Методические рекомендации при подготовке и принятии решений в области формирования и обеспечения
advertisement
Методические рекомендации при подготовке и принятии решений в области формирования и обеспечения безбарьерной среды. СОДЕРЖАНИЕ 1.Введение. 2.Безбарьерная среда: базовые понятия, основные направления и принципы организации. 3.Краткая справка о документах, определяющих порядок принятия управленческих решений при формировании и обеспечении безбарьерной среды. 4.Системные ошибки и несоответствия, создающие опасность причинения вреда в будущем. 5. Некоторые аспекты прокурорского надзора. 6.Ответственность руководителей и специалистов при реализации мероприятий, создающих опасность причинения вреда в будущем. 6. Критерии определяющие полноту и достоверность управленческих решений при формировании и обеспечении безбарьерной среды. 7. Механизм защиты прав юридического лица при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля и механизм реализации требований Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». 8. Объекты и целя сертификации безбарьерной среды. 9. Программа подготовки для руководителей и специалистов организаций, оказывающих услуги в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов по обеспечению безбарьерной среды. 10. Органы сертификации и технические эксперты системы сертификации 1.Введение. Методические рекомендации предназначены для руководителей, специалистов, в т.ч. сотрудников хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, архитекторов, проектировщиков, собственников объектов, граждан с активной жизненной позицией, ответственных лиц органов исполнительной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления, осуществляющих деятельность в области социальной защиты населения и/или осуществляющие взаимодействие с инвалидами в связи с функциональными обязанностями, а также всех кого интересуют вопросы создания доступной среды для МГН. В настоящих методических рекомендациях представлен общий порядок подготовки и принятия решений для оценки состояния доступности объектов и услуг для инвалидов и других маломобильных групп населения, а также для разработки необходимых мер, обеспечивающих их доступность. Порядок подготовки и принятия решений для дальнейшего формирования доступности объекта для маломобильных групп населения (далее – МГН) базируется на комплексной оценке состояния окружающей архитектурной среды (зданий или участков) и порядка предоставления услуг. При этом следует помнить, что к маломобильным гражданам относятся люди имеющие инвалидность, постоянно или временно ограниченные в движении, независимо от того, кем они являются (сотрудниками, посетителями, учащимися, пациентами и т.д.), пожилые граждане, дети, родители с детскими колясками. Также при подготовке и принятии управленческих решений необходимо помнить, что к инвалидам, имеющим инвалидность или просто МГН, относятся не только граждане передвигающиеся на кресле коляске, но также тотально незрячие, слабовидящие, глухие, слабослышащие, слепоглухие, лица с ослабленным ОДА, спастическими (напряженные и затрудненные движения), атетоидными (непроизвольные и неконтролируемые движения), атаксическими (нарушение чувства баланса и ощущения глубины) нарушениями, лица с синдромом Дауна и пр. Таким образом, вопрос принятия решений, связанных с формированием доступности объектов и услуг для маломобильных групп населения многогранный, требующий высокой культуры ответственности должностного лица организации. Определить уровень социальной и иной ответственности можно следующим термином: Культура безопасности при принятии решений в данной области – это такая совокупность характеристик и отношений в организациях и между отдельными лицами, которая устанавливает, что проблемам безопасности, равно как и доступности, информативности, комфортности объекта и услуг для инвалидов и ММГН уделяется внимание, диктуемое их значимостью. А также: Культура безопасности безбарьерной среды - это квалификационная и психологическая подготовленность всех лиц, при которой обеспечение безбарьерной среды является одной из приоритетных целей и внутренней потребностью, приводящей к самосознанию социальной ответственности перед обществом. Анализ практики участия экспертов Системы сертификации в мероприятиях общественного (народного) контроля и проверочных мероприятиях, проводимых прокуратурой ряда районов Санкт-Петербурга, в оценке соответствия создаваемых условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования транспортом, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации), выявил несоответствия, характеризующихся в первую очередь: искажением информации о планируемых и реализуемых мерах по предупреждению причинения вреда здоровью инвалидов и иных МГН на социально значимых объектах городской инфраструктуры. ненадлежащими действиями и/или бездействием должностных лиц ряда районных отделов социальной защиты и иных должностных лиц Администраций районов, характеризующихся беспечностью и халатностью по отношении к основным принципам основного нормативного акта государства - Конституции Российской Федерации. отсутствием в действиях созданных различных комиссий по доступности компетентности в соответствующей области, независимости от органов власти и беспристрастности при оценке объектов и услуг. Суть системных несоответствий выявленных в процессе участия в проверках сводится к следующему: 1. "Анкета по определению доступности объекта", формируемая хозяйствующими субъектами в большинстве случаев не соответствует фактическому состоянию, ввиду отсутствия должной компетенции у исполнителей, в области формирования мер предупреждения причинения вреда. 2. Меры по адаптации (план мероприятий) объекта, формируемые на основании проведенного анкетирования, в том числе с учетом «разумного приспособления», повсеместно не обеспечивают исполнение требований ст. 1065 Гражданского кодекса РФ (предупреждение причинения вреда), создавая не только условия по реализации такой угрозы в будущем, но и создают условия неэффективного или нецелевого использования бюджетных средств (для социально значимых объектов бюджетной сферы). 3. Формируемые планы мероприятий по адаптации существующих или реконструируемых объектов, с учетом принципа «разумного приспособления», не согласовываются с общественными объединениями инвалидов, что противоречит ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». При этом игнорируется мнение региональных отделений всероссийских общественных объединений инвалидов, имеющих на территории Санкт Петербурга подготовленных и аккредитованных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, что не соответствует положению ст. 12 и ст. 33 Резолюции Генеральной ассамблеи ООН от 13 декабря 2006 г. № 61/106 «Конвенция о правах инвалидов» и создает угрозу коррупционных составляющих при оценке соответствия создаваемых условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. 4. При подготовке раздела 10 «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов» проектных материалов, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», исполнителями не проводится обоснование принятых конструктивных, объемно-планировочных и иных технических решений, обеспечивающих безопасное перемещение инвалидов на объектах, а также их эвакуацию в случае пожара или стихийного бедствия. Не учитываются потребности всех категорий маломобильности, в том числе инвалидов. Однако, несмотря на несоответствие материалов проекта критериям доступности, безопасности, информативности и комфортности, большая часть проектов получает положительное заключение как государственной, так и негосударственной и/или вневедомственной экспертизы. Таким образом, еще на этапе проектирования, искажение информации о событиях, фактах или явлениях, создают реальную опасность в будущем для жизни или здоровья людей а также создают угрозу нецелевого использования бюджетных средств. 5. При формировании технических заданий на выполнение работ по созданию условий доступности, объектами, в первую очередь бюджетной сферы, заказчиками не указывается требование, определённое ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», устанавливающее необходимость согласования с общественными объединениями инвалидов мер, обеспечивающих удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. При этом заказчиками работ не применяется положения п.3) ст. 33 Федерального Закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части подтверждения соответствия выполняемых работ, услуг при формировании среды доступности, а также заказчиками не применяется в должном объеме положение данного закона в части привлечения экспертов и /или экспертных организаций, обладающих специальными познаниями, опытом, квалификацией, которые осуществляют на основе договора деятельность по изучению и оценке предмета экспертизы, а также по подготовке экспертных заключений по поставленным заказчиком, участником закупки, что является причиной выполненных работ в нарушении действующих норм и правил. что в последствии влечет штрафные санкции для заказчика таких работ и создает условия для нецелевого использования бюджетных средств. 6. Образовательными учреждениями, повсеместно не обеспечен доступ МГН, а так же в ряде случаев не созданы условия обучения, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения, специальных учебников, учебных пособий, специальных технических средств обучения и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ, что несоответствует требованиям ст. 79 Федерального Закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Постановления Правительства РФ от 28 октября 2013 г. N 966 «Положение о лицензировании образовательной деятельности». 