Доклад - Министерство социально

Уважаемая Марина Юрьевна, уважаемые коллеги!
В настоящее время в России осуществляется масштабное обновление
национальной системы квалификаций работников и формирование системы
профессиональных стандартов, затрагивающее практически все отрасли
российской экономики и социальной сферы. Планируется, что в ближайшее
временя
профессиональные
стандарты
заменят
привычные
для
всех
квалификационные справочники.
Перечень разработанных профессиональных стандартов отрасли
1. Руководитель организации социального обслуживания;
2. Педагог
(педагогическая
деятельность
в
сфере
дошкольного,
начального общего, основного общего, среднего общего образования)
(воспитатель, учитель);
3. Психолог в социальной сфере;
4. Социальный работник;
5. Специалист
органа
опеки
и
попечительства
в
отношении
несовершеннолетних;
6. Специалист по работе с семьей;
7. Специалист по реабилитационной работе в социальной сфере;
8. Специалист по социальной работе;
Общеотраслевые профессиональные стандарты
9. Программист;
10. Специалист в области охраны труда.
Планируется к утверждению профессиональный стандарт Специалиста
по охране прав детей.
Применение
Профессиональные стандарты рекомендованы для применения всеми
работодателями, независимо от их организационно-правовой формы и формы
собственности,
в целях
эффективной
организации
труда,
повышения
2
производительности труда, формирования кадровой политики и системы
управления персоналом, совершенствования системы организации труда и его
оплаты.
Профессиональные стандарты применяются для:
а) определения трудовой функции работника;
б) разработки локальных нормативных актов, в том числе штатного
расписания, должностных инструкций;
в) определения требований к квалификации работника при приеме на
работу (переводе на другую работу);
г) определения возможности поручения работнику дополнительной
работы путем совмещения профессий (должностей), расширения зон
обслуживания, увеличения объема работ, а также исполнения обязанностей
отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной
трудовым договором;
д) организации аттестации работников;
е) тарификации работ, оценке квалификации работников, присвоения
работникам тарифных разрядов, категорий и т.п.;
ж) использования при оценке сложности труда при дифференциации
размеров окладов (должностных окладов) работников при повременной
системе оплаты труда, а также определении расценок при сдельной системе
оплаты труда;
з) организации подготовки и дополнительного профессионального
образования работников.
Определение трудовой функции работника, заключение,
изменение трудового договора
а) В соответствии со статьей 57 Кодекса обязательным условием для
включения в трудовой договор работника является указание трудовой
3
функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием,
профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид
поручаемой работнику работы). Возможные наименования должностей
содержатся в соответствующем блоке в разделе III профессионального
стандарта.
Например:
по
профстандарту
«Психолог
в
социальной
сфере»
возможные наименования должности: психолог в социальной сфере, психолог.

Предусмотренные
профстандартами
наименования
должностей
работников могут использоваться работодателями при разработке локальных
нормативных актов (штатного расписания, должностных инструкций и др.),
если с выполнением работ по соответствующим должностям не связано
предоставление льгот, гарантий, компенсаций либо наличие ограничений,
установленных федеральными законами.
Например: С выполнением работ по таким должностям как социальный
работник, специалист по социальной работе
б) Если занимаемая должность или выполнение работы по профессии,
специальности предполагает льготы и (или) ограничения, то наименование
такой должности (профессии, специальности) должно быть указано в
соответствии с тем, которое закреплено в квалификационных справочниках
либо в профессиональном стандарте (ст.57 и195.1 ТК РФ).
Например: Трудовая деятельность медицинских работников связана с
предоставлением
должностей
компенсаций
должны
и
обязательно
льгот,
поэтому
соответствовать
наименование
этих
наименованиям
и
требованиям, указанным в квалификационных справочниках (профстандарты
отрасли здравоохранения находятся в стадии разработки). В противном случае
возникает вероятность потери права работника на установление льгот и
компенсаций, а также права на досрочное и льготное пенсионное обеспечение.
в) при оформлении на работу, требующую специальных знаний или
специальной подготовки, претендент предъявляет работодателю документ о
4
полученном образовании или профессиональной подготовке, который должен
соответствовать требованиям профстандарта.
Например: Требования к образованию и обучению по должности
воспитателя
–
высшее
профессиональное
образование
или
среднее
профессиональное образование по направлениям подготовки «Образование и
педагогика». Соответственно, работник должен предъявить документы об
образовании, соответствующие этому направлению подготовки.
