Доклад Общественной палаты Камчатского края о состоянии
advertisement
проект Доклад Общественной палаты Камчатского края о состоянии гражданского общества в крае за 2010-2011 год CОДЕРЖАНИЕ 1. История создания Общественной палаты в России как института гражданского общества. 2. Общественная палата Камчатского края 2.1 Создание; 2.2 Цели и задачи; 2.3 Состав и структура; 2.4 Взаимодействие Палаты с органами государственной власти в КК; 3. Деятельность Палаты октябрь 2010г. – декабрь 2011г. 4. Отчет о приеме граждан членами Палаты в 2011 году. 5. Отчет о состоянии гражданского общества; 5.1 Отчет о состоянии гражданского общества Комиссии по развитию гражданского общества, межнациональным отношениям и свободе совести 5.2 Отчет о состоянии гражданского общества Комиссии по образованию, науке и культуре 5.3 Отчет о состоянии гражданского общества Комиссии по охране здоровья, экологии, развитию физической культуры, спорта и туризма 5.4 Отчет о состоянии гражданского общества Комиссии по социальной политике, трудовым отношениям, пенсионному обеспечению и демографии 5.5 Отчет о состоянии гражданского общества Комиссии по коммуникациям, информационной политике и свободе слова в средствах массовой информации 6. Заключение. 1. История создания Общественной палаты в России как института гражданского общества До недавнего времени взаимодействие власти и общества на федеральном уровне происходило преимущественно в четырех основных формах: через механизм выборов, СМИ, через обращения граждан в органы государственной власти и через систему социального партнерства профсоюзов, работодателей и государства, организованную в форме Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (РТК). В то же время на всех уровнях власти присутствовало ощущение дефицита социального диалога, его недостаточности для преодоления накопленного за долгие годы взаимного отчуждения и недоверия между обществом и государством. При этом, на наш взгляд, характеризуя гражданское общество, главными считаем следующие идеи: а) человек все должен создавать собственными силами и должен отвечать за созданное; б) столкновение человеческих интересов и необходимость их защиты являются побудительными причинами самосовершенствования людей; в) гражданская свобода, законодательно обеспеченная правом, есть необходимое условие самосовершенствования, гарантия сохранения и возвышения человеческого достоинства. В связи с этим необходимость совершенствования механизма независимой экспертизы решений в области социально-экономической политики очевидна. Следствием отсутствия диалога на ранних этапах разработки законопроектов стали частые конфликты по важнейшим реформам, без которых невозможно дальнейшее развитие страны. Между тем нереализованность потенциала взаимодействия между государством и обществом порождает проблемы не только для граждан, но и для самой власти. Во многом именно с этим связаны следующие проблемы: низкая степень доверия общества к институтам государства; трудности в реализации необходимых социально-экономических преобразований и их повышенная конфликтность; низкая эффективность государственного регулирования; низкое качество и недостаточная доступность публичных услуг. Качество и направленность решений, принимаемых государством во взаимодействии со структурами гражданского общества, во многом будут определяться тем, какие именно структуры и на каком этапе подключатся к данному процессу. Ведь при исследовании, анализе, разработке стратегий и проектов решения актуальных проблем общества следует использовать опыт и ресурсы всех его субъектов, которые способны на достаточно высоком уровне выполнять соответствующие разработки и внедрять их в жизнь. Общественная палата не является принципиально новым институтом гражданского общества. Так, распоряжением Президента РФ "Об образовании Общественной палаты Конституционного совещания" была образована Общественная палата Конституционного совещания, которая создавалась как организационная форма взаимодействия общественных объединений с федеральными органами власти Российской Федерации. Ее основной задачей была разработка предложений и дополнений к проекту Конституции, а также "политические консультации по широкому кругу социально- политических вопросов". Фактически эта палата была суррогатом парламента во время его отсутствия. Тогда федеральный законодатель пытался выработать механизм, позволяющий представлять интересы всех организованных в соответствии с законом общественно-политических формирований. Так, отбор членов Общественной палаты Конституционного совещания осуществлялся по единственному критерию - по факту регистрации в установленном порядке политических партий, объединений предпринимателей, религиозных конфессий, ассоциаций органов местного самоуправления, профсоюзных организаций. Все перечисленные субъекты могли быть заявлены. Впоследствии в начале 1994 г. распоряжением Президента Российской Федерации от 16 февраля 1994 г. N 78-РП "Об Общественной палате при Президенте Российской Федерации" была создана Общественная палата при Президенте России. Ее сопредседателем был А. Собчак. Принцип формирования Палаты оставался прежним. Она включала в себя представителей около 250 общественных организаций. Это был скорее политический орган, призванный аккумулировать политические течения, оставшиеся после роспуска Верховного Совета и не прошедшие в парламент. В соответствии с предложением ряда политических партий и движений об улучшении взаимодействия федеральных органов государственной власти при создании правовой базы экономических и политических реформ и привлечении к этому процессу широких кругов общественности Указом Президента РФ "О Политическом консультативном совете" Общественная палата при Президенте РФ была преобразована в Политический консультативный совет. При этом, состав и функции его остались прежними: обсуждение проектов наиболее важных федеральных законов, выработка предложений президенту и правительству по вопросам осуществления экономических и политических реформ, информирование президента о происходящих в обществе процессах и принятие соответствующих рекомендаций. Возглавил совет И. Рыбкин. Впервые о путях становления и развития гражданского общества в современной России заговорил Президент Российской Федерации В.В. Путин на встрече с представителями неправительственных объединений, общественных и некоммерческих организаций в июне 2001 г. в канун Первого гражданского форума, состоявшегося 22 - 23 ноября того же года. На открытии Гражданского форума президент В.В. Путин заявил, что власть не собирается подчинять себе гражданское общество и делать его управляемым; наоборот, она заинтересована в диалоге с ним и налаживании партнерства. "Перед властью в целом может стоять только одна задача - сформировать максимально благоприятную среду для его (гражданского общества) развития. Без действительно партнерских отношений между государством и обществом не может быть ни сильного государства, ни процветающего, благополучного общества. Здесь нужен диалог на равных". Когда социальная политика государства нерезультативна, ему следует частично (а иногда, возможно, и полностью) передать свои полномочия в определенных сферах структурам гражданского общества. Благодаря этому повысится уровень участия граждан как в обсуждении и принятии государственных решений, так и в контроле "снизу" за их исполнением. Таким образом, на Гражданском форуме появились серьезные предпосылки для усиления влияния и роли институтов гражданского общества в государственной и политической жизни страны. Общественные и некоммерческие организации получили возможность обсудить и привлечь для создания новых механизмов взаимодействия в различных сферах, как представителей "третьего сектора", так и представителей руководства всех ветвей власти. Лидеры НКО осознали необходимость договориться между собой и на этой основе выработать совместные требования и конкретные предложения в адрес всех ветвей власти. Идея создания Общественной палаты Российской Федерации была официально вербализована Президентом Российской Федерации в Послании 2004 г. Федеральному Собранию Российской Федерации: "Имеет также смысл использовать и накопленный в ряде регионов России опыт работы общественных палат. Такие постоянно действующие негосударственные организации могут обеспечивать независимую экспертизу важнейших нормативных актов. Актов, непосредственно затрагивающих интересы граждан". В результате для дальнейшего развития государственно-общественных форм управления был создан новый орган взаимодействия власти и общества Общественная палата Российской Федерации. Перед принятием федерального закона на парламентских слушаниях и в ходе выступлений на всероссийских и межрегиональных общественных конференциях С.