об обязании предоставить жилое помещение по договору

РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 мая 2013 года город Ставрополь
Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:
Председательствующего судьи Кочетковой С.А.,
При секретаре Губановой Е.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Мамедовой
О. Н., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Мамедовой Д.
Э., к Администрации г. Ставрополя о признании права на внеочередное предоставление
жилого помещения, признании незаконным отказа на внеочередное предоставление
жилого помещения, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору
социального найма.
УСТАНОВИЛ:
Мамедова О.Н. обратилась в суд с иском к администрации г. Ставрополя и просила
признать за ней право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору
социального найма составом семьи из 3 человек, как семье, имеющей в своем составе
инвалида, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, при которых
невозможно совместное проживание граждан в одной квартире и дающих инвалидам,
страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь; признать незаконным отказ
администрации г. Ставрополя во внеочередном предоставлении ей на состав семьи 3
человек, жилого помещения по договору социального найма в г. Ставрополе, с учетом
права ребенка-инвалида на дополнительную жилую площадь; обязать администрацию г.
Ставрополя предоставить ей во внеочередном порядке жилое помещение в г. Ставрополе
по договору социального найма на состав семьи из 3 человек, с учетом права ребенкаинвалида Мамедовой Д.Э., *** на дополнительную жилую площадь, ссылаясь на то, что
является матерью ребенка-инвалида, страдающего тяжелой формой хронического
заболевания.
На основании постановления главы администрации г. Ставрополя от 15.11.2007 года №
3432, в соответствии с п. 5 ст. 52, п.п. 1,4 ч 1 ст. 51 ЖК РФ, ее семья составом из 3 человек
включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого
помещения по договору социального найма в виду тяжелой формы хронического
заболевания у ребенка-инвалида. По состоянию на 19.03.2013 год, номер по общей
очереди - **, по льготному внеочередному списку - № ***.
*** года она обратилась в администрацию г. Ставрополя с заявлением о рассмотрении
вопроса о незамедлительном, внеочередном предоставлении ей, жилого помещения по
договору социального найма в г. Ставрополе, на состав семьи из 3 человек, с учетом права
ребенка-инвалида на дополнительную жилую площадь.
*** года ею получен ответ жилищного управления администрации г. Ставрополя, с
указанием на существование определенного порядка предоставления жилых помещений
по договорам социального найма в Ставропольском крае, порядка расчета и
предоставления субсидий.
В обжалуемом решении указано, что ст. 17 ФЗ № 181 от 24.11.1995 года «О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации» не определяет право инвалида на
дополнительную жилую площадь. Вопрос о предоставлении ей жилого помещения может
быть рассмотрен при выделении финансовых средств для данной категории и в порядке
очередности.
Таким образом, орган местного самоуправления фактически отказал ей в реализации ее
права на внеочередное получение жилого помещения.
Считает отказ в предоставлении ей жилого помещения по договору социального найма во
внеочередном порядке незаконным, дискриминационным, по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 28 Конвенции ООН о правах инвалидов, ратифицированной Россией
в мае 2012 года, государства-участники признают право инвалидов на достаточный
жизненный уровень для них самих и их семей, включающий достаточное питание, одежду
и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни и принимают надлежащие меры к
обеспечению и поощрению реализации этого права без дискриминации по признаку
инвалидности:
Государства-участники признают право инвалидов на социальную защиту и на
пользование этим правом без дискриминации по признаку инвалидности и принимают
надлежащие меры к обеспечению и поощрению реализации этого права, включая меры:
а) по обеспечению инвалидам доступа к программам государственного жилья; В
соответствии со ст. 7 Конституции РФ, в Российской Федерации охраняются труд и
здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда,
обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства,
инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются
государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное
строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
В соответствии со ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое
помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно
предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных
и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии со ст. 17 ФЗ № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении
жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в
порядке,
предусмотренном
законодательством
Российской
Федерации
и
законодательством субъектов Российской Федерации.
