Концепция государственной политики развития курортного дела

Концепция государственной политики развития курортного
дела в Российской Федерации
Концепция государственной политики развития курортного дела в Российской Федерации (далее - Концепция)
разработана в развитие Концепции охраны здоровья населения Российской Федерации на период до 2005
года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2000 г. № 1202-р, во
исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 29.04.2002г. № 284 «Об утверждении
Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации», определившим Минздрав России
федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственную политику и
координацию деятельности в сфере курортного дела, а также в соответствии с планом Минздрава России по
реализации положений послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской
Федерации от 18 апреля 2002 года.
Настоящая Концепция определяет основные задачи и направления государственной политики развития
курортного дела в России, создавая основу для разработки конкретных планов и программ по ее реализации.
1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ,
ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В КОНЦЕПЦИИ
Концепция - система взглядов, определяющих замысел, ведущая мысль какого-либо произведения, научного
труда, проекта и т.д.
Курорт – освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная
территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации
зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры.
Курортное дело (деятельность) – совокупность всех видов научно-практической деятельности по
организации и осуществлению профилактики заболеваний, лечению и реабилитации больных на основе
использования природных лечебных ресурсов, изучения их свойств и механизма действия, комплекс
мероприятий по организации, строительству, управлению курортами, обеспечению лечения и культурнобытового обслуживания граждан, эксплуатации и охране природных лечебных ресурсов и санитарной охране
курортов.
Курортология – (курорт + греч. logos учение, наука) – наука, изучающая природные лечебные
факторы, их воздействие на организм и разрабатывающая методы и организационные формы их
использования для лечения и профилактики как на курортах, так и во внекурортных лечебнопрофилактических учреждениях.
Курортный фонд – совокупность всех выявленных и учтенных природных лечебных ресурсов, лечебнооздоровительных местностей, курортов и курортных регионов (районов), в том числе объектов недвижимости
санаторно-курортного назначения.
Природные лечебные ресурсы – природные факторы, используемые в лечебных и профилактических
целях. К основным природным факторам относятся минеральные воды, лечебные грязи и благоприятные
свойства климата.
Путевка (курсовка) – документ, удостоверяющий право граждан на получение комплекса санаторнокурортных услуг. Санаторно-курортные организации – предприятия, учреждения, организации, различной
формы собственности и ведомственной принадлежности, расположенные как на территории курортов,
лечебно-оздоровительных местностей, так и за их пределами, осуществляющие лечебную и оздоровительную
деятельность с использованием природных лечебных факторов.
Санаторно-курортное (амбулаторно-курортное) лечение – медицинская помощь, осуществляемая в
профилактических, лечебных и реабилитационных целях на основе использования природных лечебных
факторов в условиях пребывания на курорте, в лечебно-оздоровительной местности, в санаторно-курортных
организациях.
Санаторно-курортные услуги – услуги по оказанию профилактической, лечебной, реабилитационной
помощи, проживанию, питанию, проведению досуга и другие сервисные услуги, оказываемые на курорте, в
лечебно-оздоровительной местности и в санаторно-курортных организациях.
2. СОСТОЯНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РАЗРАБОТКИ КОНЦЕПЦИИ
Санаторно-курортное дело в России традиционно является составной частью государственной политики и
важным разделом национальной системы здравоохранения, позволяющим целенаправленно и эффективно
осуществлять профилактику заболеваний и восстановительное лечение больных, проводить их реабилитацию.
Организация санаторно-курортной помощи основана на принципах профилактической и реабилитационной
направленности, этапности и преемственности между амбулаторно-поликлиническими, стационарными и
санаторно-курортными учреждениями, специализации оказываемой помощи.
Курорты России располагают практически всеми известными в мире типами лечебных минеральных вод,
лечебных грязей и других природных лечебных факторов, в том числе не имеющих аналогов в мире, ресурсы
которых обеспечивают существующую потребность и перспективу развития курортного комплекса.