А. Абакумовым, А. Калягиным, М. Слободской и др. были сформулированы критерии формирования Общественной палаты, многие из которых нашли свое отражение в Законе «Об Общественной палате Российской Федерации». На сегодняшний день Общественные палаты созданы практически во всех субъектах Российской Федерации. 2. ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА КАМЧАТСКОГО КРАЯ 2.1 Создание Общественной палаты Камчатского края 17 февраля 2010 года на сессии Законодательного Собрания Камчатского края был принят краевой Закон «Об Общественной палате Камчатского края». Законопроект был разработан при участии Министерства общественных отношений Камчатского края и внесен Губернатором Камчатского края. Общественная палата формируется из двадцати одного гражданина, утверждаемых губернатором Камчатского края: семь граждан выдвигаются Правительством Камчатского края, семь граждан - Законодательным Собранием Камчатского края и семь граждан - Ассоциацией «Совет муниципальных образований Камчатского края». Исходя из возложенных на Общественную палату функций, в неё должны войти уважаемые жители региона, которые внесли существенный вклад в развитие территории и которые настроены на деятельность, направленную на развитие Камчатского края. «Я считаю, что Общественная палата в политической жизни региона будет занимать довольно весомую позицию. Нам важно, чтобы этот орган работал конструктивно и выражал мнение общественности, выступал своеобразным связующим звеном между обществом и властью», - отметил Губернатор Камчатского края А. Кузьмицкий. Таким образом, постановлением Губернатора Камчатского края от 10.09.2010 года №160 был утвержден первый состав Общественной палаты Камчатского края, в который вошли: Бирюков Владимир – заместитель генерального директора по Афанасьевич перспективному развитию и внешним связям ОАО «Камчатгазпром»; Бобровник Лариса Семеновна– председатель актива местного отделения региональной общественной организации «Союз женщин Камчатки» по Елизовскому району; Броневич Валентина Тадеевна член местной общественной организации «Ассоциация коренных малочисленных народов Севера «Корякия»; – Васильева Юлия Васильевна – председатель Ассоциации коренных малочисленных народов Севера города Петропавловска-Камчатского; Зажирская Тамара Александровна директор муниципального учреждения дополнительного образования детей «Детская школа искусств»; Зимин Андрей Владимирович – председатель Федерации профсоюзов Камчатки; Иванова Белла Соломоновна- директор КГУ «Камчатская краевая научная библиотека им. С.П. Крашенинникова»; Игнатий (Сергей Пологрудов) – архиепископ Петропавловской и Камчатской епархии Русской Православной Церкви; Каменева Нина Михайловна – председатель правления региональной общественной организации «Союз женщин Камчатки»; Каримов Хайрулла Хуснуллаевич председатель совета Камчатской региональной общественной организации «Содружество»; – Ковалев Александр Юрьевич – директор муниципального учреждения культуры «ДК «Меридиан»; Козырь Ирина Николаевна – директор муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №33»; Костылев Алексей Владиленович – директор филиала ФГУП ВГТРК «Государственная телевизионная и радиовещательная компания «Камчатка»; Косыгин (Коянто) Владимир – Владимирович Куринова Тамара – Григорьевна общественный деятель; Манжос Виктор Васильевич – председатель национально-культурной автономии украинцев Камчатки; Пирогов Александр Николаевич – председатель Камчатской краевой организации Общероссийской общественной организации Всероссийского общества инвалидов; Пономарева Зигфрида Абрамовна – почетный житель Быстринского муниципального района; председатель Камчатской краевой организации Общероссийской общественной организации Всероссийского общества охраны природы; Рубахин Владимир Ильич – генеральный директор ЗАО «АгротекХолдинг»; Рындина Нина Федоровна – учитель средней общеобразовательной школы п. Устьевое Соболевского района; Тарусов Сергей Борисович – председатель рыболовецкого колхоза им. В.И. Ленина. 2.2 Цели и задачи Общественной палаты Общественная палата Камчатского края обеспечивает взаимодействие граждан Российской Федерации, проживающих на территории Камчатского края, региональных и местных общественных объединений, осуществляющих свою деятельность на территории Камчатского края с органами государственной власти Камчатского края и органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае в целях защиты прав и свобод граждан и прав общественных объединений, осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти Камчатского края и органов местного самоуправления. Общественная палата призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан, общественных объединений, органов государственной власти Камчатского края и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, защиты прав и свобод граждан путем: 1) привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики; 2) выдвижения и поддержки гражданских инициатив, направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и прав общественных объединений; 3) проведения общественной экспертизы проектов законов Камчатского края о поправках в Устав Камчатского края и других проектов законов Камчатского края и иных нормативных правовых актов Камчатского края, а также проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления; 4) осуществления в соответствии с настоящим Законом общественного контроля за деятельностью органов государственной власти Камчатского края и органов местного самоуправления; 5) выработки рекомендаций органам государственной власти Камчатского края при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений и иных объединений граждан, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в Российской Федерации; 6) оказания информационной, методической и иной поддержки общественным объединениям, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в Российской Федерации; 7) осуществления сотрудничества с Общественной палатой Российской Федерации, общественными палатами других субъектов Российской Федерации. 2.3 Состав и структура Палаты Первым лицом Общественной палаты Камчатского края является Секретарь, в отсутствие Секретаря его функции исполняет заместитель Секретаря. К органам Общественной палаты относятся: 1. Совет Общественной палаты – постоянно действующий орган, возглавляемый Секретарем Палаты. 1. Костылев Алексей Владеленович – Секретарь Общественной палаты 2. Бобровник Лариса Семеновна 3. Бирюков Владимир Афанасьевич 4. Зимин Андрей Владимирович 5. Каримов Хайрулла Хуснуллаевич 6. Каменева Нина Михайловна 7. Куринова Тамара Григорьевна 2. Комиссии Общественной палаты, в состав которых входят члены Общественной палаты. Комиссия по развитию гражданского общества, межнациональным отношениям и свободе совести Каримов Хайрулла Хуснуллаевич - председатель Комиссии Косыгин Владимир Владимирович Манжос Виктор Васильевич Пономарева Зигфрида Абрамовна Бирюков Владимир Афанасьевич Комиссия по образованию, науке и культуре Каменева Нина Михайловна - председатель Комиссии Ковалев Александр Юрьевич Козырь Ирина Николаевна Иванова Бэлла Соломоновна Комиссия по охране здоровья, экологии, развитию физической культуры, спорта и туризма Куринова Тамара Григорьевна - председатель Комиссии Рубахин Владимир Ильич Тарусов Сергей Борисович Комиссия по социальной политике, трудовым отношениям, пенсионному обеспечению и демографии Зимин Андрей Владимирович - председатель Комиссии Зажирская Тамара Александровна Пирогов Александр Николаевич Комиссия по коммуникациям, информационной политике и свободе слова в средствах массовой информации Каримов Хайрулла Хуснуллаевич - председатель Комиссии Васильева Юлия Васильевна Рындина Нина Федоровна. 