г)
Наименование
должности
рекомендуется
устанавливать
в
соответствии с одной обобщенной трудовой функцией в рамках одного
профессионального стандарта с учетом фактически выполняемой работы у
конкретного работодателя.
В тех случаях, когда работник выполняет работу по разным должностям
или профессиям, то наименование должности, профессии, специальности
работнику устанавливается по выполняемой работе наиболее высокого уровня
квалификации.
д)
Работнику,
не
имеющему
необходимого
профессионального
образования или не прошедшему профессиональное обучение по профессии,
должности, специальности, по которой требуется более высокий уровень
профессионального
образования
или
прохождение
профессионального
обучения, более высокий уровень квалификации может быть присвоен, если
работник обладает требуемым уровнем знаний и опытом практической
работы, подтвержденным результатами аттестации.
Таким образом, профессиональный стандарт, четко устанавливая
функции, которые обязан выполнить работник, и требования к его
квалификации, становиться новой базой для формирования систем аттестации.
Разработка должностной инструкции
Профессиональные стандарты будут служить основой для разработки
должностных инструкций и других документов, содержащих конкретный
5
перечень должностных обязанностей работников с учетом особенностей
организации труда и управления.
При написании должностных инструкций рекомендуется использовать в
работе информацию из разделов профессионального стандарта по описанию
трудовых функций и характеристике обобщенных трудовых функций.
Рассмотрим пример написания должностной инструкции директора
подведомственного
учреждения,
используя
профстандарт
Руководителя
организации социального обслуживания:
1.
При заполнении раздела должностной инструкции, содержащего
общие положения, отражаем основополагающие организационно-правовые
документы, на основании которых директор осуществляет свою деятельность
и реализует свои полномочия, а также условия и характер выполняемой
работы. Эти сведения взяты из блоков «Условия допуска к работе», «Трудовые
действия», «Необходимые умения» и «Необходимые знания».
Раздел должностной инструкции «Общие положения»
Раздел
профстандарта
Содержание должностной инструкции
1. Директор назначается на должность и освобождается от должности
министром.
2. Директор осуществляет руководство деятельностью учреждения,
направленной на выполнение основных функциональных задач учреждения.
3. Директор подотчетен в своей деятельности министерству.
По вопросам, отнесенным к его компетенции, Директор действует на
принципах единоначалия.
Необходимые
знания
 Федеральное и региональное законодательство и другие нормативные
правовые акты в сфере социального обслуживания населения;
 Теория управления и организации труда, включая основы проектного и
программно-целевого управления;
 Основы финансового, бухгалтерского и статистического учета в
организации социального обслуживания;
 Основы трудового законодательства;
 Основы законодательства о государственных закупках;
 и др.
2) В должностных обязанностях работника указываем выбранные из
профессионального стандарта трудовые действия, которые директор должен
6
выполнять в рамках своей должности с учетом задач и функций,
определенных уставом учреждения.
Раздел должностной инструкции «Должностные обязанности»
Раздел
профстандарта
Трудовые
действия
Содержание должностной инструкции
 Планирование
деятельности
организации,
разработка
и
утверждение текущих и перспективных планов работы, определение
целевых показателей деятельности организации и ее работников
в установленном порядке;
 Координация
деятельности
структурных
подразделений
организации по реализации плановых и программных документов,
выполнению
государственного
(муниципального)
задания,
выполнению поручений вышестоящих организаций;
 Принятие решений и подписание локальных нормативных
документов организации, необходимых для оказания социальных
услуг населению;
 Контроль за целевым и эффективным расходованием финансовых
средств организации;
 Представление интересов организации в органах государственной
власти и органах местного самоуправления;
 и др.
Необходимо отметить, что перечень трудовых действий по трудовой
функции конкретного профессионального стандарта является минимально
необходимым и может быть дополнен трудовыми действиями из другой
обобщенной
трудовой
функции
трудовой
функции
этого
же
профессионального стандарта в зависимости от условий деятельности
работодателя.
3) При определении квалификационных требований к работнику
работодатель
указывает
уровень
образования
и
дополнительной
профессиональной подготовки работника, необходимый для выполнения
предусмотренных
должностных
обязанностей,
уровень
квалификации,
требования к опыту (стажу) работы и необходимую специализацию,
достаточную для полного и качественного выполнения работ.
