральными. Вкупе с негативными тенденциями, рассмотренными в разделе «Демографическая политика и политика народосбережения в Ульяновской области» следует отметить, что отрицательная миграция граждан, получивших среднее (полное) образование в иные регионы Российской Федерации в целях получения в них высшего профессионального образования и впоследствии закрепившихся за пределами Ульяновской области, приводит к недостатку граждан с высшим профессиональным образованием. Данные об уровне образования населения в Ульяновской области приведены в таблице 3. Иными словами, в Ульяновской области один из самых низких уровней численности граждан, имеющих высшее профессиональное образование. 28 Таблица 3 Уровень образования населения регионов России На 1000 человек населения в возрасте 15 лет и более, указавших уровень образования Наименование административнотерриториального образования имеют образование послевузо вское не имеют начальног профессиональное общее о общего неполное начально среднее начально образовысшее среднее основное высшее е (полное) е вания Российская Федерация 6 228 46 312 56 182 110 54 6 Приволжский федеральный округ 5 199 41 315 68 188 116 62 6 Республика Башкортостан 5 170 40 334 95 167 117 66 6 Республика Марий Эл 4 190 31 313 93 183 123 56 7 Республика Мордовия 5 208 40 292 64 223 97 62 9 Республика Татарстан 5 219 50 296 56 205 105 59 5 Удмуртская Республика 5 197 34 291 66 227 119 54 7 Чувашская Республика 5 192 41 285 79 211 120 60 7 Пермский край 6 166 35 321 91 169 141 64 7 Кировская область 4 169 28 310 82 191 135 72 9 Нижегородская область 5 223 42 300 60 192 109 63 6 Оренбургская область 5 177 36 337 69 174 130 65 7 Пензенская область 5 188 36 317 54 198 122 72 8 Самарская область 7 237 48 336 50 169 96 52 5 Саратовская область 6 212 42 315 59 183 119 59 5 Ульяновская область 4 185 37 337 40 204 120 65 8 Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2013: Р32 Стат. сб. / Росстат. – М., 2013. – 990 с. В сфере дошкольного образования в Ульяновской области наблюдается достаточно низкий охват детей дошкольными образовательными учреждениями (62.4%). Тем не менее, значения показателей Ульяновской области отличаются от окружных и федеральных не в самой значительной степени. Стоит отметить, что данные значения показателей достигнуты при полной загрузке имеющихся мощностей дошкольных образовательных учреждений (см. таблицу 4), что свидетельствует о необходимости строительства новых зданий или открытия дополнительных групп в начальных общеобразовательных школах. Тем не менее, значения показателей ввода в эксплуатацию дошкольных образовательных 29 учреждений в 2005-2012 гг. в Ульяновской области были одни из самых низких в ПФО (см. таблицу 5). Таблица 4 Охват детей дошкольными образовательными учреждениями, в процентах от численности детей соответствующего возраста Наименование административнотерриториального образования Численность детей на 100 мест в дошкольных образовательных учреждениях, человек 2000 2005 2011 место, занимаемое в Рос2012 2000 сийской Федерации 2012 2005 2011 место, занимаемое в Рос2012 сийской Федерации 2012 Российская Федерация 55.0 56.7 60.6 62.1 82 95 106 105 Приволжский федеральный округ 61.1 64.1 65.2 66.6 3 80 95 105 103 6 Ульяновская область 52.2 53.8 61.8 62.4 47 74 90 108 101 56 Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2013: Р32 Стат. сб. / Росстат. – М., 2013. – 990 с. Таблица 5 Ввод в действие дошкольных учреждений (мест) Наименование административнотерриториального образования 1990 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Российская Федерация 224807 6815 5006 19967 26145 28305 19564 22979 44957 53895 Приволжский федеральный округ 59245 1714 529 1182 1442 2388 3052 4417 10499 12199 Ульяновская область 3898 - - - - - 25 - 243 - Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2013: Р32 Стат. сб. / Росстат. – М., 2013. – 990 с. В отношении же общего образования результаты анализа данных таблиц 6-8 говорят о том, что в Ульяновской области обеспеченность зданиями общеобразовательных учреждений находится на достаточно высоком уровне. 30 Низкие темпы ввода новых зданий образовательных учреждений, на данный момент, не являются фактором ограничения доступности общего образования. Средняя наполняемость классов в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях (без вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений) на начало 2012/2013 учебного года (приходится обучающихся в среднем на один класс; человек) Таблица 6 в том числе Наименование административнотерриториального образования Всего Российская Федерация 1-3 (4) классы 5-9 классы 10-11 (12) классы 18 18 19 17 Приволжский федеральный округ 17 16 17 16 Ульяновская область 16 16 17 15 Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2013: Р32 Стат. сб. / Росстат. – М., 2013. – 990 с. Таблица 7 Ввод в действие общеобразовательных учреждений (ученических мест) Наименование административнотерриториального образования Российская Федеpация Приволжский федеральный округ Ульяновская область 1990 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 514643 133837 72965 73369 88342 67566 77156 67846 60485 48784 117086 41251 17593 18502 13204 12021 14938 10029 5071 6659 36 - - 246 - - 144 - 7646 2000 926 Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2013: Р32 Стат. сб. / Росстат. – М., 2013. – 990 с. 31 Таблица 8 Удельный вес обучающихся государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений (без вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений), занимающихся во вторую и третью смены Наименование административнотерриториального образования 2000/01 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 2011/12 2012/13 Место в РФ 2012 Российская Федерация 20.8 15.0 14.0 13.5 13.1 12.9 13.1 13.8 14.0 Приволжский федеральный округ 20.1 12.3 11.7 11.1 10.8 10.5 10.8 11.4 11.6 3 Ульяновская область 14.6 5.2 4.9 4.6 4.3 4.1 3.9 4.2 4.6 8 Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2013: Р32 Стат. сб. / Росстат. – М., 2013. – 990 с. В части профессионального образования анализ таблиц 9-13 показывает: достаточно высокий уровень выпуска квалифицированных рабочих относительно иных регионов ПФО и среднероссийских показателей. Тем не менее, численность студентов, обучающихся в учреждениях НПО относительно низка (после стабильного снижения), что позволяет прогнозировать дальнейшее снижение численности выпускников учреждений НПО; в отношении учреждений СПО следует отметить, что значения показателей подготовки студентов находятся на достаточно высоком уровне относительно иных регионов ПФО и среднероссийского уровня; несмотря на наличие ряда местных ВУЗов и филиалов иных ВУЗов Ульяновская область демонстрирует средние показатели среди регионов ПФО по числу студентов. Степень соответствия выпускаемых специалистам потребностям экономики требует дополнительной оценки и будет произведена в рамках подготовки Стратегии СЭР Ульяновской области. 32 Таблица 9 Численность обучающихся по программам начального профессионального образования Наименование административнотерриториального образования Численность обучающихся На 10 000 человек населения, человек 1990 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Российская Федерация 126 115 105 99 88 78 72 70 64 58 Приволжский федеральный округ 140 127 114 109 94 82 77 78 72 64 Ульяновская область 113 109 78 92 83 70 65 62 60 50 Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2013: Р32 Стат. сб. / Росстат. – М., 2013. – 990 с. Таблица 10 Выпуск квалифицированных рабочих и служащих с начальным профессиональным образованием Наименование административнотерриториального образования На 10 000 человек занятого населения, человек 1990 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Российская Федерация 169 118 105 101 96 88 80 86 76 71 Приволжский федеральный округ 197 134 120 116 109 100 89 95 86 81 Ульяновская область 176 109 93 102 106 102 91 84 96 97 Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2013: Р32 Стат. сб. / Росстат. – М., 2013. – 990 с. Таблица 11 Численность студентов государственных и муниципальных образовательных учреждений среднего профессионального образования на 10 000 человек населения (на начало учебного года; человек) Наименование административно- 1990/ территориального образования 91 2000/ 2005/ 2006/ 2007/ 2008/ 2009/ 2010/ 2011/ 2012/ 01 06 07 08 09 10 11 12 13 Российская Федерация 153 158 173 167 160 150 144 142 139 138 Приволжский федеральный округ 160 180 200 195 186 174 165 162 160 159 Ульяновская область 156 178 228 219 212 194 181 170 161 157 Место в РФ 2012 26 Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2013: Р32 Стат. сб. / Росстат. – М., 2013. – 990 с. 33 Таблица 12 Число образовательных учреждений и филиалов высшего профессионального образования Учреждения ВПО Наименование административнотерриториального образования Филиалы учреждений ВПО 2010/11 2011/12 2012/13 Приволжский федеральный округ 168 161 152 Республика Башкортостан 15 15 Республика Марий Эл 3 Республика Мордовия 2010/11 2011/12 2012/13 327 334 329 13 42 42 43 3 3 7 8 8 3 3 3 5 5 5 Республика Татарстан 33 30 28 55 57 54 Удмуртская Республика 9 9 8 18 18 17 Чувашская Республика 6 6 5 20 20 19 Пермский край 16 16 16 22 24 25 Кировская область 7 7 7 22 22 23 Нижегородская область 17 16 15 29 33 33 Оренбургская область 9 9 8 26 25 25 Пензенская область 5 5 5 15 14 13 Самарская область 29 29 28 31 30 29 Саратовская область 11 8 8 23 24 24 Ульяновская область 5 5 5 12 12 11 Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2013: Р32 Стат. сб. / Росстат. – М., 2013. – 990 с. Таблица 13 Численность студентов образовательных учреждений высшего профессионального образования на 10 000 человек населения (на начало учебного года; человек) Наименование административнотерриториального образования 1990/91 2000/01 Российская Федерация 190 190 493 526 Приволжский федеральный округ 165 283 469 Ульяновская область 129 232 406 2005/06 2008/2009 2009/10 2010/11 2011/12 2012/13 523 523 523 523 495 488 464 434 407 439 438 441 419 387 Место в РФ 2012 36 Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2013: Р32 Стат. сб. / Росстат. – М., 2013. – 990 с. 34 Говоря об инновационной составляющей обучения в Ульяновской области важно отметить следующее (см. таблицу 14): число персональных компьютеров, использующихся в рамках образовательного процесса в общеобразовательных учреждениях находится на среднем уровне среди регионов ПФО однако присутствует существенный отрывом от лидера (Республика Татарстан); число персональных компьютеров, использующихся в рамках образовательного процесса в учреждениях НПО, СПО и ВПО находится на низком уровне относительно регионов ПФО, что свидетельствует об относительно низком уровне инновационного уклона в образовании. Таблица 14 Число персональных компьютеров, используемых в учебных целях, в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования на 1000 обучающихся (студентов) в 2012 г. Наименование административнотерриториального образования Российская Федерация Приволжский федеральный округ Ульяновская область Образовательные учреждения Общеобразовательные Начального Среднего Высшего профессионального профессионального профессионального образования образования образования 105 89 152 216 121 78 140 200 101 62 124 137 Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2013: Р32 Стат. сб. / Росстат. – М., 2013. – 990 с. В завершение стоит отметить, что качество зданий системы образования и необходимость их ремонта является, своего рода, «черным ящиком», так как на основе существующих статистических данных в связи с особенностями методологии какие-либо существенные выводы сделать затруднительно. 35 1.5. Развитие культуры и средств массовой информации в Ульяновской области Несмотря на то, что в Ульяновской области развита достаточно обширная сеть областных государственных учреждений культуры и учреждений культуры муниципальных образований, которые предоставляют населению Ульяновской области широкий спектр услуг, учреждения культуры в области слабо обеспечены материально-технической базой. Так, из 57 объектов государственных учреждений культуры 18 требуют капитального или текущего ремонта помещений, фасадов зданий6. В учреждениях культуры отсутствует качественная звуковая и осветительная аппаратура, в образовательных учреждениях отрасли культуры не ведется обновление музыкальных инструментов (износ инструментов составляет 90%). Три областных музея и два областных архива не имеют возможности установить новые системы охраны, оповещения и слежения с целью сохранения музейных и архивных фондов. Проблемы библиотечного обслуживания напрямую связаны с недостаточным оснащением современной вычислительной техникой, специальным технологическим оборудованием, необходимым для улучшения качества обслуживания посетителей и внедрения передовых технологий (автоматизированных каталогов, интернет-классов, медиатек и других). Такое положение вещей существенно влияет на качество услуг в сфере культуры. Также существенным препятствием к развитию сферы культуры в Ульяновской области является старение работников культуры и низкий уровень обновления кадрового потенциала. По всем видам учреждений культуры наблюдается старение кадров: средний возраст работников учреждений культуры колеблется от 45 до 55 лет и выше. Не хватает узкопрофильных специалистов с высшим образованием. Значительное время фактически не велась системная работа по инвентаризации и поддержанию приемлемого уровня технического состояния Источник: государственная программа Ульяновской области "Культура в Ульяновской области" на 2014 - 2018 годы, утв. постановлением Правительства Ульяновской обл. от 11.09.2013 № 37/414-П 6 36 объектов культурного наследия в Ульяновской области. Ульяновская область не в полной мере использует свой потенциал в качестве одного из лидеров в сфере культуры. По-прежнему достаточно низким остается уровень участия в международных мероприятиях в сфере культуры представителей Ульяновской области. Кроме того, относительно невысокой является активность культурной жизни в области. Основным показателем активности культурной жизни в регионе является посещаемость учреждений культуры. В целом по России численность зрителей театров в 2012 году составила 237 человек на 1 тыс. чел. и 629 посещений музеев на 1 тыс. чел. Ульяновская область отстает от данный средних показателей – 163 зрителей на 1 тыс. чел. (46 место по РФ) и 606 посещений музеев на 1 тыс. чел. (21 место по РФ). Лидерами в ПФО являются Республика Марий Эл 311 зрителей на 1 тыс. чел. (6 место по РФ) и 662 посещений музеев на 1 тыс. чел. (12 место по РФ), Республика Татарстан 245 зрителей на 1 тыс. чел. (18 место по РФ), 628 посещений музеев на 1 тыс. чел. (16 место по РФ)7. Дополнительным аспектом социально-экономического развития Ульяновской области является необходимость использования системного подхода при информационном обеспечении населения Ульяновской области. Органы исполнительной власти Ульяновской области имеют резерв по повышению качества работы в части систематизации работы со средствами массовой информации. Выпуск газет в Ульяновской области несколько снизился по отношению к 2011 году (936 газет на 1 тыс. человек) и составил 915 газет на 1 тыс. человек (35 место в Российской Федерации), что является средним показателем по ПФО. Лидерами в ПФО по этому показателю являются Марий Эл - 3512 газет на 1 тыс. чел. (4 место в РФ), Нижегородская область – 2623 газет на 1 тыс. чел. (5 место в РФ), Пермский край – 2250 (7 место в РФ)8. Практически все жители Ульяновской области имеют возможность принимать эфирное аналоговое телевещание (данные 7 8 Источник: Статистические сборники Росстата за 2013 год. Источник: Статистические сборники Росстата за 2013 год. 37 за 2012 год показывают, что доля таковых жителей составляет 96.2%). Услуга по цифровому общедоступному телевещанию в Ульяновской области не предоставляется. Также прием более двух каналов телевизионных каналов обеспечен только для двух третей жителей области. В то же время, возможность принимать радиопрограммы станций «Радио России» и «Маяк» имеет каждый 9 из 10 жителей области, см. таблицу 15. Таблица 15 Наличие возможности принимать телевизионные и радиопрограммы в 2012 году, в процентах от общей численности населения субъекта РФ. Имеют возможность принимать телевизионные программы общероссийские обязательные общедоступные телеканалы эфирного аналогового телевещания всего Имеют возможность принимать радиопрограммы эфирн ого цифроаналог вого Первы Культ Радио о-вого телеве Россия й НТВ Спорт Маяк у-ра России телеве канал щания щания Вести FM Российская Федеpация 98.9 30.8 96.1 66.0 97.6 68.2 50.3 92.4 82.3 24.8 Приволжский федеральный округ 98.8 8.3 96.4 59.6 97.6 60.8 46.2 91.2 76.3 6.3 Ульяновская область 96.2 - 94.3 67.3 95.1 68.3 67.0 88.1 88.1 - Источник: Росстат Таким образом, можно выделить следующие важнейшие проблемы Ульяновской области в сфере культуры: 1) слабое позиционирование Ульяновской области как лидера развития отрасли культуры в Российской Федерации; 2) низкий уровень интеграции сферы культуры Ульяновской области в международном культурном обмене; 3) недостаточно активное привлечение инвесторов и меценатов для поддержания отрасли культуры; 4) низкий уровень строительства, реконструкции, реставрации и капитального ремонта объектов культуры, культурного наследия; 5) недостаточное финансовое обеспечение отрасли культуры, низкий 38 уровень материально-технической оснащенности учреждений культуры, снижение затрат на новые постановки, комплектование книжных фондов областных и муниципальных библиотек 6) недостаток специалистов в области культурного менеджмента, маркетинга, рекламы, с сохраняющимся невысоким уровнем заработной платы в учреждениях культуры; 7) отсутствие условий и стимулов для развития кадрового потенциала, выполняющего потребности в сфере культуры на рынке труда; 8) отсутствие современных систем охраны, оповещения и слежения с целью сохранения музейных фондов; 9) недостаточно высокий уровень проникновения услуг СМИ. Основной целью развития сферы культуры в Ульяновской области должно стать повышение качества жизни населения через создание условий для доступа к культурным ценностям и творческой реализации личности, усиление влияния культуры на процессы социальных преобразований и экономического развития Ульяновской области. 39 1.6. Развитие рынка труда в Ульяновской области Численность экономически активного населения Ульяновской области в 2012 году составила 679.8 тыс. чел. (53.3% от общей численности населения, значение показателя по РФ – 52.9%). В течение последних 5 лет произошло существенное снижение численности экономически активного населения области (на 2.2% с 2008 года по 2012 год при менее существенном снижении данного показателя по ПФО на 0.7% и практически неизменном значении по РФ), см. таблицу 16. Таблица 16 Численность экономически активного населения, тыс. чел. Наименование административнотерриториального образования РФ ПФО Ульяновская область 2008 2009 75700.1 15823.1 694.8 2010 75694.2 15897.0 677.4 2011 75477.9 15862.8 671.3 2012 75779.0 15834.7 693.8 75676.1 15715.1 679.8 Источник: Росстат Для Ульяновской области характерна маятниковая миграция экономически активного населения в близлежащие экономически-благополучные регионы (Самарская область, Республика Татарстан). Начиная с 2009 года доля мигрирующего экономически активного населения9 Ульяновской области постепенно снижалась, составив в 2012 году 5.6%, см. таблицу 17. Таблица 17 Среднегодовая численность занятых в экономике, тыс. чел. Наименование административнотерриториального образования РФ ПФО Ульяновская область Доля мигрирующего экономическиактивного населения 2008 2009 2010 2011 2012 71003.1 14834.8 646.3 69410.5 14530.8 617.2 69933.7 14664.5 612.5 70856.6 14800.8 646.5 71545.4 14883.2 642.0 7.0% 8.9% 8.8% 6.8% 5.6% Источники: Росстат, расчёты НИУ ВШЭ Разница между численностью экономически активного населения и среднегодовой численностью занятых в экономике, отнесённая к численности экономически активного населения. 9 40 Уровень экономической активности населения в Ульяновской области, в целом, ниже чем в регионах-лидерах ПФО (в частности, ниже чем в Республике Татарстан, Самарской области и Нижегородской области). Уровень экономической активности населения Ульяновской области, после некоторой стабилизации 2005-2010 гг., к 2012 году вырос и достиг 67.7%, что несколько ниже значений показателей ПФО (68.6%) общероссийского (68.7%), см. таблицу 18. Таблица 18 Уровень экономической активности населения (по данным выборочных обследований населения по проблемам занятости; в процентах) Наименование административнотерриториального образования Российская Федерация Приволжский федеральный округ Республика Башкортостан Республика Марий Эл Республика Мордовия Республика Татарстан Удмуртская Республика Чувашская Республика Пермский край Кировская область Нижегородская область Оренбургская область Пензенская область Самарская область Саратовская область Ульяновская область 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 65.5 66.0 66.3 67.1 67.4 67.6 67.7 68.3 68.7 65.9 65.8 66.2 66.8 66.9 67.6 67.8 68.4 68.6 64.9 66.3 64.2 66.7 67.2 68.3 65.5 70.1 66.8 63.8 66.0 66.8 64.1 62.3 65.1 68.4 63.7 64.9 68.0 66.0 65.0 69.7 66.6 63.9 63.5 68.1 64.6 65.2 64.1 64.8 65.2 65.2 70.1 68.2 66.9 70.1 66.6 66.4 63.8 69.1 64.1 64.4 65.4 68.8 68.2 65.8 69.6 68.1 66.9 69.4 67.9 65.7 61.9 70.7 64.4 64.2 65.1 67.9 71.1 67.1 70.0 68.2 67.6 70.6 67.6 62.5 63.8 70.1 63.0 66.3 66.6 66.6 69.9 67.9 71.8 69.0 68.3 69.9 69.1 66.4 62.4 68.5 65.1 65.0 65.8 68.6 70.0 69.0 70.4 68.4 68.4 69.9 68.4 67.3 62.3 68.5 68.5 65.0 67.4 68.9 71.0 69.6 71.6 69.0 68.7 68.7 69.4 67.3 63.4 68.8 66.4 68.1 66.7 68.5 70.7 70.4 71.7 68.7 67.7 67.6 71.4 67.6 65.5 69.3 65.8 67.7 Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2013: Р32 Стат. сб. / Росстат. – М., 2013. – 990 с. Следует отметить, что среднегодовая численность занятых в экономике Ульяновской области в 2005-2012 гг. повышалась практически ежегодно, в то время как в иных регионах демонстрировалась разнонаправленная динамика, см. таблицу 20. 41 Таблица 20 Изменение среднегодовой численности занятых в экономике (в процентах к предыдущему году) Наименование административнотерриториального образования Российская Федерация Приволжский федеральный округ Республика Башкортостан Республика Марий Эл Республика Мордовия Республика Татарстан Удмуртская Республика Чувашская Республика Пермский край Кировская область Нижегородская область Оренбургская область Пензенская область Самарская область Саратовская область Ульяновская область 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 100.6 100.6 100.6 100.9 100.7 98.5 100.2 100.2 100.4 100.2 100.1 100.8 100.5 99.8 98.2 99.7 99.9 100.0 100.2 98.8 100.7 101.2 103.1 101.2 100.3 98.2 98.8 102.0 100.2 99.9 99.0 99.2 100.5 99.0 98.8 101.4 99.0 99.3 98.1 100.3 102.1 100.0 100.2 99.6 99.8 100.0 102.7 98.3 99.4 101.0 100.2 100.1 101.1 98.8 100.4 102.3 100.3 100.5 100.3 100.2 100.5 100.1 99.7 101.0 100.0 100.3 100.7 99.3 100.3 100.3 99.9 100.4 102.1 100.2 99.0 99.6 99.6 100.0 100.5 100.2 99.7 99.3 100.3 100.2 99.4 99.9 100.4 99.6 97.0 98.3 98.3 99.3 98.7 96.0 98.3 96.5 97.5 101.8 99.2 95.8 100.2 98.8 99.3 98.7 99.5 100.6 99.9 99.6 99.1 99.0 99.3 100.2 99.9 99.0 100.4 100.8 99.4 99.8 99.4 100.5 99.7 99.6 101.5 98.8 99.4 99.8 99.9 99.7 99.8 100.4 102.1 99.0 99.2 100.1 99.8 99.6 98.1 97.9 100.2 100.1 99.9 100.2 99.6 100.6 Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2013: Р32 Стат. сб. / Росстат. – М., 2013. – 990 с. Средний возраст занятых – 40.7 лет, что является одним из самых высоких значений показателей в ПФО и косвенно свидетельствует об оттоке молодого населения из Ульяновской области. Ульяновской областью продемонстрированы низкие значения доли занятого населения с высшим образованием, что, в том числе, может препятствовать инновационному развитию Ульяновской области. Следует также отметить, что практически четверть занятых в экономике Ульяновской области имеет среднее (полное образование), что несколько превышает значения показателей регионовлидеров ПФО, см. таблицу 21. 42 Таблица 21 Состав занятого населения по уровню образования в 2012 г. (по данным выборочных обследований населения по проблемам занятости; в процентах к итогу) 100 30.4 в том числе имеют образование среднее не имеют основное СПО НПО полное основног общее (общее) о общего 26.2 19.5 19.9 3.7 0.3 100 27.2 26.1 22.8 20.1 3.6 0.2 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 24.7 25.4 27.9 30.8 25.4 27.4 22.1 21.8 26.4 22.4 28.2 35.6 28.1 27.2 26.9 28.3 23.6 19.8 22.4 21.8 27.6 26.1 28.1 29.3 27.6 28.7 27.6 28.2 27.6 24.1 20.2 21.3 26.4 24.5 29.2 28.0 24.1 24.1 16.2 15.6 18.8 17.9 17.7 17.9 26.2 25.5 21.8 22.9 16.2 18.6 17.5 19.3 24.6 16.9 20.1 23.4 3.0 4.1 1.8 2.4 3.7 3.3 4.5 5.0 3.6 4.6 3.0 2.9 5.3 3.4 0.2 0.2 0.3 0.2 0.2 0.1 0.3 0.5 0.2 0.3 0.4 0.2 0.1 0.1 Наименование административно- Занятые - всего территориального образования Российская Федерация Приволжский федеральный округ Республика Башкортостан Республика Марий Эл Республика Мордовия Республика Татарстан Удмуртская Республика Чувашская Республика Пермский край Кировская область Нижегородская область Оренбургская область Пензенская область Самарская область Саратовская область Ульяновская область ВПО Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2013: Р32 Стат. сб. / Росстат. – М., 2013. – 990 с. Доля занятого населения в возрасте 20-40 лет несколько ниже значений показателей РФ, ПФО и регионов-лидеров ПФО, что говорит о достаточно высоком среднем возрасте работающего населения в Ульяновской области, см. таблицу 22. Таблица 22 Состав занятого населения по возрасту в 2012 г. (по данным выборочных обследований населения по проблемам занятости; в процентах к итогу) Наименование административнотерриториального образования Российская Федерация Приволжский федеральный округ Республика Башкортостан Республика Марий Эл в том числе в возрасте, лет Занятые всего 15-19 20-29 30-39 40-49 50-59 60-72 Средни й возраст, лет 100 0.7 22.6 26.0 23.9 22.1 4.6 40.3 100 0.8 23.1 25.0 24.5 22.7 3.8 40.2 100 100 0.8 0.7 24.5 23.8 23.9 24.1 25.8 24.0 21.9 23.7 3.2 3.6 39.8 40.2 43 Наименование административнотерриториального образования Республика Мордовия Республика Татарстан Удмуртская Республика Чувашская Республика Пермский край Кировская область Нижегородская область Оренбургская область Пензенская область Самарская область Саратовская область Ульяновская область в том числе в возрасте, лет Занятые всего 15-19 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 1.4 0.9 0.9 1.1 0.9 0.8 0.6 1.4 0,5 0,6 0,5 0,7 20-29 30-39 40-49 50-59 60-72 22.9 25.4 24.9 23.1 23.1 22.7 22.9 23.0 21,3 20,4 21,9 22,2 23.7 24.3 25.0 24.5 26.0 25.5 25.1 25.1 24,7 26,9 26,0 23,2 24.7 24.2 23.1 25.6 24.0 23.7 23.3 24.5 24,8 24,0 26,0 26,0 22.3 21.1 22.0 21.8 22.0 23.7 24.5 22.1 23,8 23,7 22,5 24,4 4.9 4.0 4.1 3.8 4.0 3.5 3.6 3.8 4,9 4,4 3,2 3,5 Средни й возраст, лет 40.4 39.6 39.7 40.0 40.0 40.2 40.4 39.9 40,9 40,8 40,3 40,7 Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2013: Р32 Стат. сб. / Росстат. – М., 2013. – 990 с. Уровень безработицы в Ульяновской области в 2012 году (по методологии МОТ) составил 5.6%, что практически идентично показателю по РФ (5.5%), но незначительно выше показателя ПФО (5.3%). Стоит отметить, что в 2012 году уровень безработицы в Ульяновской области впервые стал ниже докризисного, см. таблицу 23. Таблица 23 Уровень безработицы по методологии МОТ, %. Наименование административнотерриториального образования РФ ПФО Ульяновская область 2008 2009 6.2 6.2 7.0 2010 8.3 8.6 8.9 2011 7.3 7.6 8.8 2012 6.5 6.5 6.8 5.5 5.3 5.6 Источник: Росстат Следует отметить, что практически 35% безработных составляют граждане со средним (полным) общим образованием10. В следующих отраслях работает в совокупности более 80% занятых в экономике Ульяновской области (отрасли представлены в порядке убывания по доле работающих)11: Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2013: Р32 Стат. сб. / Росстат. – М., 2013. – 990 с. 10 44 Обрабатывающие производства (22.9%); Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (13.5%) Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство; рыболовство, рыбоводство (13.2%); Образование (8.1%); Транспорт и связь (7.2%); Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (7.1%); Здравоохранение и предоставление социальных услуг (7.1%). В государственном и муниципальном секторе работает порядка 28% населения, занятого в экономике, что примерно соответствует уровню ПФО. Анализируя данные, фиксирующие занятость населения и потребности работодателей Ульяновской области, необходимо отметить следующее, см. таблицу 24: при низких уровнях как зарегистрированной безработицы, так и безработицы, рассчитываемой по методологии Всемирной организации труда, в Ульяновской области с 2010 года наблюдается рост спроса работодателей на рабочую силу; в то же время, наблюдается дефицит трудовых ресурсов (число состоящих на бирже труда меньше числа открытых вакансий). Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2013: Р32 Стат. сб. / Росстат. – М., 2013. – 990 с. 11 45 Таблица 24 Численность незанятых граждан, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения, в расчете на одну заявленную вакансию (на конец года; человек) Наименование административнотерриториального образования Российская Федерация Приволжский федеральный округ Республика Башкортостан Республика Марий Эл Республика Мордовия Республика Татарстан Удмуртская Республика Чувашская Республика Пермский край Кировская область Нижегородская область Оренбургская область Пензенская область Самарская область Саратовская область Ульяновская область 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 1.6 2.5 2.0 1.5 1.9 3.2 1.8 1.2 0.9 2.0 2.1 1.7 1.2 2.2 5.0 1.9 1.1 0.7 2.6 3.4 2.3 1.2 8.7 3.1 1.7 5.2 0.8 0.5 2.7 1.9 1.1 5.8 1.8 2.6 2.8 2.1 3.1 2.2 2.8 3.1 1.2 1.5 1.6 2.4 1.2 5.8 1.5 1.7 2.5 1.5 1.5 1.9 2.2 1.8 1.2 2.2 1.3 1.8 1.2 4.1 1.4 1.2 2.0 1.1 1.4 1.2 1.8 1.1 0.6 1.1 0.7 1.7 1.1 1.9 3.1 1.6 2.5 2.4 1.9 2.9 4.5 2.1 0.9 1.6 0.9 2.5 1.8 2.9 3.6 4.3 4.8 9.1 5.4 8.3 8.5 5.5 2.5 4.9 2.2 7.8 3.5 4.4 2.1 2.5 2.5 4.3 1.7 2.9 2.5 2.7 0.8 2.8 1.2 2.0 1.1 1.3 1.2 1.6 1.3 1.4 1.1 0.6 1.0 1.6 0.7 1.6 0.7 1.2 0.9 1.1 0.9 0.6 0.6 0.9 0.8 0.4 0.7 1.2 0.4 1.2 0.7 0.7 0.5 0.7 Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2013: Р32 Стат. сб. / Росстат. – М., 2013. – 990 с. 46 1.7. Повышение доступности жилья в Ульяновской области В Ульяновской области диагностирован достаточно высокий уровень обеспеченности жильем, см. таблицу 25. Таблица 25 Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя (на конец года; квадратных метров) Наименование административнотерриториального образования 1990 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Российская Федерация 16.4 19.2 20.8 21.0 21.4 21.8 22.2 22.6 23.0 23.4 Приволжский федеральный округ 16.1 18.9 20.7 21.0 21.5 21.9 22.3 22.7 23.2 23.6 Ульяновская область 16.6 19.7 21.3 21.6 22.0 22.4 22.8 23.3 23.6 24.1 Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2013: Р32 Стат. сб. / Росстат. – М., 2013. – 990 с. Также удельный вес ветхого и аварийного жилья в общем объеме жилищного фонда в Ульяновской области по итогам 2012 года достаточно низок относительно значений данного показателя в ПФО и в среднем по России, см. таблицу 26. Таблица 26 Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в общей площади всего жилищного фонда (в процентах) 2012 Наименование административнотерриториального образования Российская Федерация Приволжский федеральный округ Ульяновская область Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в общей площади всего жилищного фонда 3.0 в том числе ветхий аварийный жилищный жилищный фонд фонд 2.3 0.7 2.5 1.9 0.6 1.3 1.2 0.1 Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2013: Р32 Стат. сб. / Росстат. – М., 2013. – 990 с. 47 Темпы ввода жилья в Ульяновской области на 1000 человек населения характеризуют ее как один из регионов-лидеров в ПФО и в России. Ввод жилых домов в Ульяновской области в 2012 году составил 607.3 тыс. м 2, что практически на 10% превысило показатель 2011 года. В то же время темпы роста объёма ввода жилых домов в России в 2012 году составили 5.5%, см. таблицу 27. Удельный показатель ввода жилья в Ульяновской области в 2012 году составил 0.48 м2/чел., что примерно соответствует уровню РФ (0.46 м2/чел.). В то же время, ввод в действие квартир существенно ниже, чем в большинстве регионов-лидеров ПФО, см. таблицу 28. В том числе, это связано с тем, что большинство домов строится индивидуальными застройщиками: их вклад во ввод жилья составил в 2012 году 62%, что значительно превышает значения показателей РФ (43%), см. таблицу 29. Таблица 27 Ввод в действие жилых домов на 1000 человек населения (квадратных метров общей площади) Наименование административнотерриториального образования Российская Федерация 1990 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 417 207 304 353 429 449 419 409 436 459 Приволжский федеральный округ 437 219 299 330 407 451 424 416 456 476 Ульяновская область 511 151 217 255 325 387 407 360 431 475 Место в РФ 2012 26 Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2013: Р32 Стат. сб. / Росстат. – М., 2013. – 990 с. 48 Таблица 28 Ввод в действие квартир на 1000 человек населения Наименование административнотерриториального образования Российская Федеpация 1990 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 7.1 2.5 3.6 4.3 5.1 5.4 4.9 5.0 5.5 5.9 Приволжский федеральный округ 7.5 2.7 3.5 3.9 4.8 5.3 4.9 5.0 5.6 5.9 Ульяновская область 8.7 1.8 0.3 3.0 3.6 4.2 3.6 3.3 4.5 5.0 Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2013: Р32 Стат. сб. / Росстат. – М., 2013. – 990 с. Таблица 29 Ввод жилых домов в Ульяновской области в 2012 году Наименование административнотерриториального образования РФ Ульяновская обл. Введено тыс. м2 общей площади 65700 607.3 2012/ 2011 105.5 109.7 в т.