3. Рабочие группы Общественной палаты, в состав которых могут входить, помимо членов Палаты, независимые эксперты, представители общественных и иных объединений граждан, органов государственной власти и местного самоуправления, иные граждане проживающие на территории Камчатского края, изъявившие желание принимать участие в работе Палаты. Рабочая группа Общественной палаты Камчатского края по проведению общественной проверки учреждений УФСИН России по Камчатскому краю. 1. Бобровник Лариса Семеновна – заместитель Секретаря Общественной палаты; 2. Броневич Валентина Тадеевна – член Общественной палаты; 3. Каримов Хайрулла Хуснуллаевич – член Общественной палаты; 4. Ковалев Александр Юрьевич - член Общественной палаты; 5. Ильин Василий Анатольевич - депутат Законодательного Собрания; 6. Чуев Борис Николаевич – депутат Законодательного Собрания; 7. Орлова Ирина Леонтьевна - депутат Законодательного Собрания; 8. Журавель Ирина Юрьевна – секретарь комиссии по правам человека при Губернаторе Камчатского края. Рабочая группа Общественной палаты Камчатского краяпо изучению вопроса о влиянии смены часовых поясов на население Камчатского края. Общественная палата Камчатского края: Костылев Алексей Владеленович - Секретарь Общественной палаты Зимин Андрей Владимирович - Член Общественной палаты Правительство Камчатского края: Илюхин Владимир Иванович - Губернатор Камчатского края Карпенко Валерий Николаевич - заместитель Председателя Правительства Камчатского края Законодательное Собрание Камчатского края: Невзоров Борис Александрович - Председатель Законодательного Собрания Камчатского края Орлова Ирина Леонтьевна - Депутат Законодательного Собрания Камчатского края Федерация профсоюзов Камчатки: Федоров Олег Анатольевич Инициативная группа: Бородавкин Андрей Геннадьевич Кайгородов Андрей Олегович Пылева Евгения Александровна Рубцова Ирина Александровна Чегенева Ольга Игоревна Рабочая группа по поддержке создания общественной наблюдательной комиссии по осуществлению общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, находящимся в местах принудительного содержания в Камчатском крае: Бобровник Лариса Семеновна -Заместитель секретаря Общественной палаты Зимин Андрей Владимирович - Член Общественной палаты Каримов Хайрулла Хуснуллаевич - Член Общественной палаты 2.4 Взаимодействие Палаты с органами государственной власти в КК В целях обеспечения полноценного взаимодействия Общественной палаты Камчатского края с органами государственной власти в Камчатском крае, и в соответствии с Законом «Об Общественной палате Камчатского края», членами палаты было принято решение обратиться к Губернатору Камчатского края и Председателю Законодательного собрания Камчатского края с предложением о включении членов Общественной палаты в состав коллегиальных органов, созданных при Правительстве Камчатского края и профильных комитетов Законодательного Собрания Камчатского края. В результате конструктивного диалога и взаимопонимания с руководством края, члены палаты включены в состав ряда комиссий органов исполнительной власти края, регулярно принимают участие в работе постоянных комитетов Законодательного Собрания Камчатского края. Члены Общественной палаты, состоящие в комиссиях ОИВ: 1. Совет по делам инвалидов при Губернаторе Камчатского края - ПИРОГОВ А.Н. 2. Рабочая группа по рассмотрению материалов на ежегодное награждение медалью «За любовь и верность» в Камчатском крае - КАМЕНЕВА Н.М. 3. Межведомственная комиссия по обеспечению своевременной выплаты заработной платы и содействию в осуществлении контроля за полнотой уплаты налогов (сборов) в бюджеты всех уровней и в государственные внебюджетные фонды – ЗИМИН А.В. 4. Рабочая группа по созданию и развитию Камчатского регионального центра Президентской библиотеки им.Б.Н. Ельцина – ИВАНОВА Б.С. 5. Совет по взаимодействию со средствами массовой информации КОСТЫЛЕВ А.В. 6. Общественный консультативный совет по реализации краевой программы по оказанию содействия добровольному переселению в Камчатский край соотечественников, проживающих за рубежом, на 2009-2012 годы - КАРИМОВ Х.Х., МАНЖОС В.В. 7. Межведомственная рабочая группа по апробации в 2010-2011 годах комплексного учебного курса «Основы религиозных культур и светской этики» в общеобразовательных учреждениях в Камчатском крае - ИГНАТИЙ 8. Конкурсная комиссия по проведению ежегодного конкурса на право получения общественными объединениями краевых грантов на реализацию общественно полезных программ - КОСТЫЛЕВ А.В. 9. Постоянно действующая рабочая группа при Правительстве Камчатского края по оказанию содействия избирательным комиссиям на территории Камчатского края в организации и обеспечении подготовки и проведения референдумов и выборов в органы государственной власти - КОСТЫЛЕВ А.В. 10. Совет при губернаторе Камчатского края по противодействию коррупции ЗИМИН А.В., КОСТЫЛЕВ А.В. 3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ КАМЧАТСКОГО КРАЯ В 2011 ГОДУ Деятельность Общественной палаты в 2011 году была направлена на обеспечение взаимодействия граждан Российской Федерации, общественных объединений, с органами государственной власти Камчатского края и органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае в целях защиты прав и свобод граждан и прав общественных объединений, осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти Камчатского края и органов местного самоуправления. В соответствии с Регламентом Общественной палаты Камчатского края за отчетный период проведены: - два пленарных заседания Общественной палаты; - восемь заседаний Совета Общественной палаты, из них три заочных; - публичные слушания по проекту краевого бюджета на 2012 год; - приёмы граждан членами Общественной палаты; - выездные заседания Комиссий Общественной палаты; - экологический форум; - круглые столы для представителей НКО. Деятельность Общественной палаты была направлена на достижение следующих целей: 1. Согласование общественно значимых вопросов населения края. 2. Повышения эффективности общественной экспертизы и общественного контроля. 3. Формирование здорового образа жизни, развития физической культуры и спорта 4. Осуществление общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания. 5. Повышения экологической грамотности населения. 4. Отчет о приеме граждан членами Палаты в 2011 году. Прием граждан членами Общественной палаты Камчатского края проводиться в соответствии с законом «Об Общественной палате Камчатского края, с п.п. 7 ст. 9 Регламента Общественной палаты Камчатского края, а так же с графиком приема граждан утвержденного на заседании Совета Общественной палаты от 19 января 2011 года. В 2011 году в Общественную палату Камчатского края поступило 55 обращения из них: обращений поступивших на приеме – 31; обращений поступивших почтой (или иным путем) – 24. (уточнить данные)- Наибольшее число заявлений поступило в палату из Петропавловск-Камчатского городского округа – 47. Из других районов, городских поселений, поселков и сел – 7, Елизовское городское поселение – 5; Вилючинский городской округ – 1; с. Корф (Олюторский муниципальный район) – 1. 20 15 10 5 0 Рисунок 1. Динамика обращения по месяцам Из приведенной выше диаграммы видно, что большая активность граждан приходиться на зимний и весенний периоды. Так как Общественная палата Камчатского края начала свою деятельность по приему граждан только с января 2011 года выявить тенденцию по тематике обращений в данный период не представляется возможным. Граждане обращались по всем возможным вопросам и проблемам. Однако летом в период отпусков количество обращений снизилась. Так же можно отметить значительное количество коллективных обращений граждан поступивших в палату. К примеру, в августе 25 мая 2011 г. в палату поступило обращение жителей проживающих по ул. Савченко 19, о строительстве фитнес центра на детской игровой площадке обустроенной силами жителей микрорайона. В сентябре 2011 г. в Общественную палату Камчатского края поступило обращение работников предприятий Группы компаний «Агротек-Холдинг» по поводу негативной санитарной и экологической обстановки, связанной с загрязнением атмосферного воздуха на территории 19 км. трассы ПетропавловскКамчатский – Елизово. Общественной палатой совместно с Прокуратурой края была организованна проверка всех крупных рыбоперерабатывающих предприятий на данной территории. Анализ состава заявителей показывает, что большинство составляют люди предпенсионного или пенсионного возраста, ветераны труда. По вопросам улучшения жилищных условий, переселения и аварийного состояния жилья По вопросам дорог и транспорта Камчатского края 4% 4% 22% 8% 46% 16% По вопросам оказания помощи и социальной поддержке, пенсионерам, малообеспеченным слоям населения По вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина По вопросам ЖКХ По вопросам образоввания Рисунок 2. Тематика обращений Из приведенной выше диаграммы видно, что наиболее актуальным вопросом, обозначенным в письмах граждан, является недовольство населения работой органов исполнительной власти, судебных и правоохранительных органов. На втором месте по значимости для граждан находятся вопросы жилищнокоммунального хозяйства. При этом значительно чаще встречались жалобы на неудовлетворительное предоставление коммунальных услуг, волокиту в решении вопросов ремонта жилья или некачественное его проведение. Значительное количество обращений граждан поступило в палату по вопросам оплаты услуг жилищно-коммунального хозяйства, а также роста тарифов на эти услуги. Население крайне беспокоит факт неуклонного роста тарифов на фоне низкого качества предоставляемых услуг, волокиты перерасчетов за недопоставленные услуги. Самое главное, что население не может добиться «прозрачности» в вопросе расчета тарифов и их обоснованности. Эта проблема остается сложной в плане общественного контроля и для самой Общественной палаты Продолжают поступать обращения в палату по вопросам предоставления различных льгот, оказания материальной помощи, помощи в трудоустройстве, получения группы инвалидности, медицинских услуг и др. Так же стоит отметить, что население нашего региона не остается равнодушным ко многим проблемам жизнедеятельности в крае. В палату обращаются по вопросам загрязнения окружающей среды, оказания помощи бездомным животным, благоустройства территорий, ремонта дорожного покрытия и т.