Квалификационные
требования
выбираются
из
блоков
раздела
профессионального стандарта: «Уровень квалификации», «Требования к
образованию и обучению», «Требования к опыту практической работы»,
7
«Дополнительные условия допуска к работе» и могут быть дополнены с
учетом специфики деятельности работодателя.
Так, в соответствии с требованиями к образованию и обучению по
должности директора организации социального обслуживания предусмотрено
среднее
профессиональное
специалистов
среднего
образование
звена,
но
по
программам
установлены
с
подготовки
учетом
специфики
деятельности.
Раздел должностной инструкции «Квалификационные требования»
Раздел
профстандарта
 Требования к
образованию и
обучению;
 Требования к опыту
практической работы;
 Особые условия
допуска к работе;
Содержание должностной инструкции
Высшее профессиональное образование и стаж работы на
должностях специалистов в области социального обслуживания
населения, здравоохранения, образования не менее 5 лет или высшее
профессиональное образование и стаж работы на руководящих
должностях не менее 5 лет.
К трудовой деятельности не допускаются лица, имеющие или
имевшие
судимость,
подвергающиеся
или
подвергавшиеся
уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное
преследование
в
отношении
которых
прекращено
по
реабилитирующим основаниям) за преступления, предусмотренные
ст.351.1 ТК РФ.
Необходимо отметить, что Работодатель, может распределять трудовые
действия,
содержащиеся
в
описании
отдельных
трудовых
функций,
предусмотренных профессиональными стандартами, между несколькими
должностями, профессиями, специальностями, самостоятельно определяя
содержание и объем выполняемой работником работы.
Например:
между
несколькими
психологами
учреждения
будут
распределены трудовые функции и определены содержание и объем
выполняемой работы.
Кроме того, Работодатель с учетом специфики деятельности может
расширять
перечень
трудовых
действий
по
отдельным
должностям,
профессиям, специальностям по сравнению с перечнем, предусмотренным
профессиональными стандартами по соответствующим трудовым функциям.
8
В этом случае работодатель должен определить соответствие работника
требованиям к образованию и обучению, к опыту практической работы с
учетом
положений
профессиональных
стандартов,
предусматривающих
данные трудовые действия.
В таких случаях, когда принятие работодателем решения о применении
профессионального стандарта может привести к
изменению трудовой
функции, ранее выполняемой работником, в том числе к выполнению работы,
не обусловленной трудовым договором, изменение трудовой функции
работника, а также иных определенных сторонами условий трудового
договора осуществляется в порядке, установленном Трудовым кодексом
Российской Федерации.
Подготовка, переподготовка, дополнительное профессиональное
образование, аттестация работников
Требования к образованию и обучению, опыту практической работы
работника, а также особые условия допуска к работе, установленные
профессиональными стандартами, являются обязательными.
Помимо квалификационных требований, указанных в профессиональных
стандартах, директор учреждения может, предъявлять к лицу, претендующему
на вакантную должность (работу), иные требования, которые необходимы в
силу специфики той или иной работы.
Например: опыт работы с определенной категорией детей для
специалистов детских учреждений отрасли.
При
определении
(профессиональное
необходимости
образование
и
подготовки
профессиональное
работников
обучение)
и
дополнительного профессионального образования для собственных нужд
руководитель ориентируется на положения профессиональных стандартов,
определяющих уровень соответствующей квалификации, требования к
образованию и обучению работника, а также основные пути достижения
уровня квалификации.
9
Механизм внедрения профессиональных стандартов
В настоящее время министерством в соответствии с мероприятиями,
утвержденными «дорожной карты», планируется проведение аттестации
работников учреждений в 2015 году.
1.
Аттестация
административно-управленческого
персонала
подведомственных учреждений с целью перевода на «эффективный контракт».
Аттестация будет проводиться на основе оценки профессиональной
деятельности и установления соответствия работника Учреждения занимаемой
должности. Основная задача проведения аттестации заключается в проверке
профессиональных навыков, деловых качеств или специальных теоретических
знаний работника, а также его умения применять их при выполнении трудовой
функции, определенной трудовым договором.
Министерством утверждено Примерное положение о проведении
аттестации работников учреждений, согласно которому будут сформированы
территориальные аттестационные комиссии по принципу распределения
учреждений на территории Самарской области. Первоначально мероприятия
по аттестации будут отработаны в 2014 году на пилотных учреждениях (13
учреждений) города Самары.
В ходе проведения аттестации работников будет проведена проверка
соответствия должностных обязанностей, определенных трудовым договором
(должностной
инструкцией)
и
фактически
исполняемых
трудовых
обязанностей работника.