ч. индивидуальными застройщиками тыс. м2 общей 2012/ площади 2011 28400 106.0 376.3 111.0 Доля жилья, вводимого индивидуальными застройщиками, % 43.2 62.0 Источник: Росстат Нельзя не отметить существенное превышение значений показателей Ульяновской области по обеспечению жильем семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий относительно ситуации, сложившейся в среднем в РФ и ПФО. Цены на недвижимость, за исключением 2008-2009 гг. в Ульяновской области стабильно росли, однако не достигая (в частности, на первичном рынке) темпов роста РФ и ПФО, см. таблицы 30-31. 49 Таблица 30 Индексы цен на первичном рынке жилья (на конец года; в процентах к концу предыдущего года) Наименование административнотерриториального образования 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Российская Федерация 113.1 117.5 147.7 123.4 110.3 92.4 100.3 106.7 110.7 Приволжский федеральный округ 124.6 121.5 154.9 129.9 107.8 91.1 99.6 106.8 112.9 Ульяновская область 117.9 112.7 135.3 156.1 111.8 91.1 98.4 103.5 108.7 Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2013: Р32 Стат. сб. / Росстат. – М., 2013. – 990 с. Таблица 31 Индексы цен на вторичном рынке жилья (на конец года; в процентах к концу предыдущего года) Наименование административнотерриториального образования 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Российская Федерация 116.3 118.0 154.4 120.6 115.3 89.0 102.7 105.8 112.1 Приволжский федеральный округ 127.3 120.0 157.8 124.7 107.1 87.8 102.0 106.0 115.6 Ульяновская область 113.4 121.0 140.7 155.4 108.3 90.5 106.1 106.3 108.7 Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2013: Р32 Стат. сб. / Росстат. – М., 2013. – 990 с. Как было указано выше, ветхий и аварийный жилищный фонд в целом по Ульяновской области составляет 407.6 тыс. кв. м, или 1.3% от всего существующего фонда12 (что ниже значения среднероссийского показателя, составляющего 3%)13. В пяти муниципальных образованиях его доля выше среднеобластного значения. Больше всего ветхого и аварийного фонда в Новомалыклинском и Сенгилеевском районах – соответственно 2.9% и 2.1% от имеющегося жилфонда. Источник: Закон Ульяновской области от 13.08.2013 № 220-ЗО «Об утверждении Программы социальноэкономического развития Ульяновской области на 2013 - 2015 годы» 13 Источник: Росстат 12 50 При рассмотрении состояния коммуникаций, следует отметить достаточно высокий уровень их износа. В настоящее время уровень износа объектов инженерной инфраструктуры является высоким: уровень износа котельных составляет 65 процентов, сетей теплоснабжения - 60 процентов, сетей водоснабжения - 72 процента, сетей водоотведения - 77 процентов14. Уровень износа объектов инженерной инфраструктуры оказывает непосредственное негативное влияние на возможность реализации новых инвестиционных проектов и на стабильное жизнеобеспечение организаций и населения. Также жилые дома в Ульяновской области, оборудованные доступом к коммуникациям, как правило, составляют меньшую долю, чем среднем по РФ и ПФО, см. таблицу 32. Таблица 32 Уровень оборудования коммуникациями Наименование административнотерриториального образования газом водоотведеваннам горячим напольным водопроводо (сетевым, нием (кана- отоплением и водоснаб и электром сжиженн лизацией) (душем) жением плитами ым) Российская Федерация 78.5 74.4 83.7 67.1 68.3 65.5 19.6 Приволжский федеральный округ 77.8 71.7 87.7 62.7 85.7 61.5 7.9 Ульяновская область 75.7 70.9 80.1 61.0 77.1 55.4 18.8 Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2013: Р32 Стат. сб. / Росстат. – М., 2013. – 990 с. Протяженность сетей систем водоснабжения населенных пунктов Ульяновской области составляет 7829.9 км, из них 3599.9 км (42.1 процента) нуждаются в замене. В целом по Ульяновской области потери воды в сетях водоснабжения составляют в среднем 21.6 процента от общего объема воды, поданной в сеть. Наибольшие потери воды в сетях наблюдаются в Вешкаймском (45.1 процента), Сурском (35 процентов) и Майнском (26.2 процента) районах, а Источник: Закон Ульяновской области от 13.08.2013 № 220-ЗО «Об утверждении Программы социальноэкономического развития Ульяновской области на 2013 - 2015 годы» 14 51 также в городе Димитровграде (28.9 процента). Одной из причин высоких потерь воды является изношенность разводящих водопроводных сетей15. Доля расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в Ульяновской области является одной из самых высоких в ПФО, что связано, в том числе, и с низким уровнем доходов населения в регионе, см. таблицу 33. Таблица 33 Удельный вес расходов домашних хозяйств на оплату жилищно-коммунальных услуг (по материалам выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств) В процентах от общей суммы Наименование В процентах от общей суммы расходов потребительских административнона оплату услуг расходов территориального образования 2000 2005 2008 2009 2010 2011 2012 2000 2005 2008 2009 2010 2011 2012 Российская Федерация 4.6 8.3 7.7 8.7 9.2 9.5 8.8 34.3 35.5 30.0 32.6 34.4 35.9 34.1 Приволжский 4.3 федеральный округ 8.7 7.7 9.1 9.1 9.2 8.5 35.1 39.1 32.5 36.1 36.4 39.1 36.6 8.9 9.2 10.8 8.9 9.8 10.0 34.2 45.7 36.7 42.0 37.9 42.4 40.9 Ульяновская область 4.3 Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2013: Р32 Стат. сб. / Росстат. – М., 2013. – 990 с. Постановление Правительства Ульяновской обл. от 11.09.2013 № 37/411-П «Об утверждении государственной программы Ульяновской области "Развитие жилищно-коммунального хозяйства в Ульяновской области" на 2014 2018 годы» 15 52 1.8. Развитие социальных институтов и социальная политика в Ульяновской области Политика в сфере социальной защиты в области предопределяется, в первую очередь, проблемой стареющего населения: доля населения старше трудоспособного возраста на 1 января 2011 года составила 24.2%16 от общей численности населения, что, хотя и незначительно, но превышает показатели по Российской Федерации и по Приволжскому федеральному округу. Доля населения Ульяновской области с доходами ниже прожиточного минимума, по данным Росстата, составляет 15.5 процента. Денежные доходы населения в 2012 г. на 25% формируются за счет социальных выплат (из всех уровней бюджетной системы), что заметно больше доли этого источника доходов в сравнении с Приволжским федеральным округом и Российской Федерацией и эта доля со временем увеличивается (рисунки 13 и 14). Рисунок 13. Структура денежных доходов населения (в процентах от общего объема денежных доходов населения в 2012 году) Источник: Росстат, Расчеты НИУ-ВШЭ 16 Росстат, ЕМИСС 53 Рисунок 14. Динамика доли социальных выплат в структуре денежных доходов населения (в процентах от общего объема денежных доходов населения в 2012 году) Источник: Росстат, Расчеты НИУ-ВШЭ На предоставление мер социальной поддержки, социальных выплат, компенсаций и пособий направляется большая часть отраслевого бюджета, объем финансирования мер социальной поддержки населению в 2012 году составил более 3.6 млрд. рублей. В соответствии с принятой в 2013 году Постановлением Правительства Ульяновской обл. от 11.09.2013 № 37/408-П государственной программы Ульяновской области «Социальная поддержка и защита населения Ульяновской области на 2014 - 2018 годы» к числу особо острых проблем относятся социальная разобщенности проявляются в отношении социально уязвимых групп населения детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, граждан пожилого возраста, инвалидов, лиц без определенного места жительства. При этом вследствие развития системы социальной поддержки граждан по статусному принципу, а не по принципу адресности развивается иждивенческая позиция большинства клиентов социальных служб, а социальная помощь рассматривается как необходимое и должное действие. Таким образом, в Ульяновской области имеется существенный резерв по борьбе с бедностью перечисленных выше категорий населения, вовлечению их в 54 гражданское общество, повышению их социального статуса. Ульяновской области предстоит решить задачу по устроению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи. Социально ориентированные некоммерческие организации и волонтерское движение пока играют недостаточно значимую роль в решении социальных вопросов в Ульяновской области. 55 1.9. Молодежная политика в Ульяновской области В Ульяновской области важнейшими проблемами сферы молодёжной политики являются: несоответствие жизненных установок, ценностей и моделей поведения молодых людей потребностям страны; отсутствие комплексной системы выявления и продвижения к в общественно- инициативной и талантливой молодежи; отсутствие у молодежи интереса участию политической жизни общества; социальная изолированность молодых людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, отсутствие возможностей для полноценной социализации и вовлечения их в трудовую деятельность; отсутствие знаний о других народах, культуре и религиях, наличие негативных этнических и религиозных стереотипов; несоответствие кадрового состава и материально-технической базы работающих с молодежью организаций современным технологиям работы и ожиданиям молодых людей. Перечисленные проблемы требуют системного решения, так как их последствия проявляются во всех сферах жизнедеятельности молодежи на фоне ухудшения здоровья молодого поколения, роста социальной апатии молодежи, снижения экономической активности, криминализации молодежной среды, роста в ее среде нетерпимости, этнического и религиозно-политического экстремизма. Так, например, несмотря на снижение преступности несовершеннолетних (841 преступлений в 2009 году, 622 в 2010 году, 604 – в 2011), число преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их соучастии остается по-прежнему достаточно высоким – 492 преступления в 2012 году17. Для сравнения в близкой по численности Пензенской области несовершеннолетними в 2012 году было 17 Источник: Статистические сборники Росстата за 2013 год. 56 совершено 368 преступлений. Вместе с тем молодежь обладает значительным потенциалом, который используется не в полной мере, восприимчивостью к инновационным мобильностью, изменениям, инициативностью, новым технологиям, способностью противодействовать негативным вызовам. Таким образом, основной целью развития молодежной должна стать создание возможностей для успешной социализации, самореализации, проявления и развития инновационного потенциала молодежи Ульяновской области. 57 1.10.Экологическая безопасность экономики и экология человека в Ульяновской области Ульяновская область сталкивается с существенным числом вызовов в части обеспечения благоприятной экологической обстановки. Существенной проблемой является недостаточное количество полигонов по переработке твердых бытовых отходов на территории Ульяновской области и низкий уровень вовлечения населения к участию в экологических мероприятиях. На 20228 предприятиях, расположенных на территории Ульяновской области, накоплено 3102757 тонн отходов18. Полигонов твердых бытовых отходов в Ульяновской области крайне мало. Растет число неорганизованных свалок. Возможными источниками загрязнения почвы селитебных территорий являются бытовые отходы, отходы производства, собираемые и утилизируемые с нарушением установленного порядка, а также отходы, образовавшиеся в результате эксплуатации автомобильного транспорта. Все перечисленные факторы представляют угрозу для окружающей среды и здоровья населения Ульяновской области. Также в Ульяновской области имеется проблема загрязнения водных ресурсов, обусловленная, в том числе, недостаточным количеством и неудовлетворительным состоянием имеющихся гидротехнических сооружений. Наконец, в Ульяновской области стабильно демонстрируется отрицательная динамика состояния лесного хозяйства, вызванная пожарами и самовольной вырубкой. Недостаточное внимание удалятся развитию особо охраняемых природных территорий. Таким образом, можно назвать следующие ключевые проблемы в сфере экологии: 1) недостаточное количество полигонов по переработке твердых бытовых отходов; 2) наличие бесхозных и аварийных гидротехнических сооружений; Источник: государственная программа Ульяновской области "Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов в Ульяновской области на 2014 - 2020 годы", утв. постановлением Правительства Ульяновской обл. от 11.09.2013 № 37/415-П 18 58 3) загрязнение водных объектов неочищенными и недостаточно очищенными сточными водами; 4) недостаточное внимание к развитию системы особо охраняемых природных территорий; 5) неудовлетворительное состояние значительной части лесов ввиду участившихся пожаров, самовольной рубки, незаконного захвата лесных участков, вспышки болезней и вредителей леса, а также захламления лесов бытовым и строительным мусором. В Ульяновской области принят Экологический кодекс Ульяновской области, направленный на формирование ответственного отношения субъектов экономической деятельности, населения и органов власти в Ульяновской области к окружающей среде. Также в регионе на общественных палатах функционирует Экологическая палата Ульяновской области, основной целью деятельности которой является «коллективная выработка рекомендаций, обеспечивающих принятие решений по вопросам охраны окружающей среды». Удельный вес организаций, осуществлявших инновации, обеспечивающие повышение экологической безопасности в процессе производства товаров, работ, услуг в Ульяновской области, как правило, достаточно высок или находится на уровне ПФО, см. таблицу 34. Таблица 34 Удельный вес организаций, осуществлявших инновации, обеспечивающие повышение экологической безопасности в процессе производства товаров, работ, услуг по итогам 2012 года, % Российская Федерация 54.8 60.6 41.4 42.0 Снижение загрязнения окружающей среды (атмосферного воздуха, земельных, водных ресурсов, уменьшение уровня шума) 73.7 Приволжский федеральный округ 53.6 61.9 39.6 42.1 77.0 49.3 Ульяновская область 54.5 63.6 54.5 27.3 72.7 81.8 Сокращение Сокращение Сокращение материальных энергозатрат на выброса в Замена сырья и затрат на производство атмосферу материалов или производство единицы товаров, диоксида углерода менее опасные единицы товаров, работ, услуг (СО2) работ, услуг Источник: Росстат, Расчеты НИУ-ВШЭ Осуществление вторичной переработки (рециркуляции) отходов производства, воды или материалов 42.6 59 1.11.Развитие транспортной инфраструктуры в Ульяновской области В настоящем разделе представлена информация об уровне развития транспортной инфраструктуры общего пользования, ориентированного на удовлетворение потребностей населения в Ульяновской области. Данная часть транспортной инфраструктуры Ульяновской области характеризуется следующим образом: достаточно высокая доля автомобильных дорог (как регионального и межмуниципального, так и местного значения) общего пользования, не отвечающих нормативным требованиям (по результатам мониторинга и оценки эффективности деятельности ОМСУ в Ульяновской области по итогам 2010-2012 гг., по результатам оценки эффективности ОИВ Ульяновской области за 2011 г.). При этом, как минимум, 20% ДТП происходило ввиду неблагоприятных дорожных условий19; достаточно низкий уровень отправления пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования (см. таблицу 35). В расчете на душу населения Ульяновская область (1.5 отправления на душу населения в 2012 году) также отстает от регионов-лидеров ПФО (до 6.4 отправления в Нижегородской области) и показателей ПФО в целом (2.9 отправления); Таблица 35 Отправление пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования (тысяч человек) Наименование административнотерриториального образования 1990 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Республика Башкортостан 29652 3290 Республика Марий Эл 12909 10159 10577 9723 9324 6900 5887 5974 6059 19 1787 1548 1442 1065 986 711 379 406 280 Республика Мордовия 6815 2790 2312 2492 2466 2293 1754 1420 1469 1502 Республика Татарстан 42325 18808 18042 18618 16040 15588 11863 10002 10330 9663 Удмуртская Республика 9365 5985 7209 7435 6485 6302 5008 3923 3917 3973 Чувашская Республика 6310 3036 3409 3369 2361 2330 1679 1386 1446 1269 Пермский край 48873 31185 23044 26869 22502 20541 10990 8561 8771 8704 Расчеты НИУ ВШЭ 60 Наименование административнотерриториального образования 1990 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Кировская область 14746 8979 10658 12035 10252 10772 8562 6998 6531 6464 Нижегородская область 67212 31782 35740 37544 34355 32451 24786 20876 20747 20970 Оренбургская область 8031 6325 5608 6044 5848 5678 4914 4072 3544 3721 Пензенская область 9809 6367 3975 3942 4066 4153 3671 3076 3004 2900 Самарская область 35741 20213 18376 18998 17957 17626 14436 11791 10654 10882 Саратовская область 15413 13999 12687 11897 11055 10617 8811 7859 7849 8405 Ульяновская область 4597 2989 2292 2477 2478 2342 1945 1465 1681 1891 Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2013: Р32 Стат. сб. / Росстат. – М., 2013. – 990 с. достаточно низкий уровень перевозок пассажиров автобусами общего пользования (см. таблицы 36-37). В расчете на 100 человек населения Ульяновская область (7 перевозок на 100 человек населения в 2012 году) также отстает от регионов-лидеров ПФО (до 16.6 перевозок в Нижегородской области) и показателей ПФО в целом (10.3 перевозки)20; Таблица 36 Перевозки пассажиров автобусами общего пользования (миллионов человек) 1990 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Республика Башкортостан 559.2 394.3 530.7 553.7 568.1 590.3 497.7 472.5 465.1 420.9 Республика Марий Эл 141.0 148.0 64.5 49.7 55.3 55.2 52.0 47.2 44.7 39.3 Республика Мордовия 92.7 72.7 69.2 68.4 57.0 59.4 61.2 70.6 58.7 51.6 Республика Татарстан 806.0 707.5 397.7 380.1 385.8 404.7 370.9 411.5 392.4 334.7 Удмуртская Республика 321.3 260.3 203.6 224.2 187.1 176.2 164.7 162.9 168.3 170.0 Чувашская Республика 243.7 294.2 218.6 127.0 119.7 121.1 111.8 119.4 117.9 116.3 Пермский край 701.7 566.8 364.0 384.0 419.3 411.5 358.0 384.6 402.5 402.8 Кировская область 322.9 302.9 123.3 133.1 127.1 148.4 141.8 134.1 136.6 133.4 Нижегородская область 900.8 984.9 559.5 503.8 558.3 593.0 573.1 566.3 558.4 545.7 Оренбургская область 415.1 261.6 178.6 210.5 211.7 226.6 211.0 199.3 191.0 189.1 Пензенская область 252.7 230.3 137.2 109.4 99.6 107.8 105.9 99.7 92.5 80.7 Самарская область 745.3 692.3 272.5 177.4 198.7 186.1 156.4 129.9 143.5 319.4 Саратовская область 419.5 350.3 171.9 189.4 205.5 220.1 220.8 225.5 222.9 186.1 Ульяновская область 198.2 140.3 109.8 110.9 97.2 101.8 87.4 91.1 91.7 90.0 Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2013: Р32 Стат. сб. / Росстат. – М., 2013. – 990 с. 20 Расчеты НИУ ВШЭ 61 Таблица 37 Пассажирооборот автобусов общего пользования (миллионов пассажирокилометров) 1990 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Республика Башкортостан 7315 4063 4711 5218 5471 5612 4577 4437 4101 3784 Республика Марий Эл 1386 1647 698 660 763 710 636 576 568 458 Республика Мордовия 1141 607 559 568 686 662 642 769 861 685 Республика Татарстан 10849 6137 3857 3863 4189 4405 3875 4131 4030 3683 Удмуртская Республика 2619 1776 1347 1538 1487 1456 1222 1266 1366 1414 Чувашская Республика 2608 3180 2883 1821 1940 1844 1575 1632 1598 1453 Пермский край 5277 4394 3883 4176 5377 4858 3833 4418 4753 5831 Кировская область 2416 2014 998 1055 1102 1191 1102 1030 1026 977 Нижегородская область 8270 8222 5252 4811 5482 5913 5741 5708 5573 5501 Оренбургская область 5191 2391 2405 2548 3127 3216 2950 2777 2742 2581 Пензенская область 2426 1462 1620 1483 1532 1712 1800 1674 1706 1389 Самарская область 9565 5222 2483 1823 1941 1904 1571 1361 1476 2595 Саратовская область 4658 3641 2542 2894 3541 3790 3775 4007 4078 2856 Ульяновская область 2528 1719 1061 1087 1485 1675 1491 1656 1703 1915 Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2013: Р32 Стат. сб. / Росстат. – М., 2013. – 990 с. низкое число автобусов общего пользования, использующихся в Ульяновской области, см. таблицу 38; 62 Таблица 38 Число автобусов общего пользования на 100 000 человек населения (на конец года; штук) 1990 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Российская Федерация 103 74 55 51 48 45 45 44 51 52 Приволжский федеральный округ 119 92 60 54 48 44 41 41 47 50 Ульяновская область 117 76 35 34 33 29 25 27 35 30 Место РФ 2012 52 Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2013: Р32 Стат. сб. / Росстат. – М., 2013. – 990 с. несмотря на существенное обеспечение инфраструктурой – низкий объем авиаперевозок, в том числе чартерных туристских перевозок. Аэропорты Ульяновска не входят в число 30 крупнейших аэропортов России по пассажиропотоку. Представляется важным отметить тот факт, что по объему предоставляемых населению транспортных услуг (в расчете на душу населения) Ульяновская область занимает 6-е место в ПФО. Тем не менее, объем предоставляемых данных услуг в Ульяновской области ниже значения показателя ПФО на 22%, а от среднероссийского отстает практически в два раза. Приведенные в настоящем разделе факторы свидетельствуют о низком уровне мобильности населения. Также в Ульяновской области наблюдается самый высокий уровень в ПФО числа дорожно-транспортных происшествий в расчете на 100 000 человек населения (однако по смертности в ДТП значение показателя низкое, в то время как количество раненых остается достаточно высоким)21. 21 Источник: Росстат, ЕМИСС 63 1.12.Правопорядок и противодействие возникновению чрезвычайных мероприятий в Ульяновской области В течение 2009 - 2012 годов в целом прослеживается положительная динамика снижения числа зарегистрированных преступлений. В сравнении с 2009 годом число преступлений, зарегистрированных в 2010 году, снизилось на 16%, в 2011 году - на 21.3%, в 2012 году - на 22.3%. Также следует отметить, что Ульяновская область обладает относительно низкими показателями в части общего состояния преступности: Ульяновская область 60 место в РФ по количество зарегистрированных преступлений в 2012 году (1280 преступлений на 100 тыс. чел.) и 4 место в ПФО после Республики Мордовия – 950 преступлений на 100 тыс. чел. (75 в РФ), Пензенской области 1001 преступлений на 100 тыс. чел. (73 место в РФ) и Саратовской области – 1146 преступлений на 100 тыс. чел. (69 место в РФ)22. Вместе с тем в Ульяновской области сохраняются отдельные проблемные вопросы23: высокий уровень алкоголизации и наркотизации населения; высокая доля преступлений, совершенных в общественных местах (в 2013 году область вошла в десятку лидеров по РФ – 37.3 % от общего количества совершенных преступлений); высокая доля преступлений совершенных на дорогах и трассах вне населенных пунктов, (по темпам прироста этого показателя в 2013 году область вошла в десятку лидеров: темп прироста составила 79.0 %); высокий уровень рецидивной преступности (по этому показателю область в 2013 году вошла в десятку лидеров – 60.8 % от общего количества совершенных преступлений), что отчасти связано с расположением в области ряда исправительных колоний и проблемами социальной реабилитации лиц, освобождаемых из мест лишения свободы. Источник: Статистические сборники Росстата за 2013 год. Источник: Состояние преступности январь-декабрь 2013 года (отчет МВД РФ) http://mvd.ru/Deljatel№ost/statistics/reports/item/1609734/ 22 23 64 Остается сложной обстановка в общественных местах, в том числе на улицах городов и других населенных пунктов Ульяновской области. Таким образом, Ульяновская область, несмотря на положительную динамику в сфере преступности, по-прежнему нуждается в реализации системы действий по снижению уровня преступности, профилактике правонарушений и преступлений. Также в Ульяновской области следует продолжать осуществление комплекса действий, направленных на противодействие возникновению чрезвычайных мероприятий. Анализ информации о чрезвычайных ситуациях свидетельствует о том, что стихийные бедствия, связанные с опасными природными явлениями и пожарами, а также техногенные аварии являются основными источниками чрезвычайных ситуаций и представляют существенную угрозу для безопасности населения, территорий, экономики Ульяновской области. Проблема оперативного и эффективного реагирования на поступающие от населения вызовы приобрела особую остроту ввиду наличия резервов по повышению эффективности и результативности деятельности, необходимости повышения уровня готовности персонала к работе в условиях взаимодействия нескольких экстренных оперативных служб, повышения уровня информированности населения о порядке действий при происшествиях и чрезвычайных ситуациях. Однако задача по успешному решению данных задач в настоящее время стоит практически перед всеми субъектам Российской Федерации. 65 2. Институциональная среда Ульяновской области, факторы, способствующие экономическому росту Ульяновской области и система государственного и муниципального управления в Ульяновской области Создание благоприятной и устойчивой институциональной среды является одним из факторов долгосрочного устойчивого развития Ульяновской области. В рамках настоящего раздела рассматривается комплекс следующих компонентов создания благоприятной институциональной среды в Ульяновской области: Формирование институциональной среды инновационного развития, развитие науки, инновационной системы и технологий в Ульяновской области; Долгосрочные приоритеты бюджетной политики в Ульяновской области; Долгосрочные приоритеты развития финансового и банковского сектора в Ульяновской области; Эффективное государственное и муниципальное управление в Ульяновской области; Развитие конкурентных преимуществ в транспортной инфраструктуре в Ульяновской области; Развитие энергетической инфраструктуры и повышение уровня энергетической эффективности экономики. 66 2.1. Формирование институциональной среды инновационного развития, развитие науки, инновационной системы и технологий в Ульяновской области Научно-технический и инновационный комплекс Ульяновской области имеет следующую структуру24: 1. Инновационные кластеры Ульяновской области: Научно-образовательно-производственный кластер «Ульяновск- АВИА» 2. Ядерно-инновационный кластер Димитровграда Ульяновской области ВУЗы, имеющие развитую научно-техническую и исследовательскую базу и осуществляющие научно-исследовательскую работу: 3. Ульяновский государственный университет; Ульяновский государственный технический университет; Ульяновская государственная сельскохозяйственная академия; Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации; Ульяновский государственный педагогический университет; Филиал научно-исследовательского ядерного университета МИФИ. Отраслевые научно-исследовательские институты и научно- технологические центры: Открытое акционерное общество «Государственный научный центр - Научно-исследовательский институт атомных реакторов»; Открытое акционерное общество «Научно-исследовательский институт авиационной технологии и организации производства»; Источник: Министерство стратегического развития и инноваций Ульяновской области (http://i№vest.ulgov.ru/adva№tages/785/) 24 67 Ульяновский филиал федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийский институт авиационных материалов»; Государственное исследовательский научное институт учреждение сельского хозяйства Ульяновский научно- Российской академии «Ульяновский научно- сельскохозяйственных наук; Открытое акционерное общество исследовательский и проектно-технологический институт машиностроения»; 4. Открытое акционерное общество «Ульяновский Гипроавиапром». Организации академической науки и общественные объединения: Ульяновский филиал института радиотехники и электроники им. В.А. Котельникова Российской академии; Ульяновское отделение Российской академии естественных; Ульяновское региональное отделение Академии наук Республики Татарстан; Ульяновский союз научных и инженерных общественных объединений. 5. Организации научного обслуживания: Ульяновский «Центр научно-технической информации» - филиал Федерального государственного учреждения «Объединение «Росинформресурс»; Ульяновский региональный центр CALS-технологий УлГУ; Научно-исследовательский технологический институт УлГУ; Ульяновский центр стандартизации, метрологии и сертификации; Ульяновский областной общественный общества изобретателей и рационализаторов. совет Всероссийского 68 6. Высокотехнологичные предприятия промышленного комплекса: Федеральный научно-производственный центр открытое акционерное общество «Научно-производственное объединение «Марс»; Открытое акционерное общество «Ульяновское конструкторское бюро приборостроения»; Закрытое акционерное общество «Авиастар-СП»; Открытое акционерное общество «Ульяновский автомобильный завод»; Открытое акционерное общество «Утёс»; Открытое акционерное общество «Ульяновский механический завод»; Открытое акционерное общество «Автодеталь-Сервис»; Открытое акционерное общество «Димитровградский автоагрегатный завод»; Открытое акционерное общество «Ульяновский моторный завод»; Открытое акционерное общество «Контактор»; Открытое акционерное общество «Димитровградхиммаш»; Сервисная компания по продажам инновационной продукции – Общество с ограниченной ответственностью «Инновации трейд»25. 