д. РЕЗУЛЬТАТЫ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ Решено Разъяснено В процессе 15% 59% 26% Анализ и изучение работы с письменными и устными обращениями граждан позволяют актуализировать работу с населением, инициировать принятие необходимых мер, направленных на улучшение положения и защиту прав граждан. 5.1 Отчет о состоянии гражданского общества Комиссии по развитию гражданского общества, межнациональным отношениям и свободе совести В ходе совершенствования Гражданского общества в стране в целом и в Камчатском крае в частности, невозможно обойти стороной межнациональные и религиозные отношения. Данный вопрос является весьма актуальным и имеет фундаментальное значение. От решения проблем межнациональных и религиозных отношений в значительной мере зависят спокойствие и благополучие людей. В настоящее время ведется активный поиск в области установления толерантных отношений между народами и путей выхода из этнических кризисов. Можно констатировать, что общество приходит к пониманию ценности гуманистического подхода к этническим проблемам. На территории Камчатского края проживают представители более 140 национальностей, в том числе: русские – 80,9%, украинцы – 5,8%, коряки – 2,04%, татары, башкиры – 1,2%, белорусы – 1%, ительмены – 0,64%, камчадалы – 0,52%, эвены – 0,5%, чукчи – 0,41%, алеуты – 0,12%. Коренные малочисленные народы 11 национальностей составляют 4,3 % от общей численности населения Камчатского края. Несмотря на географическую отдаленность и сравнительно однородную структуру общества, на территории Камчатского края действует 320 родовых общин коренных малочисленных народов Севера, 35 национальных общественных объединений, в том числе 18 объединений КМНС. Ресурсная база и организационный потенциал некоторых организаций пока еще невысок. Тем не менее, одним из действенных путей установления толерантных отношений между национальностями, становится диалог культур.Через такой диалог люди различных национальностей больше узнают друг друга. При непосредственной поддержке Общественной палаты Камчатского края организовываются круглые столы с представителями государственных органов исполнительной власти и руководителями национальных общин и объединений. Проводятся фестивали национальных культур, межнациональные просветительские акции. Организована городская интеллектуальная игра «Содружество независимых государств» с учащимися общеобразовательных школ г. Вилючинска. Ежедневно в средствах массовой информации выходят выпуски новостей на языках народов Севера. Издаются газеты на украинском, ительменском, корякском языках. Национальные праздники «День оленевода», «День первой рыбы», эвенкский новый год «Нургэнэк», праздник ительменского народа «Алхалалалай», корякский праздник «Хололо» являются официальными праздниками Камчатского края. Комиссией по вопросам межнациональных и религиозных отношений Общественной палаты Камчатского края оказано содействие в создании КРОО «Союз Культуры Азиатских Республик» и КРОО «Союз Культуры Кавказких Республик». Общественной палатой Камчатского края совместно с национальными общественными организациями и ФМС России по Камчатскому краю ведется работа по социализации мигрантов из стран СНГ, а также по выявлению фактов нелегальной миграции и других нарушений законодательства Российской Федерации. Это способствует более мягкой адаптации прибывающих в край не только трудовых мигрантов, но и людей, планирующих остаться в России и принять ее гражданство. Однако для дальнейшего развития межнациональных отношений важна четко выверенная краевая концепция межнациональных отношений. В ней должны быть и вопросы материальной поддержки национально-культурных центров, как это делается во всем мире. Существующая на сегодняшний день грантовая поддержка национальных объединений, не решает проблему финансовой устойчивости многих организаций. Без стабильной финансовой поддержки национальным объединениям трудно выживать. Вместе с тем, остается проблема возвращения достойного статуса Церкви как общественного института и уважения чувств и потребностей верующих. И это одно из важных направлений утверждения Гражданского общества. Более того, все мировые религии и верования, заключают в себе большой потенциал терпимости. Именно религия может способствовать развитию чувств и установок на терпимость и ненасилие, возрождению нравственных норм в обществе. В целом, по Камчатскому краю согласно данным УВД России по Камчатскому краю с 2010 по 2011 год зарегистрированных преступлений на межнациональной и религиозной почве не было. Таким образом, ситуация в Камчатском крае связанная с межнациональными и религиозными отношениями стабильная, ярко выраженные, дестабилизирующие элементы отсутствуют. Члены Комиссии включены в постоянно действующие Общественные советы, сформированные при УФСИН по Камчатскому краю, УВД по Камчатскому краю, УФСКН по Камчатскому краю, Управлении Министерства юстиции по Камчатскому краю. 5.2 Отчет о состоянии гражданского общества Комиссии по образованию, науке и культуре Согласно плана работы Комиссии, реализовано большинство запланированных мероприятий, в том числе, открытые дни Комиссии в детских садах, детском доме, доме инвалидов и школах. Проведены Круглые столы с представителями государственных органов исполнительной власти, общественных организаций по вопросам создания школ и детских садов «Нового облика», по проблемам материнства и детства, а также на тему «Ответственное отцовство – залог благополучия российской семьи». Комиссией обсуждался проект строительства современного культурнопросветительского туристического комплекса «АдмиралЪ», включающего в себя ряд объектов социального значения (музеи, выставочные залы). В ходе обсуждения принято решение о поддержке данного проекта. Комиссия принимает активное участие в проводимых Министерством образования и науки, а также Министерством культуры Камчатского края и их подведомственными учреждениями мероприятиях и конкурсах, таких как «Лучший учитель Камчатки», «Лучшая школа Камчатки», «Лучшая приемная семья Камчатки». Комиссия по образованию, науке и культуре Общественной палаты Камчатского края оказала содействие в создании Камчатского филиала международного фонда Ю. Розума, единственного в России. Поднимались вопросы о необходимости печатного периодического издания краевого значения «Культура Камчатки». Проведен мониторинг трудоустройства на тему «Поддержка молодых педагогов – как путь решения кадровых проблем в регионе». Проведен мониторинг нормативно-правовых актов Роспотребнадзора и Госпожарнадзора, с целью определения единых требований при проверках образовательных учреждений и учреждений культуры. Проблемы, которые решает система образования Камчатского края во многом определяются объективными причинами, возникшими даже не столько из-за экономических трудностей, сколько из-за негативной демографической ситуации. Все это привело к необходимости качественного обновления образования, в первую очередь потребовало пересмотреть политику в сфере общего образования. Основу системного обновления школы был призван обеспечить приоритетный национальный проект «Образование», главная задача которого – обеспечить доступность качественного образования для всех школьников. Комиссия по образованию, науке и культуре Общественной палаты Камчатского края отмечает, что в системе образования края сформирован опыт оптимизации сети и начата подготовка к проектированию программ реструктуризации муниципальных образовательных сетей. В Камчатском крае сформирована сеть образовательных учреждений, имеющих собственные программы развития и педагогических работников, активно участвующих в процессах модернизации образования, добивающихся значительных успехов в обучении и воспитании школьников. Создаются условия для внедрения инновационных и экспериментальных технологий в содержании образования. Продолжается работа по внедрению здоровьесберегающих технологий в образовательном процессе за счет оптимизации учебной нагрузки, реализации программ, формирующих здоровый образ жизни среди школьников. Сформированы и отработаны основные механизмы, обеспечивающие развитие системы оценки качества образования: – использование результатов государственной (итоговой) аттестации обучающихся для формирования стратегии управления на уровне образовательного учреждения, муниципальном и региональном уровнях; – организация мониторинга