муниципальная программа

ПРОЕКТ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
АДМИНИСТРАЦИЯ МАРКОВСКОГО СЕЛЬСОВЕТА
БЛАГОВЕЩЕНСКОГО РАЙОНА АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
________2014
№ ___
с. Марково
Об утверждении муниципальной
программы «Поддержка и развитие
малого и среднего предпринимательства
в Марковском сельсовете Благовещенского
района Амурской области на 2015 – 2017
годы»
В соответствии с Федеральным Законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», Федеральным Законом от 24.07.2007 №209 –ФЗ «О развитии
малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Уставом
Марковского сельсовета, администрация сельсовета
п о с т а н о в л я е т:
1.Утвердить муниципальную программу «Поддержка и развитие малого и
среднего предпринимательства в Марковском сельсовете Благовещенского
района Амурской области на 2015-2017 годы» согласно приложению №1.
2.Предусмотреть выделение средств на реализацию мероприятий
вышеназванной муниципальной программы.
3.Установить, что в ходе реализации муниципальной программы
«Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в
Марковском сельсовете Благовещенского района Амурской области на 20152017 годы», мероприятия и объемы их финансирования подлежат ежегодной
корректировке с учетом возможностей средств бюджета поселения.
4.Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за
собой.
И.о.главы Марковского сельсовета
Е.В.Малофеева
ПРОЕКТ
Приложение № 1
к постановлению администрации
Марковского сельсовета
от __________2014г. № ____
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
«Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства
в Марковском сельсовете Благовещенского района
Амурской области на 2015-2017 годы»
с.Марково
ПАСПОРТ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
«Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства
в Марковском сельсовете Благовещенского района Амурской области
на 2015- 2017 годы»
Наименование
муниципальной программы
Основание для разработки
программы
Муниципальный заказчик
программы
Основные разработчики
программы
Цель программы
Муниципальная программа «Поддержка и
развитие малого и среднего предпринимательства
в Марковском сельсовете Благовещенского
района Амурской области на 2015- 2017 годы»
- Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ
«О развитии малого и среднего предпринимательства
в Российской Федерации»;
- Постановление главы Марковского сельсовета от
15.02. 2011г. № 19 «Об утверждении порядков
принятия решений о разработке долгосрочных
(ведомственных) целевых программ, их
формирования и реализации, а также проведения
оценки эффективности реализации»;
- Устав Марковского сельсовета Благовещенского
района Амурской области.
Администрация Марковского сельсовета
Администрация Марковского сельсовета
-повышение темпов развития малого и среднего
предпринимательства как одного из факторов
социально-экономического развития Марковского
сельсовета;
- увеличение доли участия субъектов малого и
среднего предпринимательства;
-повышение социальной эффективности
деятельности субъектов малого и среднего
предпринимательства (рост численности занятых в
сфере малого и среднего предпринимательства, рост
средних доходов и повышение уровня социальной
защищенности работников малых и средних
предприятий);
- обеспечение конкурентоспособности субъектов
малого и среднего предпринимательства в
поселении;
увеличение количества субъектов малого и среднего
предпринимательства в поселении.
Задачи программы
- развитие инфраструктуры поддержки малого и
среднего предпринимательства и обеспечение её
деятельности;
- устранение существующих административных и
иных препятствий в развитии субъектов малого и
среднего предпринимательства.
Перечень основных
мероприятий, входящих в
состав муниципальной
программы
Сроки и этапы реализации
программы
В соответствие с разделом 3 настоящей
муниципальной программы
Объемы и источники
финансирования программы
Всего по программе: 63000 руб.,
2015г. –51000
2016г. –6000
2017г. –6000
Финансирование мероприятий данной программы
осуществляется за счет средств бюджета
Марковского сельсовета
Исполнители программы
Администрация Марковского сельсовета
Система организации
контроля за исполнением
программы
Контроль за исполнением программы осуществляют
администрация Марковского сельсовета и
Марковский сельский Совет народных депутатов
Сроки реализации программы: 2015-2017 годы
Этапы программы:
1 этап – 2015г.
