Национальный координатор Международной организации

Национальный координатор
Международной организации труда в Казахстане
Умиржанов Талгат Абдрахманович
Повышение занятости населения – главный фактор
сокращения безработицы
Тематика конференции весьма близка Международной организации труда
(далее – МОТ). Наряду с широким разнообразием вопросов, подпадающих под
мандат МОТ, проблемы занятости также являются приоритетными.
В целом, сотрудничество между МОТ и РК осуществляется на основе
национальной программы достойного труда (далее – Программа ДТ). Эта
программа представляет собой соглашение между МОТ и ее национальными
партнерами и содержит конкретные задачи, определенные для совместных
действий партнеров на трехлетний период. Трехсторонние партнеры реализуют
задачи, определенные в данной программе, и также анализируют ход его
осуществления и, при необходимости, вносят в них изменения с тем, чтобы
обеспечить эффективность и актуальность этих задач. На сегодняшний день в
Казахстане работает вторая программа достойного труда на 2010-2012 годы.
Достойный труд является своеобразным лозунгом МОТ и это, как
сформулировал Генеральный Директор МОТ г-н Х.Сомавия, «продуктивная
работа, выполняемая в условиях свободы, равенства, безопасности и
человеческого достоинства, доступ к которой в равной степени имеют как
мужчины, так и женщины».
В соответствии с концепцией МОТ, понятие достойного труда включает в
себя четыре компонента, которые отражены в следующих стратегических
целях:
1. реализация трудовых прав, в особенности сформулированных в
Декларации об основополагающих принципах и правах в сфере труда, принятой
МОТ в 1998 году;
2. содействие занятости;
3. принятие основных мер социальной защиты;
4. поддержка социального диалога между правительствами, работниками
и работодателями в целях регламентирования условий труда и развития
социальной защиты.
Казахстан, в числе 19 конвенций МОТ, ратифицировал и восемь
основополагающих конвенций, которые легли в основу Декларации МОТ 1998
года об основополагающих принципах и правах в сфере труда. Речь идет о
конвенциях, охватывающих такие вопросы, как:
 свобода ассоциации,
 упразднение принудительного труда,
 право на ведение коллективных переговоров,
 действенное запрещение детского труда,
 устранение дискриминации в области труда и занятости.
Все это служит основой сотрудничества МОТ и социальных партнеров
в РК.
В рамках Программы ДТ в РК 2010-2012 гг. приоритетными сферами
сотрудничества определены:
1. Регулирование вопросов в сфере трудовых отношений в
соответствии с международными стандартами
2. Занятость и социальное обеспечение
3. Дальнейшее
развитие
трехстороннего
сотрудничества
и
социального диалога
На фоне роста безработицы в мире и негативных прогнозов на
перспективу, расширения бедности и неравенства, Международная
Конференция Труда, в 2009 году в Женеве под эгидой МОТ приняла
Глобальный пакт о рабочих местах (Global Jobs Pact). Он призван дать
ориентиры национальной и международной политике, направленные на
экономическое оздоровление, создание рабочих мест и обеспечение защиты
работников и их семей.
В ходе Глобального саммита по вопросам занятости (Global Jobs Summit),
организованного МОТ в поддержку Глобального пакта о рабочих местах,
активно выступили главы государств и правительств, Вице-президенты
государств и министры труда, представители работников и работодателей,
другие лидеры.
Работодатели и профсоюзы также поддержали Глобальный пакт о рабочих
местах, который вносит важный вклад в разработку политики экономического
оздоровления.
В Глобальном пакте предложен ряд мер по преодолению кризиса, которые
каждая страна может адаптировать к своим конкретным потребностям и
особенностям. Пакт настоятельно призвал сохранять работников на рабочих
местах, поддерживать предприятия и стимулировать восстановление и развитие
занятости. Одновременно расширять систему социальной защиты, охватывая
ею, в первую очередь, наиболее уязвимые социальные группы. Все
принимаемые меры должны осуществляться с учетом принципов гендерного
равенства.
Страны-члены МОТ определили меры, которые призваны обеспечивать
взаимосвязь между социальным прогрессом и экономическим развитием на
основе соблюдения нескольких принципов.
1. Уделять приоритетное внимание вопросам защиты и роста занятости за
счет обеспечения жизнеспособности предприятий, высокого качества
государственных услуг и адекватной социальной защиты всех граждан.
2. Усилить поддержку уязвимых групп женского и мужского пола,
сильнее всего пострадавших от кризиса, включая молодежные группы риска,
малооплачиваемых,
низкоквалифицированных
работников,
работников
неформального сектора и работников-мигрантов.
3. Направить усилия на реализацию мер по обеспечению занятости
граждан и содействию их переходу с одной работы на другую, а также помощи
безработным в доступе к рынку труда.