образовательных достижений в рамках создания областной системы оценки качества образования; – разработка и апробация инструментария контроля качества образования. Обеспечено использование инновационных и информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в учебном процессе и управлении образовательными учреждениями. Проблемы развития образования в условиях модернизации во много определили выбор направлений и содержания работы системы образования, наряду с традиционными определились новые задачи, связанные с обновлением содержания и повышением качества образования, совершенствованием проведения государственной (итоговой) аттестации, разработкой предложений по улучшению системы подготовки и повышения квалификации педагогических работников, внедрению нового порядка аттестации учителей, преподавателей и других педагогических работников и другие. В основу современной модели образования заложены такие принципы, как открытость образования внешним запросам, следование логике «деньги в обмен на обязательства», конкурсное выявление и поддержка лидеров, адресность ресурсной поддержки и комплексный характер принимаемых решений. Необходимо отметить, что существует ряд недостатков, требующих своего решения: - обеспечение развития поиска, поддержки и сопровождения одаренных детей; - повышение квалификации педагогических и управленческих кадров для реализации федеральных государственных образовательных стандартов общего образования; - совершенствование инфраструктуры муниципальных общеобразовательных учреждений, направленной на сохранение и укрепление здоровья обучающихся; - расширение сети экспериментальных площадок, ресурсных центров с целью трансляции положительного опыта организации учебно-воспитательного процесса; - оптимизация сети общеобразовательных учреждений, в том числе за счет создания крупных образовательных комплексов на базе лучших школ. В культурной сфере в Камчатском крае продолжали активно действовать общественные организации, творческие союзы, ансамбли. Культурный фон, кроме мероприятий, проводимых крупными творческими общественными организациями, также оживлялся активными людьми, реализующих «принцип малых дел». Все большую роль в культурной жизни края играет и Интернет: художники выставляют арт-проекты, литераторы выкладывают стихи и повести. Люди больше не ждут чуда, пытаются что-то создать сами, а это и есть проявление развития гражданского общества. 5.3 Отчет о состоянии гражданского общества Комиссии по охране здоровья, экологии, развитию физической культуры, спорта и туризма Одной из образованных Комиссий Общественной палаты Камчатского края стала Комиссия «по экологической безопасности, природопользованию, охране здоровья, развитию физической культуры, спорта и туризма» Комиссия призвана способствовать формированию и укреплению экологического правопорядка, обеспечению экологической безопасности, поиску возможных путей решения и оптимизации вопросов здравоохранения, развитию физической культуры, спорта и туризма на территории Камчатского края. Природа и ее богатства являются национальным достоянием народов России, естественной основой их устойчивого социально - экономического развития и благосостояния человека. На сегодняшний день Российское общество единодушно в оценке системы здравоохранения - считается, что в этой области назрела необходимость существенных перемен. Сфера здравоохранения является одной из важнейших в обеспечении физического и социально-экономического благополучия и здоровья общества. Ее состояние может быть оценено по объективным показателям, отражающим состояние медицинского образования, здоровья населения, доступности и качества медицинской помощи. Свою работу Комиссия начала с организации и проведения круглых столов по самым волнующим население вопросам : 1. 2. 1. 2. 1. - «Что было сделано и что можно было сделать в ходе борьбы с пожарами 2010 года в Камчатском крае. Уроки, выводы, задачи» - "Развитие донорства крови в Камчатском крае" Комиссией в рамках Дней Защиты от экологической опасности был организован и проведен экологический форум "Ради жизни на Земле". Целью форума было объединение усилий для решения возникающих экологических проблем, сохранения особо ценных природных комплексов и объектов, особо охраняемых природных территорий регионального и федерального значения: заповедников, памятников природы, заказников, природных парков. С большим энтузиазмом форум поддержали и приняли участие школьники, студенты, общественные инспектора по охране природы и ученые, специалисты природоохранных организаций и предприятий, деятельность которых связана с использование природных ресурсов, представители Правительства, а так же Законодательного Собрания Камчатского края. Одним из самых обсуждаемых стал проект закона "Об охране здоровья граждан Российской Федерации". При рассмотрении проекта на очередном заседании Комиссии с участием представителей Законодательного Собрания и Правительства Камчатского края, а так же с привлечёнными Комиссией консультантами-экспертами было отмечено, что законопроект требует внесения многочисленных поправок. В связи с чем Комиссией было предложено Министерству Здравоохранения Камчатского края повторно направить проект во все учреждения здравоохранения для более детального изучения. Анализ программ развития физической культуры и спорта, туризма, здравоохранения, экологической безопасности. Программы физической культуры и спорта: Недостаточное количество спортивно-оздоровительных комплексов; Недостаточное количество спортивно—оздоровительных детских площадок. Программы туризма: Отсутствует кадастр туристических объектов; Отсутствует схема расчета туристических маршрутов, в связи с чем туристические фирмы организуют свою деятельность нелегально. Программы здравоохранения: В ходе рассмотрения Федерального Закона «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» Комиссия считает необходимым участие государства, медицинских учреждений, работодателей в обеспечении охраны здоровья нации. Программы экологической безопасности: Не предусматривают решения наиболее важных экологических проблем связанных, прежде всего с утилизацией отходов производства и потребления, а именно твердых, вредных жидких отходов, высокого класса опасности, строительства сортировочных, мусороперерабатывающих заводов. 2. Строительства очистных сооружений на территории города ПетропавловскаКамчатского и Елизовского района. 3. Генеральные планы городов и поселений, схемы развития микрорайонов не учитывают экологических особенностей, наличие зеленых зон, водоемов, зон особой охраны и т.д., что приводит к потерям зеленых насаждений, захламлению и уничтожению водоемов. Рекомендации 1. Рекомендовать предусматривать участие в проведении работ по мониторингу специалистов-экологов Камчатского края; 2. Внести предложения в лицензионные соглашения компаний о ежеквартальной публикации отчетов об экологическом состоянии на горнодобывающих объектах, включая характеристику сбросов и накапливаемых отходов на сайте Правительства Камчатского края; 3. Рекомендовать Федеральным контролирующим органам информировать население края, о результатах проверок через сайт Правительства Камчатского края. 4. Рекомендовать к утверждению положение о курорте федерального значения «Паратунка»; 5. Предусмотреть выполнение санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе строительства очистных сооружений в поселке «Паратунка». 6. Провести экспертизу генеральных планов поселений с целью определения необходимых обременений для земельных участков, предполагаемых под застройку в пределах зон различного функционирования (с учетом зеленых зон, водоохранных зон и других ООПТ) 5.4 Отчет о состоянии гражданского общества Комиссии по социальной политике, трудовым отношениям, пенсионному обеспечению и демографии Основные направления работы Комиссии нашли свое отражение в ее названии, это: уровень социальной политики, проблемы трудовых отношений, состояние пенсионного обеспечения и демографии в Камчатском крае. 28 октября 2010 года состоялось первое заседание Комиссии по социальной политике, трудовым отношениям и пенсионному обеспечению Общественной палаты Камчатского края под председательством члена А.В. Зимина. На первом заседании Комиссии рассматривались организационные вопросы. Избраны заместителями председателя Комиссии: Пирогов А.Н., Председатель Камчатской краевой организации Общероссийской общественной организации Всероссийского общества инвалидов, член Общественной палаты Камчатского края и Зажирская Т.