Предусмотренный в субъекте Российской Федерации порядок реализации права на
обеспечение инвалидов жилой площадью не препятствует названной категории граждан
требовать предоставления жилого помещения на основании вышеназванных положений
Жилищного кодекса Российской Федерации. («Обзор законодательства и судебной
практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2010 года» (утв.
Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.06.2010) (ред. от 08.12.2010).
В ч. 2 ст. 57 ЖК РФ указаны категории граждан, которым жилые помещения по договорам
социального найма предоставляются вне очереди.
Данная норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в
зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой
площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени
постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от
включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне
очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список
внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности
лиц равной категории.
Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть
предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление,
свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть
предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного
права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо
очереди (по списку внеочередников).
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к
вопросам местного значения относится обеспечение проживающих в поселении и
нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями,
организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание
условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного
контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с
жилищным законодательством.
Ввиду отсутствия финансирования, как ранее, так и в настоящее время, администрация г.
Ставрополя ограничивает реализацию прав граждан, имеющих право на внеочередное
получение жилых помещений по договорам социального найма, предусмотренного
федеральным законодательством, что в принципе, недопустимо.
Отсутствие финансирования принятых ранее законов, связанных с внеочередным
предоставлением жилых помещений по договорам социального найма не может являться
условием ограничения прав граждан предусмотренных федеральным законодательством,
в том числе прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов.
В соответствии со ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма
общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более
чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических
заболеваний,
предусмотренных
перечнем,
устанавливаемым
уполномоченным
Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с индивидуальной программой реабилитации ребенка-инвалида
Мамедовой Д.Э. от 06.10.2008 года, в разделе «социально-бытовая адаптация» указано,
что согласно ФЗ № 181 от 24.11.1995 г ст. 15, нуждается в обеспечении
беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, ст. 17 - имеет право
на дополнительную жилую площадь.
Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для
исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного
самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и
форм собственности.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 № 901 «О
предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению
их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг», при постановке на учет
дня улучшения жилищных условий инвалидов учитывается их право на дополнительную
жилую площадь.
В п. 6. указанного постановления, указано, что жилые помещения инвалидам и семьям,
имеющим детей - инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы,
устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в
соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской
Федерации.
Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или
муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на
дополнительную жилую площадь.
В п. 7 указанного постановления, указано, что при предоставлении жилого помещения
инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, учитываются рекомендации
индивидуальной программы реабилитации инвалида, состояние его здоровья, а также
другие обстоятельства (приближение к лечебно-профилактическому учреждению, месту
жительства родных, близких и т.п.).
В судебное заседание истец Мамедова О.Н. не явилась, представив заявление о
рассмотрении дела в ее отсутствие с участием представителя.
В судебном заседании представитель истца Перепадя С.М. заявленные требования
поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица Администрации г. Ставрополя в судебном
заседании требования не признал, просил оставить их без удовлетворения, пояснив, что
семья истицы составом семьи из трех человек 15.11.2007 г. принята на учет граждан в
качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации города Ставрополя.
На основании пунктов 1, 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации
как семья, имеющая ребенка страдающего тяжелой формой хронического заболевания,
семья истицы включена во внеочередной список граждан, имеющих право на получение
жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального
найма. По состоянию на 19.03.2013 г. номер по общей очереди 5880, по льготному
внеочередному списку номер 106.
Статья 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации», в редакции действовавшей до 1 января 2005 года,
закрепляла право инвалидов на дополнительную жилую площадь, которое учитывалось
при предоставлении жилого помещения. В настоящее время право на дополнительную
площадь в вышеуказанном Законе не определено. Предоставление дополнительной жилой
площади носит диспозитивный характер, поскольку не является обязанностью
наймодателя или уполномоченного им лица.
В соответствии со статьями 4 и 6 Закона Ставропольского края от 10.11.2009 № 72-кз «О
предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по
договорам социального найма», предоставление гражданам жилых помещений
жилищного фонда Ставропольского края осуществляется в порядке очередности, исходя
из времени принятия на учет. Финансирование расходов, связанных с предоставлением
жилых помещений жилищного фонда края гражданам, осуществляется за счет средств
бюджета Ставропольского края.