4. Создать или укрепить эффективные государственные органы занятости
и другие институты рынка труда.
5. Расширить на основе равенства доступ и возможности для развития
профессиональных навыков, получения качественного образования и обучения
для подготовки почвы для восстановления роста экономики.
6. Избегать протекционистских решений и разрушительных последствий
дефляционной динамики зарплаты и ухудшения условий труда.
7. Содействовать распространению основополагающих трудовых норм и
других норм международного трудового права, обеспечивающих подъем
экономики и рынка труда, а также сокращение гендерного неравенства.
8. Участвовать в процессах социального диалога, таких как трехсторонние
и коллективные переговоры между работодателями и работниками, и
использовать их в качестве конструктивного способа для обеспечения
максимальной эффективности антикризисных мер, необходимых для реальной
экономики.
9. Обеспечить
согласованность
оперативных
мер
с
целями
экономической, социальной и экологической устойчивости.
10. Обеспечить синергию между государством и рынком, эффективность и
оперативность регулирования рыночной экономики.
Эти принципы формируют общую основу, в рамках которой каждая страна
разрабатывает пакет антикризисных мер в зависимости от конкретной ситуации
и приоритетов. И нужно отметить, что РК в соответствии с ГПРМ в
определенной степени отреагировала на кризис в форме «Дорожной карты».
Основные меры были направлены на сохранение занятости населения, создание
рабочих мест, а также на балансирование финансовой политики в стране. Меры
в сфере занятости были, в основном, направлены на уязвимые слои населения,
молодежь. И здесь внимание на вопросы неформальной занятости приобретают
важное значение.
Занятые в неформальной экономике представляют внушительную
часть рынка труда. Они сталкиваются с худшими условиями труда и более
высоким риском попасть в категорию бедных, и имеют нестабильный
доход.
Высокая степень риска социального неблагополучия в сочетании с
низким уровнем охвата социальной защитой ставит большинство занятых
в неформальной экономике в весьма уязвимое положение.
Именно поэтому поддержка перехода к официально регистрируемой
трудовой и экономической деятельности признается одной из целей по
уменьшению дефицита достойного труда и сокращению бедности. Выход из
«теневой» экономики и неформальной занятости в настоящее время
осложняется негативным влиянием мирового финансового кризиса.
В Казахстане недавно была разработана принципиально новая программа
занятости населения 2020 (далее – ПЗ-2020). Эта программа, которая должна
ответить вызовам сегодняшнего дня. Она структурирована, имеет адресность, и,
что немаловажно, имеет финансовую поддержку по ее реализации. Также, с
принятием программы, потребуется обеспечение необходимыми нормативноправовыми актами, исходящими из задач программы.
В качестве информации хочу сообщить: МТСЗН РК обратилось в МОТ с
запросом прокомментировать ПЗ-2020.
Хочу представить некоторые краткие Комментарии к программе
занятости 2020 из Республики Казахстан:
ПЗ-2020 опирается на опыт предыдущих среднесрочных программ
занятости, включая Дорожную карту, и ставит перед собой амбициозные цели
обеспечения занятости и роста рынка труда для первого (пилотного) и второго
этапов программы до 2016 года.
ПЗ-2020 делает ссылку на достижения «дорожной карты», такие, как
предотвращение массовых увольнений с помощью мер сохранения занятости,
переподготовку и перераспределение избыточной рабочей силы, и сокращение
открытой безработицы путем размещения безработных и новых участников
рынка труда, в основном, во временные, но и постоянные рабочие места,
созданные при поддержке республиканского и местных бюджетов.
Он адресован на текущие и перспективные задачи, стоящие перед страной
в области занятости, такие как высокая доля самостоятельно занятых лиц,
большинство из которых заняты в сферах с низкой продуктивностью,
натуральным хозяйством, преимущественно в сельских районах; высокая доля
лиц, не имеющих профессиональной квалификации, многие из которых
молодые люди из сельской местности, и повышению квалификации на рынке
труда, когда многие Кандидаты не имеют навыков, необходимых для
имеющихся вакансий, в то время как не хватает специалистов во многих
профессиях, требующих квалификаций.
ПЗ-2020 также признает, что роспуск государственной службы занятости в
конце 1990-х и смещение ее задач на местные уровни снизили эффективность
регулирования рынка труда и, следовательно, она планирует восстановить эти
службы, но на новом уровне.
Как известно, ПЗ-2020 имеет три направления:
 профессиональная подготовка, переподготовка и повышение
квалификации;
 содействие в открытии своего дела;
 содействие в смене места жительства – трудовая мобильность.
Рекомендуется не отдавать приоритет одному направлению в противовес
другим, но открыть для заявителей доступ в равной степени в зависимости от их
потенциала, возможности и особых потребностей.