7. Не соблюдаются требования ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в части обеспечения доступности, безопасности пользования инвалидами средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации), а именно: при наличии в большинстве случаев на регулируемых пешеходных переходах звуковых средств, переходы не оснащены тактильными средствами информации и сигнализации, а также средствами связи, доступными для инвалидов, и предоставляющими инвалидам своевременную и необходимую информацию по всем вопросам, относящимся к процессу получения соответствующей услуги и обеспечению безопасности. 8. Персонал, работающий на социально значимых объектах, не подготовлен к работе с различными категориями инвалидов. Причинами выявленных несоответствий являются: Повсеместное игнорирование органами исполнительной власти положений Резолюции Генеральной ассамблеи ООН от 13 декабря 2006 г. № 61/106 «Конвенция о правах инвалидов», о реализации мер, свободных от конфликта интересов и неуместного влияния, соразмерных обстоятельствам и регулярно проверяемых компетентным, независимым и беспристрастным органом или судебной инстанцией. Отсутствие в задании на проектирование, в техническом задании и/или в договорных отношениях между проектной организацией и заказчиком, требований необходимости независимой оценки соответствия проектных решений с согласованием проектных и/или иных мероприятий обеспечивающих удовлетворение минимальных потребностей инвалидов с общественными объединениями инвалидов, в первую очередь для объектов, адаптации и реконструкции. Недостаточная профессиональная подготовленность должностных лиц, принимающих соответствующие решения о доступности тех или иных объектов, и о минимально необходимом и достаточном перечне работ и услуг, необходимых к выполнению на объекте, как на уровне хозяйствующих субъектов, так и на уровне соответствующих рабочих комиссий. Отсутствие у руководителей хозяйствующих субъектов на всех этапах принятия решений, культуры безопасности жизнедеятельности, как квалификационной и психологической подготовленности, при которой обеспечение безбарьерной среды является одной из приоритетных целей и основным элементом социальной ответственности перед обществом. Противоречия в существующих нормативных документах. Формальный подход к процессу формирования мер, обеспечивающих готовность к предупреждению вреда здоровью со стороны собственников объектов. Отсутствие контроля со стороны органов контроля (надзора) Задача настоящих рекомендаций дать понимание эффективных способов устранения выявленных системных несоответствий для всех заинтересованных сторон. 2.Безбарьерная среда: базовые понятия, основные направления и принципы организации. Статьей 17 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами инвалидам гарантировано обеспечение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод. Однако препятствия физического окружения зачастую не позволяют им воспользоваться своими правами. Адаптированная для инвалидов и МГН среда называется безбарьерной. Потребность в ней испытывают не только люди с ограниченными возможностями, но и люди, ведущие активный образ жизни и передвигающиеся на велосипедах, роликах и т.д. Отстаивая свои законные интересы, люди с инвалидностью способствуют повышению общей мобильности и улучшению среды обитания для большей части населения. Таким образом, безбарьерная среда становится общественным благом, повышающим уровень жизни и, следовательно, влияет на экономическое развитие страны в целом. В настоящее время в субъектах РФ идет работа по разработке социальных стандартов повышений качества жизни. Безбарьерная среда – один из ключевых ее элементов. Основной международный документ, определяющий общие принципы создания безбарьерной среды – КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ. Цель Конвенции заключается в поощрении, защите и обеспечении полного и равного осуществления всеми инвалидами всех прав человека и основных свобод, а также в поощрении уважения присущего им достоинства. К инвалидам относятся лица с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами могут мешать их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими. КОНВЕНЦИЕЙ даны три ключевых определения, на которых строится весь процесс формирования безбарьерной среды и определены условия для административного или иного воздействия при неисполнении требований в формировании такой среды. 1. «дискриминация по признаку инвалидности» означает любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью или результатом которого является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области. Она включает все формы дискриминации, в том числе отказ в разумном приспособлении; 2. «разумное приспособление» означает внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод; 3. «универсальный дизайн» означает дизайн предметов, обстановок, программ и услуг, призванный сделать их в максимально возможной степени пригодными к пользованию для всех людей без необходимости адаптации или специального дизайна. «Универсальный дизайн» не исключает ассистивные устройства для конкретных групп инвалидов, где это необходимо. Принципы определенные Конвенцией безбарьерной среды: являются ключевыми при организации a) уважение присущего человеку достоинства, его личной самостоятельности, включая свободу делать свой собственный выбор, и независимости; b) недискриминация; c) полное и эффективное вовлечение и включение в общество; d) уважение особенностей инвалидов и их принятие в качестве компонента людского многообразия и части человечества; e) равенство возможностей; f) доступность; g) равенство мужчин и женщин; h) уважение развивающихся способностей детей-инвалидов и уважение права детейинвалидов сохранять свою индивидуальность. При этом Конвенция дает основные «точки входа» в проблему. Так например Конвенцией определено, что необходимо: воздерживаться от любых действий или методов, которые не согласуются с самой Конвенцией, и необходимо обеспечивать, чтобы учреждения и организации действовали в соответствии с Конвенцией; принимать все надлежащие меры для устранения дискриминации по признаку инвалидности со стороны любого лица, организации или частного предприятия; проводить или поощрять исследовательскую и конструкторскую разработку товаров, услуг, оборудования и объектов универсального дизайна, чья подгонка под конкретные нужды инвалида требовала бы как можно меньшей адаптации и минимальных затрат, способствовать их наличию и использованию, а также продвигать идею универсального дизайна при выработке стандартов и руководящих ориентиров; проводить или поощрять исследовательскую и конструкторскую разработку, а также способствовать наличию и использованию новых технологий, включая информационно-коммуникационные технологии, средств, облегчающих мобильность, устройств и ассистивных технологий, подходящих для инвалидов, с уделением первоочередного внимания недорогим технологиям; предоставлять инвалидам доступную информацию о средствах, облегчающих мобильность, устройствах и ассистивных технологиях, в том числе новых технологиях, а также других формах помощи, вспомогательных услугах и объектах; поощрять преподавание специалистам и персоналу, работающим с инвалидами, признаваемых в настоящей Конвенции прав, чтобы совершенствовать предоставление гарантированных этими правами помощи и услуг. Отдельной нитью в Конвенции определено, что при разработке и применении законодательства, направленного на формирование безбарьерной среды, и в рамках других процессов принятия решений по вопросам, касающимся инвалидов, НЕОБХОДИМО тесно консультироваться с инвалидами, включая детей-инвалидов, и активно привлекать их через представляющие их организации. Одна из ключевых статей Конвенции, необходимая для настоящих рекомендаций, статья 9 «ДОСТУПНОСТЬ». 1. Чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, НЕОБХОДИМО ПРИНИМАТЬ надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности: a) на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места; b) на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы. 2. Государства-участники принимают также надлежащие меры к тому, чтобы: a) разрабатывать минимальные стандарты и руководящие ориентиры, предусматривающие доступность объектов и услуг, открытых или предоставляемых для населения, вводить их в действие и следить за их соблюдением; b) обеспечивать, чтобы частные предприятия, которые предлагают объекты и услуги, открытые или предоставляемые для населения, учитывали все аспекты доступности для инвалидов; c) организовывать для всех вовлеченных сторон инструктаж по проблемам доступности, с которыми сталкиваются инвалиды; d) оснащать здания и другие объекты, открытые для населения, знаками, выполненными азбукой Брайля и в легкочитаемой и понятной форме; e) предоставлять различные виды услуг помощников и посредников, в том числе проводников, чтецов и профессиональных сурдопереводчиков, для облегчения доступности зданий и других объектов, открытых для населения; f) развивать другие надлежащие формы оказания инвалидам помощи и поддержки, обеспечивающие им доступ к информации; g) поощрять доступ инвалидов к новым информационно-коммуникационным технологиям и системам, включая Интернет; h) поощрять проектирование, разработку, производство и распространение изначально доступных информационно-коммуникационных технологий и систем, так чтобы доступность этих технологий и систем достигалась при минимальных затратах. Следующая статья, которая четко определяет КТО МОЖЕТ ОЦЕНИТЬ СООТВЕТСТВИЕ МЕР ФОРМИРОВАНИЯ ДОСТУПНОСТИ ДЛЯ ЗАЩИТЫ ПРАВ ИНВАЛИДОВ – ст. 12 Равенство перед законом НЕОБХОДИМО ОБЕСПЕЧИТЬ, чтобы все меры, связанные с реализацией правоспособности, предусматривали надлежащие и эффективные гарантии предотвращения злоупотреблений в соответствии с международным правом прав человека. Такие гарантии должны обеспечивать, чтобы меры, связанные с реализацией правоспособности, ориентировались на уважение прав, воли и предпочтений лица, были свободны от конфликта интересов и неуместного влияния, были соразмерны обстоятельствам этого лица и подстроены под них, применялись в течение как можно меньшего срока и регулярно проверялись компетентным, независимым и беспристрастным органом или судебной инстанцией. Статьей 21 Свобода выражения мнения и убеждений и доступ к информации, определено, что НЕОБХОДИМО снабжение инвалидов информацией, предназначенной для широкой публики, в доступных форматах и с использованием технологий, учитывающих разные формы инвалидности, своевременно и без дополнительной платы; принятие и содействие использованию в официальных сношениях: жестовых языков, азбуки Брайля, усиливающих и альтернативных способов общения и всех других доступных способов, методов и форматов общения по выбору инвалидов; активное побуждение частных предприятий, оказывающих услуги широкой публике, в том числе через Интернет, к предоставлению информации и услуг в доступных и пригодных для инвалидов форматах; побуждение средств массовой информации, в том числе предоставляющих информацию через Интернет, к превращению своих услуг в доступные для инвалидов; признание и поощрение использования жестовых языков. Статья регулирующая трудовую деятельность инвалидов (ст. 27 Труд и занятость) дает четкое понимание что и как необходимо обеспечить. Так например: наделение инвалидов возможностью эффективного доступа к общим программам технической и профессиональной ориентации, службам трудоустройства и профессиональному и непрерывному обучению; расширение на рынке труда возможностей для трудоустройства инвалидов и их продвижения по службе, а также оказание помощи в поиске, получении, сохранении и возобновлении работы; расширение возможностей для индивидуальной трудовой деятельности, предпринимательства, развития кооперативов и организации собственного дела; Участие в культурной жизни, проведении досуга и отдыха и занятии спортом, определено ст. 30, например: Необходимо обеспечить доступ к произведениям культуры в доступных форматах; к телевизионным программам, фильмам, театру и другим культурным мероприятиям в доступных форматах; к таким местам культурных мероприятий или услуг, как театры, музеи, кинотеатры, библиотеки и туристические услуги, а также имели в наиболее возможной степени доступ к памятникам и объектам, имеющим национальную культурную значимость. принимать надлежащие меры к тому, чтобы наделить инвалидов возможностью развивать и использовать свой творческий, художественный и интеллектуальный потенциал — не только для своего блага, но и ради обогащения всего общества чтобы инвалиды имели туристическим объектам доступ к спортивным, рекреационным и И отдельно следует отметить статью 33 МОНИТОРИНГ Государства-участники в соответствии со своим правовым и административным устройством поддерживают, укрепляют, назначают или учреждают у себя структуру, включающую, где это уместно, один или несколько независимых механизмов, для поощрения, защиты и мониторинга за осуществлением настоящей Конвенции. При назначении или учреждении такого механизма государства-участники принимают во внимание принципы, касающиеся статуса и функционирования национальных учреждений, занимающихся защитой и поощрением прав человека. 3. Гражданское общество, в частности инвалиды и представляющие их организации, в полном объеме вовлекаются в процесс наблюдения и участвуют в нем. Таким образом, данная выше краткая справка о базовых понятиях, основных направлениях и принципах организации безбарьерной среды в полном объеме раскрыта в КОНВЕНЦИИ О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ. 3.Краткая справка о документах, определяющих порядок принятия управленческих решений при формировании и обеспечении безбарьерной среды. При формировании безбарьерной среды, руководителями и специалистами должны осуществляться меры обеспечивающие предупреждение угрозы вреда. При этом следует учесть, что Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (ст. 1065, "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ). С 1 июля 2015 г. вступило в силу Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2014 г. N 1521 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЕРЕЧНЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ И СВОДОВ ПРАВИЛ (ЧАСТЕЙ ТАКИХ СТАНДАРТОВ И СВОДОВ ПРАВИЛ), В РЕЗУЛЬТАТЕ ПРИМЕНЕНИЯ КОТОРЫХ НА ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ ОСНОВЕ ОБЕСПЕЧИВАЕТСЯ СОБЛЮДЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ О БЕЗОПАСНОСТИ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ", которое определило СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" в качестве основного документа для формирования и принятия решений, обеспечивающих выполнение Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" Вступление в силу данного документа отменило действие распоряжения Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 1047-р, которое определяло в качестве перечня документов в области стандартизации СНиП 35-01-2001, актуальность которого в настоящее время утратила силу. Механизм применения СП 59.13330, определен в первую очередь для объектов нового строительства и иных объектов реконструкции или капитального ремонта, за исключением: зданий и сооружений, введенных в эксплуатацию до 1 июля 2015 года; зданий и сооружений, строительство, реконструкция и капитальный ремонт которых осуществляются в соответствии с проектной документацией, утвержденной или представленной на экспертизу до 1 июля 2015 года; зданий и сооружений, в отношении проектной документации которых не проводится экспертиза и заявление о выдаче разрешения на строительство которых подано до 1 июля 2015 года. Однако, возникает вопрос для существующих зданий, сооружений. На какие документы опираться и как регламентируется обязательность действий по адаптации (приспособлению) объекта. Основываясь на положениях Конвенции и правах инвалидов и в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям). В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. При этом юридические и должностные лица за уклонение от исполнения предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" одной из целей стандартизации являются: повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества; В соответствии с п.10. ст. 16 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов разрабатываются своды правил. Согласно Федеральному закону от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», здания и сооружения любого назначения, а также связанные с ними процессы проектирования, строительства (реконструкции, капитального ремонта), монтажа, эксплуатации должны отвечать требованиям безопасности для пользователей, в том числе требованиям доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (пп.6 п.6 ст.3). Согласно п.7.ст30 указанного Технического регламента, «доступность зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: 1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; 2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения». Таким образом, требования Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», среди прочих направлены на недопущение реализации вреда здоровью при проектировании, строительстве (реконструкции, капитальном ремонте), монтаже, эксплуатации зданий и сооружений инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. В целях реализации требований Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации», Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения», приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) от 27.12.2011 № 605 утвержден СП 59.13330, который введен в действие с 01.01.2013 года. При этом основанием для разработки нормативного документа является Федеральный закон от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент «О безопасности зданий и сооружений» и распоряжение Правительства РФ от 21.06.2010 г. №1047-р. Пунктом 1.2 СП 59.13330 установлено, что требования правил необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Правила распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для МГН: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство. Пунктом 1.5 СП 59.13330 установлено, что проектные решения, в том числе приспосабливаемых зданий и сооружений предназначенные для МГН, должны обеспечивать повышенное качество среды обитания при соблюдении: досягаемости ими кратчайшим путем мест целевого посещения и беспрепятственности перемещения внутри зданий и сооружений и на их территории; безопасности путей движения (в том числе эвакуационных и путей спасения), а также мест проживания, обслуживания и приложения труда МГН; эвакуации людей из здания или в безопасную зону до возможного нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов; своевременного получения МГН полноценной и качественной информации, позволяющей ориентироваться в пространстве, использовать оборудование (в том числе для самообслуживания), получать услуги и т.