7. Инновационные организации, созданные на базе и при участии образовательных организациях, научных центрах и иных организациях: Технопарк «Ульяновский государственный университет - высокие технологии»; НП «Ульяновский технопарк – УлГТУ»; Перечень приведен на основании информации, представленной на официальном сайте министерства стратегического развития и инноваций Ульяновской области (http://i№vest.ulgov.ru/adva№tages/785/) 25 69 научно-исследовательский и инновационный центр по микробиологии и биотехнологиям на базе Ульяновской государственной сельскохозяйственной академии; областной Центр трансфера технологий на базе Ульяновского государственного технического университета; региональный Центр нанотехнологий и материалов на базе Ульяновского государственного университета; индустриальный парк - структурное подразделение ФГБОУ ВПО «Ульяновский государственный технический университет»; инжиниринговый центр - структурное подразделение ФГБОУ ВПО «Ульяновский государственный технический университет»; отдел научно-технической информации - структурное подразделение ФГБОУ ВПО «Ульяновский государственный технический университет»; отдел интеллектуальной собственности - структурное подразделение ФГБОУ ВПО «Ульяновский государственный технический университет»; лаборатория рациональном прогнозирования природопользовании и научно-технического энергосбережении - развития в структурное подразделение ФГБОУ ВПО «Ульяновский государственный технический университет»; лаборатория информационно прогнозирования -телекоммуникационных научно-технического технологиях - развития в структурное подразделение ФГБОУ ВПО «Ульяновский государственный технический университет» ; центр коллективного пользования научно-исследовательским оборудованием «Облучение - материаловедение - исследовательский центр» государственного научного центра Российской исследовательский институт атомных реакторов». Федерации «Научно- 70 8. 9. Технопарки и центры трансфера технологий: ОАО «Ульяновский технопарк»; ООО «Ульяновский центр трансфера технологий». Иные организации: НП «Ульяновский инновационный центр «БИНК»26. Как видно из приведенного выше перечня, Ульяновская область по количеству и разносторонности научно-образовательных и инновационных организаций является достаточно развитым регионом. Ульяновская область также состоит в Ассоциации инновационных регионов России. Дополнительные изыскания по данному вопросу также будут проведены экспертами НИУ ВШЭ в рамках отраслевого анализа. При рассмотрении значений показателей, касающихся инновационного развития Ульяновской области, целесообразно производить сравнения со среднероссийскими значениями показателей, информацией по ПФО, а также с уровнем инновационного развития развитых регионов ПФО: Самарской и Нижегородской областями, а также Республикой Татарстан. Количество организаций Ульяновской области, выполняющих научные исследования и разработки (НИР), за последние 10 лет увеличилось практически в 1.5 раза (с 17 в 2002 году до 24 в 2012 году). Ульяновской области, в отличие от большинства субъектов РФ удалось улучшить значения данных показателей. Количество персонала, занятого НИР, однако, с 2008 года снизилось на 3.5% раза (с 7235 чел. до 6983 чел.). Сокращение персонала, участвующего в выполнении НИР, является общероссийской тенденцией, и показатели Ульяновской области, в целом, находятся на уровне регионов ПФО и РФ. Данные приведены в таблицах 39-40. При подготовке перечня организаций использовалась информация Ассоциации инновационных регионов России: http://www.i-regio№s.org/regio№s/ulya№ovsk/i№№ovatio№-i№frastructure/ 26 71 Удельное27 количество персонала, занятого НИР в Ульяновской области в 2012 году, составило 10.9 человек, что несколько выше значения показателя РФ (10.2) и на 40% раза выше показателя ПФО (7.7). Тем не менее, Ульяновская область, на текущий момент достаточно существенно отстает (практически в два раза) по рассматриваемому показателю от Нижегородской области. Таблица 39 Количество организаций, выполнявших НИР. Наименование административнотерриториального образования РФ ПФО Ульяновская область Самарская обл. Республика Татарстан Нижегородская область 2002 2008 2009 2010 2011 2012 3906 597 17 56 101 107 3666 549 22 59 80 97 3536 532 23 57 80 90 3492 534 21 53 86 92 3682 597 21 62 106 93 3566 609 24 61 117 87 Источник: Росстат Таблица 40 Численность персонала, занятого НИР. Наименование административнотерриториального образования РФ ПФО Ульяновская область Самарская область Республика Татарстан Нижегородская область 2008 2009 2010 2011 2012 761252 120644 7235 20462 742433 117000 7361 20627 736540 116285 7589 20189 735273 111579 6881 15666 726318 114204 6983 17306 Численность персонала, занятого НИР, на 1000 чел. занятых в экономике 10.2 7.7 10.9 10.3 12940 12783 13175 13258 13730 7.0 42832 40909 40636 39902 40882 23.8 Источник: Росстат, расчёты НИУ ВШЭ Количество выданных патентов в Ульяновской области в 2012 году составило 446 шт., по этому показателю область заняла 7-е место в ПФО (в 2010 году и 2011 году было также 7-е место). За 2010-2012 гг. в Ульяновской области 27 На тысячу человек занятых в экономике 72 было создано 25 передовых производственных технологий (3 место в ПФО), см. таблицу 41. Если рассмотреть эти показатели в расчете на одного сотрудника, занятого НИР, то будет выявлена высокая эффективность персонала организаций Ульяновской области, занятого НИР. Так по количеству патентов, полученных на одного сотрудника занятого НИР, Ульяновская область превышает значения показателей по РФ, ПФО, Самарской и Нижегородской областям, а по количеству созданных передовых производственных технологий уступает Нижегородской области. При этом по объёму внутренних затрат на НИР на одного сотрудника, занятого НИР, Ульяновская область демонстрирует более высокий уровень затрат чем в среднем по РФ, ПФО и сравниваемым регионам. Отдельно стоит отметить, что объём внутренних затрат на НИР на одного сотрудника, занятого НИР, в Ульяновской области примерно на 28% выше, чем в ПФО и в РФ см. таблицу 42. Таблица 41 Эффективность персонала, занятого научными исследованиями и разработками Выдано патентов в 2012 г., шт. Выдано патентов на 100 сотрудников, занятых НИР, шт./чел. Создано передовых производственных технологий в 2010-2012 гг., шт. 726318 114204 6983 17306 13730 33 633 5947 446 843 1247 4.6 5.2 6.4 4.9 9.1 1324 256 25 19 46 Создано передовых производственных технологий на 100 сотрудников, занятых НИР, шт./чел. 3.9 4.3 5.6 2.3 3.7 40882 551 1.3 67 12.2 Наименование административнотерриториального образования Численность персонала занятого НИР, в 2012 г. РФ ПФО Ульяновская обл. Самарская обл. Республика Татарстан Нижегородская область Источник: Росстат, расчёты НИУ ВШЭ 73 Таблица 42 Внутренние затраты на НИР в 2012 году Наименование административнотерриториального образования РФ ПФО Ульяновская обл. Самарская обл. Республика Татарстан Нижегородская область Внутренние затраты на НИР, млн. руб. Внутренние затраты на НИР на 1 сотрудника, занятого НИР, млн. руб./чел. 699869.8 109155.0 8551.6 17601.1 10447.5 44524.0 0.96 0.96 1.22 1.02 0.76 1.09 Источник: Росстат, расчёты НИУ ВШЭ Показатель удельных внутренних затрат на НИР (на 1 млн. руб. ВРП) составил в Ульяновской области в 201128 году 0.035 (в 2012 году значение данного показателя, по предварительным данным, относительно 2011 года практически не изменилось). Объём инновационных товаров, работ, услуг в Ульяновской области в 2012 году составил 16 млрд. руб. (снижение на 45% по сравнению с 2011 годом). В то же время в иных технологически развитых регионах ПФО зафиксирован существенный рост объема таковых услуг (Самарская область, Республика Татарстан) или, как минимум, стабильная ситуация (Нижегородская область). По абсолютным значениям рассматриваемых показателей Ульяновская область существенно отстает от сравниваемых регионов в ПФО. Доля инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг Ульяновской области снизилась в 2012 году до 8.5% (ПФО – 12.7%, РФ – 8.0%), см. таблицу 43. При анализе значений данных показателей следует понимать, что инновационными товарами, работами, услугами считаются товары, работы, услуги новые или подвергавшиеся в течение последних трех лет разной степени технологическим изменениям. Таким образом, предприятиями и 28 Используется 2011 год, так как данные по размерам ВРП за данный период утверждены официально 74 организациями в Ульяновской области не демонстрируется устойчивый спрос на инновации. Таблица 43 Объём инновационных товаров, работ, услуг Год, единицы измерения / Регион млн. руб. 2009 % млн. руб. 2010 % млн. руб. 2011 % млн. руб. 2012 % РФ ПФО Ульяновская область Самарская область Республика Татарстан Нижегородская область 934 589 398 126.8 8 316.2 90 801.5 152 225.9 37 295.5 4.5 9.3 8.8 17.8 17.9 6.5 1 243 713 545 954.9 21 594.4 96 237.5 161 216.0 76 467.5 4.8 10.2 17.6 14.2 15.6 10.2 2 106 741 781 944.9 29 563.1 185 468.2 195 968.9 153 221.8 6.3 11.3 19.8 21.5 14.9 17.1 2 872 905 950 604.8 16 019.9 242 591.3 272 573.9 152 018.4 8.0 12.7 8.5 24.5 18.4 17.0 Источник: Росстат В целом, как отмечается на сайте Ассоциации инновационных регионов России, Ульяновская область занимала «1 место среди регионов ПФО в 2009, 2010, 2011, 2012 годах по количеству поданных заявок на изобретения и полезные модели на 10000 человек», а также «По данным Роспатента ... относится к группе регионов с высоким уровнем изобретательской активности. Коэффициент – 3.46»29. Однако имеется ряд проблем с трансляцией высокого уровня инновационной активности в реальный сектор экономики. В частности, в Ульяновской области диагностировано относительно низкое число процессов, технологий и технологических процессов (включая необходимое для их реализации оборудование), управляемых с помощью компьютера или основанные на микроэлектронике и используемые при проектировании, производстве или обработке продукции (товаров и услуг), см. таблицу 44. При достаточно существенном росте использования передовых производственных технологий с 2000 и 2005 годов, Ульяновской области не удалось догнать основных конкурентов по объему используемых передовых производственных технологий. 29 Источник: http://www.i-regio№s.org/regio№s/ulya№ovsk/i№№ovative/ 75 Однако по темпам роста Ульяновская область занимает 5 место с 2000 года и 6 с 2005 года, что можно отнести к некоторому успеху. В расчете на 100 предприятий и организаций Ульяновская область (6.3 передовых производственных технологии) также отстает от уровня ПФО и ведущих регионов ПФО по данному показателю (в частности, Республики Мордовия и Нижегородской области с показателями 16.4 и 12.1 соответственно). Тем не менее, Ульяновская область опережает по относительным показателям Республику Татарстан (4.8) и находится практически наравне с Самарской областью (6.5), хотя уступает среднему значению по ПФО (3.9). Таблица 44 Используемые передовые производственные технологии Наименование административнотерриториального образования 2000 Российская Федерация 70069 140983 168311 180324 184374 201586 203330 191650 191372 273% 136% Приволжский федеральный округ 24649 50086 58128 59817 63713 64912 57394 55822 54976 223% 110% Республика Башкортостан 2986 5223 3059 3719 6853 8112 5673 6207 6372 213% 122% Республика Марий Эл 132 406 518 628 617 751 703 758 812 615% 200% Республика Мордовия 28 1233 1597 1420 1672 2610 2627 2626 2638 9421% 214% 258% 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Темп Темп роста к роста к 2000 2005 Республика Татарстан 1031 1999 2200 2363 2790 3469 4076 4847 5151 500% Удмуртская Республика 3296 3076 3339 3339 3218 3632 4710 4565 4621 140% 150% 212% Чувашская Республика 560 1226 1788 1860 2245 2202 2294 2497 2597 464% Пермский край 1615 3843 3952 4681 5217 5295 5182 4510 4392 272% 114% Кировская область 1133 2973 1684 1839 2153 2044 1985 2249 2228 197% 75% 59% Нижегородская область 8010 18812 27837 27479 26462 22123 14637 12781 11092 138% Оренбургская область 158 418 506 544 655 664 694 734 751 475% 180% 168% Пензенская область 245 720 808 850 1072 1189 1225 1134 1206 492% Самарская область 2879 4727 4502 4988 5296 5648 6189 6870 6688 232% 141% Саратовская область 1952 4163 4611 4768 3985 5612 5911 4359 4630 237% 111% 1798 288% 142% Ульяновская область 624 1267 1727 1339 1478 1561 1488 1685 Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2013: Р32 Стат. сб. / Росстат. – М., 2013. – 990 с. 76 Необходимо также отметить, что организации Ульяновской области проявляют недостаточно высокий уровень инновационной активности.30 В Ульяновской области данный уровень в 2012 году достиг минимальной отметки за период 2005-2012 гг. и существенно отстает от регионов-лидеров ПФО. Уровень инновационной активности организаций в Ульяновской области существенно отстает от среднероссийских и среднеокружных значений показателей, см. таблицу 45. Таблица 45 Инновационная активность организаций (в процентах) Наименование административнотерриториального образования 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Российская Федерация 8.8 9.7 9.9 10.0 9.4 9.3 9.5 10.4 10.3 Приволжский федеральный округ 10.1 10.8 11.4 12.8 12.5 12.8 12.3 12.7 11.9 Республика Башкортостан 6.7 8.0 7.9 11.7 12.6 13.4 11.1 13.5 13.1 Республика Марий Эл 3.7 4.0 5.3 5.6 7.5 6.9 7.9 8.6 10.6 Республика Мордовия 4.7 6.2 8.8 9.6 8.8 10.6 9.4 12.4 13.1 Республика Татарстан 13.4 12.7 12.8 14.1 14.3 14.5 14.9 18.1 19.1 Удмуртская Республика 8.1 8.3 12.4 12.9 11.4 11.9 11.6 15.1 13.0 Чувашская Республика 9.6 13.6 8.8 17.6 13.4 14.1 15.7 15.2 20.9 Пермский край 28.2 33.2 26.1 23.2 26.4 23.7 21.3 13.6 14.1 Кировская область 3.6 3.5 5.8 8.0 9.2 7.5 7.4 8.5 8.7 Нижегородская область 15.5 14.7 14.8 13.5 13.2 18.4 17.7 17.7 14.7 Оренбургская область 6.6 6.9 13.3 14.9 17.0 15.2 14.4 15.2 12.7 Пензенская область 5.1 8.4 8.2 8.6 9.3 8.2 9.2 11.0 11.4 Самарская область 24.9 15.1 17.3 17.8 13.8 12.3 12.1 9.8 6.3 Саратовская область 9.0 9.4 8.7 8.5 7.7 7.3 6.4 5.5 7.0 Ульяновская область 8.2 6.3 7.9 8.2 8.7 7.5 7.6 8.0 6.3 Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2013: Р32 Стат. сб. / Росстат. – М., 2013. – 990 с. Доля организаций Ульяновской области, использовавших Интернет, составила в 2012 году 87%, по этому показателю Ульяновская область Уровень инновационной активности организаций определяется как отношение числа организаций, осуществлявших технологические, организационные или маркетинговые инновации, к общему числу обследованных за определенный период времени организаций в стране, отрасли, регионе. 30 77 существенно отстает от регионов-лидеров в ПФО и России. Тем не менее, среднероссийский показатель составляет 86.9%, а ПФО – 89.1%, что свидетельствует о соответствии Ульяновской области общероссийскому тренду31. Доля организаций Ульяновской области, использовавших персональные компьютеры, в 2012 году составила 90.9%, что ниже показателей РФ (94%) и ПФО (94.8%)32. За 2008-2012 годы высокие темпы роста выручки (выпуска) в Ульяновской области в текущих ценах продемонстрировали следующие отрасли, что можно также отнести к индикатору возросшего уровня инновационной активности: технические испытания, исследования и сертификация (970%); научные исследования и разработки в области естественных и технических наук (245%). В Ульяновской области имеется практика выделения субсидий на координацию и поддержку экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства33. Данное обстоятельство является существенным шагом и хорошим сигналом для ведения СМСП по повышению их спроса на инновации для ведения конкуренции с зарубежными товарами в месте их производства. Основным выводом данного раздела является тот факт, что в Ульяновской области, несмотря образовательную на достаточно инфраструктуру развитую имеется ряд инновационную трудностей и с научнопередачей технологий в реальный сектор, о чем свидетельствуют значения соответствующих показателей. Источник: Росстат. Источник: Росстат. 33 Постановление Правительства Ульяновской обл. от 26.08.2013 № 382-П «Об утверждении Порядка предоставления в 2013 году за счет средств областного бюджета Ульяновской области субсидии Фонду "Корпорация по развитию предпринимательства Ульяновской области" на обеспечение деятельности регионального центра координации и поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательств» 31 32 78 2.2. Долгосрочные приоритеты бюджетной политики в Ульяновской области Доходы консолидированного бюджета Ульяновской области в 2012 году составили 41874.4 млн. руб., что на 5% больше показателя 2011 года (рост по РФ составил 5,5%, по ПФО – 7%). Удельная величина доходов бюджета Ульяновской области на 1000 человек населения составила 32.9 млн. руб., что в 1.7 раза меньше, чем в среднем по субъектам РФ (56.4 млн. руб.), см. таблицу 46. Таблица 46 Структура доходов консолидированного бюджета в 2012 году, тыс. руб. из них Наименование административнотерриториального образования Доходы на 1000 чел. населения 2261.5 785.5 1624.35 56.4 10773.7 3982.6 11523.3 32.9 налог на доходы физических лиц 8064.5 1979.9 41874.4 7106.7 Доходы всего Субъекты РФ, млрд. руб. Ульяновская обл., млн. руб. налоги на имущество безвозмездные поступления налог на прибыль организаций Источник: Росстат. Ульяновскстат, расчёты НИУ ВШЭ Следует обратить внимание на то, что практически 50% доходов составляют доходы от трех видов налогов – налога на прибыль организаций, налога на доходы физических лиц, налоги на имущество, см. таблицу 47. Следует отметить стабильный рост налоговых доходов (что результат, в том числе и политики по привлечению инвестиций) при соответствующем уменьшении доли безвозмездных поступлений. Тем не менее, темп роста доходов консолидированного бюджета Ульяновской области в расчете на одного человека за 2009-2012 гг. в текущих ценах составил 117%, что практически полностью нивелируется ростом цен за соответствующий период. 79 Таблица 47 Структура доходов консолидированного бюджета Ульяновской области. Год Доходы всего 2009 2010 2011 2012 100 100 100 100 налог на прибыль организаций 10.4 14.9 15.3 17.0 из них налог на доходы физических лиц 21.4 23.6 23.8 25.7 налоги на имущество 6.3 7.4 7.0 9.5 безвозмездные поступления 46.7 32.8 31.8 27.5 Источник: Росстат, Ульяновскстат Расходы консолидированного бюджета Ульяновской области в 2012 году составили 46411.7 млн. руб., что на 11% больше, чем в 2011 году (рост по РФ составил 8.6%, по ПФО – 7%). По итогам 2012 года Ульяновская область продемонстрировала третий по величине рост объема расходов в ПФО. Следует обратить внимание на то, что практически 70% расходов составляют затраты на реализацию социально-культурных мероприятий в Ульяновской области, см. таблицу 30. Отдельно стоит отметить стабильный восходящий тренд таковых расходов с 2009 года, см. таблицу 48. Таблица 48 Структура расходов консолидированного бюджета Ульяновской области. Год Расходывсего 2009 2010 2011 2012 100.00 100.00 100.00 100.00 общегосударственные вопросы национальную экономику 7.16 7.68 8.47 8.30 22.50 13.74 12.30 13.34 из них на социально-культурные мероприятия жилищноиз них на коммусоциальнальное всего образоваздравоную хозяйство ние охранение политику 7.82 55.84 22.21 13.81 17.25 11.26 60.76 22.33 13.12 22.65 9.12 66.44 23.77 16.30 21.75 6.27 70.10 25.55 19.51 20.17 Источники: Росстат, Ульяновскстат Ульяновская область по итогам 2013 года занимает третье место в ПФО по расходам консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан – порядка 2 880 рублей на человека, что означает наличие дополнительной нагрузки на консолидированный бюджет Ульяновской области. 80 Темп роста общих расходов консолидированного бюджета Ульяновской области в расчете на одного проживающего в Ульяновской области за период 2009-2012 гг. составил 130%, что ощутимо выше темпа роста доходов консолидированного бюджета Ульяновской области. В 2012 году дефицит консолидированного бюджета Ульяновской области составил 4537.2 млн. руб., в то время как в 2010-2011 гг. объем дефицита консолидированного бюджета области не превышал 2000 миллионов рублей. Положение местных бюджетов в Ульяновской области также требует пристального внимания, так как в целом по области их дефицит достигает практически одного миллиарда рублей. Таблица 49 Показатели местных бюджетов в Ульяновской области по итогам 2012 года, млн. руб. Объект рассмотрения Ульяновская область муниципальные районы городские округа городские поселения сельские поселения Доходы Расходы 15196 5834 8631 397 335 16131 5999 9275 457 399 Дефицит (-), профицит (+) -934 -166 -645 -61 -64 Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2013: Р32 Стат. сб. / Росстат. – М., 2013. – 990 с. Также в Ульяновской области выявлена проблема существенного роста государственного долга за период 2008-2012 гг. В номинальных ценах с 2008 года объем долговых обязательств вырос практически в 9 раз. В 2012 году долговые обязательства составляют 25% от доходов консолидированного бюджета Ульяновской области. В целом, консолидированный бюджет Ульяновской области, с одной стороны, характеризуется восходящим трендом налоговых доходов в структуре доходов, но, с другой стороны, существенным превышением как расходов над доходами, так и превышением темпов роста расходов бюджета на душу населения над доходами бюджета. При этом рост доходов бюджета не покрывает темпы инфляции. Местные бюджеты, как и в целом по стране, глубоко дефицитны. 81 2.3. Долгосрочные приоритеты развития финансового и банковского сектора в Ульяновской области В соответствии с предварительными данными Росстата, объем теневой экономики в Российской Федерации ежегодно составляет порядка 15% ВВП34. Низкий уровень среднедушевых доходов населения, а также достаточно низкий уровень производительности труда в Ульяновской области дает возможность сказать, что в данном регионе доля теневой экономики, как минимум, не меньше, чем в среднем по Российской Федерации. Дальнейшие усилия по повышению объема ВРП Ульяновской области должны быть согласованы с мерами по снижению объема теневой экономики. Отраслями, которые генерируют наибольшую долю теневой экономики, как правило, являются: сельское хозяйство, торговля и строительство35. Данные отрасли играют существенную роль в экономике Ульяновской области. Практически полностью в тени находятся услуги по сдаче в аренду жилых помещений на долгосрочный период. В части рассмотрения состояния финансового сектора в Ульяновской области обращает на себя внимание тот факт, что регионе диагностирована меньшая численность кредитных организаций и их филиалов нежели в регионахлидерах ПФО. В частности, на конец 2013 года в Ульяновской области имелось три кредитных организации против 22 в Республике Татарстан, 18 в Самарской области и 12 в Нижегородской области. Ульяновская область делит 10-11 места с Кировской областью по количеству кредитных организаций. Такая же ситуация сложилась в отношении и филиалов кредитных организаций. По данному показателю Ульяновская область занимает 11 место в ПФО (11 филиалов). Значение данного показателя в разы отличается в негативную сторону от регионов-лидеров. Таким образом, конкуренция среди кредитных организаций в Ульяновской области находится на более низком уровне по сравнению с иными субъектами РФ в ПФО. Также доля финансового сектора в ВРП Ульяновской Источник: Росстат (http://zatraty-vypusk.gks.ru/№ews/328/56/rosstat-otse№ivaet-dolyu-te№evoj-eko№omiki-v-rossiiprimer№o-v-15/) 35 Источник: ИД «КоммерсантЪ» (http://www.kommersa№t.ru/doc/2377654?isSearch=True) 34 82 области составляет 0.3%, тогда как в среднем по регионам РФ значение показателя составляет 0.6%, а по ПФО – 0.5%. Информация относительно числа кредитных организаций приведена в таблице 50. Таблица 50. Число кредитных организаций в регионах ПФО по состоянию на декабрь 2013 г. Наименование субъекта РФ Количество кредитных организаций в регионе Количество филиалов кредитных организаций в регионе, всего Нижегородская область 12 79 Республика Татарстан 22 66 Самарская область 18 56 Саратовская область 9 38 Республика Башкортостан 11 32 Пермский край 5 37 Оренбургская область 8 15 Пензенская область 1 15 Республика Марий Эл 2 13 Удмуртская Республика 2 11 Ульяновская область 3 11 Чувашская Республика 4 10 Кировская область 3 8 Республика Мордовия 4 5 Источник: Центральный банк РФ Объем вкладов физических лиц в рублях в Ульяновской области на душу населения существенно ниже чем в регионах-лидерах ПФО (47 425 рублей против среднеокружного показателя в 57 848 рублей и среднероссийского в 81 808 рублей). При этом в Ульяновской области продемонстрирован самый низкий темп прироста рублевых депозитов за 2010-2012 годы в ПФО. В добавление стоит отметить, что более 62% рублевых вкладов физических в Ульяновской области размещено в Сберегательном банке Российской Федерации (ОАО «Сбербанк»), что является третьим результатов в ПФО и существенно превышает как среднероссийский, так и среднеокружной уровень (48% и 50% соответственно). В то же время, уровень задолженности населения в Ульяновской области в рублях 83 (размер долга на душу населения – 47 480 рублей) по итогам 2012 года превышает значения ПФО, однако несколько ниже среднероссийского уровня (45 500 и 52 070 соответственно). Данные о вкладах, депозитах и кредитах в иностранной валюте, сделанных (обслуживаемых) населением, в настоящем отчете не рассматриваются ввиду их низкого уровня относительно регионов-лидеров ПФО и Российской Федерации36. Объем банковских вкладов юридических лиц в Ульяновской области в расчете на одну организацию (в российской и иностранной валюте) по итогам 2012 года является самым низким среди всех субъектов ПФО: 171 тысяча рублей (в среднем по ПФО – 608 тысяч рублей, в РФ – 1 533 тысячи рублей)37. Необходимо отметить и тот факт, что организации Ульяновской области, в среднем, имеют более низкий уровень задолженности по кредитам, чем в среднем по ПФО и РФ (2 694 тыс. руб. в Ульяновской области, 3 155 тыс. руб. в ПФО и 4 007 тыс. руб. в среднем по России). Несмотря на более низкий уровень задолженности по кредитам, предприятия и организации Ульяновской области имеют высокий уровень задолженности относительно оборота. По итогам 2012 года накопленные кредитные обязательства составляют 25% оборота предприятий и организаций в Ульяновской области (в ПФО – 18.52%, в РФ – 22.34%). Таким образом, по данному направлению деятельности диагностированы следующие слабые стороны Ульяновской области: достаточно высокий уровень теневой экономики в значимых для региональной экономики сферах, что косвенно подтверждается относительно низким уровнем банковской активности; недостаточный уровень конкуренции среди кредитных организаций в Ульяновской области, что может являться сдерживающим фактором для дальнейшего развития бизнеса в регионе. Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2013: Р32 Стат. сб. / Росстат. – М., 2013. – 990 с. 37 Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2013: Р32 Стат. сб. / Росстат. – М., 2013. – 990 с. 36 84 2.4. Эффективное государственное и муниципальное управление в Ульяновской области Учитывая численность населения Ульяновской области, а также ее площадь, следует отметить, что относительная численность сотрудников ОГВ и ОМСУ находится на приемлемом уровне, однако имеет некоторый потенциал для оптимизации, в частности, по сравнению с Чувашской Республикой см. таблицы 51-52. Более подробные выводы о структуре органов власти можно сделать выводы после проведения кадрового аудита органов власти Ульяновской области. Таблица 51 Численность работников органов власти в расчете на 10 000 человек населения (использовалась численность населения по итогам 2012 года) В государственных органах субъекта РФ Численнос Численность ть других Наименование административноработников - законода исполнитель судебной государств работнико территориального образования тельной всего в ной власти власти енных власти в ОМСУ органах 18.26 0.87 14.86 1.82 0.70 34.60 Российская Федерация 15.48 0.75 12.48 1.63 0.62 35.54 Приволжский федеральный округ 15.78 0.54 12.45 2.29 0.50 30.36 Республика Башкортостан 25.29 0.68 23.22 0.68 0.71 33.75 Республика Марий Эл 18.13 1.04 15.99 0.49 0.61 43.42 Республика Мордовия 18.88 0.48 14.95 3.00 0.45 22.39 Республика Татарстан 20.29 0.84 18.11 0.52 0.82 42.14 Удмуртская Республика 12.52 0.45 9.34 2.21 0.52 28.85 Чувашская Республика 14.06 1.31 11.23 0.50 1.01 40.57 Пермский край 15.56 0.39 13.89 0.57 0.71 51.35 Кировская область 13.79 0.48 10.64 2.26 0.40 34.73 Нижегородская область 11.65 0.61 9.89 0.54 0.61 46.16 Оренбургская область 12.68 0.37 9.91 1.93 0.47 45.47 Пензенская область 14.06 1.07 10.41 2.07 0.52 33.52 Самарская область 13.73 0.94 11.55 0.49 0.74 34.85 Саратовская область 17.86 1.72 13.18 1.73 1.22 40.50 Ульяновская область Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2013: Р32 Стат. сб. / Росстат. – М., 2013. – 990 с. 85 Таблица 52 Численность работников органов власти в расчете на 100 квадратных километров территории Российская Федерация Приволжский федеральный округ Республика Башкортостан Республика Марий Эл Республика Мордовия Республика Татарстан Удмуртская Республика Чувашская Республика Пермский край Кировская область Нижегородская область Оренбургская область Пензенская область Самарская область Саратовская область Ульяновская область В государственных органах субъекта РФ Численнос Численность ть других работников - законода исполнитель судебной государств работнико тельной всего в ной власти власти енных власти в ОМСУ органах 1.53 0.07 1.25 0.15 0.06 2.91 4.45 0.22 3.58 0.47 0.18 10.21 4.48 7.47 5.68 10.64 7.32 8.49 2.31 1.71 5.92 1.90 4.00 8.43 3.39 6.12 0.15 0.20 0.33 0.27 0.30 0.31 0.22 0.04 0.21 0.10 0.12 0.64 0.23 0.59 3.54 6.86 5.01 8.42 6.53 6.33 1.85 1.52 4.57 1.61 3.13 6.24 2.86 4.52 0.65 0.20 0.15 1.69 0.19 1.50 0.08 0.06 0.97 0.09 0.61 1.24 0.12 0.59 0.14 0.21 0.19 0.25 0.30 0.35 0.17 0.08 0.17 0.10 0.15 0.31 0.18 0.42 8.62 9.97 13.60 12.61 15.21 19.56 6.67 5.63 14.91 7.52 14.35 20.11 8.62 13.88 Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2013: Р32 Стат. сб. / Росстат. – М., 2013. – 990 с. В органах государственной власти Ульяновской области внедряется система 5S, направленная на повышение качества исполнения внутренних бизнеспроцессов. В Ульяновской области диагностирован существенный перекос в пользу создания казенных учреждений (как на государственном, так и на муниципальном уровне), что расходится с практикой передовых субъектов РФ, см. таблицу 53. В муниципальных образованиях в Ульяновской области практически абсолютное большинство учреждений является казенными (даже принимая во внимание фактор необходимости регистрации ОМСУ в качестве казенных учреждений). Излишняя доля казенных учреждений может быть одним из факторов торможения инициативы сотрудников данных учреждений и стабилизации на низком уровне производительности труда. 