Жакупова Р. Магистр социологии Гендерный баланс на уровне принятия решений: опыт стран Равное участие обоих полов в принятии решений и, следовательно, усиление политического статуса женщин чрезвычайно важно для достижения качественного государственного управления и устойчивого развития во всех сферах жизни общества. Без достижения равенства в принятии политических решений реальный учет интересов женщин при формировании государственной политики невозможен. Опыт последней трети XX века показал, что реальные достижения в сфере гендерного равенства непосредственно связаны с тем, насколько влиятельны женщины в публичной сфере и непосредственно в политике. Именно активность женщин в этих сферах дает представление об их роли в политических изменениях. Норвежская рабочая партия и Социально-демократическая партия Дании используют квотную систему, в соответствии с которой 40% всех кандидатов партии на выборах должны быть женщины. По инициативе правительства Норвежской партии стортинг (парламент) в конце 80-х г.г. утвердил закон, который вменяет обязанность иметь в своем составе не менее 40% женщин. Среди министерских постов 8 занимают женщины. В стране существует социальная «программа равноправия», в аппарате правительства – уполномоченный по соблюдению закона и реализации программы. Важным элементом вовлечения женщин в политическую деятельность наряду с системой организационных мер, является социальная политика, направленная на облегчение условий быта, воспитание детей, способствующие реальному женскому равноправию. Заботу о фактическом равенстве обоих полов последовательно проводят социал-демократы скандинавских стран. В Швеции, к примеру, создана развитая система общественной помощи семье, позволяющая поровну разделить семейные обязанности между обоими родителями. В Норвегии закон о квотах распространяется на все общественные организации и на участие женщин в руководстве компаниями. Законодательством Франции для политических партий, принимающих участие в выборах, предусмотрена норма, по которой в списках кандидатов должно быть не более 50% лиц одного пола. Квоты женского представительства на выборах в органы государственной власти введены в Аргентине и Индии. В Бразилии, Греции, Коста-Рике, Доминиканской Республике, Перу, Индонезии, Парагвае, Боснии и Герцеговине, Сербии и Черногории в парламенте резервируются места для женщин Формирование новой политической культуры в свою очередь, предполагает и переосмысление понятия лидерства в сторону развития способностей к сотрудничеству и партнерству, а не соперничества. При таком видении лидерства не так уж важно иметь преимущества мужского воспитания или равняться на мужской стиль работы как эталон политического поведения, что к сожалению присутствует сегодня в методах работы многих женщин-руководителей. Важнее понять, как использовать, власть и ее возможности в интересах каждого члена общества. Следовательно, приход женщины в политику, феминизация власти будут означать на ее ослабление, а контроль над политикой и возможности изменения человеческой жизни. Государственные механизмы по реализации гендерной политики Далее перейдем к конкретному анализу опыта скандинавских стран (Дании, Финляндии, Исландии, Норвегии и Швеции), в которых удалось создать государственные механизмы, гарантирующие соблюдение политики всеобщего благосостояния, а также опыта США. Скандинавские страны Для них характерен высокий уровень гендерного равенства – идет ли речь о политике благосостояния или интеграции женщин в политическую и общественную сферы. Причем эта ситуация является следствием не столько активных действий женского движения, сколько государственной политики. Принятие государством идеи равноправия женщин, обеспечение универсальных и индивидуальных прав позволило включить мужчин и женщин в политический процесс на более равных, по сравнению с другими обществами, условиях. Женщины стран Скандинавии по многим параметрам политического участия, в том числе по представленности в законодательных органах и правительствах, в муниципалитетах и органах регионального управления, опережают другие страны мира. Они занимают посты мэров больших городов, спикеров в парламентах, лидеров политических партий. В 80-е и 90-е годы Гру Гарлем Брунтланд трижды была премьерминистром Норвегии, завоевав себе большой авторитет внутри страны и на международной арене. В феврале 2000 года в Финляндии Тарья Халонен в острой борьбе победила на президентских выборах своего соперникамужчину и стала первой женщиной-президентом в Скандинавии. Женское движение в Норвегии, Швеции и Финляндии богато традициями, и многие реформы, способствующие интеграции женщин в общество, были проведены там раньше, чем в других странах. Так, финские женщины первыми в Европе получили право участвовать в выборах в парламент и быть избранными в него. Важнейшую роль в процессе политической мобилизации женщин в скандинавских странах сыграли политические партии. Именно политические партии приняли определенные системы гарантий проведения в жизнь принципа гендерного равенства. Европейских опыт показывает, что весьма велика роль партий в продвижении женщин в политическую жизнь. Как показывает опыт, во многих странах мира продвижение женщин во власть, в систему