д.; удобства и комфорта среды жизнедеятельности для всех групп населения. Таким образом, порядок исполнения пп.6 п.6 ст.3, п.7.ст30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определен рассматриваемым сводом правил, а также требованиями документов указанных в приложении А исследуемого свода правил. В развитии положений СП 59.13330 действуют иные своды правил (напр. СП 141.13330.2012 УЧРЕЖДЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ МАЛОМОБИЛЬНЫХ ГРУПП НАСЕЛЕНИЯ ПРАВИЛА РАСЧЕТА И РАЗМЕЩЕНИЯ, СП 140.13330.2012 ГОРОДСКАЯ СРЕДА. ПРАВИЛА ПРОЕКТИРОВАНИЯ ДЛЯ МАЛОМОБИЛЬНЫХ ГРУПП НАСЕЛЕНИЯ), которые носят рекомендательный характер, детализируют требования СП 59.13330 и могут применяться совместно с другими документами в области проектирования и строительства. Для пониманию процесса принятия решений при формировании безбарьерной среды следует учесть, что отношения, возникающие при применении и исполнении обязательных требований к процессам проектирования и строительства, регулируются среди прочего Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (часть 1 статьи 1 Закона N 184-ФЗ.) Согласно части 1 статьи 46 Закона N 184-ФЗ со дня его вступления в силу впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к процессам проектирования и строительства, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в том числе в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. При этом действие указанных обязательных требований прекращается со дня вступления в силу соответствующих технических регламентов (часть 7 статьи 46 Закона N 184-ФЗ). 30 июня 2010 года вступил в силу Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", объектом технического регулирования которого являются здания и сооружения любого назначения, а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (часть 1 статьи 3 Закона N 384-ФЗ) и который устанавливает минимально необходимые обязательные требования к зданиям и сооружениям и процессам проектирования и строительства (часть 6 статьи 3 Закона N 384ФЗ). В соответствии с частью 4 статьи 42 Закона N 384-ФЗ Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 1 июня 2010 г. N 2079 был утвержден перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Закона N 384-ФЗ. Следует отметить, что согласно части 4 статьи 16.1 Закона N 184-ФЗ применение стандартов и (или) сводов правил, включенных в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента, является достаточным условием соблюдения требований соответствующего технического регламента. Однако статьей 5.1 Закона N 184-ФЗ было установлено, что Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" устанавливаются особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений. В связи с этим Технический регламент о безопасности зданий и сооружений коренным образом отличается от других технических регламентов: в соответствии с частью 3 статьи 42 Закона N 384-ФЗ утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), где определены пункты СП 59.13330, применение которых стало обязательным. При этом следует отметить, что добровольность применения установленных вышеуказанным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии требований также достаточно условна. В дополнение к указанному, в целом ряде нормативных правовых актов, не относящихся к сфере технического регулирования (прежде всего, в санитарных правилах), содержатся бланкетные нормы, ссылающиеся на некоторые положения СП, СНиП и ГОСТ в целом, предусматривая таким образом обязательность выполнения их требований. Подводя итог следует сказать, что Cогласно части 2 статьи 5 Закона N 384-ФЗ безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных и в "добровольный", и в "обязательный" перечни . И хотя Законом N 184-ФЗ предусмотрена возможность отказа от применения "взаимосвязанных" с техническим регламентом стандартов и сводов правил с использованием вместо них иных документов для проектирования и последующего подтверждения соответствия требованиям технического регламента (часть 4 статьи 16.1, часть 2 статьи 24 Закона N 184-ФЗ), Технический регламент о безопасности зданий и сооружений такой возможности не предоставляет. Приказ Ростехрегулирования от 01.06.2010 N 2079 "Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» о котором выше шла речь, дает ссылки на пакет документов 35 –го свода правил, таких как: 60. СП 35-101-2001 "Проектирование зданий и сооружений с учетом доступности для маломобильных групп населения. Общие положения". (Докипедия: Приказ Ростехрегулирования от 01.06.2010 N 2079 "Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений") 61. СП 35-102-2001 "Жилая среда с планировочными элементами, доступными инвалидам". 62. СП 35-103-2001 "Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным посетителям". 63. СП 35-104-2001 "Здания и помещения с местами труда для инвалидов". 64. СП 35-105-2002 "Реконструкция городской застройки с учетом доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения". 65. СП 35-106-2003 "Расчет и размещение учреждений социального обслуживания пожилых людей". 66. СП 120.13330.2012 "СНиП 32-02-2003 "Метрополитены". Раздел 5.16 Пожарная безопасность. 67. СП 35-107-2003 "Здания учреждений временного пребывания лиц без определенного места жительства". 68. СП 35-109-2005 "Помещения для досуговой и физкультурно-оздоровительной деятельности пожилых людей". 69. СП 35-110-2004 "Отделения гериатрического обслуживания населения по месту жительства". 70. СП 35-112-2005 "Дома-интернаты". 71. СП 35-113-2004 "Геронтологические центры. Дома сестринского ухода. Хосписы". 72. СП 35-114-2003 "Реконструкция и приспособление зданий для учреждений социального обслуживания пожилых людей". 73. СП 35-115-2004 "Обустройство помещений в учреждениях социального и медицинского обслуживания пожилых людей". 74. СП 35-116-2006 "Реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями". 75. СП 35-117-2006 "Дома-интернаты для детей инвалидов". Однако, в целях обеспечения выполнения положений пункта 1 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и пункта 4 статьи 42 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" с 01.07.2015 вступил в силу Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", ссылки в котором указаны на иную группу документов, например: 249. СП 136.13330.2012 "Здания и сооружения. Общие положения проектирования с учетом доступности для маломобильных групп населения" 250. СП 137.13330.2012 "Жилая среда с планировочными элементами, доступными инвалидам. Правила проектирования" 251. СП 138.13330.2012 "Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным группам населения. Правила проектирования" 252. СП 139.13330.2012 "Здания и помещения с местами труда для инвалидов. Правила проектирования" 253. СП 140.13330.2012 "Городская среда. Правила проектирования для маломобильных групп населения" 254. СП 141.13330.2012 "Учреждения социального обслуживания маломобильных групп населения. Правила расчета и размещения" 255. СП 142.13330.2012 "Здания центров ресоциализации. Правила проектирования" 256. СП 143.13330.2012 "Помещения для досуговой и физкультурно-оздоровительной деятельности маломобильных групп населения. Правила проектирования" 257. СП 144.13330.2012 "Центры и отделения гериатрического обслуживания. Правила проектирования" 258. СП 145.13330.2012 "Дома-интернаты. Правила проектирования" 259. СП 146.13330.2012 "Геронтологические центры, дома сестринского ухода, хосписы. Правила проектирования" 260. СП 147.13330.2012 "Здания для учреждений социального обслуживания. Правила реконструкции" 261. СП 148.13330.2012 "Помещения в учреждениях социального и медицинского обслуживания. Правила проектирования" 262. СП 149.13330.2012 "Реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями. Правила проектирования" 263. СП 150.13330.2012 "Дома-интернаты для детей-инвалидов. Правила проектирования" 264. СП 151.13330.2012 "Инженерные изыскания для размещения, проектирования и строительства АЭС (в 2-х частях)" 265. СП 152.13330.2012 "Здания судов общей юрисдикции. Правила проектирования" 266. СП 158.13330.2014 "Здания и помещения медицинских организаций. Правила проектирования" Таким образом, нормативная база документов, определяющих порядок формирования мер предупреждения причинения вреда здоровью при создании безбарьерной среды полностью изменилась с 01.07.2015 года. 4.