86 Таблица 53 Распределение государственных и муниципальных учреждений в Ульяновской области по типам Учреждения государственной собственности всего Российская Федерация Приволжский федеральный округ Республика Башкортостан Республика Марий Эл Республика Мордовия Республика Татарстан Удмуртская Республика Чувашская Республика Пермский край Кировская область Нижегородская область Оренбургская область Пензенская область Самарская область Саратовская область Ульяновская область в том числе казенные бюджетные автономные муниципальной собственности всего в том числе казенные бюджетные автономные 100 25.36 68.75 5.89 100 41.62 53.39 4.99 100 25.98 63.47 10.55 100 33.58 60.12 6.30 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 15.57 25.27 28.15 14.09 21.07 26.45 42.78 38.66 31.59 17.72 41.39 14.91 36.29 35.70 76.61 71.31 65.94 59.72 64.21 58.11 47.42 42.15 66.61 72.57 45.86 83.86 50.71 57.50 7.82 3.43 5.91 26.19 14.72 15.44 9.80 19.19 1.80 9.71 12.75 1.23 13.00 6.80 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 33.32 31.64 40.57 3.01 37.70 36.48 26.37 88.11 28.15 28.38 29.26 42.15 34.36 79.76 52.24 66.52 58.54 90.49 59.26 59.64 57.90 9.52 69.03 63.20 69.44 53.97 63.47 17.97 14.44 1.84 0.89 6.50 3.04 3.88 15.73 2.36 2.82 8.42 1.30 3.87 2.17 2.27 Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2013: Р32 Стат. сб. / Росстат. – М., 2013. – 990 с. В 2010-2011 гг. Ульяновская область демонстрировала крайне низкие значения показателей по удовлетворенности населения уровнем информационной открытости органов власти (2010 г. - 22.4%, 2011 г. – 21.1%)38. Низкое качество информирования, выражающееся, в том числе, в сложности раскрываемых данных, отсутствия участия граждан в выработке решений, отсутствии информации о планах органах власти, способствует снижению эффективности и результативности государственного и муниципального управления. Эффективность государственного управления также оценивается министерством регионального развития Российской Федерации во исполнение Указа Президента РФ от 21.08.2012 № 1199 «Об оценке эффективности Источник: База данных оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ http://old.mi№regio№.ru/upload/docume№ts/2012/10/101012/101012_itogi_2011.xls 38 87 деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» (ранее – во исполнение Указа Президента РФ от от 28.06.2007 № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»). Следует отметить, что по итогам составления комплекса рейтингов за 2007-2012 гг. Ульяновская области ни разу не была представлена в числе лидеров. Отчасти, данная ситуация связана с эффектом «низкой базы», однако, тем не менее, в 2012 году Ульяновская область – крепкий «середняк» как данного рейтинга, так и большинства социально-экономических показателей. Одним из приоритетов государственной политики ОИВ Ульяновской области является привлечение и поддержание высокого уровня инвестиций. Об экономических итогах привлечения инвестиций в Ульяновской области статистическая информация приведена в разделе 3.1. В настоящем разделе следует дать позитивную оценку преобразованиям, позволившим достигнуть существенных результатов в части привлечения инвестиций в сравнении с 2005 годом. Органам государственной власти и органам местного самоуправления в Ульяновской области удалось существенно повысить уровень организации исполнения внутренних бизнес-процессов по привлечению инвестиций. Также ОИВ Ульяновской области был предпринят ряд удачных мер по повышению качества и уровня эффективности работы персонала, чья деятельность связана с привлечением инвестиций в экономику области. В Ульяновской области также на постоянной основе ведется реестр инвестиционных проектов, реализуемых на территории области, а также осуществляется ведение реестров инвестиционных проектов муниципальных образований в Ульяновской области. Положительный опыт Ульяновской области был учтен при разработке Регионального инвестиционного стандарта, а Ульяновская область являлась одним из пилотных регионов, в котором производилась апробация положений данного стандарта. 88 При дальнейшем осуществлении государственной политики в различных сферах целесообразно осуществлять деятельность с учетом опыта, накопленного в сфере привлечения инвестиций. 89 2.5. Развитие конкурентных преимуществ в транспортной инфраструктуре в Ульяновской области В настоящем разделе описывается ситуация, сложившаяся в Ульяновской области в части обеспечения транспортной инфраструктурой и интенсивностью ее использования субъектами бизнеса. Во-первых, Ульяновская область характеризуется выгодным географическим положением, располагаясь на юго-востоке Европейской части России, в Среднем Поволжье, в окружении экономически развитых субъектов Российской Федерации: на западе она граничит с Пензенской областью и Республикой Мордовия, на севере – с Чувашской Республикой и Республикой Татарстан, на востоке – с Самарской областью, на юге – с Саратовской областью. В-вторых, в радиусе пятисот километров от города Ульяновска проживают свыше 22 млн. человек, в радиусе тысячи километров – более 45 млн. человек, что позволяет говорить о достаточно перспективном рынке сбыта продукции, произведенной в Ульяновской области. В связи с вышеперечисленными факторами, качество транспортной инфраструктуры играет существенную роль при дальнейшем экономическом развитии Ульяновской области. Железнодорожное сообщение Ульяновск имеет связи по железной дороге как в меридиональном (Казань, Сызрань), так и в широтном направлениях (Рязань, Саранск, Димитровград, Уфа). Железная дорога, проходящая через областной центр, не электрифицирована. Осуществляется сообщение с Москвой. Через город также проходят несколько поездов, связывающих южные и юго-западные регионы с северовосточными регионами Европейской части и Западной Сибири (Нижневартовск). 90 Несмотря на достаточно высокую плотность железнодорожных путей (6 место в ПФО39), в настоящее время на территории Ульяновской области из 709 км железнодорожных путей электрифицировано всего 150 км, что существенно сдерживает развитие транзитного потенциала. Существующие альтернативные железнодорожные пути по электрифицированным участкам в обход Ульяновской области загружены, их пропускная способность исчерпана40. Объем отправлений грузов железнодорожным транспортом общего пользования в расчете на 1 организацию в Ульяновской области по итогам 2012 года составляет 143 тонны. Значение данного показателя практически в два раза ниже показателя по ПФО (271.2 тонны) и является одним из самых низких в ПФО. Также данного значение показателя в Ульяновской области существенно отстает от среднероссийского (290.8)41. Объем прибытий грузов железнодорожным транспортом общего пользования в расчете на 1 организацию в Ульяновской области по итогам 2012 года составляет 101 тонну. Значение данного показателя практически в два раза ниже показателя по ПФО (189 тонн) и является самым низким в ПФО. Также значение показателя в Ульяновской области существенно отстает от среднероссийского (294 тонны)42. Также негативная ситуация наблюдается в отправлении пассажиров железнодорожного транспорта общего пользования (в том числе, пригородного сообщения). В Ульяновской области диагностировано существенное отставание от показателей по ПФО и РФ по пользованию услугами железнодорожного транспорта43. Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2013: Р32 Стат. сб. / Росстат. – М., 2013. – 990 с. 40 Источник: Закон Ульяновской области от 13.08.2013 № 220-ЗО «Об утверждении Программы социальноэкономического развития Ульяновской области на 2013 - 2015 годы» 41 Источник: Росстат, расчеты НИУ ВШЭ. 42 Источник: Росстат, расчеты НИУ ВШЭ 43 Источник: Росстат, расчеты НИУ ВШЭ 39 91 Автомобильные дороги и автомобильный транспорт Ульяновская область занимает 10 место в ПФО по плотности автомобильных дорог с твердым покрытием, что с учетом достаточно малой площади региона является существенным фактором, который может негативно сказаться на долгосрочном развитии региона. Важнейшие федеральные трассы, соединяющие города Ульяновской области с Москвой, через административный центр региона не проходят. Тем не менее, город находится на пересечении нескольких федеральных автодорог (А151, Р241, Р178). В пределах 500 км от города находятся крупнейшие города: Саранск, Пенза, Нижний Новгород, Чебоксары, Йошкар-Ола, Казань, Саратов, Тольятти, Самара, Сызрань с общим населением в несколько миллионов человек. Сдерживающими факторами увеличения темпов роста экономики Ульяновской области становятся следующие инфраструктурные ограничения44: неудовлетворительное состояние автомобильной дороги «Ульяновск – Димитровград – Самара»; отсутствие объездных автомобильных дорог в обход крупных населенных пунктов Ульяновской области. По перевозке грузов автомобильным транспортом организаций всех видов деятельности (в расчете на одну организацию) Ульяновская область находится в группе лидеров среди регионов ПФО (3 место по итогам 2012 года). В части грузооборота автомобильного транспорта организаций всех видов деятельности в расчете на одну организацию Ульяновская область по итогам 2012 года занимает первое место в ПФО45. Источник: Закон Ульяновской области от 13.08.2013 № 220-ЗО «Об утверждении Программы социальноэкономического развития Ульяновской области на 2013 - 2015 годы» 45 Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2013: Р32 Стат. сб. / Росстат. – М., 2013. – 990 с. 44 92 Воздушный транспорт На территории Ульяновской области действуют 2 аэропорта, имеющих искусственные взлетно-посадочные полосы с высокими геометрическими характеристиками. Аэропорт Ульяновск имени Н.М. Карамзина (Ульяновск-Центральный (7 км от центра города) имеет взлетно-посадочную полосу с искусственным покрытием размером 3826x60 м (4E по классификации ИКАО) и способен принимать ВС Ту154, А-320, Б-737-500 и классом ниже. После проведения некоторой реконструкции аэродром сможет принимать ВС практически любого класса. Терминал аэропорта имеет пропускную способность 400 пассажиров в час, также существует гостиничный комплекс на 120 мест. При этом существующий пассажиропоток незначителен. В частности, за первые 6 месяцев 2012 года пассажиропоток составил 47 тыс. чел. Аэропорт «Ульяновск—Восточный» (18 км от центра города) обладает уникальной ИВПП длиной 5100 м и шириной 106 м. Классификационное число покрытия позволяет ему принимать ВС любого класса без ограничений46. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2013 г. № 1168 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности внутренних региональных перевозок пассажиров воздушным транспортом в Приволжском федеральном округе» подлежат субсидированию четыре маршрута, связывающие Ульяновск с иными городами ПФО (Нижний Новгород, Пермь, Саратов, Уфа). В июне 2008 года Ульяновская область стала одним из победителей конкурса на право создания портовой особой экономической зоны на территории региона. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2009 №1163 предусматривается создание в аэропорту «Ульяновск-Восточный» первой очереди ПОЭЗ площадью до 120 га с перспективой развития территории второй очереди площадью до 640 га. Источник: Закон Ульяновской области от 13.08.2013 № 220-ЗО «Об утверждении Программы социальноэкономического развития Ульяновской области на 2013 - 2015 годы» 46 93 ПОЭЗ, создаваемая на базе аэропорта «Ульяновск-Восточный», ориентирована на использование авиастроительного потенциала региона, в связи с чем на её территории планируется развитие таких видов деятельности, как: ремонт, техническое обслуживание, модернизация воздушных судов, авиационной техники, в том числе авиационных двигателей и других комплектующих изделий; производство авиатехники и авиакомплектующих; аэропортовые и транспортно-логистические услуги47. В 2013 году Правительством РФ принято решение о направлении дополнительных инвестиций в развитие ПОЭЗ48. Стоит отметить, что Ульяновская область является лидирующим субъектом РФ по оказанию услуг в части деятельности воздушного транспорта, не подчиняющегося расписанию. Внутренний водный транспорт Расположение Ульяновска на Волге создает предпосылки для качественного развития водного транспорта, который возможно использовать для сообщения с крупнейшими городами региона, а также в рекреационных целях. Расстояние до Казани и Самары — порядка 200 км, до Тольятти — порядка 130 км. Длительность навигации — 200 дней. Существуют возможности приема судов класса «река—море». В то же время текущее состояние инфраструктуры недостаточно для интенсивного развития внутреннего водного транспорта49. Информация о выручке организаций внутреннего водного транспорта, зарегистрированных в Ульяновской области в Росстате отсутствует. Источник: Официальный сайт Корпорации развития Ульяновской области (http://www.ulregio№.com/i№vestme№t_projects/special_eco№omic_zo№e/355/) 48 Постановление Правительства РФ от 26.09.2013 № 849 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. № 1163» 49 Источник: Закон Ульяновской области от 13.08.2013 № 220-ЗО «Об утверждении Программы социальноэкономического развития Ульяновской области на 2013 - 2015 годы» 47 94 2.6. Развитие энергетической инфраструктуры и повышение уровня энергетической эффективности экономики Средний индекс производства по виду экономической деятельности «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» за 2005-2012 гг. в Ульяновской области составил 100.8. Таким образом, производство и распределение энергетических ресурсов остается, примерно, на одном и том же уровне. Средний индекс производства Ульяновской области находится на более высоком уровне, чем показатели Республики Татарстан и Самарской области и примерно на том же уровне, что и показатели Приволжского федерального округа. Газоснабжение Существующее состояние газификации сетевым природным газом в Ульяновской области не в полной мере отвечает ее потребностям. По состоянию на 01.01.2013 протяженность существующих газораспределительных сетей составляет 10842.76 км, из них межпоселковых – 2539.97 км. Сетевым природным газом обеспечены 422 населенных пункта Ульяновской области. Однако в населенных пунктах, имеющих сетевой природный газ, газораспределительная система развита недостаточно. Недостаток развития газораспределительной сети отражается на уровне газификации Ульяновской области. Уровень газификации сетевым природным газом по состоянию на 01.01.2013 составляет 61.13 процента, в том числе в сельской местности – 46.2 процента. Уровень газификации сетевым природным газом жилищного фонда, подлежащего газификации (без учета квартир с электроплитами) по состоянию на 95 2012 год, составляет 74.77 процента, в том числе в сельской местности – 46.52 процента50. Электроэнергетика Энергетическая система в Ульяновской области является дефицитной, дефицит мощности покрывается перетоком мощности по воздушной линии электропередачи (далее – ВЛ) 220 кВ «Ключики – Ульяновская», ВЛ 220 кВ «Сызрань – Кремёнки», ВЛ 220 кВ «Ключики – Барыш», ВЛ 220 кВ «Азот – Черемшанская», ВЛ 220 кВ «ТЭЦ ВАЗа – Черемшанская» и автотрансформатору АТ-2 подстанции 500 кВ «Вешкайма». В соответствии с инвестиционной программой открытого акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» на период 2013-2014 годов и с учётом схемы и программы развития Единой энергетической системы России на 2012-2018 годы в 2017 году планируется строительство двух новых ВЛ 220 кВ «УТЭЦ-2 – Ульяновская» и «УТЭЦ-2 – Кремёнки», что позволит обеспечить введение графиков временного отключения в Димитровградском энергорайоне, а также обеспечить изолированное функционирование Димитровградского энергорайона, где находится объект ядерной энергетики – ОАО «ГНЦ НИИАР»51. Наиболее существенными направлениями расходования электрической энергии в Ульяновской области по итогам 2012 года являются: потери в электросетях общего пользования (10.6% от общего объема потребления электроэнергии, значение данного показателя находится на среднероссийском уровне); обрабатывающие производства (26.4%); Постановление Правительства Ульяновской обл. от 11.09.2013 № 37/411-П «Об утверждении государственной программы Ульяновской области "Развитие жилищно-коммунального хозяйства в Ульяновской области" на 2014 2018 годы» 51 Источник: Закон Ульяновской области от 13.08.2013 № 220-ЗО «Об утверждении Программы социальноэкономического развития Ульяновской области на 2013 - 2015 годы» 50 96 транспорт и связь (10.6%); прочие виды деятельности (12.5%); потреблено населением (19.8%)52. В части рассмотрения вопроса об энергетической эффективности на территории Ульяновской области следует отметить, что несмотря на существенную динамику53, экономика области продолжает демонстрировать достаточно высокий уровень энергоемкости54. Источник: Росстат, расчеты НИУ ВШЭ Источник: ГИС «Энергоэффективность» (http://www.krce.ru/uploadfiles/rati№g_commo№_by_regio№s[2013-0321].xlsx) 54 Источник: «Энергополис» (http://e№ergypolis.ru/portal/2012/1585-rejti№g-ye№ergoyeffektiv№osti.html) 52 53 97 3. Экономическое развитие Ульяновской области Текущий уровень экономического развития Ульяновской области рассматривается по следующим направлениям: Макроэкономические показатели; Развитие малого и среднего предпринимательства в Ульяновской области; Развитие высокотехнологичных отраслей в Ульяновской области (определенных в соответствии с концепцией долгосрочного СЭР Российской Федерации до 2020 года); Сопутствующее развитие отраслей экономики в Ульяновской области; Развитие конкурентных преимуществ в сфере природопользования; Развитие аграрного и рыбохозяйственного комплексов; Развитие культурных и креативных индустрий в Ульяновской области; Роль и место Ульяновской области в Чемпионате Мира по футболу 2018 года и дальнейшее использование преимуществ, полученных по итогам участия Ульяновской области в организации проведения Чемпионата Мира по футболу 2018 года. 98 3.1. Макроэкономические показатели По предварительной оценке55 объем валового регионального продукта Ульяновской области в 2012 году превысил 240 млрд. руб. Индекс физического объема ВРП, по предварительным данным, по итогам 2012 года достиг 104.5% (по Российской Федерации – 103.4%). Индекс промышленного производства Ульяновской области в 2012 году составил 104%, что в некоторой степени превышает значение показателя РФ (102.6%). Тем не менее, по состоянию на ноябрь 2013 года, индекс промышленного производства по отношению к периоду январь-ноябрь 2012 года составляет 99.3%56. ВРП на душу населения в Ульяновской области в 2012 году (по предварительной оценке) составил 188.3 тыс. руб./чел., что, однако, в 2.3 раза ниже показателя ВВП на душу населения РФ (437.8 тыс. руб./чел.). Рассматриваемые значения показателей представлены также в таблице 54. Таблица 54 Основные экономические показатели Ульяновской области и РФ Регион/показатель ВРП всего, млрд. руб. ВРП на душу населения, тыс. руб. Индекс физического объема ВРП, % Индекс промышленного производства, % ВВП, млрд. руб. ВВП на душу населения, тыс. руб. Индекс физического объема ВВП, % Индекс промышленного производства, % 2008 2009 Ульяновская область 150.7 154.2 114808.0 118179.9 101.6 92.6 100.8 75.2 Российская Федерация 41277 38807 289.1 271.9 105.2 92.2 100.6 90.7 2010 2011 201257 178.2 137518.4 105.1 115.8 223.3 173673.0 107.9 109.6 240 188309.1 104.5 104.0 46309 324.1 104.5 108.2 55780 390.5 104.3 104.7 62599 437.8 103.4 102.6 Источник: Росстат, Ульяновскстат, расчеты НИУ ВШЭ. Валовой региональный продукт Ульяновской области в реальном исчислении за период с 2003 по 2012 год увеличился на 44.00 %, в период с 2005 по 2012 год – на 31.99 %, за посткризисный период с 2009 по 2012 г. – на 16.69%. При этом, индекс-дефлятор ВРП за период с 2003 по 2012 год составил 3.09 , за Источник: http://ulgov.ru/№ews/i№dex/permli№k/id/27336/?util=pri№t. Источник: Ульяновскстат (http://ul№.gks.ru/wps/wcm/co№№ect/rosstat_ts/ul№/resources/549c368040a2d0e38a39ef367ccd0f13/%D0%A2%D0%B 0%D0%B1_1.htm) 57 Данные по Ульяновской области за 2012 год являются предварительными 55 56 99 период с 2005 по 2012 г – 2.31, а за период с 2009 по 2012 года – 1.3658. При умеренном росте ВРП Ульяновская область имела более высокие значения индекса-дефлятора ВРП в сравнении с РФ и ПФО в целом (для всех трех периодов характерно превышение значения показателя над значением для ПФО), что может свидетельствовать об инфляционной нагрузке на экономику области59. Относительно структуры ВРП Ульяновской области информация представлена по итогам 2011 года ввиду отсутствия утвержденных Росстатом данных. В частности, в 2011 году промышленное производство (обрабатывающие производства, добыча полезных ископаемых и производство и распределение электроэнергии, газа и воды) составляло 29.2% ВРП (в 2010 г. – 29.6%). Демонстрируемое снижение произошло за счет снижения в структуре ВРП доли производства и распределение электроэнергии, газа и воды. В то же время, 14.4% ВРП области составляет оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования, 13.12% - транспорт и связь, 7.72% - операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг. В таблице 55 представлена структура ВРП Ульяновской области в 20102011 гг. В наблюдаемый период в структуре ВРП доля промышленных производств снизилась с 29.64% до 29.17%, доля оптовой и розничной торговли; ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - с 16.41% до 14.41% и доля транспорта и связи – с 14.25% до 13.12%. В то же время за аналогичный период увеличилась доля сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства с 6.32% до 10.14% и строительства с 7.17% до 8.23%. 58 59 Источники: Росстат, расчеты НИУ ВШЭ Источники: Росстат, расчеты НИУ ВШЭ 100 Таблица 55 Структура ВРП Ульяновской области, %. Доля ВЭД в ВРП 2010 2011 20.88 21.80 Наименование вида экономической деятельности (ВЭД) Обрабатывающие производства Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования Транспорт и связь Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство Строительство Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение Производство и распределение электроэнергии, газа и воды Здравоохранение и предоставление социальных услуг Образование Добыча полезных ископаемых Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг Гостиницы и рестораны Финансовая деятельность Рыболовство, рыбоводство 16.41 14.41 14.25 6.32 7.17 8.76 13.12 10.14 8.23 7.72 7.11 7.43 6.68 4.49 3.90 2.08 0.98 0.59 0.35 0.02 5.06 4.27 3.82 2.31 0.83 0.60 0.27 0.02 Источники: Росстат, Ульяновскстат, расчеты НИУ ВШЭ. Анализ структуры ВРП Ульяновской области в разрезе по видам экономической деятельности показывает, что на протяжении периода с 2005 по 2012 г. не было реализовано какой-либо комплексной стратегии по развитию отраслей экономики (при этом в данном случае не имеется в виду признание монопрофильной структуры экономики как сильной стороны, а важность определения ключевых точек роста экономики). Данный вывод можно сделать на основании приведенных показателей в таблице 55.1, значения которых не позволяют обнаружить какую-либо зависимость. Таблица 55.1. Структура ВРП Ульяновской области по укрупненным ВЭД Доля продукции по укрупненным ВЭД в ВРП Ульяновской области Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство Обрабатывающие производства 60 Данные предварительные 201260 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 10.89% 10.36% 8.04% 8.12% 7.44% 6.32% 10.14% 7.00% 19.82% 20.90% 22.04% 21.44% 17.49% 20.89% 21.78% 21.61% 101 Доля продукции по укрупненным ВЭД в ВРП Ульяновской области Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования Транспорт и связь Строительство Прочие виды экономической деятельности 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 201260 20.25% 18.31% 19.61% 17.49% 16.76% 16.42% 14.51% 16.50% 13.86% 4.39% 13.20% 5.10% 12.82% 5.79% 13.65% 7.33% 14.77% 7.76% 14.26% 7.17% 13.10% 8.22% 12.72% 6.76% 30.79% 32.13% 31.70% 31.97% 35.78% 34.94% 32.26% 35.41% Источник: Ульяновскстат, расчеты НИУ ВШЭ. В структуре промышленного производства Ульяновской области в 2012 году обрабатывающие производства составляют 83.4% (ПФО – 72.8%, РФ – 65.7%); добыча полезных ископаемых – 4.7% (в ПФО – 17.4%, в РФ – 23.5%), производство и распределение электроэнергии, газа и воды – 11.9% (в ПФО – 9.8%, в РФ – 10.9%). Абсолютные значения данного показателя представлены в таблице 56. Индекс промышленного производства в 2012 году по виду деятельности «Добыча полезных ископаемых» в Ульяновской области составил 106.6%, по виду деятельности «Обрабатывающие производства» – 105.1%, по «Производству и распределению электроэнергии, газа и воды» – 95.1%61. По состоянию на ноябрь 2013 года по отношению к периоду январь-ноябрь 2012 года диагностированы следующие значения показателей индексов промышленного производства в Ульяновской области62: добыча полезных ископаемых (111%); обрабатывающие производства (97.8%); производство и распределение электроэнергии, газа и воды (102.3%). Источник: Росстат Источник: Ульяновскстат (http://ul№.gks.ru/wps/wcm/co№№ect/rosstat_ts/ul№/resources/549c368040a2d0e38a39ef367ccd0f13/%D0%A2%D0%B 0%D0%B1_1.htm) 61 62 102 Таблица 56 Промышленное производство (объём отгруженных товаров, работ, услуг собственными силами) в 2012 году, млн. руб. Вид деятельности Промышленное производство всего Обрабатывающие производства Добыча полезных ископаемых Производство и распределение электроэнергии, газа и воды РФ 38 220 824 25 097 647 8 963 030 ПФО 7 809 248 5 687 482 1 355 243 Ульяновская обл. 189 183 157 823 8 891 4 160 147 766 523 22 469 Источник: Росстат Производительность труда в Ульяновской области в масштабах Российской Федерации достаточно низкая63. В сводном рейтинге регионов по производительности труда за 2012 г., проведенном рейтинговым агентством Эксперт РА, Ульяновская область занимает 39 место среди регионов РФ (56 по уровню производительности труда и 30 место по числу созданных рабочих мест). Согласно расчетам НИУ-ВШЭ, темпы роста реальной заработной платы в Ульяновской области в 2003-2012 гг. превышали темпы роста производительности труда. В перспективе, вклад трудовых ресурсов в валовую добавленную стоимость должен соответствовать оплате труда наемных работников. Таким образом, повышение производительности труда можно считать резервом для развития области. Информация о темпах роста приведена на рисунке 15. 63 Источник: РА «Эксперт» (http://www.raexpert.ru/ra№ki№gtable/?table_folder=/rati№g_regio№s/work2013/tab02) 103 Рисунок 15 Динамика реальной средней заработной платы и производительности труда в Ульяновской области в 2003-2012 гг., % 120 110 100 90 80 Темп роста производительности труда Темп роста средней заработной платы в реальном выражении 2003 103 2004 104.4 2005 104.4 2006 109 2007 109.8 2008 102 2009 93.7 2010 104.3 2011 102.5 2012 102.3 109.8 105.2 107.4 113.7 114.6 111.4 97.5 105.9 107.4 108.4 Источник: Росстат, Расчеты НИУ-ВШЭ Среднедушевые денежные доходы населения Ульяновской области в 2012 году составили 16350.6 руб./мес. Данный показатель в 1.2 раза ниже показателя ПФО (19596.8 руб./мес.) и в 1.4 раза – РФ (23058.0 руб./мес.). Стоит отметить, что рост среднедушевых денежных доходов населения с 2009 года по 2012 год в текущих ценах составил в Ульяновской области 151.9%, превысив темпы роста данного показателя в ПФО (140.4%) и РФ (136.5%), см. таблицу 57. Таким образом, наблюдается позитивная (хотя и несколько замедлившаяся в 2010-2012 гг.) тенденция снижения отрыва величины среднедушевых денежных доходов населения Ульяновской области от уровня ПФО и РФ. Стоит добавить, что за январь-ноябрь 2013 года среднедушевые денежные доходы населения Ульяновской области составили 17266.9, что превышает значение показателя за аналогичный период 2012 года на 10% (реальные располагаемые доходы, в то же время, увеличились на 2.4%)64. Источник: Ульяновскстат (http://ul№.gks.ru/wps/wcm/co№№ect/rosstat_ts/ul№/resources/549c368040a2d0e38a39ef367ccd0f13/%D0%A2%D0%B 0%D0%B1_1.htm) 64 104 Таблица 57 Среднедушевые денежные доходы населения, руб./мес. Регион 2009 2010 2011 2012 РФ ПФО Ульяновская обл. 16 895.0 13 961.9 10 762.7 18 958.4 15 840.1 13 132.4 20 780.0 17 282.2 14 312.1 23 058.0 19 596.8 16 350.6 Прирост 2012/2011 2012/2009 11.0% 36.5% 13.4% 40.4% 14.2% 51.9% Источник: Росстат Объём инвестиций в экономику области и их структура В 2008-2012 гг. суммарный объём инвестиций в основной капитал Ульяновской области составил 278.1 млрд. руб. В 2012 году объём инвестиций в основной капитал по полному кругу организаций составил 72.9 млрд. руб. (8 место в ПФО, в 2010-2011 гг. Ульяновская область занимала 9 место в ПФО), см. таблицу 58. Инвестиции в основной капитал на душу населения в 2012 году в Ульяновской области составили 57.2 тыс. руб., что в 1.54 раза ниже показателя РФ (87.9 тыс. руб.) и в 1.17 раз ниже соответствующего показателя для ПФО, см. таблицу 59. Темпы прироста инвестиций в основной капитал на душу населения в Ульяновской области превышают темпы прироста по России в целом и по ПФО. Так, с 2008 года по 2012 год инвестиции в основной капитал на душу населения в Ульяновской области в текущих ценах увеличились на 54%, в то время как по РФ – на 43%, а по ПФО – на 35%. Таблица 58 Объём инвестиций в основной капитал в текущих ценах РФ ПФО Ульяновская обл. Источник: Росстат 2008 млрд. руб. 8781.6 1485.3 48.5 2009 млрд. руб. 7976.0 1279.2 49.5 2010 млрд. руб. 9152.1 1447.4 48.0 2011 млрд. руб. 11035.7 1702.5 59.2 2012 млрд. руб. 12568.8 1976.2 72.9 105 Таблица 59 Инвестиции в основной капитал на душу населения в фактических ценах, руб. Регион РФ ПФО Ульяновская обл. 2008 61521 49347.1 36959.2 2009 55860 42605.7 37823.8 2010 64068 48349.7 36874.9 2011 75383 57044.2 46174.3 2012 87894 66483 57198.9 Источник: Росстат, расчёты НИУ ВШЭ Лидерами в объемах инвестиций являются Ульяновск и Димитровград – на их долю в 2012 г. пришлось почти 60% всех инвестиций, Сенгилеевский, Чердаклинский и Мелекесский районы – на их долю приходится соответственно 10.9%, 5.6% и 2.9 % суммарных инвестиций65. Если рассмотреть объем накопленных инвестиций за последние 5 лет, то картина практически не меняется – лидируют те же муниципальные образования, но к ним присоединяется Ульяновский район (за счет значительных инвестиций в 2008 г., в последующие годы они уменьшились на порядок). В целом, Ульяновская область демонстрирует достаточно высокие значения показателей индексов физического объема инвестиций в основной капитал. В частности, за 2011-2012 годы Ульяновская область является лидером в ПФО по среднему значению данного индекса. В таблице 60 представлена более подробная структура привлеченных средств по итогам 2012 года в разрезе источников: Таблица 60 Структура привлеченных средств по итогам 2012 года в разрезе источников Структура источников инвестиций Инвестиции в основной капитал-всего в том числе по источникам финансирования: собственные средства Российская Федерация, % 100 Ульяновская область, % 100 44.5 35.7 Имеются в виду инвестиции, которые наблюдаются статистическими методами (т.е. без инвестиций субъектов малого предпринимательства) 65 106 Структура источников инвестиций привлеченные средства из них: кредиты банков в том числе кредиты иностранных банков заемные средства других организаций бюджетные средства в том числе: средства федерального бюджета средства бюджетов субъектов Федерации средства местных бюджетов средства внебюджетных фондов средства организаций и населения на долевое строительство в том числе средства населения прочие в том числе: средства вышестоящих организаций средства от выпуска корпоративных облигаций средства от эмиссии акций Российская Федерация, % 55.5 Ульяновская область, % 64.3 8.4 1.2 6.1 17.9 12.9 н.д. н.д. 28.6 0.0 24.8 3.2 н.д. 0.2 3.3 н.д. 11.9 0.0 6.4 н.д. 2.6 9.7 7.1 1.1 0.4 2.7 2.1 20.0 16.8 0.04 1.0 Источник - Росстат Информация об источниках привлечения инвестиций за 2003-2011 гг. приведена в таблице 60.1. Следует отметить, что динамика за данный период по источникам инвестиций была разнонаправленной, что не позволяет сделать вывода о каком-либо существенном тренде. Таблица 60.1 Структура привлеченных средств в Ульяновской области по итогам 20032011 гг. в разрезе источников, % Структура источников инвестиций Инвестиции в основной капитал – всего в том числе: собственные средства привлеченные средства из них: кредиты банков заемные средства бюджетные средства в т.