Средства на реализацию мероприятий, предусмотренных Законом, в бюджеты
Ставропольского края на 2011-2013 финансовые годы заложены не были в связи с чем,
действие статьи 6 Закона приостановлено.
В настоящее время администрация города Ставрополя не имеет сведений о порядке и
сроках предоставления жилой площади гражданам, принятым на основании
вышеуказанного Закона.
Истице разъяснено, что предоставление ей жилого помещения может быть рассмотрено
при выделении финансовых средств, для данной категории граждан.
Представитель третьего лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства СК в
судебном заседании просила вынести решение на усмотрение суда.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит, что требования
заявителя подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решения, действия,
бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления,
должностного лица или муниципального служащего, если считает, что нарушены его
права и свободы.
Судом установлено, что истица является матерью ребенка-инвалида Мамедовой Д.Э.,
***года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении ребенка (л.д. 8) и
справкой серии *** № *** (л.д. 11).
На основании постановления главы администрации г. Ставрополя от 15.11.2007 года №
3432, в соответствии с п. 5 ст. 52, п.п. 1,4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, семья истицы составом из 3
человек включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление
жилого помещения по договору социального найма, как семья, имеющая в своем составе
инвалида, страдающего тяжелой формой хронического заболевания.
По состоянию на *** года номер истицы по общей очереди - ***, по льготному
внеочередному списку - № ***.
Таким образом, семья истицы составом из 3 человек, как семья, имеющая в своем составе
инвалида, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, поставлена на учет
граждан, имеющих право на первоочередное предоставление жилого помещения по
договору социального найма, в связи с чем, требования истца о признании за ней права на
внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма
составом семьи из 3 человек, как семье, имеющей в своем составе инвалида, страдающего
тяжелой формой хронического заболевания, не подлежат удовлетворению, так как такое
право за нею признано.
**** года истица обратилась в администрацию г. Ставрополя с заявлением о
внеочередном предоставлении ей, жилого помещения по договору социального найма в г.
Ставрополе, на состав семьи из 3 человек, с учетом права ребенка-инвалида на
дополнительную жилую площадь.
Письмом Жилищного управления администрации г. Ставрополя от 28.03.2013 г. истице
отказано в предоставлении жилого помещения по договору социального найма во
внеочередном порядке.
Суд считает, что отказ является незаконным, по следующим основаниям.
Согласно статье 17 Федерального закона Российской Федерации от 24.11.1995 г. № 181ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи,
имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются
на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном
законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской
Федерации».
Постановлением Правительства РФ № 378 от 16.06.2006 г. «Об утверждении перечня
тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное
проживание граждан в одной квартире» утвержден перечень тяжелых форм хронических
заболеваний, согласно которого хронические и затяжные психические расстройства с
тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями являются
тяжелой формой хронических заболеваний.
В соответствии со ст. 28 Конвенции ООН о правах инвалидов, ратифицированной Россией
в мае 2012 года, государства-участники признают право инвалидов на достаточный
жизненный уровень для них самих и их семей, включающий достаточное питание, одежду
и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни и принимают надлежащие меры к
обеспечению и поощрению реализации этого права без дискриминации по признаку
инвалидности:
Государства-участники признают право инвалидов на социальную защиту и на
пользование этим правом без дискриминации по признаку инвалидности и принимают
надлежащие меры к обеспечению и поощрению реализации этого права, включая меры:
а) по обеспечению инвалидам доступа к программам государственного жилья; В
соответствии со ст. 7 Конституции РФ, в Российской Федерации охраняются труд и
здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда,
обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства,
инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются
государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное
строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
В соответствии со ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое
помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно
предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных
и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Предусмотренный в субъекте Российской Федерации порядок реализации права на
обеспечение инвалидов жилой площадью не препятствует названной категории граждан
требовать предоставления жилого помещения на основании вышеназванных положений
Жилищного кодекса Российской Федерации. («Обзор законодательства и судебной
практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2010 года» (утв.
Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.06.2010) (ред. от 08.12.2010).