Федеральным законом от 23.02.95г. № 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных
местностях и курортах" определено, что природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности и
курорты являются национальным достоянием народов Российской Федерации, предназначены для лечения и
отдыха населения и относятся соответственно к особо охраняемым природным объектам и территориям,
имеющим свои особенности в использовании и защите. Реорганизация санаторно-курортных организаций
осуществляется с сохранением ими своей лечебно-оздоровительной специализации.
Сеть санаторно-курортных учреждений России в настоящее время составляет более 2,4 тыс. здравниц общей
мощностью 409,5 тыс. коек, в которых ежегодно получают лечение и оздоровление более 5 млн. человек.
Вместе с тем, за последние десять лет число санаториев, пансионатов с лечением и санаториевпрофилакториев сократилось на 30%, а число коек в них - на 20%.
Внимание к проблемам организации санаторно-курортной помощи населению во многом обусловлено
негативными тенденциями в состоянии здоровья населения, в т.ч. детей и подростков, высоким уровнем
профессиональной заболеваемости и инвалидности граждан.
Основными факторами, сдерживающими дальнейшее развитие курортного дела в Российской Федерации,
являются:
 недостаточное законодательное и нормативное правовое обеспечение санаторно-курортной деятельности;
 сложившаяся диспропорция между потребностью в санаторно-курортном лечении и отсутствием
возможности приобретения путевок из-за низкой платежеспособности населения;
 крайне низкая обеспеченность санаторно-курортным лечением социально незащищенных категорий
населения (дети, больные туберкулезом, пенсионеры, инвалиды, граждане, пострадавшие от аварии на
Чернобыльской АЭС и др.);
 существенное сокращение финансирования расходов на санаторно-курортное лечение и оздоровление
работников и членов их семей за счет средств обязательного социального страхования;
 ухудшающаяся материально-техническая база санаторно-курортных учреждений из-за недостаточности
финансирования из федерального и местных бюджетов;
 недостаточный уровень развития инфраструктуры курортов и невысокий уровень обслуживания больных в
ряде здравниц;
 урбанизация и перенаселение курортных местностей, чему способствует возросшая миграция населения;
 полулегальный и нелегальный захват участков и территорий курортных местностей, непродуманное и
несогласованное городское и курортное строительство, приводящие к запредельным нагрузкам на
коммуникации, нехватке питьевой воды, отказам системы канализации и другим аварийным ситуациям;
 отсутствие механизма функционирования здравниц в условиях рыночной экономики и благоприятных
условий для привлечения инвестиций в развитие курортного комплекса;
 отсутствие государственной рекламы и системы информирования населения о преимуществах лечения на
российских курортах и одновременная активная реклама некоторыми средствами массовой информации
зарубежных курортов и мест отдыха;
 ослабление контроля за использованием природных лечебных ресурсов, что привело к нерациональному
расходованию ценнейших месторождений минеральных вод и лечебных грязей, уменьшению их применения в
практике работы санаторно-курортных организаций;
 значительное сокращение проведения научно-исследовательских и производственных работ в области
разведки и использования природных лечебных ресурсов, разработки и внедрения в практику современного
технологического оборудования, новых методик диагностики, лечения и оздоровления больных в санаторнокурортных условиях;
 отсутствие эффективной системы обеспечения научных исследований по работке современных технологий
лечебно-профилактического применения природных факторов и механизмов их внедрения в практику
здравоохранения;
 отсутствие научно-обоснованных медико-экономических стандартов санаторно-курортных услуг и критериев
лицензирования медицинской деятельности здравниц.
 недостаточная подготовка и переподготовка кадров на основе новых образовательных программ с
современным научно-методическим обеспечением.
3. ЦЕЛЬ И ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ РАЗВИТИЯ КУРОРТНОГО ДЕЛА В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Главной целью государственной политики в санаторно-курортной сфере является создание в Российской
Федерации современного высокоэффективного курортного комплекса, обеспечивающего широкие
возможности для удовлетворения потребности граждан в санаторно-курортной помощи.