А., Директор муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования детей «Детская школа искусств» п. Усть-Камчатск, член Общественной палаты Камчатского края. На первом заседании обсуждался вопрос о возможности придания руководителям общественных организаций статуса члена Общественной палаты Камчатского края на общественных началах с правом совещательного голоса. Принято решение предложить Совету Общественной палаты Камчатского изменить название Комиссии на: «Комиссия Общественной палаты Камчатского края по социальной политике, трудовым отношениям, пенсионному обеспечению и демографии». 5 мая 2011 года состоялось второе заседание Комиссии Общественной палаты Камчатского края по социальной политике, трудовым отношениям, пенсионному обеспечению и демографии. Повестка дня: 1. О корректировке Плана работы Комиссии Общественной палаты Камчатского края по социальной политике, трудовым отношениям, пенсионному обеспечению и демографии. 2. О кандидатах в состав наблюдательной комиссии по проведению Единого государственного экзамена. 3. О подготовке и проведению Общественных слушаний «О подготовке детских учреждений к летней оздоровительной кампании 2011 г». 4. Об обращении к предпринимательскому сообществу о проведении бесплатных киносеансов военно-патриотического направления для учащихся школ, ветеранов Великой отечественной Войны и трудового фронта. 5. О проекте Комиссии Общественной палаты РФ по социальным вопросам и демографической политике «Общероссийский информационный портал – «Социальная Карта Российской Федерации». По итогам второго заседания Комиссии были внесены изменения в План работы Комиссии Общественной палаты Камчатского края по социальной политике, трудовым отношениям, пенсионному обеспечению и демографии и утвержден новый План работы Комиссии, а также приняты решения: - направить в состав наблюдательной комиссии по проведению Единого государственного экзамена Зимина А.В., Зажирскую Т.А., Пирогова А.Н.; - провести Общественные слушания «О подготовке детских учреждений к летней оздоровительной кампании 2011 г» 23 мая 2011 года в малом зале Дома Союзов (Ленинская,18); - принять Обращение к предпринимательскому сообществу о проведении бесплатных киносеансов военно-патриотического направления для учащихся школ, ветеранов Великой Отечественной Войны и трудового фронта (Приложение 1); - предложить Общественной палате Камчатского края включить в Повестку очередного заседания Совета Общественной палаты Камчатского края вопрос «О сотрудничестве Общественной палаты Камчатского края с НП «Ассоциация предприятий и предпринимателей Камчатки» и другими общественными объединениями предпринимателей»; - поддержать проект Комиссии Общественной палаты РФ по социальным вопросам и демографической политике «Общероссийский информационный портал – «Социальная Карта Российской Федерации»; - предложить органам государственной власти Камчатского края, местного самоуправления, общественным организациям активно сотрудничать в продвижении данного проекта в Камчатском крае. 23 мая 2011 года Комиссия Общественной палаты Камчатского края по социальной политике, трудовым отношениям, пенсионному обеспечению и демографии провела Общественные слушания «О подготовке детских учреждений к летней оздоровительной кампании 2011 г.» Основной задачей слушаний была общественная оценка хода подготовки детских учреждений Камчатского края к проведению летнего оздоровления детей, а также поиск эффективных путей, способов оптимизации и развития целостной системы детского оздоровления на Камчатке. В общественных слушаниях приняли участие представители региональных и местных организаций, профессиональные союзы, представители бизнес-сообщества, Общественной палаты РФ и Камчатского края, Правительства Камчатского края, Уполномоченный по правам человека и защите детства, иные федеральные государственные органы, надзорные органы. Участники слушаний отметили, что процесс перехода управленческих функций и финансового обеспечения детских оздоровительных мероприятий от структур Фонда социального страхования к Правительству Камчатского края в целом прошел четко, без срывов. Финансирование летнего оздоровления детей в 2011 году идет планово, денежные средства и иные материальные ресурсы выделяются своевременно и в полном объеме. В целом Камчатский край готов к летней оздоровительной кампании 2011 года. В то же время продолжаются негативные тенденции, в частности, уменьшение количества летних загородных оздоровительных лагерей при сохраняющемся большом проценте численности лагерей для школьников с дневным пребыванием. Факт наличия «ножниц» в компенсации стоимости путевок (для детей работников бюджетных учреждений – 90%, для детей работников организаций иной формы собственности – 50%) влечет рост социальной напряженности, ведет к ограничению возможностей родителей в приобретении путевок в детские оздоровительные лагеря. В ходе слушаний установлено, что в Камчатском крае отсутствует единая правовая база организации отдыха и оздоровления детей; нет комплексной краевой программы круглогодичного оздоровления детей. Участники слушаний отметили неприспособленность действующих учреждений и оздоровительных лагерей для отдыха детей-инвалидов, слабость подготовки педагогических кадров для работы с детьми. В то же время отсутствие интереса бизнес-сообщества к расширению базы детского оздоровления на Камчатке является одним из факторов «дряхления» материально-технической базы оздоровительных лагерей, их перепрофилированию в коммерческие базы отдыха. Как следствие, в крае не было построено, либо введено в эксплуатацию ни одного загородного оздоровительного детского лагеря. Одновременно, рядом участников слушаний высказывались интересные, но спорные предложения: оказывать поддержку, прежде всего, ребенку без учета социально – экономического положения родителей, сдвинуть сроки приема образовательных учреждений к новому учебному году на поздний срок, с целью более продолжительной работы пришкольного лагеря, значительно шире использовать нормы трудотерапии и т.д. Принято решение данные предложения дополнительно изучить. По итогам выступлений и дискуссий были сформированы следующие предложения и рекомендации: I. В адрес Правительства и Законодательного Собрания Камчатского края 1. В приоритетном порядке форсировать создание единой нормативной правовой базы организации отдыха и оздоровления детей в Камчатском крае. 2. Не позднее начала процедур утверждения краевого бюджета на 2012 год разработать и утвердить краевую программу отдыха и оздоровления детей. При этом особое внимание уделить модернизации материально-технической базы действующей сети учреждений детского оздоровления и строительству новых оздоровительных лагерей. 3. Законодательно решить вопрос о едином порядке компенсации стоимости путевок для детей в оздоровительные лагеря по месту работы родителей вне зависимости от формы собственности предприятий. При этом размер компенсации определить не менее 90 % стоимости путевки. 4. Ускорить процесс принятия решения о выделении соответствующих финансовых средств с целью организации доступности детских оздоровительных учреждений для детей - инвалидов. 5. В общем процессе оздоровления выделить отдельное направление – расширение географии отдыха детей Камчатки в оздоровительных лагерях России с благоприятным климатом с организацией чартерных авиарейсов. II. В адрес бизнес-сообщества В рамках социального партнерства и на основе принципов социальной ответственности бизнеса рассмотреть вопрос и принять решение о строительстве в Камчатском крае детского оздоровительного центра с круглогодичным пребыванием детей в удобной для предпринимателей организационно - правовой форме. III. В адрес общественных организаций Камчатского края Осуществлять контроль за подготовкой и проведением летней оздоровительной компании 2011 года. IV. В адрес правоохранительных и надзорных органов 1. Принять все возможные меры охраны, контроля и надзора с целью избежания криминогенной ситуации как вокруг детских оздоровительных учреждений, так и в подростковой среде. 2. Обеспечить полную безопасность детской оздоровительной кампании 2011 года. Резолюция общественных слушаний «О подготовке детских учреждений к летней оздоровительной кампании 2011 года» направлена адресатам. 