Системные ошибки и несоответствия при подготовке и принятии решений по формированию безбарьерной среды, создающие опасность причинения вреда в будущем. Дренажная канавка без решетки. Поверхность пандуса из плитки, скользкой во время намокания Поручни не соответствуют требованиям ГОСТ 51261-99 Водосток отсутствует Все ступени лестничного марша разные по высоте подступенка Поручни не соответствуют требованиям ГОСТ 51261-99 Дверное полотно не соответствует требованиям СП 59-13330 Тактильные наземные указатели перед лестницей, на первой и последней ступенях отсутствуют Все ступени лестничного марша разные по высоте подступенка Поручни не соответствуют требованиям ГОСТ 51261-99 Тактильные наземные указатели перед лестницей, на первой и последней ступенях отсутствуют Тактильные наземные указатели перед лестницей, на первой и последней ступенях отсутствуют АППАРЕЛИ НА ЛЕСТНИЧНЫХ МАРШАХ ПРЕДСТАВЛЯЮТ РЕАЛЬНУЮ УГРОЗУ ЖИЗНИ И ЗДОРОВЬЮ!!!! Тактильные указатели выполнены с грубыми нарушениями требований безопасности и информатизации Тактильные указатели выполнены с грубыми нарушениями требований безопасности и информатизации Тактильные указатели выполнены с грубыми нарушениями требований безопасности и информатизации Тактильные указатели выполнены с грубыми нарушениями требований безопасности и информатизации Ячейки дренажной решетки на пандусе выполнены в несоответствии с требованиями СП 59.13330 ПАНДУС – сооружение, имеющее сплошную наклонную по направлению движения поверхность, предназначенное для перемещения с одного уровня горизонтальной поверхности пути на другой. Примечание: Путь движения с уклоном менее1:20 не считается пандусом Возможность использования гусеничных подъемников как элемента обеспечения доступа, изначально содержит в себе угрозу причинения вреда здоровью инвалида на креслеколяске. Так 13 августа 2014 года в одном из Кемеровских торговых центров произошел несчастный случай. Для того чтобы обеспечить доступ на второй этаж людям с ограниченными возможностями было принято управленческое решение воспользоваться специальным гусеничным подъемником, которым управляет сотрудник торгового центра. Однако, спуске подъемник вместе с инвалидной коляской и сидящим в ней человеком кубарем полетел вниз. Некоторые аспекты прокурорского надзора в сфере защиты прав инвалидов. Прокурорский надзор в сфере защиты прав инвалидов является одним из приоритетным направлением в деятельности органов прокуратуры города. В Санкт-Петербурге по состоянию на 01.06.2015 проживает 674748 инвалидов, из них 13411 инвалидов – колясочников, 9296 слабовидящих и 16809 слабослышащих. Прокурорская практика и анализ ситуации в сфере соблюдения прав и законных интересов инвалидов и иных социально незащищенных категорий граждан в СанктПетербурге позволяет констатировать наличие системных проблем в данной сфере, в том числе и таких как ненадлежащая реализация со стороны органов исполнительной власти города положений государственной программы «Доступная среда». К наиболее распространенным мерам реагирования, принимаемым на данном направлении, в силу Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», относятся представление об устранении нарушений, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (по ст.ст. 5.43 и 9.13 КоАП РФ) и направление искового заявления в суд в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ об обязании произвести какие-либо действия. При этом, нарушение требований законодательства, предусматривающих выделение на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов (ст. 5.43 КоАП РФ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Санкция статьи 9.13 КоАП РФ (уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур) предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей, а на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. Следует отметить, что по состоянию на 01.11.2015 полномочие по возбуждению административных дел по ст. 9.13 КоАП РФ по Санкт-Петербургу имеется только у прокурора, в настоящее время органами исполнительной власти города решается вопрос о наделении указанными правомочиями органы социальной защиты населения СанктПетербурга. Прокуратурой города на системной основе оценивается работа комиссий по координации деятельности и контролю в сфере формирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения, созданных при администрациях районов и действующих на основании распоряжения Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга от 04.04.2011 № 73-р «Об утверждении Методических рекомендаций по организации деятельности по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры». Особое внимание органами прокуратуры города уделяется соблюдению прав инвалидов на обеспечение беспрепятственного пользования средствами связи и информации, включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации. По результатам проверок инициируется направление исковых заявлений в суд об обязании оборудовать светофорные объекты соответствующими средствами доступности. Кроме того, при проведении проверок в данной сфере органы прокуратуры города руководствуются ст.ст. 4, 6, 46 Градостроительного Кодекса РФ, ст.ст. 36, 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», в соответствии с которыми нормы СНиПов являются обязательными к применению. Согласно ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденный приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605 (далее – СП), обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения к объектам социальной инфраструктуры является одним из требований безопасности для пользователей зданиями и сооружениями. В силу п. 1.2 СП требования СП распространяются на функциональнопланировочные элементы зданий и сооружений, их участки и отдельные помещения, доступные для маломобильных групп населения: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также их информационное и инженерное обустройство. Наиболее распространенными нарушениями СП, выявленными органами прокуратурой города, являются: отсутствие контрастной маркировки на дверях; недоступная высота мест обслуживания инвалидов на креслах-колясках; отсутствие пандуса, навеса над входной площадкой, а также второго поручня; наличие аппарелей, представляющих угрозу и подлежащих демонтажу и др. Более того, в рамках исполнения Федерального закона от 28.12.2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» организациями, предоставляющими социальные услуги в полустационарной форме или в стационарной форме, должна быть обеспечена возможность для самостоятельного передвижения по территории организации социального обслуживания, входа, выхода и перемещения внутри такой организации (в том числе для передвижения в креслах-колясках), для отдыха в сидячем положении, а также доступное размещение оборудования и носителей информации, а также дублирование текстовых сообщений голосовыми сообщениями, оснащение знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, ознакомление с их помощью с надписями, знаками и иной текстовой и графической информацией на территории такой организации, допуск сурдопереводчика, тифлосурдопереводчика и собак-проводников. В силу социальной значимости вопросов, связанных с реализацией государственной программы «Доступная среда», данное направление деятельности находится на контроле прокуратуры города, работа в названной сфере продолжена. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РУКОВОДИТЕЛЕЙ И СПЕЦИАЛИСТОВ. Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (ст. 1065, "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ). КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ" (КоАП РФ) от 30.12.2001 N 195-ФЗ Статья 3.12. Административное АДМИНИСТРАТИВНЫХ приостановление деятельности 1. Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области охраны собственности. Административное приостановление деятельности назначается судьей. 2. Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Статья 5.43. Нарушение требований законодательства, предусматривающих выделение на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов Нарушение требований законодательства, предусматривающих выделение на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Статья 5.62. Дискриминация Дискриминация, то есть нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. КоАП РФ, Статья 6.4. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Статья 9.13. Уклонение от исполнения требований доступности для инвалидов объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур Уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Статья 237. Сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей 1. Сокрытие или искажение информации о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды, совершенные лицом, обязанным обеспечивать население и органы, уполномоченные на принятие мер по устранению такой опасности, указанной информацией, - наказываются штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. УК РФ, Статья 238. Производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности 1. Производство, хранение или перевозка в целях сбыта либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, а равно неправомерные выдача или использование официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности, - наказываются штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок. Критерии определяющие полноту и достоверность управленческих решений при формировании и обеспечении безбарьерной среды. Какие критерии применяются для оценки соответствия элементов безбарьерной среды? 1. Доступность предусматривает требования возможности беспрепятственно достигнуть места обслуживания и воспользоваться предоставленным обслуживанием, беспрепятственного движения по коммуникационным путям, помещениям и пространству, возможности своевременно воспользоваться местами отдыха, ожидания и сопутствующего обслуживания. 2. Безопасность предусматривает возможность посещения места обслуживания без риска быть травмированным каким-либо образом, или причинить вред своему имуществу, или нанести вред другим людям, зданию или сооружения, оборудованию. Основными требованиями критерия безопасности являются: возможность избежать травм, ранений, увечий, излишней усталости и т.