Приложение к протоколу 2 - Совет ректоров Иркутской области

Совет ректоров Иркутской области
15 февраля 2016 г. 14.00
Аналитическая справка
«О результатах проверки законодательства по профилактике
незаконного потребления наркотических средств и психотропных
веществ в образовательных организациях высшего образования»
Во исполнение п. 2.5.2 решения коллегии прокуратуры Иркутской
области от 26 февраля 2015 в декабре 2015 года проводилась проверка
исполнения законодательства по профилактике наркомании в организациях
высшего образования.
Проверка проводилась с привлечением районных прокуроров города, с
привлечением специалистов: Управления Федеральной службы по контролю
за оборотом наркотиков Иркутской области, ОГКУ «Центр профилактики
наркомании», с участием передвижной лаборатории
медицинского
освидетельствования на состояние алкогольного опьянения ОГБУЗ
«Иркутский областной психоневрологический диспансер».
Всего в ходе проверки проверено 10 высших учебных заведений (ИГУ,
ИрНИТУ, БГУ, ИГМУ, Российский государственный университет
физической культуры, спорта, молодежи и туризма, Восточно-Сибирский
институт экономики и права, Евразийском лингвистическом институте в
г. Иркутске – филиале ФГБОУ ВПО «Московский государственный
лингвистический университет», Байкальский институт управления,
Всероссийский государственный университет юстиции, ВСИ МВД РФ),
расположенных на территории города Иркутска: 8 государственных
образовательных организаций и 2 негосударственных. 9 учебным заведениям
по результатам проверки вынесены представления прокуратуры города
Иркутска, замечания отсутствуют у ВСИ МВД РФ.
В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 29
декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» статьи
41 «Охрана здоровья граждан обучающихся» данного закона
образовательные организации высшего образования
осуществляют
профилактику употребления наркотических средств и психотропных
веществ, их прекурсоров и аналогов и других одурманивающих веществ,
профилактику
и запрещение курения, употребления алкогольных,
слабоалкогольных напитков, пива.
Деятельность по данному направлению
в соответствии с
законодательством должна включать в себя:
наличие утвержденного плана работы или выделенный раздел в плане
воспитательной работы на текущий учебный год;
отчеты о выполнении плана в разрезе мероприятий с указанием сроков
проведения и ответственных лиц;
утвержденную комплексную программу в сфере профилактики
социально-негативных явлений;
наличие информационного стенда с размещенными антинаркотическими
материалами (телефоны доверия, юридическая ответственность, признаки и
последствия употребления наркотических средств и психотропных веществ);
Закрепление ответственного лица по данному направлению,
выстраивание работы по факультетам или институтам.
В настоящее время областным государственным казенным учреждением
«Центр профилактики наркомании» заключены трехсторонние соглашения с
образовательными организациями высшего образования о сотрудничестве в
сфере профилактики незаконного потребления наркотических средств и
психотропных веществ, наркомании.
С 14 из 15 высших учебных заведений. Срок действия соглашения
определен на период действия областной подпрограммы «Комплексные меры
профилактики
злоупотребления
наркотическими
средствами
и
психотропными веществами» до 2018 года. С Иркутским государственным
университетом соглашение находится на стадии заключения.
В рамках соглашений действуют кабинеты профилактики. В 12 из 15
назначены, ответственные лица по данному направлению.
проведение информационно-пропагандистской кампании по вопросам
профилактики наркомании и других социально-негативных явлений в
студенческой молодежной среде;
проведение тренингов для студентов, направленных на развитие
коммуникативных навыков, навыков личностного роста, принятия решений в
экстремальных ситуациях;
формирование волонтерских групп из числа студентов для участия в
профилактической деятельности в студенческой среде;
проведение коррекционной работы со студентами «группы риска»;
проведение индивидуальных и групповых консультаций для студентов;
направление при необходимости к врачу-наркологу.
В рамках реализации межведомственного соглашения областным
государственным
казенным
учреждением
«Центр
профилактики
наркомании» ежегодно предоставляется полиграфическая продукция
(плакаты, наклейки, листовки) для распространения среди студентов
учебного заведения.
Вместе с тем, как показала проверка полиграфическая продукция, в
том числе информационные плакаты не были размещены на стендах
учебного заведения, в том числе в общежитиях. В 5 (ИГУ, БГУ, ИГМУ,
ВСИЭП, Байкальский институт управления) из 10 учебных заведений
информационные стенды по данной тематике отсутствуют.
Типичными нарушениями выявлено отсутствие анализа ситуации,
связанной с распространением потреблением наркотических средств и
психотропных веществ, как непосредственно в образовательной организации,
так и в общежитиях.
Отсутствие запроса сведений о том, привлекались ли студенты к какойлибо предусмотренной законом ответственности, связанной с потреблением
либо оборотом наркотических веществ.
Также имеются факты, когда в плане работы на текущий учебный год
мероприятия по направлению профилактика социально-негативных явлений
не
предусмотрены;
документы,
подтверждающие
проведение
профилактических мероприятий по профилактики наркомании отсутствуют,
что является нарушением требований Федерального закона от 29.12.2012 г.
№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
Во исполнение статьи 53.4. Федерального закона от 8 января 1998 г.