управления всех уровней признано важнейшим направлением государственной политики. Сенатор от Демократической партии США Барбара Микульски, трижды побеждавшая на выборах в Сенат от штата Мэриленд, говоря о себе и о Мадлен Олбрайт, так охарактеризовала женский путь в политику: «Для «внезапного» успеха нам понадобилось всего двадцать пять лет». Швеции понадобилось более 20 лет после принятия Закона о равноправии мужчин и женщин в 1980 г. для достижения реальной консолидации общества и серьезных результатов в сфере гендерной политики. Швеция По данным ООН, Швеция занимает первое место в мире по участию женщин в экономике, политике и производственной жизни. По количеству женщин на руководящих постах и среди членов парламента Швеция также находится на первом месте, обойдя Норвегию, Финляндию, Данию и Канаду. В риксдаге (шведском парламенте), в областных и коммунальных советах женщины составляют от 30 до 50%. В современном социал-демократическом правительстве половина министров — женщины. Спикер однопалатного риксдага тоже женщина. Начиная с 1994 г. политические партии, идущие на выборы, включают в свои избирательные списки одинаковое количество мужчин и женщин. Надзор за выполнением закона о равенстве полов лежит на Управлении по делам равенства в Министерстве труда. В каждой области имеется должность эксперта по вопросам равноправия. Кроме того, учреждена должность Омбудсмана по равным возможностям. Равноправие женщин обеспечивается не только законодательными актами, но и развитой системой социальной поддержки семьи, материнства и детства. Современное общество всеобщего благосостояния в Норвегии сложилось во многом при участии женщин-политиков. Теперь каждое правительство стремится раздать им как можно больше постов, потому что женщинам во власти больше доверяют. Норвегия В настоящее время в норвежском правительстве 42% всех министерских портфелей принадлежит женщинам, они же занимают половину мест в списке депутатов правящей Рабочей партии, на трех парламентариев-мужчин приходится два парламентария-женщины. Подобный гендерный расклад сложился не случайно — это целенаправленная политика, на протяжении нескольких десятилетий проводимая норвежским правительством. По мнению норвежцев, благосостояние их страны во многом зависит от того, насколько полноценно женщины вовлечены в управление страной. В этом аспекте равенство полов даже изучается в норвежских университетах: например, в Университете Осло уже на первой ступени высшего образования — в бакалавриате — читается специальный курс «Благосостояние скандинавских стран: семья, работа и гендерное равенство». На сайте норвежской национальной службы статистики равноправию мужчин и женщин посвящен полноценный раздел. Равенство полов в Норвегии — своего рода религия, которую исповедует не только правительство, но и простые граждане. Так достижение равенства мужчин и женщин как признание их равных социальных ролей стало своего рода норвежским нацпроектом. В 1978 году был принят Закон о равном статусе. Причем слова о гендерном равенстве были щедро сдобрены указанием, что дискриминации подвергаются в основном представительницы прекрасного пола, а потому именно они нуждаются в защите — и закон «преследует цель в особенности улучшить положение женщин». В 1981 году премьер-министром Норвегии стала г-жа Гру Харлем Брундтланд. Это был первый случай во всей Скандинавии, когда правительство возглавила женщина. В 1986 году Брундтланд снова стала премьер-министром. И начиная с этого момента ни в одном норвежском кабинете не было менее 42% женщин, причем довольно часто на ключевых постах министра иностранных дел или юстиции. Даже когда Рабочая партия теряла большинство в парламенте и Брундтланд на посту главы правительства сменяли мужчины, процент «женских» портфелей не уменьшался, а порой и увеличивался. Общественное мнение настолько доверяет министрам с женскими лицами, что любое правительство заинтересовано в том, чтобы привлечь достаточное их количество. Подобное доверие населения к женщине во власти неудивительно. Ведь знаменитая норвежская система социальной защиты сложилась именно в 1970–1980−х годах, то есть совпала с обретением норвежским правительством «женского лица». И едва ли это совпадение случайно. Женщины-политики действительно активнее взялись за социальные проблемы, нежели их коллеги мужчины. Можно попытаться связать это с природным женским инстинктом — заботиться о тех, кто в заботе нуждается. Но факт остается фактом: бурное развитие детских садов, пособие по материнству, безбедный декретный отпуск, государственная служба ухода за больными и стариками, щедрое страхование, да и сама традиция высоких социальных гарантий — все это результат участия женщин в норвежской политике. В скандинавских странах с их давно сложившейся партийнополитической структурой и устойчивыми избирательными системами не возникли отдельные женские партии. Попытка создать женскую партию предпринималась в Финляндии, но поскольку ей не удалось на двух подряд парламентских выборах получить хотя бы одно депутатское место, то по существующему в этой стране избирательному законодательству она была распущена. Политическая энергия женщин была направлена в русло уже существовавших партий, а в организационном