Выводы и рекомендации (Размер: 6.47Mб Тип: docx)
advertisement
ДИАГНОСТИКА КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ РЕГИОНОВ РК: ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ Центр региональных и социологических исследований Центр региональных и социологических исследований АО «Институт экономических исследований» 1 ОГЛАВЛЕНИЕ ОБ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ ГРУППЕ..................................................................................5 ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ ..........................................................................................................6 ПРЕДСТАВЛЕНИЕ О КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ...................................................... 10 ОСНОВНЫЕ ФАКТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ РЕГИОНОВ ...................................................................... 11 КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ РЕГИОНОВ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ....................... 15 Акмолинская область....................................................................................................... 26 Актюбинская область ....................................................................................................... 33 Алматинская область....................................................................................................... 38 Атырауская область ......................................................................................................... 42 Западно-Казахстанская область ..................................................................................... 48 Жамбылская область...................................................................................................... 54 Карагандинская область .................................................................................................. 59 Костанайская область...................................................................................................... 64 Кызылординская область ................................................................................................ 69 Мангистауская область.................................................................................................... 73 Южно-Казахстанская область ......................................................................................... 78 Павлодарская область .................................................................................................... 84 Северо-Казахстанская область ....................................................................................... 91 Восточно-Казахстанская область.................................................................................... 96 Город Астана ................................................................................................................. 101 Город Алматы ................................................................................................................ 106 ДОРОЖНАЯ КАРТА МЕР ПОВЫШЕНИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ РЕГИОНОВ 112 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................................................... 123 Центр региональных и социологических исследований 2 ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО Уважаемые читатели! За последние годы Казахстану удалось добиться значительных результатов в росте экономики. Реальный сектор экономики развивается стабильными темпами, наряду с экономическим ростом растет и благосостояние населения. Показатели стратегии «Казахстан - 2030» были достигнуты уже к 2012 году. Теперь перед Казахстаном стоят новые задачи, задачи по модернизации экономики и вхождению в число 30 самых развитых стран в мире. Однако волны мировых финансовых кризисов наглядно показали уязвимые места экономик многих сырьевых стран. Мировой кризис существенно обострил проблему конкурентоспособности, высокой зависимости от цен на энергоносители, недостаточной диверсифицированности экспорта. Системность и актуальность данных проблем еще сильнее проявилась в 2009-2013 гг., приведя к серьезным экономическим дисбалансам, девальвации национальной валюты, снижению реальных доходов населения и т.д. Дополнительные вызовы перед Казахстаном ставит вступление страны в единое экономическое пространство с Россией и Беларусью. В этой связи особо актуальным становится вопрос о разработке рациональных мер по повышению конкурентоспособности регионов РК. В современных условиях нестабильного экономического развития, которое осложняется последствиями глобального экономического кризиса, усиливается дифференциация социально-экономического развития регионов и их конкуренция за создание благоприятных условий ведения бизнеса и привлечение жителей путем повышения качества жизни населения. В связи с этим возрастает значение роста конкурентоспособности регионов и адекватной ее оценки. Оценка конкурентоспособности регионов важна и потому, что представляет собой исходную базу, с помощью которой возможны целенаправленные действия региональных органов власти по управлению наращиванием и эффективным использованием конкурентных преимуществ территории. В представленном докладе сделан комплексный анализ конкурентоспособности регионов Казахстана, определены их сильные и слабые стороны касательно конкурентных преимуществ по сравнению с другими регионами, обозначены факторы, влияющие на повышение или снижение конкурентоспособности региона. В целом анализ конкурентоспособности экономики региона предполагает использование целой системы критериев и показателей, адекватно отражающих состояние и динамику основных конкурентных преимуществ, и их сравнение на основе ранжирования. Методология по оценке конкурентоспособности регионов Казахстана была разработана в 2014 году Центром региональных и социологических исследований АО «Институт экономических исследований». В этом же году было проведено исследование конкурентоспособности регионов. Исследование было проведение по измерению 169 показателей: 56 статистических и 113 опросных показателей. Показатели сгруппированы по 3 факторам: базовые показатели – 69, усилители эффективности – 67, показатели инновации и развитости потенциала – 33 показателя. Помимо расчета Интегрального индекса конкурентоспособности регионов Казахстана был проведен анализ показателей индекса производительности труда и индекса реальной заработной платы в разрезе регионов и их отраслей экономики. Это позволило определить темпы роста производительности труда и реальной заработной платы, которые, в конечном счете, дают нам возможность оценить эффективность экономики региона или определённой ее отрасли. В Докладе представлены приоритетные направления развития регионов в сферах занятости, торговли, разработаны рекомендации по привлечению инвестиций и прописаны условия для развития малого и среднего бизнеса в секторах, где существует неиспользованный потенциал. Таким образом, была проведена не только факторная диагностика конкурентоспособности регионов, но и дана качественная оценка и проведен сравнительный анализ экономики регионов, определены конкурентные возможности каждого региона, выявлены диспропорции социально-экономического развития регионов, выработаны концептуальные предложения по повышению конкурентоспособности регионов Казахстана. В процессе исследования получены следующие выводы: 1. Диагностика конкурентоспособности регионов еще раз подтвердила диспропорции их развития в социально-экономическом плане; 2. Регионы, в большей степени наделенные минеральными ресурсами, возглавляют рейтинг конкурентоспособности. Центр региональных и социологических исследований 3 Конкурентоспособность все еще обусловлена наличием минеральных ресурсов и в меньшей степени инновационно-технологической составляющей. Это подтверждает анализ производительности труда, в частности, выявлено, что во многих отраслях экономики регионов темп роста реальной заработной платы превышает темп роста производительности труда. Что свидетельствует о преобладании экстенсивного типа экономического роста; 3. Факторный анализ конкурентоспособности регионов установил, что низкий уровень инноваций и развития технологий является главным сдерживающим фактором конкурентоспособности, и регионы зависят от импорта технологий, собственная система создания инноваций и технологий находится пока еще в процессе создания; 4. Результаты диагностики конкурентоспособности регионов, анализ основных трендов развития регионов, выявленные системные проблемы, сдерживающие развитие конкурентоспособности регионов, обозначили следующие приоритеты в части повышения их конкурентоспособности: рост производительности труда за счет интенсивных факторов, рост доходов населения, стимулирование политики повышения роли МСБ в свете приоритетов Стратегии «Казахстан 2050», увеличению реальной заработной платы в регионах, институциональная поддержка кластерных инициатив, эффективное применение инструментов программ развития. В работе особое внимание было уделено научному обоснованию стратегических направлений и системы механизмов эффективного использования традиционных факторов и новых факторов роста конкурентоспособности экономики регионов. В заключение своего вступительного слова я бы хотел отметить, что данный доклад является уникальным, это первое комплексное исследование конкурентоспособности регионов Казахстана. Думаю, проведение таких исследований станет регулярным событием, что позволит отслеживать успехи и проблемы, возникающие во время реализации политики по повышению конкурентоспособности регионов. Хотелось бы выразить слова благодарности за оказанную поддержку при проведении исследования Департаменту региональной политики и развития местного самоуправления Министерства национальной экономики Республики Казахстан, в частности, в лице Директора Департамента СанатаТунгышбекова, Заместителя директора ДауренаЖамбайбек, Начальника Управления региональной политики и мониторинга развития регионов ТлеуказыБеспалинова за оказанную экспертную поддержку и методологическое сопровождение. Кроме того, хотелось бы поблагодарить сотрудников местных исполнительных органов за оказанную организационную поддержку при проведении социологического опроса предпринимателей и экспертных обсуждений с местными исполнительными органами, предпринимателями и общественностью. Мы надеемся, что данный отчет станет эффективным механизмом, который позволит скорректировать региональную политику и направить усилия региональных властей на решение существующих проблем для повышения конкурентоспособности регионов. Центр региональных и социологических исследований 4 ОБ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ ГРУППЕ Центр региональных и социологических исследований (далее – Центр) структурное подразделение АО «Институт экономических исследований» (далее – АО «ИЭИ»). Центр был образован в 2010 году. В его структуру входит три управления: Управление анализа региональной политики разрабатывает стратегические и программные документы в сфере регионального развития Казахстана, межрегионального и приграничного сотрудничества и развития отдельных территорий. В своей работе сотрудники используют результаты анализа социальноэкономического развития регионов, в том числе моногородов, малых городов и ОСНП, а также лучший мировой опыт. Управление мониторинга развития регионов проводит мониторинг всех аспектов социально-экономического развития регионов Республики Казахстан, а также мониторинг реализации комплексных планов развития территорий. Кроме того, Управление предоставляет сводную аналитическую информацию о развитии регионов и разрабатывает предложения для Правительства РК по основным направлениям государственной региональной политики и ее дальнейшему совершенствованию. Управление социологических исследованийразрабатывает и проводит социологические исследования на территории Казахстана по заказу Центра и других подразделений АО «ИЭИ». По итогам анализа данных, полученных в ходе социологических исследований, наши научные сотрудники готовят предложения по совершенствованию региональной политики Казахстана. В Центре постоянно работают 18 научных сотрудников. Среди сотрудников Центра: 2 доктора экономических наук, в том числе 1 профессор экономики, 1 кандидат экономических наук, 4 сотрудника имеют степень магистра экономических и социальных наук, 11 сотрудников имеют степень бакалавра, специализация в социологии, экономике, финансах, маркетинге и т.д. В своей работе исследователи Центра используют такие методы, как статистический анализ, анализ коэффициентов, SWOT-анализ, экономико-математическое моделирование (детерминированный и стохастический факторный анализ), матричный методы, и т.д. В социологических исследованиях используется корреляционный, кросстабуляционный и регрессионный анализ, экстраполирование и другие методы. Центр региональных и социологических исследований 5 ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ Конкурентоспособность государства– принципиально важный вопрос для любой страны, характеризующий способность повышать благосостояние граждан в условиях международной конкуренции и глобализации. В своем Послании народу Казахстана от 14 декабря 2012 года Глава государства определил новый политический курс нации до 2050 года, в котором были обозначены эпохальные планы и задачи на предстоящие десятилетия вперед. Перед нами поставлена амбициозная задача по вхождению Казахстана к 2050 году в число 30-ти самых развитых государств мира. Решение этой задачи заключается не только в повышении международных рейтингов, что носит относительно формальный характер, а в достижении уровня мировых стандартов по широкому спектру жизнедеятельности граждан страны. При этом следует отметить, что без конкурентоспособной экономики страна не может войти в число высокоразвитых стран. Различия по уровню среднедушевого дохода валового регионального продукта (ВРП) между регионами Казахстана сравнительно велики и устойчивы. Динамика ВРП по Казахстану свидетельствует о том, что его объем снижался во все годы реформирования, вплоть до 2000 года, тем не менее, в отдельных регионах она была положительной (Атырауская, ЗападноКазахстанская, Карагандинская, Мангистауская, ВКО, г. Алматы). В этих 6 регионах в 2000 году производилось 55,7% ВВП страны, а по итогам 2013 года эти регионы производили 54,4% ВВВ республики. За годы независимости регионы, имеющие мощную минерально-сырьевую базу увеличили свои доли в ВВП страны. Наибольшее снижение удельного веса имели области, специализирующиеся в производстве сельхозпродукции, пищевой и легкой промышлености (Акмолинская, Алматинская, Жамбылская, Костанайская, СевероКазахстанская, Южно-Казахстанская). Приток иностранного капитала по направлениям использования показывают в динамике относительно стабильную структуру и концентрированы всего в нескольких регионах. Смещение инвестиций от богатых нефтью регионов к регионам, где специализация локализирована в обрабатывающем секторе экономики не было. Кроме того, мы наблюдаем рост физического объема ВРП и инвестиций в основной капитал во всех регионах. Однако, несмотря на рост этих показателей во многихрегионах страны отмечается низкий темп ростаи отрицательное значение индекса физического объема промышленной продукции. Данная тенденция свидетельствует о неэффективном использовании инвестиций и низком уровне конкурентоспособности выпускаемой промышленной продукции в регионах. До настоящего времени развитие экономики страны, по-прежнему, обеспечивается за счет освоения и использования природных ресурсов и продолжает придерживаться модели «сырьевого» развития. Длительное использование подобной стратегии имеет естественные пределы и не позволяет рассчитывать на рост конкурентоспособности экономики в перспективе. В современных условиях страна со слабоконкурентной экономикой не может рассчитывать на достойное место в мировом сообществе. Результаты экономического развития регионов во много зависят от уровня их конкурентоспособности. На базе анализа международного опыта регионального развития АО «Институт экономических исследований» апробировал методику расчета интегрального индекса конкурентоспособности ВЭФ 1 , был проведен расчет интегрального индекса (далее - ИКР), субиндексов и отдельных показателей, составлен рейтинг конкурентоспособности регионов РК, выявлены ключевые проблемы развития регионов, подготовлены профили регионов и проведена декомпозия производительности труда в обрабатывающей промышленности в разрезе регионов РК. При расчете ИКР использовалась информация Комитета по статистике МНЭ РК и данные, полученные в результате социологического опроса представителей бизнеса. Был проведен опрос 712 респондентов: индивидуальных предпринимателей, руководителей крестьянских хозяйств, представителей малого, среднего и крупного бизнеса в 16 регионах Республики Казахстан. По результатам проведенного исследования был проведен факторный анализ, позволивший составить перечень наиболее значимых факторов, влияющих на конкурентоспособность регионов. Факторный анализ также помог определить положительное или отрицательное влияние выделенных факторов и степень их воздействия в региональном разрезе. Для расчета ИКР применялась методика Всемирного экономического форума, адаптированная для казахстанских условий. 1 Центр региональных и социологических исследований 6 Социологический опрос представителей бизнеса осуществлялся по 3 группам факторов (базовые факторы, усилители эффективности, показатели инновации и развитости) и 12 факторам, среди которых можно выделить 3 блока факторов: 1) Фактор «Базовые показатели»: - Инфраструктура; - Здравоохранение, начальное и среднее образование; - Борьба с коррупцией; - Эффективность работы МИО. 2) Фактор «Показатели усилители эффективности»: Профессиональное и высшее образование; - Кадровый потенциал; - Интернет и мобильная связь; - Иностранный капитал и инвестиции; Социальная ответственность и защищенность бизнеса. 3) Фактор «Показатели инновации и развитости»: - Бизнес и инновации. По результатам проведенного исследования интегральный индекс конкурентоспособности по республике составил 3,57 балла (максимальное значение – 7 баллов). Наиболее высокие значения по рейтингу конкурентоспособности продемонстрировали г. Алматы – 4,21 балла (1 место), Актюбинская область – 4,11 балла (2 место) и г. Астана – 3,80 балла (3 место), наихудшие результаты показали Жамбылская область – 3,22 балла (15 место) и Кызылординская область – 2,86 балла (16 место). Региональные индексы конкурентоспособности характеризуются отсутствием сильной поляризации – все регионы Казахстана по факторам и условиям конкурентоспособности находятся на «среднем» уровне. Фундаментом региональной конкурентоспособности являются факторы «Базовых показателей» и «Показателей усилители эффективности». Высокая конкурентоспособности регионов будет зависима от фактора «Бизнес и инновации» (вес среди всех факторов составляет 47%). Следует учитывать, что на различные регионы факторы могут влиять по-разному: либо усиливать конкурентоспособность, либо снижать ее. Но акцент на развитие фактора «Бизнес и инновации» остается доминирующим для всех регионов. В нашем исследовании, был проведен анализ производительности труда и человеческого капитала в региональном разрезе. Как известно, отношение темпов роста производительности труда и темпов роста заработной платы характеризует уровень эффективности экономики. В ходе исследования было отмечено превышение темпов роста реальной заработной платы над темпами роста производительности труда в посткризисный период, что свидетельствует о росте экономики с отрицательным эффектом. Причем этому не препятствовала высокая инфляция, что должно было существенно замедлить роста реальной заработной платы. Данная тенденция происходит за счет низких темпов роста инновационной составляющей экономического развития в регионах РК. В целом по регионам РК отмечается количественный рост производительности труда, в большей степени обеспеченный за счет рост занятости: Актюбинская, ЮжноКазахстанская, Акмолинская, Жамбылская области и г. Алматы. В то же время в ряде регионов отмечается интенсивный рост производительности труда, за счет привлечения ПИИ, новых технологий и закупа нового оборудования: Мангистауская, Северо-Казахстанская, Алматинская, ВосточноКазахстанская, Западно-Казахстанская, Костанайская, Павлодарская, Карагандинская, Костанайская, Кызылординская, Атырауская области и г. Астана. Наряду с этим, среди факторов роста производительности труда, МИО отмечают вклад проектов ГПФИИР-І. Однако, анализ показал, что этот рост является экстенсивным, в большей степени обеспеченный увеличением количества рабочих мест за счет проектов Карты индустриализации и благоприятной конъюнктурой цен на мировом рынке на основные экспортные товары. Таким образом, выявлено, что низкий уровень инноваций и технологичности является главным сдерживающим фактором экономического развития регионов РК, снижая при этом их конкурентоспособность. Регионы, а значит и страна, пока еще зависит от импорта технологий, собственная система создания инноваций и технологий находится пока еще в процессе создания. С учетом глобальных тенденций важным является постоянное совершенствование всех составляющих инновационно-технологического развития (наука, институты развития, законы и др.). Для более глубокого изучения показателей, снижающих конкурентоспособность регионов, и поиска решений по их улучшению были проведены экспертные обсуждения в формате фокусгрупповых дискуссий (ФГД) и глубинных интервью. Перечень проблемных вопросов для обсуждения был получен по результатам проведенного социологического опроса предпринимателей и на основе расчета интегрального индекса конкурентоспособности регионов 2014 года. Центр региональных и социологических исследований 7 Для повышения производительности экономики регионов и их конкурентоспособности был разработан Проект дорожной карты, в котором обозначены 4 направления: приоритетные направления для политики стимулирования регионального развития; условия для развития современной производственной инфраструктуры: индустриальные зоны; условия для привлечения прямых инвестиций; условия для развития малого и среднего бизнеса, в секторах, где существует большой неиспользованный потенциал. Для выработки приоритетных направлений для политики стимулирования регионального развития следует решить системные проблемы, сдерживающие развитие конкурентоспособности регионов. Системные проблемы охватывают все факторы (Базовые показатели, Показатели усилители эффективности, Показатели инновации и развитости), которые нами были указано выше. Также местным исполнительным органам следует акцентировать внимание на качественный рост производительности труда, усиление межрегиональных связей. Путь к процветанию региона лежит в активизации кластерных инициатив. Именно наличие развитых и конкурентоспособных кластеров, в конечном итоге, позволяет региону развиваться быстрыми темпами. Для этого у региональных властей имеются достаточно большие потенциалы влияния и возможности на развитие кластеров. Кроме того, основным плацдармом для регионов по развитию кластеров является Концепция формирования перспективных национальных кластеров Республики Казахстан до 2020 года и Программа индустриального развития на 2015 – 2019 гг. Для повышения конкурентоспособности регионов и ключевых кластеров необходимо использовать подходы по развитию индустриальных зон и создавать благоприятные условия для их формирования и развития. Вместе с тем, региональным властям следует учитывать проблемные вопросы в части ресурсного, инфраструктурного и финансового обеспечения. В процессе исследования были выявлены проблемы с финансированием строительства и развития инфраструктуры. Также проблемами, сдерживающими развитие индустриальных зон, являются низкая наполняемость индустриальных зон проектами, чрезмерная концентрация производственных объектов в областных центрах и крупных городах страны, низкое качество инфраструктурных, сервиснотехнологических услуг в регионе, низкий уровень развития НИОКР, неразвитость предпринимательской инновационной активности и бюрократизированная процедура и административные барьеры. Изменить ситуацию можно лишь путем инициирования и планирования размещения предприятий в зонах, где будут созданы адекватные портфели стимулов для приходящих в эти зоны компаний. Для полноценного функционирования следует разработать МИО и СПК совместно с Региональным Советом палаты предпринимателей областей, Интеграторами или производственными компаниями-лидерами комплексный план мероприятий по размещению потенциально конкурентоспособных компаний в этих зонах и стратегию развития кластерных инициатив в регионе. Исключительно важную роль для повышения конкурентоспособности регионов и создания новых рабочих мест может играть привлечение прямых инвестиций. Сегодня потенциал развития за счет ПИИ все еще не достаточно используется регионами: региональные власти чаще всего демонстрируют низкую активность, плохо подготовлены к конкуренции за привлечение инвестиций и не понимают ключевых факторов успеха в привлечении инвестиций. Кроме того, структура привлеченных инвестиций остается неизмененной и сохраняется дисбаланс в пользу доминирующего положения горнодобывающей промышленности, отмечается нестабильная нормативно-правовая среда; недостаточный объем инвестирования в НИОКР; слабая вовлеченность представителей МСБ в процессы принятия решения по привлечению инвестиций в отраслевом разрезе; основным реципиентом инвестиций до сих пор выступает крупный бизнес, в структуре источников инвестиций хозяйствующих субъектов преобладают кредитные ресурсы (свыше 30% от общего объема инвестиций), недостаточное развитие на региональном уровне зрелых инвестиционных институтов, слабое развитие форм коллективного инвестирования и проблемы, связанные с транспортной инфраструктурой в регионах и неразвитостью транспортно-логистических центров. Изменить положение в лучшую сторону возможно за счет создания региональных инвестиционных, паевых, венчурных и иных структур для развития коллективного инвестирования на данной территории с участием государства, частных национальных и иностранных инвесторов. Данные структуры могут носить трастовый характер - вложение средств в ценные бумаги, вложение на счета в банках, кредитование, инвестиционная деятельность. Центр региональных и социологических исследований 8 Формирование консалтинговых и маркетинговых центров для рекламы инвестиционных проектов, реализуемых на территории региона. Действенным механизмом привлечения ПИИ также является проведение совместных инвестиционных форумов в странах инвесторах с привлечением представителей бизнеса и государственных органов заинтересованных сторон, где потенциальные инвесторы могли бы из первых уст узнать о существующих возможностях и условиях. Подобные мероприятия должны носить систематический характер. Малый и средний бизнес могут играть очень важную роль для создания новых рабочих мест и повышения производительности формируемых кластеров. На уровне регионов нужно уделять внимание развитию МСБ и создать необходимые условия для их полноценного развития. Человеческий капитал является определяющим фактором конкурентоспособности. Оценка уровня развития человеческого капитала, являющегося важной составляющей конкурентоспособности показала, что 34,1% занятого населения в регионах РК имеют высшее и незаконченное высшее образование. 