6 сентября 2011 года Комиссия Общественной палаты Камчатского края по социальной политике, трудовым отношениям, пенсионному обеспечению и демографии провела Общественные слушания «Актуальные вопросы проживания и социальной реабилитации инвалидов в городе Петропавловск-Камчатский». В слушаниях приняли участие общественные организации, занимающиеся проблемами инвалидов, представители соответствующих министерств и ведомств, а также Глава Петропавловск-Камчатского городского округа Владимир Семчев. С основной информацией по теме слушаний выступил Председатель Камчатской краевой организации Общероссийской общественной организации Всероссийского общества инвалидов, член Общественной палаты Камчатского края Александр Пирогов. Он обозначил основные проблемы инвалидов в части медицинского и социального обеспечения, образования, трудоустройства, транспорта. Отдельное внимание было уделено проблемам детей-инвалидов и их родителей. В части трудоустройства инвалидов высказался Председатель Общества молодых инвалидов Камчатки Константин Калашник. О других проблемах сказали Председатель Камчатского регионального отделения Общероссийского общественного движения «Всероссийский Женский Союз - Надежда России» Людмила Склярова; Председатель Региональной общественной организации «Союз женщин Камчатки» Нина Каменева; Председатель Камчатского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» Евгений Калинин; Руководитель ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Камчатскому краю» Людмила Михеева; Министр социального развития и труда Камчатского края Инесса Койрович; заместитель Министра здравоохранения Камчатского края Марина Волкова; Глава ПетропавловскКамчатского городского округа Владимир Семчев; Уполномоченный по правам человека и защите детства в Камчатском крае Ирина Орлова; ведущий специалист отдела воспитания, дополнительного образования и охраны прав детей Министерства образования и науки Камчатского края Елена Гаврилова. Исходя из положений «Конвенции о правах инвалидов», подписанной Российской Федерацией, участники слушаний после обсуждения вопроса проживания и социальной реабилитации инвалидов в г. Петропавловск-Камчатский пришли к выводу, что: - в учреждениях здравоохранения на территории Петропавловск-Камчатского городского округа необходимо оборудовать приемные покои стационаров пандусами, либо иными приспособлениями для улучшения доступности, устранить пороги и иные препятствия в палатах и коридорах; - в поликлиниках при невозможности создать условия для посещения инвалидами верхних этажей нужно обеспечить им предоставление полного набора поликлинических услуг на доступных этажах этих зданий; - признавая инклюзивную форму обучения наиболее эффективной для детейинвалидов необходимо произвести возможную реконструкцию школ и иных учебных заведений с целью максимально облегчить доступ туда детей-инвалидов; - с той же целью нужно произвести паспортизацию маршрутов следования учащихся, являющихся инвалидами, в учебные заведения и обустроить эти маршруты для пользования гражданами с ограниченными физическими возможностями; - в сфере трудовых отношений необходимо составить реестр рабочих мест в государственных и муниципальных учреждениях наиболее подходящих для трудоустройства инвалидов и при прочих равных условиях при наборе кадров отдавать предпочтение инвалидам; - надо разработать систему преференций для предприятий, использующих труд инвалидов хотя бы в размере существующей квоты; - важно создать реабилитационный центр для социальной и трудовой реабилитации инвалидов. Все меры по обеспечению доступности зданий и сооружений не дадут ожидаемого эффекта без решения проблемы транспортной составляющей. При состоянии дорожной сети приспособление общественного транспорта для использования инвалидами всех категорий не представляется возможным, в связи с чем реальным решением проблемы может стать служба «социального такси», укомплектованная специально оборудованными автомобилями. В этой связи участники слушаний посчитали необходимым рекомендовать Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа: В сфере здравоохранения: 1.Обеспечить доступность всех поликлиник и приемных покоев стационарных лечебных учреждений г. Петропавловска-Камчатского для инвалидов всех категорий. В сфере образования: 1. Принять действенные меры для обеспечения инклюзивного образования для детей инвалидов (безбарьерная среда в школах). 2. Обратить особое внимание на обеспечение детей-инвалидов местами в детских дошкольных учреждениях. В сфере обеспечения доступности: 1. Разработать и принять программу по обеспечению доступности для инвалидов муниципальных учреждений г. Петропавловск-Камчатский. 2. Выработать меры по обеспечению безбарьерной среды в жилых помещениях и прилегающей к ним городской инфраструктуры. Для чего провести паспортизацию жилья занимаемого инвалидами. В сфере архитектуры и градостроительства: 1. При приеме в эксплуатацию вновь построенных зданий и сооружений обеспечить исполнение норм ст. 15 ФЗ № 181 «О социальной защите инвалидов в РФ» на предмет их соответствия нормам Технического регламента. В сфере транспорта: 1. Обеспечить приобретение подвижного состава (автобусы) специально приспособленного для перевозки инвалидов. 2. Оборудовать автобусные остановки с целью обеспечения доступности для инвалидов. Министерству социального развития и труда Камчатского края: 1. Провести мониторинг рынка труда для определения наиболее востребованных профессий для обучения и переобучения инвалидов с целью их успешного трудоустройства. 2. Разработать меры по созданию системы реабилитации инвалидов в Камчатском крае. Министерству спорта и туризма Камчатского края: 1.С целью предоставления инвалидам возможности реабилитации средствами физической культуры и спорта обеспечить бесплатный доступ инвалидам к спортивным сооружениям с предоставлением услуг тренеров и инструкторов. Резолюция Общественных слушаний «Актуальные вопросы проживания и социальной реабилитации инвалидов в городе Петропавловск-Камчатский» будет направлена в соответствующие структуры. 14 сентября 2011 года состоялось третье заседание Комиссии Общественной палаты Камчатского края по социальной политике, трудовым отношениям, пенсионному обеспечению и демографии. Повестка дня: 1. О подготовке тезисов к ежегодному докладу Общественной палаты РФ о состоянии гражданского общества в части работы Комиссии. 2. Об участии в Социальном Форуме России «Социальная модернизация в России – стратегический вектор общественно-государственного партнерства», (29-30 сентября 2011 года, г. Москва) и подготовке тезисов выступления Зимина А.В. 3. О работе Комиссии в связи с выборами депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ и Законодательного Собрания Камчатского края 4 декабря 2011 года. По итогам работы третьего заседания Комиссии приняты решения: - подготовить тезисы к ежегодному докладу Общественной палаты РФ о состоянии гражданского общества в части работы Комиссии и направить их в Общественную палату Камчатского края, а также ходатайствовать перед Секретарем Общественной палаты Камчатского края об участии в Социальном Форуме России Зажирской Т.А.; - утвердить тезисы выступления Зимина А.В. на Социальном Форуме России (Приложение 2); - учитывая участие членов Комиссии в кампаниях по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ и Законодательного Собрания Камчатского края 4 декабря 2011 года согласиться с предложением Зимина А.В. в период октября-декабря 2011 года вести работу Комиссии в дистанционном режиме. По итогам своей работы Комиссия Общественной палаты Камчатского края по социальной политике, трудовым отношениям, пенсионному обеспечению и демографии выявила много нерешенных проблем, на которые необходимо направить общественное внимание, чтобы добиваться их решения. Комиссия отмечает, что социальная сфера, трудовые отношения, пенсионное обеспечение, демографическая ситуация требуют усиленного общественного контроля. Общие выводы Работа Комиссии Общественной палаты Камчатского края по социальной политике, трудовым отношениям, пенсионному обеспечению и демографии велась в рамках закона, по которому работает Общественная палата Камчатского края (Закон Камчатского края от 05.03.2010 N 386 (ред. от 09.09.2011) "Об Общественной палате Камчатского края"). К сожалению, серьезными недостатками работы являются: - отсутствие правового статуса Общественной палаты и аппарата; - отсутствие выделенных помещений для работы Общественной палаты Камчатского края, ее Комиссий, аппарата, для ведения личного приема граждан; - трудности привлечения к работе членов Комиссии, проживающих в отдаленных районах Камчатского края; - слабая координация межкомиссионного сотрудничества (так Комиссии удалось провести лишь одно совместное с другой Комиссией мероприятие). 