ч. из: федерального бюджета бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов средства внебюджетных фондов прочие 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 100 100 100 100 100 100 100 100 100 65.7 34.3 50.6 49.4 51 49 40.5 59.5 33.3 66.7 35.3 64.7 42.4 57.6 37.4 62.6 37.4 62.6 2.4 1.7 16 19.7 3.3 10.6 8.6 0.5 18.5 4.6 2.8 27.3 6.9 7.7 31.2 6.1 6.7 29.5 4.6 9.3 28.1 9.9 16.3 14.2 7.8 12 14.5 9.7 7.3 14.7 21.5 22.5 22.3 23.2 9.6 8.8 6.3 3.3 3.8 5.8 8.7 7.2 4.9 4.6 5.7 0.5 13.7 1.1 14.7 0.6 20.8 0.5 24.3 0.2 20.7 0.2 22.2 0.2 15.4 0.3 21.9 0.1 28.2 Источник - Ульяновскстат По предварительной оценке, отношение объёма инвестиций к ВРП Ульяновской области за 2012 год составило 29.64%. Вообще, доля объема 107 инвестиций (в основной капитал) в ВРП региона – важный показатель развития экономики региона. Данный показатель, в том числе, утвержден в качестве целевого Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике». В соответствии с указанным нормативным правовым актом, ориентиром развития экономики РФ является увеличение объема инвестиций не менее чем до 25% ВВП РФ к 2015 году и до 27% - к 2018 году. В Ульяновской области доля инвестиций в ВРП в 2007 г. составляла 28.0%, в 2012 – 29.64%. Сравнение динамики значений данного показателя в период с 2003 по 2011 годы со значениями аналогичного показателя для России в целом и ПФО представлено на рисунке 16. Рисунок 16 Доля инвестиций в основной капитал из всех источников финансирования в ВРП/ВВП 2003-2011 гг., % 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Доля инвестиций в ВРП УО Доля инвестиций в ВВП РФ Доля инвестиций в ВРП ПФО 2003 12.53% 16.55% 19.39% 2004 17.00% 16.83% 20.31% 2005 18.26% 16.71% 21.78% 2006 21.46% 17.57% 22.30% 2007 28.05% 20.20% 26.52% 2008 32.19% 21.27% 27.90% 2009 32.09% 20.55% 25.99% 2010 26.91% 19.76% 25.35% 2011 26.51% 19.37% 24.12% Источник: Росстат, Расчеты НИУ-ВШЭ Основываясь на данных за периоды 2008-201166 гг., можно отметить, что основной объем инвестиций в Ульяновской области67 поступает в следующие отрасли: Итоговые данные по данному показателю за 2012 год на момент подготовки отчета не утверждены Росстатом Инвестиции организаций, не относящихся к субъектам малого предпринимательства, средняя численность работников которых превышает 15 человек не учтены в связи с особенностями методологии Росстата 66 67 108 обрабатывающие производства (средняя доля инвестиций в общем объеме инвестиций в год за рассматриваемые периоды – 30.4%); транспорт и связь (27.4%); операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (12.6%); производство и распределение электроэнергии, газа и воды (6.3%). Достаточно заметную роль в части инвестиций в основной капитал в Ульяновской области играют также отрасли сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства, а также образования. Наиболее заметный рост инвестиций в основной капитал за рассматриваемый период наблюдался в Ульяновской области в следующих отраслях (в текущих ценах): обрабатывающие производства (+44% к значению показателя 2008 года); образование (+132%); добыча полезных ископаемых (+136%). Наиболее заметное снижение инвестиций в основной капитал за рассматриваемый период наблюдалось в Ульяновской области в следующих отраслях (в текущих ценах): транспорт и связь (-10% к значению показателя 2008 года); государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение (-34%); строительство (-41%); предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (-57%); гостиницы и рестораны (- 72%). 109 Информация об использовании объема инвестиций в основной капитал организациями Ульяновской области по видам экономической деятельности в 2008-2012 гг. в текущих ценах приведена в таблице 61. 110 Таблица 61 Использование объема инвестиций в основной капитал организациями Ульяновской области по видам экономической деятельности в 2008-2012 гг. Вид экономической деятельности Инвестиции в основной капитал – всего сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство рыболовство, рыбоводство добыча полезных ископаемых обрабатывающие производства производство и распределение электроэнергии, газа и воды строительство оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования гостиницы и рестораны транспорт и связь финансовая деятельность операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение образование здравоохранение и предоставление социальных услуг предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг 2008 2009 2010 2011 2012 Прирост 2012 к 2008 в текущих ценах, % 32296.9 28789.7 26409.7 35354.3 46303.6 43% 31% 1908.2 1406.5 744.3 1742.4 1472.3 -23% -16% - - - - - - - 657.6 407.1 602 1548.8 1688 157% 9% 6997.2 9891.5 9773 10092 14077.6 101% 39% 1950.5 1401.8 2310.1 1929 2988.2 53% 55% 482.7 78.1 239 284.7 93.3 -81% -67% 563.8 685.2 475.7 550.3 1420.5 152% 158% 120.5 11145.3 399.9 95.3 7418.7 299.1 298.4 5473.1 387.6 33.3 10076 426.1 24.5 7188.3 761.4 -80% -36% 90% -26% -29% 79% 4466.5 3474.9 2965.5 4684.6 5723.6 28% 22% 1278.4 961.1 646.1 844.8 747.3 -42% -12% 936.4 1288 1003.1 2169.1 2013 115% -7% 759.1 913 939.8 700.9 7525.4 891% 974% 630.8 469.3 552 272.3 580.3 -8% 113% Прирост 2012 к 2011 в текущих ценах, % Источник: Ульяновскстат Существенных успехов Ульяновская область достигла в привлечении инвестиций в основной капитал организаций с участием иностранного капитала. 111 По итогам 2012 года регион занимает второе место в ПФО по темпу роста инвестиций с участием иностранного капитала с 2005 года. Темп роста инвестиций с участием иностранного капитала за 2011-2012 гг. годы позволил Ульяновской области занять 5 место в ПФО по данному показателю. Расчеты темпов роста проведены в текущих ценах, см. таблицу Таблица 62 Инвестиции в основной капитал организаций с участием иностранного капитала и темпы их роста по субъектам Российской Федерации (в фактически действовавших ценах; миллионов рублей) Объем инвестиций Темпы роста 2000 2005 2011 2012 2012/2000 2012/2005 2012/2011 Российская Федерация 132096 667291 1602164 1675072 1268.07% 251.03% 104.55% ПФО 9040.6 76867 229098.1 279160.4 3087.85% 363.17% 121.85% Республика Башкортостан 75.1 8599 20620 32281.4 42984.55% 375.41% 156.55% 6.2 393 1054.5 2062.8 33270.97% 524.89% 195.62% Республика Марий Эл Республика Мордовия Республика Татарстан Удмуртская Республика Чувашская Республика 134.7 1254.8 2464.8 2479.9 1841.05% 197.63% 100.61% 1935.1 21341.1 31028.3 41718.2 2155.87% 195.48% 134.45% 118.7 946 6502.5 8401.8 7078.18% 888.14% 129.21% 34.1 1063.1 13136.3 12657 37117.30% 1190.57% 96.35% Пермский край 1429.2 14053.4 21801.2 39359.8 2753.97% 280.07% 180.54% 274.4 853.2 5438.1 6204.7 2261.19% 727.23% 114.10% 652.4 16251.8 51508.9 54899.6 8415.02% 337.81% 106.58% 649.8 2845.1 11279.2 10270 1580.49% 360.97% 91.05% 7.4 30.5 1657.7 5323 71932.43% 17452.46% 321.11% 2425.7 5998.4 40322.6 37751.5 1556.31% 629.36% 93.62% 769.3 2590.8 14861 15155.8 1970.08% 584.99% 101.98% 528.5 646.7 7422.8 10594.8 2004.69% 1638.29% 142.73% Кировская область Нижегородская область Оренбургская область Пензенская область Самарская область Саратовская область Ульяновская область Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2013: Р32 Стат. сб. / Росстат. – М., 2013. – 990 с. 112 Ульяновская область также является одним из лидирующих регионов в ПФО по темпам роста валового накопления основного капитала в расчете на душу населения – с 2000 года значение данного показателя увеличилось в текущих ценах более чем в 14 раз. Темпы роста относительно 2005 и 2010 гг. также позволяют держаться Ульяновской области в числе регионов-лидеров ПФО по темпам роста накопления основного капитала. Существенный рост был достигнут, в том числе, и за счет низкого уровня развития Ульяновской области в 2000 году. Ульяновской области за 11 лет (с 2000 по 2011 год) удалось несколько сократить отставание по значению показателя накопления капитала на душу населения от регионов-лидеров в ПФО. В частности, Ульяновская область по данному показателю на конец 2011 года находилась на уровне Республики Башкортостан (в 2000 году значение показателя составляло лишь 36% от данного региона), занимая 7-8 место в ПФО (в 2000 году – 11 место). Ульяновской области практически в 2 раза удалось сократить отставание от регионов, в которых объем накопления основного капитала в расчете на душу населения превышал значения ее показателей. Однако, в настоящее время Ульяновская область по-прежнему существенно отстает от следующих субъектов РФ: Республика Татарстан, Нижегородская область, Республика Мордовия, Оренбургская область, Самарская область и Пермский край. Основываясь на данных за периоды 2008-2012 гг. целесообразно рассмотреть видовую структуру инвестиций в Ульяновской области. Из общего объема инвестиций, в среднем за 5 лет, 42.88% средств направляется на обновление производственных активов (машины, оборудование, транспортные средства), в то время как по РФ этот показатель составляет 37.4%, а по ПФО – 39.22%. Доля инвестиций в жилища в Ульяновской области достаточно высока и составляет 22.06%, при среднероссийском показателе – 13.34% и среднем по ПФО – 18.06%. Отдельно следует отметить, что за последние шесть лет в Ульяновской области видовая структура инвестиций претерпела некоторые изменения: на 10% 113 вырос объем инвестиций в жилища, в то время как объем инвестиций в здания снизился на 12% (данные по отдельным годам приведены в таблице 63). Таблица 63 Структура инвестиций в основной капитал по видам основных фондов, % Год 2008 2009 2010 2011 2012 Вид основных фондов Жилища Здания (кроме жилых) и сооружения Машины, оборудование, транспортные средства Прочие Жилища Здания (кроме жилых) и сооружения Машины, оборудование, транспортные средства Прочие Жилища Здания (кроме жилых) и сооружения Машины, оборудование, транспортные средства Прочие Жилища Здания (кроме жилых) и сооружения Машины, оборудование, транспортные средства Прочие Жилища Здания (кроме жилых) и сооружения Машины, оборудование, транспортные средства Прочие РФ 13.6 42.6 37.7 6.1 13.0 43.7 37.2 6.1 12.2 43.3 37.9 6.6 12.7 43.3 37.9 6.1 15.2 42.6 36.3 5.9 ПФО 17.7 38.7 38.9 4.7 17.9 37.6 39.6 4.9 17.2 36.5 40.5 5.7 18.4 37.1 39.5 5.0 19.1 37.8 37.6 5.5 Ульяновская обл. 22.7 36.3 39.6 1.4 19.2 33.8 46.1 0.9 19.2 31.1 48.0 1.7 24.3 33.1 39.7 2.9 24.9 32.1 41.0 2.0 Источники: Росстат, Ульяновскстат Основные выводы по макроэкономическим показателям приведены в разделе 6. 114 3.2. Развитие малого и среднего предпринимательства в Ульяновской области За последние годы в вопросах развития малого и среднего предпринимательства, создания благоприятного предпринимательского климата в Ульяновской области сделан значительный шаг вперед. По состоянию на 1 января 2013 года в Ульяновской области зарегистрировано 8 726 новых субъектов малого и среднего предпринимательства (в 2011 году – 10 727, в 2012 году – 8 812), а общее количество субъектов предпринимательской деятельности, зарегистрированных в Ульяновской области, составило 61 602 единицы. В сфере малого и среднего предпринимательства ежегодно создается более 10000 рабочих мест. Так, за 2012 год субъектами малого и среднего предпринимательства создано 13796 новых рабочих мест68. Диагностирован существенный прирост поступлений налогов в консолидированный бюджет Ульяновской области от субъектов малого и среднего предпринимательства. В целях развития малого и среднего предпринимательства принята подпрограмма «Подпрограмма «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ульяновской области» на 2014 - 2018 годы» в рамках государственной программы «Формирование благоприятного инвестиционного климата в Ульяновской области» на 2014 - 2018 годы. Ульяновская область по уровню развития малого и среднего предпринимательства находится на уровне, примерно соответствующем уровню развития МСП в Приволжском федеральном округе, однако уступает среднероссийским значениям показателей, см. таблицу 64. Источник: Закон Ульяновской области от 13.08.2013 № 220-ЗО «Об утверждении Программы социальноэкономического развития Ульяновской области на 2013 - 2015 годы» 68 115 Таблица 64 Численность субъектов малого и среднего предпринимательства в разрезе регионов ПФО в расчете на 10 000 человек населения Малые предприятия Наименование административно территориальног о образования Численность фактически действующих индивидуальных предпринимател ей Численность субъектов малого и среднего предпринимательст ва в разрезе регионов ПФО в расчете на 10 000 человек населения Средние предприятия Малые предприят ия в том числе микропредпри ятия 1.0 139.5 122.6 181.1 321.6 1.0 120.4 104.2 172.8 294.3 0.7 95.8 82.4 183.1 279.6 1.1 110.1 96.8 154.1 265.3 1.2 87.3 72.3 186.9 275.4 1.3 125.3 108.7 180.9 307.5 1.2 129.3 113.1 177.2 307.7 0.9 112.4 98.0 216.4 329.7 1.1 129.9 114.0 195.6 326.6 1.2 151.1 129.0 202.9 355.1 1.2 116.6 97.0 131.2 249.0 1.2 89.6 76.7 201.3 292.1 0.8 126.4 110.9 180.1 307.4 1.0 161.8 141.0 146.0 308.9 1.0 110.6 98.1 146.3 257.9 0.8 124.1 107.9 165.6 290.5 Российская Федерация Приволжский федеральный округ Республика Башкортостан Республика Марий Эл Республика Мордовия Республика Татарстан Удмуртская Республика Чувашская Республика Пермский край Кировская область Нижегородская область Оренбургская область Пензенская область Самарская область Саратовская область Ульяновская область Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2013: Р32 Стат. сб. / Росстат. – М., 2013. – 990 с. Численность организаций – субъектов малого и среднего предпринимательства в Ульяновской области, осуществляющих деятельность по ВЭД «Обрабатывающие производства» в Ульяновской области несколько превышает показатели ПФО, однако несколько ниже значений показателей по РФ. 116 По иным рассматриваемым сферам Ульяновская область находится примерно на уровне ПФО, однако существенно отстает от РФ, см. таблицу 65. Таблица 65 Численность организаций – субъектов малого и среднего предпринимательства в разрезе видов экономической деятельности и регионов Наименование административно- «Обрабатывающие территориального производства» образования «Строительство» «Оптовая и «Операции с недвижимым имуществом, аренда и розничная торговля, предоставление ремонт услуг» автотранспортных «Транспорт и «Операции с недвижимым средств, мотоциклов, связь» из них научные имуществом, аренда и бытовых изделий и исследования и предоставление предметов личного разработки услуг» пользования» Российская Федерация 24.5 30.1 104.9 17.1 53.6 2.0 Приволжский федеральный округ 24.3 26.6 87.4 12.8 44.0 1.5 18.8 25.0 67.5 8.9 32.1 1.4 32.0 22.5 76.8 10.3 38.2 1.5 15.2 24.6 62.1 7.9 27.1 1.0 24.4 30.3 94.6 13.9 45.5 2.3 24.1 25.8 91.6 13.3 57.9 1.4 23.4 27.8 80.0 10.3 41.1 1.0 Пермский край 24.1 32.1 94.9 14.0 50.5 1.2 Кировская область 34.6 29.0 116.2 14.9 49.2 0.8 23.1 22.7 89.2 12.4 43.3 1.7 16.0 22.4 58.0 9.4 29.4 0.6 32.5 22.1 84.9 10.3 37.8 2.3 30.4 31.6 121.0 20.9 63.8 1.7 22.6 23.7 77.1 11.6 41.6 1.8 28.7 24.3 87.9 13.7 45.4 1.3 Республика Башкортостан Республика Марий Эл Республика Мордовия Республика Татарстан Удмуртская Республика Чувашская Республика Нижегородская область Оренбургская область Пензенская область Самарская область Саратовская область Ульяновская область Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2013: Р32 Стат. сб. / Росстат. – М., 2013. – 990 с. Индивидуальные предприниматели Ульяновской области достаточно активно производят следующие виды продукции в сравнении с иными регионами ПФО (см. таблицу 66): Диваны, кушетки, софы, тахты; Столы кухонные, для столовой и гостиной; Изделия колбасные; 117 Хлеб и хлебобулочные изделия. Таблица 66 Производство основных видов продукции индивидуальными предпринимателями в 2012 г. Наименование административнотерриториального образования ПиломаПолуфабтериалы рикаты Платья, обычные, Столы мясные Хлеб и Диваны, Кондитерсарафаны не кухонные, Белье (мясосоде Изделия хлебокушетки, ские женские включенн для ржащие) колбасные булочные постельное софы, изделия, или для ые в столовой и подморож ,т изделия, , тыс. шт. тахты, тыс. т девочек другие гостиной, енные и тыс. т шт. тыс.шт. группиров шт. заморожен ки, прочие ные, т тыс. м3 Российская Федерация 108735 177322 683 156 15560 652 3023.9 109798 668937 Приволжский федеральный округ 35813 62019 145 44.7 294 105 823.7 27083 182898 Республика Башкортостан 3576 49521 21.1 4.3 0.3 0.2 111.5 3130 5778 Республика Марий Эл 187 39.0 2.2 0.8 3.7 8.0 16.5 1397 4187 Республика Мордовия - 6.4 8.5 0.5 - 0.2 10.9 - 40 Республика Татарстан 1120 3269 9.3 2.3 2.9 0.2 4.0 8809 4301 Удмуртская Республика 2959 930 10.9 0.6 - 55.9 8.1 348 4124 Чувашская Республика 84.7 285 1.4 0.2 82.1 1.1 0.4 - 974 Пермский край 3036 584 23.0 5.2 150 2.2 104.3 520 20356 Кировская область 815 2326 14.1 0.1 14.0 29.3 402.6 4513 3936 Нижегородская область 17744 684 9.4 11.3 4.3 1.5 105.4 1398 9142 Оренбургская область 904 1155 17.3 4.7 1.2 0.1 1.3 693 1363 Пензенская область 1006 1464 12.1 12.1 27.9 1.1 36.5 162 89999 Самарская область 615 350 3.9 0.6 0.1 0.2 0.01 312 585 Саратовская область 3570 415 8.0 1.2 7.9 5.4 - - 5289 Ульяновская область 196 991 4.3 0.8 - 0.2 22.3 5801 32824 Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2013: Р32 Стат. сб. / Росстат. – М., 2013. – 990 с. В целом у субъектов малого и среднего предпринимательства имеется ряд проблем, определяемых как условиями региональной экономики, так и кризисными осложнениями экономической ситуации, среди которых следует отметить следующие: недостаток финансовых ресурсов для развития бизнеса; недостаток квалифицированных кадров, знаний и информации для ведения предпринимательской деятельности; 118 недостаточные возможности стимулирования сбыта, преодоления барьеров вхождения на новые рынки, обеспечения конкурентоспособности продукции; высокие арендные ставки на производственные, офисные и торговые помещения; недостаточные возможности поиска новых деловых партнеров и формирования деловых связей; рост цен на энергоносители и сырье69. Источник: Постановление Правительства Ульяновской обл. от 16.11.2010 № 42/389-П «Об утверждении областной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Ульяновской области" на 2011 - 2015 годы» (данная программа в настоящее время не действует, так как принята соответствующая подпрограмма государственной программы Ульяновской области «Формирование благоприятного инвестиционного климата в Ульяновской области» на 2014 - 2018 годы). 69 119 3.3. Развитие высокотехнологичных отраслей в Ульяновской области Перечень высокотехнологичных отраслей определен в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р с учетом регионального аспекта Ульяновской области. Основные выводы по данному направлению будут сделаны по итогам отраслевого анализа экономики Ульяновской области. Рассматриваются следующие отрасли: Развитие портовой особой экономической зоны в Ульяновской области. В июне 2008 года Ульяновская область стала одним из победителей конкурса на право создания портовой особой экономической зоны на территории региона. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2009 №1163 предусматривается создание в аэропорту «Ульяновск-Восточный» первой очереди ПОЭЗ площадью до 120 га с перспективой развития территории второй очереди площадью до 640 га. Как показал экспертный анализ, в данной особой экономической зоне может осуществляться деятельность в рамках приведенных в таблице 67 видов экономической деятельности (в части, связанной с развитием услуг в сфере авиации). Таблица 67 Код ОКВЭД 02.02.1 05.01.3 25.11 28.73 29.14.2 31.62.1 33.20.1 34.10.1 35.20.4 35.3 45.11.2 Наименование вида деятельности Предоставление услуг в области лесоводства Предоставление услуг в области рыболовства Производство резиновых шин, покрышек и камер Производство изделий из проволоки Производство корпусов подшипников и подшипник скольжения, зубчатых колес, зубчатых передач и элементов приводов Производство, кроме ремонта, прочего электрооборудования, не включенного в другие группировки, без электрооборудования для двигателей и транспортных средств Производство навигационных, метеорологических, геодезических, геофизических и аналогичного типа приборов и инструментов Производство двигателей внутреннего сгорания для автомобилей Производство частей железнодорожных локомотивов, трамвайных и прочих моторных вагонов и подвижного состава; производство путевого оборудования и устройств для железнодорожных, трамвайных и прочих путей, механического и электромеханического; оборудования для управления движением Производство летательных аппаратов, включая космические Производство земляных работ 120 Код ОКВЭД 45.23 45.34 51.51.2 55.52 60.21 62 63.23 63.4 66.03 71.23 74.20.34 74.70.2 74.81 75.22 75.25.1 80.41 90.00.3 Наименование вида деятельности Строительство дорог, аэродромов и спортивных сооружений Монтаж прочего инженерного оборудования Оптовая торговля моторным топливом, включая авиационный бензин Поставка продукции общественного питания Деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта, подчиняющегося расписанию Деятельность воздушного транспорта Прочая вспомогательная деятельность воздушного транспорта Организация перевозок грузов Прочие виды страхования Аренда воздушных транспортных средств и оборудования Деятельность, связанная с подготовкой картографической и космической информации, включая аэросъемку Чистка и уборка транспортных средств Деятельность в области фотографии Деятельность, связанная с обеспечением военной безопасности Деятельность государственной противопожарной службы Обучение водителей транспортных средств Уборка территории и аналогичная деятельность Источник: Аналитика НИУ-ВШЭ Однако в настоящее время в Ульяновской области осуществляется работа не по всем видам экономической деятельности, представленным выше. В таблице 68, в том числе, приведена информация о тех отраслях, в которых в настоящий момент организации и предприятия Ульяновской области не осуществляют деятельность (как минимум, в качестве основного вида деятельности). Также приведена информация о доле выручки, генерируемой предприятиями и организациями в общем объеме выручки по РФ по отдельному направлению. Таблица 68 Результаты анализа присутствия предприятий и организаций Ульяновской области в отдельных отраслях, соприкасающихся с деятельностью ПОЭЗ70 Код ОКВЭД 29.14.2 70 71 Наименование вида деятельности Общий объем рынка в 2012 году в РФ Производство корпусов подшипников и подшипник скольжения, зубчатых колес, зубчатых передач и элементов приводов 4 874 161.00 Источник – Росстат, расчеты НИУ-ВШЭ Расчеты проведены в текущих ценах Ульяновская область71 Доля 2012/ 2012/ 2012/ рынка 2005 2008 2011 2012 16.16% 1080% 328% 468% 121 Код ОКВЭД 34.10.1 33.20.1 75.22 62 05.01.3 35.3 02.02.1 80.41 51.51.2 45.23 63.23 45.34 25.11 28.73 31.62.1 35.20.4 45.11.2 55.52 60.21 63.4 71.23 Наименование вида деятельности Производство двигателей внутреннего сгорания для автомобилей Производство навигационных, метеорологических, геодезических, геофизических и аналогичного типа приборов и инструментов Деятельность, связанная с обеспечением военной безопасности Деятельность воздушного транспорта Предоставление услуг в области рыболовства Производство летательных аппаратов, включая космические Предоставление услуг в области лесоводства Обучение водителей транспортных средств Оптовая торговля моторным топливом, включая авиационный бензин Строительство дорог, аэродромов и спортивных сооружений Прочая вспомогательная деятельность воздушного транспорта Монтаж прочего инженерного оборудования Производство резиновых шин, покрышек и камер Производство изделий из проволоки Производство, кроме ремонта, прочего электрооборудования, не включенного в другие группировки, без электрооборудования для двигателей и транспортных средств Производство частей железнодорожных локомотивов, трамвайных и прочих моторных вагонов и подвижного состава; производство путевого оборудования и устройств для железнодорожных, трамвайных и прочих путей, механического и электромеханического; оборудования для управления движением Производство земляных работ Поставка продукции общественного питания Деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта, подчиняющегося расписанию Организация перевозок грузов Аренда воздушных транспортных средств и оборудования Общий объем рынка в 2012 году в РФ Ульяновская область71 Доля 2012/ 2012/ 2012/ рынка 2005 2008 2011 2012 36 474 132.00 9.33% 183% 169% 102% 231 652 128.00 5.86% 1398% 21938 % 115% 3 256 319.00 2.31% 875% 518% 47% 644 791 763.00 1.87% 167% 128% 101% 9 572.00 1.86% 2634% н/д н/д 486 361 188.00 1.00% н/д н/д 231% 3 896 750.00 0.78% 605% 43% 139% 3 091 973.00 0.52% 439% 131% 121% 1 813 338 648.00 0.20% 4844% 270% 69% 441 715 345.00 0.18% 915% 127% 80% 177 092 660.00 0.12% 1996% 631% 97% 60 221 951.00 0.08% н/д н/д 80% 109 704 264.00 0.00% н/а н/а н/а 14 015 164.00 0.00% н/а н/а н/а 25 423 549.00 0.00% н/а н/а н/а 45 601 659.00 0.00% н/а н/а н/а 84 928 630.00 0.00% 0% 0% 0% 27 498 597.00 0.00% 0% н/д н/д 30 280 212.00 0.00% н/а н/а н/а 626 518 164.00 0.00% 0% н/д н/д 194 394.00 0.00% н/а н/а н/а 122 Код ОКВЭД 74.20.34 74.70.2 74.81 Общий объем рынка в 2012 году в РФ Наименование вида деятельности Деятельность, связанная с подготовкой картографической и космической информации, включая аэросъемку Чистка и уборка транспортных средств Деятельность в области фотографии 209 130.00 0.00% н/а н/а н/а 2 267 043.00 0.00% н/а н/а н/а 1 300 492.00 0.00% 0% н/д н/д н/д н/д н/д н/д н/д н/д н/д н/д н/д н/д н/д н/д н/д н/д н/д Прочие виды страхования Деятельность государственной противопожарной службы Уборка территории и аналогичная деятельность 66.03 75.25.1 90.00.3 Ульяновская область71 Доля 2012/ 2012/ 2012/ рынка 2005 2008 2011 2012 Источник: Росстат, Расчеты НИУ-ВШЭ Таким образом, органам власти Ульяновской области следует сконцентрироваться на как можно более широком использовании преимущество ПОЭЗ в целях развития смежных отраслей, удлиняющих технологические цепочки. Внедрение результатов космической деятельности в экономикохозяйственную деятельность Ульяновской области и создание региональной инфраструктуры пространственных данных. В настоящий момент по данному вопросу экспертной группой НИУ ВШЭ проводится углубленный отраслевой анализ, результаты которого смогут показать возможности внедрение результатов космической деятельности Ульяновской области и в экономико-хозяйственную создание региональной деятельность инфраструктуры пространственных данных с учетом созданных институтов и инфраструктуры. Судостроительная промышленность, являясь промышленность. приоритетом Судостроительная государственной экономической политики, представлена в Ульяновской области, в основном, ОАО «Криушинский судостроительный-судоремонтный завод». При достаточно низкой доле Ульяновской области по данному направлению в масштабах Российской Федерации, регионом демонстрируется стабильный рост выручки от производства в данной отрасли (см. таблицу 69). 123 Таблица 69 Результаты анализа присутствия предприятий и организаций Ульяновской области в отрасли «Строительство и ремонт судов» Ульяновская область Наименование отрасли Доля рынка – 2012 Средняя доля рынка 0712 Средний рост 07-12 Темп роста 2012 к 2007 35.1 Строительство и ремонт судов 0.08% 0.11% 108.77% 152.26% Источник: Росстат, Расчеты НИУ-ВШЭ Радиоэлектронная промышленность. Низкое качество данных Росстата не позволяет провести на данном этапе скрупулезный анализ данной сферы деятельности. Основные результаты рассмотрения данной отрасли будут представлены по итогам отраслевого анализа. Таблица 70 Результаты анализа присутствия предприятий и организаций Ульяновской области в отрасли «Радиоэлектронная промышленность» Ульяновская область Доля рынка – 2012 Средняя доля рынка 0712 Средний рост 07-12 Темп роста 2012 к 2007 32.1 Производство электро- и радиоэлементов, электровакуумных приборов 0.69% н/д н/д н/д 32.2 Производство телевизионной и радиопередающей аппаратуры, аппаратуры электросвязи н/д н/д н/д н/д 32.3 Производство аппаратуры для приема, записи и воспроизведения звука и изображения 0.00% 0.01% н/д 0.00% Наименование отрасли Источник: Росстат, Расчеты НИУ-ВШЭ 124 Ядерно-инновационные технологии. В настоящее время в Ульяновской области создан и развивается ядерно-инновационный кластер в городе Димитровград. Основные результаты рассмотрения данной отрасли будут представлены по итогам отраслевого анализа. Развитие кластера IT-технологий и информационных индустрий. Вклад отрасли IT-технологий и информационных индустрий в Ульяновской области пока находится не на самом высоком уровне. Следует продолжать работу по повышению роли данных организаций в экономике области, а также увеличивать конкурентоспособность данных отраслей. Таблица 71 Результаты анализа присутствия предприятий и организаций Ульяновской области в кластере IT-технологий и информационных индустрий Наименование отрасли 72.4 Деятельность по созданию и использованию баз данных и информационных ресурсов, в том числе ресурсов сети 72.5 Техническое обслуживание и ремонт офисных машин и вычислительной техники 72.6 Прочая деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий 72.1 Консультирование по аппаратным средствам вычислительной техники 72.2 Разработка программного обеспечения и консультирование в этой области Доля рынка – 2012 Ульяновская область Средняя доля рынка 0712 Средний рост 07-12 Темп роста 2012 к 2007 0.00% 0.00% н/а 0.00% 0.22% 0.06% н/а н/а 0.03% 0.01% н/а н/а 0.00% 0.00% н/а н/а 0.00% 0.01% н/а 0.00% Источник: Росстат, Расчеты НИУ-ВШЭ 125 3.4. Развитие приоритетных отраслей экономики в Ульяновской области В контексте данного подраздела, в первую очередь, рассматривается промышленное производство, а также проводится анализ развития отраслей обрабатывающих производств в Ульяновской области. Экономика Ульяновской области, с одной стороны, находится в зависимости от ряда бюджетообразующих отраслей (традиционные для Ульяновской области отрасли автомобилестроения, самолетостроения). С другой стороны, нельзя не отметить стремление органов государственной власти Ульяновской области к диверсификации экономики, что выражается в активной политике по привлечению инвестиций. Выпуск продукции обрабатывающих производств сконцентрирован в трех городах - г. Ульяновске (65.4%), г. Димитровграде (13.8%) и г. Новоульяновске (7.4%). В сумме на них приходится 86.5% производимой продукции, на все остальные районы области – 11.6%. Среди районов лидерами по объемам продукции обрабатывающих производств являются Чердаклинский, Меликесский, Сенгилеевский, Цильнинский, Ульяновский и Инзенский – на их долю приходится 75% объема выпуска всех районов области. Распределение выпуска обрабатывающих производств в разрезе муниципальных районов показывает их концентрацию: в крупнейших городах области; в районах, примыкающих к этим городам; в зонах транспортных узлов (Инзенский). Ульяновская область занимает первое место в Российской Федерации в сфере производства воздушных судов гражданской авиации. В городе Ульяновске находится один из крупнейших в Европе авиационных заводов, принадлежащий закрытому акционерному обществу «Авиастар-СП», мощности которого позволяют выпускать более 50 самолетов в год. На указанном заводе производятся грузовые самолеты Ан-124 «Руслан», а также пассажирские самолеты Ту-204, ведется работа по освоению серийного производства модернизированного 126 самолета Ил-76МД-90А72. Ульяновская область занимает пятое место в Российской Федерации в сфере производства автомобилей. Ведущую позицию в развитии автомобилестроения на территории Ульяновской области занимает открытое акционерное общество «Ульяновский автомобильный завод» (далее - ОАО «УАЗ»)73. Одним из существенных ресурсов развития производства является наличие в Ульяновской области ряда промышленных зон и планов по их развитию, в том числе: промышленная зона «Заволжье»; индустриальный парк «Ульяновский центр микроэлектроники и автоматизации»; индустриальный парк на базе ОАО «Димитровградский автоагрегатный завод»; промышленная зона «Карлинская»74. В структуре отгруженной продукции обрабатывающих производств в 2012 году наибольший удельный вес имеют (подробно см. таблицу 72): производство транспортных средств и оборудования (36.0%); производство пищевых продуктов, включая напитки (16.2%); производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования (12.9%); производство прочих неметаллических минеральных продуктов (9.8%); металлургическое производство и производство готовых металлических изделий (7.5%). В 2008 – 2012 гг. в структуре обрабатывающих производств в Ульяновской области произошли незначительные изменения: представительство отдельных видов экономической деятельности изменилось на относительную величину не Источник: Закон Ульяновской области от 13.08.2013 № 220-ЗО «Об утверждении Программы социальноэкономического развития Ульяновской области на 2013 - 2015 годы» 73 Источник: Закон Ульяновской области от 13.08.2013 № 220-ЗО «Об утверждении Программы социальноэкономического развития Ульяновской области на 2013 - 2015 годы» 74 Источник: Корпорация развития Ульяновской области (http://www.ulregio№.com/i№vestme№t_projects/#tab2) 72 127 более 4%. Наиболее значительные изменения диагностированы в отношении следующих видов экономической деятельности (подробно см. таблицу 73): производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования (+3.7% к уровню 2008 года); производство транспортных средств и оборудования (-2.7%); металлургическое производство и производство