Об улучшении условий проживания граждан с инвалидностью

Кривуляк Андрей Константинович
и.о. директора
Департамента строительства
Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры
«Об улучшении условий
проживания граждан с инвалидностью (переселение с
верхних этажей, адаптация жилья с учетом
индивидуальных потребностей граждан)»
Проблема помощи гражданам с инвалидностью является приоритетной
при рассмотрении возможности обеспечения жильем слабозащищенных
социальных групп, поскольку данная категория граждан нуждается в
организации особых условий проживания.
В целях определения направлений по обеспечению благоприятными
жилищными условиями граждан с инвалидностью и выявления общего
количества инвалидов с ограничением способности к самообслуживанию,
желающих переселиться в приспособленные жилые помещения, нами
совместно с муниципальными образованиями был проведен опрос данной
категории граждан.
Общее количество инвалидов, проживающих на территории
автономного округа, составляет 51,7 тыс. чел., из них 11 тыс. чел. в
соответствии с индивидуальной программой реабилитации рекомендовано
улучшение жилищных условий проживания.
Из 11 тыс. опрошенных инвалидов 288 (или 3 % от общего числа
опрошенных) желают переселиться в жилые помещения, приспособленные
для беспрепятственного доступа, в целом желающие переселиться занимают
13 тыс. кв.м. общей площади жилья (то есть на 1 семью инвалида в среднем
приходится 47 кв.м.).
2
600000
517000
500000
400000
300000
200000
100000
13000
0
общая площадь жилых помещений,
общая площадь жилых помещений,
занимаемых опрошенными инвалидами занимаемых инвалидами с ограничением
способности к самообслуживанию,
желающими переселиться
Диаграмма 1 – Общая площадь занимаемых инвалидами
жилых помещений (кв.м.)
Наибольшее количество инвалидов (66 %), желающих переселиться с
верхних этажей, сосредоточено в таких муниципальных образованиях, как:
Когалым, Урай, Радужный, Мегион, Октябрьский район, Нижневартовский
район, Нефтеюганск.
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
47
43
34
24
23
19
18
17
12
12
11
Диаграмма 2 – Количество инвалидов, желающих переселиться,
с разбивкой по МО (чел.)
Таким образом, пилотные проекты в части улучшения жилищных
условий инвалидов с ограничением способности к самообслуживанию могут
быть реализованы на территории Когалыма, Урая, Радужного, так как в
данных МО сосредоточено наибольшее количество инвалидов.
Из общего количества инвалидов, желающих переселиться:
- 70 чел. (24 %) - одиноко проживающих граждан;
- 63 чел. (22%) - граждан с составом семьи 2 человека;
- 155 чел. (54%) - граждан, имеющих состав семьи 3 и более человека.
3
24% - одиноко
проживающие
инвалиды
54% - инвалиды с
составом семьи 3
чел. и более
22% - инвалиды с
составом семьи 2
чел.
Диаграмма 3 – Состав семьи инвалидов, желающих переселиться
(доля, в %)
Следует отметить, что:
- 219 чел. (76%) - проживают в жилых помещениях, являющихся
частной собственностью;
- 54 чел. (19%) - проживают в жилых помещениях на условиях
договора социального найма;
- 15 чел. (5%) - проживают в жилых помещениях на условиях
служебного или коммерческого найма.
5% на условиях
служебного или
коммерч. найма
19% жилые
помещения по
договору
социального
найма
76% жилые
помещения на
праве
собственности
Диаграмма 4 – Основания пользования занимаемыми инвалидами
жилыми помещениями (доля, в %)
Относительно количества комнат в занимаемом жилом помещении
необходимо отметить следующее:
- 81 семья (28 %) – занимают квартиры, состоящие из 1 комнаты;
- 135 семей (47 %) – проживают в жилых помещениях, состоящих из 2
комнат;
4
- 60 семей (21 %) – проживают в 3-комнатных квартирах;
- 12 семей (4 %) – проживают в 4-комнатных квартирах.
4% занимают 4комн. квартиры
28% занимают 1комн. квартиры
21% занимают 3комн. квартиры
47% занимают 2комнатные
квартиры
Диаграмма 5 – Количество комнат в занимаемых инвалидами
жилых помещениях (доля, в %)
Наибольшее количество семей инвалидов 79 % (227 семей) проживает
в жилых помещениях, расположенных выше 1 этажа, а 21% или 61 семья - на
первом этаже жилых домов, которые не адаптированы для проживания
инвалидов в соответствии с требованиями СП 35-102-2001 «Жилая среда с
планировочными элементами».
160
134
140
120
100
80
61
63
60
40
30
20
0
1 этаж
2 этаж
3 этаж
4 этаж и выше
Диаграмма 6 – Расположение занимаемых инвалидами жилых помещений
относительно этажности (ед.)
Для определения способов и механизмов поддержки инвалидов в части
улучшения жилищных условий нами был изучен опыт субъектов РФ:
Иркутской области, Ленинградской области, Псковской области, Пермской
области, Орловской области в части строительства социальных деревень для
инвалидов и Москвы в части предоставления жилых помещений из
5
специализированного жилищного фонда по договору безвозмездного
пользования.
Основными направлениями поддержки инвалидов в вышеназванных
субъектах РФ являются:
1. Предоставление специализированного социального жилья инвалидам
в социальных деревнях.