Важным моментом является значительное наращивание, повышение
потенциала, квалификации сотрудников местных агентств занятости для того,
что они были в состоянии оценить возможности и потребности каждого
заявителя, подготовить для него индивидуальный план и ориентировать его/ее к
соответствующей схеме. Это должно быть неотъемлемой частью реализации
ПЗ-2020.
Разработка и осуществление активных программ на рынке труда в
соответствии с конкретными потребностями молодых и взрослых работников
или ищущих работу, с одной стороны, и возможности и пределы
региональной/местной экономики с другой, а также их регулярный мониторинг
и оценка их результатов и последствия являются также важными.
Ответственность за их разработку, применение и оценку должна распределяться
не только между региональными/местными органами власти и агентствами по
трудоустройству, но и социальными партнерами – работодателями и
объединениями работников – которые должны также принимать активное
участие.
ПЗ-2020 планирует создание центров занятости на районном или
городском уровне с филиалами в сельских районах, которые будут отвечать за
реализацию программы. Сотрудники центров занятости, вероятно, будут
непосредственно подотчетны министерству труда. В то же время, службы
занятости местных органов исполнительной власти на районном или городском
уровне будут нести ответственность за оценку кандидатов и направлять их в
соответствующие схемы. Это разделение ролей может создать ненужные
бюрократические препятствия и негативно сказаться на результатах ПЗ-2020 и
эффективности. Мы могли бы рекомендовать восстановить полноценную
государственную службу занятости (далее - ГСЗ) с территориальной
структурой, которая возьмет на себя ответственность за мониторинг ситуации
на рынке труда на национальном, региональном и местном уровнях, за
регистрацию ищущих работу и сбор и распространение информации о
вакансиях (рабочих мест), за обеспечение услуг по трудоустройству для
соискателей и работодателей, и проектирование, реализацию и оценку активных
схем на рынке труда а также обеспечение поддержки доходов участников ПЗ2020 без или с низким доходом. Его деятельность должна тесно
контролироваться трехсторонними партнерами (правительство (акиматы),
работодатели и работники) на всех уровнях. ГСЗ затем могут поглощать
агентства занятости местных органов власти.
Новые ГСЗ должны тесно сотрудничать с органами государственной
власти, социальными партнерами и СМИ по маркетингу своих услуг и
программы среди всех потенциальных клиентов из пула безработных и
частично занятых лиц, с одной стороны, и предприятиями, с другой. Она
должна привлечь как можно больше Кандидатов, возможно путем
предоставления им высокого качества соответствующих услуг, направляя их на
эффективные программы рынка труда и обеспечение достойного уровня
доходов, а также вовлекая работодателей к сотрудничеству, предлагая им
услуги высокого качества отбора.
Вероятно, в процессе реализации, ПЗ-2020 более четко определит связи с
национальной системой образования и обучения, которые – в сущности,
составляет его профессиональную часть – то есть готовит молодежь и взрослых
к работе. Относительное разделение национальной системы образования и
обучения с миром труда стоит за дисбалансом на рынке труда, так как многие
учебные заведения не дают образования и подготовки кадров, востребованных
работодателями, или же их качество не достаточное или слишком
теоретическое, тогда как образование и профессиональная подготовка для лиц
определенных профессий остается в дефиците или недоступны вообще. Многие
молодые люди или взрослые работники, нуждающиеся в подготовке,
переподготовке или повышении квалификации не имеют доступа к таким
схемам. Если не существует тесная координация между профессиональнотехническим образованием и подготовкой кадров и политикой в области
занятости на национальном уровне, и плодотворное сотрудничество между
образованием и учебными заведениями и институтами рынка труда на
региональном или местном уровне, в тесном контакте с работодателями и
профсоюзами в обе системы, государство будет тратить ресурсы на какую-то
часть начального образования и профессиональной подготовки и их
выпускники/слушатели должны будут снова проходить переподготовку в
рамках ПЗ-2020.
Есть пожелание, чтобы в ходе реализации ПЗ-2020 также помнить, что
Страна является участником Конвенции МОТ о политике занятости, 1964
(№122), что требует ставить содействие полной, продуктивной и свободно
избранной занятости основной целью.
Теперь несколько слов о тенденциях и мерах, предпринимаемых в
сфере занятости на международном уровне.
МОТ предупреждает о значительном падении рынка труда стран
Группы двадцати в 2012 году и о серьезном дефиците рабочих мест к 2015
году.
Замедление темпов роста глобальной экономики может привести к
огромному дефициту рабочих мест в странах Группы двадцати к следующему
году. С таким предупреждением выступили авторы совместного доклада МОТ и
Организацией экономического сотрудничества и развития (далее – ОЭСР),
подготовленного по запросу Группы двадцати ко встрече министров труда этих
стран в Париже 26-27 сентября 2011 года.