По результатам аттестации работников учреждениями будет проведен
детальный анализ квалификационных требований и компетенций должностей.
Аттестация позволит устранить неточности и недостатки в локальных актах
учреждения
(должностных
инструкциях)
работника на эффективный контракт.
при
последующем
переводе
10
По результатам аттестации, все аттестованные работники будут
переведены на «эффективный контракт»: в отношении каждого работника
будут уточнены и конкретизированы его трудовая функция, показатели и
критерии
оценки
эффективности
деятельности,
установлен
размер
вознаграждения, а также размер поощрения за достижение коллективных
результатов труда путем оформления дополнительных соглашений к
трудовому договору. При этом стимулирующая выплата за напряженность
труда будет преобразована в выплату по результатам оценки его труда.
2.
Аттестация руководителей подведомственных учреждений на
соответствие требованиям профессионального стандарта «Руководитель
организации социального обслуживания».
Аттестацию
руководителей
учреждений
предлагается
проводить
аттестационной комиссией министерства в рамках заслушивания отчетов
руководителей по итогам работы за 2014 год.
По результатам аттестации будут подведены итоги по соответствию
(несоответствию) руководителей требованиям профессионального стандарта, а
также разработан план повышения квалификации.
3.
Аттестация остальных работников учреждений на соответствие
профессиональным стандартам
С целью аттестации работников для установления соответствия
квалификации по занимаемой должности и выполняемой им работы
требованиям профессиональных стандартов в каждом подведомственном
учреждении будет создана комиссия.
При проведении аттестации работника на соответствие занимаемой
должности или выполняемой работе будет оцениваться квалификация
работника с учетом предусмотренных в соответствующем профессиональном
стандарте требований к образованию (обучению), опыту практической работы,
а также содержанию трудовых действий, наличию необходимых знаний и
умений.
11
Так, по результатам аттестации работнику, не имеющему необходимого
профессионального образования или не прошедшему профессиональное
обучение по должности (профессии, специальности), по которой требуется
более высокий уровень профессионального образования или прохождение
профессионального обучения, более высокий уровень квалификации может
быть присвоен, если работник обладает требуемым уровнем знаний и опытом
практической работы, подтвержденным результатами аттестации.
Кроме того, аттестация работников позволит определить потребность
организации в необходимости повышения квалификации как отдельных
работников, так и целых подразделений. Подведомственными учреждениями
будут
сформированы
планы
по
дополнительному
профессиональному
образованию.
Ожидаемый результат внедрения
Профстандарты нужны всем основным участникам рынка труда — сфере
образования, работникам и работодателям.

Для работодателя – формулировка требований к работникам;

Для работника – оценка соответствия имеющихся у него компетенций
требованиям рынка труда и конкретного работодателя;

Для
системы
профобразования
–
разработка
образовательных
стандартов и программ, соответствующих требованиям рынка труда.
Работникам профстандарты позволяют определить свой профессиональный
уровень и наметить задачи профессионального обучения и развития. Благодаря
четким предписаниям профессиональных стандартов работник эффективно
функционирует в организации, занимая достойные его квалификации и
компетенций должности. Это повышает востребованность работника на рынке
труда и увеличение его доходов.
Это позволит создать единую информационную базу отрасли по
требованиям к должностям для всех участников трудовой деятельности, с
12
указанием уровня их квалификации применительно к каждому конкретному
виду деятельности. Станет возможной разработка научно обоснованной
модели корпоративных и профессиональных компетенций работников.
Организация труда в соответствии с профстандартами ведет к повышению
качества рабочей
силы, ее профессиональной
мобильности
и
росту
конкурентоспособности отраслевых трудовых ресурсов.
Улучшаются
процедуры
оценки
персонала:
по
четким
критериям
определяется соответствие работника занимаемой должности при аттестации,
выявляются потенциальные возможности служебного роста работников при
включении в резерв или конкурсном отборе. Значительно повышается уровень
мотивации персонала к труду и служебно-должностному продвижению.
Внедрение профстандартов позволит поддерживать и улучшать стандарты
качества. Появляется «прозрачность» в системе оплаты труда в отрасли.
Совершенствуется профессиональная подготовка работников.
В конечном итоге, внедрение профессиональных стандартов будет
способствовать эффективной работе персонала отрасли и позитивно отразится
на ее экономических показателях.