плане она приняла форму женских партий-секций. Их наличие стало неотъемлемой частью политической культуры скандинавских стран. Соединенные Штаты Америки К основным предпосылкам «женской мобилизации» женского политического участия в США можно отнести следующие факторы: 1. изменение роли женщин в обществе, главным образом на рынке труда, вследствие первой и второй мировых войн; 2. международный климат 1940-1950-х годов, благоприятствующий развитию представлений о правах человека, в том числе деятельность ООН; 3. влияние достижений научно-технического прогресса на повышение активности женщин; 4. новые социальные движения 1960-х годов, которые послужили своего рода почвой для развития женского движения. Наиболее значительной и заслуживающей внимание темой представляется проблема участия американских женщин в президентских выборах. Так, за период с 1970 года и до конца 1980 г. был отмечен резкий рост количества женщин, участвовавших в президентских выборах. Если в 1948-1960 гг. разрыв между участием женщин и мужчин составлял 10-13%, и традиционно считалось, что политика – дело мужчин, то с середины 1960-х годов ситуация изменилась: женщины стали участвовать в выборах почти столь же активно. А уже в 1980-е годы женщины впервые участвовали в выборах активнее мужчин, и в течение всего этого периода такая тенденция сохранилась. В 1995 году, накануне Четвертой Всемирной конференции ООН по положению женщин в Пекине, Билл Клинтон объявил о создании Совета по делам женщин при Президенте, включив в него высших представителей департаментов исполнительной власти. Почетным главой Совета стала Хиллари Клинтон, а руководителем была назначена министр здравоохранения Донна Шалала. В 1997 году должность руководителя Совета перешла к госсекретарю Мадлен Олбрайт. В каждом федеральном правительственном департаменте, включая госдепартамент, департаменты обороны, правосудия, внутренних дел, сельского хозяйства, коммерции, труда, здравоохранения, жилищного хозяйства, транспорта, энергетики, образования, защиты окружающей среды, администрации малого бизнеса, имеется его представитель. Важным нововведением администрации Клинтона стало создание в 1995 году в Белом доме Отдела женских инициатив и достижений. В его задачи вошло несколько функций: продвигать и отстаивать женские проблемы; осуществлять роль связующего звена меду Белым домом и женскими организациями с тем, чтобы доносить женские заботы и предложения до администрации и президента; развивать и поддерживать нетворк лидеров женского движения, обеспечивать их текущей информацией об Администрации и получать от них выводы о проводимой Белым домом политике в отношении женщин; поддерживать активный нетворк женщин, занимающих ключевые позиции в самой администрации президента. История выборов в Конгресс США показывает, что женщины, представляющие демократическую партию, оказывались там вдвое чаще, чем республиканки. В частности, в Палату Представителей избирались 127 демократов и 69 республиканок, в Сенат – 17 демократов и 11 республиканок. 8 из 50-ти штатов США никогда не избирали женщин в Палату Представителей. 28 штатов никогда не выбирали женщин в Сенат. В высшем эшелоне исполнительной власти ситуация несколько другая. Президенты-республиканцы включали в свои кабинеты ровно столько же женщин, сколько и президенты-демократы – по 16. Однако республиканцы делали подобные назначения чаще, чем демократы: женщины становились главами министерств при пяти республиканцах и трех демократах. Любопытно, что чаще всего (три раза) женщины становились во главе Министерства труда. Ни разу представительницам прекрасного пола не доверяли Министерство обороны, Министерство по делам ветеранов, созданное в 2002 году, Министерство национальной безопасности. В 2007 году в политической жизни США произошли два знаковых события. Впервые спикером Палаты Представителей была избрана женщина – Ненси Пелоси, она стала третьей в перечне людей, которые могут стать главой США в случае смерти действующего президента. Кроме того, впервые реальные шансы стать президентом США появились у другой представительницы прекрасного пола – сенатора Хиллари Клинтон, ныне являющейся госсекретарем США. Канадская модель Канада –среди тех, государств, которые подписали и ратифицировали ряд международных документов, регулирующих положение женщин. В политической сфере была создана структура правительственных учреждений, занимающихся проблемами женщин, с одной стороны, с другой стороны – правительства Канады постоянно вводят женщин в состав кабинета, где они занимают ключевые министерские кресла, и в состав Верховного и Апелляционного судов страны. В 1993 году премьер-министром Канады стала женщина – Ким Кэмпбелл. В 1999г.