Основными задачами государственной политики развития курортного дела в Российской Федерации являются:
 восстановление и развитие системы государственного регулирования и координации в сфере курортного
дела на федеральном и региональном уровнях;
 разработка предложений по совершенствованию законодательной и нормативной правовой базы в сфере
курортного дела;
 организация работы по формированию федеральных целевых программ в сфере курортного дела и
обеспечение их реализации;
 межведомственная и межрегиональная координация санаторно-курортной деятельности;
 контроль за сохранением и рациональным использованием природных лечебных ресурсов, лечебнооздоровительных местностей и курортов;
 разработка и ведение государственного реестра курортного фонда Российской Федерации;
 развитие инфраструктуры курортов, улучшение материально-технической и научно-методической базы
санаторно-курортных и научно-исследовательских учреждений;
 разработка и реализация комплекса мер по формированию рыночных механизмов в сфере курортной
деятельности,
 кооперации санаторно-курортных организаций с транспортными, сельскохозяйственными,
производственными, банковскими структурами, страховыми и туристско-рекламными организациями,
использование приемов маркетинга, менеджмента, опыта организации туристического бизнеса в продвижении
на рынок санаторно-курортных услуг;
 создание условий для привлечения инвестиций в курортный комплекс Российской Федерации путем
предоставления налоговых льгот, государственных гарантий и других мер федеральной и региональной
поддержки;
 приоритетность обеспечения санаторно-курортным лечением социально незащищенных категорий
населения (детей, инвалидов, ветеранов войны и труда) за счет средств бюджетов всех уровней и
внебюджетных фондов, а также больных туберкулезом, граждан, пострадавших в результате несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний, аварии на Чернобыльской АЭС и других
техногенных катастроф;
 улучшение финансирования санаторно-курортных учреждений из средств федерального и местных
бюджетов;
 разработка и реализация научно-практических программ по совершенствованию профилактики
заболеваний, новых лечебно-оздоровительных, стационарозамещающих технологий, в том числе укороченных
интенсивных курсов лечения, на основе эффективного применения природных и преформированных
лечебных факторов;
 использование санаторно-курортных учреждений для создания на их базе сети центров и школ здоровья,
отделений восстановительного лечения, реабилитации и долечивания больных, перенесших острый инфаркт
миокарда, нарушение мозгового кровообращения, некоторые операции на сердце, сосудах и желудочнокишечном тракте;
 разработка медико-экономических стандартов санаторно-курортных услуг и критериев лицензирования
медицинской деятельности здравниц;
 повышение эффективности санаторно-курортного лечения и качества обслуживания больных на курортах и
в здравницах, использование современных технологий приема, размещения, питания, экскурсионного
обслуживания лиц, находящихся на курортах;
 защита прав и интересов граждан в период их пребывания на курорте;
 совершенствование системы подготовки кадров для санаторно-курортного комплекса;
 активизация международного сотрудничества по вопросам совершенствования санаторно-курортной
деятельности;
 установление экономически выгодных правил въезда, выезда и пребывания на территории Российской
Федерации для иностранных граждан, пользующихся услугами санаторно-курортного комплекса России;
 разработка и реализация рекламно-информационных программ о деятельности отечественных курортов,
внедрение информационных технологий и создание базы данных санаторно-курортных организаций,
проведение Всероссийских форумов «Здравница», выставок, конгрессов, конференций.
Задачи по осуществлению государственной политики развития курортного дела в Российской Федерации
должны осуществляется на основе плана мероприятий по реализации настоящей Концепции на период до
2010 года. Эффективное развитие курортного дела в Российской Федерации положительно скажется на
состоянии здоровья населения, уменьшении уровня заболеваемости и инвалидности, сокращении расходов на
лечение больных в поликлиниках и стационарах.
Кроме того, реализация Концепции будет способствовать улучшению состояния инфраструктуры курортов и
лечебно-оздоровительных местностей, обеспечению экономической стабильности и прибыльности всего
санаторно-курортного комплекса, позволит сохранить и рационально использовать ценнейшие природные
лечебные ресурсы России, повысить уровень оказания санаторно-курортных услуг и конкурентоспособность
отечественного курортного комплекса на международном рынке.