готовых металлических изделий (-2.4%); производство прочих неметаллических минеральных продуктов (+2.5%). Таблица 73 Структура объёма отгруженных товаров (работ, услуг) по виду экономической деятельности обрабатывающие производства. Вид экономической деятельности Обрабатывающие производства всего, в т. ч.: производство пищевых продуктов, включая напитки текстильное и швейное производство производство кожи, изделий из кожи и производство обуви обработка древесины и производство изделий из дерева целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность химическое производство производство резиновых и пластмассовых изделий производство прочих неметаллических минеральных продуктов металлургическое производство и производство готовых металлических изделий производство машин и оборудования (без производства оружия и боеприпасов) производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования производство транспортных средств и оборудования Объём отгруженных товаров (работ, услуг), 2012 г., млн. руб. 157823 Структура отгруженных товаров (работ, услуг) 2008, 2012, % % 100 100 25576.2 14.9 16.2 2670.6 2.9 1.7 59.8 0.1 0.0 4662.0 3.0 3.0 2139.5 1.2 1.4 818.6 2760.4 0.2 0.7 0.5 1.7 15448.7 7.3 9.8 11844.6 9.9 7.5 5373.4 4.9 3.4 20332.9 9.2 12.9 56792.7 38.6 36.0 Источники: Росстат, Ульяновскстат Стоит также отметить, что по состоянию на ноябрь 2013 года по отношению к периоду январь-ноябрь 2012 года диагностирована следующая динамика 128 значений показателей объемов отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по «чистым» видам деятельности в Ульяновской области в части промышленного производства75: добыча полезных ископаемых (111.2%); обрабатывающие производства (100.5%); производство и распределение электроэнергии, газа и воды (108.8%). Наибольшие темпы роста по индексам промышленного производства основных видов продукции за 2008-2012 годы в Ульяновской области продемонстрированы по следующим видам экономической деятельности: добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических (средний рост индекса промышленного производства основных видов продукции за 2008-2012 годы – +5.8%); производство резиновых и пластмассовых изделий (+9.6%); металлургическое производство и производство готовых металлических изделий (+8%). Наибольшее снижение по индексам промышленного производства основных видов продукции за 2008-2012 годы в Ульяновской области продемонстрировано по следующим видам экономической деятельности: текстильное и швейное производство (среднее снижение индекса промышленного производства основных видов продукции за 2008-2012 годы составляло 12.6%); производство кожи, изделий из кожи и производство обуви (-15.2%); Источник: Ульяновскстат (http://ul№.gks.ru/wps/wcm/co№№ect/rosstat_ts/ul№/resources/549c368040a2d0e38a39ef367ccd0f13/%D0%A2%D0%B 0%D0%B1_1.htm) 75 129 целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность (-9.5%); химическое производство (-36.2%). За период 2008-2012 гг. в Ульяновской области ни один из укрупненных компонентов промышленного производства (добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды) не продемонстрировал стабильного роста (подробнее – см. таблицу 74). Таблица 74 Динамика индексов промышленного производства основных видов продукции в Ульяновской области. К предыдущему году Виды экономической деятельности 2008 2009 2010 2011 2012 Среднее значение за период 2008-201276 Добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды 100.8 75.2 115.8 109.6 104.0 100.0 Добыча полезных ископаемых 92.9 92.5 105.6 104.9 106.6 100.3 добыча топливно-энергетических полезных ископаемых 95.0 94.5 104.2 102.9 105.9 100.4 добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических 86.0 88.1 122.5 126.9 112.5 105.8 Обрабатывающие производства 103.4 68.0 120.2 111.3 105.1 99.8 производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака 90.8 104.7 116.9 109.6 101.9 104.4 текстильное и швейное производство 92.5 79.5 93.3 82.7 90.0 87.4 производство кожи, изделий из кожи и производство обуви 79.6 78.3 149.7 67.0 70.0 84.8 обработка древесины и производство изделий из дерева 91.4 99.0 113.3 103.2 94.7 100.0 целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность 107.4 58.0 124.0 90.9 86.4 90.5 производство кокса, нефтепродуктов 153.3 99.2 91.5 118.6 75.2 104.4 химическое производство 29.0 30.0 90.7 99.1 134.7 63.8 76 Используется среднее геометрическое значение 130 К предыдущему году Виды экономической деятельности 2008 2009 2010 2011 2012 Среднее значение за период 2008-201276 производство резиновых и пластмассовых изделий 123.3 50.9 135.8 150.9 123.2 109.6 производство прочих неметаллических минеральных продуктов 109.2 68.3 116.9 119.1 111.5 103.0 металлургическое производство и производство готовых металлических изделий 166.7 70.6 106.9 113.8 102.4 108.0 производство машин и оборудования 114.1 84.1 115.6 107.2 99.8 103.5 производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования 83.2 66.2 117.2 118.6 108.4 96.3 производство транспортных средств и оборудования 102.4 55.5 135.3 111.0 107.8 98.3 прочие производства 146.4 76.1 91.9 100.7 94.4 99.5 94.2 99.3 101.4 103.1 95.1 98.6 Производство и распределение электроэнергии, газа и воды Источник: Ульяновскстат, расчеты НИУ ВШЭ. Также целесообразно рассмотреть изменения производства отдельных видов продукции в натуральных величинах в 2011-2012 гг. Информация о наиболее существенной динамике, продемонстрированной по отдельным видам продукции, приведена в таблице 75. Таблица 75 Динамика производства в Ульяновской области отдельных видов промышленной продукции по полному кругу организаций, продемонстрировавших в 2012 году существенный рост или существенное падение, % Виды продукции Ковры и ковровые изделия Станки деревообрабатывающие Шпон лущеный Сахар белый свекловичный в твердом состоянии Автобусы Водка Металлорежущие станки Кондитерские изделия Кирпич строительный (включая камни) из цемента, бетона или искусственного камня В % к 2011 Рост в 2.4 р. Рост в 2.1 р. 148 145.4 141.5 132.4 125.8 122.1 117.1 131 Виды продукции Крупа, мука грубого помола и гранулы из зерновых культур, не включенные в другие группировки … Куртки Изделия трикотажные чулочно-носочные Пиво, кроме отходов пивоварения Мясо и субпродукты пищевые убойных животных Пиломатериалы (кроме шпал железнодорожных и трамвайных деревянных непропитанных) Автокраны Мука из зерновых культур, овощных и других растительных культур; смеси из них Блоки оконные Блоки и камни стеновые мелкие из бетона Шпон строганный В % к 2011 116.8 … 83.6 82.2 80.5 77.9 76.7 52.4 51 47.5 42.9 6.1 Источник: Ульяновскстат Величина основных фондов в Ульяновской области на конец 2012 года составляла 571936 млн. руб. Степень износа основных фондов в Ульяновской области составляет 49.2%, это выше, чем в целом по РФ (47.9%). Ввод в действие основных фондов является недостаточным для преодоления нарастающей степени износа основных фондов (см. таблицу 76), что является общероссийской проблемой. Следует отметить, что фиксируемый износ относится только к физическому износу, тогда как ключевое значение имеет моральный износ, который происходит намного быстрее физического (даже у новейшего оборудования он составляет от 3 до 5 лет). То есть, даже физически малоизношенные фонды, как правило, часто оказываются неспособными производить конкурентоспособную продукцию. Если фонды имеют показатель физического износа около 50%, это означает, что им, как правило, не меньше 1015 лет, а за это время они устарели морально. В связи с этим имеются серьезные основания трактовать физический износ на уровне 50%, как практически полный моральный износ. Таблица 76 Основные фонды Ульяновской области Показатель Наличие основных фондов (на начало года, по полной учетной стоимости), млн. руб. Степень износа основных фондов (на начало года), % Источник: Росстат 2008 2009 2010 2011 2012 352257 430413 469472 525557 571936 49.5 45.7 46.9 49.2 46 132 Анализируя долю выручки предприятий и организаций производственных отраслей в Ульяновской области в общем объеме рынка, следует отметить, что наибольшую роль предприятия и организации Ульяновской области играют в масштабах России в следующих отраслях (на данном этапе рассматриваются исключительно относительные данные доли отрасли в общем объеме рынка): Ковка, прессование, штамповка и профилирование; изготовление изделий методом порошковой металлургии; Производство частей и принадлежностей автомобилей и их двигателей; Производство металлических резервуаров, радиаторов и котлов центрального отопления; Производство ножевых изделий, столовых приборов, инструментов, замочных и скобяных изделий; Производство прочих текстильных изделий; Производство деревянных строительных конструкций, включая сборные деревянные строения, и столярных изделий; Производство цемента, извести и гипса; Производство станков; Производство мебели; Производство автомобилей; Производство прочей неметаллической минеральной продукции; Производство различной продукции, не включенной в другие группировки; Производство электрической распределительной и регулирующей аппаратуры; Производство прочего электрооборудования; Полиграфическая деятельность и предоставление услуг в этой области; Производство строительных металлических конструкций и изделий; Производство изделий из бетона, гипса и цемента; 133 Производство механического оборудования; Ткацкое производство; Производство летательных аппаратов, включая космические. Существенный рост за 2008-2012 гг. продемонстрирован предприятиями и организациями производственных отраслей в Ульяновской области в следующих отраслях: Производство металлических резервуаров, радиаторов и котлов центрального отопления; Производство цемента, извести и гипса; Производство прочей неметаллической минеральной продукции; Производство прочего электрооборудования; Производство строительных металлических конструкций и изделий; Производство продуктов мукомольно-крупяной промышленности, крахмалов и крахмалопродуктов; Производство изделий медицинской техники, включая хирургическое оборудование, и ортопедических приспособлений; Производство железнодорожного подвижного состава (локомотивов, трамвайных моторных вагонов и прочего; Производство готовых кормов для животных. Существенное продемонстрировано снижение предприятиями темпов и роста за организациями 2008-2012 гг. производственных отраслей в Ульяновской области в следующих отраслях: Производство прочих текстильных изделий; Производство одежды из текстильных материалов и аксессуаров одежды; Производство напитков; Производство прочих пищевых продуктов; Производство прочих машин и оборудования специального назначения; Производство обуви. 134 3.5. Сопутствующее развитие отраслей экономики в Ульяновской области Развитие приоритетных отраслей экономики в Ульяновской области будет сопровождаться поступательным расширением предложения со стороны отраслей следующих категорий: а) отрасли, удовлетворяющие рост внутреннего спроса со стороны экономических агентов, действующих в приоритетных отраслях экономики («смежные отрасли»). К таким отраслям, в первую очередь, будут относиться строительство и промышленность строительных материалов, оптовая торговля, ИКТ, транспорт, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление иных услуг, финансовая деятельность. б) отрасли, удовлетворяющие рост внутреннего спроса со стороны потребителей (отрасли «потребления»). Основной причиной роста внутреннего потребительского спроса будет являться рост реальных доходов населения. К отраслям потребления будут относиться, в первую очередь, сфера гостиничного и ресторанного бизнеса, индустрия развлечений, розничная торговля, коммуникация и связь. Таким образом, к отраслям, развитие которых будет носить сопутствующий по отношению к росту приоритетных отраслей характер, следует отнести следующие группировки видов экономической деятельности: Подраздел FA. Строительство; Подраздел GA. Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования; Подраздел HA. Гостиницы и рестораны; Подраздел JA. Финансовая деятельность; Подраздел KA. Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг. 135 Развитие данных отраслей будет происходить с лагом во времени и по мере развития приоритетных отраслей Ульяновской области, что, в свою очередь, будет положительно сказываться на росте валовой добавленной стоимости, генерируемой регионом, в среднесрочном и долгосрочном периодах. Далее в настоящем разделе приводится краткая информация о текущем положении дел в смежных отраслях. Подраздел FA. Строительство. В целом, за 2008-2012 гг. продемонстрирован существенный рост выручки организаций строительного сектора в Ульяновской области, в частности по классу видов деятельности «Подготовка строительного участка». Объем выручки по классам экономической деятельности «Строительство зданий и сооружений» и «Монтаж инженерного оборудования зданий и сооружений» в текущих ценах за 2007-2012 гг. вырос, однако, с учетом инфляционного фактора, по первому направлению остался примерно на том же уровне, а по второму – снизился. Существенное падение продемонстрировано по направлению «Производство отделочных работ», что может свидетельствовать о перераспределении данного сегмента рынка в пользу более крупных организаций или ухода части рынка в «тень» (при этом в РФ и ПФО не продемонстрировали столь сильного падения). Ульяновская область также занимает второе место по доле рынка, занимаемой предприятиями и организациями региона в общем объеме рынка по РФ, по следующему виду деятельности: «Аренда строительных машин и оборудования с оператором». В целом, развитие строительства в Ульяновской области целесообразно рассмотреть на показателе «Выручка (нетто) по классу экономической деятельности в расчете на душу населения» (см. таблицу 77). Практически по всем рассматриваемым группировкам ВЭД, непосредственно связанным с возведением зданий, Ульяновская область существенно отстает как от показателей по РФ, так и от показателей по ПФО. 136 Таблица 77 Объем выручки предприятий и организаций строительства в расчете на душу населения по итогам 2012 года, тыс. рублей Наименование группировки ВЭД Строительство зданий и сооружений Подготовка строительного участка Аренда строительных машин и оборудования с оператором Монтаж инженерного оборудования зданий и сооружений Производство отделочных работ Лидер в ПФО и значение его показателя Наименование Значение субъекта РФ показателя Российская Федерация Приволжский федеральный округ Ульяновская область Место Ульяновской области в ПФО 27.54 18.48 7.45 13 Республика Татарстан 46.41 1.63 0.73 0.51 5 Удмуртская Республика 7.94 0.11 0.04 0.31 1 Ульяновская область 0.31 1.74 1.38 0.08 14 Республика Татарстан 3.20 0.15 0.13 0.00 14 Чувашская Республика 1.13 Источник: Росстат, Расчеты НИУ-ВШЭ Следует заметить, что устойчивое развитие строительства влечет за собой и развитие промышленности строительных материалов. Подраздел GA. Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования. Существенный рост в части торговли был продемонстрирован практически по всем видам экономической деятельности. Тем не менее, существенное снижение за 2007-2012 гг. было продемонстрировано по следующим группировкам ВЭД: «Торговля автомобильными деталями, узлами и принадлежностями», «Розничная торговля пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в специализированных магазинах». В целом, развитие торговли в Ульяновской области целесообразно рассмотреть на показателе «Выручка (нетто) по классу экономической деятельности в расчете на душу населения» (см. таблицу 78). Сфера торговли в Ульяновской области 137 развита по ряду направлений на существенно более низком уровне нежели в иных субъектах РФ в ПФО. С одной стороны, это может свидетельствовать о действительно низком уровне развития, с другой – о существенном уровне присутствия теневого сектора. Таблица 78 Объем выручки предприятий и организаций торговли в расчете на душу населения по итогам 2012 года, тыс. рублей Наименование группировки ВЭД Торговля автотранспортными средствами Розничная торговля моторным топливом Розничная торговля в неспециализированных магазинах Оптовая торговля пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями Оптовая торговля несельскохозяйственными промежуточными продуктами, отходами и ломом Оптовая торговля непродовольственными потребительскими товарами Оптовая торговля через агентов (за вознаграждение или на договорной основе) Торговля автомобильными деталями, узлами и принадлежностями Розничная торговля фармацевтическими и медицинскими товарами, косметическими и парфюмерными товарами Оптовая торговля машинами и оборудованием Прочая розн. торговля в специализированных магазинах Приволжский федеральный округ Ульяновская область 11.45 7.37 24.43 4.78 5.29 23.38 Российская Федерация Место Ульяновской области в ПФО Лидер в ПФО и значение его показателя Наименование субъекта РФ Значение показателя 1 Ульяновская область 24.43 12.21 2 Республика Башкортостан 12.76 9.21 8.02 8 Нижегородская область 19.98 22.96 10.88 5.42 12 Саратовская область 20.52 62.93 24.80 3.24 12 Республика Татарстан 51.14 14.98 5.92 1.91 8 Нижегородская область 14.72 2.29 0.62 1.42 2 Республика Татарстан 3.32 3.44 3.62 1.19 6 Республика Татарстан 13.61 2.10 1.38 0.88 10 Удмуртская Республика 2.27 6.79 3.19 0.50 11 Пермский край 15.05 2.22 0.27 0.30 4 Самарская область 1.08 138 Наименование группировки ВЭД Розничная торговля пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в специализированных магазинах Ремонт бытовых изделий и предметов личного пользования Оптовая торговля сельскохозяйственным сырьем и живыми животными Прочая оптовая торговля Торговля мотоциклами, их деталями, узлами и принадлежностями; техническое обслуживание и ремонт мотоциклов Розничная торговля бывшими в употреблении товарами в магазинах Розничная торговля вне магазинов Приволжский федеральный округ Ульяновская область 0.67 0.23 0.18 0.006 0.003 1.92 Российская Федерация Место Ульяновской области в ПФО Лидер в ПФО и значение его показателя Наименование субъекта РФ Значение показателя 5 Чувашская Республика 0.85 0.004 4 Нижегородская область 0.012 1.28 0.00 13 Удмуртская Республика 6.69 7.82 2.41 0.00 14 Чувашская Республика 11.89 0.04 0.04 0 - Удмуртская Республика 0.75 0.016 0.000 0 - - - 0.091 0.010 0 - Нижегородская область 0.0701 Источник: Росстат, Расчеты НИУ-ВШЭ Подраздел HA. Гостиницы и рестораны. Значения показателей Росстата в отношении гостиниц и ресторанов в отношении Ульяновской области по выручке предприятий и организаций представляются неполными, поэтому более подробное рассмотрение данной группировки будет произведено в рамках дальнейшего отраслевого анализа. В целом, стоит отметить, что вклад данной отрасли в ВРП региона в Ульяновской области по итогам 2011 года ниже нежели в иных регионах ПФО и в целом по РФ. Между тем, уровень развития данной сферы деятельности оказывает существенное влияние на развитие туристской сферы. В целом, туризм в Ульяновской области пока не достиг высокого уровня значимости в социально-экономическом развитии Ульяновской области. В рейтинге инвестиционной привлекательности регионов России Ульяновская область по уровню развития туристской составляющей занимает достаточно низкое место – 66-е по итогам 2013 года. Данная отрасль является наиболее 139 отстающей в Ульяновской области среди всех, рассматриваемых экспертной группой. Тем не менее, в настоящее время туризм является одним из важных направлений оживления экономики, однако является производной от степени зрелости услуг средств размещения для временного проживания туристов, транспорта, связи, торговли, производства сувенирной продукции, общественного питания, сельского хозяйства, строительства. В Ульяновской области имеются следующие проблемы, характерные для современного состояния отрасли туризма в целом в Российской Федерации : недостаточно активное продвижение туристского потенциала Ульяновской области на мировых и региональных туристских рынках; низкое качество инфраструктуры; недостаточное разнообразие туристских продуктов, реализуемых на территории Ульяновской области; недостаточная конкурентоспособность туристских продуктов, реализуемых на территории Ульяновской области (соотношение цена-качество не соответствует принятым стандартам). Подраздел JA. Финансовая деятельность. Вопросы развития финансового сектора в Ульяновской области рассмотрены в разделе 2.3 настоящего отчета о проведении SWOT-анализа. Подраздел KA. Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг. Вклад данной отрасли в ВРП региона находится на достаточно высоком уровне в ПФО, однако отстает от среднероссийских значений показателя. За 2007-2012 гг. в Ульяновской области продемонстрировали существенный рост следующие виды услуг: Деятельность в области права, бухгалтерского учета и аудита; Деятельность в области архитектуры; инженерно-техническое проектирование; геолого-разведочные и геофизические работы; геодезическая и картографическая деятельность; деятельность в области стандартизации и метрологии; деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней 140 областях; виды деятельности, связанные с решением технических задач, не включенные в другие группировки; Предоставление посреднических услуг, связанных с недвижимым имуществом. В соответствии с данными Росстата, в Ульяновской области следующие виды услуг продемонстрировали существенное падение выручки за 2007-2012 гг.: Сдача внаем собственного недвижимого имущества; Проведение расследований и обеспечение безопасности; Аренда прочих транспортных средств и оборудования; Разработка программного обеспечения и консультирование в этой области; Деятельность по созданию и использованию информационных ресурсов, в том числе ресурсов сети. баз данных и 141 3.6. Развитие конкурентных преимуществ в сфере природопользования 3.6.1. Добыча полезных ископаемых На территории Ульяновской области имеются запасы различных видов полезных ископаемых. Ульяновская область не является лидирующим регионом в добыче полезных ископаемых. Объём отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по добыче полезных ископаемых составил в 2012 году 8891 млн. руб., по этому показателю область занимает 8-е место среди регионов ПФО с существенным отставанием от регионов-лидеров по данному показателю77. Индекс промышленного производства по виду деятельности «Добыча полезных ископаемых» составил в 2012 году 106.6%. Добыча полезных ископаемых производится в Новоспасском (80% областной добычи в стоимостном выражении), Сенгилеевском (9%) и Мелекесском (11%) муниципальных районах. Структура объема отгруженной продукции (работ, услуг) по виду экономической деятельности «Добыча полезных ископаемых» в 2012 г. в Ульяновской области характеризуется соотношением 80:20 в пользу добычи топливно-энергетических полезных ископаемых относительно иных полезных ископаемых. Тем не менее, доля выручки, генерируемая предприятиями Ульяновской области в части добычи сырой нефти и природного газа в общероссийском масштабе крайне незначительна (при этом за 2008-2012 гг. в данной отрасли продемонстрирован рост оборота организаций в 1.5 раза). Также крайне низкими в масштабе страны являются и значения показателей ся и добыче прочих полезных ископаемых. Однако в масштабах ПФО Ульяновская область является лидером по выручке от добычи гравия, песка и глины. Объем выручки от добычи полезных ископаемых в Ульяновской области стабильно растет. 77 Источник: Ульяновскстат, расчеты НИУ ВШЭ 142 Далее приведена информация об отдельных видах полезных ископаемых, имеющихся на территории Ульяновской области. Нефть78 На территории Ульяновской области на государственном балансе запасов полезных ископаемых учтено 51 месторождение нефти с суммарными извлекаемыми запасами категории А+В+С1 – 46.199 млн. тонн и категории С2 – 8.9 млн. тонн. Все находящиеся на территории Ульяновской области месторождения нефти по величине извлекаемых запасов мелкие (менее 15 млн. тонн). Кварцевые пески79 Всего на территории Ульяновской области около 200 млн. тонн разведанных запасов стекольного сырья. В распределённом фонде недр находится 129,1 млн. тонн промышленных запасов и 63,8 млн. тонн оценённых запасов кварцевых песков. В нераспределённом фонде числится 3,2 млн. тонн промышленных и 53,5 млн. тонн оценённых запасов кварцевых песков. Цементное сырьё80 Объёмы карбонатных пород (мел), глин и гидравлических добавок (опоки, диатомиты) для производства цемента в Ульяновской области практически не ограничены. Разведано пять наиболее крупных месторождений мела для производства цемента с суммарными запасами 380 млн. тонн. Месторождение цементного сырья в селе Солдатская Ташла является одним из крупнейших Источник: Закон Ульяновской области от 13.08.2013 № 220-ЗО «Об утверждении Программы социальноэкономического развития Ульяновской области на 2013 - 2015 годы» 79 Источник: Закон Ульяновской области от 13.08.2013 № 220-ЗО «Об утверждении Программы социальноэкономического развития Ульяновской области на 2013 - 2015 годы» 80 Источник: Закон Ульяновской области от 13.08.2013 № 220-ЗО «Об утверждении Программы социальноэкономического развития Ульяновской области на 2013 - 2015 годы» 78 143 месторождений мела в мире с промышленными запасами в количестве 273 млн. тонн и оценёнными запасами в количестве 475 млн. тонн. Месторождение находится в нераспределённом фонде. Географическое положение Ульяновской области позволяет с минимальными издержками вести поставку цемента крупнейшим потребителям готовой продукции, которые находятся в Центральном федеральном округе и ПФО. Кремнистые породы81 Для Ульяновской области характерно развитие двух разновидностей кремнистых пород – диатомитов и опок. По запасам диатомитов Ульяновская область занимает одно из ведущих мест в России (23 процента общероссийских ресурсов). Объём разведанных промышленных запасов категорий А+В+С1 составляет 67.1 млн. куб. метров. Кремнистое сырьё разведанных месторождений может использоваться как теплоизоляционное сырьё для производства порошков, мастик, строительного диатомитового кирпича, фильтровальных порошков и адсорбентов, термолита, пористых заполнителей, а также в цементной промышленности. Обогащение кремнистых пород может значительно расширить сферу их применения – можно получать высококачественные обогащённые диатомиты, а из исходного сырья опок возможно получение продукта с более высокими адсорбционными способностями. Источник: Закон Ульяновской области от 13.08.2013 № 220-ЗО «Об утверждении Программы социальноэкономического развития Ульяновской области на 2013 - 2015 годы» 81 144 Карбонатные породы82 В Ульяновской области имеются ресурсы мела, которые на сегодняшний день не востребованы. Всего на государственный баланс поставлено 12 неразрабатываемых месторождений мела. Разведанные промышленные запасы мела этих месторождений составляют 45,6 млн. тонн. Сырьё для грубой керамики, керамзита и аглопорита83 На территории Ульяновской области разведано 47 месторождений глинистого сырья для производства кирпича, пористых заполнителей (керамзит, аглопорит) и цементного сырья. Суммарные запасы указанного сырья составляют 95 млн. куб. метров, степень обеспеченности ими высокая. На сегодняшний день находятся в разработке или подготавливаются к освоению 8 месторождений кирпичных глин и 1 месторождение керамзитового сырья. Русско-Мелекесское месторождение глины имеет значительные запасы сырья – около 5 млн. куб. метров, которое пригодно для производства аглопорита марки 700, однако потенциал указанного месторождения не используется. Строительный песок84 На государственном балансе на территории Ульяновской области учтены 6 неразрабатываемых местоpождений стpоительных песков с общим запасом 54.8 тыс. куб. метров. В распределённом фонде находятся 16 месторождений и проявлений строительных песков. Организациями промышленности pазpабатываются 9 местоpождений песков. Источник: Закон Ульяновской области от 13.08.2013 № 220-ЗО «Об утверждении Программы социальноэкономического развития Ульяновской области на 2013 - 2015 годы» 83 Источник: Закон Ульяновской области от 13.08.2013 № 220-ЗО «Об утверждении Программы социальноэкономического развития Ульяновской области на 2013 - 2015 годы» 84 Источник: Закон Ульяновской области от 13.08.2013 № 220-ЗО «Об утверждении Программы социальноэкономического развития Ульяновской области на 2013 - 2015 годы» 82 145 Камень строительный, песчано-гравийные смеси85 Месторождения строительного камня на территории Ульяновской области являются месторождениями песчаника, который представлен двумя разновидностями: песчаник кварцевый (сливной и полусливной) и песчаник опоковидный. Из песчаника кварцевого возможно производство щебня марок 400800, из опоковидного производится щебень марок 200-400. Месторождения высокомарочного кварцевого песчаника на территории Ульяновской области практически выработаны. Таким образом, Ульяновская область обладает некоторым потенциалом по добыче полезных ископаемых, используемых в промышленности строительных материалов. Представляется, однако, крайне важным отметить, что добыча полезных ископаемых является видом экономической деятельности с повышенным риском реализации короткой технологической цепочки (что ведет к снижению добавленной стоимости, производимой регионом) и повышения экологических рисков. В связи с этим добыча полезных ископаемых в Ульяновской области должна подкрепляться последующими этапами их обработки и ответственной экологической политикой. Источник: Закон Ульяновской области от 13.08.2013 № 220-ЗО «Об утверждении Программы социальноэкономического развития Ульяновской области на 2013 - 2015 годы» 85 146 3.6.2. Лесные и водные ресурсы Экономический потенциал отрасли лесного хозяйства в Ульяновской области ограничен географическими факторами. Несмотря на то, что выручка (выпуск) организаций лесного хозяйства в Ульяновской области стабильно растет, доля в общем объеме выручки по России падает, а по итогам 2012 года все организации лесного хозяйства в Ульяновской области были признаны убыточными. Тем не менее, Ульяновская область занимает 5 место в ПФО по производству древесины необработанной. Сфера рыболовства и рыбоводства в Ульяновской области развита слабо. Фактически, по итогам 2012 года организации рыболовного сектора в Ульяновской области отсутствовали (по крайней мере, в правовом поле). Вопросы использования водных ресурсов как фактора развития водного транспорта рассмотрены в соответствующем подразделе раздела 2. 147 3.7. Развитие аграрного и рыбохозяйственного комплексов86 В аграрном комплексе Ульяновской области наблюдается разнонаправленная динамика развития животноводства и растениеводства. Выручка предприятий и организаций животноводства стабильно растет (рост в 3.5 раза по сравнению за период 2008-2012 гг.), в то время как темпы роста выручки предприятий и организаций растениеводства нестабильны, в том числе, и ввиду нестабильных погодных условий. В целом, доля выручки сельскохозяйственных предприятий в общем объеме выручки по РФ незначительна. Объём сельскохозяйственной продукции в Ульяновской области в текущих ценах вырос в 2012 году по сравнению с 2008 годом на 41.3%, что выше РФ (рост на 35.7%), см. таблицу 79. Таблица 79 Продукция сельского хозяйства, млрд. руб (в текущих ценах) Регион РФ ПФО Ульяновская область 2008 2461.4 642.8 19.6 2009 2515.9 634.5 18.9 2010 2587.8 581.0 17.5 2011 3261.7 795.1 29.5 2012 3340.5 н.