Об итогах деятельности Росреестра за 2015 год и задачах на
advertisement
Слайд 2 Модель функционирования ведомства Уважаемые коллеги и гости коллегии! Деятельность Росреестра многогранна и сложна, а сложные понятия лучше всего выражать в простых образах. Модель, которая описывает всю деятельность Росреестра, как ведомства, может быть представлена в виде пирамиды. Она базируется на топографической и геодезической основе, которая позволяет формировать точный кадастр недвижимости, пополняя его достоверными сведениями. В свою очередь, полнота и достоверность данных кадастра – это обеспечение точности зарегистрированных прав и правильности кадастровой оценки. Успешное развитие каждого слагаемого данной модели поддерживается широким использованием современных информационных технологий, а вся модель подчинена единой цели – удовлетворению потребностей и защите интересов граждан, бизнеса и государства. Слайд 3: Оптимизация штатной численности территориальных органов Эта масштабная цель ставит перед нами задачи, которые с течением времени не становятся меньше ни по величине, ни по значению. С каждым годом мы получаем от населения России всё больше обращений о совершении регистрационных действий и запросов на получение информации. Параллельно с этим идет оптимизация штатной численности в территориальных органах. С 2010 по 2015 год она сократилась на 33,5%, а в 2016 году – еще на 10%. При этом выросла нагрузка на каждого работника. Вместе с тем, мы предпринимаем действенные меры, чтобы рост нагрузки не отразился на качестве выполняемой работы. Прежде всего, это развитие бесконтактных технологий и автоматизация процессов, о чем я скажу несколько позже. Слайд 4: Стратегия геодезического и картографического обеспечения Геодезия и картография являются научно-технологической базой учетно- регистрационной системы, и качество этой базы приобретает особое значение в реалиях сегодняшнего дня. Вы знаете, что в 2015 году при участии специалистов Росреестра была разработана стратегия развития отрасли до 2030 года. Основная цель стратегии – создать эффективную инновационную систему, которая сможет обеспечить органы власти, бизнес-сообщество и граждан достоверными геопространственными данными высокой точности и подробности. Подготовка к запуску стратегии еще не окончена, но работа в сфере геодезии и картографии должна не ослабевать, а усиливаться. Уверен, что выполнение задач, определенных стратегией, выведет на качественно новый уровень развития отрасль геодезии и картографии. А успехи в отрасли, в свою очередь, придадут новый импульс развития многим важным отраслям экономики и окажут поддержку в решении важных государственных задач. Слайд 5. Оказание услуг по кадастровому учету Одной из наиболее важных функций Росреестра является ведение государственного кадастра недвижимости и осуществление в полном объеме государственного кадастрового учета. В прошлом году было совершено без малого 50 миллионов учетных действий при ведении государственного кадастра. Из ГКН представлено более 32 миллионов сведений – на 15 процентов больше, чем годом ранее. Количество объектов, сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости, к концу 2015 года превысило 156 миллионов. Слайд 6. Границы административно-территориальных образований Внесение границ административно-территориальных образований в государственный кадастр недвижимости – проблема, которая с самого начала переросла границы узкопрофессионального интереса и до сих пор негативно влияет на экономику и социальное развитие российских регионов, муниципалитетов и населенных пунктов. Вопрос не простой, он требует более продуктивного диалога с региональными и местными властями. Со своей стороны Росреестр продолжает подготовку соглашений с субъектами Российской Федерации, в которых мы обязательно оговариваем вопрос финансирования работ по границам. Слайд 7. Обеспечение кадастровых работ Кадастровые инженеры – важное звено в цепочке предоставления заинтересованным лицам услуг Росреестра. Поэтому условия, в которых действует эта профессиональная группа, качество работы ее членов всегда были и остаются предметом нашего внимания. В прошлом году мы обеспечили аттестацию почти 2 тысяч кадастровых инженеров, провели десятки тысяч консультаций и иных мероприятий для специалистов. С 1 июля 2016 года благодаря