впервые пост Председателя Верховного суда заняла женщина. Канада – одна из немногих стран, имеющих Министерство по делам женщин – специальное ведомство, отвечающее за улучшение положения женщин. В нижней палате Парламента (по данным на 2011г.) 24,7% женщин, в верхней палате – 37,9%. Нидерланды Начиная с 70-х гг., правительство Нидерландов начало проводить политику эмансипации и играло немаловажную роль в продвижении женщин в сферу принятий решений. В последующие годы правительства и политические партии осуществляли финансовую поддержку различных мероприятий и организаций с целью расширения политического участия женщин. Правительство нашло способы проведения подобной политики, не нарушающие принципа автономности. С 1990г. правительство начало предоставлять финансовую поддержку любой парламентской партии при условии, что эти средства будут направлены на меры по увеличению представительства женщин в выборных органах. В 1992 г. кабинет министров Нидерландов представил на рассмотрение парламента программу (19 конкретных мер), направленную на расширение политического участия женщин и основанную на принципах – убеждении и выполнении принятых на себе обязательств. В соответствии с этой программой были разработаны целевые количественные показатели и предусматривалось регулярное проведение консультаций на высшем уровне с представителями партий об их деятельности по вовлечении женщин в политику. При этом, министерство внутренних дел подчеркивало важность того. Кто именно будет участником консультаций. Министр и государственный секретарь, ответственные, за проведение выборов, встречались с председателями различных партий. В ходе подобных консультаций стороны уточняли круг стоящих задач, брали на себя новые обязательства и уточняли план дальнейших действий. Все эти инициативы, несомненно, обусловили достигнутое к настоящему времени высокое представительство женщин в составе кабинета министров и в парламенте. Никаких принудительных мер программа не предусматривала. Европа Особый интерес представляют новые страны, недавно вступившие в Евросоюз и имеющие опыт освобождения от тоталитарного строя – Испания, Португалия, Венгрия. Так, до вступления в Евросоюз Испания, Португалия отличались низким представительством женщин в парламенте. После вступления постепенно наблюдался устойчивый рост. Венгрия, напротив, в социалистический период, благодаря квотам, имела достаточно высокий показатель представительства женщин в законодательной власти. Но после их отмены и перехода к модели свободных выборов произошло резкое падение численности. Общая тенденции, которая объясняет ситуацию во всех этих странах с представительством женщин в парламентах, состоит в медленном процессе изменения социальных стереотипов, связанных с участием женщин в политике. Там, где целенаправленно ведется работа по внедрению европейских демократических ценностей в общественное сознание, наблюдается постепенный процесс замещения прежних ценностей и практик, связанных с продвижением женщин во власть. Если посмотреть на посткоммунистические страны – Хорватию, Литву, Польшу, то они демонстрируют схожие тенденции с Западной Европой – после периода «бархатных революций» и перехода к свободных выборам наблюдается падение численности женщин в представительных органах власти, затем, благодаря значительным системным усилиям, происходит рывок, а далее наблюдается консервация численности на уровне 10% - 14%. Хотя Польша отличается в лучшую сторону (показывает больше 26% вместе в верхней Палатой, практически также, как Англия). По ежегодным рейтингам американского журнала Forbes, публикующего список 100 самых влиятельных женщин мира, приблизительно треть женщин заняты в политической сфере, две трети – в сфере бизнеса. Второй год подряд самой влиятельной женщиной мира остается канцлер Германии Ангела Меркель как миролюбивый и осмотрительный политик. В 2007 г. она сохранила первое место в рейтинге благодаря удачам на двух мировых саммитах – «большой восьмерки» и Евросоюза, где ей удалось добиться подписания нового проекта Конституции Евросоюза и согласия лидеров стран G8 сократить выбросы углерода в атмосферу. В 2004 и 2005 гг. первое место занимала Кондолиза Райс, госсекретарь США; в 2007 г. она занимает четвертое место в рейтинге. Второе место в списке журнала Forbes занимает Ву Йи, китайский вице-премьер, благодаря успешной экономической политике (в прошлом году она была третьей). Таким образом, обобщая вышесказанное, отметим, что появление женщин в политических структурах развитых западных стран было тесно связано с общим процессом расширения возможностей различных социальных групп, которые до этого не принимали участия в политике. Именно данное обстоятельство позволило сформировать более устойчивую социально-политическую систему. Включение новых социальных интересов в управленческий и электоральный процессы привело к вовлечению в политику новых групп, партийному соперничеству, сменило как повестку дня государственной политики, так и партийные программы. На уровне электорального поведения и электоральных предпочтений это было связано с тем, что с 1970-х годов женщины-избирательницы стали отдавать явное предпочтение тем партиям и кандидатам, которые декларировали защиту интересов женщин в вопросах репродуктивных прав, социальных гарантий, участия в процессе принятия решений, ликвидации насилия в семье и т.д. По мере развития демократии, голоса женской части электората стали приобретать все большую ценность на «политическом рынке», они начали оказывать решающее воздействие на исход парламентских и президентских выборов. Повышение представленности женщин происходило в контексте определенного социально-экономического изменения роли государства, и было одним из элементов институционализации политики равенства.