Обновленные статистические данные, подготовленные МОТ и ОЭСР,
также свидетельствуют, что при нынешнем однопроцентном росте занятости
невозможно будет восстановить 20 млн. рабочих мест, которые, по оценкам,
были потеряны в странах Группы двадцати с начала кризиса в 2008 году.
“Сегодня мы должны повернуть вспять тенденцию замедления роста
занятости и восполнить потерянные рабочие места. При этом жизненно важно
поставить во главу угла принципы достойного труда и инвестиции в реальную
экономику, а для этого требуется тесное сотрудничество на глобальном уровне,
- сказал Генеральный директор МОТ Х.Сомавия. – Необходимо вернуться к
обязательствам, взятым на себя странами Группы двадцати в Питсбурге и
Сеуле1, а в процессе экономического оздоровления поставить во главу угла
создание качественных рабочих мест”.
Обновленные статистические данные, подготовленные МОТ и ОЭСР,
указывают на то, что для возвращения на предкризисный уровень занятости к
2015 году необходимо будет обеспечить рост занятости на уровне не менее 1,3%
в год. Такой рост позволит ежегодно создавать примерно 21 млн. новых
рабочих мест, восстановить рабочие места, потерянные в период с 2008 года, а
также обеспечить рабочими местами прирост населения трудоспособного
возраста.
При этом авторы аналитического доклада выражают озабоченность в связи
с тем, что реальные рост занятости до конца 2012 года может составить лишь
менее 1% (0,8%). Это приведет к нехватке 40 млн. рабочих мест в странах
Группы двадцати в следующем году, а к 2015 году этот дефицит еще более
усугубится.
На встрече в Париже министры труда Группы двадцати обсудили такие
вопросы, как продвижение всеобщей занятости, создание качественных рабочих
мест, соблюдение основополагающих прав и принципов в сфере труда, более
тесная координация политических мер на многостороннем уровне. Генеральный
директор МОТ выступил на встрече министров труда в понедельник (26
сентября 2011 года).
“Инвестиции следует направить на развитие предприятий реального
сектора экономики и на создание достойных рабочих мест, - отметил
Х.Сомавия. – Во главу угла макроэкономической политики следует поставить
расширение занятости. Здесь ключевая роль принадлежит министерствам труда,
которые сегодня готовятся к открывающемуся через несколько недель в Каннах
Саммиту Группы двадцати”.
Министры Группы двадцати также обсудили рекомендации в области
социальной
защиты,
сформулированные
в
новом
исследовании
Консультативной группы по минимальным мерам социальной защиты (Social
Protection Floor Advisory Group). Авторы доклада указывают на необходимость
для всех стран обеспечить минимальные меры социальной защиты и призывают
страны Группы двадцати сделать эту политическую меру приоритетной.
Другие положения и выводы доклада МОТ и ОЭСР:
 За прошедший год безработица в большинстве стран Группы двадцати
сократилась, но это сокращение было незначительным. В результате, общая
численность безработных в мире осталась на прежнем уровне – 200 млн.
человек, что близко к максимальному значению, зарегистрированному на пике
Великой депрессии.
1
в Питсбурге (сентябрь 2009г.) и в Сеуле (ноябрь 2010г.) состоялись саммиты Группы двадцати.
 Ситуация на рынках труда отдельных стран существенно различается.
Некоторые государства (Бразилия, Германия и Индонезия) добились
значительного роста уровня занятости и снижения уровня безработицы; в
других странах (Аргентина, Австралия, Российская Федерация) был
зарегистрирован незначительный либо нулевой рост уровня занятости; в ряде
стран отмечен постоянно высокий уровень безработицы (страны ЕС, ЮАР,
Испания, Соединенное Королевство, США).
 «Продолжающийся кризис в сфере занятости» усугубляет структурные
проблемы, такие как высокая и растущая безработица среди молодежи и
широкое распространение длительной безработицы. Кризис в сфере занятости
негативно отражается и на покупательском спросе, что еще более осложняет и
без того медленный процесс экономического оздоровления.
 Все более отчетливо видна разница между работниками, имеющими
достойные рабочие места, и теми, кто их не имеет. Так, во многих развитых
странах Группы двадцати значительная доля работников трудится в
неформальном секторе и на временных рабочих местах, и доля таких
работников во многих странах растет.
Как видим, во многом современные тенденции в сфере занятости в разных
странах схожи. И меры, предпринимаемые также в той или иной степени
соразмеримы. На сегодняшний день наша совместная работа позволяет быть
уверенным в эффективности проводимой работы. Положение в сфере занятости
сегодня является мерилом эффективности работы социальных партнеров,
уместности социальной политики. И социальная модернизация как проявление
стремления к успешной социальной политике, это надежда на достойную жизнь
и труд народа. Совместные усилия в этом, несомненно, будут полезны.