2 этап – 2016г.
3 этап – 2017г.
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными
методами
Настоящая муниципальная программа
«Развитие малого и среднего
предпринимательства в Марковском сельсовете Благовещенского района Амурской
области на 2015- 2017 годы» разработана в соответствии с Федеральным законом от
24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерации», законом Российской Федерации, от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законом
Российской Федерации от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Торговля и сфера услуг достаточно традиционная отрасль для малого и среднего
бизнеса. Не требующая больших стартовых затрат, обеспечивающая быструю отдачу
вложений, она стала довольно привлекательной для малых и средних предприятий и
бурно развивающейся на этапе становления.
На территории Марковского сельсовета проводится определенная работа в области
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, однако к настоящему
времени не удалось охватить в полном объеме все сферы деятельности, привлечь внешние
инвестиции, решить вопросы занятости трудоспособного населения.
Увеличение темпов наращивания потенциала субъектов малого и среднего бизнеса
не может быть получено, если существенно не изменятся правовые и экономические
условия для свободного развития малого и среднего предпринимательства. Проблемы,
сдерживающие развитие субъектов малого и среднего бизнеса, во многом вытекают из
макроэкономической ситуации настоящего периода:
- действующие нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере
малого и среднего предпринимательства, не в полной мере обеспечивают условия для
создания и функционирования его субъектов;
- отсутствие стартового капитала и недостаток знаний для успешного начала
предпринимательской деятельности;
- ограниченный спектр финансовой поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства (отсутствие системы гарантирования и страхования кредитов,
отсутствие механизма предоставления льгот банками, лизинговыми и страховыми
компаниями, слабое кредитно-инвестиционное обслуживание);
- усложнена административно-разрешительная система по осуществлению
деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства (лицензирование,
сертификация, система контроля);
- слабая консультационно-информационная поддержка субъектов малого и
среднего бизнеса;
- несовершенство системы учета и отчетности по малому предпринимательству.
Решение проблемы поддержки малого предпринимательства возможно только
путем разработки программно- целевого инструмента. Необходим комплексный и
последовательный подход, рассчитанный на долгосрочный период, обеспечивающий
реализацию мероприятий по срокам, ресурсам, исполнителям, а также организацию
процесса управления и контроля. Существенным негативным фактором, сдерживающим
развитие малого и среднего предпринимательства, является отсутствие развитых
рыночных механизмов его поддержки. На становление и развитие субъектов малого и
среднего предпринимательства серьезное влияние оказывают следующие факторы:
- несовершенство законодательства в части несоответствия вновь принимаемых
законодательных актов действующим правовым нормам;
- нестабильная налоговая политика;
- ограниченное бюджетное финансирование, отсутствие разработанных и
законодательно утвержденных нормативов отчисления бюджетных средств на поддержку
и развитие субъектов малого и среднего бизнеса.
Анализ факторов влияющих на развитие субъектов малого и среднего
предпринимательства показывает, что существующие проблемы можно решить лишь
объединенными усилиями и согласованными действиями самих предпринимателей, их
общественных объединений и органов местного самоуправления. Результатом
взаимодействия должно стать совершенствование:
- нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность;
- информационной базы;
- финансовых механизмов поддержки малого и среднего предпринимательства.
Развитие малого бизнеса в Марковском сельсовете должно осуществляется на
основе программно-целевых методов.
2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации муниципальной программы
2.1. Цель программы:
- повышение темпов развития малого и среднего предпринимательства как одного из
факторов социально-экономического развития Марковского сельсовета;
- увеличение доли участия субъектов малого и среднего предпринимательства;
- повышение социальной эффективности деятельности субъектов малого и среднего
предпринимательства (рост численности занятых в сфере малого и среднего
предпринимательства, рост средних доходов и повышение уровня социальной
защищенности работников малых и средних предприятий);
- обеспечение
конкурентоспособности
субъектов
малого
и
среднего
предпринимательства в поселении;
- увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства в
поселении.
2.2. Задачи программы:
- развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и
обеспечение её деятельности;
- устранение существующих административных и иных препятствий в развитии
субъектов малого и среднего предпринимательства.
2.3. Сроки реализации муниципальной программы: 2015- 2017 годы.
2.4. Этапы реализации программы:
I этап- 2015г.;
II этап- 2016г.;
III этап- 2017г.
3. Перечень мероприятий муниципальной программы
№
п/п
Наименование
мероприятия
Источники
финансиро
вания
1.
Актуализация
существующей
базы
нормативных
правовых актов,
связанных с
регулированием
предпринимател
ьской
деятельности
Бюджет
Марковско
го
сельсовета
2.
Создание и
содействие
деятельности
координационно
го совета по
развитию малого
и среднего
предпринимател
Бюджет
Марковско
го
сельсовета
Объем
В том числе
финанси 2015 2016 20 17
рования год
год
год
, всего
тыс.руб
Не
требует
финанси
рования
3
1
1
1
Ожидаем
ый
результат
Муниципальн
ый заказчик
исполнитель
мероприятия
Обеспече
ние
устойчив
ого
развития
СМиСП
Администрац
ия
Марковского
сельсовета
Создание
благопри
ятных
условий
для
развития
СМиСП
Администрац
ия
Марковского
сельсовета
3.
4.
5.
6.
ьства при
администрации
Марковского
сельсовета
Изготовление
информационног
о стенда о
деятельности
малого и
среднего
предпринимател
ьства в
Марковском
сельсовете
Приобретение
переносных
торговых
палаток с целью
предоставления
их во временное
пользование
предпринимател
ям для
организации
выездной
торговли во
время
проведения
сельских
мероприятий
Проведение
ежегодного
конкурса
«Лучший
предпринимател
ь села»
Предоставление
информации об
организации
обучающих
семинаров для
субъектов
малого и
среднего
предпринимател
ьства,
направленных на
подготовку,
переподготовку
и повышение
квалификации
кадров, об
Бюджет
Марковско
го
сельсовета
5
5
-
-
Бюджет
Марковско
го
сельсовета
40
40
-
-
Бюджет
Марковско
го
сельсовета
15
5
5
5
Бюджет
Марковско
го
сельсовета
Не
требует
финанси
рования
-
-
-
Администрац
ия
Марковского
сельсовета
Создание
благопри
ятных
условий
для
развития
СМ и СП
Администрац
ия
Марковского
сельсовета
Администрац
ия
Марковского
сельсовета
Создание
благопри
ятных
условий
для
развития
СМиСП
Администрац
ия
Марковского
сельсовета
7.
организации
форумов,
круглых столов,
ярмарок,
выставок и
других
мероприятий,
направленных на
повышение
деловой
активности
субъектов
малого и
среднего
предпринимател
ьства
Проведение
консультаций:
по вопросам
применения
действующего
законодательств
а,
регулирующего
деятельность
субъектов
малого и
среднего
предпринимател
ьства; по
вопросам
организации
торговли и
бытового
обслуживания;
по вопросам
предоставления
в аренду
муниципального
имущества;
по вопросам
предоставления
в аренду
земельных
участков;
по вопросам
размещения
заказов на
поставки
товаров,
выполнение
работ, оказание
Бюджет
Марковско
го
сельсовета
Не
требует
финанси
рования
-
-
-
Создание
благопри
ятных
условий
для
развития
СМиСП
Администрац
ия
Марковского
сельсовета
8.
услуг для
муниципальных
нужд
Предоставление Бюджет
возможности для Марковско
самостоятельной го
работы со
сельсовета
справочными
правовыми
системами
«Консультант
Плюс»
ИТОГО по программе
Не
требует
финанси
рования
-
-
63
51
6
-
Создание
благопри
ятных
условий
для
развития
СМиСП
Администрац
ия
Марковского
сельсовета
6
4. Обоснование ресурсного обеспечения муниципальной программы.
Финансовое обеспечение мероприятий программы планируется осуществить за
счет средств бюджета Марковского сельсовета.
Общий объем финансирования программы из бюджета поселения составляет 250
тысяч рублей:
2015 год – 51 тыс. руб.;
2016 год – 6 тыс. руб.;
2017 год – 6 тыс. руб.
Финансирование программных мероприятий за счет средств местного бюджета
осуществляется в соответствие с решением Марковского сельского Совета народных
депутатов о бюджете на соответствующий финансовый год.
Объемы финансирования программы за счет средств бюджета поселения носят
прогнозный характер и подлежат уточнению в установленном порядке при формировании
и утверждении проекта бюджета поселения на очередной финансовый год.
5. Оценка эффективности муниципальной программы
В ходе реализации программы планируется достичь следующих результатов:
1. Обеспечение устойчивого развития субъектов малого и среднего предпринимательства
во всех отраслях экономики;
2. Увеличение налоговых поступлений в бюджет Марковского сельсовета;
3. Обеспечение занятости населения.
Оценка эффективности реализации программы производится ежегодно на основе
использования целевого индикатора, который обеспечит мониторинг динамики
результатов реализации программы за оцениваемый период с целью уточнения степени
решения задач и выполнения мероприятий программы.
Оценка эффективности реализации программы производится путем сравнения
фактически достигнутого показателя за соответствующий год с его прогнозным
значением, утвержденным программой.
Для оценки эффективности реализации программы необходимо соотнести степень
достижения основных целевых показателей программы с уровнем ее финансирования с
начала реализации.
Показатель эффективности рассчитывается по следующей формуле:
Е= Иф / Ин * 100%,
где:
Е- эффективность реализации программы в процентах;
Иф- фактический индикатор, достигнутый в ходе реализации программы;
Ин- нормативный индикатор, утвержденный программой.
Программа реализуется эффективно (за отчетный год, за весь период реализации),
если ее эффективность составляет 80% и более.
Программа нуждается в корректировке и доработке, если эффективность
программы составляет 60-80%.
Программа считается неэффективной, если мероприятия программы выполнены с
эффективностью менее 60%.
6. Критерии выполнения муниципальной программы
При расчете эффективности реализации программы используются следующие
основные целевые показатели и их весовые коэффициенты:
№
п/п
Наименование показателя
прирост количества субъектов малого и среднего
предпринимательства, осуществляющих свою деятельность на
территории поселения
2. создание дополнительных рабочих мест, ежегодный прирост
числа занятых в малом и среднем бизнесе
3. освоение бюджетных средств, предусмотренных на очередной
финансовый год
4. увеличение доли налоговых поступлений от субъектов малого и
среднего предпринимательства в бюджет Марковского
сельсовета
ИТОГО
1.
Значение
весового
коэффициента
0,3
0,3
0,2
0,2
1,00
7. Механизм реализации муниципальной программы
Исполнителем программы является Администрация Марковского сельсовета,
которая несет ответственность за текущее управление реализацией программы и ее
конечные результаты, рациональное использование выделенных на ее выполнение
финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией программы.
Муниципальный заказчик программы с учетом выделяемых на реализацию
программы финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по
мероприятиям программы, механизм реализации программы.
Программа реализуется путём выполнения мероприятий, оценки промежуточных и
итоговых результатов.
Ответственный исполнитель программы:
- обеспечивает реализацию программы;
- осуществляет координацию деятельности её исполнителей и участников;
- представляет в установленном порядке предложения по уточнению перечня
мероприятий программы на очередной финансовый год;
- осуществляет мониторинг результатов реализации мероприятий программы;
- обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию
программы;
- организует размещение в интернете текста программы и информации о результатах её
реализации.