д. 27.7 Источник: Росстат Большая часть продукции зерна и семян подсолнечника производится в сельскохозяйственных организациях (85%) с трендом в пользу увеличения объемов производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами. Производство скота и птицы на убой практически поровну распределяется практически пополам между сельскохозяйственными организациями и хозяйствами населения, в то время как большая часть молока производится в хозяйствах населения (свыше 60%). В целом, по итогам 2012 года финансовые показатели организаций Ульяновской области, осуществляющих деятельность в растениеводстве и животноводстве, находятся в положительной зоне. В рамках настоящего отчета приводятся исключительно данные по 2012 год в связи с отсутствием утвержденных Росстатом значений показателей за 2013 год. 86 148 В целом, Ульяновская область демонстрирует достаточно высокие значения показателей за 2005-2012 годы по средней урожайности: зерновых и зернобобовых культур (6 место в ПФО); сахарной свеклы (4 место в ПФО). Достаточно низкие средние значения показателей урожайности продемонстрированы в отношении подсолнечника, картофеля (последнее место в ПФО), картофеля (предпоследнее место в ПФО). По поголовью скота различных видов Ульяновская область находится в числе регионов-середняков Российской Федерации. По надоям молока в расчете на одну корову Ульяновская область находится в числе отстающих регионов. Средняя годовая яйценоскость кур-несушек в сельскохозяйственных организациях Ульяновской области превышает окружные и среднероссийские значения показателей. Дополнительно следует представить результаты, достигнутые в агропромышленном комплексе на территории Ульяновской области за период с 2008 по 2012 год: валовой продукции сельского хозяйства произведено на сумму 27700 млн. рублей (в 2007 году валовой продукции сельского хозяйства было произведено на сумму 19540 млн. рублей)87; индекс физического объема продукции сельского хозяйства составил 118.8 процента к уровню 2007 года, при этом в растениеводстве рост индекса составил 27 процентов, в животноводстве – 10.5 процента; по темпу роста реализации на убой скота и птицы Ульяновская область занимает 2 место среди субъектов Российской Федерации, входящих в состав Приволжского федерального округа, и 4 место среди субъектов Российской Федерации в целом; 87 Здесь и далее приведена информация в текущих ценах 149 увеличилось производство молока: в 2012 году валовой надой молока составил 267.5 тыс. тонн, что по сравнению с 2007 годом составляет 102.5 процента; по темпу роста производства молока Ульяновская область занимает 5 место среди субъектов Российской Федерации, входящих в состав Приволжского федерального округа, и 24 место среди субъектов Российской Федерации в целом; производство продукции животноводства в Ульяновской области возросло как за счет роста продуктивности скота, так и за счет увеличения численности поголовья; индекс физического объема производства продукции животноводства (в сопоставимых ценах) в 2012 году составил 110.5 процента к уровню 2007 года; по итогам 2012 года посевные площади сельскохозяйственных культур в растениеводстве достигли максимального размера за последние 9 лет - 993 тыс. гектар; валовой сбор зерна в Ульяновской области за указанный период увеличился в 2 раза88. Источник: Закон Ульяновской области от 13.08.2013 № 220-ЗО «Об утверждении Программы социальноэкономического развития Ульяновской области на 2013 - 2015 годы» 88 150 3.8. Развитие культурных и креативных индустрий в Ульяновской области За 2008-2012 гг. выручка от оказания платных услуг, предоставляемых в Ульяновской области в сфере культуры, существенно сократилась. На текущий момент Ульяновская область имеет существенный потенциал развития культурных и креативных индустрий на своей территории. Обследование данной сферы деятельности будет проводиться дополнительно. Пока, в части «общих проблем», характерных для развития культуры как в Ульяновской области, так и в России в целом, целесообразно отметить следующее: учреждения культуры в Ульяновской области слабо обеспечены материально-технической базой, уместной для оказания услуг населению в сфере культуры на высоком уровне. также существенным препятствием к развитию сферы культуры в Ульяновской области является старение работников культуры и низкий уровень обновления кадрового потенциала. значительное время фактически не велась системная работа по инвентаризации и поддержанию приемлемого уровня технического состояния объектов культурного наследия в Ульяновской области. дополнительным аспектом социально-экономического развития Ульяновской области является необходимость использования системного подхода при информационном обеспечении населения Ульяновской области. Тем не менее, в целях дальнейшего развития кластера культурных и креативных индустрий в Ульяновской области следует помнить и об исключительной важности содержательного наполнения данных инициатив. Существенную роль в данном вопросе должен сыграть историко-культурный кластер «Музей СССР». 151 3.9. Роль и место Ульяновской области в Чемпионате Мира по футболу 2018 года и дальнейшее использование преимуществ, полученных по итогам участия Ульяновской области в организации проведения Чемпионата Мира по футболу 2018 Удачное территориальное расположение Ульяновской области относительно регионов ПФО, принимающих матчи Чемпионата Мира по футболу 2018 (Казань, Самара, Саранск), дает возможность Ульяновской области получить ряд выгод при проведении данного международного турнира. Роль и место Ульяновской области в Чемпионате Мира по футболу 2018 года зависит от существенного числа факторов, в том числе: Качество транспортной инфраструктуры Ульяновской области; Уровень туристской привлекательности Ульяновской области; Наличие средств размещения потенциальных туристов; Обеспеченность местами общественного питания; Наличие средств размещения и тренировочных комплексов для команд-участниц Чемпионате Мира по футболу 2018 года. Текущее состояние практически всех вышеперечисленных факторов рассмотрено в соответствующих разделах настоящего отчета о проведении SWOT-анализа. Более подробная информация будет представлена в проекте Стратегии социально-экономического развития Ульяновской области до 2020 года. 152 4. Пространственное развитие Ульяновской области Одним из основных приоритетов долгосрочного развития Ульяновской области должно стать эффективное пространственное развитие, что заключается как в создании условий для равномерного экономического развития на территории всех муниципальных образований в Ульяновской области, так и достижения сопоставимо высокого уровня качества жизни населения на территории всех муниципальных образований в Ульяновской области. 4.1. Формирование кластеров на территории Ульяновской области На текущий момент в Ульяновской области развиваются следующие кластеры: Авиационный кластер; Автомобильный кластер; Ядерно-инновационный кластер; Агропромышленный кластер; Кластер строительных материалов. Некоторая информация о них приведена в предыдущих разделах настоящего отчета, подробная информация о текущем состоянии и развитии кластеров будет представлена по итогам проведения отраслевого анализа экономики Ульяновской области. 153 4.2. Выравнивание социально-экономического положения муниципальных образований в Ульяновской области и решение проблем населенных пунктов в Ульяновской области с монопрофильной структурой экономики В Ульяновской области, как и в большинстве регионов России, имеется проблема в части создания одинакового уровня качества жизни во всех муниципальных образованиях региона. Ульяновская область характеризуется существенными межмуниципальными различиями. В частности, анализ современного состояния здравоохранения показал, что реализация важнейшего принципа формирования качественной среды проживания путем реализации принципа доступности качественных медицинских услуг затруднена. Существенная доля учреждений обслуживания расположено в приспособленных зданиях, имеющих высокий процент физического износа и требующих капитального ремонта. Медицинские учреждения недостаточно оснащены современным оборудованием. Ситуация в здравоохранении остается сложной. Обеспеченность врачами в области составляет 37.4 чел. на 10000 населения – это 68 место в Российской Федерации и предпоследнее 13 место в ПФО (позади только республика Марий Эл). При этом во всех муниципальных образованиях, кроме Ульяновска (53.8 врача на 10000 населения) и Димитровграда (37.8 врача на 10000 населения), этот показатель минимум в полтора раза ниже среднеобластного значения, а в 18 районах он ниже среднеобластного уровня в 2 раза и больше. Обеспеченность средним медицинским персоналом в целом по области выше – 125.4 чел./10000 населения (107 чел./10000 населения по РФ). В 2011 г. область по этому показателю занимала 18 место в Российской Федерации и 3 место в ПФО (после Оренбургской и Кировской области). Однако в районном разрезе ситуация не столь благоприятна – среднеобластной уровень превышен 154 только в областном центре, в остальных районах обеспеченность средним медперсоналом ниже среднеобластного, при этом в 8 районах она ниже как минимум в 1.5 раза. Подобные межмуниципальные различия имеются практически во всех сферах деятельности. Соответственно, одной из основных задач является снижение уровня различий в качестве жизни в Ульяновской области. Иная проблема – населенные пункты с монопрофильной структурой экономики. В 2013 году в перечень населенных пунктов Российской Федерации, относимых к категории «Монопрофильные населенные пункты Российской Федерации» были внесены три населенных пункта Ульяновской области: город Инза, город Новоульяновск, рабочий поселок Силикатный. Безусловно, снижение зависимости экономик данных населенных пунктов от одной производственной цепочки, должно стать одной из приоритетных задач экономического развития Ульяновской области89. Приказ Минрегиона России от 03.07.2013 № 282 «О внесении изменений в состав населенных пунктов Российской Федерации, относимых к категории "монопрофильные населенные пункты Российской Федерации"» 89 155 5. Положение Ульяновской области в федеральных рейтингах относительно регионов-лидеров Диагностика инвестиционного климата Ульяновской области выполнена на основе анализа «Инвестиционного рейтинга регионов России», который, начиная с 1996 года, формирует одно из ведущих рейтинговых агентств России – «Эксперт-РА». Практическим инструментом, способствующим улучшению инвестиционного климата в регионе, является присвоение ему рейтингов Национальным рейтинговым агентством «Эксперт РА». В рамках настоящего анализа проведено исследование рейтинга за 2012-2013 гг.90 Анализ рейтинга является дополнительным к анализу статистических показателей Ульяновской области. Агентство «Эксперт РА» аккредитовано при Минфине РФ и официально признано для требований к рейтингам Центральным банком России, Службой банка России по финансовым рынкам, Государственной корпорацией «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», Московской межбанковской валютной биржей «Московская биржа», Агентством по ипотечному жилищному кредитованию, Агентством по страхованию вкладов, следующими профессиональными ассоциациями и саморегулируемыми организациями: Всероссийский союз страховщиков, Ассоциация региональных банков России, Агентством стратегических инициатив (АСИ), Российский союз автостраховщиков, Национальная ассоциация негосударственных пенсионных фондов (НАПФ), Национальная лига управляющих (НЛУ) — саморегулируемая организация, объединяющая компании, управляющие активами паевых инвестиционных фондов (ПИФ), акционерных инвестиционных фондов (АИФ), Национальная Страховая Группа (НСГ), Национальная фондовая ассоциация (НФА), а также сотнями компаний и органов власти при проведении конкурсов и 90 Источник: http://raexpert.ru/ 156 тендеров. Рейтинги агентства входят в список официальных требований к банкам, страховщикам, пенсионным фондам, эмитентам. Базовой характеристикой инвестиционного климата Ульяновской области служит инвестиционный рейтинг региона91 – 3B1 (по итогам 2012-2013 гг.), что означает «Пониженный потенциал – Умеренный риск». По инвестиционному потенциалу область занимает 41-ое место, а по риску – 31-ое место среди регионов России. Согласно вышеуказанному рейтингу регионами-лидерами по инвестиционной привлекательности являются регионы, имеющие рейтинг 1А – «Максимальный потенциал – Минимальный риск». Данный рейтинг по итогам 2012-2013 гг. имеют всего 5 регионов РФ – г. Москва, Московская обл., г. СанктПетербург, Краснодарский край и Республика Татарстан. Сравнение Ульяновской области с регионами-лидерами приведено в таблице 80. Таблица 80 Сравнение инвестиционного потенциала и инвестиционного риска Ульяновской области с регионами-лидерами в РФ. Инвестиционный потенциал № Регион Категория 1 г. Москва 2 3 4 5 Инвестиционный риск Индекс Ранг риска 0.194 10 Ранг92 Индекс потенциала 1А 1 15.318 Московская область 1А 2 6.075 9 г. Санкт-Петербург Краснодарский край Республика Татарстан Ульяновская область 1А 1А 1А 3В1 3 4 6 41 5.465 2.68 2.517 0.731 4 5 7 31 0.188 0.171 0.171 0.183 0.249 Источник: Эксперт РА Стоит отметить, что по производственной, финансовой, туристской и институциональной составляющим инвестиционного потенциала Ульяновская область находится значительно ниже регионов-лидеров по рангу (более чем на 40 пунктов). По трудовой, потребительской, и инфраструктурной составляющим 91 92 Формируется рейтинговым агентством «Эксперт РА» Ранг – место в рейтинге среди регионов РФ 157 Ульяновская область также существенно отстает от регионов-лидеров, находясь, как правило, в четвертом десятке субъектов РФ. Лишь по одной составляющей Ульяновская область входит в число 20 лучших субъектов РФ (инновационная составляющая). Что касается инвестиционных рисков, то самый низкий их уровень наблюдается по экологической и криминальной составляющим (по обеим составляющим Ульяновская область занимает 13 место), а самый высокий уровень – по экономической (55 место в рейтинге) и социальной (49 место) составляющим. Следует отметить, что по сравнению с рейтингом за 2012 год Ульяновская область по рисковой составляющей опустилась вниз на 12 позиций: с 19 места на 31-е. Большинство регионов ПФО относятся к той же категории (3В1), что и Ульяновская область. Тем не менее, в ПФО имеется явный лидер – Республика Татарстан, которой присвоен рейтинг 1А – «Максимальный потенциал — минимальный риск». Выше Ульяновской области также находятся Республика Башкортостан, Пермский край, Нижегородская область и Самарская область с рейтингом 2А – «Средний потенциал — умеренный риск». Ниже Ульяновской области находятся Республика Марий Эл и Республика Мордовия (3В2 – «Незначительный потенциал – Умеренный риск»). Одинаковый с Ульяновской областью рейтинг присвоен следующим субъектам РФ: Удмуртская Республика, Чувашская Республика, Кировская область, Оренбургская область, Пензенская область, Саратовская область. В качестве регионов, с которыми целесообразно сопоставить Ульяновскую область в целях диагностики инвестиционного климата, были выбраны регионы ПФО, обладающие большим, чем у Ульяновской области инвестиционным потенциалом и при этом меньшими инвестиционными рисками. К ним относятся Республика Татарстан (абсолютный лидер рейтинга), Самарская область и Республика Башкортостан. Получившийся перечень целесообразно дополнить Нижегородской областью и Пермским краем, которые демонстрируют 158 существенные успехи в повышении инвестиционного потенциала, однако имеют более низкое положение в рейтинге, чем Ульяновская область в отношении инвестиционных рисков. Республика Татарстан, ввиду существенного отрыва от Ульяновской области, не была включена перечень регионов-лидеров ПФО и указана только в отношении лидеров федерального уровня. По уровню инвестиционного риска (см. таблицу 81) Ульяновская область уверенно занимает управленческой высокие места составляющим. по Однако криминальной, экологической и финансовые и социальные, экономические составляющие находятся на существенно более низком уровне, чем у регионов-лидеров. Также следует отметить существенную негативную динамику Ульяновской области в части уровня инвестиционного риска по сравнению с 2012 годом. По уровню инвестиционного потенциала Ульяновская область находится выше среднего значения по сопоставимым лидирующим регионам только по инфраструктурной составляющей инвестиционного потенциала (35 место против среднего 40). Следует отметить, однако, что в целом уровень инфраструктурного развития в ПФО находится на невысоком уровне. Наибольший отрицательный отрыв от среднего значения по сопоставимым регионам у Ульяновской области наблюдается по потребительской, производственной, финансовой, институциональной и туристской составляющим инвестиционного потенциала (положение Ульяновской области хуже на 30-55 пунктов, чем в среднем у сопоставляемых регионов). Несмотря на достаточно высокое место по инновационной составляющей Ульяновская область отстает от регионов-лидеров по данному направлению, см. таблицу 82. Тем не менее, областью продемонстрирована существенная динамика по сравнению с 2012 годом. 159 Таблица 81 Ранги составляющих инвестиционного риска в 2013 году. № п/п 1 2 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 3 3.1 3.2 3.3 3.4 4 Регион Социальный Экономический Финансовый Криминальный Экологический Управленческий Ульяновская обл. Регионы-лидеры (среднее значение) Москва Московская область Санкт-Петербург Краснодарский край Республика Татарстан Сопоставимые лидирующие регионы (среднее значение) Самарская область Республика Башкортостан Нижегородская область Пермский край Отклонение ранга Ульяновской области от среднего значения по сопоставимым лидирующим регионам 49 11 2 4 5 23 20 55 8 21 5 11 3 1 36 15 5 6 2 32 28 13 27 14 60 31 18 12 13 32 27 37 48 10 38 28 34 70 61 20 4 17 32 35 22 61 36 52 22 57 18 50 20 4 60 54 13 11 25 40 42 66 79 55 32 40 11 62 57 53 31 68 -17 -21 -14 48 23 24 Источник: «Эксперт РА» 160 Таблица 82 Ранги составляющих инвестиционного потенциала в 2012 году № п/п 1 2 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 3 3.1 3.2 3.3 3.4 4 Регион Ульяновская обл. Регионы-лидеры (среднее значение) Москва Московская область Санкт-Петербург Краснодарский край Республика Татарстан Сопоставимые лидирующие регионы (среднее значение) Самарская область Республика Башкортостан Нижегородская область Пермский край Отклонение ранга Ульяновской области от среднего значения по сопоставимым лидирующим регионам Трудовой 34 Потребительский 40 Производственный 49 Финансовый 46 Институциональный 43 Инновационный 18 Инфраструктурный 35 Природноресурсный 53 Туристский 66 3 3 4 3 3 6 6 56 3 1 2 3 4 5 1 2 3 5 6 1 2 3 7 6 1 2 3 5 6 1 3 2 4 5 1 2 3 20 5 1 3 2 5 20 82 49 83 27 40 1 3 4 2 6 12 10 10 10 11 13 40 33 11 6 9 11 9 10 11 17 47 15 10 7 8 8 12 21 48 22 7 11 22 10 14 12 9 11 12 9 14 4 17 32 63 56 6 11 12 -22 -30 -39 -36 -32 -5 5 -20 -55 Источник: «Эксперт РА» 161 За 2008-2013 гг. ни Ульяновск, ни Ульяновская область ни разу не занимали лидирующие места в рейтинге 30 лучших городов (регионов) для бизнеса (рейтинг, составляемый журналом Forbes). Следовательно, по мнению экспертов, Ульяновская область (город Ульяновск) отстает от регионов-лидеров (городовлидеров) по следующим направлениям, реализация которых формирует высокий уровень инвестиционной привлекательности в регионе (городе): нехватка кадров; доступность финансов; неадекватная инфраструктура; плохая работа налоговых инспекций; «закрытость» бюджетов. Следует отметить, что Ульяновск занял первое место в России в рамках сравнения 30 городов Российской Федерации по простоте ведения бизнеса в рейтинге Doing Business93. Также Ульяновская область была названа одним из трех субъектов РФ, получившим «наиболее позитивные отзывы иностранных инвесторов» согласно выводам отчета КПМГ и РСПП «Точка зрения инвесторов. Оценка инвестиционного климата российских регионов глазами иностранных инвесторов». В отчете отдельно отмечается, что Ульяновская область является носителем ряда лучших практик в части работы с инвесторами. В завершение, стоит отметить, что по итогам 2012 года Ульяновская область не вошла в число 20 лучших субъектов в рейтинге регионов по комплексной оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, а по итогам 2011 года располагалась в нижней части рейтинга94. Также в 2012 году Ульяновская область заняла 46 из 83 мест в «Рейтинге социально-экономического положения регионов – сформированном «РИА-рейтинг». Источник: http://russia№.doi№gbusi№ess.org/data/exploreeco№omies/russia/sub/ulya№ovsk/ «Доклад об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в 2012 г.» Министерства регионального развития РФ. 93 94 2012», 162 В 2013 году Ульяновская область включена в группу регионов, «мало привлекательных для инвестиций» (однако, с отметкой о позитивной динамике) рейтинга привлекательности регионов России для прямых иностранных инвестиций по версии отчета КПМГ и РСПП «Точка зрения инвесторов. Оценка инвестиционного климата российских регионов глазами иностранных инвесторов». По итогам 2013 года Ульяновской области присвоена категория «средняя прозрачность» в «Национальном Рейтинге Прозрачности Закупок», формируемом независимым негосударственным специализирующимся в области исследовательским экономического и правового российского рынка государственных и корпоративных закупок. центром, анализа 163 6. Краткие выводы по результатам оценки сильных и слабых сторон Ульяновской области, возможностей и угроз Проведённый анализ оценки уровня социально-экономического развития Ульяновской области в разрезе четырех приоритетных направлений развития Ульяновской области позволяет сделать приведенные ниже основные заключения. Данные заключения являются основанием для выявления сильных и слабых сторон Ульяновской области, а также ее возможностей и угроз. В настоящем разделе сделан больший упор на обозначение проблем, решение которых требует принятия соответствующих решений и проведения соответствующих мероприятий органами государственной власти Ульяновской области и органами местного самоуправления в Ульяновской области. 1. Развитие человеческого потенциала Ульяновской области; Демографическая политика и политика народосбережения в Ульяновской области. Численность населения Ульяновской области неуклонно сокращается. Анализ половозрастной структуры населения показывает, что в среднесрочной перспективе переломить данную тенденцию будет достаточно сложно. Развитие здравоохранения в Ульяновской области. По ряду категорий населения уровень смертности в Ульяновской области превышает значения показателей РФ и ПФО. Фактическое подушевое обеспечение территориальной программы государственных гарантий оказания населению Ульяновской области бесплатной медицинской помощи ниже как среднероссийского показателя, так и показателя по Приволжскому федеральному округу. Имеются проблемы со своевременным вводом в эксплуатацию оборудования, поставленного в рамках программы модернизации здравоохранения. Ульяновская область существенно отстает от иных регионов ПФО по показателям ввода в действие мощностей больничных организаций. Техническое состояние зданий учреждений 164 здравоохранения в Ульяновской области требует обновления. Число врачей в Ульяновской области существенно ниже среднероссийских и окружных (по ПФО) значений показателей. Развитие физической культуры и спорта в Ульяновской области. Относительно высокий уровень занимающихся на систематической основе физической культурой и спортом в Ульяновской области фактически является пределом при нынешнем развитии инфраструктуры области. Расчет показателей обеспеченности спортивными учреждениями может проводиться по различным методикам, однако нехватка инфраструктуры для дальнейшего развития сферы физической культуры и спорта в Ульяновской области очевидна. Развитие образования в Ульяновской области. В Ульяновской области диагностирована, в среднем, меньшая численность населения с высшим профессиональным образованием нежели в регионах-лидерах ПФО, что усугубляется также и более низким удельным числом студентов, обучающихся по программам ВПО. Также имеется недостаток мест в дошкольных образовательных учреждениях региона. Однако численность студентов и выпускников учреждений среднего профессионального образования, в целом, находится на более высоком уровне, чем в среднем в ПФО. Обращает на себя внимание также и относительно низкое число используемых в образовательном процессе учреждений НПО, СПО и ВПО компьютеров. Развитие культуры и средств массовой информации в Ульяновской области. В Ульяновской области имеется существенный резерв по повышению востребованности населением услуг учреждений культуры. Также имеется резерв по развитию доступности для жителей области средств массовой информации. Развитие рынка труда в Ульяновской области. Кадровые ресурсы Ульяновской области находятся в прямой зависимости от численности населения региона, которая стабильно снижается, имея негативный прогноз. Численность экономически активного населения относительно 2008 года также снизилась, как и среднегодовая численность занятых в экономике. Также для Ульяновской 165 области характерен невысокий уровень заработной платы работников, а также наличие профессиональных учебных заведений, покрывающих нужды местных производств. Означенные выше факторы способствуют дальнейшему развитию промышленного производства в регионе и привлечению дополнительных инвестиций. Стоит также отметить и невысокую долю сотрудников с высшим профессиональным образованием в численности занятого населения, а также некоторый дефицит рабочей силы относительно вакансий, предлагаемых предприятиями и организациями Ульяновской области через государственные органы занятости населения. Повышение доступности жилья в Ульяновской области. Темпы роста жилищного строительства в Ульяновской области находятся на достаточно высоком уровне. Однако ввод в действие квартир недостаточно высок относительно регионов ПФО ввиду высокой доли жилищного строительства индивидуальным застройщиками. Важным представляется также признать существенные усилия властей региона по обеспечению нуждающихся жителей жильем. Состояние жилищно-коммунального комплекса в Ульяновской области характеризуется существенной долей ветхого и аварийного жилья и значительной степенью износа коммунальной инфраструктуры. При этом доля расходов домохозяйств на оплату коммунальных услуг в Ульяновской области одна из самых высоких в ПФО. Развитие социальных институтов и социальная политика в Ульяновской области. К числу особо острых проблем Ульяновской области относятся социальная разобщенности проявляются в отношении социально уязвимых групп населения - детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, граждан пожилого возраста, инвалидов, лиц без определенного места жительства. При этом, вследствие развития системы социальной поддержки граждан по статусному принципу, а не по принципу адресности, развивается иждивенческая позиция большинства клиентов социальных служб, а социальная помощь рассматривается как необходимое и должное действие. Социально 166 ориентированные НКО пока не играют существенной роли в формировании социальной политики региона. Молодежная политика в Ульяновской области. В целом, потенциал молодежи не используется в Ульяновской области в полной мере, что в конечном итоге выражается в отрицательной динамике миграции населения. Экологическая безопасность экономики и экология человека в Ульяновской области. В Ульяновской области разработан и используется Экологический кодекс региона, что можно считать лучшей практикой регионального управления в части организации бизнес-процессов. Существенная доля организаций и предприятий в Ульяновской области обеспечивает повышение экологической безопасности в процессе производства товаров, работ, услуг. Тем не менее, как и в целом по Российской Федерации, в Ульяновской области наличествует проблема существенного уровня загрязнения окружающей среды, в том числе водных ресурсов, воздуха, решение которой требует ответственного подхода всех участников процесса. Развитие транспортной инфраструктуры общего пользования в Ульяновской области. Ульяновская область характеризуется достаточно высокой долей автомобильных дорог, не соответствующих нормативным требованиям. Также показатели интенсивности использования населением автобусного, железнодорожного и воздушного транспорта находятся на достаточно низком уровне, что свидетельствует, в том числе, о низком уровне мобильности населения. Внутренний водный транспорт фактически не играет какой бы то ни было существенной роли при оказании транспортных услуг. Также в Ульяновской области наблюдается самый высокий уровень в ПФО числа дорожно-транспортных происшествий в расчете на 100 000 человек населения (однако по смертности в ДТП значение показателя низкое, в то время как количество раненых остается достаточно высоким). Правопорядок и противодействие возникновению чрезвычайных мероприятий в Ульяновской области. Число преступлений в Ульяновской 167 области стабильно снижается, однако сохраняется высокая доля преступлений, совершенных в общественных местах. Также наличествует высокий уровень рецидива. 2. Институциональная среда Ульяновской области, факторы, способствующие экономическому росту Ульяновской области и система государственного их муниципального управления в Ульяновской области; Формирование институциональной среды инновационного развития, развитие науки, инновационной системы и технологий в Ульяновской области. Ульяновская область располагает существенным научно-техническим и инновационным потенциалом. Также Ульяновская область характеризуется достаточно высоким уровнем результативности ведения инновационной деятельности (относительные показатели по выдаче патентов и по созданию передовых производственных технологий превышают общероссийский уровень и средние значения показателей по ПФО). Уровень финансирования НИР достаточно высок и позволяет говорить о наличии потенциала к дальнейшему развитию инновационной составляющей экономики Ульяновской области, что отмечено и в соответствующих рейтингах инвестиционной привлекательности. Тем не менее, объем инновационных товаров, работ, услуг низок и имеет нестабильную динамику, а инновационная инфраструктура не в полной мере адаптирована к потребностям предприятий промышленного комплекса, о чем свидетельствует, в том числе, относительно низкое число используемых передовых производственных технологий. Долгосрочные приоритеты бюджетной политики в Ульяновской области. Консолидированный бюджет Ульяновской области характеризуется высокой долей расходов на культурно-социальные мероприятия, имеющей тенденцию к дальнейшему росту. При наличии дефицита бюджета и дальнейшем росте социальных расходов существует риск сокращения бюджетных расходов на поддержку инвестиционной активности в регионе. Этому также может 168 способствовать возрастающий объем консолидированного долга Ульяновской области. Местные бюджеты в Ульяновской области глубоко дефицитны. Долгосрочные приоритеты развития финансового и банковского сектора в Ульяновской области. Существует отставание от иных субъектов РФ в части развития финансового сектора и некоторый недостаток конкуренции в банковских услугах относительно иных субъектов РФ. Диагностирован достаточно высокий уровень закредитованности как населения, так и субъектов бизнеса относительно иных регионов в ПФО. Как и в целом по Российской Федерации, в Ульяновской области имеются проблемы по достаточно высокой доле теневой экономики в ВРП (не менее 15%). Эффективное государственное и муниципальное управление в Ульяновской области. В целом, численность государственных и муниципальных служащих в Ульяновской области следует признать приемлемой принимая во внимание размеры области, однако имеющей потенциал к оптимизации, что может быть сделано по итогам кадрового аудита органов исполнительной власти Ульяновской области. Следует признать позитивным опыт Ульяновской области в части привлечения инвестиций – ОИВ региона удалось организовать работу на достаточно высоком уровне в части организации бизнес-процессов, подбора персонала и работы на результат. Достаточно позитивная динамика демонстрируется и в части развития МФЦ на территории региона. Тем не менее, в Ульяновской области диагностирована достаточно высокая доля казенных учреждений относительно регионов-лидеров ПФО. Развитие конкурентных преимуществ в транспортной инфраструктуре в Ульяновской области. Транспортная инфраструктура Ульяновской области, а также интенсивность ее использования, на текущий момент, не в полной мере соответствует выгодному территориальному расположению Ульяновской области. Плотность автомобильных дорог с твердым покрытием хотя и находится на достаточно высоком уровне относительно общероссийских показателей, но ниже значения показателя по ПФО. Низкое качество автомобильных дорог также 169 является сдерживающим фактором экономического роста. Также Ульяновская область существенно отстает от регионов-лидеров ПФО по пассажиропотоку на железнодорожном транспорте, автобусном транспорте и объему отправляемых и получаемых по железной дороге грузов. В то же время, регион занимает первое место в ПФО по объемам автомобильных грузоперевозок. Инфраструктура железнодорожного и водного транспорта требует существенных вложений и обновления. Дополнительные возможности развития транспортной инфраструктуры открываются с развитием и функционированием портовой особой экономической зоны, а также программой субсидирования внутренних региональных перевозок пассажиров воздушным транспортом в Приволжском федеральном округе. Развитие энергетической инфраструктуры и повышение уровня энергетической эффективности экономики. Энергетическая система в Ульяновской области является дефицитной, а уровень газификации области в настоящее время не в полной мере отвечает ее потребностям. Ключевым проблемным местом, сдерживающим дальнейшее развитие экономики области и повышение её продолжения энергетической эффективности, строительства является газораспределительных необходимость станций и газораспределительных сетей. Также необходимо снижать уровень потерь в электрических сетях и осуществлять развитие использования альтернативных видов топлива. Следует отметить, что несмотря на существенную динамику в части повышения энергетической эффективности95, экономика области продолжает демонстрировать достаточно высокий уровень энергоемкости. 