п. из-за свойств архитектурной среды зданий; возможность своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска; избежание плохо воспринимаемых мест пересечения путем движения; предупреждение потребителя о зонах, представляющих потенциальную опасность, исключение ложных эффектов восприятия среды, провоцирующих ситуации риска. 3. Информативность предусматривает возможность своевременного получения, осознания информации. Требования критерия информативности включает в себя: своевременное распознавание ориентиров в архитектурной среде, точную идентификацию своего места нахождения и мест, являющихся целью посещения, использование средств информирования, соответствующих особенностям различных групп потребителей, возможность эффективной ориентации как в светлое, так и в темное время суток; сокращение времени и усилий на получение необходимой информации, возможность иметь непрерывную информационную поддержку на всем пути следования. Размещение и характер исполнения элементов информационного обеспечение должны учитывать: расстояние, с которого сообщение может быть эффективно воспринято, углы поля наблюдения, удобные для восприятия зрительной информации; ясное начертание и контрастность, а при необходимости – рельефность изображения; соответствие применяемых символов или пластических приемов общепринятому значению; исключение помех восприятию информационных средств. 4. Комфортность (удобство) содержит основные требования: создание условий для минимальных затрат и усилий потребителя на удовлетворение своих нужд; обеспечение своевременной возможности отдыха, ожидания и дополнительного обслуживания, обеспечение условий для компенсации усилий, затраченных на движение и получение услуги; повышение качества обслуживания через его концентрацию в пространстве здания, увеличение ассортимента услуг с учетом состояния здоровья потребителей за счет создания дополнительных условий, помогающих потребителю в получении необходимых услуг. Уровень комфортности архитектурной среды рекомендуется оценивать как с физической, так и с психологической позиции ИМГН. Нижним пределом комфортности (удобства) следует считать созданный уровень условий, при которых получение и оказание услуги не может быть признано дискомфортным (неудобным). Повышение комфортности рекомендуется осуществлять путем: сокращения необходимого пути и времени для получения на одном месте нескольких услуг, приближение к местам обслуживания и увеличения числа мест отдыха, получение заблаговременно нужной информации, применение необходимого и эргономичного оборудования и др. вывод: В целях подготовки плана мероприятий по адаптации объекта и услуг для инвалидов и иных МГН следует учитывать положения указанных выше нормативных документов, обеспечив меры предупреждения причинения вреда. При этом все решения планируемые к реализации должны пройти оценку на соответствие указанным выше критериям. Механизм защиты прав юридического лица при формировании безбарьерной среды и механизм реализации требований Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Для разъяснения общего механизма защиты прав юридического лица при формировании безбарьерной среды и механизма формирования достоверного перечня работ по реализации требований ст. 15, 33 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"., необходимо определить первичные данные данной задачи. Суть таких данных заключается в том, что практически все существующие объекты социальной инфраструктуры без проведения капитального ремонта и/или реконструкции, полностью приспособить для нужд инвалидов невозможно по объективным причинам. Такое условие для решения поставленной задачи по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и иных МГН к объектам и услугам, невозможно без соблюдения принципа «разумного приспособления» и требований установленных ст. 15, 33 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Конвенцией о правах инвалидов дано определение принципа разумного приспособления. «Разумное приспособление» означает внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод. Основная ошибка руководителей и специалистов организаций, осуществляющих деятельность в области формирования и обеспечения безбарьерной среды для инвалидов заключается в принятии самостоятельных решений по определению элементов разумного приспособления. Таким образом из процесса принятия решений по созданию условий доступности для инвалидов «выпали» сами инвалиды. Практика участия экспертов системы сертификации в проверках прокуратуры в различных регионах РФ, подтверждает отсутствие культуры безопасности при принятии соответствующих управленческих решений. Одновременно с данными фактами, участились и факты подмены понятий при согласовании тех или иных решений с инвалидами, или определенного рода давления на представителей общественных объединений инвалидов, в первую очередь всероссийских инвалидных сообществ. Такая ситуация создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан, а также создает условия возникновения «чрезвычайно щекотливой ситуации» для представителей инвалидных сообществ согласовавших те или иные решения, реализация которых привела к нарушению иных обязательных норм законодательства или привела к причинению вреда здоровью инвалидов и иных МГН. 1. Так в чем же принципиально заключается механизм реализации положений Конвенции? В соответствии с положениями Конвенции и правах инвалидов и ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. При этом, следует учитывать требования статьи 33 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в которой определено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности привлекают полномочных представителей общественных объединений инвалидов для подготовки и принятия решений, затрагивающих интересы инвалидов. Решения, принятые с нарушением этой нормы, могут быть признаны недействительными в судебном порядке. Порядок применения на практике указанных требований и решение возникающих при этом вопросов заключается в следующем: Процедура согласования с общественными объединениями инвалидов по своей сути есть процедура оценки соответствия. При этом под мерами обеспечивающими удовлетворение минимальных потребностей инвалидов следует понимать работы и услуги, реализация которых позволит обеспечить безбарьерную среду с учетом принципа «разумного приспособления». Следовательно, при согласовании обеспечивающих удовлетворение проводиться оценка соответствия требованиям стандартов, сводов причинения вреда. с общественными объединениями инвалидов мер, минимальных потребностей инвалидов, должна планируемых работ/услуг положениям Конвенции, правил, т.е. в комплексе мерам предупреждения В соответствии со ст. 21 ФЗ «О ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ» №184 –ФЗ от 27.12.2002 такая оценка соответствия работ/услуг реализуется в форме добровольной сертификации. Вывод №1 Процедура согласования – есть документальное удостоверение соответствия объектов, процессов производства, эксплуатации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров, итогом которой является документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров, а именно сертификат соответствия. Вывод №2 Согласование мер, обеспечивающих удовлетворение минимальных потребностей инвалидов в том числе для подготовки и принятия решений, затрагивающих интересы инвалидов, проводится при НЕПОСРЕДСТВЕННОМ УЧАСТИИ полномочных представителей общественных объединений инвалидов, полномочия которых должны быть подтверждены в соответствии с правилами системы сертификации. (при этом система сертификации - совокупность правил выполнения работ по сертификации, ее участников и правил функционирования системы сертификации в целом) Вывод №3 Требования по выводам 1 и 2 четко определены статьями 12 и 33 Конвенции о правах инвалидов, которая была ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 03.05.2012 № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов». 2. Так в чем же принципиально заключается механизм защиты прав юридического лица при формировании безбарьерной среды? Реализация субъектами РФ дорожных карт по повышению показателей доступности объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, выявила вакуум в механизме государственного контроля/надзора за процессом формирования и обеспечения среды доступности. Однако, реализация любого механизма федерального, регионального или муниципального контроля/надзора – это действия должностного лица органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, по обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда. Статьей 11 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлено, что при проведении мероприятий контроля/надзора, юридическое лицо, представляющее в орган контроля (надзора), пояснения относительно представленных документов, вправе представить дополнительно в орган контроля документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. В соответствии со статьей 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1, установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению, при этом в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. В обоих случаях подтверждение достоверности документированных сведений и мероприятий это есть не что иное как документальное удостоверение соответствия объектов, процессов проектирования, эксплуатации, перевозки, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров, итогом которого является сертификат соответствия. При этом Статьей 12 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлено, что выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным: 