32,4% занятого населения – среднее профессиональное (специальное). А остальные 33,6% – основное, среднее, общее, начальное. Это говорит о низком уровне квалифицированности занятого населения, что существенно препятствует увеличению производительности труда, внедрению инноваций и т.д. Учитывая, что одну треть занятого населения составляют самостоятельно занятые, более половины которых имеют лишь среднее образование, снижается потенциал развития человеческого капитала в РК, и, как следствие потенциал повышения конкурентоспособности. Центр региональных и социологических исследований 9 ПРЕДСТАВЛЕНИЕ О КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ Одним из важных вопросов любого государства является повышение конкурентоспособности страны и ее регионов. Согласно классической теории экономики национальное процветание зависит от природных ресурсов страны, имеющейся рабочей силы, действующих процентных ставок и покупательской способности национальной валюты. Майкл Е. Портер считает, что важным фактором повышения конкурентоспособности развитых стран стала склонность к инновациям и модернизации.1 Теория Майкла Е.Портера открывает новый взгляд на конкурентоспособность регионов и факторов, влияющих на нее. В современной экономической теории уже определяется больше факторов, влияющих на конкурентоспособность страны, и в различных подходах их число варьируется. Так, например, в настоящее время популярны 3 подхода к расчету уровня конкурентоспособности: 1) методология стратегии Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР); 2) методология IMD; 3) методология Всемирного экономического форума (ВЭФ). Методология ОЭСР направлена на оценку уровня конкурентоспособности отраслей, с точки зрения данного подхода конкурентоспособность – это степень, в которой страна под воздействием международной конкуренции генерирует сравнительно высокий уровень факторных доходов и занятости. 2 Методология ОЭСР направлена на исследование конкурентоспособности отраслей, которая проводится по трем основным подходам: 1) вертикальный срез (акцент на проблемах повышения конкурентоспособности и устранении политических барьеров, препятствующих развитию отрасли и совершенствованию цепочки добавленной стоимости), 2) учёт потенциала (выбор тех отраслей экономики, которые способны оказать сильный побочный эффект на остальные сектора и содействовать повышению потенциала в таких сферах, как человеческий капитал, реализация прав собственности, инфраструктура, информация, инновации и доступ к финансированию); 3) ориентация на спрос (обеспечение обратной связи с инвесторами из стран-участниц ОЭСР и представителями частного сектора для определения их приоритетов). По методологии IMD ранжируются лишь те страны, где активно проводятся социальноэкономические реформы и в которых должны быть поставлены цели повышения конкурентоспособности страны. Расчет уровня конкурентоспособности по данной методологии проводится по более 300 показателям, составляющих четыре фактора: 2/3 показателей основаны на статистических данных, 1/3 – на данных опроса.3 Методология Глобального индекса конкурентоспособности ВЭФ базируется на расчете конкурентоспособности по 12 факторам, составляющих 3 блока факторов конкурентоспособности: базовые условия, факторы усилители эффективности, факторы инноваций. 4 Исследование конкурентоспособности и действующих на нее факторов актуально и в современном Казахстане. В декабре 2012 года в Послании Президента Республики Казахстан народу страны «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства» была поставлена новая стратегическая цель по вхождению республики в число 30-ти самых развитых государств мира к 2050 году 5 . Исходя из поставленной цели, необходимо решить задачу по созданию в Казахстане условий для конкуренции с развитыми странами мира. Портер Майкл Е. Конкуренция.: Пер. с англ. – М.: Издательский дом «Вильямс», 2005 – 608 с.: мл. – Парал. тит. англ, сс. 205-216 2 ОЭСР (2011 г.), Конкурентоспособность и развитие частного сектора: Казахстан, 2010 год, СТРАТЕГИЯ ПОВЫШЕНИЯ ОТРАСЛЕВОЙ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ, публикация ОЭСР / http://dx.doi.org/10.1787/9789264167476-ru, с. 31 3 1 IMD World Competitiveness Yearbook 2014, Institute for Management Development, 2014. – 560 с. 4 The Global Competitiveness Report 2010-2011 / World Economic Forum, 2010. – 516 с. 5 Послание Президента Республики Казахстан - лидера нации Н. А. Назарбаева народу Казахстана Стратегия «Казахстан-2050»: Новый политический курс состоявшегося государства Центр региональных и социологических исследований 10 ОСНОВНЫЕ ФАКТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ РЕГИОНОВ С 2005 года анализ конкурентоспособности ВЭФ основан на Индексе Глобальной Конкурентоспособности (ИГК), комплексном инструменте, который измеряет микроэкономическую и макроэкономическую базы конкурентоспособности стран. ВЭФ определяет конкурентоспособность как набор институтов, политик и факторов, которые определяют уровень производительности страны. Уровень производительности, в свою очередь, устанавливает уровень благосостояния, что может быть достигнуто с помощью экономики. Уровень производительности также определяет нормы прибыли, полученные за счет инвестиций в экономику, что, в свою очередь, является основными движущими силами его темпов роста. Институты Здравоохранение, начальное и среднее образование БАЗОВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ Инфраструктура Макроэкономическая стабильность Понятие «конкурентоспособность», таким образом, включает в себя статические и динамические компоненты. Хотя производительность страны определяет ее способность поддерживать высокий уровень дохода, она также является одним из центральных факторов, определяющих ее отдачи от инвестиций, которые являются одними из ключевых факторов, объясняющих потенциал роста экономики.Методика АО «Институт экономических исследований», опираясь на методику ВЭФ, включает анализ 3-х субфакторов конкурентоспособности, в которых оцениваются 12 факторов, составляющих конкурентоспособность регионов Республики Казахстан. Этими субфакторами являются: базовые факторы, усилители конкурентоспособности, показатели инновации и развитости. Методика оценивает конкурентоспособность каждого региона по 169 показателям, включающим статистические данные и данные опроса предпринимателей. Институты Влияние институциональной среды на конкурентоспособность экономики очень высокое, поэтому в базовых требованиях самым первым фактором выступает фактор «Институты». Качество государственных органов, их компетентность в принятии решений, коррумпированность государственных чиновников, многие другие индикаторы были учтены в данном факторе. Количество индикаторов в данном факторе 20. Все индикаторы, кроме числа зарегистрированных преступлений на 100 000 человек в регионе, были получены в результате социологического опроса предпринимателей регионов республики Казахстан. БАЗОВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ Степень развитости частных компаний также одна из основополагающих фундаментов институциональной среды и важно оценить их уровень развития в регионах для изучения ХАРАКТЕРИЗУЮТ СТАРТОВЫЕ ПОЗИЦИИ КАЖДОГО РЕГИОНА ПО НЕСКОЛЬКИМ конкурентоспособности в целом. ФАКТОРАМ , И ОТОБРАЖАЮТ ОЦЕНКИ И МЕСТА КАЖДОГО РЕГИОНА ПО ЭТОМУСУБФАКТОРУ . БАЗОВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ СОСТОЯТ ИЗ 4- Х ФАКТОРОВ : ИНСТИТУТЫ , ИНФРАСТРУКТУРА , МАКРОЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТАБИЛЬНОСТЬ , ЗДРАВООХРАНЕНИЕ , НАЧАЛЬНОЕ И СРЕДНЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ . В БАЗОВЫХ ТРЕБОВАНИЯХ СОДЕРЖИТСЯ 69 ИНДИКАТОРОВ ПО ЭТИМ ЧЕТЫРЕМ ФАКТОРАМ . Центр региональных и социологических исследований 11 Инфраструктура Высокоразвитая инфраструктура оказывает положительный эффект при экономических и интеграционных процессах в регионах страны. При этом качество инфраструктуры является важнейшим элементом, так как оно учитывает состояние и развитость инфраструктуры региона в целом. Эффективные виды транспорта, начиная с автомобильных и железных дорог, заканчивая портами и авиасообщениями, способствуют предпринимателям оперативно и эффективно доставлять товары и услуги, а работникам – беспроблемно передвигаться при поиске работы в регионе. При обширности территорий страны и удаленности центра от отдаленных населенных пунктов, данный фактор является крайне значимым при оценке регионов республики. Фактор содержит в себе 17 индикаторов, по которым оцениваются уровень развитости инфраструктур каждого региона. Макроэкономическая стабильность Состояние макроэкономической среды имеет огромное влияние на экономику и сферы экономической активности, предпринимательской среде региона. Такие индикаторы как: бюджетный дефицит/профицит региона, уровень инвестиции в основной капитал, номинальные денежные доходы населения, индекс потребительских цен, качество жизни открыто показывают значимость данного фактора. В этом блоке регионы оцениваются по 15 индикаторам, количественно и качественно отображающим состояние макроэкономической среды каждого региона. Высшее образование и профессиональная подготовка Эффективность товарного рынка Размер рынка Показатели усилители эффективности Эффективность рынка труда Технологическая готовность Развитость финансового рынка Здравоохранение, начальное и среднее образование Состояние здоровья граждан страны неразрывно связано с уровнем экономического развития. Поэтому инвестиции в инфраструктуру здравоохранения особенно важны. Этот фактор также оценивает уровень начального и среднего образований в регионах. Отмечено, что хорошее качество, высокий уровень образования сотрудников являются базовым условием для получения высококвалифицированной специальности, которая ведет к инновационному прорыву. Высшее образование и профессиональная подготовка Качество высшего образования и уровень подготовки специалистов влияют на степень принятия важных экономических решений в регионе, на производительность труда и рост инновационного потенциала региона. Большое значение имеет непрерывное обучение кадров, что существенно повышает уровень квалифицированности сотрудников. Поэтому первым фактором «Усилителей эффективности» конкурентоспособности является высшее образование и профессиональная подготовка. Данный фактор оценивает каждый регион по 16 индикаторам, которые показывают состояние высшего и профессионально-технического образования. Эффективность товарного рынка Формированию эффективного товарного рынка способствуют многие факторы, в том числе влияние налогообложения, легкость открытия бизнеса, торговые барьеры для импортных товаров и услуг, иностранные инвестиции, регулирование ПИИ, бремя таможенных процедур, потребительские права Центр региональных и социологических исследований 12 и т.д. Индикаторы данного блока прямым или косвенным образом влияют на рынок товаров и услуг, и отображают его уровень развития, проблемы, препятствующие эффективной деятельности данного блока. Данный блок охватывает 18 индикаторов, отвечающих за эффективность товарного рынка. ПОКАЗАТЕЛИ УСИЛИТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕГИОНЫ С ВЫСОКИМИ ПОКАЗАТЕЛЯМИ УСИЛИТЕЛЕЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ МОГУТ СДЕЛАТЬ КАЧЕСТВЕННЫЙ ШАГ НА СЛЕДУЮЩИЙ ИННОВАЦИОННЫЙ ЭТАП РАЗВИТИЯ , КОТОРЫЙ ТРЕБУЕТ ОТ ЭКОНОМИКИ ВЫСОКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ . УСИЛИТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ РЕГИОНОВ СОСТОЯТ ИЗ ШЕСТИ ФАКТОРОВ: ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ И ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА, ЭФФЕКТИВНОСТЬ ТОВАРНОГО РЫНКА, ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЫНКА ТРУДА, РАЗВИТОСТЬ ФИНАНСОВОГО РЫНКА, ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ ГОТОВНОСТЬ И РАЗМЕР РЫНКА . ДАННЫЙСУБФАКТОР СОДЕРЖИТ В СЕБЕ 67 СТАТИСТИЧЕСКИХ И СОЦИОЛОГИЧЕСКИХ ИНДИКАТОРОВ , ОТОБРАЖАЮЩИХ ВЛИЯНИЕ ЭТИХ ИНДИКАТОРОВ НА КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ КАЖДОГО РЕГИОНА. Эффективность рынка труда Гибкость и эффективность рынка труда очень важны для соответственного распределения рабочей силы между секторами и отраслями экономики региона. Это стимулирует граждан, малое и среднее предпринимательство, а также крупные компании к созданию гибкой среды трудовых отношений. Уровень безработицы, занятости, экономически активного населения в регионе являются экономическими факторами, определяющие перспективы экономики региона долгие года. Поэтому эффективность трудового рынка сказывается на конкурентоспособности региона, и является одним из ее составляющих факторов. В данном блоке каждый регион ранжируется по 17 индикаторам, которые отображают проблемы регионов в данной сфере. Развитость финансового рынка Финансовые ресурсы играют немаловажную роль в экономике региона, а степень развитости финансового рынка региона влияет на размещение ресурсов, инвестирование, финансирование крупных и важных проектов, и т.д. Так по этим причинам одним из факторов составляющих конкурентоспособность регионов выбрана развитость финансового рынка, который обеспечивает население и предпринимательство региона финансовыми ресурсами, создавая благоприятные условия для их роста. Данный фактор оценивается по 5 статистическими и социологическими индикаторами, такими как кредиты БВУ, развитость финансового рынка, финансирование посредством национального фондового рынка, доступность кредита, устойчивость банков. Технологическая готовность Внедрение новых технологий, применение их в разных сферах жизнедеятельности существенно снизит затраты и повысит качество производства, продуктов, и таким образом, жизнь граждан регионов. Высокие технологии, внедренные в производство, не только сократят затраты, но и способствуют качественной модернизации производственных мощностей в целом. Фактор не учитывает тот факт - разработаны ли технологии в стране или применяются зарубежные, главное, чтобы компании активно внедряли и использовали технологии в своих деятельностях. Данный фактор оценивается по 9 статистическим и социологическим индикаторам, которые отображают уровень внедрение и применение ИКТ и новых технологий. Размер рынка Одним из факторов конкурентоспособности, влияющих на производительность, является размер рынка. Компаниям и предпринимателям дается возможность воспользоваться эффектом экономии в масштабе, который существенно снизит затраты на производство, реализацию продукции. При исследовании данного фактора были изучены внешнеторговая деятельность каждого региона, с целью объективной оценки размера рынка регионов. Данный фактор состоит из 2-х индикаторов, по которым определяются и ранжируются места регионов. Это емкость внутреннего рынка, который рассчитывает валовый региональный продукт и импорт региона, за вычетом экспорта региона и емкость внешнего рынка, который ранжирует экспорт регионов. Центр региональных и социологических исследований 13 Инновации Показатели инновации и развитости Уровень развития бизнеса Являясь одним из качественных параметров успешной экономики, уровень развития бизнеса напрямую влияет на развитие экономики, рынков товара и услуг. Поэтому важность этого фактора неоспорима, и в данной методике предпринимательство отображает развитость региона. Данный фактор состоит из 18 индикаторов, оценивающих качественные и количественные параметры малого и среднего предпринимательства, используя статистические и социологические данные. Инновации Инновационный потенциал открывает новые возможности для экономик стран и регионов, ускоряя научно-технологический прогресс, влияющий на качество жизни во всем Уровень развития бизнеса мире. Научно-инновационный потенциал развивает экономику непрерывными темпами, что дает возможность странам или регионам осуществить новый качественный рывок в стадии развития их экономик. Данный фактор уникален тем, что не все регионы обладают конкурентными преимуществами и могут использовать его плюсы. Это возможно путем качественного трансформирования текущей экономики в экономику знания и технологий. Фактор является заключительным и самым главным составляющим конкурентоспособности экономики, так как достижение этой стадии, показывает высокий и конкурентоспособныйчто уровень развития региона. Данный фактор оценивает каждый регион Республики Казахстан по 15 индикаторам, отображающим текущий уровень инновационного потенциала и проблем в регионах. ПОКАЗАТЕЛИ ИННОВАЦИИ И РАЗВИТОСТИ. ДАННЫЙ СУБФАКТОРВКЛЮЧАЕТ ДВА ФАКТОРА КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ РЕГИОНОВ: УРОВЕНЬ РАЗВИТИЯ БИЗНЕСА И ИННОВАЦИИ . ЭТОТ СУБФАКТОР ИМЕЕТ ОГРОМНЕЙШЕЕ ЗНАЧЕНИЕ , ТАК КАК ИМЕННО РЕГИОНЫ С РАЗВИТЫМИ ИННОВАЦИОННЫМИ ХАРАКТЕРИСТИКАМИ ВОЗГЛАВЛЯЮТ СПИСОК КОНКУРЕНТОСПОСОБНЫХ ЭКОНОМИК ВО ВСЕМ МИРЕ . В ЭТОМ СУБФАКТОРЕ РЕГИОНЫ ОЦЕНИВАЮТСЯ ПО 33 ИНДИКАТОРАМ , КОТОРЫЕ ХАРАКТЕРИЗУЮТ ИННОВАЦИОННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ , УРОВЕНЬ РАЗВИТИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА . КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ – это производительность, с которой государство использует трудовые ресурсы, капитал и природные богатства для создания ценности Стратегия повышения конкурентоспособности требует выявления приоритетов, определения ключевых показателей эффективности и перехода к формированию рекомендаций по их достижению. Что формирует конкурентные преимущества региона, учитывая его местоположение, наследие, существующие сильные и слабые стороны? уникальное значение как места для ведения бизнеса? или его привлекательность для развития и формирования кластеров? Центр региональных и социологических исследований 14 КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ РЕГИОНОВ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН Стадия развития Казахстана 1 Переходная стадия от 1 ко 2 Факторноориентированная экономика 2 Переходная стадия от 2 к 3 Экономика, ориентированная на эффективность 3 Инновационноориентированная экономика Интегральный индекс региона 4,21 Интегральный индекс по Казахстану Степень влияния факторов на конкурентоспособность регионов Центр региональных и социологических исследований 15 КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ РЕГИОНОВ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН Экономика Казахстана характеризуется как ориентированная на эффективность и находится на второй стадии согласно методологии ГИК. Расчет Интегрального индекса конкурентоспособности регионов Казахстана показал, что лидерами рейтинга являются г. Алматы и Актюбинская область. В данных регионах созданы наиболее лучшие условия проживания и ведения бизнеса. Средний уровень конкурентоспособности по республике составляет 3,57 балла. Ниже данного уровня находится восемь регионов Казахстана, из которых самые низкие показатели имеют Кызылординская, Жамбылская и ЮжноКазахстанская области. Большинство проблем в Казахстане наблюдается касательно факторов блока «Показатели инновации и развитости»: «Размер рынка» и «Инновации». Низкие показатели отмечаются и по факторам «Макроэкономическая стабильность», «Эффективность товарного рынка» и «Развитость финансового рынка». По результатам анализа выявлено 10 факторов, влияющих на рост или снижение уровня конкурентоспособности, среди которых наиболее значимым является фактор «Бизнес и инновации». Производительность труда (ВВП на одного занятого в экономике, тыс. долл./чел.) Казахстан по производительности труда, вычисляемой на основании ВВП на одного работника, в 1,7 раза отстает от средних показателей стран ОЭСР (83,2 тыс. долл./чел.) и уступает всем странам ОЭСР, кроме Мексики. Производительность (ВВП на одного занятого в экономике, тыс. долл./чел.) В Казахстане на одного занятого в экономике приходится 49,5 тыс. долл. производства ВВП – это в 4 раза ниже, чем в Люксембурге, почти двое меньше показателей стран Западной Европы. Уровень производительности по отношению к среднему в странах ОЭСР в 2013 г., % По данному показателю Казахстан уступает всем странам ОЭСР, обгоняя только Мексику. Центр региональных и социологических исследований 16 Уровень производительности по отношению к среднему в странах ОЭСР в 2013 г., % В 2013 г. по производительности труда только 4 региона Казахстана (Атырауская, г. Алматы, г. Астана, Мангистауская) достигли уровня стран ОЭСР. Атырауская область находится между Канадой и Великобританией, г. Алматы – между Словенией и Чехией, г. Астана – между Польшей и Турцией. По производительности труда Мангистауская область находится ближе к Чили, обгоняя Мексику. Тем не менее, это более чем в 1,7 раза меньше аналогичного показателя стран ОЭСР. Производительность труда в Жамбылской области почти в 8 раза ниже показателя средней производительности труда по странам ОЭСР. Производительность в регионах РК (ВВП на одного занятого в экономике, тыс. долл./чел.) Центр региональных и социологических исследований 17 Уровень производительности в регионах РК по отношению к среднему в странах ОЭСР в 2013 г., % Среди регионов Казахстана высокий уровень производительности по отношению к среднему в странах ОЭСР показывает только Атырауская область (101,5%). В г. Алматы уровень производительности по отношению к среднему в странах ОЭСР составляет 76,1%, в г. Астана – 67,1%, в Мангистауской области – 58,2%. Самые низкие показатели демонстрировали слаборазвитые регионы: Южно-Казахстанская (14,3%), Алматинская (13,9%) и Жамбылская области (12,6%). Уровень производительности в регионах РК по отношению к среднему в странах ОЭСР в 2013 г., % Анализ ВРП на душу населения по сравнению со странами ОЭСР Казахстан отстает от всех стран ОЭСР по такому показателю как ВВП на душу населения, при этом, уровень соотношения ВВП на душу населения Казахстана к среднему показателю по странам ОЭСР в 2013 году составил 58,2%, что говорит о высоком отставании страны. Что касается регионов: только в Атырауской области данный показатель является высоким по сравнению со средним показателем стран ОЭСР. По данному показателю Атырауская область опережает такие страны как Бельгия, Испания, Финляндия, Великобритания. По сравнению со средним показателем ВВП на душу населения в странах ОЭСР ВРП на душу населения Атырауской области выше показателя стран ОЭСР на 12%. Центр региональных и социологических исследований 18 ВРП на душу населения, долл. США/чел. К регионам, в которых ВРП на душу населения ниже по сравнению со средним показателем стран ОЭСР, но выше по сравнению со средним показателем по Казахстану, относятся гг. Алматы, Астана, Мангистауская, ЗападноКазахстанская, Актюбинская области. Они занимают, соответственно, 75,0%, 70,5%, 56,3%, 51,4%, 39,2% от среднего уровня ВВП на душу населения по странам ОЭСР. Если г. Алматы, отставая от Словении, опережает Португалию, то за ними сразу следует г. Астана. Мангистауская область отстает от Чили, но опережает ЗападноКазахстанскую область, которая, в свою очередь, опережает такие страны как Турция и Мексика. После этих двух стран следует Актюбинская область, которая, в свою очередь, опережает уровень ВРП на душу населения Казахстана. ВРП на душу населения остальных регионов не дотягивают до уровня ВРП на душу населения Казахстан Центр региональных и социологических исследований 19 Уровень ВРП на душу населения в регионах РК по сравнению со средним уровнем стран ОЭСР, % Эффективность использования трудовых ресурсов и производительность труда в регионах Анализ эффективности использования трудовых ресурсов и производительности труда (производство ВРП на одного занятого) показал, что в группу явных лидеров по производительности труда в Казахстане входят города республиканского значения Алматы и Астана. Производительность труда в этих регионах превышает среднереспубликанский уровень (4,71 млн. тенге/человека), соответственно в 2,7 и 2,0 раза. Вместе с тем, три региона, специализирующиеся на добыче нефти и природного газа, показывали значения вышесреднереспубликанских: Атырауская, Мангистауская и Западно-Казахстанская области. Диаметрально противоположные позиции занимают слаборазвитые регионы Казахстана (Южно-Казахстанская, Алматинская и Жамбылская области), в которых производительность труда менее 2 млн. тенге/человека. Центр региональных и социологических исследований 20 Соотношение темпов роста производительности труда и занятости населенияв разрезе регионов РК Источник: Рассчитано на основании данных Комитета по статистике МНЭ регионы РК имеют недостаточно потенциала для наращивания технологической составляющей своих видов экономической деятельности В целом по регионам РК отмечается количественный рост производительности труда, в большей степени обеспеченный за счет роста занятости: Актюбинская, Южно-Казахстанская, Акмолинская, Жамбылская области и г. Алматы. В то же время в ряде регионов отмечается интенсивный рост производительности труда, за счет привлечения ПИИ, новых технологий и закупа нового оборудования: Костанайская (рост по сравнению с 2008 годом на 130%), г. Алматы (105,1%), Мангистауская (105%). Изменение производительности труда в обрабатывающей промышленности по сравнению с 2008 годом Источник: Рассчитано на основании данных комитета по статистике МНЭ РК Центр региональных и социологических исследований 21 Снижение ИПТ в регионах обусловлено высоким уровнем износа основных средств: Атырауская (74%), Карагандинская (39,3%), Кзылординская (37,7%), Мангистауская (41,4%), Павлодарская (37,2%), также низкий коэффициент обновления (9,5) в ЗКО; Снижение инвестиций в обрабатывающую промышленность ВКО и СКО (на 18,9 и 6,6%, соответственно). Динамика развития регионов РК свидетельствует о том, что самыми конкурентоспособными регионами с точки зрения ВРП на душу населения являются Атырауская, Восточно-Казахстанская области, а также гг. Алматы и Астана. В данных регионах отмечается превышение ВРП на душу населения над средним значением по РК. ВРП Атырауской, Восточно-Казахстанской областей выше, чем ВВП на душу населения страны ввиду того, что эти регионы богаты природными ресурсами, то есть нефтью, природным газом, металлами. Однако в данных регионах почти нет конкурентоспособной конечной продукции. Кроме того нефть, и металлы Казахстана неконкурентоспособны по сравнению с нефтью и металлами многих других стран, но они пользуются спросом на мировом рынке. Наблюдается тенденция к концентрации значения ВРП на душу населения вокруг среднего (повышающего) значения Среднее значение по РК – 2070 тыс. тенге на чел. Уровень среднедушевого ВРП в 2013 году, тыс. тенге, и средний темп роста физического объема среднедушевого ВРП в 2009–2013 годах, % Источник: Рассчитано на основании данных Комитета по статистике МНЭ РК Разрыв от максимального значения ВРП по регионам, в % Регионы Акмолинская область Актюбинская область Алматинская область Атырауская область ВКО Жамбылская область ЗКО Карагандинская область 2000 -92,9% -83,1% -81,3% -47,5% -49,3% -100,0% -83,0% -32,2% 2009 -93,8% -82,1% -85,0% -42,6% -77,5% -100,0% -83,2% -58,7% Центр региональных и социологических исследований 2013 -96,6% -81,3% -84,0% -49,6% -77,2% -98,0% -80,8% -66,1% 22 Костанайская область -71,7% -86,7% Кызылординская область -100,0% -89,6% Мангистауская область -79,9% -73,1% Павлодарская область -69,3% -81,8% СКО -96,2% -98,1% ЮКО -66,0% -79,6% г,Астана -78,4% -63,8% г,Алматы 0,0% 0,0% Источник: Рассчитано на основании данных Комитета по статистике МНЭ РК -90,2% -89,1% -80,2% -86,2% -100,0% -77,0% -56,4% 0,0% За 2000 и 2009 годы разрыв от максимального значения ВРП (г. Алматы) был заметным: минимальный разрыв был по Атырауской области (47,5% и 42,6% от уровня ВРП г.Алматы, соответственно) максимальный разрыв продемонстрировала Жамбылская (100 и 100, соответственно) и Кзылординская области (100% и 89,6%, соответственно). За 2009-2013 годы Жамбылская область сократила разницу до 98%. Однако за 2009-2013 годы по регионам наблюдается увеличение разрыва от максимального значения в Акмолинской (96,6%), Костанайской (90,2%), Мангистауской (80,2%), Павлодарской (86,2%), Северо-Казахстанской (100%) областях. Уровень развития регионов и их роль в экономике страны неодинаковы, регионы имеют существенные различия в размере налогооблагаемой базы, и поэтому имеют различные возможности в формировании доходной части бюджета. Для определения эффективности действующего механизма выравнивания рассчитаны дисперсии по показателям ВРП и бюджетных доходов на душу населения. Показатель дисперсии по доходам бюджетов ниже показателя дисперсии по ВРП на душу населения в 2,2 раза. Это означает более равномерное распределение бюджетных доходов по сравнению с ВРП. Но, выравнивание является недостаточным. Для регионов, где показатель ВРП на душу населения выше среднереспубликанского, бюджетные доходы также остаются на уровне выше республиканского. Доходы бюджета Атырауской области составляют 142,53% от среднереспубликанского уровня, г.Алматы – 116,12%, Костанайской области – 110,55%, Кызылординской области – 108,24%. Распределение бюджетных доходов по сравнению с ВРП неодинаково и имеет некоторые отклонения, т.е. наблюдается диспропорция между данными показателями. 2007 г. 2013 г. Уровень развития регионов и их роль в экономике страны неодинаковы, регионы имеют существенные различия в размере налогооблагаемой базы, и поэтому имеют различные возможности в формировании доходной части бюджета Ввиду инфраструктурных ограничений, масштабов территории, политика выравнивания экономики регионов в Казахстане на нынешнем этапе является неэффективной; Основные региональные проблемы не решены; Не преодолены серьезные диспропорции в региональном развитии; Сохраняется зависимость от центра, генерируя иждивенческие настроения регионов; Центр региональных и социологических исследований 23 Для регионов, показатель ВРП на душу населения которых ниже среднереспубликанского, межбюджетные трансферты не обеспечивают доходы регионов на уровне республиканского. Индекс производительности труда и индекс реальной зарплаты Источник: рассчитано на основании данных Комитета по статистике МНЭ РК Темп роста производительности труда в регионах положительно связан с ростом инвестиций в основной капитал Лидером по инвестициям в несырьевой сектор являются г. Астана, Алматинская и Жамбылская области Снижение ИПТ в регионах обусловлено высоким уровнем износа основных средств: Атырауская (74%), Карагандинская (39,3%), Кзылординская (37,7%), Мангистауская (41,4%), Павлодарская (37,2%), также низкий коэффициент обновления (9,5) в ЗКО Снижение инвестиций в обрабатывающую промышленность ВКО и СКО (на 18,9 и 6,6%, соответственно). Анализ инвестиций в основной капитал в несырьевые сектора экономики выявил, что самым привлекательным сектором экономики являются: «транспорт и складирование»: рост инвестиций в Жамбылской области в 2013 году по сравнению с 2009 годом составил 57,7%, в г. Астана (59,1%), в Алматинской области (6,6%); Центр региональных и социологических исследований 24 в обрабатывающей промышленности: г. Именно в этих регионах Астана (99,1%); инвестиций на 1 тенге ВРП. в секторе «операции с недвижимым имуществом»: Алматинская область (90,6%), Жамбылская область (53,2%), г. Астана (35,4%). высокая отдача Источник: Рассчитано на основании данных Комитета по статистике МНЭ РК СПЕЦИАЛИЗАЦИЯ РЕГИОНОВ ИГРАЕТ НЕМАЛОВАЖНУЮ РОЛЬ В ИХ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ. НО ЭТО ДОЛЖНО ОЦЕНИВАТЬСЯ С УЧЕТОМ РАЗЛИЧНЫХ РЕСУРСОВ, РАСПОЛАГАЕМЫХ РЕГИОНАМИ: ЧЕЛОВЕЧЕСКИХ, ПРИРОДНЫХ, ФИНАНСОВЫХ, НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИХ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ, ИНФРАСТРУКТУРНЫХ, А ТАКЖЕ ТЕХ ИЗ НИХ, КОТОРЫЕ ВЕДУТ НЕ СТОЛЬКО К ПОВЫШЕНИЮ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ, СКОЛЬКО К РОСТУ ВВП БЕЗ ОСОБЫХ ЗАТРАТ, ТВОРЧЕСКИХ УСИЛИЙ, НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА, ПРИМЕНЕНИЯ ВЫСОКИХ ТЕХНОЛОГИЙ, ПРОЯВЛЕНИЯ КАКОГО-ТО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО ДУХА, ПРЕДПРИИМЧИВОСТИ, РАЗРАБОТКИ ОСОБОЙ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОЙ СТРАТЕГИИ, УЛУЧШЕНИЯ ДЕЛОВОЙ СРЕДЫ, БЕЗ КОТОРЫХ НЕВОЗМОЖНО ПОВЫШАТЬ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТЬ И КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ ОТРАСЛЕЙ, ПРОИЗВОДЯЩИХ КОНЕЧНУЮ ПРОДУКЦИЮ. Центр региональных и социологических исследований 25 ПРОФИЛИ РЕГИОНОВ Акмолинская область Основные показатели Стадия развития региона Население, чел. ВРП (млн. тенге) ВРП (млн. долл. США7) ВРП на душу населения (тыс. тенге) ВРП на душу населения (долл. США) Доля ВРП региона в ВВП Казахстана (%) 735 566 942 164,3 5 205,3 1 281 7 077,3 1 Переходная стадия от 1 ко 2 Факторноориентированная экономика 2,9 0,8 Инновационноориентированная экономика Индексы конкурентоспособности региона 3,64 3,83 4,40 4,1 3,12 8 7 3 7 10 3,71 9 Акмолинская область 7 Базовые показатели 6 Усилители эффективности РК Показатели инновации и 5 4 3 2 Сила влияния факторов, повышающих конкурентоспособность Сила влияния факторов, понижающих конкурентоспособность 0.5 Инновации Уровень развития бизнеса 5 9 Размер рынка 3,91 2,86 Технологическая готовность 4 7 7 Развитость финансового рынка 4,73 2,50 3,39 Эффективность рынка труда 13 8 Эффективность товарного рынка 4,02 3,41 Здравоохранение, начальное и среднее образование Высшее образование и профессиональная подготовка 7 0 Макроэкономическая стабильность 3,32 1 Инфраструктура 7 12 Институты 3,55 3,28 Степень влияния факторов на конкурентоспособность регион 0.1 0.1 -0.9 -0.8 0.2 0.4 0,7 3 Переходная стадия от 2 к 3 Экономика, ориентированная на эффективность Индекс конкурентоспособности региона ИРК 2013-2014 Базовые показатели Институты Инфраструктура Макроэкономическая стабильность Здравоохранение, начальное и среднее образование Усилители эффективности Высшее образование и профессиональная подготовка Эффективность товарного рынка Эффективность рынка труда Развитость финансового рынка Технологическая готовность Размер рынка Показатели инновации и развитости Уровень развития бизнеса Инновации 2 0.7 Социальная отвественность и защищенность бизнеса Иностранный капитал и инвестиции Кадровый потенциал Интернет и мобильная связь Борьба с коррупцией Бизнес и инновации Инфраструктура Профессиональное и высшее образование Анализ имеющихся данных позволил выявить факторы, повышающие конкурентоспособность региона: «Бизнес и инновации», «Борьба с коррупцией», «Интернет и мобильная связь», «Кадровый потенциал», «Иностранный капитал и инвестиции», «Социальная ответственность и защищенность бизнеса». Факторы, снижающие конкурентоспособность «Инфраструктура», «Профессиональное и высшее образование». 7 По курсу Национального банка РК на ноябрь 2014 года 1 доллар = 180,87 тенге Центр региональных и социологических исследований 26 Акмолинская область В рейтинге конкурентоспособности регионов Акмолинская область заняла 8 место. Экономика области характеризуется как ориентированная на эффективность и находится на второй стадии развития. В области существуют проблемы неудовлетворительного состояния автомобильных дорог, энергозависимость региона, высокая изношенность объектов ЖКХ. Область имеет сильный транзитный место в потенциал, который рейтинге выражается в конкурентос выгодном пособности расположении регионов РК территории области на пересечении транспортных магистралей, ведущих в столицу республики. Решение существующих проблем с состоянием автомобильных дорог (ремонт, реконструкция) положительным образом повлияют на рейтинг области и повысят конкурентоспособность. Несмотря на проводимую работу, имеется ряд серьезных проблем в области профессионального и высшего образования, в частности, низкий уровень вовлечения бизнеса в процесс подготовки кадров технического и обслуживающего труда. В Акмолинской области существуют проблемы неудовлетворительного состояния автомобильных дорог, энергозависимость региона, высокая изношенность объектов ЖКХ. Область имеет сильный транзитный потенциал, который выражается в выгодном расположении территории области на пересечении транспортных магистралей, ведущих в столицу республики. Решение существующих проблем с состоянием автомобильных дорог (ремонт, реконструкция) положительным образом повлияют на рейтинг области и повысят конкурентоспособность. Несмотря на проводимую работу, имеется ряд серьезных проблем в области профессионального и высшего образования: - в целях создания необходимых условий для обучающейся молодежи необходимо строительство не менее 8 общежитий при действующих организациях ТиПО; укрепление и развитие учебноматериальной базы и приобретение оборудования для мастерских, лабораторий и кабинетов специальных дисциплин, на что необходимо ежегодно не менее 200 млн. тенге; - низкий уровень вовлечения бизнеса, частного сектора в процесс подготовки кадров технического и обслуживающего труда. В области функционируют 6 высших учебных заведений, в том числе 3 частных. Однако высшие учебные заведения 8 области не являются лидерами республиканских рейтингов и в большинстве случаев остаются за пределами перечней лучших вузов, поэтому потенциальные студенты предпочитают получать высшее образование в столице8. Фактором, усиливающим конкурентоспособность, является «Бизнес и инновации». Большинство активных предприятий занято в сфере услуг, торговле, ремонте автомобилей, бытовых изделий, строительстве, сельском хозяйстве, промышленности. Значительная часть предприятий в малом и среднем предпринимательстве сосредоточена в сельском хозяйстве и сфере услуг и не несет значительного инновационного развития. Вследствие рисков неурожая и сезонного характера деятельности сельское хозяйство является непривлекательной отраслью для финансирования со стороны коммерческих структур. Субъекты малого и среднего бизнеса Акмолинской области испытывают следующие финансовые проблемы: ограниченный доступ к кредитным ресурсам из-за отсутствия залогового обеспечения, высоких процентных ставок вознаграждения, длительных сроков рассмотрения документов в кредитных учреждениях; отсутствие льгот в области налогообложения; отсутствие льгот в области кредитных отношений. В этой связи оказывается государственна я поддержка стадия развития, предпринимате ориентированная льства: на на эффективность реализацию программы «Дорожная карта бизнеса-2020» из республиканского бюджета выделено 913,6 млн. тенге, освоено 791,5 млн. тенге (86,6%)9. По данным исследования «Уровень развития бизнеса» Акмолинской области находится на 5 месте общереспубликанского рейтинга. Влияние остальных вышеперечисленных факторов могут расцениваться как повышающие конкурентоспособность благодаря эффективной работе МИО и благоприятному бизнес-климату в регионе, которые обеспечивают привлечение иностранного капитала и инвестиций, а также социальную ответственность и защищенность бизнеса. В процессе исследования конкурентоспособности Акмолинской области выявлены следующие проблемы и не решенные задачи относительно вышеизложенных проблем системного характера. 2 Программа развития территории Акмолинской области на 2011-2015 годы 9 Там же 8 Центр региональных и социологических исследований 27 Приоритетные направления для политики стимулирования регионального развития Наблюдается низкая производительность труда и в обрабатывающей промышленности области (26,7 тыс. долл. США против 57,5 тыс. долл. США по РК). Необходимо отметить, что рост производительности труда в отрасли является экстенсивным. А для достижения конкурентоспособной экономики необходим качественный рост производительности труда, за счет внедрения современных технологий, инноваций и идей. Сельское хозяйство является одной из главных отраслей экономики области. В сельском хозяйстве имеются проблемы касательно низкой продуктивности животноводства и урожайности сельскохозяйственных культур. Причинами этого являются непривлекательность отрасли для потенциальных инвесторов, отсутствие передовых технологий, слабая материальнотехническая база отрасли. Повышения конкурентоспособности возможно добиться за счет улучшения эффективности отрасли. Необходимо внедрение новых технологий и создание производств по глубокой переработке сельскохозяйственной продукции. Условия для развития современной производственной инфраструктуры (индустриальные зоны) В области не развита производственная инфраструктура, на низком уровне находится вспомогательная инфраструктура в административных единицах. В этой связи требуется комплексное развитие производственной и вспомогательной инфраструктуры: строительство и оказание содействия в эксплуатации объектов инфраструктуры (дороги, водопровод, энергосети, коммуникации, газоснабжение), улучшение качества инфраструктурного, сервисно-технологических услуг в регионе путем внедрения стандартов и мониторинга. Условия для привлечения прямых инвестиций Регион находится на последних местах среди регионов РК по уровню инвестиционной активности предприятий. Неразвитая инженерная инфраструктура, неэффективный рынок труда, неразвитая производственная инфраструктура значительно снижают интерес иностранных инвесторов к региону. В этой связи МИО целесообразно сосредоточить свое внимание на создании эффективной транспортно-логистической системы, развитии инженерной инфраструктуры,с развития МСП в сфере переработки сельскохозяйственных продуктов, в зависимости от глубины переработки, применения инновационных технологий. Условия для развития малого и среднего бизнеса, в секторах, где существует большой неиспользованный потенциал В этом регионе МСП не имеет явных конкурентных преимуществ, позволяющих быстрее преодолевать институциональные барьеры, и поэтому будет развиваться эволюционным путем – от преобладания массовой традиционной торговли к более современным видам МСП, при постепенном сокращении аграрной самозанятости. Основными приоритетами являются: развитие МСПв сфере массовых потребительских услуг как важнейшего фактора формирования более модернизированной городской среды; - стимулирование среднего бизнеса в АПК и обрабатывающей промышленности; - трансформация сельской самозанятости в малое предпринимательство и стимулирование мобильности населения. Центр региональных и социологических исследований 28 Акмолинская область Центр региональных и социологических исследований 29 Акмолинская область Центр региональных и социологических исследований 30 Акмолинская область Центр региональных и социологических исследований 31 Акмолинская область Центр региональных и социологических исследований 32 Актюбинская область Основные показатели 808 932 1 816 346,2 10 042,3 2 245 12 414,2 1 2 Переходная стадия от 1 ко 2 Факторноориентированная экономика Инновационноориентированная экономика Индексы конкурентоспособности региона 5,3 Актюбинская область Индекс конкурентоспособности региона 7 5,33 2,34 3,49 2 6 5 4,09 2,89 2 7 Степень влияния факторов на конкурентоспособность региона 0.1 -0.4 0.6 0.6 0.6 0.7 0.1 Инфраструктура Социальная отвественность и защищенность бизнеса Иностранный капитал и инвестиции Эффективность работы МИО Борьба с коррупцией Интернет и мобильная связь Здравоохранение, начальное и среднее образование Факторный анализ по Актюбинской области, определивший в общем рейтинге второе место региона по значимости факторов, показал следующее: абсолютными конкурентными преимуществами Актюбинского региона являются: «Здравоохранение, начальное и среднее образование» (1-е место), «Борьба с коррупцией» (1-е место) и «Эффективность работы МИО» (1-е место). 10 По курсу Национального банка РК на ноябрь 2014 года 1 доллар = 180,87 тенге Центр региональных и социологических исследований 33 Инновации 6 2 0 Уровень развития бизнеса 4,33 4,08 1 Размер рынка 2 2 Технологическая готовность 3,91 3 Развитость финансового рынка 3 5 Показатели инновации и развитости 4 Эффективность рынка труда 3,99 3,93 РК 5 Высшее образование и профессиональная подготовка 1 6 Здравоохранение, начальное и среднее образование 4,51 Усилители эффективности Базовые показатели Макроэкономическая стабильность 2 1 1 4 5 Инфраструктура 4,11 4,42 4,93 4,46 3,77 Институты ИРК 2013-2014 Базовые показатели Институты Инфраструктура Макроэкономическая стабильность Здравоохранение, начальное и среднее образование Усилители эффективности Высшее образование и профессиональная подготовка Эффективность товарного рынка Эффективность рынка труда Развитость финансового рынка Технологическая готовность Размер рынка Показатели инновации и развитости Уровень развития бизнеса Инновации 3 Переходная стадия от 2 к 3 Экономика, ориентированная на эффективность Эффективность товарного рынка Население, чел. ВРП (млн. тенге) ВРП (млн. долл. США10) ВРП на душу населения (тыс. тенге) ВРП на душу населения (долл. США) Доля ВРП региона в ВВП Казахстана (%) Стадия развития региона Актюбинская область В рейтинге конкурентоспособности регионов Актюбинская область заняла 2 место. Экономика области характеризуется как ориентированная на эффективность и находится на второй стадии развития. Системы здравоохранения и образования обеспечивают конкурентные преимущества на всех стадиях развития региональной конкурентоспособности, начиная от обеспечения потребности в квалифицированной рабочей силе и уровня квалификации и место в заканчивая созданием и рейтинге внедрением инноваций, конкурентос путем развития пособности исследовательского регионов РК компонента образования. В этом контексте влияние данного фактора является конкурентно значимым, поскольку регион характеризуется устойчивым потенциалом развития здравоохранения, а также снижением заболеваемости туберкулезом и онкологическими заболеваниями. В то же время, для жителей сельской местности отмечен неравномерный доступ к услугам здравоохранения, образования, культуры и спорта, тем самым снижается уровень человеческого потенциала. Следующим фактором, определяющим темпы повышения конкурентоспособности региона, является «Эффективность работы местных исполнительных органов». Эффективность работы МИО выражается в росте социально-экономических показателей области, эффективного выполнения и реализации задач и программ (SWOT – анализ Актюбинской области). В SWOT – анализе региона представлены возможности, заключающиеся в государственной поддержке в рамках программ форсированной индустриализации, что позволит увеличить долю обрабатывающей промышленности и диверсифицировать экономику, и Программы по жилищному строительству и строительству арендного жилья. Ускорив темпы развития институционального партнерства государства с некоммерческим и частным секторами, повысится эффективность освоения ресурсов. Необходимо отметить, что Актюбинская область занимает 1-е место, среди 16 возможных, по эффективности борьбы с коррупцией. Это, безусловно, повышает общий рейтинг конкурентоспособности региона. Отрасль телекоммуникации и связи является растущим и связующим сегментом казахстанской экономики. Масштабное внедрение инфокоммуникационных технологий оказывает влияние на увеличение производительности труда и создание условий для прогрессивного развития отечественных 2 предприятий и их интеграции в мировую экономики 11 .Результаты факторного анализа характеризуют «Интернет и мобильную связь» как фактор, оказывающий очень сильное влияние на развитие конкурентоспособности в области. По данному фактору регион занимает в общем рейтинге конкурентоспособности 2 и 3-е места соответственно. Факторы, усиливающие конкурентоспособность: «Иностранный капитал и инвестиции», «Социальная ответственность и защищенность бизнеса». Эти два фактора являются значимыми при определении конкурентоспособности региона. Объем инвестиций в основной капитал региона за период 2009-2013 гг. увеличился в 1,6 раз (рост произошел на 59%) и составил в 2013 году 496 244,0 млн. тенге. По источникам финансирования инвестиций в основной капитал, на долю собственных средств приходится 77,6%, на долю бюджетных средств – 8,0% и на долю иностранных инвестиций - 4%. Эта статистика подтверждается благоприятным инвестиционным климатом, а также высоким уровнем инвестиционной активности и темпами роста инвестиций в основной капитал (SWOT переходная анализ). стадия Необходимо развития отметить слабое экономики влияние фактора «Социальная ответственность и защищенность бизнеса», которое обуславливается ухудшением условий ведения бизнеса при сохранении высокого уровня износа сетей. При этом на индекс конкурентоспособности фактор «Инфраструктура» оказывает слабое влияние. Одними из слабых сторон региона являются: высокая степень неравномерности инфраструктурного потенциала села, низкое качество дорог районных значений; низкий уровень качества социальной инфраструктуры; недостаточный уровень развития сети объектов социальной инфраструктуры сельских территорий. Таким образом, на индекс конкурентоспособности Актюбинской области в той или иной степени оказывают влияние различные факторы, которые повышают уровень конкурентоспособности региона. Результаты проведенного исследования по оценке уровня конкурентоспособности выявили 2-3 Современное состояние телекоммуникационного сектора Республики Казахстан: проблемы и перспективы развития // http://www.groupglobal.org/ru/publication/view/6602 11 Центр региональных и социологических исследований 34 главные проблемы, препятствующие экономическому благополучию региона: Приоритетные направления для политики стимулирования регионального развития Для экономики региона характерны узкая специализация, глубокая сырьевая направленность и отсутствие достаточных стимулов к развитию предпринимательства в обрабатывающей промышленности. В этой связи основной упор необходимо делать на кластерное развитие и развитие инновационных технологий. Требуется активизация деятельности СПК и регионального технопарка, кооперирование хозяйств населения и крестьянских (фермерских) хозяйств с целью совместного продвижения продукции. В области плотность транспортных путей одна из самых низких по стране, все это ведет к высоким транспортным затратам в производстве соответственно к снижению конкурентоспособности продукции региона. Область выигрывает за счет соседства с РФ и расположения вдоль международного автомобильного коридора «Западная Европа – Западный Китай». Однако для извлечения максимальных выгод от своих преимуществ МИО необходимо работать для создания современной транспортно-логистической системы. Условия для развития современной производственной инфраструктуры (индустриальные зоны) В целях формирования условий и современной инфраструктуры для стимулирования создания импортозамещающих и конкурентоспособных производств, привлечения иностранных и отечественных инвестиций в регионе необходимо создать зоны развития бизнеса: Индустриальные зоны. На территории индустриальной зоны могут размещаться предприятия по производству химикатов для промышленности, производство сельхозтехники, машин и оборудования для горнодобывающей промышленности, производство строительных материалов – все эти отрасли входят в программу индустриального развития. Для привлечения инвестиций необходимо ввести налоговые преференции, установить льготные тарифы на электроэнергию, воду, тепло в рамках законодательных актов. Условия для привлечения прямых инвестиций За последние годы структура привлеченных инвестиций остается неизмененной и сохраняется дисбаланс, в пользу доминирующего положения горнодобывающей промышленности (добыча нефти и газа, хромовые руды). В этой связи актуальным вопросом является диверсификация инвестиционного портфеля региона. Работа по созданию условий для привлечения прямых инвестиций должна быть направлена на: обеспечение сбалансированной структуры экономики региона на основе рационального распределения и эффективного использования инвестиций; активное развитие сервисных отраслей для нефтегазовой отрасли, а также нефтегазового машиностроения; создание высокопрофессиональных агентств по привлечению инвестиций и поддержке экспорта, соответствующих лучшей международной практике. Такие агентства могут выступать ключевыми игроками, систематически обеспечивающими приход инвесторов и обслуживающими их деятельность по развитию региона. МИО необходимо выработать отраслевой подход к привлечению инвестиций и стратегию привлечения инвестиций, который увеличить приток ПИИ в не сырьевой сектор экономики. Условия для развития малого и среднего бизнеса, в секторах, где существует большой неиспользованный потенциал: - в области профиль конкурентоспособного МСП ограничен более сильными объективными барьерами: низкой плотностью населения, слаборазвитой сетью городов, притоком низкоквалифицированных мигрантов из других регионов. Здесь можно выделить следующие приоритеты: - стимулирование крупных компаний к расширению аутсорсинга для развития технологического, логистического и инфраструктурного МСП; - развитие бизнес-услуг и потребительских услуг для населения с высокими доходами; - развитие массовых потребительских услуг для формирования городского образа жизни в региональных центрах; - развитие городской инфраструктуры и транспорта. Центр региональных и социологических исследований 35 Актюбинская область Центр региональных и социологических исследований 36 Актюбинская область Центр региональных и социологических исследований 37 Алматинская область Основные показатели Стадия развития региона 1 984 518 1 665 494,6 9 208,2 839 1 Переходная стадия от 1 ко 2 4,9 Инновационноориентированная экономика Индексы конкурентоспособности региона Алматинская область Индекс конкурентоспособности региона 7 3,28 1,71 3,01 15 13 14 3,52 2,50 12 14 1 0 Инновации 7 13 2 Уровень развития бизнеса 4,28 3,16 3 Размер рынка 11 4 Технологическая готовность 3,13 Показатели инновации и Развитость финансового рынка 11 3 РК 5 Эффективность рынка труда 3,27 4,03 Усилители эффективности Высшее образование и профессиональная подготовка 15 6 Здравоохранение, начальное и среднее образование 3,54 Базовые показатели Макроэкономическая стабильность 11 9 6 11 9 Инфраструктура 3,42 3,73 4,19 3,99 3,18 Институты ИРК 2013-2014 Базовые показатели Институты Инфраструктура Макроэкономическая стабильность Здравоохранение, начальное и среднее образование Усилители эффективности Высшее образование и профессиональная подготовка Эффективность товарного рынка Эффективность рынка труда Развитость финансового рынка Технологическая готовность Размер рынка Показатели инновации и развитости Уровень развития бизнеса Инновации 3 Переходная стадия от 2 к 3 Экономика, ориентированная на эффективность Факторноориентированная экономика 4640 2 Эффективность товарного рынка Население, чел. ВРП (млн. тенге) ВРП (млн. долл. США12) ВРП на душу населения (тыс. тенге) ВРП на душу населения (долл. США) Доля ВРП региона в ВВП Казахстана (%) Степень влияния факторов на конкурентоспособность региона 0.2 0.2 0.2 0.2 0.4 0.5 Иностранный капитал и инвестиции Эффективность работы МИО Бизнес и инновации Борьба с коррупцией Здравоохранение, начальное и среднее образование Инфраструктура Факторный анализ Алматинской области показал, что конкурентоспособность данного региона усиливают факторы «Интернет и мобильная связь» и «Здравоохранение, начальное и среднее образование», снижают факторы – «Бизнес и инновации», «Социальная ответственность и защищенность бизнеса», «Инфраструктура». 12 По курсу Национального банка РК на ноябрь 2014 года 1 доллар = 180,87 тенге Центр региональных и социологических исследований 38 Алматинская область В рейтинге конкурентоспособности регионов Алматинская область заняла 11 место. Экономика области характеризуется как ориентированная на эффективность и место в находится на второй рейтинге стадии конкурентос пособности развития.Наибольшее регионов РК влияние среди факторов, повышающих конкурентоспособность, оказывает «Интернет и мобильная связь». По данному фактору в регионе проводится планомерная работа, так все населенные пункты области телефонизированы, а к широкополосному Интернету в настоящее время подключено 77,1% школ области, 300 школ (44,4%) - к каналу дистанционного обучения, в 532 (78,4%) установлено 1883 интерактивных доски, 336 (49,7%) школ оснащены лингафонными кабинетами, 37,8% кабинетами новой модификации.13 По фактору «Здравоохранение, начальное и среднее образование» Алматинская область находится в индексе конкурентоспособности регионов на 15 месте. В регионе наблюдается ряд проблем по здравоохранению, например, в области работают 4154 врачей, обеспеченность врачами на 10 тысяч населения - 22,0 (2012-21,9) при республиканском показателе - 31,7. 14 Слабые стороны сферы образования проявляются в низком охвате детей в возрасте от 1 до 6 лет услугами дошкольного образования, значительном физическом и моральном износе зданий образования, низком уровне обеспеченности объектов дошкольного, среднего и профессионально-технического образования соответствующим оборудованием и инвентарем15. Фактор «Бизнес и инновации» снижает конкурентоспособность региона. Проблемами развития малого предпринимательства Алматинской области являются незначительное количество предприятий в форме юридических лиц, сохраняется высокая дифференциация по уровню развития малого предпринимательства в разрезе регионов, в структуре малого бизнеса преобладает коммерческая сфера, слабое развитие инфраструктуры поддержки малого бизнеса.16 Фактором, снижающим конкурентоспособность, является «Социальная ответственность и защищенность бизнеса», необходимо решение проблемных вопросов развития бизнеса по улучшению бизнес климата, информационноправовой поддержке деятельности субъектов предпринимательства, пропаганде развития предпринимательства (целевые индикаторы 11 Тезисы отчета акима Алматинской области А. Мусаханова перед населением 19.02.2014 г. http://ognialatau.kz/index.php?newsid=3853 14 Сайт акимата Алматинской области Здравоохранение Итоги 2013 года.http://zhetysugov.kz/index.php?name=content&op=view&id=1380 15 Программа развития Алматинской области на 2011-2015 годы 16 Программа развития Алматинской области на 2011-2015 годы 13 разработаны в Стратегическом плане Управления предпринимательства и промышленности Алматинской области на 2011- 2015 гг.) Влияние фактора «Инфраструктура» понижает конкурентоспособность.В регионе отмечается неразвитость транспортной инфраструктуры, снижение уровня жизни как следствие неудовлетворенного состояния объектов инженерной и социальной инфраструктуры. Согласно классификации регионов Казахстана по социально-экономическому потенциалу Алматинская область относится к регионам с низкой динамикой развития. Несмотря на то, что регион имеет транспортно-транзитный, значительный туристско-рекреационный потенциал, ряд существенных проблем в области образования, здравоохранения, инфраструктуры влияют на конкурентные преимущества области, способствуют снижению инвестиционной привлекательности, снижению уровня жизни населения, повышению уровня безработицы. В результате проведенного исследования по оценке конкурентоспособности Алматинской области определены следующие проблемы и выработаны меры по их устранению для повышения конкурентоспособности региона. Политика стимулирования регионального развития. В данном регионе преобладают личные подсобные хозяйства в сельском хозяйстве, а также высокий износ сельскохозяйственной техники, недоступность длинных денег для субъектов АПК. Поэтому необходимо укрупнение личных подсобных хозяйств посредством создания СЗЦ, что позволит увеличить экспортный потенциал, расширение сети сельских кредитных товариществ и сельских потребительских кооперативов. Наблюдается низкий уровень внедрения новых технологий и обновления производственных мощностей (17,2%). В этой связи требуется модернизация действующих предприятий в целях снижения ресурса и энергоемкости и внедрение современных управленческих технологий в целях повышения производительности труда. Стадия развития, Недостаточный ориентированная уровень развития на эффективность инфраструктуры внутренней торговли в разрезе районов.В регионе необходимо увеличить сеть крупных оптовых торговых объектов розничного товарооборота в районных центрах и ОСНП. Условия для развития современной производственной инфраструктуры (индустриальные зоны) В регионе неразвиты объекты производственной инфраструктуры в разрезе районов. Поэтому необходимо строительство и оказание содействия в эксплуатации объектов инфраструктуры (дороги, водопровод, энергосети, 2 Центр региональных и социологических исследований 39 коммуникации, газоснабжение), строительство предприятия по очистке сточных вод, которое будет обслуживать всю территорию ИЗ. Условия для привлечения прямых инвестиций Региону характерен экстенсивный тип экономического роста, обеспеченный ростом занятости и зарплаты. Данная тенденция должна послужить как «сигнал» для местных исполнительных органов с целью акцентирования внимания на отстающие сектора экономики (с отрицательным эффектом) в контексте создания условий привлечения инвестиций. МИО необходимо выработать отраслевой подход к привлечению инвестиций и стратегию привлечения инвестиций, который увеличить приток ПИИ. Для привлечения инвестиций следует выбрать пилотные отрасли, установление характерных особенностей и факторов успеха пилотных отраслей, оценка относительных преимуществ и недостатков страны, определение потенциальных инвесторов, а также внесение корректив в организацию соответствующей деятельности и реализация мер по привлечению инвестиций. Условия для развития малого и среднего бизнеса, в секторах, где существует большой неиспользованный потенциал Система создания условий для развития МСП носит широкомасштабный характер в целом по стране. В этой связи конкретные рекомендации для Алматинской области перекликаются с мерами общими для всех. Снижение стоимости аренды помещений; информационная поддержка услуг, способствующих росту человеческого капитала. Промышленная политика должна переориентироваться от поддержки крупных индустриальных проектов к общему улучшению институциональной среды и инфраструктуры для бизнеса, в том числе индустриального МСП. Центр региональных и социологических исследований 40 Алматинская область Центр региональных и социологических исследований 41 Атырауская область Основные показатели Стадия развития региона 567 861 3 635 092,7 20 097,8 6 401 1 Факторноориентированная экономика 35 392 Индекс конкурентоспособности региона 7 5,63 4,00 3,21 1 2 10 3,62 2,80 10 11 1 0 Инновации 8 11 2 Уровень развития бизнеса 4,27 3,33 3 Размер рынка 1 Показатели инновации и Технологическая готовность 4,00 РК 4 Развитость финансового рынка 2 10 Инновационноориентированная экономика 5 Эффективность рынка труда 4,14 3,63 6 Усилители эффективности Эффективность товарного рынка 7 Базовые показатели Здравоохранение, начальное и среднее образование Высшее образование и профессиональная подготовка 3,82 3 Переходная стадия от 2 к 3 Экономика, ориентированная на эффективность Макроэкономическая стабильность 3 2 9 1 1 Институты 3,89 4,29 3,98 4,63 4,72 2 Индексы конкурентоспособности региона Атырауская область 10,6 ИРК 2013-2014 Базовые показатели Институты Инфраструктура Макроэкономическая стабильность Здравоохранение, начальное и среднее образование Усилители эффективности Высшее образование и профессиональная подготовка Эффективность товарного рынка Эффективность рынка труда Развитость финансового рынка Технологическая готовность Размер рынка Показатели инновации и развитости Уровень развития бизнеса Инновации Переходная стадия от 1 ко 2 Инфраструктура Население, чел. ВРП (млн. тенге) ВРП (млн. долл. США17) ВРП на душу населения (тыс. тенге) ВРП на душу населения (долл. США) Доля ВРП региона в ВВП Казахстана (%) Степень влияния факторов на конкурентоспособность региона 0.1 -0.5 -0.5 0.3 0.7 0.9 0.2 Интернет и мобильная связь Эффективность работы МИО Кадровый потенциал Борьба с коррупцией Бизнес и инновации Профессиональное и высшее образование Факторный анализ Атырауской области показал, что на повышение конкурентоспособности данного региона оказывает влияние ряд факторов «Профессиональное и высшее образование», «Бизнес и инновации», «Борьба с коррупцией» и «Кадровый потенциал». Понижают конкурентоспособность факторы «Интернет и мобильная связь» и «Эффективность работы МИО». 17По курсу Национального банка РК на ноябрь 2014 года 1 доллар = 180,87 тенге Центр региональных и социологических исследований 42 Атырауская область В рейтинге конкурентоспособности регионов Атырауская область заняла 3 место. Экономика области характеризуется как инновационноориентированная и находится на третьей стадии развития. Высокому рейтингу региона способствовало влияние «Базовых показателей» и «Показателей усилителей эффективности». Факторы, усиливающие конкурентоспособность: «Инфраструктура» и «Профессиональное и высшее образование». Система высшего и профессионального образования в значительной степени влияет на все аспекты конкурентоспособности место в региона. Это обусловлено рейтинге тем, что качественная конкурентос подготовка специалистов пособности для всех сфер регионов РК предопределяет темпы социальноэкономического развития, как на местном, так и на республиканском уровнях. Руководители предприятий Атырауской области отметили важность фактора профессионального и высшего образования, повышающего конкурентоспособность региона, что подтверждается лидирующим положением региона по доступности и качеству среднепрофессионального и высшего образования (1-е места). По мнению представителей бизнеса, факторы, снижающие конкурентоспособность это кадровый потенциал, хотя по осуществляемой кадровой политике, целью которой является повышение квалификации персонала, регион занимает 1-е место. Не смотря на это, недостатком этой системы является дефицит квалифицированных трудовых ресурсов в отраслях промышленности, медицины и образования. Безусловно, уровень развития инфраструктуры обеспечивает качественное функционирование и темпы развития предприятий всех отраслей. Как показал факторный анализ, в Атырауской области большое значение уделяется фактору «Инфраструктура», поскольку он является конкурентным преимуществом данного региона по сравнению с другими. В то же время существуют и отрицательные моменты, такие как: неразвитость жилищно-коммунальной инфраструктуры в районах и городах области; непривлекательный архитектурный облик городов; низкая жилищная обеспеченность по нормам жилья. Влияние уровня коррупции на конкурентоспособность региона не вызывает сомнения. В Атырауской области эффективная работа, направленная на борьбу с коррупцией, оказывает влияние на конкурентоспособность региона. По данному показателю область занимает 5-е место среди 16 возможных. По мнению представителей бизнеса, фактор «Уровень развития бизнеса и инноваций» усиливает 3 конкурентоспособность, предопределяя положение региона в общем рейтинге конкурентоспособности. Отмечается положительная динамика в численности занятых в малом предпринимательстве (за период 2009-2013 гг.), произошло увеличение на 10%, что составило 89 342 человека. Доля занятых в малом предпринимательстве в структуре занятого населения в 2013 году составила 32%. Количество активных субъектов малого предпринимательства выросло на указанный период на 75% и достигло 31947 единиц. По инновационному развитию Атырауская область занимает 11-е место, что обусловлено низкими позициями показателей в общем рейтинге: по уровню инновационной активности (15-е место); по числу организаций, выполнявших исследования и разработки (13-е место); по численности персонала, занятого исследованиями и разработками (12-е место). Анализ показывает, что в целом повышается инновационная активность предприятий, увеличиваются затраты на технологические инновации и расходы на НИОКР по всем источникам финансирования. Однако удельный вес инновационной продукции в общем объеме собственного производства промышленных предприятий еще незначителен, что свидетельствует о недостаточной конкурентоспособности предприятий области и их продукции. Необходимо отметить влияние двух факторов, понижающих конкурентоспособность: «Интернет и мобильная связь» и «Эффективность работы МИО». Учитывая, что сегодня ИКТ выполняет важную роль в развитии мировой экономики, правительство Казахстана определило данное направление как стратегически важное для экономической стабильности государства18. стадия развития, Неэффективна я работа местных инновационно исполнительных ориентированная органов снижает конкурентоспособность региона, поэтому необходимо предпринять комплекс мер, чтобы повысить качество и эффективность работы государственных органов в регионе. Анализ показал, что в целом область имеет значительный потенциал развития. Однако на сегодняшний момент имеются слабые стороны и в случае отсутствия адекватных решений по ним, Атырауская область может снизить свои конкурентные позиции. Оценка конкурентоспособности Атырауской области позволила определить важные проблемные вопросы относительно следующих блоков: Приоритетные направления для политики стимулирования регионального развития 3 ИКТ как инструмент повышения конкурентоспособности экономики. http://www.group-global.org/page/view/264 18 Центр региональных и социологических исследований 43 Главным недостатком региона является моноспециализация на нефте-газодобыче. Требуется глубокая переработка углеводородного сырья, проведение диверсификации экономики. Стимулирование высокотехнологичных секторов экономики (ИКТ, услуги) путем создания условий и привлечения прямых иностранных инвестиции. Растущий энергодефицит и высокий уровень потерь в сетях ограничивает развитие промышленности. Требуется строительство новых энергогенерирующих мощностей на местном сырье, реконструкция сетей передачи электроэнергии. Дефицит водных ресурсов ограничивает размещение в регионе ряда отраслей обрабатывающей промышленности. В этой связи необходимо рассмотреть возможность создания опреснительных установок по опреснению морской воды. Исследования и разработки слабо ориентированы на рыночные требования и условия и не выдерживают конкуренции с импортными наукоемкими продуктами и услугами. В этой связи МИО следует выработать меры по активизации инновационной деятельности (гарантии для инвесторов, льготы по аренде государственного имущества или земельными участками, совместное финансирование, организационная, маркетинговая, методическая поддержка и пр.);Создание на территории региона развитой инновационнойинфраструктуры, поддерживающей инвестиционные и инновационные процессы. Возмещение расходов на оценку навыков и профессиональную аттестацию в дополнение к фактически проведенному обучению, что является стимулом для ускорения процесса признания профессиональных навыков, полученных неформальным путем или на рабочем месте. Условия для развития современной производственной инфраструктуры (индустриальные зоны) В целях формирования условий и современной инфраструктуры для стимулирования создания импортозамещающих и конкурентоспособных производств, привлечения иностранных и отечественных инвестиций в регионе необходимо создание индустриальной зоны. В этой связи МИО необходимо ускорить реализацию мероприятий по созданию СЭЗ «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк». Для этого необходимо: эффективное использование бюджетных средств, посредством оптимизации затрат по созданию и развитию инфраструктуры новых производств; создание необходимых гарантий и четкого механизма государственного регулирования вопросов деятельности индустриального сектора; доступ к высококачественной земле по субсидируемой стоимости в регионах, принадлежащих к группе недостаточно развитых; система «одного окна», когда все лицензии и разрешения на территории ИЗ (на использование земли, проектирование, строительство, открытие и функционирование бизнеса) выдает управляющая компания; предлагается переход от финансирования за счет бюджетных средств к модели государственночастного партнерства, с увеличением доли частных инвестиций, для строительства объектов инфраструктуры; Условия для привлечения прямых инвестиций В целом для региона характерен экстенсивный тип экономического роста, обеспеченный ростом занятости и зарплаты. Данная тенденция должна послужить как «сигнал» для местных исполнительных органов с целью акцентирования внимания на отстающие сектора экономики (с отрицательным эффектом) в контексте создания условий привлечения инвестиций. Кроме вышеизложенных моментов, региональным властям следует обратить внимание на степень износа основных средств и коэффициент обновления основных средств, требующих особого внимания при вложении инвестиций в основной капитал, в части их модернизации и повышения уровня производственного потенциала как особо влияющего фактора на конкурентоспособность экономики региона. Важным моментом для региона является улучшение отраслевой структуры инвестиций. Для этого МИО необходимо выработать отраслевой подход к привлечению инвестиций и стратегию привлечения инвестиций, которые увеличат приток ПИИ в не сырьевой сектор экономики. Условия для развития малого и среднего бизнеса, в секторах, где существует большой неиспользованный потенциал: В регионе профиль конкурентоспособного МСП ограничен более сильными объективнымибарьерами: низкой плотностью населения, слаборазвитой сетью городов, притокомнизкоквалифицированных мигрантов из других регионов. Здесь можно выделить следующие приоритеты: - стимулирование крупных компаний к расширению аутсорсинга для развития технологического, логистического и инфраструктурного МСП; - развитие бизнес-услуг и потребительских услуг для населения с высокими доходами; - развитие массовых потребительских услуг для формирования городского образа жизни в региональных центрах. Центр региональных и социологических исследований 44 Атырауская область Центр региональных и социологических исследований 45 Атырауская область Центр региональных и социологических исследований 46 Атырауская область Центр региональных и социологических исследований 47 Западно-Казахстанская область Основные показатели Стадия развития региона 623 977 1 845 847 10 205,4 2 958 Переходная стадия от 1 ко 2 1 5,4 Инновационноориентированная экономика Индексы конкурентоспособности региона Западно-Казахстанская область Индекс конкурентоспособности региона 7 10 7 3,62 1,34 3,22 13 15 9 3,48 2,96 13 6 0 Инновации 4,17 3,45 1 Уровень развития бизнеса 6 2 Размер рынка 3,38 3 Технологическая готовность 10 7 4 Развитость финансового рынка 3,29 3,75 Показатели инновации и 5 Эффективность рынка труда 8 6 Усилители эффективности Здравоохранение, начальное и среднее образование Высшее образование и профессиональная подготовка 3,78 Базовые показатели Макроэкономическая стабильность 10 10 2 9 14 Инфраструктура 3,45 3,71 4,43 4,02 2,60 Институты ИРК 2013-2014 Базовые показатели Институты Инфраструктура Макроэкономическая стабильность Здравоохранение, начальное и среднее образование Усилители эффективности Высшее образование и профессиональная подготовка Эффективность товарного рынка Эффективность рынка труда Развитость финансового рынка Технологическая готовность Размер рынка Показатели инновации и развитости Уровень развития бизнеса Инновации 3 Переходная стадия от 2 к 3 Экономика, ориентированная на эффективность Факторноориентированная экономика 16 355,4 2 Эффективность товарного рынка Население, чел. ВРП (млн. тенге) ВРП (млн. долл. США19) ВРП на душу населения (тыс. тенге) ВРП на душу населения (долл. США) Доля ВРП региона в ВВП Казахстана (%) Степень влияния факторов на конкурентоспособность региона -0.8 -0.8 -0.4 0.3 1.7 Здравоохранение, начальное и среднее образование Интернет и мобильная связь Социальная отвественность и защищенность бизнеса Инфраструктура Бизнес и инновации По результатам факторного анализа конкурентоспособность ЗКО усиливают факторы: «Инфраструктура», «Здравоохранение, начальное и среднее образование», понижают конкурентоспособность - «Борьба с коррупцией», «Эффективность работы МИО», «Иностранный капитал и инвестиции» и«Бизнес и инновации». 19По курсу Национального банка РК на ноябрь 2014 года 1 доллар = 180,87 тенге Центр региональных и социологических исследований 48 Западно-Казахстанская область В рейтинге конкурентоспособности регионов Западно-Казахстанская область заняла 10 место. Экономика области характеризуется как инновационно-ориентированная и находится на третьей стадии развития.Факторами,усиливающими конкурентоспособность региона являются: «Инфраструктура» и «Здравоохранение, начальное и среднее образование». Повышение конкурентоспособности обусловлено: - устойчивой положительной тенденцией естественного прироста в области на основе роста рождаемости населения при незначительном снижении смертности; место в - положительные рейтинге тенденции в конкурентос повышении уровня и качества пособности жизни населения; регионов РК снижение показателей по социально значимым заболеваниям; - высокий уровень охвата детей дошкольным обучением и воспитанием (SWOT-анализ ЗКО). Перечисленные факторы относятся к «Базовым показателям». Также в данном блоке факторов выделяются факторы «Борьба с коррупцией» и «Эффективность работы МИО», которые повышают конкурентоспособность. Среди положительных тенденций данных факторов можно отметить положительные результаты по плану мероприятий по противодействию коррупции на 2011-2015 годы, утвержденному во исполнение Постановления Правительства Республики Казахстан «Об утверждении отраслевой Программы по противодействию коррупции в Республике Казахстан на 2011 - 2015 годы» 20 , а также по работе МИО в области оказания государственных услуг населению 21. Перечисленные факторы понижают конкурентоспособность ввиду следующих проблем (SWOT-анализ ЗКО): дефицит высококвалифицированных специалистов; - плохое состояние автомобильных дорог общего пользования; высокий уровень износа сетей коммунального хозяйства. Среди «Показателей усилителей эффективности» фактором, усиливающим конкурентоспособность региона,является «Иностранный капитал и инвестиции». Это выражается в наличии богатых месторождений природных ресурсов (газ природный, нефть, строительные материалы); высоком индустриальном потенциале в машиностроении, 10 20Борьба с коррупцией // bko.gov.kz/ru/gossluzhba/borba-skorrupciei.html 21Программа развития территорий Западно-Казахстанской области на 2011-2015 гг. металлургии, строительном производстве, пищевой промышленности; росте объемов производства основных видов сельскохозяйственной продукции, развитие аграрного сектора; применении крупными предприятиями региона новых ресурсосберегающих и экологически чистых технологий (SWOT-анализ ЗКО), что способствует постоянным инвестициям и вливаниям. Однако имеющиеся проблемы по данному фактору не позволяют достаточно сильно влиять на повышение конкурентоспособности региона, что тормозит данный процесс (SWOT-анализ ЗКО): - высокая ресурсная зависимость региона; - невысокая доля обрабатывающего сектора и износ оборудования промышленных предприятий; - зона рискованного земледелия; высокий уровень изношенности сельскохозяйственного оборудования; - административные барьеры на пути развития малого и среднего предпринимательства. Явных факторов, влияющих на снижение конкурентоспособности, выявлено не было. Таким образом, основным фактором повышающим конкурентоспособность ЗКО сегодня являются «Базовые показатели», однако решение проблем по «Показателям усилителям эффективности» и «Показателям инновации и развитости» поможет повысить уровень конкурентоспособности регионов. Приоритетные направления для политики стимулирования регионального развития Для региона характерна высокая ресурсная зависимость региона. Высокие темпы индустриально-инновационного развития, повышение конкурентоспособности отраслей обрабатывающей промышленности в дальнейшем позволит снизить сырьевую зависимость. В области наблюдается невысокая доля обрабатываю стадия развития, щего сектора и износ инновационнооборудования ориентированная промышленны х предприятий. Следует уделить внимание на модернизацию сельскохозяйственной техники и оборудования, за счет роста объемов производства и переработки сельскохозяйственной продукции. Низкая доля отрасли легкой промышленности. Предприятия отрасли на грани банкротства. Кроме этого, на данных предприятиях наблюдается высокий уровень изношенности оборудования (до 80%). Для развития отрасли и ее поддержки предлагаем рассмотреть возможность предоставления льготных кредитов под 3-4 % годовых с предоставлением отсрочки по платежам Центр региональных и социологических исследований 3 49 в первый год. Также, в целях поддержки предприятий данной отрасли, предлагаем рассмотреть возможность обеспечения гарантированными государственными заказами сроком до 3-х лет. Одной из важных проблем является нерегулируемая миграция, диспропорции в уровнях среднемесячных доходов городского и сельского населения. Повышение социальной и экономической составляющей уровня жизни и приближение разницы доходов сельских к городским, в сельских территориях позволит регулировать отток сельского населения. Условия для развития современной производственной инфраструктуры индустриальной зоны Индустриальные зоны и СЭЗ в области отсутствуют, однако имеются предпосылки для реализации Индустриальной зоны на территории области. В целях повышения инвестиционной привлекательности Западно-Казахстанской области и размещения машиностроительного кластера и кластера строительной индустрии имеется необходимость создания Индустриальной зоны. В целях формирования условий и современной инфраструктуры для стимулирования создания импортозамещающих и конкурентоспособных производств, привлечения иностранных и отечественных инвестиций в регионе создать зоны развития бизнеса: Индустриальные зоны. На территории индустриальной зоны могут размещаться предприятия по производству химикатов для промышленности, производство сельхозтехники, машин и оборудования для горнодобывающей промышленности, производство строительных материалов – все эти отрасли входят в программу индустриального развития. Условия для привлечения прямых инвестиций В области за последние годы наблюдается рост объемов инвестиций в основной капитал, однако индекс физического объема промышленной продукции демонстрировал отрицательные значения. Данная тенденция свидетельствует о неэффективном использовании инвестиций и низком уровне конкурентоспособности выпускаемой промышленной продукции в данных регионах. Наблюдается недостаточное развитие на региональном уровне зрелых инвестиционных институтов, слабое развитие форм коллективного инвестирования. В этой связи необходимо создание региональных инвестиционных, паевых, венчурных, объединенных амортизационных и иных структур для развития коллективного инвестирования на данной территории с участием государства, частных национальных и иностранных инвесторов. Объединенный фонд амортизации должен быть финансовой организацией трастового характера, которая принимает хранение и накопление амортизационных фондов своих клиентов и способствует их росту за счет использования этих средств в консолидированной форме в пределах региона или подотрасли. Данный фонд может носить трастовый характервложение средств в ценные бумаги, вложение на счета в банках, кредитование, инвестиционная деятельность. Формирование консалтинговых и маркетинговых центров для рекламы инвестиционных проектов, реализуемых на территории региона. Условия для развития малого и среднего бизнеса, в секторах, где существует большой неиспользованный потенциал Меры по созданию условий для развития малого и среднего бизнеса должны быть направлены на: Развитие сектора массовых услуг как фундамента всего малого предпринимательства. В этой связи необходимо улучшение институциональной среды путем снижения барьеров входа на рынок, улучшения условий аренды помещений, системы налогообложения и кредитования, регулирования трудовых отношений, в том числе легализация найма и оплаты труда местных занятых и трудовых мигрантов из других регионов. Стимулирование крупных компаний к расширению аутсорсинга для развития технологического, логистического и инфраструктурного МСП. Это предполагает предоставление льготного режима не столько «инновационным» проектам (потенциал собственно инновационной деятельности в соответствующих регионах крайне ограничен), сколько стартовой поддержке выделения непрофильных функций крупных компаний на вновь возникающие предприятия МСП (упрощение процедур регистрации, льготные ставки аренды, обеспечение доступа к инфраструктуре). На устранение низкого уровня и ограниченной емкости рынка продукции МСП. Необходимо предоставление субъектам МСП коммерчески выгодных условий участия в реализации контрактов на поставку продукции, производство работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, включая участие в реструктуризации и санации промышленных комплексов, в бизнес-проектах, инвестируемых с участием средств государственного бюджета. Помимо размещения на предприятиях МСП заказов государственных органов, большой потенциал имеет содействие развитию кооперации крупных и малых предприятий. Центр региональных и социологических исследований 50 Западно-Казахстанская область Центр региональных и социологических исследований 51 Западно-Казахстанская область Центр региональных и социологических исследований 52 Западно-Казахстанская область Центр региональных и социологических исследований 53 Жамбылская область Основные показатели Стадия развития региона 1 084 987 863 986,6 4 776,8 718,7 4402,7 Переходная стадия от 1 ко 2 2 3 Переходная стадия от 2 к 3 Инновационноориентированная экономика Экономика, ориентированная на эффективность Факторноориентированная экономика 2,5 Индексы конкурентоспособности региона 3,89 2,34 2,84 11 7 15 3,46 2,22 14 16 Инновации 15 15 Уровень развития бизнеса 3,80 2,95 Размер рынка 5 Технологическая готовность 3,58 РК Показатели инновации и Развитость финансового рынка 12 16 Эффективность рынка труда 3,26 2,99 Усилители эффективности Эффективность товарного рынка 6 Базовые показатели Высшее образование и профессиональная подготовка 3,84 7 6 5 4 3 2 1 0 Здравоохранение, начальное и среднее образование 15 11 11 13 7 Макроэкономическая стабильность 3,22 3,72 3,82 3,80 3,40 Жамбылская область Институты Индекс конкурентоспособности региона ИКР 2013-2014 Базовые показатели Институты Инфраструктура Макроэкономическая стабильность Здравоохранение, начальное и среднее образование Усилители эффективности Высшее образование и профессиональная подготовка Эффективность товарного рынка Эффективность рынка труда Развитость финансового рынка Технологическая готовность Размер рынка Показатели инновации и развитости Уровень развития бизнеса Инновации 1 Инфраструктура Население, чел. ВРП (млн. тенге) ВРП (млн. долл. США22) ВРП на душу населения (тыс. тенге) ВРП на душу населения (долл. США) Доля ВРП региона в ВВП Казахстана (%) Степень влияния факторов на конкурентоспособность региона -0.7 -0.6 -0.5 -0.5 0.3 Кадровый потенциал Здравоохранение, начальное и среднее образование Профессиональное и высшее образование Бизнес и инновации Эффективность работы МИО В Интегральном индексе конкурентоспособности регионов Республики Казахстан Жамбылская Степень на конкурентоспособность региона область влияния занимаетфакторов 15-е место, на снижение конкурентоспособности влияет ряд факторов: «Здравоохранение, начальное и среднее образование», «Профессиональное и высшее образование», «Кадровый потенциал» и «Бизнес и инновации». 22 По курсу Национального банка РК на ноябрь 2014 года 1 доллар = 180,87 тенге Центр региональных и социологических исследований 54 Жамбылская область В рейтинге конкурентоспособности регионов Жамбылская область заняла 15 место. Экономика области характеризуется как ориентированная на эффективность и находится на второй стадии развития. К слабым сторонам развития здравоохранения следует отнести дефицит врачебных кадров, повышение степени физического и морального износа зданий учреждений здравоохранения, а также перманентная дополнительная потребность учреждений здравоохранения в финансовых ресурсах23. Отрицательные стороны сферы образования, снижающие место в конкурентоспособно рейтинге сть региона, конкурентос проявляются в пособности низком охвате детей регионов РК в возрасте от 1 до 6 лет услугами дошкольного образования, дефиците педагогических кадров, значительном физическом и моральном износе зданий образования. Низкая позиция региона в общем рейтинге конкурентоспособности обусловлена отсутствием программ переподготовки кадров, а также низкой оплатой труда мастеров производственного обучения в колледжах, их отток из системы профессионального образования. Это, в свою очередь, отражается на снижении качества образовательного процесса и овладения учащимися практических навыков, создавая трудности с востребованностью выпускников на рынке труда(SWOT-анализ Жамбылской области). В то же время, к сильным сторонам системы образования относятся: стимулирование притока квалифицированных кадров в систему профессионального образования, в частности в сельских районах; повышение качества мониторинга по определению потребности рынка в кадрах технического и обслуживающего труда; расширение доступности технического и профессионального образования молодежи путем увеличения государственного образовательного заказа (SWOT-анализ Жамбылской области). Единственным базовым показателем, повышающим конкурентоспособность и оказывающим влияние на расположение региона в рейтинге, является «Эффективность работы местных исполнительных органов». На сегодняшний день в Жамбылской области реализуется ряд региональных программ, направленных на строительство и совершенствование необходимой инфраструктуры, а также на улучшение социально-экономической ситуации в регионе. Кроме того, в Жамбылской области отмечается повышение удовлетворенности потребителей качеством оказания социальнозначимых услуг МИО и все оказываемые услуги переведены в электронный формат 24 , что сказывается на повышении конкурентоспособности региона. Также в регионе активно используется Программа развития территорий Жамбылской области на 2011-2015 годы, как инструмент повышения конкурентоспособности и стратегический план аппарата акима Жамбылской области, направленный на повышение эффективности МИО. Фактор «Бизнес и инновации» играет определяющую роль в расположении региона по социально-экономическому развитию (SWOTанализ Жамбылской области). Несмотря на рост основных показателей малого и среднего предпринимательства, фактор «Бизнес и инновации» понижает конкурентоспособность региона. Согласно классификации регионов Казахстана по социально-экономическому потенциалу Жамбылская область относится к регионам с низкой динамикой развития. Такое положение региона обусловлено текущим состоянием экономики в целом. Низкое качество образования, здравоохранения, инфраструктуры, и экологическое состояние региона влияют на конкурентные преимущества области. В таких сферах, как МСП, инновации, промышленность, где человеческий капитал играет немаловажную роль, регион отстает по определенным причинам. В связи с этим, уровень жизни и развитие экономики Жамбылской области можно охарактеризовать как регион, находящийся в первоначальном этапе развития, где ему для дальнейшего развития необходимы базовые инструменты повышения конкурентоспособности такие как, образование, инфраструктура, и т.д. (SWOT-анализ Жамбылской области). Таким образом, совокупное отрицательное влияние вышеперечисленных факторов способствует снижению позиции Жамбылской области в Интегральном индексе конкурентоспособности регионов, что определило регион на предпоследнее 15-е место. Оценка конкурентоспособности Жамбылской области позволила определить важные проблемные вопросы относительно следующих блоков: Приоритетные направления для политики стимулирования регионального развития Региону не хватаетсобственных топливноэнергетических ресурсов. Поэтому, необходимо развивать альтернативные источники энергии, внедрение в производство ресурсосберегающих оборудований и диверсификация источников потребления электроэнергии. Экономическая специализация региона характеризуется узкой направленностью, в частности на добыче фосфора. В этой связи в рамках СЭЗ «Химический парк Тараз» необходимо Региональная программа развития территорий Жамбылской области на 2011-2015 гг. 24 15 55 23 Региональная программа развития территорий Жамбылской области на 2011-2015 гг. Центр региональных и социологических исследований 55 формирование и развитие кластеров: строительной индустрии, переработки сельскохозяйственной продукции, энергетического кластера, фармацевтической продукции, туристического кластера. Необходимо стимулирование развития районов области путем расширения и развития кластеров в районах и городах. Для региона характерно слабое применение методов стратегического управления и факторов конкурентных преимуществ. В связи с этим необходима разработка на региональном уровне многосторонних взаимоотношений ключевых факторов успеха, оказания влиянияна повышение уровня конкурентоспособности региона. Учитывая аграрно-индустриальную специализацию области необходимо отметить преобладание личных подсобных хозяйств в сельском хозяйстве региона, слабую материальнотехническую базу сельского хозяйства. Требуется укрупнение сельскохозяйственных формирований. Также необходимо отметить слабую механизацию трудоемких процессов, низкую долю высокопродуктивного генетического материала в животноводстве и элитных семян в растениеводстве, отсутствие инфраструктуры по заготовке, хранению и первичной переработке животноводческого сырья и хранению овощей. Условия для развития современной производственной инфраструктуры (индустриальные зоны) Промышленность региона развивается низкими темпами, предприятия химической промышленности характеризуются высокой энергоемкостью. стадия развития, Развитие ключевых ориентированная отраслей на эффективность сдерживает ряд проблем - сахарные заводы области испытывают недостаток местного сырья, что в конечном итоге приводит к удорожанию продукции, моногорода области характеризуются узкой специализацией. В целях ускоренного и диверсифицированного развития экономики области требуется создание СЭЗ «Химический парк Тараз». Деятельность СЭЗ должна быть направлена на решение следующих задач: • содействие ускоренному развитию частного предпринимательства в сфере промышленности; • оптимизация затрат на создание и развитие инфраструктуры новых производств; • повышение эффективности производства; • обеспечение занятости населения; • увеличение объемов сельскохозяйственного производства; • развитие крупных тепличных комплексов; • обеспечение продовольственной безопасности региона. Создание специальной экономической зоны, несет определенные риски, связанные с финансовыми вложениями в создание новой производственной и вспомогательной инфраструктуры. Хорошо развитая и 2 сформированная инфраструктура СЭЗ, оказывает положительный результат в привлечении инвестиций со стороны заинтересованных компаний, и положительно влияет на реализацию задач по индустриальному развитию региона. Соответственно, главным условием развития специальной экономической зоны на первоначальном этапе является инфраструктура. Без развитой внутренней инфраструктуры достижение целей поставленных при создании СЭЗ невозможно. Требуется развитие производств по выпуску широкого ассортимента конкурентоспособной продукции за счет ускоренного развития кластеров в рамках СЭЗ «Химический парк Тараз». Условия для привлечения прямых инвестиций Улучшенные условия ведения бизнеса, конкурентоспособный уровень оплаты труда и рост внутреннего рынка привлекают иностранных инвесторов в химическую промышленность региона. В этой связи необходимо наладить скоординированную работу МИО и представителей бизнеса. Необходимо стимулирование развития предприятий малого бизнеса вокруг крупных предприятий на принципах франчайзинга и аутсорсинга, создание банка информации о спросе и предложениях на рынке, конкурентах, поставщиках сырья, возможностях сбыта готовой продукции и участия в закупках, развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства, обеспечивающей эффективное функционирование малых предприятий. Условия для развития малого и среднего бизнеса, в секторах, где существует большой неиспользованный потенциал Для Жамбылской области МСП играет важнейшую роль в создании новых рабочих мест для растущего трудоспособного населения. Однако немногочисленность крупных предприятий препятствует формированию МСП в отраслях услуг В2В, а невысокий уровень развития человеческого капитала не позволяет развивать инновационные виды МСП. С учетом этих возможностей и ограничений приоритетами развития являются: ускоренное развитие всех видов массовых услуг для населения с невысокими доходами, что способствует созданию новых рабочих мест и модернизации традиционного образа жизни; стимулирование мобильности сельского населения; трансформация сельской самозанятости в малое предпринимательство; формирование вблизи крупнейшей агломерации Алматы узкоспециализированных центров рыночных услуг (рекреационных, торговых и др.), способных притягивать городское население и тем самым создавать платежеспособный спрос для развития кластеров МСП. Центр региональных и социологических исследований 56 Жамбылская область Жамбылская область 57 Центр региональных и социологических исследований Жамбылская область 58 Центр региональных и социологических исследований Карагандинская область Основные показатели Стадия развития региона 1 369 839 2 690 682,1 14 876,3 1 969,5 10 859,9 1 2 Переходная стадия от 1 ко 2 Факторноориентированная экономика Инновационноориентированная экономика Индексы конкурентоспособности региона 7,9 Карагандинская область Индекс конкурентоспособности региона 7 4,18 2,38 3,63 8 5 3 3,93 3,34 3 3 Инновации 3 6 0 Уровень развития бизнеса 4,54 3,61 1 Размер рынка 3 2 Технологическая готовность 3,82 3 Развитость финансового рынка 4 6 Показатели инновации и 4 Эффективность рынка труда 3,74 3,89 РК 5 Высшее образование и профессиональная подготовка 10 6 Здравоохранение, начальное и среднее образование 3,66 Усилители эффективности Базовые показатели Макроэкономическая стабильность 5-6 12 15 5 8 Инфраструктура 3,70 3,68 3,62 4,23 3,21 Институты ИКР 2013-2014 Базовые показатели Институты Инфраструктура Макроэкономическая стабильность Здравоохранение, начальное и среднее образование Усилители эффективности Высшее образование и профессиональная подготовка Эффективность товарного рынка Эффективность рынка труда Развитость финансового рынка Технологическая готовность Размер рынка Показатели инновации и развитости Уровень развития бизнеса Инновации 3 Переходная стадия от 2 к 3 Экономика, ориентированная на эффективность Эффективность товарного рынка Население, чел. ВРП (млн. тенге) ВРП (млн. долл. США25) ВРП на душу населения (тыс. тенге) ВРП на душу населения (долл. США) Доля ВРП региона в ВВП Казахстана (%) Степень влияния факторов на конкурентоспособность региона -0.4 0.1 0.2 0.4 0.4 0.5 0.8 Эффективность работы МИО Борьба с коррупцией Иностранный капитал и инвестиции Инфраструктура Здравоохранение, начальное и среднее образование Профессиональное и высшее образование Бизнес и инновации По результатам факторного анализа в Карагандинской области выявлено влияние 7 факторов, повышающих конкурентоспособность: «Бизнес и инновации», «Профессиональное и высшее образование», «Здравоохранение, начальное и среднее образование», «Инфраструктура», «Борьба с коррупцией», «Иностранный капитал и инвестиции», фактор, снижающий конкурентоспособность – «Эффективность работы МИО». 25По курсу Национального банка РК на ноябрь 2014 года 1 доллар = 180,87 тенге Центр региональных и социологических исследований 59 Карагандинская область В рейтинге конкурентоспособности регионов Карагандинская область заняла 6 место. Экономика области характеризуется как переходная со второй стадии к третьей. Карагандинская область характеризуется наличием инновационно активных проектов производства, научно-исследовательских институтов, что дает возможности для создания инновационной, диверсифицированной на более высоком уровне экономики. Вместе с тем в регионе отмечаются место в следующие слабые рейтинге стороны: конкурентос технологическая пособности отсталость в РК промышленном производстве области, регионов низкая доля затрат на исследовательские разработки, финансовые и административные барьеры для ведения предпринимательства, замедление темпов инновационной активности компаний, потеря научно-исследовательского потенциала региона (SWOT-анализ Карагандинской области). Фактором, усиливающим конкурентоспособность, является«Профессиональное и высшее образование», которое в рейтинге конкурентоспособности региона занимает 6 место. По данном фактору наиболее сильны позиции области по показателям «количество колледжей, число учреждений ТиПО, качество обучения предметам по специализации». Однако в регионе имеются проблемы нехватки узкоспециализированных высококвалифицированных рабочих кадров (SWOTанализ Карагандинской области). Значимое влияние наповышение конкурентоспособности оказывает также фактор «Здравоохранение, начальное и среднее образование». Однако по данному фактору есть ряд проблемных вопросов, связанных, в первую очередь, с инфраструктурой здравоохранения и образования, качеством начального и среднего образования, доступностью медицинского оборудования и медикаментов, средней ожидаемой продолжительностью жизни, материнской смертностью. Фактор «Инфраструктура» также оказывает сильное влияние на конкурентоспособность региона. В области функционирует развитая инфраструктура по предоставлению социальной и инженерной инфраструктуры населению, предпринимателям. При этом слабой является низкая плотность транспортных путей в регионе, высокие транспортные затраты в производстве, дефицит энергетических мощностей, износ производственных мощностей, дефицит электроэнергии. В данном направлении в области осуществляются проекты инфраструктурной сферы, так до 2020 года планируется капитально отремонтировать более 1000 км дорог, наряду с автомобильными дорогами в области осуществляются грандиозные проекты по 5-6 строительству новых железнодорожных линий «Жезказган-Саксаульское» и «Аркалык-Шубарколь». В 2015 году эти магистрали будут сданы в эксплуатацию вместе со всей инфраструктурой, что способствует развитию отдаленных населенных пунктов26. Отмечается слабое влияние фактора «Борьба с коррупцией» на повышение конкурентоспособности. В регионе на постоянной основе работает комиссия по вопросам борьбы с коррупцией и соблюдения служебной этики. Во исполнение «Плана мероприятий по противодействию коррупции и теневой экономики в органах налоговой службы на 2013-2015 годы» принятого совместно с Департаментом по борьбе с экономической и коррупционной преступностью по Карагандинской области систематически проводятся совещания и семинары с участием представителей данного уполномоченного органа по разъяснению работникам налоговых органов их прав и обязанностей, а также личной ответственности за действия, подпадающие под определение коррупции.27 Фактором, в меньшей степени усиливающим конкурентоспособность, определен «Иностранный капитал и инвестиции». На развитие экономики региона наряду с государственным финансирование сильное влияние оказывает приток иностранных инвестиций. В Карагандинской области одной из мер по развитию переходная предпринимательск стадия ого потенциала развития региона экономики рассматривается привлечение иностранных инвестиций за счет работы Центров обслуживания инвесторов 28 . Доля иностранных инвестиций в основной капитал составляет 33%. В целом увеличение объемов инвестиций по итогам 2012 года произошли за счет вложений таких предприятий как АО «АрселорМиттал Темиртау», ТОО «Корпорация Казахмыс», АО «НК «КТЖ», АО «Жайремский ГОК», ТОО «СарыаркаEnergy», ТОО «Линде Газ Казахстан», ТОО «Казахстанско – Китайский трубопровод», ТОО «Индустриальный парк «Металлургия – Металлообработка»29. Фактор «Эффективность работы МИО» понижает конкурентоспособность региона и влияет на реализацию всех программ развития. В процессе исследования по оценке конкурентоспособности Карагандинской области определены следующие проблемы и выработаны меры по их устранению для повышения конкурентоспособности региона. 2-3 Сайт акимата Карагандинской области. http://karagandaregion.gov.kz/rus/vystakim1_1_15/ 27 Информация Налогового департамента по Карагандинской области. uchet.kz/news/detail.php?EID=135109 28 Пресс-служба акима области // http://www.uppkrg.kz/ru/news_region/id/8155 29 Информация акимата Карагандинской области http://karagandaregion.gov.kz/rus/invest_08-06/ 26 Центр региональных и социологических исследований 60 Политика стимулирования регионального развития В регионе наблюдается технологическая отсталость в промышленном производстве области, низкая доля затрат на исследовательские разработки. Необходимо создать условия для инновационной активности компаний региона, которые способствуют повышению технологической оснащенности компаний. На сегодня происходит процесс чрезмерной защиты и поддержка государством неконкурентоспособных промышленных компаний, следовательно, закрепление неконкурентоспособности национальной экономики. Поэтому необходимо создание условий и содействие частному бизнесу, чтобы стать конкурентоспособным, эффективным, производить только конкурентоспособные товары. Кроме того, выявлены проблемы местного характера, которые сдерживают развитие региона. В этой связи, учитывая важные проблемы местного значения, требуется усилить и активизировать следующие меры: строительство Эскулинского водовода (завершение строительства). заинтересованным госорганам вынести проект на рассмотрение республиканской бюджетной комиссии; проведение госэкспертизы. проработать вопрос по переселению жителей поселка Жезказган, н/пГРП, населенных пунктов г. Сатпаев в связи с нахождением населенных пунктов в зоне обрушения; выделить целевые трансферты на строительство и (или) приобретение жилья для переселения граждан из населенных пунктов, подлежащих подработке месторождений полезных ископаемых; Насегодня чаша действующего золоотвалаШахтинской ТЭЦ заполнена на 100%. Из-за отсутствия свободной емкости золонакопителя существует угроза аварийной остановки станции и прекращения теплоснабжения потребителей г. Шахтинск. Необходима реализация проекта по наращиванию дамбы действующего золоотвала. Требуется выделение средств на реализацию проекта по наращиванию дамбы действующего золоотвалаШахтинской ТЭЦ. Условия для развития современной производственной инфраструктуры: индустриальные зоны В регионе больше развита мелкотоварная структура сельскохозяйственного производства. Необходимо стимулирование развития крупных и средних форм хозяйствования на индустриальной основе (специализированные фермерские хозяйства). Создание торгово-закупочной организации для постов сельскохозяйственной продукции на продовольственные рынки г. Астана. В регионе необходимо увеличить сеть крупных оптовых торговых объектов розничного товарооборота в районных центрах и ОСНП. Угрозы, связанные с зависимостью от мировой конъюнктуры цен на продукцию выпускаемую в регионе. Необходимо стремиться к расширению ассортимента выпускаемой продукции в г. Темиртау (освоение выпуска продукции более высоких переделов). Становление кластера в черной металлургии и создание Индустриального парка придаст дополнительный импульс развитию города Темиртау. Условия для привлечения прямых инвестиций МИО необходимо разработать стратегию привлечения инвестиций по отраслевому подходу. Для привлечения инвестиций следует выбрать пилотные отрасли, необходимо установление характерных особенностей и факторов успеха пилотных отраслей, оценка относительных преимуществ и недостатков страны, определение потенциальных инвесторов, а также внесение корректив в организацию соответствующую деятельность и реализацию мер по привлечению инвестиций. Во всех регионах страны наблюдается недостаточное развитие на региональном уровне зрелых инвестиционных институтов, слабое развитие форм коллективного инвестирования. Поэтому необходимо создание региональных инвестиционных, паевых, венчурных, объединенных амортизационных и иных структур для развития коллективного инвестирования на данной территории с участием государства, частных национальных и иностранных инвесторов. Для выполнения функций, связанных с реализацией государственной политики по привлечению иностранного капитала следует развивать институциональную базу в данном направлений. Создать информационный центр по иностранному капиталу с целью создания банков данных по конкретным инвестиционным программам и проектам, законодательной базе, налоговой системе, инвестиционной политике и обеспечение этой информацией потенциальных иностранных инвесторов, для их дальнейшего привлечения. Действенным механизмом привлечения ПИИ в регион является проведение совместных инвестиционных форумов в странах инвесторах с привлечением представителей бизнеса и государственных органов, заинтересованных сторон. Условия для развития малого и среднего бизнеса, в секторах, где существует большой неиспользованный потенциал Система создания условий для развития МСП носит общереспубликанский характер. В этой связи конкретные рекомендации для Карагандинской области перекликаются с мерами общими для всех. Слабая поддержка крупнотоварного производства требует развития производственной и сбытовой кооперации сельхозпроизводителей, облегчения доступа к кредитным ресурсам, субсидирование лизинга сельхозтехники. Ограниченный доступ к соответствующим ресурсам является основным барьером для вступления на рынок МСП. Поэтому необходимо принять следующие меры: предоставление помещений и земельных Центр региональных и социологических исследований 61 участков, находящихся в государственной собственности, на льготных условиях долгосрочной аренды; обустройство земельных участков и промышленных площадок для коммерческого использования; содействие в создании складской, транспортной, снабженческо-сбытовой инфраструктуры, а также инфраструктуры мелкооптовых баз; содействие в предоставлении в аренду (в т.ч. почасовую и поденную) дорогостоящего оборудования в рамках производственных зон. Необходима организация консультационной и информационной поддержки деятельности субъектов МСП, в т.ч. межрегиональной и внешнеэкономической. Устранение барьеров, препятствующих ведению агробизнеса, процессу кооперации, эффективному землепользованию. Необходимо принять меры по развитию отечественных компаний, занимающихся производством тароупаковочных, этикировочных изделий. Центр региональных и социологических исследований 62 Карагандинская область Центр региональных и социологических исследований 63 Костанайская область Основные показатели Стадия развития региона 880 776 1 309 7 237,2 1 487,7 8216,9 1 2 Переходная стадия от 1 ко 2 Индексы конкурентоспособности региона 3,8 Костанайская область Индекс конкурентоспособности региона 7 5,31 1,7 3,48 3 14 6 3,86 3,08 6 5 Инновации 9 5 Уровень развития бизнеса 4,24 3,67 0 Размер рынка 13 1 Технологическая готовность 3,04 2 Развитость финансового рынка 6 11 3 Эффективность рынка труда 3,59 3,57 Показатели инновации и развитости 4 Высшее образование и профессиональная подготовка 5 РК 5 Здравоохранение, начальное и среднее образование 3,91 Усилители эффективности Базовые показатели 6 Макроэкономическая стабильность 7 8 7 8 11 Инфраструктура 3,65 3,81 4,08 4,14 3,12 Институты ИКР 2013-2014 Базовые показатели Институты Инфраструктура Макроэкономическая стабильность Здравоохранение, начальное и среднее образование Усилители эффективности Высшее образование и профессиональная подготовка Эффективность товарногорынка Эффективность рынка труда Развитость финансового рынка Технологическая готовность Размер рынка Показатели инновации и развитости Уровень развития бизнеса Инновации Инновационноориентированная экономика Экономика, ориентированная на эффективность Факторноориентированная экономика 3 Переходная стадия от 2 к 3 Эффективность товарного рынка Население, чел. ВРП (млн. тенге) ВРП (млн. долл. США30) ВРП на душу населения (тыс. тенге) ВРП на душу населения (долл. США) Доля ВРП региона в ВВП Казахстана (%) Степень влияния факторов на конкурентоспособность региона -0.6 -0.5 0.4 0.4 0.6 Инфраструктура Борьба с коррупцией Профессиональное и высшее образование Иностранный капитал и инвестиции Эффективность работы МИО На повышение конкурентоспособности Костанайской области наибольшее влияние оказывают такие факторы, как «Эффективность работы МИО», «Профессиональное и высшее образование», «Иностранный капитал и инвестиции». Факторы, снижающие конкурентоспособность: «Инфраструктура» и «Борьба с коррупцией». 30 По курсу Национального банка РК на ноябрь 2014 года 1 доллар = 180,87 тенге Центр региональных и социологических исследований 64 Костанайская область В рейтинге конкурентоспособности регионов Костанайская область заняла 7 место. Экономика области характеризуется как переходная от второй к третьей стадии. Фактором, повышающим конкурентоспособность Костанайской области, является «Иностранный капитал и инвестиции». За январь-сентябрь 2013 года привлечено 123,1 млрд. тенге инвестиций, что по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 3,7% больше 31 . Продукция горнодобывающей промышленности – главная статья экспорта области и основной источник валютных поступлений. Крупнейшее предприятие место в горнодобывающей отрасли рейтинге в Казахстане АО конкурентос «ССГПО». Основными пособности потребителями продукции регионов РК являются Магнитогорский металлургический комбинат, АО «МитталСтил Темиртау» и предприятия Китая 32 . Наличие значительных запасов минерального сырья создает основу для развития горнодобывающей промышленности и является градообразующими в Костанайской области (например, г. Рудный). Но остаются такие слабые стороны и угрозы, как: отраслевая несбалансированность: преобладающая доля добывающей промышленности в объемах производства и инвестиций, низкий уровень диверсификации малого бизнеса. - в отраслях промышленности, практически отсутствуют производства по выпуску высокотехнологичной и наукоемкой продукции; - замедление темпов развития экономики области вследствие сохранения энергодефицита; увеличение импортной зависимости внутреннего рынка вследствие отставания в технологическом развитии и отраслевых диспропорциях региональной экономики. Дальнейшее привлечение инвестиций является важным для региона, позволит развивать промышленную инфраструктуру, выпуск высокотехнологичной продукции, создавать новые предприятия и рабочие места. В Костанайской области имеется комплекс ресурсов для современного профессионального образования: инфраструктура, высокая квалификация профессорско-преподавательского состава, выбор высших учебных заведений, колледжей. В области имеется 10 ВУЗов, которые привлекают студентов со всего Казахстана. Особенно можно отметить привлекательность ВУЗов Костанайской области для студентов из южных регионов: доступностью, качеством предоставляемого образования, меньшей конкуренцией. Для дальнейшего усиления фактора и его влияния на конкурентоспособность региона 7 31 Регионы Казахстана. Костанайская область.http://minregion.gov.kz/ru/regiony/kostanajskaya-oblast 32 Программа развития территории Костанайской области на 2011-2015 годы необходимо выделение финансовых средств на обновление и укрепление учебно-материальной базы колледжей, строительство общежитий при колледжах, ВУЗах, помощь в трудоустройстве после окончания. Существующие проблемы с инфраструктурой региона сказываются на конкурентоспособности и понижают ее: Высокий износ канализационных и водопроводных сетей в городской местности от 70% до 100%; 57,8% автодорог находится в неудовлетворительном состоянии; Высокая степень неравномерности инфраструктурного потенциала села. Остаются самыми высокими в РК тарифы за отопление, отсутствует газификация в некоторых районах, не повсеместно имеется доступ к качественной питьевой воде, отсутствуют блага цивилизаций в селах. Более эффективное освоение денежных средств, полное обновление городской инфраструктуры, обновление жилищного фонда города, контроль работы ЖКХ могут решить накопившиеся проблемы и создать все условия для привлекательности области и роста конкурентоспособности. По данным анализа, фактором, усиливающим конкурентоспособность, является «Эффективность работы МИО». Однако при этом борьба с коррупцией оценивается как фактор, понижающий конкурентоспособность. В региональном рейтинге конкурентоспособности Костанайская область находится на 7 месте. Для тогочтобы поднять показатель региона необходимы комплексные меры по обновлению инфраструктуры, проведению ряда мероприятий по борьбе с коррупцией, привлечение инвестиций в развитие наукоемких и высокотехнологичных предприятий. Приоритетные направления для политики стимулирования регионального развития Для экономики региона характерна отраслевая несбалансированность: преобладающая доля добывающей промышленности в объемах производства и инвестиций, низкий уровень диверсификации малого бизнеса. Решение данной проблемы возможно за счет перехода на глубокую переработку сельскохозяйственной продукции, создания новых мощностей в машиностроении, стройиндустрии, развития малого и среднего бизнеса в высокотехнологичных отраслях. В отраслях промышленностипрактически отсутствуют производства по выпуску высокотехнологичной и наукоемкой продукции. Требуется переход на высокотехнологичное и наукоемкое производство и отход от сырьевой направленности обеспечит региону инклюзивный рост экономики. В автомобилестроении необходимо в перспективе рассмотреть возможность перехода на мелкоузловую сборку автомобилей, производство деталей и запасных частей на месте. Необходимо рассмотреть возможность организации производств запасных частей и деталей на Центр региональных и социологических исследований 65 машиностроительных предприятиях в других регионах РК. Область имеет потенциал для поставки сельскохозяйственных машин, комбайнов, тракторов в аграрные регионы страны. Производственные мощности предприятий по производству сельскохозяйственных машин загружены не в полную мощность. На базе АО «Агромаш-холдинг» рассмотреть возможность освоения новых видов сельскохозяйственной техники. Область испытывает дефицит электроэнергии. Нехватка электроэнергии сдерживает вовлечение в оборот новые месторождения полезных ископаемых. Необходимо рассмотреть возможность освоения крупнейших месторождений бурых углей Тургайского бассейна. Это позволит наладить поставки угля в Северо-Казахстанскую, Акмолинскую, Актюбинскую, Западно-Казахстанскую области. Строительство ТЭЦ вокруг данных месторождений позволит снять энергетическую зависимость области и отправлять электроэнергию в дефицитные Западные области страны. Необходимо отметить слабое межрегиональное взаимодействие с другими регионами РК. Основными барьерами, сдерживающими развитие межрегиональных связей являются: ограниченная емкость рынка, низкая степень переработки сырья для последующего производства конечной продукции, мелкотоварность животноводческой отрасли, низкая продуктивность сельского хозяйства из-за отсутствия технологий, неэффективность сервисно-заготовительных центров. Условия для развития современной производственной инфраструктуры: индустриальные зоны переходная В области стадия отсутствуют индустриальные развития зоны и свободные экономики экономические зоны. В связи с этим необходимо ускорить мероприятия по созданию индустриальных зон в гг. Костанай и Рудный. МИО должны обеспечить: эффективное использование бюджетных средств, посредством оптимизации затрат по созданию и развитию инфраструктуры новых производств; создание необходимых гарантий и четкого механизма государственного регулирования вопросов деятельности индустриального сектора; доступ к высококачественной земле по субсидируемой стоимости в регионах, принадлежащих к группе недостаточно развитых; система «одного окна», когда все лицензии и разрешения на территории ИЗ (на использование земли, проектирование, строительство, открытие и функционирование бизнеса) выдает управляющая компания; предлагается переход от финансирования за счет бюджетных средств к модели государственно-частного партнерства, с увеличением доли частных инвестиций, для строительства объектов инфраструктуры. Условия для привлечения прямых 2-3 инвестиций В последние годы региону удалось создать благоприятные условия ведения бизнеса в автомобилестроении, сельском хозяйстве и т.д. Кроме того необходим новый комплексный механизм, сочетающий в себе различные методы и позволяющий аккумулировать инвестиционные ресурсы всех категорий инвесторов, а также корректировать размещение инвестиций в соответствии со стратегическими целями и приоритетами развития региона. Важным условием и актуальным вопросом при привлечении инвестиций для регионов является решение следующих задач: -задействовать государственные и негосударственные методы и инструменты для привлечения всех возможных источников инвестиций и их аккумулирования в интересах развития региона и роста конкурентоспособности; - обеспечить сбалансированную структуру экономики региона на основе рационального распределения и эффективного использования инвестиций. Наиболее действенными экономическими и организационными методами, широкое применение которых рекомендуется для повышения конкурентоспособности экономики региона, являются: - предоставление льготных условий по аренде государственных помещений, а также пользование земельными участками; - предоставление гарантий зарубежным и отечественным инвесторам; -участие МИО в совместном финансировании приоритетных для данной территории инвестиционных проектов; - предоставление субсидий из региональных бюджетов, финансовых институтов на возмещение процентов по кредитам. использование методов ускоренной амортизации; - поддержка разных категории инвесторов; - создание управляющих компании на основе механизмов ГЧП для управления инвестиционными фондами. Условия для развития малого и среднего бизнеса, в секторах, где существует большой неиспользованный потенциал Учитывая аграрную специализацию региона приоритетами развития МСП будут являться 1) Развитие потребительских массовых услуг и МСП в этой сфере в значительной степени зависит от роста доходов населения и платежеспособного спроса. Основным условием поддержки развития МСП в сфере массовых услуг является общее улучшение институциональной среды. 2) Необходимость стимулирования среднего бизнеса в промышленности обусловлена тем, что в северных регионах Казахстана его доля в структуре МСП выше, т.е. он сохраняет относительную конкурентоспособность. Возможные меры поддержки – тарифная политика на услуги естественных монополий, расширение трансграничного сотрудничества и потенциального Центр региональных и социологических исследований 66 рынка сбыта, подготовка рабочих кадров в системе профессионального образования. 3) Трансформация сельской самозанятости в более конкурентоспособное малое предпринимательство. Основные меры поддержки – развитие производственной и сбытовой кооперации сельхозпроизводителей, облегчение доступа к кредитным ресурсам,субсидирование лизинга сельхозтехники. Они повысят эффективность сельскохозяйственного производства и доходы самозанятых; 4) развитие массовых потребительских услуг базовыми условиями являются улучшение институциональной среды и рост доходов населения (потребителей); 5) Повышение мобильности и миграции молодежи в города могут поддерживаться через систему образования, в том числе – через развитие современной системы общежитий (кампусов) при вузах. Повышению маятниковой трудовой мобильности способствует дотирование транспортных тарифов на пригородные пассажирские перевозки. Центр региональных и социологических исследований 67 Костанайская область Центр региональных и социологических исследований 68 Кызылординская область Основные показатели 740 389 1 374 026,7 7 596,8 1 873,9 10 60,5 1 2 Переходная стадия от 1 ко 2 Факторноориентированная экономика 4,02 Инновационноориентированная экономика Экономика, ориентированная на эффективность Индексы конкурентоспособности региона Кызылординская область 16 16 3,80 1,82 2,75 12 12 16 2,89 3,62 16 13 Инновации 3,29 2,44 Уровень развития бизнеса 16 Размер рынка 2,48 Развитость финансового рынка 16 15 Эффективность товарного рынка 2,81 3,01 Показатели инновации и развитости Усилители эффективности Здравоохранение, начальное и среднее образование Высшее образование и профессиональная подготовка 16 Макроэкономическая стабильность 2,88 7 6 5 4 3 2 1 0 Инфраструктура 16 16 16 16 15 Институты 2,86 2,96 3,02 3,40 2,52 Базовые показатели Технологическая готовность Индекс конкурентоспособности региона ИКР 2013-2014 Базовые показатели Институты Инфраструктура Макроэкономическая стабильность Здравоохранение, начальное и среднее образование Усилители эффективности Высшее образование и профессиональная подготовка Эффективность товарного рынка Эффективность рынка труда Развитость финансового рынка Технологическая готовность Размер рынка Показатели инновации и развитости Уровень развития бизнеса Инновации 3 Переходная стадия от 2 к 3 Эффективность рынка труда Население, чел. ВРП (млн. тенге) ВРП (млн. долл. США33) ВРП на душу населения (тыс. тенге) ВРП на душу населения (долл. США) Доля ВРП региона в ВВП Казахстана (%) Стадия развития региона Степень влияния факторов на конкурентоспособность региона -0.9 -0.7 -0.6 -0.5 0.2 0.4 Инфраструктура Профессиональное и высшее образование Интернет и мобильная связь Эффективность работы МИО Здравоохранение, начальное и среднее образование Социальная отвественность и защищенность бизнеса Анализ имеющихся данных выявил факторы, повышающие конкурентоспособность: «Инфраструктура», «Профессиональное и высшее образование». Факторы, понижающие конкурентоспособность«Интернет и мобильная связь», «Эффективность работы МИО», «Здравоохранение, начальное и среднее образование», «Социальная ответственность и защищенность бизнеса». 33По курсу Национального банка РК на ноябрь 2014 года 1 доллар = 180,87 тенге Центр региональных и социологических исследований 69 Кызылординская область В рейтинге конкурентоспособности регионов Кызылординская область заняла 16 место. Экономика области характеризуется как переходная от экономики ориентированной на эффективность к третьей стадии. Кызылординская область не имеет конкурентных преимуществ по факторам конкурентоспособности. По всем факторам регион занимает последние позиции. Более значимое влияние среди положительных факторов оказывает «Профессиональное и высшее образование». место в Однако по данному рейтинге фактору в регионе конкурентос наблюдается ряд пособности проблем: наряду с регионов РК большим количеством трудоспособного населения отмечается проблема его низкой квалификации и качества образования. Также в регионе наблюдается избыток программ обучения непрофильных специальностей, педагогов начального образования и медсестер за последние годы подготовили в два раза больше, чем это было нужно экономике региона, однако наблюдается дефицит технических специалистов.1 Фактором, повышающимконкурентоспособность региона, является «Инфраструктура», обусловленная расположением региона на транспортном узле, соединяющем Западную Европу и Западный Китай, прохождением через всю область реки Сырдарья, вдоль которой имеется железная дорога, соединяющая область с жезказганским участком. Однако по данному фактору имеются проблемы: - низкое качество и слабая оснащенность региона инженерной инфраструктурой; - недостаточно оснащенная инфраструктура вдоль железной дороги «Жезказган – Саксаульск–Бейнеу»: не налажены электролинии, светофоры установлены не повсеместно; - планируемое использование железной дороги «Жезказган – Саксаульск–Бейнеу» для грузоперевозок с 2015 года1. Отрицательное влияние фактора «Социальная ответственность и защищенность бизнеса» связано с такими качествами региона, как: - низкий уровень инновационной активности, МСП, торговли и т.д.; снижение темпов кредитования, следовательно, замедление темпов развития МСП. Что касается фактора «Здравоохранение, начальное и среднее образование» отмечается низкое качество и слабая оснащенность 16 социальной инфраструктуры, а также катастрофическое состояние экологии региона, связанное с усыханием Аральского моря и деятельностью космодрома «Байконур». Кроме того, понижает конкурентоспособность региона фактор «Эффективность работы МИО», связанный с повышенной угрозой высокой коррумпированности МИО, властей, организованной преступности, низким соблюдением прав человека. Исследования конкурентоспособности Кызылординской области показало, что необходимо выработать меры по устранению ключевых проблем по политике стимулирования регионального развития. Регион характеризуется моноспециализацией региона на нефтегазодобыче. В этой связи необходима диверсификация экономики путем развития транспорта и связи, МСП, услуг, и т.д. Следует разработать дорожную карту для развития и повышения уровня перспективных отраслей в регионе на основе кластеров. Кроме того,МИО необходимо совместно с заинтересованными государственными органами, инвесторами переходная проводить совместную работу стадия по следующим развития основным экономики направлениям: проведени е подготовительных работ по созданию и развитию металлургического кластера; создание и развитие индустриальных зон для размещения новых производств; развитие обрабатывающей промышленности путем реализации инвестиционных проектов в сферах фармацевтической промышленности, сельского хозяйства; увеличение объема производства на действующих промышленных предприятиях, реанимация простаивающих предприятий, модернизация действующих и строительство новых производств, направленных на обеспечение внутреннего спроса и расширение экспортных возможностей. Регион до сих пор использует устаревшие ресурсозатратные технологии производства и переработки риса. Поэтому рисовое хозяйство необходимо переводить на кластерную основу. Требуется переориентация на полное использование отходов рисоперерабатывающей промышленности: сечки, рисовой муки, лузги для получения теплоизоляционных и строительных материалов, а также кремния, применяемого в электронной промышленности. Центр региональных и социологических исследований 2-3 70 Кроме того необходимо создать аграрнонаучно-инновационный фонд, основной задачей которогобудет являться поддержка и обеспечение внедрения перспективных разработок. Проблемы дефицита электроэнергии и экологии требуют создания собственных источников альтернативной энергии, путем инвестирования в зеленые технологии и альтернативную энергетику, планирование и использование водных ресурсов. Условия для развития современной производственной инфраструктуры: индустриальные зоны В рамках формируемых индустриальных зон области необходимо размещение высокотехнологичных проектов, которые окажут непосредственное влияние на реструктуризацию экономики области. Внедрение системы «одного окна», когда все лицензии и разрешения на территории ИЗ (на использование земли, проектирование, строительство, открытие и функционирование бизнеса) выдает управляющая компания. Создание условий для реализации кластерных инициатив и полноценного функционирования следует реализовать МИО и СПК совместно с Региональным Советом палаты предпринимателей областей, Интеграторами или производственными компаниями-лидерами. Местным исполнительным органам совместно с заинтересованными государственными органами, финансовыми институтами по совместному финансированию на организацию строительства производственных, инженернокоммуникационных, транспортных инфраструктур. Стимулирование НИОКР на базе СЭЗ, бизнес-инкубаторов, технопарков, и т.