3. Экономическое развитие Ульяновской области; Макроэкономические показатели. При достаточно высоких темпах роста Ульяновская область по-прежнему существенно отстает от среднероссийских Источник: ГИС «Энергоэффективность» (http://www.krce.ru/uploadfiles/rati№g_commo№_by_regio№s[2013-0321].xlsx) 95 170 показателей по объему ВРП на душу населения. Существенную роль в экономике региона играют обрабатывающие производства. Доля инвестиций в ВРП Ульяновской области находится на стабильно высоком уровне, а также в регионе диагностированы высокие темпы роста накопления основных средств с 2005 года. Позитивным фактором также является существенный рост прямых иностранных инвестиций. Однако производительность труда в регионе остается на достаточно низком уровне, а реальная заработная плата растет быстрее производительности труда. Развитие малого и среднего предпринимательства в Ульяновской области. Темпы развития малого и среднего предпринимательства в Ульяновской области следует признать достаточно стабильными, в том числе, благодаря эффективной политике правительства области в этой сфере. Ульяновская область по уровню развития малого и среднего предпринимательства находится на уровне, примерно соответствующем уровню развития МСП в Приволжском федеральном округе, однако уступает среднероссийским значениям показателей. Развитие высокотехнологичных отраслей в Ульяновской области (определенных в соответствии с концепцией долгосрочного СЭР Российской Федерации до 2020 года). В части развития высокотехнологичных отраслей в Ульяновской области, определенных в соответствии с концепцией долгосрочного СЭР Российской Федерации до 2020 года, региону необходимо пройти путь по осознанному долгосрочному комплексному планированию развития данных отраслей и стимулирования прихода в них субъектов бизнеса. Существенным подспорьем в данном вопросе является создание портовой особой экономической зоны и ядерно-инновационного кластера. Развитие перспективных отраслей экономики в Ульяновской области. На достаточно высоком уровне развиты производство транспортных средств и оборудования, производство пищевых продуктов, включая напитки, производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования. В последние годы (2008-2012 гг.) наблюдается активный рост производства резиновых и 171 пластмассовых изделий и металлургического производства и производства готовых металлических изделий. В то же время диагностировано существенное снижение производственных показателей в части химического производства и текстильной промышленности. За период 2008-2012 гг. в Ульяновской области ни один из укрупненных компонентов промышленного производства не продемонстрировал стабильного роста. В целом, Ульяновской области следует продолжать политику, направленную на формирование стабильных точек роста экономики, принимая во внимание необходимость диверсификации экономики. Сопутствующее развитие отраслей экономики в Ульяновской области. В части сопутствующего развития отраслей экономики Ульяновской области следует отметить необходимость дальнейшего развития отраслей строительства и торговли в регионе в целях формирования добавленной стоимости компаниями, зарегистрированными на территории Ульяновской области. На настоящий момент предприятия и организации данных отраслей в Ульяновской области несколько отстают от уровня их развития в иных регионах ПФО. Развитие конкурентных преимуществ в сфере природопользования. Несмотря на то, что запасы нефти и иных углеводородов в Ульяновской области относительно невелики, в регионе имеются запасы иных видов полезных ископаемых. Имеется возможность продолжать разработку и использование в целях повышения темпов строительства следующих видов полезных ископаемых: цементное сырьё, кремнистые породы, карбонатные породы, сырьё для грубой керамики, керамзита и аглопорита, строительный песок, камень строительный, песчано-гравийные смеси. Данная деятельность должна соизмеряться с задачей удлинения технологических цепочек внутри отдельных кластеров в регионе. Развитие аграрного и рыбохозяйственного комплексов. Ульяновская область располагает существенными сельскохозяйственными ресурсами (тем не менее, имеется риск зависимости от погодных условий в отдельный сезон, что отражается в объеме продукции сельского хозяйства). За последние 5 лет продемонстрирован существенный рост объема производства 172 сельскохозяйственной продукции. Тем не менее, в различных отраслях сельского хозяйства демонстрируются диаметрально противоположные значения показателей урожайности сельскохозяйственных культур и эффективности работы в сфере животноводства: в то время как одним направлениям Ульяновская область является одним из ведущих регионов, в иных отраслях демонстрируются низкие значения показателей урожайности, надоев и т.п. Рыбохозяйственный комплекс на территории Ульяновской области развит достаточно слабо. Развитие культурных и креативных индустрий в Ульяновской области. Экономические показатели развития культурных и креативных индустрий в Ульяновской области на данный момент находятся на недостаточно высоком уровне и демонстрируют снижение по сравнению с 2008 годом. Существенную роль в развитии данного сектора должен сыграть проект «Музей СССР». Роль и место Ульяновской области в Чемпионате Мира по футболу 2018 года и дальнейшее использование преимуществ, полученных по итогам участия Ульяновской области в организации проведения Чемпионате Мира. Степень участия Ульяновской области в Чемпионате Мира по футболу 2018 года непосредственно зависит от усилий, которые будут предприниматься органами государственной власти по созданию привлекательных условий для размещения участников и болельщиков на территории города Ульяновска и иных населенных пунктов в Ульяновской области. Руководству региона предстоит принять комплекс мер по формированию имиджа Ульяновской области как региона, способного принять участие в проведении Чемпионата Мира по футболу 2018 года и обеспечить соответствующие условия. 4. Пространственное развитие Ульяновской области. Формирование кластеров на территории Ульяновской области. В настоящий момент в Ульяновской области развиваются 5 кластеров. Следует провести комплекс работ по изысканию возможностей удлинения технологических цепочек в рамках данных кластеров и осуществить комплекс 173 работ по привязке данных кластеров к потребностям развития отдельных территорий. Выравнивание социально-экономического положения муниципальных образований в Ульяновской области и решение проблем населенных пунктов в Ульяновской области с монопрофильной структурой экономики. В Ульяновской области практически по всем сферам деятельности диагностированы существенные межмуниципальные различия, что говорит о разном уровне качества жизни населения внутри региона в различных муниципальных образованиях. Также в 2013 году в Ульяновской области три населенных пункта были отнесены к разряду имеющих монопрофильную структуру экономики. Основные фонды в области изношены практически на 50%. Итоговый вывод. Ульяновская область, продемонстрировав существенный рост по ряду направлений деятельности с 2005 года, тем не менее, по-прежнему существенно отстает от регионов-лидеров ПФО по основным показателям развития. Ключевым вызовом, стоящим перед Ульяновской области является необходимость повышения качества жизни населения до уровня регионовлидеров ПФО. Результаты рассмотрения сильных и слабых сторон, возможностей и угроз Ульяновской области представлены в нижеследующей таблице «Факторы для проведения SWOT-анализа текущего экономического положения Ульяновской области». 174 Таблица 83 Факторы для проведения SWOT-анализа текущего экономического положения Ульяновской области Положительные Внешние Возможности 1. Установленная на федеральном уровне система стратегических целей, задач и показателей. Сформированный на федеральном уровне пакет государственных программ, что потенциально позволяет получить дополнительное финансирование из федерального бюджета. 2. Выгодное транспортно-географическое положение (существенное число граждан России проживает в относительной близости от Ульяновска) 3. Существенное культурно-историческое наследие, особенно в части истории СССР 4. Значительные запасы сырья для промышленности строительных материалов 5. Внимание государства к инновационному развитию страны, возможность привлечения федеральных инвестиций в рамках реализации приоритетных государственных программ для производства инновационной продукции с высокой добавленной стоимостью 6. Развитие в России механизмов государственно-частного партнерства 7. Наличие инвестиционных уполномоченных по федеральным округам 8. Реализация программы по субсидированию региональных авиаперевозок в ПФО 9. Внимание государства к проблемам повышения энергетической эффективности (как одно из приоритетных направлений развития) 10. Поддержка проекта «Музей СССР» на федеральном уровне 11. Наличие проекта по созданию «Мирового креативного региона» 12. Проведение ЧМ-2018 по футболу в близлежащих регионах Внутренние Сильные стороны 1. Традиционно сильные отрасли самолетостроения и автомобильной промышленности 2. Движение региона к диверсификации экономики, диагностированное по итогам привлечения инвестиций в последние годы 3. Наличие портовой особой экономической зоны и нормативно регламентированных планов по ее развитию, уникальные характеристики аэропорта «Ульяновск-Восточный» 4. Наличие существенного числа промышленных зон (индустриальных парков), проектов по созданию промышленных зон (индустриальных парков) 5. Существенное развитие малого и среднего предпринимательства в Ульяновской области 6. Невысокий (по сравнению с ПФО и РФ) уровень стоимости трудовых ресурсов для потенциальных работодателей в комплексе с высокой долей жителей, имеющих среднее профессиональное образование 7. Опыт государственного управления, ориентированного на результат, опыт проектирования и исполнения бизнес-процессов на достаточно высоком уровне 8. Наличие Корпорации развития Ульяновской области и инвестиционного портала Ульяновской области 9. Накопленный в 2009-2013 гг. положительный опыт привлечения иностранных инвестиций и взаимодействия с иностранными инвесторами в рамках реализации проектов 10. Опыт реализации проектов с применением механизма государственно-частного партнерства 11. Достаточно высокая доля в ВРП и существенная динамика развития отрасли сельского хозяйства 12. Существенные научно-техническая и инновационная инфраструктура, а также высокий уровень активности в данной сфере 13. Достаточно высокая плотность железнодорожных путей и автомобильных дорог с твердым покрытием в области 14. Стабильная управленческая команда, имеющая опыт привлечения инвестиций 15. Высокий уровень геоинформатизации Ульяновской области 175 Отрицательные 96 Внешние Угрозы 1. Существенные межмуниципальные различия 2. Существенное отставание от регионов-лидеров ПФО по ряду ключевых направлений и экономических показателей 3. Снижение численности населения, в том числе численности экономически активного населения 4. Высокий уровень миграции (в том числе маятниковая) экономически активного населения в иные регионы России 5. Недостаточный уровень развития инфраструктуры железнодорожного и водного транспорта, что препятствует дальнейшему развитию 6. Низкие объемы грузооборота при использовании железнодорожного транспорта 7. Низкие объемы использования населением железнодорожного и автобусного транспорта 8. Обострение региональной конкуренции внутри ПФО 9. Низкие или «серединные» места в ряде федеральных рейтингах несмотря на наличие ряда лучших практик управления 10. Зависимость крупных предприятий области от степени федеральной поддержки и наличия государственных заказов 11. Наличие моногородов в области 12. Несбалансированность бюджета и существенное увеличение размеров государственного долга в 2008-2012 гг. 13. Низкий уровень развития банковской системы на территории региона 14. Существенная доля теневой экономики в ВРП. 15. Низкий уровень развития сопутствующих отраслей экономики Ульяновской области относительно регионовлидеров ПФО (строительство, торговля) Внутренние Слабые стороны 1. Сохранение некоторого уровня зависимости области от небольшого количества крупных предприятий 2. Невысокий уровень среднедушевых денежных доходов населения в совокупности с высокой социальной нагрузкой на бюджет 3. Существенный уровень физического и морального износа основных фондов и коммунальной инфраструктуры (в т.ч. водоснабжения) наряду с недостаточностью финансовых средств для их обновления 4. Низкий уровень производительности труда, отставание темпов роста производительности труда в регионе от темпов роста реальной заработной платы 5. Низкое качество инфраструктуры социальных объектов (здравоохранение, культура, физическая культура, образование) 6. Проблемы в кадровом составе учреждений социальной сферы 7. Незавершенность строительства дорожной инфраструктуры (неудовлетворительное состояние автодороги «Ульяновск – Димитровград – Самара», отсутствие объездных дорог) 8. Недостаточное развитие туристского сектора в целом и туристской инфраструктуры 9. Недостаточность газораспределительных станций и газораспределительных сетей и необходимость их строительства 10. Большое количество ДТП на автомобильных дорогах области, в т.ч. с раненными водителями и пассажирами 11. Существенный уровень потерь в электрических сетях, а также при организации водоснабжения 12. Неравномерная и нестабильная экологическая ситуация в регионе96 13. Отсутствие ряда стратегических документов: комплексной программы по развитию добычи, переработки и использования местных полезных ископаемых, инвестиционной стратегии 14. Недостаточность ресурсов исключительно регионального бюджета для обеспечения реализации масштабных инвестиционных проектов (в особенности – инфраструктурных) Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2011 году» 176 7. текущего SWOT-анализ экономического положения Ульяновской области SWOT-анализ текущего экономического положения Ульяновской области базируется на анализе внешних и внутренних положительных и отрицательных факторов, приведённых в таблице 83. В результате SWOT-анализа через призму обновления текста действующей среднесрочной Программы социально- экономического развития 2013-2015 и ее доработки до 2017 г. проведено: выявление основных направлений развития Ульяновской области; выявление ключевых рисков Ульяновской области; определение направлений нивелирования угроз Ульяновской области; определение направлений преодоления слабых сторон Ульяновской области. SWOT-анализ осуществляется, как правило, в два этапа: 1. На основании исследованной статистики осуществляется выявление сильных и слабых сторон, возможностей и угроз, которые стоят перед регионом – факторов, для последующего SWOT-анализа. Как правило, данный этап известен под названием «анализ сильных и слабых сторон». 2. По итогам выделения вышеназванных факторов производится разработка возможных направлений действий органов исполнительной власти Ульяновской области. Данный перечень действий основан на текущей ситуации, сложившейся в Ульяновской области. Это и есть конечный результат SWOTанализа. В соответствии с техническим заданием, перед исполнителем стоит задача осуществить SWOT-анализ с учетом выбранного сценария (варианта) развития области. В связи с этим, для основных направлений развития Ульяновской области, выявленных в результате анализа, приведены весовые коэффициенты важности (доли направления ресурсов на реализацию мероприятий) в зависимости от выбранного сценария. Рассматриваются два возможных сценария: 177 «Прогрессивный» и «Индустриализация». Весовые коэффициенты расставлены экспертно и подлежат согласованию с Заказчиком. Следует отметить, что расстановка весовых коэффициентов для иных результатов SWOT-анализа нецелесообразна, так как в тех случаях идет речь о необходимости решения проблем, которые требуют внимания вне зависимости от избранного сценария. Результаты расстановки весовых коэффициентов представлены в Таблице 84. 178 7.1. Основные направления развития Ульяновской области (сопоставление возможностей и сильных сторон) Таблица 84 Перечень основных направлений развития Ульяновской области с указанием весов их значимости в зависимости от избранного сценария Направления действий (риски) Ульяновской области Вес при реализации сценария «Прогрессивный» Вес при реализации сценария «Индустриальный» Основные направления развития Ульяновской области (сопоставление возможностей и сильных сторон) 1 1 1. Дальнейшее развитие портовой особой экономической зоны и позиционирование Ульяновской области как региона-лидера в данной отрасли. Также следует учитывать целесообразность дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства региона в целях удовлетворения потребностей якорных резидентов ПОЭЗ 0.2 0.2 2. Дальнейшее развитие «традиционных», существующих уже существенное количество времени, отраслей промышленности в Ульяновской области, вовлечение в них субъектов малого и среднего предпринимательства путем удлинения технологических цепочек и увеличения добавленной стоимости производимой продукции 0.1 0.2 3. Системное развитие историкотуристского кластера «Музей СССР», а также развитие проекта «Мировой креативный регион» и позиционирование Ульяновской области в качестве всероссийского центра истории СССР 0.2 0.1 179 Направления действий (риски) Ульяновской области Вес при реализации сценария «Прогрессивный» Вес при реализации сценария «Индустриальный» 0.2 0.1 0.1 0.15 4. Продолжение диверсификации промышленного комплекса области производствами, имеющими относительно невысокую степень зависимости от кризисных явлений в экономике (пищевая промышленность, фармацевтика и др.), причем с постановкой задачи создания производств с высокой добавленной стоимостью. Диверсификация должна основываться на лучшем опыте ведения активной инвестиционной политики (в том числе реализации механизмов государственночастного партнерства), который получен в Ульяновской области ранее с дальнейшим привлечением резидентов в существующие и вновь вводящиеся индустриальные парки. При этом следует использовать имеющуюся инвестиционную инфраструктуру для привлечения таких предприятий в Ульяновскую область 5. Комплексное развитие сельского хозяйства и пищевой промышленности, направленное, в том числе, на удовлетворение потребностей граждан иных субъектов РФ. 180 Направления действий (риски) Ульяновской области 6. Концентрация на развитии отдельных направлений инноваций и критических технологий, утвержденных Указом Президента РФ от 07.07.2011 № 899 «Об утверждении приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Вес при реализации сценария «Прогрессивный» Вес при реализации сценария «Индустриальный» 0.1 0.05 0.05 0.15 0.05 0.05 Федерации». При этом должен использоваться существенный инновационный потенциал Ульяновской области. При этом следует стимулировать участие СМСП в развитии данных технологий на территории Ульяновской области. 7. Активизация действий по дальнейшему развитию добычи полезных ископаемых, используемых для промышленности строительных материалов. Развитие производств и стимулирование развития субъектов малого и среднего предпринимательства в промышленности строительных материалов. Следует обращать внимание на необходимость удлинения технологических цепочек. 8. Использование фактора реализации программы по субсидированию региональных авиаперевозок в ПФО в качестве фактора, способствующего привлечению инвестиций и укреплению межрегиональных связей 181 7.2. Ключевые риски Ульяновской области (сопоставление угроз и слабых сторон) 1. Снижение инновационного потенциала области вследствие наличия сильных регионов-конкурентов в сфере разработки инноваций и усиление оттока лучших, высококвалифицированных кадров в данные регионы. 2. Непреодоление существенного отставания в экономическом развитии Ульяновской области от лидирующих регионов ПФО. 3. Увеличение недоиспользования потенциала области в сфере туризма и рекреации вследствие наличия инфраструктурных ограничений, отставания уровня предложения от уровня спроса, недостаточно развитой материальнотехнической базы и состояния объектов культурного наследия, низким уровнем обеспечения информационными технологиями, а также недостаточным уровнем развития системы информационных ресурсов о туризме в Ульяновской области. Нереализация проекта «Музей СССР». Низкий уровень прибытий и ночевок туристов в Ульяновской области. Низкая вовлеченность Ульяновской области в проведение Чемпионата Мира по футбола 2018 года. 4. Ограничение прироста инвестиций и нереализация запланированных проектов (в т.ч. числе ядерно-инновационного кластера в городе Димитровграде) ввиду низкого уровня развития инфраструктуры региона, относительно низкого уровня развития социальной инфраструктуры региона. 5. Ограничение прироста инвестиций ввиду низкого уровня развития финансовой системы и недостаточного уровня конкуренции среди кредитных организаций. 6. Дальнейшее отставание Ульяновской области в сопутствующих отраслях экономики (строительство, торговля). 7. Дальнейшее снижение качества социальной инфраструктуры ввиду существенных бюджетных ограничений. 8. Усиление межмуниципальных различий. 9. Увеличение смертности на дорогах области по мере дальнейшего роста грузопотока. 182 7.3. Направления нивелирования угроз Ульяновской области (сопоставление сильных сторон и угроз) 1. Нивелирование существенных межмуниципальных различий за счет привлечения в отстающие муниципальные образования дополнительных инвестиций в соответствии с кластерной политикой. 2. Привлечение инвестиций в отрасли, взаимосвязанные с транспортом и логистикой в целях повышения объемов грузоперевозок, транспортных услуг. 3. Привлечение инвестиций в сопутствующие отрасли (строительство, торговля), а также стимулирование развития данных отраслей среди уже имеющихся предприятий и организаций. 4. Повышение инвестиционной привлекательности области для инвесторов, планирующих создание инновационных производств, за счёт наличия успешного опыта реализации в области проектов по запуску инновационных производств, позитивного опыта работы с иностранными инвесторами, опыта использования механизмов ГЧП и относительно невысокой стоимости трудовых ресурсов97, а также увеличения информированности инвестиционного сообщества об этих преимуществах Ульяновской области. 5. Повышение привлекательности компаний-работодателей в области (за счёт внедрения инновационных технологий, развития малого и среднего бизнеса и т.д.) в совокупности с увеличением востребованности персонала, имеющего высшее образование и уникальные компетенции. Выполнение данного пункта способствует снижению оттока жителей Ульяновской области. 6. Стимулирование кредитных организаций федерального уровня к открытию филиалов в Ульяновской области. 7. Передача лучших практик государственного управления в Ульяновской области по работе на достижение результата в части привлечения инвестиций в иные органы исполнительной власти Ульяновской области и органы местного самоуправления в Ульяновской области в целях повышения эффективности и результативности деятельности. Вывод сделан на основании данных о среднемесячной начисленной заработной плате в Ульяновской области относительно иных субъектов РФ в ПФО, ПФО в целом, РФ в целом 97 183 7.4. Преодоление слабых сторон Ульяновской области (сопоставление слабых сторон и возможностей) 1. Продолжение диверсификации экономики Ульяновской области с учетом установленной на федеральном уровне системы стратегических целей, задач и показателей путем привлечения инвестиций. 2. Активизация работ по повышению энергетической эффективности, развитию природопользования, в том числе, с участием федеральных органов исполнительной власти в целях реализации программ энергосбережения и повышения уровня благоприятности экологической обстановки на территории области. 3. Разработка стратегических документов, в том числе: инвестиционной стратегии Ульяновской области, комплексной программы Ульяновской области по добыче и использованию местных полезных ископаемых для промышленности строительных материалов. 4. Привлечение персонала высокого уровня в государственные учреждения социальной сферы за счет исполнения «майских» Указов Президента РФ. 5. Повышение производительности труда и улучшение экологической обстановки за счет развития инновационных отраслей, определенных на федеральном уровне. 6. Развитие сферы туризма за счет реализации проекта «Музей СССР» и участия в подготовке и проведении ЧМ-2018 по футболу. 7. Повышение качества инфраструктуры (в том числе, автомобильных дорог и социальной инфраструктуры) путем согласования плана по повышению качества инфраструктуры с планом по привлечению инвестиций (в том числе, за счет средств федерального бюджета) и использованием механизмов государственно-частного партнерства. Также целесообразно осуществлять привлечение и активную поддержку на региональном уровне реализации инвестиционных программ государственных корпораций, а также инвестиционных программ других компаний, направленных на снятие инфраструктурных ограничений. 184 8. Основные проблемы развития Ульяновской области По итогам проведения SWOT-анализа в отношении Ульяновской области выявлен ряд проблем, влияющих на долгосрочное устойчивое развитие региона. Ниже перечислены как наиболее существенные, «глобальные» проблемы, решение которых целесообразно избрать главной задачей органов исполнительной власти Ульяновской области, так и отдельные проблемы в различных сферах деятельности и отраслях экономики. Выбор глобальных проблем осуществлялся на основании того, что главной задачей органов власти является повышение качества жизни населения. 1. «Глобальные проблемы» Ульяновской области а) Стабильное снижение численности населения Ульяновской области, в том числе численности экономически активного населения б) Невысокий уровень доходов населения в Ульяновской области в) Достаточно низкое качество инфраструктуры в целом практически во всех отраслях и сферах деятельности при низких темпах ее обновления. 2. Проблемы избранной экономической модели развития Ульяновской области а) Сохранение некоторого уровня зависимости Ульяновской области от небольшого количества крупных предприятий, относительно низкий уровень диверсификации экономики; б) Высокий (и продолжающий расти существенными темпами) уровень государственного долга в Ульяновской области; в) Итоги привлечения инвестиций в 2008-2012 гг. не дают картины устойчивого развития отдельных отраслей. Структура инвестиций существенно изменялась по видам экономической деятельности, тренды не были выявлены; 185 г) Пополнение списка населенных пунктов с монопрофильной структурой экономики; д) Существенные межмуниципальные различия. 3. Проблемы развития финансового сектора в Ульяновской области а) Высокая доля присутствия теневой экономики; б) Низкое число кредитных организаций (их филиалов), функционирующих на территории области; в) Низкая доля финансового сектора в ВРП Ульяновской области. 4. Проблемы стратегического планирования в Ульяновской области а) Отсутствие ряда стратегических документов: комплексной программы по развитию добычи, переработки и использования местных полезных ископаемых, инвестиционной стратегии; б) Проблемы перехода «от стратегии к действию» - перевод стратегического планирования в конкретные шаги. 5. Проблемы промышленного производства в Ульяновской области а) Физическое и моральное устаревание основных средств; б) Низкий и нестабильный объем инновационных товаров, работ, услуг. 186 6. Проблемы агропромышленного комплекса в Ульяновской области а) Трудности с расширением производства отрасли сельского хозяйства и дальнейшим сбытом продукции ввиду ряда факторов (низкая рентабельность, отток населения и др.); б) Низкие показатели урожайности по ряду сельскохозяйственных культур, а также низкие значения показателей эффективности по сфере животноводства; в) Низкая доля выручки предприятий агропромышленного комплекса Ульяновской области в общем объеме выручки предприятий агропромышленного комплекса России. г) Нестабильные производственные показатели: существенная зависимость от погодных и климатических условий. 7. Проблемы жилищно-коммунального хозяйства в Ульяновской области а) Высокий уровень износа коммунальных сетей; б) Существенная доля ветхого и аварийного жилья; в) Достаточно высокий уровень потерь при организации водоснабжения. 8. Проблемы транспортного комплекса в Ульяновской области а) Низкий уровень транспортной инфраструктуры, в том числе для железнодорожного, автомобильного и водного транспорта; 187 б) перевозок Низкий уровень спроса на услуги железнодорожных и автобусных (в том числе на услуги грузоперевозок железнодорожным транспортом). 9. Проблемы окружающей среды в Ульяновской области а) Существенный уровень загрязненности водных ресурсов; б) Относительно высокий уровень загрязненности воздуха в г. Ульяновск; в) Все организации (по состоянию на 2011 год) превышали нормативный объем выбросов. 10. Проблемы сферы энергетики в Ульяновской области а) Недостаточность газораспределительных станций и газораспределительных сетей, необходимость их строительства; б) Существенные потери при передаче электрической энергии; в) Несмотря на существенную динамику98, достаточно высокий уровень энергоемкости экономики в Ульяновской области99. Источник: ГИС «Энергоэффективность» (http://www.krce.ru/uploadfiles/rati№g_commo№_by_regio№s[2013-0321].xlsx) 99 Источник: «Энергополис» (http://e№ergypolis.ru/portal/2012/1585-rejti№g-ye№ergoyeffektiv№osti.html) 98 188 Заключение В рамках настоящего SWOT-анализа выявлены сильные и слабые стороны Ульяновской области, возможности и угрозы развития. Представлен перечень возможных действий органов исполнительной власти Ульяновской области по дальнейшему развитию региона. Итоги настоящего SWOT-анализа являются основой для стратегического планирования в отношении социально-экономического развития Ульяновской области до 2020 года.