5.5 Отчет о состоянии гражданского общества Комиссии по коммуникациям, информационной политике и свободе слова в средствах массовой информации Роль и состояние средств массовой информации (СМИ) в современном обществе нельзя отделить от состояния общества. Освещая деятельность гражданского общества, СМИ, в свою очередь, являются самостоятельным его институтом. В Камчатском крае в 2011 году структура СМИ продолжала постепенно меняться. С одной стороны, продолжалась тенденция снижения влияния ряда частных СМИ, с другой стороны, усиливалось государственное присутствие в информационном пространстве. Значительную долю медиарынка занимает телевидение ВГТРК «Камчатка». Стабильную информационную систему представляют собой городские и районные издания. По показателю насыщенности лидируют краевые газеты: «Камчатское время», «Камчатский край», «Аргументы и факты. Камчатка», «Рыбак Камчатки». Каждая местная редакция самостоятельно определяет информационную политику в рамках своего формата. Вместе с тем в практику последних лет вошла совместная разработка приоритетных тем, таких как: реализация приоритетных федеральных и краевых проектов, поддержка отечественного товаропроизводителя, семейные, духовные ценности, широкий спектр социальной тематики. Продолжает возрастать роль и посещаемость интернет-ресурсов Камчатского края. Среди лидеров: «Вечерние вести Петропавловска», «Portal-PK», «Кам-сити», «Официальный сайт Правительства Камчатского края». В последнее время усилилась роль блогов, которые ведут известные политики, ученые, журналисты. Увеличилось количество сайтов районных и городских газет. Свои порталы открывают и муниципальные образования городов и районов. Вырос интерес к интернет-ресурсам краевой исполнительной и законодательной власти, их структурных подразделений, где можно почерпнуть необходимую контактную информацию, задать вопрос, запросить законодательную базу. К сожалению, в отдаленных районах края по-прежнему доступ к Интернету затруднен, технические и финансовые возможности не позволяют населению пользоваться им в полной мере. Однако среди сельских жителей все больше появляется интернетпользователей, комментаторов. В целом, несмотря на большие сложности, СМИ края продолжали развиваться. Новые проблемы для функционирования СМИ могут возникнуть с реформированием бюджетной сферы, в частности с реализацией ФЗ № 83 «О внесении изменений в закон о муниципальных учреждениях». У части СМИ, особенно муниципальных, может еще больше усилиться финансовая и политическая зависимость от своих учредителей – муниципалитетов. Если в прошлые годы объективность в подаче информации сужалась за счет противостояния управленческих элит, чрезмерного влияния на СМИ отдельных бизнес-групп, то с ослаблением этих тенденций усилилось влияние на СМИ информационных ресурсов исполнительной власти. Наблюдается снижение уровня дискуссионности, связанное с появлением большего количества материалов пропагандистского плана в ущерб информационно-аналитическим материалам. Актуальными для отрасли остаются способы и объем дотирования СМИ, уровень самостоятельности краевых и районных СМИ. Крайне важно в условиях предстоящих выборных баталий не опустить еще ниже уровень объективности и дискуссионности в местных и региональных СМИ. В повестке дня на 2012 год остаются вопросы информационной открытости властных структур, необходимости разгосударствления СМИ, расширения круга дискуссионных площадок, сохранения и развития малотиражных районных СМИ, повышения качества подготовки журналистских кадров. Назрела потребность в выработке краевой программы информационной политики, учитывающей такие важнейшие демократические завоевания, как свобода слова, политический плюрализм, открытость власти и конкуренция различных СМИ. Все еще слабо работают собственные информационные ресурсы: сайт Общественной палаты. 7. ЗАКЛЮЧЕНИЕ 2011 год стал важной вехой в развитии гражданского общества, институтов власти. Несмотря на принимаемые меры, рост промышленного производства в Камчатском крае, успехи в агропромышленном комплексе, рост собственных доходов края, ситуация усугубляется высокой стоимостью электрической и тепловой энергии, не позволяющей увеличивать объем и ассортимент конкурентоспособной продукции. Отсутствие достаточного объема квалифицированных, высокооплачиваемых рабочих мест ведет к оттоку рабочей силы, как правило, молодежи. По-прежнему реальные доходы жителей края уступают среднероссийским значениям. Продолжается старение населения, возрастает дефицит Пенсионного фонда, бедность, по-прежнему является главной проблемой, волнующей жителей края. Среди других острых проблем жители края отмечают состояние преступности, ухудшение состояния окружающей среды, проблемы произвола чиновников, опасение потерять работу, одиночество пожилых людей. В этой ситуации перед институтами гражданского общества края и органами власти стоят задачи модернизации экономических и общественных отношений, создания опережающих условий для развития благоприятного делового климата и повышения эффективности бюджетных расходов, без которых невозможен рост благосостояния граждан. Несмотря на заметное присутствие общественников в различных общественно-консультативных органах государственной власти края, для них крайне важной остается задача самоорганизации, взаимодействия с различными сегментами общества, развития механизмов общественного контроля, выстраивания содержательного и конструктивного диалога с властью. Эта задача особенно важна в условиях реформирования бюджетной сферы, модернизации здравоохранения, реформы образования и правоохранительных органов. Для сохранения и развития потенциала гражданского общества важно не допустить ухудшения правовой и экономической базы некоммерческого сектора. Как никогда назрела необходимость развития системы льгот, преференций, форм общественного признания для тех, кто готов оказывать благотворительную помощь. В условиях объявленной политики разгосударствления СМИ важно закрепить те ростки свободы слова, независимой прессы, самостоятельности местных изданий. Общество в значительной мере рассчитывает на намерения Президента РФ повысить уровень политической конкуренции, развивать институт свободной прессы, поддержку инициатив граждан. В условиях роста налоговой нагрузки бизнес-сообществу и органам власти предстоит не только выстроить конструктивный диалог, но найти региональные возможности по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства как основного источника пополнения среднего класса и работодателя в регионе. Не менее сложны задачи профсоюзов: наладить эффективное выполнение трехсторонних соглашений, активной позицией подкреплять доверие рядовых членов, способствовать росту профсоюзных рядов на частных предприятиях. По-прежнему актуальной остается задача совершенствования системы социальной защиты края, ее адресности, доступности для пожилых людей и инвалидов. Социальная помощь должна идти за теми, кто в ней нуждается. Гарантией успеха в этой сфере остается активная гражданская позиция ветеранских объединений, общественных организаций инвалидов, других многочисленных объединений социальной направленности. Особого внимания и контроля со стороны гражданского общества требует ситуация с развитием органов местного самоуправления. Необходимо искать механизмы роста экономической самостоятельности местных органов, вовлечения граждан в процесс управления и солидарной ответственности за жизнь малой родины, подготовки управленческих кадров, развития различных форм хозяйствования, расширяющих занятость населения. Без укрепления органов территориального общественного самоуправления, развития, поддержки и обучения членов товариществ – собственников жилья, активных граждан нам не преодолеть низкое качество работы коммунальных служб и управляющих компаний. Реформа правоохранительных органов дала надежду обществу на начало реальной борьбы по преодолению коррупции. Общественной палате, другим общественным институтам в рамках краевой программы по преодолению коррупции следует усилить общественный контроль за расходованием бюджетных средств, практикой конкурсных торгов по закупкам для государственных нужд. Без общественного контроля, активного участия и взаимодействия в рамках Общественного совета при УМВД, УФСИН, УФСКН Камчатского края, структурных подразделениях в городах и районах эти надежды могут и не оправдаться. Минувший 2011 год в целом был отмечен ростом гражданской активности. Эта активность на этапе преодоления острой фазы кризиса носила в основном протестный характер, когда власть и общество, как правило, не воспринимали аргументы друг друга. Рост протестных настроений для власти, конечно же, является серьезным стимулом для повышения эффективности своей работы. Однако концентрация на протестных действиях в ущерб развитию диалога не приведет к разрешению проблем. Именно поэтому Общественная палата готова стать открытой дискуссионной площадкой для выработки конструктивных решений. Опыт 2011 года показывает: там, где власти и обществу удавалось найти точки соприкосновения, выстроить диалог и услышать друг друга, там и возникали приемлемые решения. Еще одним залогом успешной реализации поставленных задач является объективная оценка происходящего, эффективная работа гражданского общества, его полноценный и равноправный диалог с властью. Понимание реальной ситуации и обществом, и властью, желание слышать друг друга являются одними из главных условий для выработки властью, обществом и бизнесом согласованных решений, направленных на модернизацию социально-экономических и общественнополитических отношений.