Во многих регионах реализуются пилотные проекты по созданию
социальных деревень для лиц с ограниченными возможностями. Основной
идеей создания социальных деревень является всесторонняя реабилитация
людей с ограниченными возможностями здоровья, которая включает в себя
преодоление их изоляции, расширение социальных контактов, поощрение
экономической независимости за счет создания рабочих мест и как можно
более широкого вовлечения в социальную жизнь.
2. Предоставление жилья не нуждающимся инвалидам в порядке
обмена имеющегося жилья на жилье, с планировочными элементами,
обеспечивающими безбарьерное проживание.
Еще одним направлением для улучшения жилищных условий
проживания инвалидов является строительство домов с комфортными
условиями для проживания инвалидов-колясочников. Квартиры для
инвалидов расположены на первых этажах, планировка позволяет
самостоятельно перемещаться по комнатам, кухне, ванной, лоджии. Дома
оборудованы входами с пандусами.
3. Предоставление жилых помещений из специализированного
жилищного фонда по договору безвозмездного пользования.
На территории города Москвы реализуется Закон от 14 июня 2006 года
№ 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения»,
в соответствии с которым, гражданам с нарушением опорно-двигательного
аппарата предоставляются специально оборудованные жилые помещения из
специализированного жилищного фонда с учетом индивидуальной
программы реабилитации на основании договора безвозмездного
пользования на срок, не превышающий 5 лет, с условием передачи ранее
занимаемого жилого помещения.
Специально оборудованные жилые помещения могут быть
предоставлены:
- гражданам, страдающим заболеваниями опорно-двигательного
аппарата по заключению лечебного учреждения либо в соответствии с
индивидуальной программой реабилитации;
- инвалидам по заключению лечебного учреждения либо в
соответствии с индивидуальной программой реабилитации;
6
- семьям, имеющим детей-инвалидов, по заключению лечебного
учреждения либо в соответствии с индивидуальной программой
реабилитации.
Решение о предоставлении специально оборудованного жилого
помещения выносится на основании:
- личного заявления гражданина или его представителя;
- заключения врачебной комиссии;
- индивидуальной программы реабилитации инвалида.
В соответствии со статьей 40 вышеуказанного Закона замена жилого
помещения производится на равнозначное по площади специально
оборудованное жилое помещение:
- занимающим жилое помещение на основании договоров социального
найма, найма, безвозмездного пользования – по договору безвозмездного
пользования;
- занимающим жилое помещение на праве собственности – по договору
мены либо, по выбору инвалида, по договору безвозмездного пользования
жилым помещением специализированного жилищного фонда города.
В случае, утраты оснований пользования специально оборудованным
жилым помещением инвалидам и членам их семей администрацией города
гарантируется предоставление иного жилого помещения:
- гражданам, состоявшим на жилищном учете - по договору
социального найма или с использованием возмездных форм улучшения
жилищных условий (субсидий на приобретение жилого помещения):
- гражданам, не состоявшим на жилищном учете – по договору найма
по норме предоставления на каждого члена семьи.
В соответствии с предыдущим поручением Департаментом
строительства автономного округа в адрес муниципальных образований
были направлены методические рекомендации по улучшению жилищных
условий инвалидов.
В свою очередь, муниципальные образования автономного округа
предложили следующие варианты решения вопроса переселения инвалидов с
ограничением способности к самообслуживанию в жилые помещения,
приспособленные для беспрепятственного доступа:
1. Включить мероприятие «Обеспечение инвалидов с ограничением
способности к самообслуживанию и передвижению жилыми помещениями,
приспособленными для беспрепятственного доступа» в государственную
программу Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Обеспечение
доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры в 2014-2020 годах», утвержденную
7
постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа –
Югры № 408-п от 9 октября 2013 года.
Указанное мероприятие может предусматривать софинансирование
программ
муниципальных
образований
по
формированию
специализированного жилищного фонда для социальной защиты инвалидов с
ограничением способности к самообслуживанию из бюджета автономного
округа, которое может быть установлено в соотношении 80 % и 20 %
соответственно.
Порядок
реализации
муниципальной
программы
может
предусматривать строительство жилых помещений, относящихся к
специализированному жилищному фонду муниципального образования,
отвечающих требованиям доступности для инвалидов, и предоставление их
инвалидам в соответствии с индивидуальной программой реабилитации:
1) путем замены занимаемого жилого помещения по договору
социального найма на жилое помещение по договору безвозмездного
пользования, приспособленное для беспрепятственного доступа;
2) путем обмена занимаемого жилого помещения на праве
собственности на жилое помещение на праве собственности,
приспособленное для беспрепятственного доступа;
3) либо, по выбору инвалида, путем замены занимаемого на праве
собственности жилого помещения на жилое помещение по договору
безвозмездного пользования, приспособленное для беспрепятственного
доступа, с условием передачи занимаемого жилого помещения в
собственность муниципального образования.
2. Инвалидам с ограничением способности к самообслуживанию,
проживающим в жилых помещениях выше второго этажа на условиях
договора социального найма, по их личному заявлению (при наличии
согласия всех совершеннолетних членов семьи) производить обмен на
равнозначное жилое помещение по договору социального найма,
приспособленное для беспрепятственного доступа, с обязательным условием
сдачи ранее занимаемого жилого помещения (согласно ч. 2 ст. 81
Жилищного кодекса РФ и п. 8 Правил предоставления льгот инвалидам и
семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми
помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг).