1.2.Правовые основы молодёжной политики в России
advertisement
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «РЯЗАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РАДИОТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» ГУМАНИТАРНЫЙ ИНСТИТУТ Кафедра правоведения КУРСОВОЙ ПРОЕКТ на тему: «Правовые основы молодёжной политики». Выполнила: студентка гр. 260 Титова Т.А.. Научный руководитель: Ст.п. каф. правоведения Алёхин Н.И. г. Рязань 2013 Содержание: Введение Глава 1. Теоретические аспекты молодёжной политики 1.1.Основы международной молодёжной политики……………………………5 1.2.Правовые основы молодёжной политики в России………………………14 1.3.Правовые основы молодёжной политики в Рязанской области……..27 Глава 2. Проблемы молодёжи и пути их правового решения, проблемы развития молодёжной политики в России 2.1. Решение проблем при помощи федеральных и муниципальных программ…………………………………………………………………………………………………………32 2.2. Проблемы развития молодёжной политики в России……………………42 Глава 3.Игровая программа «Ликвидация правовой неграмотности» 3.1. Обоснование программы……………………………………………………………….48 3.2. Программа……………………………………………………………………………………..48 Заключение Список литературы и использованных источников 2 Введение Актуальностью данного проекта является то, что молодёжная политика на данный момент очень нуждается в реформировании, так как пока отсутствует единое целое в этой сфере. Государственная молодежная политика – это совокупность мер законодательного и исполнительного характера, направленных на реализацию потребностей молодежи, ее адаптацию в современном обществе. Выразить и защитить интересы молодых людей, не противопоставляя, а соотнося их с общим публичным интересом, – важнейшая задача и функция государственной молодежной политики. Молодые люди имеют мощный инновационный потенциал. Признавая необходимость материальной и духовной поддержки молодежи, предоставления ей льгот в силу недостаточной социальной защищенности и сложных стартовых условий, ориентиры современной молодежной политики направлены и на содействие молодым людям в самоорганизации и самореализации. Государственное управление молодежной сферой включает в себя выработку концептуальных направлений работы с молодежью, обеспечение целостной системы социально-экономических, организационных мер в целях создания социально-правовых гарантий для молодого поколения, реализации его права на свободное социальное развитие, творческую инициативу. В данном контексте органы власти всех уровней призваны обеспечивать условия для развития молодежи. Эти условия создаются путем формирования и развития действенного законодательства о государственной молодежной политике. Цель проекта: Создать программу по ликвидации неграмотности у молодёжи. Задачи проекта: 1. Выявить правовые основы молодёжной политики. 3 правовой 2. Выделить какие проблемы молодёжи решают федеральные и муниципальные программы, проблемы развития молодёжной политики в России. 3. Создать программу по ликвидации правовой неграмотности у молодёжи. Объект исследования: Теоретические аспекты молодёжной политики. Предмет исследования: Работа с молодёжью. 4 Глава 1.Теоретические аспекты молодёжной политики 1.1.Основы международной молодёжной политики Молодежная политика зарубежных стран начала формироваться в конце 50-х – начале 60-х гг. ХХ в. Выделяют пять этапов: 50-е годы ХХ в. – период «естественного патернализма». Государство и общество демонстрируют консервативный рассматривается как особая потребностями. Решением основном занимаются подход, группа со своими проблем молодого благотворительные, социальные молодежь не специфическими поколения и в религиозные службы, организуемые добровольцами.1 60-е годы - период неоконсервативного восприятия молодежи, характеризующийся лозунгом «Молодежь – страшная угроза (общественным устоям)», который отражает межпоколенческий конфликт. Появляются государственные молодежи. социальные Тем не менее службы, это ориентированные на модель «локальной проблемы государственной молодежной политики», т.е усилия направляются на решение проблем отдельных групп молодежи, в основном маргинальных (молодежь «группы риска»). 70-е годы - период становления демократических начал в молодежной политике. «Молодежь – Большая надежда (общества и государства)». Появляется развернутая инфраструктура услуг для различных категорий молодежи, в том числе оказываемых государством. И сама молодежь становится не только объектом, но и субъектом молодежной политики. С начала 80-х до середины 90-х окончательно сформирован демократический подход к оценке места и роли молодежи в обществе: «молодежь – это просто молодежь». 1 Молодёжная политика: Международный опыт 5 Теперь изучим более подробно основы международной политики, начиная с принятых документов ООН в молодёжной сфере. ООН Важную роль в осознании необходимости молодежной политики и определении ее содержания сыграла Организация Объединенных Наций, которая за период с 1965 г. по настоящее время приняла ряд документов, провозглашающих новые принципы отношения к молодежи (особенно важно: Декларация о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами. Резолюция 2037 (ХХ) Генеральной Ассамблеи ООН 7 декабря 1965 г.; Руководящие принципы для долгосрочного осуществления соответствующих планирования последовательных мер, и касающихся молодежи», 1985; Всемирная программа действий для молодежи до 2000 года и далее, принятая на Генеральной Ассамблее ООН 14.12.1995; Стратегия UN-Habitat расширения участия молодежи, 2005). В соответствии с резолюцией 62/126 Генеральной Ассамблеи Генеральным Секретарем подготовлены доклады о достигнутом прогрессе и трудностях, с которыми сталкивается молодежь в связи с приоритетными областями Всемирной программы действий, касающейся молодежи, до 2000 года и на последующий период: «Молодежь в мировой экономике», «Молодежь и ее благополучие», «Молодежь в гражданском обществе». Еще одним важным документом ООН о молодежи является Доклад о мировом развитии «Развитие и новое поколение» (2007), подготовленный Всемирным банком. Отдельные государства – члены ООН с конца 50-х – начала 60-х годов 20 века начали проводить целенаправленную политику в отношении подрастающего поколения. Осуществление государственной молодежной политики отражает одну из объективных закономерностей современного этапа мирового развития, связанную с постоянным усилением роли 6 «молодежного фактора» в социально-экономических и политических процессах. По данным ООН, более 130 стран приняли специальные законодательные акты о вопросах развития и социальной защиты молодежи, около 90 стран имеют на высшем государственном уровне органы и структуры, непосредственно вырабатывающие и координирующие государственную молодежную политику. Забота о подрастающем поколении была провозглашена одной из важных задач ООН с самого начала ее деятельности. С принятием в 1965 г. Генеральной Ассамблеей ООН «Декларации о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами» социальные проблемы молодого поколения находятся в центре внимания этой организации. По линии ЮНЕСКО с 1979 г. принято свыше ста документов о проблемах молодежи. Под эгидой ЮНЕСКО с 1985 г. действует Всемирный конгресс по вопросам молодежи, постоянно работает «круглый стол» по теме: «Молодежь. Образование. Труд», проводятся Всемирные фестивали молодежи и студентов. К изучению молодежных проблем и их разрешению подключились Международная организация труда (МОТ), Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ). На протяжении последнего десятилетия органами ООН принято более 50 резолюций, касающихся молодежи. Главная их цель – осуществление координации в решении наиболее общих молодежных проблем, укрепление сотрудничества с неправительственными молодежными организациями и учреждениями. В Европе были приняты следующие программные директивные документы: 1. Белая Книга о Молодежи (White Paper on Youth). 21 ноября 2001 года Европейская Комиссия (COM (2001) 681) приняла Белую Книгу, озаглавленную как "Новый стимул для европейской молодежи" (A New 7 Impetus for European Youth), определяя рамки для сотрудничества в области молодежи. Ее приоритетами являются содействие участию, активной гражданской позиции и волонтерской деятельности молодежи. Она также предназначена для повышения качества информации для молодежи по европейским вопросам и для повышения уровня знаний по вопросам, касающимся молодежи. 2. Европейский Пакт в интересах молодежи (European Pact for Youth). На своем весеннем саммите в марте 2005 года Европейский Совет принял Европейский пакт в интересах молодежи как часть Лиссабонской стратегии. Европейская Комиссия вкратце так характеризует цель этого документа: развивать участие всех молодых людей в образовании, занятости, обществе. Европейский парламент в резюме документа дает такую характеристику цели: улучшение образования и профессиональной подготовки, мобильность, интеграция молодых людей Европы на рабочем месте и социальную интеграцию. 3. Европейская Неделя Молодежи (European Youth Week). В свете успешного проведения такого формата как "Европейская молодежная неделя" Европейский парламент призвал к включению как неотъемлемой части европейской молодежной политики. К настоящему времени этот формат стал частью программы "Молодежь в Действии". 4. Конструктивный 5. Коммюнике участия Диалог Европейской молодых людей Комиссии в сфере (Structured dialogue). «Поддержка полноценного образования занятости и обществе». Принято в сентябре 2007 г. Учитывая постепенное старение общества, коммюнике призывает к более качественной поддержке и финансированию молодежи, чтобы улучшить образование, повысить занятость, участие в социальной жизни, укрепить здоровье и активную гражданскую позицию. Коммюнике выдвигает на первый план потребность в улучшении условий труда и сокращении безработицы. Ключом к полному участию молодежи является возможность получения хорошей работы, 8 которая также требует качественного и востребованного образования. Теперь рассмотрим законодательную базу молодёжной политики, на примере стран СНГ. В государствах – участниках СНГ молодежная политика выделилась в самостоятельную сферу государственной деятельности относительно недавно. Сам термин вошел в юридическую систему постсоветских государств из принятого в 1991 г. Закона Советского Союза «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР». Следует заметить: отсутствие термина не означало, что такой деятельности государство ранее не осуществляло. Всю общественную систему советского периода отличало пристальное внимание к молодежи. Государство и общественные организации заботились об образовании, идейно-политическом, военнопатриотическом, трудовом и физическом воспитании подрастающего поколения. Учитывая значимость молодежной проблематики, практически все государства – участники СНГ в первые же годы своей независимости приняли законодательные акты, направленные на правовую защиту интересов молодого поколения. Так, например, в Азербайджанской Республике за период с 1994-го по 2007-й год было принято более 20-ти нормативно-правовых документов (законы, государственные программы, указы Президента и Кабинета Министров), регулирующих молодежную политику, а также направленных на всестороннее развитие и защиту прав молодых граждан. Основными документами здесь являются Закон «О молодежной политике» Азербайджанской Республики, принятый Парламентом 9 апреля 2002 года, и Государственная программа «Молодежь Азербайджана на 2005–2009 годы», утвержденная Указом Президента Азербайджанской Республики от 30 августа 2005 года. 9 В Армении действуют «Основные направления и мероприятия государственной молодежной политики», разработана Национальная стратегия молодежной политики на 2008–2012 годы. В Республике Беларусь в соответствии с Законом от 24 апреля 1992 года «Об общих началах государственной молодежной политики в Республике Беларусь» и Законом от 9 ноября 1999 года «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Республике Беларусь» разработано более 10 программ. Назовем лишь основные: Республиканская программа «Молодежь Беларуси» на 2006–2010 годы; программы «Дети Беларуси» и «Молодые таланты Беларуси» на 2006– 2010 годы; Национальная программа демографической безопасности Республики Беларусь на 2006–2010 годы. Всего же в Республике Беларусь принято более 50 нормативноправовых актов в сфере молодежной политики. Основополагающими документами о развитии молодежной политики в Республике Казахстан являются Закон «О государственной молодежной политике в Республике Казахстан» от 7 июля 2004 года, программа «Молодежь Казахстана – 2009», разработанная в развитие данного Закона. Президент Кыргызстана подписал Указ «О Концепции развития государственной молодежной политики Кыргызской Республики до 2010 года и Национальной программе «Кыргызстан жаштары» на 2006–2008 годы». В развитие Закона Республики Молдова «О молодежи» от 11 февраля 1999 года Правительство Молдовы утвердило Национальную стратегию в области молодежи на 2009–2013 годы. В Республике Таджикистан положение молодежи регулируется Законом Республики Таджикистан «О молодежи и государственной молодежной политике» от 15 июля 2004 года и Национальной концепцией молодежной политики от 3 июня 2006 года. 10 Закон Туркменистана «О государственной молодежной политике в Туркменистане» был принят 1 октября 1993 г. В Республике Узбекистан действует Закон «Об основах государственной молодежной политики в Республике Узбекистан» от 20 ноября 1991 года с изменениями в соответствии с Законом Республики Узбекистан от 1 мая 1998 года. Законодательная база Украины о молодежной проблематике была заложена Декларацией «Об основах государственной молодежной политики в Украине» от 15 декабря 1992 года. Далее были приняты законы Украины «О содействии социальному становлению и развитию молодежи в Украине» от 5 февраля 1993 года, «О молодежных и детских общественных организациях» от 1 декабря 1998 года, «О социальной работе с детьми и молодежью» от 21 июля 2001 года. Кроме базовых актов, за годы независимости принято более 70 нормативных актов, направленных на решение молодежных проблем. В основном молодежное законодательство государств – участников СНГ сходно по целевой и содержательной направленности. Вместе с тем существуют и некоторые различия. Прежде всего, это касается определения возрастных рамок категории «молодежь». Согласно Закону Республики Казахстан «О государственной молодежной политике», молодежь – это граждане Республики Казахстан в возрасте от 14 до 29 лет. В Республике Молдова молодежное законодательство защищает интересы граждан в возрасте от 16 до 30 лет. Основной целевой аудиторией государственной молодежной политики России, Таджикистана и Узбекистана названа молодежь в возрасте от 14 до 30 лет. Декларация «Об основах государственной молодежной политики в Украине» от 15 декабря 1992 года относит к этой категории лиц от 14 до 35 лет. 11 Различны и структуры исполнительной власти, реализующие молодежную политику. В Азербайджане, Армении, России и Украине созданы специальные государственные органы по управлению в сфере молодежной политики. В других государствах СНГ функции координации выполняют министерства образования. В ряде государств дополнительно образуются структуры, призванные активизировать и помогать им в решении молодежных проблем. В Казахстане, например, в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева от 1 июля 2008 года создан Совет по молодежной политике при Президенте Республики Казахстан. Государственный совет Республики Узбекистан по делам молодежи ежегодно представляет Олий Мажлису и Президенту Республики Узбекистан доклад о положении молодежи. В Верховной Раде Украины ежегодно проводятся слушания о положении молодежи и готовится доклад по этому вопросу Президенту, Верховной Раде, Кабинету Министров. С 1995 года проведено 7 парламентских слушаний, подготовлено 9 докладов. Практически все законодательные акты и программы содержат положения о реализации гражданских прав и свобод. В каждом из государств – участников СНГ действует достаточно большое количество Республике молодежных функционируют около организаций 170 (в Азербайджанской молодежных организаций, республиканский реестр молодежных и детских объединений в Республике Беларусь включает 12 организаций, в Украине действуют 132 всеукраинских молодежных организации). Заслуживает внимания опыт Республики Казахстан по воспитанию гражданской активности. Здесь в каждом регионе создан молодежный парламент – молодежный маслихат, состоящий из 16 депутатов – представителей молодежных организаций. Все они подготавливают пакеты 12 предложений по тому или иному закону, прямо или косвенно затрагивающему интересы молодежи. Далее маслихаты вносят свои предложения на рассмотрение мажилиса. Таким образом, молодежь может принимать участие в решении своих проблем. Важное место в молодежных законодательствах занимают вопросы гарантий правовой и социальной защищенности молодых граждан. Это, прежде всего, вопросы защиты государством несовершеннолетних лиц, защиты прав отдельных групп молодых граждан (инвалидов, детей с отклонениями в физическом и умственном развитии, детей-сирот, детей, лишившихся попечения родителей, матерей, воспитывающих детей, и т.п.), профилактика наркомании, СПИД и других негативных явлений среди молодежи, а также пропаганда здорового образа жизни. Молодежные законы регулируют права молодых граждан в сфере образования и их социальной защиты, определяя, какие социальные услуги гарантируются молодым гражданам по обучению, воспитанию, духовному развитию, профессиональной подготовке; общедоступность всех форм и типов образовательных услуг, предоставляемых государством, право выбора учебного заведения, языка обучения, профиля и формы обучения. В законах государств – участников СНГ предусмотрены льготы, предоставленные молодым гражданам, в сфере образования (право на льготное питание и медицинское обслуживание, пользование учебниками и учебными пособиями, учебно-производственной, научной и культурноспортивной базой учебного заведения, а также на получение стипендий, пособий и компенсационных выплат, льготы на проезд, на участие в органах самоуправления учебного заведения). Повышение на 30 % бюджетных мест для молодежи, ежегодное увеличение на 15 % числа учреждений, в которых проводится обновление материально-технической базы, ежегодный ремонт 10 % всех студенческих общежитий – это лишь несколько основных положений Национальной 13 стратегии в области молодежи на 2009–2013 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Молдова. Молодежное законодательство государственную поддержку стран талантливой СНГ декларирует молодежи, права молодых граждан на гарантированное получение социальных услуг. Особое значение государственные в гарантии новых экономических по условиях обеспечению имеют экономической самостоятельности и поддержки молодых граждан в реализации права молодежи на труд. 1.2.Правовые основы молодёжной политики в России Благополучие России в XXI веке во многом будет зависеть от способностей молодежи, которая сегодня должна рассматриваться в качестве главного субъекта социального обновления, инновационного ресурса общества, государства, региона, муниципального образования. Поэтому главная задача органов государственной власти – создать такие условия на территории государства, при которых молодые люди, прежде всего талантливые, получили бы возможность для беспрепятственного развития своих дарований в интересах общества и государства. Безусловно, выполнение этой задачи должно предусматривать создание эффективной системы работы с молодыми гражданами и надежного механизма ее нормативно-правового обеспечения на всех уровнях управления – федеральном, региональном и местном.2 Современная ситуация в России требует формирования и развития правовых основ государственной молодежной политики, в основе которых лежат общепризнанные принципы международного права и международные договоры РФ, федеральные, региональные и местные нормативные правовые 2 Молодежная политика в России – взаимодействие всех субъектов общества 14 акты, в которых содержатся и правовые нормы государственной молодежной политики (ГМП). Она определяется в российском законодательстве как деятельность государства, направленная на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Если в правовой системе России еще несколько лет назад не было юридического термина «государственная молодежная политика», то сегодня имеется, пусть и не оптимальная, но система нормативных правовых актов, регулирующих данную сферу общественных отношений. Указанные акты весьма многочисленны и многообразны. Среди них есть международные документы, федеральные и региональные законы, постановления Государственной Думы РФ и Совета Федерации РФ, подзаконные нормативные правовые акты Президента и Правительства РФ, нормативные акты министерств и ведомств Российской Федерации, нормативные правовые акты представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, муниципальные правовые акты. Совокупность всех этих нормативных правовых актов и составляет законодательство Российской Федерации о государственной молодежной политике. Однако данное законодательство не систематизировано и носит противоречивый характер, что во многом обусловлено тем, что правовой институт государственной молодежной политики до сих пор проходит стадию становления. С чего же начинаются правовые основы учреждения, последующего формирования и законодательного оформления государственной молодежной политики? Истоком здесь должна являться Конституция Российской Федерации 1993 года. К сожалению, в ней сегодня отсутствует какое-либо упоминание о молодежи и ГМП. Это создает серьезные проблемы для развития законодательства РФ о государственной молодежной политике. Вместе с тем Конституция РФ содержит нормы-принципы, которые 15 служат основой для разработки и реализации ГМП в нашей стране. ГМП должна рассматриваться как объект конституционно-правового регулирования, поскольку: 1) статья 7 (ч. 1) Конституции РФ устанавливает, что Россия есть социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, а молодежная политика, как известно, рассматривается как неотъемлемая часть такой политики; 2) как показывает практика, зафиксированные в первом разделе Конституции РФ права, свободы и обязанности граждан составляют фундаментальную правовую основу для организации и проведения социальной работы с населением, различными социальными слоями и группами, в том числе с молодежью, и должны находить отражение в законах и иных нормативных правовых актах; 3) отношения в сфере молодежной политики как предмет конституционного регулирования могут представлять интерес с точки зрения разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в вопросах формирования и реализации целостной государственной политики; 4) в осуществлении ГМП в определенной мере участвуют все органы государственной власти, предусмотренные Конституцией РФ; 5) становление местного самоуправления как конституционно-правового института требует участия его органов в разработке и реализации ГМП, так как именно на уровне муниципального образования решается большинство социальных проблем молодых людей. Кроме того, нормы, касающиеся ГМП, предусмотрены статьей 16 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с изменениями от 31 декабря 1997 г., от 19 июня 2004 г.), которая относит к полномочиям Правительства РФ в социальной сфере то, что оно содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики. После конституционного закрепления ГМП должен быть базовый 16 Федеральный закон, устанавливающий общие принципы государственной молодежной политики и являющийся правовой основой для ее формирования и реализации в Российской Федерации. Необходимо, чтобы ГМП в нем определялась как важное направление политики государства в области социально-экономического, культурного и национального развития России. В советский период был принят Закон СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР», который вступил в силу с 1 июля 1991 года. Данный закон был призван обеспечить реализацию государственной молодежной политики Союза ССР и входящих в него республик, укрепить юридические гарантии осуществления прав и свобод молодых граждан, а также прав молодежных организаций. Он учитывал соответствующую рекомендации законодательную ООН, других практику международных зарубежных государств, неправительственных и межправительственных организаций. Однако указанный закон фактически утратил юридическую силу, но задал направление для становления и развития законодательств о ГМП в союзных республиках, в том числе и в РСФСР. Следует заметить тот факт, что раздел «Заключительные и переходные положения» Конституции РФ 1993 года устанавливает, что законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в действие настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей ей. К таким актам фактически относится и Закон СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР», но рядом российских юристов и чиновников это по разным причинам оспаривается. К сожалению, к настоящему моменту так и не вступил в силу Федеральный закон «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации», который был разработан в конце 90-х годов ХХ века как базовый федеральный закон в сфере ГМП. Он был принят Государственной Думой и одобрен Советом Федерации, но отклонен 17 Президентом РФ. 14 апреля 2004 года постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ данный федеральный закон был снят с дальнейшего рассмотрения. Большое значение для развития правовых основ ГМП имеет ряд действующих в России кодексов. Гражданский кодекс РФ определяет такие важные понятия как правоспособность, дееспособность и эмансипация. В Семейном кодексе РФ перечислены многие права несовершеннолетних. Трудовой кодекс РФ устанавливает особенности правового регулирования труда молодых лиц, не достигших 18 лет. Кроме того, он содержит важное положение об обязательности включения в коллективный договор вопросов улучшения условий и охраны труда молодежи. Существует ряд федеральных законов и иных нормативных правовых актов, касающихся вопросов ГМП. При этом особое место занимает Федеральный закон от 28 июня 1995 года № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений». Он определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений Российской Федерации. К сожалению, указанный закон значительно изменился не в лучшую сторону после внесения в него изменений Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ. Определенные правовые нормы, на которые следует опираться при осуществлении ГМП, содержатся в Федеральных законах: «О занятости населения в Российской Федерации»; «Об образовании»; «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»; «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»; «Об общественных объединениях»; «О воинской обязанности и военной службе»; «Об альтернативной гражданской службе», «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и др. Данные законы затрагивают вопросы правового положения молодежи и ее отдельных групп, достаточно важные 18 для организации работы по решению стоящих перед ней проблем. В частности, статьей 17 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» определена компетенция органов по делам молодежи и сфера деятельности учреждений при этих органах в вопросах профилактической работы с несовершеннолетними. Статья 15 Федерального закона от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» определяет формы участия федерального органа исполнительной власти по делам молодежи и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по делам молодежи в организации физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с детьми и молодежью. Вопросам работы с молодежью уделяется внимание в некоторых Указах Президента РФ. Центральное место здесь отводится Указу Президента Российской Федерации от 16 сентября 1992 г. № 1075 «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики». Пунктом 1 данного указа в целях создания социально-экономических, правовых и организационных условий и гарантий для социального становления молодых граждан, максимального раскрытия потенциала молодежи в интересах развития общества осуществление целостной государственной молодежной политики в России признано одним из приоритетных направлений социально-экономической политики государства. Указ Президента РФ от 16 мая 1996 г. № 727 «О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военнопатриотическому воспитанию молодежи» предусматривает меры, направленные на обеспечение государственной поддержки объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи. Положение о таких объединениях утверждено постановлением правительства РФ от 16 мая 1996 г. № 727. Общественно значимым можно назвать распоряжение Президента Российской Федерации от 24 июня 1993 г. № 45919 рп «О праздновании Дня молодежи», в соответствии с которым принято решение о проведении в Российской Федерации ежегодно 27 июня Дня молодежи. В настоящее время продолжают действовать Основные направления государственной молодежной политики в Российской Федерации, одобренные постановлением Верховного Совета РФ от 3 июня 1993 г. № 5090-1. Именно в этом документе раскрывается понятие молодежи и дается определение ГМП, указываются ее основные принципы и цели, а также выделяются девять приоритетных направлений ГМП, по каждому из которых приводится комплекс мер и средств по реализации. К этим направлениям относятся: обеспечение соблюдения прав молодежи; обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи; содействие предпринимательской деятельности молодежи; государственная поддержка молодой семьи; гарантированное предоставление социальных услуг; поддержка талантливой молодежи; формирование условий, направленных на физическое и духовное развитие молодежи; поддержка деятельности молодежных и детских объединений; содействие международным молодежным обменам. Среди нормативных правовых актов Парламента РФ необходимо обратить внимание на постановление Государственной Думы РФ от 4 июля 2001 г. № 1742-III ГД «Об Общественной молодежной палате при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации». Данная палата создана для изучения проблем молодежи в России, своевременного реагирования на них органов государственной власти, содействия деятельности Государственной Думы РФ в области законодательного регулирования прав и законных интересов молодежи, подготовки рекомендаций по решению проблем российской молодежи. Начало работы Общественной молодежной палаты при Государственной Думе Федерального Собрания РФ, первое заседание которой состоялось 28 октября 2002 года, фактически «дало свет» развитию молодежного 20 парламентаризма в нашей стране, под которым понимается система представительства прав и законных интересов молодежи как особой социальной группы, основанная на создании и функционировании при органах государственной власти или в установленном ими порядке специальной общественной консультативно-совещательной структуры – молодежного парламента, а также иных общественных институтов участия молодых граждан в жизни государства. Сегодня в большинстве российских регионов действуют молодежные парламенты, палаты, думы и советы, созданные, как правило, при законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов РФ и представительных органах местного самоуправления. Различные аспекты ГМП находят отражение в постановлениях и распоряжениях Правительства РФ. В первую очередь необходимо отметить, что постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2000 г. № 1015 утверждена федеральная целевая программа «Молодежь России» (2001– 2005), в соответствии с которой в настоящее время реализуется ГМП в России. Основная цель данной программы – создание и развитие правовых, экономических и организационных условий для воспитания у молодежи гражданского сознания в условиях демократического общества, рыночной экономики и правового государства, личной самореализации молодых людей как активных участников преобразований современного российского общества. Стратегически важным следует считать Постановление Правительства РФ от 28 августа 2002 г. № 638 «О подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей», входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002–2010 годы». Утвержденная данным постановлением подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» предусматривает создание системы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в целях стимулирования и закрепления положительных тенденций в изменении 21 демографической ситуации в Российской Федерации. Надо выделить также постановления правительства РФ от 3 апреля 1996 г. № 387 «О дополнительных мерах поддержки молодежи в Российской Федерации», от 29 декабря 2001 г. № 916 «Об общероссийской системе мониторинга состояния физического развития детей, подростков и молодежи» и от 1 октября 2002 г. № 725 «Об утверждении Положения о Совете по грантам Президента Российской Федерации для поддержки молодых российских ученых и ведущих научных школ Российской Федерации». Сегодня действует немалое количество ведомственных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Здесь нужно, прежде всего, отметить принятые еще в 90-е годы ХХ века постановление Министерства труда РФ от 24 апреля 1996 года № 24 «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должностям работников бюджетных организаций Комитета Российской Федерации по делам молодежи» и распоряжение Комитета РФ по делам молодежи от 26 февраля 1996 г. № 17 «О порядке формирования Федерального реестра молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой». Большой комплекс ведомственных правовых актов принят Министерством образования РФ, среди которых можно выделить следующие приказы Минобразования РФ: от 18 декабря 2000 г. № 3705 «Об утверждении Положения о грантах на проведение молодыми учеными научных коллективах исследований высших учебных в ведущих заведений и научно-педагогических научных организаций Министерства образования Российской Федерации»; от 26 апреля 2001 г. № 1862 «О проблемах и перспективах реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации»; от 8 июня 2001 г. № 2334 «О координационном совете по вопросам взаимодействия с молодежными и детскими общественными объединениями при Министерстве образования РФ»; от 16 июля 2001 г. № 2695 «О координации и государственной 22 поддержке научных исследований студентов и молодых ученых»; от 31 октября 2001 г. № 3520 «Об Экспертно-методическом совете по вопросам кадрового обеспечения государственной молодежной политики»; от 5 ноября 2001 г. № 3545 «О Совете руководителей органов по делам молодежи при Министерстве образования Российской Федерации»; от 15 января 2002 г. № 75 «О межведомственном координационном совете федеральной целевой программы «Молодежь России (2001–2005 годы)»; от 1 марта 2002 г. № 642 «Об утверждении программы эксперимента по контрактной подготовке кадров сельской молодежи для реализации государственной молодежной политики на селе»; от 5 сентября 2002 г. № 3216 «Об утверждении примерного положения о студенческом отряде» и др. Целый блок ведомственных правовых актов в отношении несовершеннолетних и борьбы с правонарушениями в молодежной среде, их профилактики имеется у Министерства внутренних дел РФ. Действуют приказы и иные правовые акты, касающиеся молодежи и организации работы с ней, изданные другими федеральными органами исполнительной власти. Надо отметить, что постепенно развивается ведомственная нормативно-правовая база, касающаяся мер по регулированию работы с молодыми специалистами, стимулирующая их приток и закрепление в различных отраслях народного хозяйства РФ. В настоящее время в субъектах Российской Федерации сформирован значительный нормативный правовой массив, регулирующий ГМП. В нормативных правовых актах субъектов РФ удалось четко зафиксировать наличие государственной молодежной политики, ее концептуальные основы. Знаменательно, что термины «молодежь» и (или) «молодежная политика» используются в Конституциях республик Алтай, Башкортостан и Хакасия, Чувашской, Удмуртской и Чеченской республик, а также в Уставах Ставропольского края, Амурской, Архангельской, Белгородской, Брянской, Волгоградской, Вологодской, Иркутской, Курганской, Ленинградской, 23 Магаданской, Новгородской, Ростовской, Рязанской, Сахалинской, Тамбовской, Тверской, Томской, Тульской и Читинской областей, Еврейской автономной области, Ханты-Мансийского и Эвенкийского автономного округов. Безусловно, центральное место среди всех нормативных правовых актов субъектов РФ, касающихся вопросов ГМП, занимают законы. В большинстве субъектов РФ приняты собственные базовые законы в сфере государственной молодежной политики. Среди них законы: «О молодежи» (Республика Коми, Республика Татарстан, Рязанская область, город Москва), «О молодежи и молодежной политике» (Калужская и Ленинградская области, город Санкт-Петербург), «О молодежной политике» (республики Алтай, Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Карелия, Марий Эл, Мордовия, Северная Осетия – Алания, Саха (Якутия), Тыва, Кабардино-Балкарская, Удмуртская и Ставропольский Ивановская, Чувашская края, республики, Астраханская, Иркутская, Краснодарский, Приморский, Владимирская, Вологодская, Калининградская, Камчатская, Кировская, Курганская, Курская, Магаданская, Московская, Нижегородская, Омская, Оренбургская, Орловская, Пермская, Ростовская, Сахалинская, Свердловская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Томская, Тюменская, Читинская и Ярославская области, Еврейская автономная область, Агинский Бурятский, Коми-Пермяцкий, Корякский, Ненецкий, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа), «Об основных направлениях молодежной политики» (Брянская область), «Об основах молодежной политики» (Хабаровский край, Костромская и Ульяновская области), «Об общих принципах осуществления молодежной политики» (Кемеровская область), «О реализации молодежной политики» (Республика Хакасия), «О поддержке молодежи» (Республика Адыгея), «О молодежной политике и поддержке молодежных и детских общественных объединений» (УстьОрдынский Бурятский автономный округ). 24 В ряде субъектов РФ приняты региональные законы, касающиеся отдельных направлений государственной молодежной политики. Особое место среди них занимают законы «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», которые приняты в Кабардино-Балкарской Республике, Республике Марий Эл, Алтайском и Приморском краях, Амурской, Белгородской, Волгоградской, Иркутской, Калининградской, Калужской, Кировской, Костромской, Курганской, Курской, Ленинградской, Липецкой, Магаданской, Мурманской, Омской, Оренбургской, Самарской, Саратовской, Сахалинской, Смоленской, Тамбовской, Ульяновской, Челябинской, Ярославской областях, Чукотском автономном округе. государственной Имеют поддержки место молодой законы, семьи, касающиеся талантливой вопросов молодежи, квотирования трудоустройства молодых граждан, поддержки молодежного предпринимательства, организации работы с молодежью по месту жительства и др. В ряде субъектов РФ, как, например, Калининградская и Пензенская области, законами утверждают региональные целевые программы «Молодежь». Большинство регионов России такие программы утверждают соответствующими решениями законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта РФ. Кроме законов субъектов РФ в сфере ГМП действуют другие региональные осуществляется нормативные специальная правовые правовая акты. Как правило, регламентация ими вопросов, недостаточно отработанных в федеральном законодательстве. К ним относятся вопросы: развития системы социальных служб для молодежи; определения правового статуса молодежных коммерческих организаций (молодежных предприятий); конкретизации мер государственной поддержки программ и проектов молодежных и детских общественных объединений; развития молодежного парламентаризма; профилактики молодежной наркомании и других форм девиантного поведения молодых граждан; 25 подготовки допризывной молодежи к военной службе; развития детскоюношеского и молодежного спорта; работы с детьми и молодежью по месту жительства; организации досуга и занятости молодежи и др. На современном этапе в российских регионах накоплен значительный опыт нормативно-правового обеспечения решения молодежных проблем и на муниципальном уровне. Правовые вопросы молодежной политики находят отражение в уставах таких городов, как Астрахань, Волгоград, Ульяновск, Пенза, Смоленск, Тула, Магнитогорск, Волжский, Сызрань и др. Приняты и действуют муниципальные правовые акты, затрагивающие вопросы создания и функционирования местных органов по делам молодежи, формирования советов по молодежной политике при главе муниципального образования (главе местной администрации), развития системы социальных служб для молодежи, социальной защиты учащейся и студенческой молодежи, установления муниципальных стипендий талантливой молодежи, проведения молодежных фестивалей и конкурсов, решения проблем занятости молодежи, обеспечения жильем молодых семей, организации работы с детьми и молодежью по месту жительства, патриотического воспитания молодежи, профилактики наркомании в молодежной среде и др. Необходимо учитывать и то, что Россия достаточно глубоко интегрирована в международное пространство. Конституция Российской Федерации устанавливает важное положение о приоритете норм международного права над национальным законодательством. Пункт 5 статьи 15 Конституции РФ определяет, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. В связи с этим органам государственной власти следует обратить внимание на акты в сфере ГМП, содержащие нормы международного права. Требуется обратить внимание и на такой документ, как модельный 26 Закон «О молодежи и государственной молодежной политике», принятый постановлением Межпарламентского Комитета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан от 12 июня 2000 г. № 10–15 и предназначенный для использования в национальных законодательствах. Настоящий модельный закон, как предусмотрено его преамбулой, определяет цели, принципы, основные направления и организационные меры реализации ГМП как важного направления политики государств–участников Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 года в области социального, экономического, культурного и национального развития, исходя из признания специфических проблем молодежи. Сегодня можно с уверенностью сказать, что процесс формирования правовых основ ГМП постепенно набирает ход, особенно в регионах России. Вместе с тем, как показывает анализ, правотворческая деятельность по вопросам ГМП ведется подчас несогласованно и носит порой противоречивый характер. К сожалению, отсутствует четкая и реалистичная концепция формирования государственной молодежной отечественного политике. законодательства Программа о Правительства Российской Федерации «Структурная перестройка и экономический рост в 1997–2000 годах» (подраздел 7.12 «Государственная молодежная политика»), утвержденная постановлением Правительства РФ от 31 марта 1997 г. № 360, предусматривала в период 1997–2000 гг. завершить формирование законодательно-нормативной базы государственной молодежной политики как на федеральном, так и на региональном уровнях. 1.3.Правовые основы молодёжной политики в Рязанской области В 1998 году в Рязанской области был также принят закон «О 27 молодёжи». Вот его основные положения.3 Настоящий Закон устанавливает основы правового статуса молодых граждан и их объединений в Рязанской области, обеспечивает проведение на всей ее территории целостной региональной молодежной политики как составной части государственной молодежной политики Российской Федерации. Он определяет содержание, общие принципы, гарантии и приоритеты данной политики, Целью а также настоящего регулирует Закона отношения является между создание ее участниками. правовых, социально- экономических и организационных условий, гарантий и стимулов для социального развития молодежи, максимального раскрытия ее инновационного и творческого потенциалов в интересах всего общества. Законодательство области о молодежи основывается на нормах международного права, Конституции Российской Федерации, федеральном законодательстве, Уставе области и состоит из настоящего Закона и принимаемых на их основе иных нормативных правовых актов области. (Статья 2. Законодательство Рязанской области о молодежи) Целью молодежной политики является социальное развитие молодежи. Реализация данной цели должна обеспечивать: а) недопущение ограничения прав и свобод молодых граждан по возрасту и другим б) мотивам; содействие духовному и физическому развитию молодежи; в) получение молодыми гражданами необходимого уровня образования в соответствии с правом свободного выбора его форм и требованиями перспектив г) развития установление системы норм и общества; нормативов, закрепляющих гарантированный уровень получения молодыми гражданами и молодыми семьями различного рода социальных услуг; д) расширение социально значимых возможностей молодежи в выборе своего 3 Закон Рязанской области от 27 мая 1998 г. N 77 "О молодежи" 28 жизненного пути и достижении личного успеха; е) наиболее полное включение молодых граждан в социальноэкономическую, политическую и культурную жизнь области и реализацию их интеллектуального потенциала в интересах общественного развития и развития самой Молодежная политика молодежи. основывается на следующих принципах: а) демократизма - привлечения молодых граждан к непосредственному участию в формировании и реализации политики и программ, касающихся молодежи и общества в целом; б) законности - верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами при реализации прав молодых граждан и их объединений; в) социальной компенсации - обеспечения социальной защищенности молодых граждан, необходимой для восполнения обусловленной возрастом ограниченности их социального статуса; г) гуманизма - уважения личности каждого молодого гражданина; д) гласности - открытости и доступности в вопросах реализации мер в сфере молодежной политики; е) всеобщности - сочетания интересов всех граждан и организаций, участвующих в формировании и реализации молодежной политики; ж) научности - использования научного подхода к изучению, анализу и прогнозированию ситуации в молодежной среде; з) стабильности - независимости реализации молодежной политики от политической конъюнктуры, конкретной личности политического лидера, необоснованных организационных импровизаций; и) дифференциации - осуществления с учетом возраста молодых граждан областных и местных молодежных программ по вопросам обучения, воспитания, профессиональной подготовки, культуры и искусства, занятости, здравоохранения, социального обеспечения, физической культуры, спорта, 29 туризма и иным; к) интеграции - выработки совместной стратегии и объединения усилий в сфере молодежной политики всех ее участников, их скоординированной деятельности; л) системности - объединения взаимосвязанных видов деятельности в рамках реализации молодежной политики; м) приоритета общественной деятельности - преимущественного содействия социально значимым инициативам молодежи и ее объединений при финансировании мероприятий в сфере молодежной политики. Статья 5. Основные направления молодежной политики Основными а) направлениями обеспечение б) являются: прав молодежи; здоровья обучение развитие политики соблюдения охрана в) г) молодежной и молодежи; воспитание гражданственности и молодежи; патриотизма молодежи; д) формирование условий, направленных на духовное и физическое развитие молодежи; е) государственная ж) обеспечение з) содействие поддержка гарантий в творческой сфере предпринимательской труда деятельности молодежи; и молодежи; занятости деятельности молодых граждан; и) гарантированное предоставление социальных услуг молодым гражданам; к) л) государственная содействие в поддержка решении жилищных молодой семьи; проблем молодежи; м) формирование системы детского, молодежного и семейного отдыха; н) информационное обеспечение молодежи; о) подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников молодежной п) развитие сферы; международного и сотрудничества; 30 межрегионального молодежного р) государственная поддержка деятельности молодежных и детских объединений. Статья 8. Гарантии прав и свобод молодых граждан 1. На территории области гарантируются осуществление и защита прав и свобод молодежи, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными и областными законами. 2. Совершеннолетние молодые граждане обладают на территории области всей полнотой личных, социально-экономических и политических прав и свобод и несут обязанности, предусмотренные для граждан Российской Федерации ее Конституцией и законодательством, Уставом и иными нормативными правовыми актами области. 3. Молодые граждане в возрасте от 14 до 18 лет осуществляют свои права и обязанности в соответствии с федеральным и областным законодательством. 4. Какие-либо прямые или косвенные ограничения прав и свобод молодых граждан, кроме предусмотренных законом, не допускаются и влекут за собой ответственность, установленную федеральным и областным законодательством. 5. Особой защитой в области пользуются несовершеннолетние, в отношении которых должна проводиться специальная региональная политика, разрабатываемая и реализуемая в соответствии с настоящим Законом и законодательством области о защите прав ребенка. Статья 17. Социальное обеспечение молодых граждан 1. Молодым гражданам обеспечиваются социальные гарантии, установленные федеральным законодательством, настоящим Законом и иными 2. Органы нормативными государственной самоуправления должны правовыми власти обеспечивать области учет актами области. и местного органы законных интересов и потребностей молодежи при разработке областных и местных минимальных социальных стандартов. 31 Финансирование расходов на бесплатное предоставление молодым гражданам социальных услуг в объеме областных и местных минимальных социальных стандартов осуществляется за счет соответствующих бюджетных ассигнований в порядке, определяемом законодательством области 3. о Молодежи, обучающейся в молодежи. государственных и муниципальных образовательных учреждениях, молодым военнослужащим действительной срочной службы на территории области предоставляются льготы при пользовании городским и иным транспортом в порядке, определяемом местными нормативными правовыми актами в соответствии с федеральным и областным законодательством. Затраты, связанные с предоставлением указанных льгот, компенсируются за счет средств соответствующих бюджетов. 4. Органы местного самоуправления, коммерческие и некоммерческие организации вправе собственных средств в пределах принимать своей компетенции решения о и имеющихся дополнительных мерах социальной защиты молодежи, не предусмотренных настоящим Законом. Глава 2.Проблемы молодёжи и пути их правового решения, проблемы развития молодёжной политики в России 32 2.1.Решение проблем при помощи федеральных и муниципальных программ Положение молодежи в современном российском обществе достаточно противоречиво. С одной стороны, это самая мобильная часть общества, среди этой социальной группы наиболее быстрыми темпами происходит подъем профессионального уровня и служебной карьеры. С другой стороны, трудности переходного периода особенно сильно ударили по положению молодежи: лишь небольшая её часть сумела найти свое место в рыночной системе, основной же массе пока не удается адаптироваться к изменившейся ситуации. И у этой части наблюдается понижение социального статуса, сужаются возможности доступа к образованию и культурным ценностям, зато расширяется преступность и девиантное поведение, безработица и социальное неравноправие. В период, когда идет переоценка ценностей, норм, молодежи сложно ориентироваться в вопросах, которые касаются её жизненной перспективы, целей и смысла жизни. Положение молодых людей в обществе является нестабильным.4 Условия системного кризиса и сложная экономическая ситуация привели к отрицательным последствиям в молодежной среде. По результатам исследования, проведенного Федеральным агентством по образованию, темпы роста молодежной безработицы превышают темпы роста безработицы среди населения в целом (по данным Росстата доля молодых людей среди безработных в 2007 г. составила около 40%, в 2008 г. - 43,5% по РФ); растет число нетрудоустроенных среди выпускников средних и высших учебных заведений (за 2008 г. на 12% по РФ); происходит отток молодежи из сферы науки. На рынке труда происходит значительный перелив рабочей силы из государственного в негосударственный сектор экономики, где чаще всего молодежь "оседает". Перемещаясь в сферу негосударственной экономики, на 4 Молодежная политика в России 33 должности, не требующие серьезных профессиональных знаний, молодые люди рискуют своим будущим благосостоянием, не обеспечивая накопление интеллектуальной собственности и профессионализма.5 После разрушения социально-экономической системы, существовавшей при советском союзе, молодежь столкнулась с теми проблемами материального характера, которых до этого чаще всего не существовало: низкая зарплата или стипендия (минимальный размер оплаты труда в 2007 г. составил 2000 руб., в 2008 г. - 4300 руб.); невозможность работы по специальности; высокий кредитный процент для покупки жилья (от 9% до 15% ежегодно); непредоставление рабочих мест выпускникам учебных заведений; неполная помощь молодой семье или ее отсутствие; платное медицинское обслуживание и многие другие.6 Смещение направленности социальных ориентации молодежи можно наблюдать по оценкам удовлетворенности проблем личного характера, ценностей жизни. Среди социальных проблем молодежи следует выделить наиболее острые: сокращение доли молодежи в составе населения, по данным Росстата (представлено в таблице 1); Таблица 1 - Численность молодежи в возрасте 14-30 лет по РФ Мужчины человек Женщины Доля от Человек Доля общего числа общего молодежи (%) числа молодежи (%) 5 6 2006 19807288 50,47 19437705 49,53 2007 18560654 50,21 18190779 49,79 Нормативно-правовая система "Гарант" Зубок, Ю.А. Проблемы социального развития молодежи в условиях риска 34 от 2008 17815836 49,33 16533113 50,67 стабильная тенденция ухудшения здоровья (по данным Министерства здравоохранения на конец 2008 года - лишь 14% детей здоровы, 35% детей хронически больны, детская и подростковая смертность в РФ составляет 15% от доли всех умерших); снижение интеллектуального потенциала нации (по итогам исследования независимого радио "эхо Москвы": 46,9% опрошенных считают, что в снижении интеллектуальности следует винить некачественное образование); ухудшение системы образования (происходит из-за оттока преподавателей из сферы науки в коммерческую сферу, непрестижности работы учителей и воспитателей, низкой заработной платы в образовательной сфере); процесс десоциализации, маргинализации молодежи, увеличение числа молодежи, совершившей преступления, по данным Росстата (представлено в таблице 2); Таблица 2 - Молодежь, совершившая уголовные преступления по РФ Годы Всего, человек В % к общему числу молодежи 2005 738042 1,9 2006 768018 2,0 2007 732337 1,9 2008 756478 2,0 падение престижа армии в глазах молодых людей (по данным ФОМ, отношение молодежи к армии, ее роли в российском обществе и ее сегодняшним проблемам отличается парадоксальностью - с одной стороны: представления о принципиальной необходимости армии, о ее роли в 35 обществе, о необходимости ее реформирования, отсутствия современной техники, социального расслоения среди офицерского состава; с другой: готовность или неготовность служить в армии, склонность осуждать или сочувствовать уклоняющимся от призыва или оставившим свои части солдатам); отсутствие желания вступать в брак и заводить детей в существующих условиях неопределенности собственного будущего у молодых людей (представлено в таблице 3).7 Таблица 3 - Молодежь, вступившая в брак, по РФ Годы Вступившие в брак по Вступившие в брак по Всего возрасту жениха, возрасту человек невесты, заключено человек браков До 18-24 25-34 До 18 18-24 25-34 18 лет лет лет лет лет (единиц) лет 2006 2274 414163 463047 19930 589274 339162 1113562 2007 1921 447090 438131 18657 643038 406664 1162500 2008 1512 438083 395246 12658 569823 375621 1092943 Решение этих материальных, биологических и культурно- психологических проблем под силу только государству. Существующий в России программно-целевой метод в управлении молодежной политикой является решением для многих проблем, вставших перед молодежью сегодня, так как способствует реализации целого ряда задач и достижению поставленных целей. В качестве метода анализа выбран программно-целевой метод, так как он является наиболее оптимальным при рассмотрении совокупности. 7 Данные опросов фонда "Общественное мнение" от 05.2008 36 проблем в Программно-целевой метод реализуется в основных понятиях "проблема - цель - целереализующие комплексы с системой распределения ресурсов - система мероприятий (решений)" и осуществляется в качестве целевых, комплексных программ на всех уровнях - на федеральном, региональном и муниципальном. Федеральная целевая программа - государственная социально- экономическая программа всероссийского уровня, ориентированная на достижение целей общегосударственного масштаба. Одной из самых главных Программ в молодежной сфере является "Молодежь России" - эта программа является продолжающейся, первоначально представленной распоряжением Правительства РФ 4 января 2000г. № 1-р на 2001-2005 годы, после чего 22 марта 2005 года была продлена на 2006-2010 годы. Программа, представленная коллегией Министерства образования и науки РФ, организована по 6 направлениям: "Здоровое поколение", "Гражданин России", "Молодая семья", "Профессионализм молодых", "Молодежь в трудных жизненных ситуациях", "Молодежь в информационном пространстве". Мобильность, инициативность, способность генерировать и воспринимать инновации делают молодежь стратегическим ресурсом страны. Целью Программы ставилось повышение включенность молодых людей в социальные процессы, создав условия для их самореализации. Основные мероприятия Программы носят рекомендательный характер. Эффективность реализации Программы оценивается по показателям, характеризующим качество жизни молодых людей, их социальную интеграцию в общество. Поэтапное решение проблем, поставленных в Программе, рассчитанной на 2001-2005 годы, принесло некоторые результаты и позволило ненамного снизить темпы неблагоприятного развития демографической ситуации в стране, снизить уровень безнадзорности среди детей и подростков; повысить уровень доходов молодежи и молодых семей, улучшить социально-бытовые и жилищные 37 условия через реализацию программ регионального и муниципального значения. Были творческого созданы условия потенциала для молодежи; реализации научно-технического, стимулирование инновационной деятельности молодых россиян; работа со студенческой молодежью.8 Однако не удалось уменьшить число разводов (по данным Росстата, за последние 5 лет разводимость увеличилась на 44%, за последний год на 8%), снизить уровень безработицы путем обеспечения временной и сезонной занятости молодежи, увеличения числа рабочих мест, повысить деловую активность молодежи (по результатам социологического исследования, 100% опрошенных видят в создании малого предпринимательства проблемы, с которыми не в состоянии справиться самостоятельно), создать в молодежной среде условия, способствующие формированию у молодых людей гражданско-патриотической позиции, воспитанию уважения к истории, культуре, традициям (для этого была разработана Программа "Культура России"). К сожалению, в Программе воспитание гражданственности и патриотизма, подготовка молодых людей к военной службе прописаны слабо и не несут конкретных рекомендаций. Так как Программа не справилась со всеми поставленными задачами, она была продлена до 2010 года. Для оценки эффекта программы разработана система индикаторов. Проект предполагает, что к 2010 году доля безработных среди молодежи уменьшится на 10%, а среднее время поиска работы сократится с 8 до 5 месяцев. На 50% возрастет доля молодых людей в органах управления всех уровней. На 50% станет больше муниципальных образований, где действуют общественно-политические организации, отстаивающие интересы молодых. На 40% вырастет число участников международных обменов. На 30% повысится число молодых людей, активно занимающихся физической культурой. Общий показатель достижения целей Федеральная целевая программа "Молодежь России" // Нормативно-правовая система "Гарант" 8 38 программы - Индекс развития молодежи по регионам РФ, методика его расчета предложена ЮНЕСКО. На сегодняшний день эффект от реализации мероприятий Программы имеется, однако не такой сильный, на который рассчитывало Министерство образования и науки РФ. Стоит учитывать, что при создании Программы в 2005 году не была учтена текущая ситуация "экономического кризиса", поэтому тот бюджет, на который она прописывалась, уже не покрывает расходов на реализацию всех мероприятий Программы (равнозначно для Программ всех уровней), поэтому некоторые из направлений государственной молодежной политики были вынесены в отдельные Проекты. Для решения проблем развитие массовых видов детского и молодежного спорта и туризма, международных обменов, пропаганды здорового образа жизни, укрепления института молодой семьи, содействия решению жилищных проблем молодых семей были созданы отдельные Федеральные и Региональные целевые комплексные программы, потому что в Программе "Молодежь России" они носят поверхностный рекомендательный характер. Решать проблему предоставления жилья молодым семьям, не имеющим достаточной социально-экономической поддержки для покупки или аренды готового жилья призвана Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002-2010 годы, принятая 17 сентября 2001 г. Целью Программы устойчивому ставится комплексное функционированию решение и проблемы развитию перехода жилищной к сферы, обеспечивающих доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем. Реализация Программы должна была обеспечить достижение в 2010 году улучшение жилищных условий граждан РФ, повышение доступности приобретения жилья, увеличение доли семей, которым будет доступно приобретение жилья, увеличение объема выдаваемых в год ипотечных 39 жилищных кредитов и займов гражданам, содействие в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета, совершенствование нормативной правовой базы РФ в целях повышения доступности жилья для населения, создание условий для улучшения демографической ситуации в стране, реализации эффективной миграционной политики, снижения социальной напряженности в обществе. Многое из перечисленного уже сделано или делается, что доказывает эффективность Программы, но многие банки в связи с тем же кризисом отказываются выдавать ипотечные кредиты молодым семьям или проводят их по конкурсу. По Программе "Жилье", часть оплаты за получаемую жилплощадь производится из федерального бюджета этой Программы, часть из регионального и часть выплачивается молодой семьей. При этом решается еще и демографическая проблема - за рождение каждого ребенка из федерального бюджета покрывается стоимость 18 кв. м жилья, что стимулирует к рождению второго и последующих детей. На сегодняшний день, процентная ставка на ипотечный кредит колеблется в разных банках от 9% до 15%, дается кредит на 12-50 лет. Результатом Программы ставится помощь молодым семьям в получении жилья и выкупа его в наиболее краткие сроки. В целях реализации приоритетных направлений развития образовательной системы РФ, совершенствования содержания и технологий образования, развития системы обеспечения качества образовательных услуг, повышения эффективности управления и совершенствования экономических механизмов в сфере образования Правительство РФ утвердило в 2005 году "Федеральную целевую программу развития образования на 2006-2010 годы" (ФЦПРО), которая является организационной основой реализации государственной политики РФ в сфере образования и направленной на реализацию системы мер по совершенствованию нормативно-правовой базы, кадровому, информационному и материально-техническому обеспечению сферы образования. 40 Целью Программы ставилось обеспечение условий для удовлетворения потребностей граждан, общества и рынка труда в качественном образовании путем создания новых институциональных механизмов регулирования в сфере образования, обновления структуры и содержания образования, развития фундаментальности образовательных программ, и практической формирования системы направленности непрерывного образования. Для достижения целей была разработана комплекс мероприятий, который должен произвести решения основных задач Программы и привести к следующим результатам: по 60% образовательных дисциплин разработаны и внедрены новые стандарты общего образования количество программ профессионального образования; увеличение доля учащихся, получающих образование с использованием информационных технологий, увеличится доля иностранных учащихся в системе среднего и высшего профессионального образования, в том числе обучающихся на коммерческой основе. Если судить по отчетам за 2008 год, то Программа с поставленными целями справляется. Предотвратить процесс десоциализации, маргинализации и криминализации молодежи призвана ФЦП "Культура России" на 2006-2011 годы, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2005 года. Государственным заказчиком выступает Министерство культуры РФ, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, Федеральное архивное агентство. По отчетам о реализации Программы за 2006-2007 года, уже достигнуты следующие результаты: созданы условия для обеспечения выравнивания доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам различных групп граждан путем создания более дешевых и скоростных способов передачи информации через сеть Интернет и рекламу на телевидении; созданы условия для сохранения и развития культурного потенциала молодежи через проведение национальных праздников и 41 мероприятий; развитие международного сотрудничества, укрепление мировых культурных связей; обеспечение адаптации сферы культуры к рыночным условиям. Проведены работы по сохранению и реставрации объектов культурного наследия, музейных ценностей, архивных документов, библиотечных фондов; повышение информированности граждан о различных культурных объектах, памятниках, открытиях через рекламу и Интернет-ресурсы; выявление и поддержка молодых дарований в сфере культуры и массовых коммуникаций, награждение одаренных детей на всех уровнях; поддержка проведения конкурсов, фестивалей и других культурных мероприятий. В современной молодежной среде слабо развита культура ответственного гражданского поведения, самоорганизации, низка мотивация к участию в общественно-политической деятельности. Для молодежи характерна определенная неразборчивость в выборе средств достижения целей, категоричность и правовой нигилизм, которые, становясь, объектами целенаправленных манипуляций со стороны деструктивных сил, провоцируют асоциальное поведение отдельных групп молодых людей. Проблемы слабого здоровья молодежи призвана решить Федеральная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы". Дата принятия решения о разработке Программы - распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2005 г. № 1433-р. Государственные заказчики Программы Федеральное агентство по физической культуре и спорту, Федеральное агентство по образованию. Целью Программы является создание условий для укрепления здоровья населения путем развития инфраструктуры спорта, популяризации массового и профессионального спорта и приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом. Задачи Программы повышение интереса населения Российской Федерации к занятиям физической культурой и спортом; развитие инфраструктуры для занятий 42 массовым спортом в образовательных учреждениях и по месту жительства; создание и внедрение в образовательный процесс эффективной системы физического воспитания, ориентированной на особенности развития детей и подростков; целевая поддержка научных и методических разработок в области спорта высших достижений; развитие материально-технической базы спорта высших достижений, в том числе для подготовки олимпийского резерва. В результате реализации Программы к 2015 году предполагается увеличить долю граждан Российской Федерации, систематически занимающихся физической культурой и спортом граждан РФ; увеличить количество квалифицированных тренеров и тренеров-преподавателей физкультурно-спортивных организаций, работающих по специальности; обеспечить ежегодный прирост количества граждан, занимающихся в специализированных спортивных учреждениях; обеспечить снижение среднего числа дней временной нетрудоспособности по всем причинам; обеспечить увеличение расходов граждан Российской Федерации на физическую культуру. Региональные целевые программы - комплексные программы решения крупных, настоятельных социально-экономических проблем региона; представляют часть федеральных программ или являются самостоятельными. Объектом регионального планирования считаются процессы текущего и перспективного функционирования регионов и муниципальных образований, подкрепленные соответствующими каналами мобилизации ресурсов. Соответственно, региональные целевые программы являются территориальными подпрограммами федеральных и призваны решать те же проблемы, что и федеральные, но на локальной территории отдельного региона. 2.2.Проблемы развития молодёжной политики в России 43 Развитию законодательства РФ о ГМП явно мешает то, что до сих пор нет специального федерального закона, закрепляющего общие принципы государственной молодежной политики в Российской Федерации. При его отсутствии не приходится говорить о ее полном правовом признании в России. Хотя ряд федеральных законов и подзаконных актов, касающихся молодежи и ее объединений, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в сфере ГМП содержат немало норм, которые дают возможность очертить контуры правового статуса государственной молодежной политики и определить основные положения, на которых строится ее реализация в нашей стране. В настоящее время необходима «подпитка» законодательством субъектов РФ федерального законотворчества, требуется всестороннее изучение и обобщение регионального законодательства о ГМП и практики его использования. Нужен такой Федеральный закон «О молодежи и государственной молодежной политике в Российской Федерации», который обеспечил бы те законы и иные нормативные правовые акты, которые уже приняты и действуют на региональном уровне (своего рода так называемый закон «снизу»). Эффективность правовых основ ГМП в значительной мере связана с перспективами молодежной российского политике, т.е. законодательства взглядами в его о государственной будущее, выработкой соответствующей стратегии его развития. Сегодня нужна четкая и нормативным правовым образом закрепленная стратегия развития законодательства РФ о государственной молодежной политике, позволяющая определить направления деятельности федеральных и региональных органов государственной власти по разработке и претворению в жизнь системы нормативных правовых актов в сфере ГМП. Следует уделить внимание формированию и развитию правовой базы муниципальной молодежной политики, которая является продолжением государственной молодежной 44 политики и составной частью муниципальной социальной политики. В. Скоробогатова акцентирует внимание на следующих проблемах: - молодежная политика, по-прежнему остается на периферии деятельности государства; - часто отношение органов власти к общественным организациям носит конъюнктурный характер, обусловленный, в частности, их степенью поддержки в избирательных кампаниях; - отсутствует ряд позиций в законодательстве, регулирующих формы взаимодействия органов власти и общественных структур, способов общественного контроля; - отсутствуют механизмы и технологии, позволяющие молодежи (через своих лидеров или иными способами) принимать участие в принятии государственных решений и соответственно нести за них ответственность.9 С. Иваненков указывает на следующий состав проблем: - отсутствие достаточной политической воли у лиц, принимающих решения; - тенденция не рассматривать понятие "молодежь" комплексно, т.е. в рамках политической, социально-экономической и культурной жизни страны; - недостаточная поддержка молодежных организаций, а также отсутствие необходимых каналов и структур для участия молодежи в жизни общества.10 Г. Куприянова утверждает, что реальные шаги по реализации государственной молодежной политики непоследовательны и разнонаправлены. Противоречие между активизацией действий органов исполнительной власти по разработке молодежной политики и отсутствие заметных сдвигов в положении подавляющего большинства молодых Скоробогатова В. Молодежное движение в России: проблемы развития гражданского общества 10 Иваненков С.П. Проблемы социализации современной молодежи. 9 45 россиян, по мнению автора, составляет ядро проблемы эффективности государственной молодежной политики на современном этапе. Это противоречие характерно для всех основных направлений государственной молодежной политики.11 О. Малова констатирует, что перспективы развития демократии и гражданской культуры в условиях трансформации общества, связаны с приходом в общественную среду молодого поколения и процессом включения его представителей в политическую жизнь, что принято считать политической социализацией. Процесс политической социализации личности, указывает автор, длителен и непрост. В том, насколько успешно он будет проходить, важную роль играет первичная социализация подростков и молодежи, так как базовые установки складываются на ранних стадиях социализации. Отсюда следует, что политическая социализация – это в первую очередь молодежная проблема. Авторы проекта Концепции государственной молодежной политики Российской Федерации считают, что государственная молодежная политика испытывает ярко выраженный концептуальный и деятельностный кризис, который серьезно осложняется проблемами институционального характера. Это выражено в: - нереалистичности многих целей и задач в области государственной молодежной политики для современного российского общества; - недостаточной научной обоснованности государственной молодежной политики, в отсутствии логической скоординированности с другими сферами государственной политики, приводящей к определенной искусственной замкнутости молодежной проблематики относительно других направлений деятельности государства (социальная политика, кадровая политика, вопросы обеспечения образования, социализации и воспитания и др.); - неразработанности нормативной правовой базы; 11 Куприянова Г.В. Молодежная политика Российской Федерации в современных условиях 46 - отсутствии законодательного закрепления понятия «молодежь» как единой социальной группы по показателям критерия «возраст», без учета региональной, профессиональной, социальной, этической и иной дифференциации; - отсутствии соответствующей потребностям инфраструктуры учреждений по работе с молодежью, направлений их деятельности, адекватно отвечающим потребностям, интересам и проблемам молодежной сферы; - дезинтеграции деятельности в данной сфере профильных органов государственного управления и их учреждений. Авторы Доктрины государственной молодежной политики РФ от «Союза молодежных организаций Российской Федерации» считают, что: - отсутствуют общественно признанные морально-нравственные ориентиры развития образа будущего России; - не определено функциональное место молодежи в жизнедеятельности общества на современном этапе его развития. - демократического механизма согласования интересов молодежи с другими группами общества в нашей стране не было, отсутствует этот механизм и сейчас.12 Ряд авторов считает, что вместо единой общенародной "системы ценностей", определяющей генеральное направления развития страны и регионов, стали оформляться конкурирующие между собой политикоценностные установки, по-своему определяющие перспективы развития. Социокультурный сдвиг, который в настоящее время переживает Россия, привел к тому, что большое количество молодых людей оказалось в ситуации ценностного вакуума, отсутствия привлекательных жизненных ориентиров, Неготовность и неспособность молодых людей к самоопределению и самостоятельному построению индивидуальных жизненных планов привела 12 Доктрина государственной молодежной политики РФ 47 к увеличению проявлений пассивности, асоциального и криминального поведения в среде молодежи. Знаменательно, что Президент Российской Федерации В.В. Путин в своем обращении в июне 2003 года к молодым гражданам России по случаю Дня молодежи назвал молодежную политику важнейшим направлением деятельности государства, приоритетная задача которой – «дать возможность молодым людям реализовать себя, найти свое призвание и место в жизни». Эффективное решение данной задачи невозможно без соответствующего законодательства. Формирование действенных правовых основ ГМП как на уровне федерального центра, так и в каждом регионе есть ключевой вопрос в этом направлении, требующий к себе особого внимания. Будущие поколения молодежи должны иметь надежный правовой фундамент для реализации своих прав Государственная молодежная политика и может законных быть интересов. социально и организационно эффективной лишь тогда, когда решение проблем молодых граждан находит отражение в законодательстве страны. Заложив сегодня действенные правовые основы ГМП, органы государственной власти тем самым обеспечат надежный фундамент благополучия не только молодых граждан, а всей нашей страны и ее регионов. 48 Глава 3.Игровая программа «Ликвидация правовой неграмотности» 3.1.Обоснование программы В период молодости решаются две группы проблем молодежи. Первая из них – это личностные, которые молодые люди ставят для себя сами: взросление, самопознание, саморазвитие, самоопределение в социальном мире. Решение данных проблем зависит, прежде всего, от самой личности, от ее активности, способности к рефлексии, силы воли, психологической устойчивости, задатков и способностей к различным видам деятельности. Здесь происходит внутренняя самореализация в процессе формирования способностей и личностных качеств на основе задатков, формируются смысложизненные цели, и создается потенциал внешней самореализации, выступающей движущей силой достижения социально-значимых целей. Вторую группу проблем создает для молодежи общество, социальная среда – это необходимость освоения социальных ролей, достижения 49 определенного социального статуса, внешняя продуктивная самореализация, формирование гражданских качеств и т.п. Создавая эти проблемы, общество должно обеспечивать ресурсами (временными, экономическими, информационными и т.п.) их решение в период «молодости», обеспечивая тем самым жизнеспособность молодых поколений и свое самосохранение и развитие как целостного социальноисторического субъекта в условиях данной социальной реальности. На решение всех этих проблем должна быть ориентирована государственная молодежная политика в современном российском обществе. Но есть один упущенный аспект. В настоящее время молодёжь не очень осведомлена о своих правах. Возможно это из-за того, что молодёжь мало интересуется политикой и политической жизнью в целом. Им не очень интересно читать сплошные тексты, или слушать монотонную речь диктора. Гораздо лучше запоминается, если преподать законопроект в более яркой форме или привлечь молодёжь к обсуждению данного законопроекта, чтобы молодое поколение было заинтересовано в решении того или иного вопроса. Поэтому, хотелось бы предложить данный проект. Основная цель программы: Уменьшить правовую неграмотность молодёжи. Задачи программы: 1. Выяснить отношение молодого поколения к современной молодёжной политике. 2. Понять, насколько хорошо осведомлена молодёжь о своих правах. 3. Показать в ситуационной и дискуссионной формах понятия о их правах. 4. Подвести итог игровой программы. Ожидаемые результаты от реализации программы: Повышение правовой грамотности у молодых граждан. 50 Проявление интереса со стороны молодёжи к проводящейся молодёжной политике. Увеличение со стороны молодого поколения инициатив к участию составления новых законопроектов. 3.2.Программа Программу планируется проводить в 3 этапа. Будет осуществляться на базе местного молодёжного центра или школы. Проводить её может руководитель молодёжного объединения. По времени она займёт чуть больше одной недели. 1 этап. Проведение анкетирования. Оно проводится в целях выяснения актуальных молодёжных тем, что интересно, а что нет. Анкета дана в Приложении 1. По результатам анкетирования можно будет сопоставить полученные данные.И на этой основе составляем вертушку. 2 этап. Вертушка. Это игровое мероприятие, направленное на личностное и духовное развитие, также на самореализацию. Она обычно заключается в прохождении всех станций и в получении результата, как скоростного, так и качественного. Наша вертушка не исключение. Она будет состоять из нескольких станций. Группа подростков получает свой маршрутный лист, на котором будет указано с какой и до какой станции идти. Будет 6 станций, на каждой своя тематика. Но все они будут проходить по одной структуре. Подростки приходят и им координатор (тот, кто стоит на станции и проводит её) даёт определённую проблему, связанную с нарушением молодёжных прав. Ребята пытаются её решить и предлагают свои методы решения. В конце проведения, когда подростки придут к общему решению, то координатор 51 поясняет им правильно это решение или нет, и объясняет другие пути решения, и даёт буклеты, где это всё будет прописано. Станции будут по жилищной тематике, по поиску места работы, по общим правам молодёжи, первым начинаниям в малом бизнесе и т.д. 3 этап. Показ сценок. На этом этапе должна «закрепить» свои полученные знания о правах. Каждую сценку не более чем на 10 минут. В ней они могут отобразить только одну проблему и её решение. Или несколько мини-сценок, так же не превышающих общее время 10 минут, где могут отобразить несколько проблем и их решение. Подведение итогов. Проводится в форме дискуссии, там молодые люди рассказывают свои впечатления от проведённой программы, что им понравилось, а что нет. Так, организатор сможет сделать анализ для себя. Заключение Существование в настоящее время социальных проблем детей и молодежи актуальны в любой стране наряду с экономическими, политическими и прочими проблемами, и Россия в этом не исключение. Для реализации основных направлений молодежной политики создаются целевые комплексные программы и выделяются средства бюджетов федерального, регионального и муниципального уровней. Для решения проблем молодежи необходимо принятие конкретных действий и разработка проектов, которые, с помощью целенаправленных, продуманных, последовательных мер, составляющих молодежную политику, помогут в разрешении молодежных проблем на всех уровнях. Молодежь характеризуется теми общественными отношениями и формами, которые определяют ее как самостоятельную социально- демографическую группу. Молодежь имеет ряд особенностей, вытекающих, прежде всего из самой ее объективной сущности. Социальные особенности молодежи определяются специфической позицией, которую она занимает в процессе воспроизводства социальной структуры, а также способностью 52 преобразовывать сложившиеся общественные отношения. Возникающие внутри этого процесса противоречия лежат в основе целого комплекса специфических молодежных проблем. Молодежь выделяемая на – это основе социально-демографическая совокупности группа характеристик, общества, особенностей социального положения и обусловленных теми или другими социальнопсихологическими свойствами, которые определяются уровнем социальноэкономического, культурного развития, особенностями социализации в российском обществе. Государственная молодежная политика – одно из специфических направлений деятельности законодательных и исполнительных органов власти с целью реализации творческого потенциала молодежи и успешного вхождения ее в самостоятельную жизнь. Государственная молодежная политика – общее дело государства, политических партий, общественных объединений. Система становления и реализации государственной молодежной политики представляет собой специальное законодательство о государственной молодежной политике, государственное регулирование молодежной политики, плановое и финансовое обеспечение государственной молодежной политики, формирование и реализация государственной молодежной политики осуществляется на двух уровнях: федеральном и региональном. На муниципальном уровне происходит реализация муниципальной молодежной политики. Муниципальная молодежная политика – это совокупность целей и мер, принимаемых органами местного самоуправления в целях создания и обеспечения условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений, инициатив. 53 Список литературы и использованных источников: 1. Молодежная политика в России – взаимодействие всех субъектов общества / редколл.: Н.И. Сафирова [и др.] // ПТиПУ. – 2008. – №3. – С.119-126. 2. Об утверждении регламента мониторинга индикаторов оценки уровня жизни населения, социально-экономического положения Республики Татарстан, видов деятельности, городских округов, муниципальных районов: Постановление Кабинета Министров РТ от 31.08.2006 № 439 // Нормативно-правовая система "Гарант". 3. Зубок, Ю.А. Проблемы социального развития молодежи в условиях риска / Ю.А. Зубок // Социологические исследования. – 2003. – № 4. – c.42-54. 4. Данные опросов фонда "Общественное мнение" от 05.2007. 5. Данные опросов фонда "Общественное мнение" от 05.2008. 54 6. Ильинский, И.М. Молодежь и молодежная политика. Философия. Теория. История / И.М. Ильинский. – М.: Голос, 2003. – 696 с. 7. Федеральная целевая программа "Молодежь России" // Нормативноправовая система "Гарант". 8. Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации [электронный ресурс]. 9. Стратегии государственной молодежной политики и положение молодежи РТ в начале III тысячелетия / редколл.: М.М. Бариев [и др.]; общ. ред.М. М. Бариева. – Казань, 2003. – 158 с. 10.О государственной поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий: закон РТ от 21.10.1999 № 2443 // Закон. – 1999. – С.10-45. 11.О Республиканской программе государственной поддержки молодых семей в приобретении жилья: Постановление Кабинета Министров РТ от 07.05.1997 № 397 // Нормативно-правовая система "Гарант". 12.Скоробогатова В. Молодежное движение в России: проблемы развития гражданского общества//Государственная молодежная политика: опыт, прогнозы, приоритеты /Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ, 2000. - № 4 (116). - С. 73. 13.Иваненков С.П. Проблемы социализации современной молодежи. Оренбург, 1999. – 290 с. 14.Куприянова Г.В. Молодежная политика Российской Федерации в современных условиях//Молодежь в условиях социально- экономической трансформации российского общества /Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ, №15 (103)- 1999 . - стр. 11. 15.Малова О.Н. Социализация современной молодежи в трансформирующейся России. – Казань: ЧГПУ, 2003. 16.Проект Концепции государственной молодежной политики Российской Федерации//Молодежная политика в современной России: проблемы и пути их решения. Под ред. Г.И. Климантовой Костюковича//Аналитический вестник, 2001. - № 10. 55 и А.Ф. 17.Доктрина государственной молодежной политики РФ//Общероссийская ассоциация общественных объединений «Союз молодежных организаций Российской Федерации». 18.Проектная версия концепции государственно-общественной молодежной политики. Под ред. Ефимова В.С. – Красноярск: КГУ, 2001. и др. 19.Закон Рязанской области от 27 мая 1998 г. N 77 "О молодежи" (с изменениями от 26 апреля, 24 декабря 2002 г., 12 марта, 9 апреля 2008 г.) . [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.fpa.su/, свободный – Заглавие с экрана. 20.Молодёжная политика: Международный опыт. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://wapkin.livejournal.com/1274840.html, свободный – Заглавие с экрана. Приложение 1 Анкета для респондентов Анкета для респондентов (распространяется среди молодежи) по теме: "Муниципальная молодежная политика: анализ и проблемы на примере города Рязани" Уважаемые молодые люди! Вашему вниманию представлена анкета, заполнение которой поможет в проведении социологического исследования. Пожалуйста, ответьте на следующие вопросы. 1. Ваш возраст О 14-17 О 18-24 56 О 25-30 2. Ваше занятие О учусь О работаю О совмещаю работу и учебу О ничем не занимаюсь 3. Интересуетесь ли Вы событиями, происходящими в Вашем городе? О да О нет 4. Как часто Вы интересуетесь событиями, происходящими в Вашем городе? О ежедневно О часто, но не каждый день О бессистемно О не интересуюсь 5. Как Вы обычно узнаете о мероприятиях, программах, событиях, грандах, церемониях награждений проводимых в Рязанском районе? О из газет, журналов, рекламы, телевидения, брошюр О посещая сайт комитета по делам молодёжи О от друзей, которые входят в молодежную группу 57 О при посещении кружков и секций О при встрече с депутатами и представителями власти О никак не узнаю 6. Участвуете ли Вы в мероприятиях для молодежи? О да, всегда О не участвую, мне это не интересно О не всегда, но участвую О участвую, но только зрителем О не имею талантов для участия 7. Скажите, что для Вас значит понятие "молодёжная политика"? 8. Как Вы считаете, молодежная политика, проводимая в Рязанском районе эффективна? О эффективна О малоэффективна О неэффективная 9. Являетесь ли Вы членом какой-либо организации? О общественной организации О клуба по интересам О политической партии 58 О спортивной секции О молодежного объединения О неформального объединения О творческого кружка О не являюсь 10. Как Вы считаете, достаточно ли развита сфера досуга в городе Рязань? О да, развита О слабо развита О нет, не развита 11. Удовлетворены ли Вы своими жилищными условиями? О да, всё хорошо О да, но хотелось бы их улучшить О нет, но жить можно О нет, у меня серьёзные жилищные проблемы 12. Что бы Вы хотели изменить в культурной жизни своего города? О больше развлекательных мероприятий О улучшить досуг молодежи другое_____________________________ 59 13. Что мешает развиваться малому бизнесу в Рязанском районе? О отсутствие первоначального капитала О сложный порядок оформления О недобросовестное поведение конкурентов О криминальные группировки О высокие налоговые ставки О ничего не мешает 14. Как Вы оцениваете уровень образовательных услуг в Рязанском районе? О высокий уровень О достаточно высокий уровень О средний уровень О уровень ниже среднего О низкий уровень 15. Какие препятствия существуют для трудоустройства молодёжи в Рязанском районе? О отсутствие рабочих мест О отсутствие опыта О низкий социальный статус О низкий уровень образования 60 О низкий уровень престижа профессии О низкий уровень заработной платы О отсутствие социальной поддержки О нет препятствий 16. Нужен ли Рязани молодежный информационно-развлекательного центр с возможностью трудоустройства для молодежи? О да, нужен молодежный центр О нет необходимости О не знаю, я не посещаю подобные центры 17. Что бы Вы хотели видеть в молодежном центре? 61