1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля; Вывод №4 Проведение процедуры сертификации работ по формированию безбарьерной среды для инвалидов и иных маломобильных групп населения позволяет: Ввиду того что расходы по проведению сертификации проведены в соответствии с нормами Закона N 184-ФЗ и отвечают требованиям статьи 252 Кодекса, то они включаются в состав расходов, учитываемых для целей налогообложения прибыли. При этом сертификат, как документ, подтверждающий достоверность сведений и мероприятий, позволяет: Минимизировать возможные штрафы в рассматриваемой области. Является документом, гарантирующим выполнение мероприятий по предупреждению угрозы вреда. Является официальным документом удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров; Используется в целях оказания содействия приобретателям, в том числе потребителям, в компетентном выборе продукции, работ, услуг; Необходимость сертификации, как инструмента независимого и добровольного подтверждения соответствия установлена международными нормативноправовыми актами в области безбарьерной среды. Вывод: Механизм реализации требований статей 15, 33 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а также механизм защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при формировании и обеспечении безбарьерной среды для инвалидов и иных МГН определен требованиями ФЗ №184 –ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании», а именно процедурой сертификации. При этом добровольность сертификации не определяется понятием «можно не делать», а в первую очередь дает руководителю и/или специалисту организации возможность выбора объекта сертификации. Под объектами сертификации в системе сертификации РОСС RU. 3620ЩБ00 «Система сертификации экспертов, работ по формированию безбарьерной среды для инвалидов и иных маломобильных групп населения, с т.ч. при проведении паралимпийских игр» следует понимать: - эксперты, осуществляющие деятельность в соответствии с правилами системы сертификации -персонал организаций - сотрудники хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, а также ответственные лица органов исполнительной власти всех уровней, осуществляющих деятельность в области социальной защиты населения и/или осуществляющие взаимодействие с инвалидами в связи с функциональными обязанностями. - товары и продукция, предназначенная для пользования инвалидами, в целях их социальной интеграции в общественной и деловой жизни общества, обеспечивающая доступность, безопасность, комфортность информативность пользования, в т.ч. продукция, обеспечивающая информационное сопровождение среды доступности, включая процессы разработки и издания специальной литературы для лиц с нарушением зрения; доступность, безопасность и комфортность при использовании специальных информационных и электронных систем для лиц с нарушением зрения, слуха и интеллекта, специальные табло, технические средства для слепых, глухих и слепо-глухих, разработка и издание методических пособий и справочников – руководств и рекомендаций по выполнению работ и оказанию услуг для инвалидов и маломобильных групп населения; оборудование, технические средства и иные приспособления для инвалидов, в том числе средства коммуникации для слепых, слабовидящих, глухонемых, слепо-глухонемых, инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата предназначенные для самостоятельной ориентации и передвижению в пространстве, обеспечивающие безопасность для жизни и здоровья, комфортность и удобство в пользовании; Медико-реабилитационные средства и технологии, включающие в себя инновационные технологии и продукцию медикосанитарного и фармацевтического обеспечения, диагностические комплексы и технологии, организацию питания инвалидов, ортопедическая обувь, протезы и принадлежности к ним, бандажи, принадлежности и запчасти для них, инвалидные кресла, спортивные и реабилитационные тренажёры. - меры предупреждения причинения вреда здоровью, в том числе полнота и достоверность сведений и мероприятий по адаптации объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов критериям доступности, безопасности, комфортности и информативности, а также иные документированные сведения характеризующие готовность к предупреждению вреда; безопасность инвалидов-спортсменов и инвалидовтренеров при организации тренировочных и соревновательных процессов. - работы и услуги по формированию и обеспечению безбарьерной среды для инвалидов и иных маломобильных групп населения при подготовке проектных и иных решений, при паспортизации объектов и иные работы в том числе процессы проектирования (изыскания и иные обследования), строительства, реконструкции, обустройства, монтажа, наладки, эксплуатации, включающие следующие общие направления сфер деятельности системы сертификации, являющиеся объектами сертификации в Системе: - территория, здания, строения, сооружения, помещения, маршруты движения, в том числе жилые объекты, объекты образования, объекты социальной защиты населения, спортивные объекты, медицинские учреждения; театры, киноконцертные залы и иные объекты массового посещения; автовокзалы, аэропорты, метро, железнодорожные вокзалы и станции, остановочные пункты, речные и морские порты; иные транспортные узлы, подземные и наземные переходы, регулируемые и нерегулируемые пешеходные переходы, и иные объекты транспортной инфраструктуры, санитарные сооружения, парковки для инвалидов, объекты культуры, объекты религиозного культа, парки и природные достопримечательности, гостиницы и иные туристические объекты, кафе и рестораны, торговые центры и рынки, консультационные и иные справочные пункты, - транспортные средства – автотранспорт, авиатранспорт, железнодорожный транспорт, речморфлот; иные, в том числе специальные индивидуальные или коллективные средства передвижения. - доступность, безопасность, комфортность и информативность при использовании инвалидами услуг, включая готовность хозяйствующих субъектов оказать услуги инвалидам всех категорий, в том числе связанных с поставкой или ремонтом реабилитационной и иной техники предназначенной для личного пользования инвалидами, обеспеченность материалами, информирующими о товарах и услугах шрифтом Брайля, наличие в штате или ином законном основании сурдопереводчика в социально значимых учреждениях, комплексная организация инватуризма, инва-ТВ, инва- радио, выставок или иных мероприятий для инвалидов. - адаптированные программы повышения квалификации специалистов по обеспечению безопасности жизнедеятельности (ОБЖ) или программ непрерывного обучения взрослых для различных служб и организаций, а также инклюзивное обучение, курсы, семинары, вебинары, конференции, консультации, тренинги персонала, в том числе организация учебных процессов: образование и педагогика; вспомогательные средства и учебные материалы, , в том числе спортсменов и тренеров при организации тренировочных и соревновательных процессов и эксплуатации оборудования машин и механизмов (в том, числе травмоопасного оборудования). Организация отдыха детей-инвалидов; интернетпорталов для инвалидов, фильмов телевидения, в том числе кабельное для детейинвалидов и др. - технологическая, социальная, продуктовая (товарная), организационная инновации, реализованные в проектах, работах /услугах или продукции и обеспечивающая доступность, комфортность, информационность и безопасность инновационных решений, технологий, методик, услуг и.т.д. для интеграции инвалидов и маломобильных групп населения в социальную среду - документированные сведения, формируемые для разработки стандартов доступности для различных категорий маломобильности, действующих или вновь вводимых на территории РФ и в т.ч. признаваемых на территории иных стран. - меры и процедуры связанные с разработкой и/или адаптацией спортивных технологий, а так подготовка и проведение спортивных и иных крупных мероприятий, в т.ч. при подготовке к чемпионатам России, Европы и мира в различных видах спорта, инваспорта, а также при подготовке и проведению паралимпийских, сурдлимпийских и дельфийских игр. - организация рабочих мест и профессий для инвалидов различных категорий, в т.