№ 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» в
образовательных организациях высшего образования в целях раннего
выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных
веществ проводится:
социально-психологическое
тестирование
обучающихся
в
профессиональных образовательных организациях, а также образовательных
организациях высшего образования (приказ Министерства образования и
науки РФ от 16 июня 2014 г. № 658 «Об утверждении Порядка проведения
социально-психологического
тестирования
лиц,
обучающихся
в
общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных
организациях, а также в образовательных организациях высшего
образования»).
В соответствии с Порядком проведения социально-психологического
тестирования учебным заведением утверждается пакет документов:
приказ «О проведении социально-психологического тестирования
среди студентов», состав комиссии;
график проведения тестирования;
поименный список студентов изъявивших пройти добровольное
тестирование;
акт комиссии об отказе в прохождении социально-психологического
тестирования.
Тесты, добровольные согласия должны храниться в сейфе.
В нарушение ст. 53.4. Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ
«О наркотических средствах и психотропных веществах», Порядка № 658 о
проведении социально-психологического тестирования обучающихся
образовательных организаций Иркутской области в 2015 году» социальнопсихологическое тестирование в 2014-2015 году вообще не проводилось в 2
из 10 образовательных организаций высшего образования, в 2015-2016 году
в 6 из 10 учебных заведений.
Типичное нарушение также наличие неполного пакета документов в
учебном заведении.
В 2014-2015 учебном году в социально-психологическом тестировании
проведено в 15 высших учебных заведениях, в котором приняло участие
8561 человек, из них 558 человек ответили, что пробовали наркотики, но
перестали употреблять, 70 человек, ответили, что употребляют время от
времени, 26 ответили, что употребляют регулярно.
В 2015-2016 учебном году в социально-психологическом тестировании
проведено в 10 высших учебных заведениях, в котором приняло участие
9933 человек, из них 293 ответили, что пробовали наркотики, но перестали
употреблять, 31 человек, ответили, что употребляют время от времени,
18 ответили, что употребляют регулярно.
Рекомендуется использовать данные социально-психологического
тестирования при планировании профилактической работы.
В нарушение ст. 53.4. Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ
«О наркотических средствах и психотропных веществах», Порядка
проведения профилактических медицинских осмотров обучающихся в
общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных
организациях, а также образовательных организациях высшего образования в
целях раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и
психотропных веществ, утвержденного приказом Минздрава России от
06.10.2014 г. № 581н, в 2014-2015 и 2015-2016 учебных годах
профилактические медицинские осмотры обучающихся не в одном из
учебном заведении не проводились.
В график на 2016 год определены только 2 высших учебных заведения,
своевременно предоставившие необходимые документы в Иркутский
областной психоневрологический диспансер (ИГМУ, ИрГУПС). В 2 учебных
заведениях (ИрНИТУ, Всероссийский государственный университет
юстиции) студенты отказались от прохождения профилактических
медицинских осмотров. ВСИ МВД РФ по результатам социальнопсихологического осмотра отсутствуют лица подтвердившие факт
употребления наркотиков.
Кроме того, прокуратурой города Иркутска совместно с УФСКН,
ОГБУЗ ИОПНД проведена проверка в общежитиях проверено возможное
хранение в комнатах наркотических средств, средств, для их приготовления,
учащиеся, у которых врачом ИОПНД, а также сотрудниками УФСКН
области усматривались признаки возможного употребления наркотических
средств направлялись на прохождение экспресс-тестов в передвижном
пункте освидетельствования, результаты
отрицательные. 2 студента
(педагогического института ИГУ) от прохождения освидетельствования
отказались.
В одном из общежитий (общежитии № 3 БГУ) на медицинское
освидетельствование направлено 12 человек, из которых у одного студента
экспресс-тест положительный (результаты анализов направлены на химикотоксикологическое исследование).
Кроме того, при обходе кинологом со служебно-розыскной собакой по
периметру (общежития № 3 БГУ), были найдены косвенные свидетельства
регулярного употребления наркотиков природного происхождения: бутылки
со следами копоти, используемые для курения гашиша; гильзы от папирос;
фольга со следами копоти.
С целью
исполнения законодательства в сфере профилактики
наркомании необходимо приведение в соответствие документации,
проведение анализа ситуации, связанной с распространением потреблением
наркотических средств и психотропных веществ, как непосредственно в
образовательной организации, а также принятия комплекса мер по данному
направлению работы, реализация в полном объеме Федерального закона
«О наркотических средствах и психотропных веществах».
Со своей стороны ОГКУ «Центр профилактики наркомании» готово:
оказывать методическую помощь по проведению социальнопсихологического тестирования в рамках реализации Федерального Закона и
профилактических медицинских осмотров;
реализовать
комплекс
профилактических
антинаркотических
мероприятий с привлечением субъектов профилактики, в том числе
правоохранительных органов (информационно-разъяснительных лекционных
занятий, в том числе о негативных последствиях употребления
синтетических наркотиков, мастер – классов «Сохраним психологическое
здоровье») по заявке от учебного заведения с привлечением субъектов
профилактики;
осуществлять подготовку
волонтеров (реализация социальных
проектов, проведение акции антиспайс, по устранению незаконной рекламы
наркотиков, мониторинг интернет сайтов, проведение собраний и обучения
волонтеров по программе «Равный Равному»);
вести разработку и тиражирование печатной и полиграфической
продукции антинаркотической тематики;
проводить обучение специалистов ответственных по данному
направлению работы.