д. Условия для привлечения прямых инвестиций Практически во всех регионах страны наблюдается недостаточное развитие на региональном уровне зрелых инвестиционных институтов, слабое развитие форм коллективного инвестирования. В этой связи необходимо создание региональных инвестиционных, паевых, венчурных, объединенных амортизационных и иных структур для развития коллективного инвестирования на данной территории с участием государства, частных национальных и иностранных инвесторов. Для выполнения функций, связанных с реализацией государственной политики по привлечению иностранного капитала, целесообразно создать: регистрационный орган для регистрации предприятий с иностранным капиталом и аккредитации иностранных фирм и компаний; информационный центр по иностранному капиталу с целью создания банков данных по конкретным инвестиционным программам и проектам, законодательной базе, налоговой системе, инвестиционной политике и обеспечения этой информацией потенциальных иностранных инвесторов, для их дальнейшего привлечения. Действенным механизмом привлечения ПИИ в регион является проведение совместных инвестиционных форумов в странах инвесторах с привлечением представителей бизнеса и государственных органов, заинтересованных сторон. Условия для развития малого и среднего бизнеса, в секторах, где существует большой неиспользованный потенциал В целом по стране наблюдается слабая поддержка кооперационных связей и крупнотоварного производства. Поэтому со стороны МИО необходимо принятие следующих мер: предоставление налоговых каникул (сроком на 2-3 года с возможностью продления в экономически отсталых районах) для соответствующих предприятий МСП с целью стимулирования кооперационных связей; поддержка предприятий перерабатывающих отраслей АПК, которым выгодно укрупнять сеть поставщиков сырья; - стимулирование крупных компаний к расширению аутсорсинга для развития технологического, логистического и инфраструктурного МСП. Ограниченный доступ к соответствующим ресурсам является основным барьером для вступления на рынок МСП. Поэтому необходимо принять следующие меры: предоставление помещений и земельных участков, находящихся в государственной собственности, на льготных условиях долгосрочной аренды; обустройство земельных участков и промышленных площадок; содействие в создании складской, транспортной, снабженческо-сбытовой инфраструктуры, а также инфраструктуры мелкооптовых баз; содействие в предоставлении в аренду (в т.ч. почасовую и поденную) дорогостоящего оборудования в рамках индустриальных зон. Центр региональных и социологических исследований 71 Кызылординская область 72 Центр региональных и социологических исследований Мангистауская область Основные показатели Стадия развития региона 1 Переходная стадия от 1 ко 2 17694,9 4,07 3,35 11 10 3,28 2,21 3,08 14 8 13 3,74 2,42 8 15 Инновации 8 Уровень развития бизнеса 3,31 РК Показатели инновации и развитости Размер рынка 13 14 Усилители эффективности Технологическая готовность 3,22 3,12 Базовые показатели Развитость финансового рынка 3 7 6 5 4 3 2 1 0 Эффективность рынка труда 3,62 Мангистауская область Здравоохранение, начальное и среднее образование 13 6 5 8 4 Инфраструктура 3,32 3,91 4,22 4,01 3,78 Инновационноориентированная экономика Индексы конкурентоспособности региона Институты ИКР 2013-2014 Базовые показатели Институты Инфраструктура Макроэкономическая стабильность Здравоохранение, начальное и среднее образование Усилители эффективности Высшее образование и профессиональная подготовка Эффективность товарного рынка Эффективность рынка труда Развитость финансового рынка Технологическая готовность Размер рынка Показатели инновации и развитости Уровень развития бизнеса Инновации 3 Переходная стадия от 2 к 3 Экономика, ориентированная на эффективность Факторноориентированная экономика Индекс конкурентоспособности региона 2 Эффективность товарного рынка 5,5 Высшее образование и профессиональная подготовка 587 419 1 880 010,4 10394,3 3 200 Макроэкономическая стабильность Население, чел. ВРП (млн. тенге) ВРП (млн. долл. США34) ВРП на душу населения (тыс. тенге) ВРП на душу населения (долл. США) Доля ВРП региона в ВВ Казахстана (%) Степень влияния факторов на конкурентоспособность региона 0.2 0.2 0.3 0.8 Иностранный капитал и инвестиции Борьба с коррупцией Кадровый потенциал Инфраструктура Анализ имеющихся данных позволил выявить факторы, усиливающие конкурентоспособность: «Инфраструктура», «Кадровый потенциал», «Борьба с коррупцией», «Иностранный капитал и инвестиции». 34По курсу Национального банка РК на ноябрь 2014 года 1 доллар = 180,87 тенге Центр региональных и социологических исследований 73 Мангистауская область В рейтинге конкурентоспособности регионов Мангистауская область заняла 13 место. Экономика области характеризуется как инновационно-ориентированная и находится на третьей стадии Более значимое влияние среди факторов оказывает «Инфраструктура». По данному фактору в регионе наблюдается ряд существенных проблем, например, общая протяженность республиканских автомобильных дорог с твердым покрытием в области одна из место в самых низких в РК рейтинге (2409 км), а доля в конкурентос общереспубликанско пособности й эксплуатационной регионов РК длине железнодорожных путей общего пользования (6%). Основная часть оборудования подстанций и воздушных линий электропередач электросетевых предприятий построена и введена в эксплуатацию в период 1968 - 1989 годов (80 – 85 %) и находятся в эксплуатации более 25 лет. Одним из проблемных вопросов является состояние обеспечения населения питьевой водой и водой для хозяйственно-бытовых нужд. Ежегодно потребление воды городом Актау и прилегающими населенными пунктами увеличивается в среднем на 4-6% и сегодня приближается к максимальной проектной мощности водопроизводящего оборудования ТОО «МАЭК-Казатомпром». Почти во всех районных центрах области (кроме села Бейнеу) отсутствуют канализационно-очистные сооружения.В целом фактор, оказывающий слабое влияние на конкурентоспособность области –это «Иностранный капитал и инвестиции». Мангистауская область (наряду с Атырауской областью) лидирует по объему иностранных инвестиций в основной капитал. При этом необходимо сбалансированное и последовательное направление инвестиций на те сферы, которые тормозят улучшение рейтинга Мангистауской области. Иностранные инвестиции создают основу для зарождения новых перспективных производств и их дальнейшего развития. Анализ основных проблем в сфере торговли: - слабое законодательное обеспечение в сфере регулирования торговой деятельности; - высокий уровень теневого оборота на торговых рынках; недостаточная информированность отечественных производителей о возможности защиты от возросшего, демпингового и субсидированного импорта товаров; недостаточный уровень развития инфраструктуры внутренней торговли. Пути решения основных проблем: 13 - увеличение доли отрасли торговли в структуре валового регионального продукта; - интеграция в мировую торговую систему и продвижение товаров с высокой степенью переработки и добавленной стоимостью. Продвижение экспорта готовой продукции с высокой добавленной стоимостью на внешние рынки (в рамках проводимых мероприятий по экспортопродвижению); - увеличение доли крупных торговых объектов и торговых сетей в общем объеме розничного товарооборота, в целях повышения качества обслуживанию в сфере торговли; - организация выставок и международных переговоров по увеличению внешнеторгового оборота. Проведение ярмарок, выставок пищевой продукции, товаров народного потребления. Мангистауская область характеризуется относительно небольшой численностью и плотностью населения, низкой долей самозанятого населения (Данные Агентства РК по статистике). Необходимо улучшение кадрового потенциала, его качественного и количественного состава для обеспечения промышленного производства, нефтехимической отрасли. Важнейшие проблемы на рынке труда несоответствие профессиональноквалификационной структуры безработных граждан, значительная доля граждан, не имеющих среднее, стадия развития, высшее инновационно профессиональное ориентированная образование, дефицит кадров по массовым рабочим профессиям, низкое качество рабочей силы. Сохраняется теневая занятость, безработица, особенно высок уровень молодежной и женской безработицы, сохраняется высокий удельный вес безработных, не имеющих профессии. По области сохраняется дефицит кадров по специальностям и профессиям, таким как: врачи, плотники, каменщики, маляры, штукатуры, сварщики, бетонщики и другие. На рынке переизбыток профессий бухгалтеров, медсестер, учителей, санитаров, программистов, горных инженеров, финансистов, экономистов, юристов и лиц, не имеющих специальность. В рамках выполнения мероприятий по совершенствованию системы занятости населения в области для содействия продуктивной занятости предпринимаются меры - по созданию новых рабочих мест, социальных рабочих мест, организации обучения, переподготовки и повышения квалификации безработных и граждан, отнесенных к целевым Центр региональных и социологических исследований 3 74 группам населения, организации общественных оплачиваемых работ. Методы стимулирования занятости 1. развитие кадрового потенциала, содействие повышению конкурентоспособности казахстанских специалистов. Этот метод реализуется через проведение мониторинга ситуации на рынке труда, прогнозирование потребности в рабочей силе по профессиям на средний и долгосрочный период с учетом перспектив развития сектора экономики, мониторинг профессионального обучения безработных в соответствии с потребностями рынка труда. 2. обеспечение реализации прав граждан на защиту от безработицы, содействие в трудоустройстве, обеспечение занятости целевых групп населения. Освещение мероприятий по обеспечению занятости через электронные и печатные средства массовой информации, посредством распространения сведений о наличии свободных рабочих мест (вакансий), о состоянии рынка труда, о проведении мероприятий: ярмарок вакансий, дней открытых дверей на предприятиях. Принять меры по профессиональной подготовке и переподготовке, повышению квалификации работников предприятий. 3. защита внутреннего рынка труда, обеспечение привлечения высококвалифицированной ИРС (иностранной рабочей силы) в приоритетные отрасли экономики и реализацию прорывных проектов. Принять меры по защите внутреннего рынка труда при выдаче разрешений на привлечение иностранных рабочих сил. 4. улучшение условий первичной адаптации и интеграции оралманов, содействие в их трудоустройстве и повышение профессионального уровня. Через проведение профобучения, привлечения к общественным работам оралманов и их трудоустройства, принятие мер по социальной поддержке оралманов, в т. ч. по охвату адресной социальной помощью, детскими пособиями. С начала 2013 года в Мангистау переселилось 2830 человек – 614 семей оралманов. Это 2,9% прироста населения. Основную долю прибывших оралманов составляют граждане из Республики Узбекистан (67,7%) и Туркменистан (27,7%). В Каракиянском районе по программе расселения оралманов «Нұрлыкөш» был построен населенный пункт Аппак со 114 домами, где поселились соотечественники из Туркменистана. В Бейнеуском районе поселилось 771 человек, в Мунайлинском районе 1697 человек. С 2010 года в городе Актау действует Центр адаптации и интеграции оралманов. В Центре оралманам оказываются адаптационные и интеграционные услуги, в том числе предоставление информационных и справочных услуг, оказание правовой помощи, проведение культурных мероприятий, предоставление услуг по переводу, содействие в обеспечении гарантированного объема бесплатной медицинской помощи, в получении государственной адресной социальной помощи, в вопросах приобретения казахстанского гражданства и документирования. Мангистауская область может быть снова включена в перечень областей для расселения репатриантов. Таким образом в целях повышения конкурентоспособности Мангистауской области выявлены следующие резервы роста экономики области: дальнейшее развитие нефтегазодобывающего сектора (поиск, разведка и минерально-сырьевого комплекса региона, развитие сервисных обслуживающих производств), развитие обрабатывающих отраслей (в том числе на территории СЭЗ «Морпорт Актау»), развитие транзитного потенциала области (транспортной логистики, приграничных территорий); развитие строительной индустрии; развитие туризма (строительство международной курортной зоны отдыха «Кендерли»), развитие агропромышленного комплекса (пастбищного, племенного животноводства). Оценка конкурентоспособности Мангистауской области выявил ряд проблемных вопросов. Меры по их устранению для повышения конкурентоспособности региона заключаются в следующем. Политика стимулирования регионального развития Низкая отраслевая диверсификация требует на базе имеющихся природно-сырьевых ресурсов возможность комплексного развития кластеров нефтепереработки, агрохимии, строительной индустрии и туризма. Создание кластера нефтепереработки обусловлено необходимостью использования научно-исследовательских работ и разработок научных и образовательных организаций для решения актуальных задач недропользования, внедрения инновационных решений в производство. Развитие агрохимического кластера потребует осуществления модернизации действующих и создания новых производств, повышения глубины и комплексной переработки минерального сырья, расширения номенклатуры выпускаемой продукции Привлечение государственных и частных инвестиций в развитие объектов социальной инфраструктуры, улучшение экологической ситуации – социальное партнерство. Недостаток водных ресурсов, в первую очередь питьевых, загрязненность водных источников, неудовлетворительное состояние очистных сооружений. Все это требует решение проблемы недостатка водных ресурсов путем Центр региональных и социологических исследований 75 поиска и разведки альтернативных источников или опреснения имеющихся минерализованных подземных вод. Перспективы роста производства в сельском хозяйстве, в том числе на основе инновационных подходов заключается в дальнейшем развитии тепличного растениеводства, производства кормов на территории области. Важнейшим стимулом повышения производительности труда может стать конкуренция компаний, реализация соответствующих дорожных карт национальной предпринимательской инициативы; формирование институтов государственночастного партнерства. Для снижения импорта промышленных продуктов, предлагается активизировать связи с предприятиями областей РК, а также городов Алматы и Астана, при покупке оборудования, технических и промышленных продукций Развитие транспортной и коммуникационной инфраструктуры, формирование торговологистического центра национального уровня. Условия для развития современной производственной инфраструктуры: индустриальные зоны В Мангистауской области необходимо активизировать работу по созданию индустриальной зоны. Создание ИЗ создаст благоприятный деловой климат дляпривлечения иностранных и местных инвесторов. При создании ИЗ следует МИО учитывать следующие меры: эффективное использование бюджетных средств, посредством оптимизации затрат по созданию и развитию инфраструктуры новых производств; создание необходимых гарантий и четкого механизма государственного регулирования вопросов деятельности индустриального сектора; выработка системы «одного окна», когда все лицензии и разрешения на территории ИЗ (на использование земли, проектирование, строительство, открытие и функционирование бизнеса) выдает управляющая компания; осуществление перехода от финансирования за счет бюджетных средств к модели государственно-частного партнерства, с увеличением доли частных инвестиций, для строительства объектов инфраструктуры в ИЗ. Условия для привлечения прямых инвестиций. В регионе нефтегазовая отрасль останется лидером по привлечению иностранных инвестиций в ближайшие годы. Обрабатывающая промышленность в структуре инвестиций в основной капитал занимает всего 10,8%. Поэтому необходимо обеспечение сбалансированной структуры экономики региона на основе рационального распределения и эффективного использования инвестиций. Активное развитие сервисных отраслей для нефтегазовой отрасли, а также нефтегазового машиностроения; Создание высокопрофессиональных агентств по привлечению инвестиций и поддержке экспорта, соответствующих лучшей международной практике. Такие агентства могут выступать ключевыми игроками, систематически обеспечивающими приход инвесторов и обслуживающими их деятельность по развитию региона. Условия для развития малого и среднего бизнеса, в секторах, где существует большой неиспользованный потенциал Система создания условий для развития МСП носит общереспубликанский характер. В этой связи конкретные рекомендации для Мангистауской области перекликаются с мерами общими для всех. Ограниченный доступ к соответствующим ресурсам является основным барьером для вступления на рынок МСП. Поэтому необходимо принять следующие меры: предоставление помещений и земельных участков, находящихся в государственной собственности, на льготных условиях долгосрочной аренды; обустройство земельных участков и промышленных площадок для коммерческого использования; содействие в создании складской, транспортной, снабженческо-сбытовой инфраструктуры, а также инфраструктуры мелкооптовых баз; содействие в предоставлении в аренду (в т.ч. почасовую и поденную) дорогостоящего оборудования в рамках производственных зон. Необходима организация консультационной и информационной поддержки деятельности субъектов МСП, в т.ч. межрегиональной и внешнеэкономической. Для обеспечения благоприятных условий для ведения малого и среднего бизнеса необходим системный подход решения вопросов по следующим блокам: в недвижимости и инфраструктуре: повышение доступности земельных участков, производственных, складских, офисных и торговых помещений, повышения качества транспортной, логистической инфраструктуры, повышение доступности новых энергетических мощностей и т.д.; финансовые ресурсы: повышение доступности финансовых ресурсов на краткосредне-долгосрочные периоды; снижение административных барьеров; налаживание системы поставщиков. Центр региональных и социологических исследований 76 Мангистауская область Центр региональных и социологических исследований 77 Южно-Казахстанская область Основные показатели 2 733 279 2 062 591,1 11403,7 755 4172,2 1 2 Переходная стадия от 1 ко 2 Факторноориентированная экономика Инновационноориентированная экономика 6 Индексы конкурентоспособности региона Индекс конкурентоспособности региона Южно-Казахстанская область 3,26 3,91 4,22 4,01 3,78 14 6 5 8 4 7 3,62 13 3 3,22 3,12 13 14 3,31 8 4,07 3 35 11 10 3,28 2,21 3,08 14 8 13 3,74 2,42 8 15 Усилители эффективности Базовые показатели 6 Показатели инновации и 5 4 2 Инновации Уровень развития бизнеса Размер рынка Технологическая готовность Развитость финансового рынка Эффективность рынка труда Высшее образование и профессиональная подготовка Здравоохранение, начальное и среднее образование Макроэкономическая стабильность 0 Инфраструктура 1 Институты ИКР 2013-2014 Базовые показатели Институты Инфраструктура Макроэкономическая стабильность Здравоохранение, начальное и среднее образование Усилители эффективности Высшее образование и профессиональная подготовка Эффективность товарного рынка Эффективность рынка труда Развитость финансового рынка Технологическая готовность Размер рынка Показатели инновации и развитости Уровень развития бизнеса Инновации 3 Переходная стадия от 2 к 3 Экономика, ориентированная на эффективность Эффективность товарного рынка Население, чел. ВРП (млн. тенге) ВРП (млн. долл. США35) ВРП на душу населения (тыс. тенге) В П на душу населения (долл. США) Доля ВРП региона в ВВП Казахстана (%) Стадия развития региона Степень влияния факторов на конкурентоспособность региона -0.7 -0.7 -0.5 0.2 0.2 0.3 0.5 Интернет и мобильная связь Иностранный капитал и инвестиции Социальная отвественность и защищенность бизнеса Инфраструктура Здравоохранение, начальное и среднее образование Бизнес и инновации Кадровый потенциал Анализ имеющихся область данных позволил выявить факторы, усиливающие конкурентоспособность: Южно-Казахстанская «Инфраструктура», «Кадровый потенциал», «Бизнес и инновации», «Здравоохранение, начальное и среднее образование». Факторы, снижающие конкурентоспособность: «Интернет и мобильная связь», «Иностранный капитал и инвестиции», «Социальная ответственность и защищенность бизнеса». 35По курсу Национального банка РК на ноябрь 2014 года 1 доллар = 180,87 тенге Центр региональных и социологических исследований 78 Южно-Казахстанская область В рейтинге конкурентоспособности регионов Южно-Казахстанская область заняла 14 место. Экономика области характеризуется как ориентированная на эффективность и находится на второй стадии. В ЮКО фактором, в наименьшей степени повышающим конкурентоспособность, является «Здравоохранение». По данным SWOT-анализа наблюдается улучшение материальнотехнической базы медицинских организаций. Но при этом остается высокий место в уровень социальнорейтинге значимых конкурентос заболеваний пособности населения, регионов РК слабой стороной является наличие природных очагов особо опасных инфекций, высокая младенческая и материнская смертность, низкие показатели социальной направленности, нехватка по области медико-социальных учреждений. Судя по полученным результатам факторного анализа, наблюдается слабое исполнение государственных программ и неэффективное освоение денежных средств, направленных на улучшение ситуации в сфере здравоохранения. Низкая оценка по показателю «Инфраструктура» обусловлена плохой обеспеченностью качественной питьевой водой, низким уровнем инфраструктуры в сфере переработки сельскохозяйственной продукции, изношенностью машин тракторного парка, неразвитостью инфраструктуры сельскохозяйственного производства. Среднее влияние на повышение конкурентоспособности в регионе оказывает «Кадровый потенциал». Область является самой густонаселенной, при этом сохраняется низкий уровень благоустройства, дефицит и недостаточный уровень подготовки кадров. Ввиду низкой заработной платы и условий труда происходит отток медицинских кадров из отрасли, особенно в сельской местности, что снижает качество и доступность качественной медицинской помощи. Для решения острых проблем в регионе работает программа «Занятость - 2020», на что освоено 16,3 млрд. тенге, а программой охвачено 34,4 тыс. человек. Реализация стратегических целей в области в сфере занятости и трудоустройства должна быть взаимоувязана с приоритетной специализацией региона, их кадрового обеспечения. Приоритетами новой стратегии занятости могут стать следующие направления: • обеспечение отраслей области квалифицированными кадрами; • развитие предпринимательской активности; 14 • повышение профессиональной и территориальной мобильности трудовых ресурсов за счет планирования внутриобластной и внутрирайонной миграции; • создание условий для адаптации и проживания мобильной части занятой молодежи; • повышение продуктивной занятости самостоятельно занятого населения, формализация их статуса; • усиление адресности мер социальной поддержки, снижение иждивенчества и стимулирование трудовой активности; • развитие и поощрение научных исследований по наиболее актуальным проблемам занятости населения, создания эффективного рынка труда и регулирования миграции рабочей силы. Эти меры могли бы обеспечить повышение эффективности занятости населения региона, снижение безработицы, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы, предоставление социальных гарантий гражданам в области труда, медицинского страхования, получения профессионального образования, соблюдение ряда других социальных стандартов и нормативов. Среднее влияние на стадия развития, повышение ориентированная конкурентоспос на эффективность обности ЮКО оказывает «Бизнес и Инновации». Возможностями для бизнеса в регионе можно считать наличие условий для формирования развития кластеров: строительной индустрии, переработки сельскохозяйственной продукции, энергетического кластера, фармацевтической продукции, туристического кластера, создание международного транспортно-логистического центра в г.Шымкент. На конкурентоспособности региона сказывается влияние существующего экономического и финансового кризиса, который затрудняет привлечение необходимых инвестиций в отрасль, повышение внутриреспубликанских цен на сельскохозяйственную продукцию, увеличение доли импорта, потеря внутренних и внешних рынков в пользу импортных товаров, угроза продовольственной безопасности, ограниченность предложения финансовых услуг сельхозсектору. На основе обзора структур внешнеторговых операций и оптового товарооборота можно сделать некоторые выводы для развития торгового операций региона. Направления для развития внешнеторговых операций: создание транспортно-логистического Центр региональных и социологических исследований 2 79 центра в г. Шымкент; - развитие сети овоще- и зернохранилищ; проведение семинаров о правилах международной торговли и интеграции Казахстана в международную торговую систему; - участие предприятий –производителей выпускающих конкурентную продукцию в международных выставках-ярмарках; внедрение предприятиями области сертифицированных систем менеджмента на соответствие требованиям международных стандартов. Южно-Казахстанская область является регионом, имеющий высокий потенциал для развития межрегиональной связи в таких сферах как сельское хозяйство, машиностроение, производство продуктов питания, металлургия, транспорта и логистики и т.