изменениям в федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» требования к кадастровым инженерам станут строже, будут обязательными членство в саморегулируемых организациях и страхование гражданской ответственности. Чем меньше среди кадастровых инженеров будет случайных людей, тем эффективнее будет деятельность настоящих профессионалов, и тем выше будет авторитет профессии в глазах заказчиков. Слайд 8. Государственный земельный надзор Мы существенно продвинулись в вопросах повышения качества такой важной функции Росреестра, как земельный надзор. Была введена процедура административного обследования земельных участков, когда работы проводятся дистанционными способами, без непосредственного участия собственников. Используются данные дистанционного зондирования Земли, а также информация, полученная путем непосредственного осмотра участков. Это повышает результативность земельного надзора, и мы видим первые серьёзные успехи: выявляемость нарушений увеличилась на 8%, сумма взысканных с нарушителей штрафов в прошлом году выросла более чем в два раза и превысила 428 миллионов рублей. Кроме того, с 2015 года Росреестр приступил к контролю соблюдения порядка предоставления муниципалитетами земельных участков, ликвидируя тем самым незаконное ограничение доступа к земельным ресурсам. Слайд 9. Государственная кадастровая оценка Продолжается плановая работа по выполнению государственной кадастровой оценки. Мы сформировали 94 перечня подлежащих оценке объектов. В них входят 45 миллионов объектов, расположенных в 48 регионах России. В Фонд данных государственной кадастровой оценки включено 99 проектов и 103 готовых отчета об определении кадастровой стоимости, более 10 тысяч отчетов об оценке рыночной стоимости, на основании которых оспорены результаты определения кадастровой стоимости. Эти действия крайне необходимы для повышения качества данных государственного кадастра недвижимости. Слайд 10. Досудебные комиссии Прошедший год со всей ясностью показал, что существующая система кадастровой оценки не отвечает запросам государства и общества. Среди проблем системы отмечу три главные: отсутствие единой методологии, низкий уровень квалификации оценщиков и фактическое отсутствие их ответственности за качество проведенных работ. То, что должно быть по сути научным исследованием, превратилось в ремесло. Это наиболее заметно при анализе работы комиссий по оспариванию кадастровой стоимости. Число объектов недвижимости, кадастровая стоимость которых была оспорена, увеличилось более чем в два раза в 2015 году. Около 58% решений комиссий выносится в пользу заявителей, а благодаря эффективной работе удалось снизить оспариваемую кадастровую стоимость объектов более чем на 27%. В натуральном выражении это свыше триллиона рублей. Слайд 11. Новая концепция кадастровой оценки Корректность кадастровой оценки вызывает все больший общественный резонанс по мере перехода регионов к налогообложению, учитывающему кадастровую стоимость недвижимости. И государство, конечно, не может не реагировать на этот социальный запрос, вырабатывая решение, прежде всего, в плоскости законотворчества. Сейчас идет обсуждение проекта закона «О государственной кадастровой оценке». Проект предполагает принципиально иной вариант организации процесса. В случае принятия новой концепции в регионах могут быть созданы специальные бюджетные учреждения, которые на постоянной основе будут проводить кадастровую оценку по утвержденной и понятной методике, займутся уточнением технических и прочих характеристик оцениваемых объектов и своевременно смогут передавать соответствующие сведения для внесения в ГКН. Все это позволит защитить интересы правообладателей и навести порядок в формировании базы налогообложения. Слайд 12. Оказание услуг по регистрации прав Одна из главных задач Росреестра – обеспечение законности сделок с недвижимостью и защита прав собственников. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – это также обязательное условие поддержания земельно-имущественных отношений в обществе и экономике. Работники Росреестра выполняют регистрационные действия и ведут ЕГРП, но за этими действиями и сведениями открываются сделки на рынке недвижимости, запуск новых промышленных благосостояния жителей России. и сельскохозяйственных объектов, рост Свыше 25 миллионов регистрационных действий было совершено в 2015 году, из ЕГРП представлено почти 43 миллиона сведений. Всего в реестре содержатся сведения о более чем 167 миллионах прав, ограничений и обременений. Слайд 13. ЕГРН: ожидаемые результаты В июле 2015 года Президент Российской Федерации подписал закон «О государственной регистрации недвижимости». Еще одним нововведением стало положение закона, согласно которому в стране будет создан единый и универсальный информационный ресурс – Единый государственный реестр недвижимости. Основные положения закона вступят в силу в 2017 году, но работы по администрированию единой базы данных ведутся нашими сотрудниками уже сейчас. В результате мы получим достоверный, полный и качественный источник информации о недвижимом имуществе и единую учетно-регистрационную систему. Из «плюсов» нового подхода я бы отметил: реальное воплощение принципа экстерриториальности, формирование единой федеральной очереди, повышение степени надежности хранения данных, рост количества услуг, оказываемых в электронном виде, а также создание условий для безбумажного документооборота. Слайд 14. Создание архивохранилищ Масштабы подготовки к ведению Единого реестра прав хорошо иллюстрирует создание системы архивохранилищ Росреестра. Нынешнее состояние «бумажных» архивов не удовлетворяет нашим потребностям ни по потенциалу хранения, ни по затратам на их поддержание. «Бумажный» архив имеет естественную, весьма ограниченную функциональность, которая в современном мире воспринимается как анахронизм. Централизация хранения документов будет способствовать повышению эффективности работы, сокращению сроков предоставления услуг и уменьшению расходов ведомства. Всего предусмотрено строительство семи централизованных хранилищ. В 2015 году завершена архивохранилища Государственная в Калуге. строительно-монтажные работы. В экспертиза настоящее контракта время на на строительство площадке начались Слайд 15. Перспективные каналы взаимодействия Главным принципом нашей службы остается прозрачность деятельности и доступность услуг. территориальных Мы взаимодействуем органов Росреестра с и потребителями филиалов через Кадастровой офисы палаты, осуществляем выездное обслуживание, предоставляем сведения и выдаем документы с помощью почтовых отправлений. Вместе с тем, хочу отметить те способы взаимодействия, потребность в которых, как мне кажется, будет возрастать. В настоящее время прием-выдача документов ведется на базе более 94% всех имеющихся в стране офисов МФЦ. Хочу напомнить, что с 2017 года мы должны прекратить прием документов в офисах территориальных органов и перейти на «бесконтактное» взаимодействие с нашими потребителями. Уже за 2015 год количество офисов приема-выдачи документов Росреестра и Федеральной кадастровой палаты сократилось более чем на 10%. С каждым годом все больше и больше граждан будут обращаться не в наши офисы, а в МФЦ для подачи или получения документов. Общение чиновника с заявителем, а значит и влияние «человеческого фактора», будет сведено к минимуму. Это очень важный момент с точки зрения борьбы коррупцией. Еще одним способом «бесконтактного взаимодействия» является портал Росреестра, которым воспользовались более 7,5 миллиона человек, а общее количество просмотренных страниц перевалило за 288 миллионов. Росреестр по-прежнему межведомственного является взаимодействия. активным В участником настоящее время системы ведомство взаимодействует по СМЭВ со всеми субъектами Российской Федерации, за исключением Крыма. Слайд 16. Электронные услуги Сегодня все базовые услуги ведомства граждане могут получить как в привычной, так и в электронной форме. С 1 июня 2015 года, когда мы начали принимать заявления на государственную регистрацию прав в режиме онлайн, более 57 тысяч граждан уже воспользовались этой услугой. Считаю это хорошим началом. Особый интерес к такому взаимодействию проявил бизнес, прежде всего крупные строительные компании. Плюсы при использовании электронных сервисов очевидны. Услугу можно получить экстерриториально, круглосуточно и именно в том месте, где это удобно заявителю, без очередей и без ограничений по количеству пакетов документов. Существенно сокращаются сроки проведения регистрационных действий, плата и государственные пошлины. Благодаря электронным услугам, как я уже сказал ранее, гражданин имеет простую и удобную возможность самостоятельно совершать действия с недвижимостью, сокращая риск посторонней ошибки, вымогательства или обмана. Слайд 17. Личные кабинеты правообладателя и КИ Электронные услуги должны становиться все более удобными и разнообразными. В 2016 году мы намерены запустить систему уведомлений заявителей с помощью СМС и электронной почты. Также наши специалисты готовятся к открытию на сайте Росреестра двух «личных кабинетов» –для правообладателя и для кадастрового инженера. Сервис «Личный кабинет правообладателя» обеспечит получение сведений об объектах недвижимости и уведомлений о возникающих правах на эти объекты. С помощью сервиса «Личный кабинет кадастрового инженера» специалисты смогут до подачи документов на кадастровый учет провести предварительную автоматизированную проверку межевых и технических планов. Слайд 18. Сервис «Письмо руководителю Росреестра» В феврале текущего года на сайте Росреестра был создан специальный сервис, с помощью которого можно написать электронное письмо лично мне как главе ведомства. Сервис является дополнительной возможностью для поддержания диалога между гражданами и Росреестром. Расширение способов получения обратной связи обусловлено высокой социальной значимостью деятельности ведомства. С момента начала работы сервиса в мою почту поступило 1650 обращений от граждан. Наибольшее количество обращений касается вопросов регистрации прав и кадастрового учета (35%), сроков оказания услуг (25%), работы электронных сервисов (20%) и кадастровой стоимости (10%). Из всех поступивших обращений более половины приходится на четыре региона: Москву, Санкт-Петербург, Московскую и Ленинградскую области. Это интересная статистика, очертившая круг регионов с наиболее высокой деловой активностью, высокими темпами жилищной застройки – то есть те территории, взаимодействие ведомства с гражданами и бизнесом наиболее интенсивное. где Слайд 19. Повышение качества обслуживания Целевые показатели и стандарты качества обслуживания, которые определены в нашей «дорожной карте» и федеральной целевой программе в уходящем году были для нас главными ориентирами. К концу 2015 года срок государственной регистрации прав составляет в среднем по стране 8 дней, а постановка на кадастровый учет занимает не более 6 дней. Оба показателя «дорожной карты» достигнуты раньше запланированного срока. Мы нарастили также долю услуг, оказываемых через Интернет. Сегодня это 49% от общего количества услуг, предоставленных ведомством. При этом по плану федеральной целевой программы эта доля должна быть не менее 40%. Слайд 20. Рейтинг «Ведение бизнеса-2016» Безусловно, одним из самых ярких наших достижений в 2015 году стало закрепление в лидерах рейтинга «Ведение бизнеса». В 2015 году Россия заняла восьмое место в рейтинге Всемирного банка по показателю «регистрация собственности». Тем самым мы опередили некоторые экономически развитые страны, обладающие масштабным и сложным рынком недвижимости, такие как США (34 место), Китай (43 место), а также Германию и Францию, которые заняли 62 и 85 места. Хочу обратить ваше внимание на то, что при анализе данных за 2015 год был добавлен новый индикатор – «индекс качества системы управления земельными ресурсами», по которому Российской Федерации присвоено 26 баллов из 30 возможных. Слайд 21. Социологический опрос ВЦИОМ Нам важно знать, насколько применяемые Росреестром Интернет-технологии соответствуют ожиданиям потребителей. Вот почему включение ВЦИОМом сайта Росреестра в свое исследование стало для нас важной проверкой и серьезным испытанием. Достигнутый результат мы воспринимаем одновременно и как признание, и как подтверждение растущего спроса со стороны граждан и бизнеса на сотрудничество в формате онлайн. Электронные услуги Росреестра получили наивысшую оценку по критериям удобства и качества, как у граждан, так и у представителей бизнеса. Считаю, что мнение граждан России – это подтверждение правильности выбранного нами курса на развитие бесконтактных технологий обслуживания. Слайд 22. Финансовый менеджмент Не могу не отметить первое место, которое занял Росреестр в рейтинге Минфина по показателям качества финансового менеджмента. По данным отчета за первые 9 месяцев 2015 года общая оценка службы составила 87,6 балла из 100 возможных. Росреестр поднялся на 16 позиций в ежеквартальном рейтинге, составляемом Минфином России с 2009 года и оценивающем 78 министерств и ведомств Российской Федерации. Мы многое сделали для того, чтобы эффективно использовать бюджетные средства. Был издан ряд правовых актов в области финансового менеджмента, ежеквартально ведется оценка финансово-хозяйственной деятельности территориальных органов. Это позволяет оперативно отслеживать узкие места и улучшать работу в части исполнения бюджета. Слайд 23. Международная деятельность Мы развиваем всестороннее сотрудничество и поддерживаем активный диалог с ведущими национальными и международными организациями в области регистрации прав, геодезии, картографии и кадастра. Летом 2015 года в Москве прошло заседание рабочей группы по управлению земельными ресурсами Комитета по жилищному хозяйству и землепользованию Европейской экономической комиссии ООН, в котором приняли участие около 160 человек более чем из 20 стран мира. В октябре на Генеральной ассамблее ассоциации «Еврогеографика» наша страна получила заслуженное место в правлении ассоциации. Российская Федерация, впервые представлена в правлении этой международной организации, которая объединяет государственные службы регистрации, кадастра и картографии из 46 стран. Слайд 24. Задачи на 2016 год Уважаемые коллеги! Граждане и бизнес-сообщество, наши партнеры в органах власти и местного самоуправления справедливо надеются, что и в 2016-м мы будем так же добросовестно исполнять свои обязанности, как и в минувшем году. Но мы развиваемся, наши цели и задачи меняются вместе с нами. Чего мы с вами должны добиться в этом году? Первой и главной целью является подготовка к внедрению с 1 января 2017 года единой учетно-регистрационной процедуры. Чтобы достичь этой цели, мы должны создать и ввести в эксплуатацию федеральную информационную систему. Необходимо организовать работу на местах в соответствии с особыми условиями перехода к единой процедуре. И мы непосредственно будем участвовать в совершенствовании нормативной правовой базы. Второй целью службы является развитие электронных услуг. Мы намерены организовать их представление через Единый портал государственных услуг. Будут запущены важные для граждан и профессиональных участников рынка электронные сервисы. Мы примем активное участие в проекте «На Дальний Восток», в рамках которого граждане смогут в режиме онлайн сформировать участок и подать заявление на его предоставление. Система смс-оповещений о ходе оказания наших услуг также будет нами развиваться в плановом режиме. Нам предстоит обеспечить переход на единую систему координат во всех регионах России (ГСК-2011), что серьезно повысит точность и качество выполнения кадастровых работ. Перед Росреестром стоят задачи создания цифровых топографических планов городов, пунктов спутниковых геодезических сетей и завершение картографо-геодезическое обеспечения Крыма. Для повышения предстоит эффективности снизить контрольно-надзорной административную нагрузку деятельности на нам добросовестных землепользователей и повысить защищенность прав законных владельцев за счет устранения самозахватов. Также для защиты прав потребителей нам следует поддерживать строгий контроль и надзор за работой СРО, в том через сервисы автоматизированного учета их соответствия требованиям законодательства. Граждане должны иметь полный и необременительный доступ к информации о нашей работе, о новых возможностях, которые создают сервисы Росреестра. Это вопрос исключительной важности. Нам нужно решить задачу своевременного информирования о порядке предоставления государственных услуг, а также о преимуществах получения услуг в электронном виде. Для этого мы запланировали проведение целой серии обучающих семинаров, презентаций, интерактивных тренингов и мастер-классов. В течение года мы разместим на сайте опросник, чтобы правообладатели земельных участков могли самостоятельно проверить факты нарушения земельного законодательства и их последствия. Жизнь ставит перед нами амбициозные, крайне серьёзные задачи. Коллективу Росреестра предстоит многое сделать в сфере развития геодезии и картографии, кадастрового учета и регистрации прав. Но я убежден: профессионализм и преданность делу сотрудников ведомства позволят нам выполнить задуманное на благо России и её граждан. Спасибо за внимание!