ч. доступность, безопасность, комфортность и информативность самого рабочего места и иных помещений и маршрутов передвижения, связанных с рабочим процессом; стоимостная оценка результатов создания рабочих мест для инвалидов и мер по предупреждению причинения вреда здоровью для инвалида работника; - работы и услуги выполняемые организациями, оказывающими социальные услуги, включая эффективность работы таких организаций. - полнота и достоверность сведений размещенных и/или планируемых к размещению на картах доступности объектов и услуг, а также соответствующих информационно-справочных материалах для массового пользования. - полнота и достоверность документированных сведений, выполненных и/или запланированных мероприятий по принципу «универсального дизайна» и/или «разумного приспособления», достоверность определения значимости объектов, маршрутов, услуг, с учетом объективно определенных потребностей инвалидов, как общих (для всех граждан), так и специфических (в реабилитации и социальной интеграции инвалидов), а также потребностей инвалидов (групп инвалидов по возрасту, по виду нарушений) и возможностей их удовлетворения имеющимися организационными, техническими и финансовыми ресурсами. - эффективность затрат на мероприятия по обеспечению условий доступности, безопасности, информативности комфортности - деятельность предприятий и организаций, вне зависимости о формы собственности и сферы деятельности в области социальной ответственности. В целях расширения возможностей независимой оценки, в соответствии с действующими соглашениями о взаимном признании систем, осуществляется также работа по правилам систем сертификации РОСС RU. З1226.04ЖРВ0 «Система добровольной сертификации персонала инновационных организаций, работ по обеспечению достоверности сведений о технологических процессах производства инновационной продукции, выполнения инновационных проектов, работ, услуг, стоимостной оценке результатов инновационной деятельности и мер по предупреждению причинения вреда здоровью и окружающей среде по итогам инновационной деятельности». Деятельность Системы сертификации осуществляющей оценку соовтетствия экспертов, персонала организаций, товаров, работ и услуг по формированию и обеспечению безбарьерной среды для инвалидов и иных маломобильных групп населения, проектных и иных решений, паспортизации объектов, мер предупреждения причинения вреда здоровью, полноты и достоверности сведений и мероприятий по адаптации объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, эффективности затрат на мероприятия по обеспечению условий доступности, безопасности, информативности комфортности, направлена на достижение следующих целей: - организация проведения работ по оценке соответствия товаров, работ и услуг по формированию и обеспечению безбарьерной среды для инвалидов и иных маломобильных групп населения при подготовке проектных и иных решений, при паспортизации объектов, мер предупреждения причинения вреда здоровью, полноты и достоверности сведений и мероприятий по адаптации объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов критериям доступности, безопасности, комфортности и информативности; - оказание услуг экспертов, осуществляющих оценку товаров, работ и услуг по формированию и обеспечению безбарьерной среды для инвалидов и иных маломобильных групп населения при подготовке проектных и иных решений, при паспортизации объектов, мер предупреждения причинения вреда здоровью, полноты и достоверности сведений и мероприятий по адаптации объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов критериям доступности, безопасности, комфортности и информативности; - осуществление деятельности по подготовке, переподготовке, оценке и подтверждению компетентности персонала организаций и экспертов по сертификации; - содействие приобретателям, в том числе потребителям, относящихся к инвалидам и иным маломобильным группам населения в компетентном выборе продукции, работ, услуг, обеспечивающих удобство и безопасность доступа; - повышение конкурентоспособности продукции, работ, услуг, соответствующих критериям доступности, безопасности, информативности и комфортности для инвалидов и иных маломобильных групп населения на российском и международном рынках; - содействие органам исполнительной власти всех уровней в проведении мониторинга за осуществлением «Конвенция о правах инвалидов» и мероприятий государственной программы «Доступная среда» - формирование и реализация политики в области соответствия критериям доступности, безопасности, информативности и комфортности для инвалидов и иных маломобильных групп населения продукции, работ, услуг; - достаточность и эффективность мероприятий, осуществляемых или планируемых к осуществлению в целях предупреждению причинения вреда здоровью при производстве и реализации продукции, выполнению работ, оказанию услуг для инвалидов различных категорий и иных маломобильных групп населения; - удовлетворение потребностей организаций, связанных с деятельностью субъектов хозяйственной деятельности по соответствию критериям доступности, безопасности, информативности и комфортности для инвалидов и иных маломобильных групп населения; - установление унифицированного подхода, гармонизированного с европейскими подходами и методологическими положениями по оценке состояния доступности, безопасности, информативности и комфортности для инвалидов и иных маломобильных групп населения. - удовлетворение потребности организаций в оценке эффективности затрат на мероприятия по обеспечению условий доступности, безопасности, информативности комфортности, в т.ч. в целях предупреждения коррупции при формировании и обеспечении среды доступности. Программа подготовки для руководителей и специалистов организаций, оказывающих услуги в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов по обеспечению безбарьерной среды 1. Цель реализации программы Целью реализации программы является качественное изменение профессиональных компетенций, необходимых для выполнения профессиональной деятельности в области доступной среды в рамках имеющейся квалификации: подготовить руководителей и специалистов структурных подразделений субъектов хозяйственной или иной деятельности, работающих в области формирования и обеспечения доступной среды жизнедеятельности инвалидов категорий; предоставить необходимые знания руководителям организаций, специалистам и иным заинтересованным лицам, в области обеспечения доступной среды жизнедеятельности инвалидов категорий; предоставить соответствующие теоретические знания и практические навыки и компетенции 2. Требования к результатам подготовки В результате освоения программы слушатель должен приобрести следующие знания и умения: 2.1. Слушатель должен иметь представление: о федеральном законодательстве по вопросам социальной защиты; об основных требованиях к формированию и поддержанию доступной среды для инвалидов в соответствии с международными и государственными документами; об основных действующих национальных стандартах, общероссийских и ведомственных нормативных документах в области доступной среды; о психофизиологических особенностях людей, имеющих различные функциональные нарушения, и особенностях общения с ними; 2.2.Слушатель должен знать: основные требования стандартов и нормативных документов в области формирования доступной среды; основные принципы организации работы по обеспечению безбарьерной среды; психофизиологические особенности людей, имеющих различные функциональные нарушения, и особенностях общения с ними. 2.3. Слушатель должен уметь: применять полученные знания для решения задач в области предупреждения угрозы вреда здоровью, оказания содействия инвалидам различных категорий и иным МГН при предоставлении им услуг, а также, при принятии управленческих решений; 2.4.Слушатель должен владеть: коммуникативными компетенциями; навыками саморегуляции, выдержкой, самообладанием в условиях стрессовой ситуации. особенностями общения с инвалидами и маломобильными группами различных категорий и иных МГН 3. Содержание программы Категории слушателей: лица, имеющие высшее, среднее специальное образование, имеющие или получающие высшее профессиональное образование. Количество часов обучения - 24 часа. Форма обучения – очная. № Наименование разделов Всего п/п часов Лекц ии В том числе Практические занятия, семинары, мастерклассы, круглый стол 1. Раздел 1. «Психологическая подготовка» 6 2 4 2. Раздел 2. «Особенности общения слушателей со всеми категориями при оказании услуг» 10 6 4 3 Раздел 3. «Доступная жизнедеятельности» 7 4 3 4. Итоговая аттестация среда 1 Тестирование по вопросам доступной среды и психологической подготовки Разработчики методических рекомендаций: 1. Старший прокурор по надзору за исполнением законов в социальной сфере прокуратуры Санкт-Петербурга. 2. Председатель Совета системы, Главный эксперт системы сертификации, эксперт национальной палаты судебных экспертов Петраков Д.П. Органы сертификации и технические эксперты системы сертификации на территории Российской Федерации. Консультационный центр: АНО «НАЦИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР СОДЕЙСТВИЯ ЭКОЛОГО-СОЦИАЛЬНОМУ И ИННОВАЦИОННОМУ РАЗВИТИЮ ТЕРРИТОРИЙ» Тел: (812) 640-65-56, 8-921-954-15-29 Сайт: nc-aci.ru, Эл. Почта: rubikon-eko@mail.ru юр.адрес: 107140, г. Москва, пер-к Красносельский 1-й,д.3, пом.I, к.79 почт.адрес: 193230, г. Санкт-Петербург, пер. Челиева д.13 Аккредитованный орган системы сертификации. Учебный Центр сертификации: РЕГИОНАЛЬНЫЙ УЧЕБНО-ИНФОРМАЦИОННЫЙ ЦЕНТР «РУБИОН» Тел: (812) 645-67-97, 8-901-301-09-87 Сайт: ekolog-spb.ru, Эл. Почта: rubikon-eko@mail.ru юр.и почт.адрес: 193230, г. Санкт-Петербург, пер. Челиева д.13 системы Ведущие эксперты и советники системы сертификации. Председатель Совета системы, Главный эксперт системы сертификации, эксперт национальной палаты судебных экспертов Петраков Д.П. (8-901-301-09-87) Эксперт в области формирования безбарьерной среды для лиц с нарушением зрения Абрамова Л.П. (Вице-президент ВОС) Главный региональный технический эксперт в области формирования безбарьерной среды для лиц с нарушением зрения Сохранский С.С. (8-921-934-59-10) Советник Системы сертификации, председатель СПб ГО ООО "ВОИ" Фионин Л.Ю. Технический эксперт в области формирования безбарьерной среды для лиц с нарушением слуха Творогаль Р.С. (СМС – 8-921-395-16-56) ПРЕДСТАВИТЕЛИ В РЕГИОНАХ РФ НА ОКТЯБРЬ 2015 ГОД. МУРМАНСКАЯ ОБЛАСТЬ, РОСТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, КАЛИНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, МОСКВА и МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, РЕСПУБЛИКА КОМИ, РЕСПУБЛИКА КАРЕЛИЯ, ЛЕНИНГРАНСКАЯ ОБЛАСТЬ МЫ ГОТОВЫ ОКАЗАТЬ СОДЕЙСТВИЕ В ВОПРОСАХ ФОРМИРВОАНИЯ БЕЗБАРЬЕРНОЙ СРЕДЫ ВСЕМ ЗАИНТЕРЕСОВАННЫМ СТОРОНАМ.