В силу ст. 11, 12 ГК РФ, ст. 11 ЖК РФ, выбор способа защиты права принадлежит истцу.
Мамедова О.Н. выбрала способ защиты права путем обеспечения жилым помещением по
договору социального найма, как семья, имеющая в своем составе ребенка-инвалида.
Более того, суд учитывает то, что 28 февраля 2013 года в Закон СК № 72-кз от 10 ноября
2009 года «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края
по договорам социального найма», внесены изменения, в соответствии с которыми жилые
помещения жилищного фонда СК предоставляются гражданам, указанным в ст. 2
указанного Закона, в том числе и инвалидам, имеющим право на получение жилого
помещения в порядке очереди.
В ч. 2 ст. 57 ЖК РФ указаны категории граждан, которым жилые помещения по договорам
социального найма предоставляются вне очереди.
Данная норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в
зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой
площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени
постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от
включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне
очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список
внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности
лиц равной категории.
Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть
предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление,
свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть
предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного
права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо
очереди (по списку внеочередников).
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к
вопросам местного значения относится обеспечение проживающих в поселении и
нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями,
организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание
условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного
контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с
жилищным законодательством.
Ввиду отсутствия финансирования, как ранее, так и в настоящее время, администрация г.
Ставрополя ограничивает реализацию прав граждан, имеющих право на внеочередное
получение жилых помещений по договорам социального найма, предусмотренного
федеральным законодательством, что в принципе, недопустимо.
Отсутствие финансирования принятых ранее законов, связанных с внеочередным
предоставлением жилых помещений по договорам социального найма не может являться
условием ограничения прав граждан предусмотренных федеральным законодательством,
в том числе прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов.
В соответствии со ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»,
инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма
общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более
чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических
заболеваний,
предусмотренных
перечнем,
устанавливаемым
уполномоченным
Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с индивидуальной программой реабилитации ребенка-инвалида
Мамедовой Д.Э. от *** года, в разделе «социально-бытовая адаптация» указано, что
согласно ФЗ № 181 от 24.11.1995 г ст. 15, нуждается в обеспечении беспрепятственного
доступа к объектам социальной инфраструктуры, ст. 17 - имеет право на дополнительную
жилую площадь.
Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для
исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного
самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и
форм собственности.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 № 901 «О
предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению
их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг», при постановке на учет
дня улучшения жилищных условий инвалидов учитывается их право на дополнительную
жилую площадь.
В п. 6. указанного постановления, указано, что жилые помещения инвалидам и семьям,
имеющим детей - инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы,
устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в
соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской
Федерации.
Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или
муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на
дополнительную жилую площадь.
В п. 7 указанного постановления, указано, что при предоставлении жилого помещения
инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, учитываются рекомендации
индивидуальной программы реабилитации инвалида, состояние его здоровья, а также
другие обстоятельства (приближение к лечебно-профилактическому учреждению, месту
жительства родных, близких и т.п.).
Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании
решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного
самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего,
если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и
свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому
акту.
Руководствуясь ст. ст. 254-258, 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Требования Мамедовой О. Н. о признании за ней права на внеочередное предоставление
жилого помещения по договору социального найма составом семьи из 3 человек, как
семье, имеющей в своем составе инвалида, страдающего тяжелой формой хронического
заболевания, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире
и дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь –
оставить без удовлетворения.
Признать незаконным отказ администрации г. Ставрополя во внеочередном
предоставлении Мамедовой О. Н., на состав семьи 3 человек, жилого помещения по
договору социального найма в г. Ставрополе, с учетом права ребенка-инвалида на
дополнительную жилую площадь.
Обязать администрацию г. Ставрополя предоставить Мамедовой О. Н. во внеочередном
порядке жилое помещение в г. Ставрополе по договору социального найма на состав
семьи из 3 человек, с учетом права ребенка-инвалида Мамедовой Д. Э., *** года рождения
на дополнительную жилую площадь.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд
через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение месяца.
Мотивированное решение изготовлено 17 марта 2013 года.
Судья Кочеткова С.А.
Копия верна
Судья Кочеткова С.А.