д. В сфере сельского хозяйства существуют такие предпосылки для развития межрегиональной кооперации: природные ресурсы для ведения растениеводства и животноводства; - емкий потребительский рынок, близость крупных рынков сбыта; - наличие перерабатывающих заводов сырья и продукции сельского хозяйства. В машиностроении есть такие базовые преимущества для развития межрегиональной кооперации: - наличие сырьевой базы, производственных мощностей, технологического потенциала; внутренний спрос на производство сельхозтехники страны, является стимулом для развития данной сферы; Производство продуктов питания является одним из важных сфер содействующих межрегиональному экономическому сотрудничеству, развитию межрегиональной кооперации по следующим причинам: - наличие сырьевой базы для предприятий производящих пищевые продукции; - оснащенность высокими технологиями по сравнению с другими регионами на высоком уровне; - широкий ассортимент выпускаемых товаров, и высокая конкурентоспособность на внутреннем и внешнем рынках. Усиление конкурентоспособности самой густонаселенной области, с высоким сельскохозяйственным, промышленным и кадровым потенциалом, возможно только при системном решении накопившихся проблем, которые выявили положительные и отрицательные факторы конкурентоспособности ЮКО. Оценка конкурентоспособности ЮжноКазахстанская область позволила определить важные проблемные вопросы относительно следующих блоков и выработаны меры по их устранению для повышения конкурентоспособности региона. Приоритетные направления для политики стимулирования регионального развития Регион испытывает дефицит топливноэнергетических ресурсов. Поэтому, необходимо развивать альтернативные источники энергии, внедрение в производство ресурсосберегающих оборудований и диверсификация источников потребления электроэнергии. Для обеспечения бесперебойной, качественной тепловой, электрической энергией встает вопрос строительства новой котельной и подстанции в г. Шымкент. Проблемы водопоставки в достаточном количестве по межреспубликанским каналам Зах, Ханым, БКМК до сих пор остаются прежними. Для увеличения территории орошаемых земель области необходимо изыскать средства на реконструкцию и капитальный ремонт водохранилищ республиканской собственности и строительство новых водохранилищ, каналов. Необходимо стимулирование развития районов области путем расширения и развития кластерной в районах и городах. Для региона характерно слабое применение методов стратегического управления и факторов конкурентных преимуществ. Необходима разработка на региональном уровне многосторонних взаимоотношений ключевых факторов успеха, которые окажут влияние на повышение уровня конкурентоспособности региона. Учитывая аграрно-индустриальную специализацию области необходимо отметить преобладание личных подсобных хозяйств в сельском хозяйстве региона, слабую материально-техническую базу сельского хозяйства. Необходимо укрупнение личных подсобных хозяйств с поддержкой СЗЦ, что позволит увеличить экспортный потенциал, расширение сети сельских кредитных товариществ и сельских потребительских кооперативов. Условия для развития современной производственной инфраструктуры: индустриальные зоны Создание условий полноценного функционирования следует реализовать МИО и СПК совместно с Региональным Советом палаты предпринимателей области, Интеграторами или производственными компаниями-лидерами. создание условий для содействия ускоренному развитию малого и среднего предпринимательства в сфере промышленности, строительства, приграничной торговли, привлечения отечественных и иностранных инвесторов, иных источников, внедрения инновационных программ, направленных на создание новых производственных направлений, позволяющих создавать конкурентоспособную продукцию; создание условий для реализации кластерных Центр региональных и социологических исследований 80 инициатив, которые позволят мобилизовать все экономические факторы в определенном направлении и имеют большой потенциал для успешного развития отрасли, близость к сырью и потенциальным рынкам сбыта производимой продукции, привлекательный инвестиционный климат, развитую транспортную инфраструктуру; создание благоприятных условий для работы и проживания участников индустриальных зон; снижение затрат на коммунальные услуги и электроэнергию для участников индустриальных зон; возможность кооперации с другими профильными предприятиями. Для обеспечения благоприятных условий для ведения малого и среднего бизнеса необходим системный подход решения вопросов по следующим блокам: в недвижимости и инфраструктуре: повышение доступности земельных участков, производственных, складских, офисных и торговых помещений, повышения качества транспортной, логистической инфраструктуры, повышение доступности новых энергетических мощностей и т.д. финансовые ресурсы: повышение доступности финансовых ресурсов на краткосредне-долгосрочные периоды снижение административных барьеров. налаживание системы поставщиков. Меры поддержки по развитию кластерных инициатив: Поддержка и развитие кооперации и сотрудничества участников кластера; Развитие человеческих ресурсов кластера; Расширение кластера; Развитие компаний - участников кластера; Развитие инноваций и технологий; Развитие бизнес-климата и инфраструктуры. гранты существующим компаниям на разработку новых продуктов и на освоение новых технологий, помощь в привлечении кредитов на обновление производства. Условия для привлечения прямых инвестиций Недостаточное развитие на региональном уровне зрелых инвестиционных институтов, слабое развитие форм коллективного инвестирования. Создание региональных инвестиционных, паевых, венчурных, объединенных амортизационных и иных структур для развития коллективного инвестирования на данной территории с участием государства, частных национальных и иностранных инвесторов. Условия для развития малого и среднего бизнеса, в секторах, где существует большой неиспользованный потенциал Для Южно-Казахстанской области МСП играет важнейшую роль в создании новых рабочих мест для растущего трудоспособного населения. Однако невысокий уровень развития человеческого капитала не позволяет развивать инновационные виды МСП. С учетом этих возможностей и ограничений приоритетами развития являются: ускоренное развитие всех видов массовых услуг для населения с невысокими доходами, что способствует созданию новых рабочих мест и модернизации традиционного образа жизни; стимулирование мобильности сельского населения; трансформация сельской самозанятости в малое предпринимательство; устранение барьеров, препятствующих ведению агробизнеса, процессу кооперации, эффективному землепользованию. проведения государственной пропаганды коопераций; предоставления субсидий участникам кооперативов; обеспечение прямого доступа субъектов сельского хозяйства к долгосрочному финансированию и рынкам сбыта. Ускорить переход АО «НУХ «КазАгро» к концепции «банка банков» путем снижения доли прямого кредитования субъектов АПК к повышению доли обусловленного фондирования холдингом «КазАгро» банков второго уровня. Центр региональных и социологических исследований 81 Южно-Казахстанская область Центр региональных и социологических исследований 82 Южно-Казахстанская область Центр региональных и социологических исследований 83 Павлодарская область Основные показатели Стадия развития региона Население, чел. ВРП (млн. тенге) ВРП (млн. долл. США36) ВРП на душу населения (тыс. тенге) ВРП на душу населения (долл. США) Доля ВРП региона в ВВП Казахстана (%) 752 793 1 539 148,9 8 509,7 2 049,7 1 Факторноориентированная экономика 11 304,2 2 Переходная стадия от 1 ко 2 4,5 Инновационноориентированная экономика Экономика, ориентированная на эффективность Индексы конкурентоспособности региона Индекс конкурентоспособности региона ИКР 2013-2014 Базовые показатели Институты Инфраструктура Макроэкономическая стабильность Здравоохранение, начальное и среднее образование Усилители эффективности Высшее образование и профессиональная подготовка Эффективность товарного рынка Эффективность рынка труда Развитость финансового рынка Технологическая готовность Размер рынка Показатели инновации и развитости Уровень развития бизнеса Инновации 3 Переходная стадия от 2 к 3 Павлодарская область 3,70 4,08 4,06 4,55 3,41 5-6 4 8 2 6 7 4,3 2 3 Базовые показатели 6 РК Показатели инновации и развитости Усилители эффективности 5 4 4 4,12 9 1,83 3,3 11 8 3,78 3,83 7 10 Инновации 3,73 Уровень развития бизнеса 4 Размер рынка 3,29 Технологическая готовность 12 Развитость финансового рынка 4,49 Эффективность рынка труда 0 Эффективность товарного рынка 9 Высшее образование и профессиональная подготовка 3,63 Здравоохранение, начальное и среднее образование 1 Макроэкономическая стабильность 9 Инфраструктура 3,48 Институты 2 Степень влияния факторов на конкурентоспособность региона 0.1 -0.4 0.3 0.3 0.4 0.4 0.5 0.2 Эффективность работы МИО Инфраструктура Бизнес и инновации Социальная отвественность и защищенность бизнеса Интернет и мобильная связь Кадровый потенциал Здравоохранение, начальное и среднее образование Профессиональное и высшее образование Анализ имеющихся данных позволил выявить факторы, повышающие конкурентоспособность: «Инфраструктура», «Бизнес и инновации», «Социальная ответственность и защищенность бизнеса», «Интернет и мобильная связь», «Кадровый потенциал», «Здравоохранение, начальное и среднее образование», «Профессиональное и высшее образование». Факторы, снижающие конкурентоспособность «Эффективность работы МИО» 36По курсу Национального банка РК на ноябрь 2014 года 1 доллар = 180,87 тенге Центр региональных и социологических исследований 84 Павлодарская область В рейтинге конкурентоспособности регионов Павлодарская область заняла 5 место. Экономика области характеризуется как переходная стадия развития от 2 к 3. Факторный анализ Павлодарской области показал, что на конкурентоспособность данного региона оказывают влияние восемь факторов, среди которых показатель «Здравоохранение, начальное и среднее образование» место в является конкурентно рейтинге значимым, поскольку конкурентос регион пособности характеризуется регионов РК устойчивым потенциалом развития здравоохранения, а также высокой долей охвата дошкольным образованием, развитой инфраструктурой системы образования и доступности факультативных занятий, языковой подготовки и др. При этом слабой стороной системы здравоохранения является высокий уровень заболеваемости населения злокачественными новообразованиями – 271,5 человек на 100 тыс. населения (1 место в республике). Павлодарский регион отличается высоким уровнем образования. По показателям качества дошкольного, начального и среднего образования регион занимает 5-е и 3-е места соответственно. Качество высшего и профессионального образования в области отличается высоким уровнем. Учитывая тот факт, что регион является крупным индустриальным и образовательным центром Казахстана, следовательно, кадровой подготовке специалистов уделяется большое внимание, так как, это влияет на повышение уровня конкурентоспособности региона. Но, как и в каждой системе, существуют свои недостатки, по результатам SWOT – анализа Павлодарской области к слабым сторонам относится дефицит кадров. Павлодарская область является регионом, специализирующимся в энергетической, машиностроительной, и горно-металлургической отраслях экономики. Реализация стратегических целей в области в сфере занятости и трудоустройства должна быть взаимоувязана с актуальными вопросами экономики региона, в том числе приоритетной специализации, кадрового обеспечения, образовательной сферы, и т.д. При этом нужно учесть, что есть проблемы, которые нужно решить законодательным путем на республиканском уровне и есть проблемы, которые могут решаться на местном уровне, с учетом региональных особенностей экономики, специализации, и т.д. К особенностям сферы занятости Павлодарской области относятся преобладание работников градообразующих 5-6 предприятий, в отраслях тесно взаимодействующих с мировыми рынками (металлургия, машиностроение, и т.д.). И поэтому приоритетами новой стратегии занятости могут стать следующие направления: 1. Совершенствование институциональноправовой базы. Необходимым является принятие закона о занятости, который бы охватывал все ее сферы, определил формы участия и меру ответственности за решение проблем занятости всех причастных субъектов общества. 2. Проведение работы по идентификации самозанятого населения в рамках неформальной экономики Казахстана и сопоставление с международной практикой, включая определение правового и социально-экономического статуса самозанятых и их отраслевого профиля, а также выявление доступа этой категории к услугам системы социального обеспечения. 3. С помощью республиканских и местных исполнительных органов решение проблемы самозанятости населения за счет более активных мер по возрождению, развитию и инновационному обновлению производства в промышленных и аграрном секторах, в депрессивных регионах, развитие малого и среднего предпринимательства. 4. Создание условий для эффективной системы учета, отчетности и контроля занятости населения, преодоление стихийности в развитии рынка труда, координация решений по переходная регулированию стадия рынка труда с развития учетом состояния экономики региональных рынков, состояния социальной инфраструктуры и прежде всего рынка жилья. 5. Регулирование и мониторинг необходимой численности иностранной рабочей силы. 6. Развитие и поощрение научных исследований по наиболее актуальным проблемам занятости населения, создания эффективного рынка труда и регулирования миграции рабочей силы. 7. Повышение социальной ответственности перед рабочими системообразующих предприятий в регионе, путем предоставления преференций и мотивирующих льгот. Эти меры могли бы обеспечить повышение эффективности занятости населения региона, снижение безработицы, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы, предоставление социальных гарантий гражданам в области труда, медицинского страхования, получения профессионального образования, соблюдение ряда других социальных стандартов и нормативов. Информационно - телекоммуникационные технологии во многом определяют Центр региональных и социологических исследований 2-3 85 конкурентоспособность экономики страны в целом, и региона в частности, что подтверждается результатами исследования. В этом контексте, необходимо усилить влияние этого фактора, чтобы повысить индекс конкурентоспособности региона. Слабая степень положительного влияния показателя «Инфраструктура» на индекс конкурентоспособности региона объясняется низким количеством домов в аварийном состоянии, высоким качеством предоставляемых коммунальных услуг: отопление, электроснабжение и водоснабжение. Учитывая сильные стороны социально - экономического развития региона, а именно: мощная сырьевая и энергетическая база с соответствующей инфраструктурой; развитая транспортная инфраструктура региона, а также сопредельных территорий Российской Федерации; рост строительной индустрии необходимо акцентировать внимание на усиление этих конкурентных преимуществ, с целью укрепления позиций региона в общем рейтинге конкурентоспособности. «Бизнес и инновации», «Социальная ответственность и защищенность бизнеса» также оказывают влияние на уровень конкурентоспособности региона. В Павлодарской области создается индустриальная зона «Павлодар», позволяющая сосредоточить предприятия малого и среднего бизнеса, которые занимаются выпуском промышленной продукции, предприятия, ориентированные на применение высоких технологий и обеспечивающие глубокий уровень переработки сырья. На основе обзора структур внешнеторговых операций и оптового товарооборота можно сделать некоторые выводы для развития торгового операций региона. Направления для развития внешнеторговых операций: - стимулирование увеличения доли продукции с высокой добавленной стоимостью путем инвестировании в производственную инфраструктуру, технологий, и т.д.; усиление сотрудничества с взаимосвязанными предприятиями по технологическим и инновационным вопросам производства; - создание условий для развития НИОКР в промышленном производстве на основе индустриальных зон, СЭЗ «Павлодар». Направление для развития межрегиональной торговли Павлодарская область, в основном, вывозит гази моторный бензин, каменный уголь и металлические изделия к другим регионам РК (г. Алматы, г.Астана, Алматинская, Акмолинская, Костанайская, Западно-Казахстанская области). Поэтому регион должен наращивать объемы данных товаров для стимулирования развития межрегиональной кооперации с другими регионами РК. Увеличение производственной мощности, ассортимента выпускаемых продуктов, глубины переработки нефти в Павлодарском нефтехимическом заводе является одним из главных источников увеличения межрегиональных экономических связей, способствующей сыту продукции, у которой есть спрос по всей территории РК. Регион ввозит в свою территорию некоторые виды продовольственных и сельскохозяйственных, строительных товаров (мясо и мясо птицы, пищевые субпродукты, твердое молоко, фрукты, портландцемент, и т.д.). В связи с этим региону целесообразно уделить внимание развитию межрегиональных экономических связей и сотрудничеств в поставке таких дефицитных видов продукции (например, портландцемента с Карагандинской области, фруктов с Южно-Казахстанской области, и т.д.). Также региону необходимо улучшит сотрудничество с предприятиями, поставляющими нефтегазовое сырье. Неэффективная работа местных исполнительных органов снижает конкурентоспособность Павлодарского региона, поэтому необходимо предпринять комплекс мер, чтобы повысить качество и эффективность работы государственных органов в регионе. В процессе исследования по оценке конкурентоспособности Павлодарской области определены следующие проблемы и выработаны меры по их устранению для повышения конкурентоспособности региона. Политика стимулирования регионального развития В структуре экспорта регионапреобладает сырьевая продукция и продукция невысокой степени передела. Необходимо развитие кластеров черной и цветной металлургии, химического, нефтехимического и регионального железнодорожного кластеров. Проблемы надежного обеспечения населения качественной питьевой водой требует решение путем поиска и разведки альтернативных источников или опреснения имеющихся минерализованных подземных вод. Наблюдается сосредоточение кластерной инициативы только в крупных городах и на участке, отведенной СЭЗ и низкая доля малых предприятий в существующих кластерах. Необходимо обеспечение территориального охвата кластерных инициатив: создание базы предприятий для каждого кластера по региону и в разрезе районов области, налаживание связей между предпринимателями, активное сотрудничество в сфере научных исследований и высоких технологий. Условия для развития современной производственной инфраструктуры: индустриальные зоны В Павлодарской области необходимо активизировать работу по созданию Центр региональных и социологических исследований 86 индустриальной зоны. Создание ИЗ создаст благоприятный деловой климат дляпривлечения иностранных и местных инвесторов. При создании ИЗ следует МИО учитывать следующие меры: эффективное использование бюджетных средств, посредством оптимизации затрат по созданию и развитию инфраструктуры новых производств; создание необходимых гарантий и четкого механизма государственного регулирования вопросов деятельности индустриального сектора; выработать систему «одного окна», когда все лицензии и разрешения на территории ИЗ (на использование земли, проектирование, строительство, открытие и функционирование бизнеса) выдает управляющая компания; предлагается переход от финансирования за счет бюджетных средств к модели государственно-частного партнерства, с увеличением доли частных инвестиций, для строительства объектов инфраструктуры в ИЗ. Для создания условий полноценного функционирования следует реализовать МИО и СПК совместно с Региональным Советом платы предпринимателей областей, Интеграторами или производственными компаниями-лидерами. Создание условий для содействия ускоренному развитию малого и среднего предпринимательства в сфере промышленности, строительства, приграничной торговли, привлечения отечественных и иностранных инвесторов, иных источников, внедрения инновационных программ, направленных на создание новых производственных направлений, позволяющих создавать конкурентоспособную продукцию; Создание условий для реализации кластерных инициатив, которые позволят мобилизовать все экономические факторы в определенном направлении и имеют большой потенциал для успешного развития отрасли, близость к сырью и потенциальным рынкам сбыта производимой продукции, привлекательный инвестиционный климат, развитую транспортную инфраструктуру. Условия для привлечения прямых инвестиций МИО необходимо выработать отраслевой подход к привлечению инвестиций и стратегию привлечения инвестиций, который увеличит приток ПИИ. Для привлечения инвестиций следует создать и обеспечить систему предоставления полной, актуальной и постоянно обновляемой информации для инвесторов о возможностях и условиях инвестирования и об изменении инвестиционного климата (в том числе создание базы данных инвестиционных проектов и популяризация реальных успешных примеров инвестирования, пропагандированиепривлекательности приоритетных секторов экономики региона. Для привлечения ПИИ правительству и МИО необходимо избрать проактивный подход и действовать согласованно. Таким образом, оно должно оказывать инвесторам поддержку на протяжении всего процесса выхода на рынок, в котором можно выделить несколько фаз: Подготовительная фаза, как правило, заключается в переводе иностранных сотрудников для открытия бизнеса за границей, в регистрации предприятия и урегулировании прав интеллектуальной собственности. Фаза учреждения предусматривает приобретение земли, строительство предприятия и получение разрешений, а также создание соответствующей инфраструктуры. В качестве альтернативы можно приобрести и адаптировать под собственные нужды уже существующие объекты. Производственная фаза наступает, когда предприятие начинает вести хозяйственную деятельность. Принимая во внимание, что инвестиционное законодательство страны определяет легкость прохождения различных фаз для иностранных инвесторов и учитывая соответствующую роль государства, следует отметить, что стратегия привлечения инвестиций должна предусматривать четкое стратегическое видение ПИИ в стране, определение сфер конкуренции для страны («Где конкурировать?») и использование различных средств, обеспечивающих успешную конкуренцию («Как конкурировать?»). Условия для развития малого и среднего бизнеса, в секторах, где существует большой неиспользованный потенциал Создание условий для развития МСП носит общий системный характер. В этой связи конкретные рекомендации для Павлодарской области соответствуют мерам, выработанным государственными органами, институтами развития, НПП и т.д Ограниченный доступ к соответствующим ресурсам является основным барьером для вступления на рынок МСП. Поэтому необходимо принять следующие меры: предоставление помещений и земельных участков, находящихся в государственной собственности, на льготных условиях долгосрочной аренды; обустройство земельных участков и промышленных площадок для коммерческого использования; содействие в создании складской, транспортной, снабженческо-сбытовой инфраструктуры, а также инфраструктуры мелкооптовых баз; содействие в предоставлении в аренду (в т.ч. почасовую и поденную) дорогостоящего оборудования в рамках производственных зон. Необходима организация консультационной и Центр региональных и социологических исследований 87 информационной поддержки деятельности субъектов МСП, в т.ч. межрегиональной и внешнеэкономической. Для обеспечения благоприятных условий для ведения малого и среднего бизнеса необходимо системный подход решения вопросов по следующим блокам: в недвижимости и инфраструктуре: повышение доступности земельных участков, производственных, складских, офисных и торговых помещений, повышения качества транспортной, логистической инфраструктуры, повышение доступности новых энергетических мощностей и т.д.; финансовые ресурсы: повышение доступности финансовых ресурсов на краткосредне-долгосрочные периоды; снижение административных барьеров; налаживание системы поставщиков. Центр региональных и социологических исследований 88 Павлодарская область Центр региональных и социологических исследований 89 Павлодарская область Центр региональных и социологических исследований 90 Северо-Казахстанская область Основные показатели Стадия развития региона 575 766 747 535,9 4133 1 294,1 1 Факторноориентированная экономика 7178,2 2,2 3,36 3,59 4,27 3,72 2,75 12 13 4 14 13 3,63 12 3 Переходная стадия от 2 к 3 Инновационноориентированная экономика Экономика, ориентированная на эффективность Индексы конкурентоспособности региона Индекс конкурентоспособности региона Северо-Казахстанская область 7 Усилители эффективности Базовые показатели 6 Показатели инновации и развитости 5 4 3 Степень влияния факторов на конкурентоспособность региона -0.7 -0.7 -0.5 -0.4 0.2 0.3 0.6 1.1 Бизнес и инновации Интернет и мобильная связь Инфраструктура Иностранный капитал и инвестиции Кадровый потенциал Здравоохранение, начальное и среднее образование Эффективность работы МИО Социальная отвественность и защищенность бизнеса Анализ имеющихся данных выявил факторы, повышающие конкурентоспособность: «Кадровый потенциал», «Здравоохранение, начальное и среднее образование», «Эффективность работы МИО», «Социальная ответственность и защищенность бизнеса». Факторы, снижающие конкурентоспособность: «Бизнес и инновации», «Интернет и мобильная связь», «Инфраструктура», «Иностранный капитал и инвестиции». 37По курсу Национального банка РК на ноябрь 2014 года 1 доллар = 180,87 тенге Центр региональных и социологических исследований 91 Инновации 9 12 Уровень развития бизнеса 3,71 2,62 Размер рынка 5 16 11 Технологическая готовность 4,60 1,05 3,17 Развитость финансового рынка 12 9 Эффективность рынка труда 4,04 3,41 0 Эффективность товарного рынка 14 1 Высшее образование и профессиональная подготовка 2,86 2 Здравоохранение, начальное и среднее образование 14 13 Макроэкономическая стабильность 3,21 3,28 Институты ИКР 2013-2014 Базовые показатели Институты Инфраструктура Макроэкономическая стабильность Здравоохранение, начальное и среднее образование Усилители эффективности Высшее образование и профессиональная подготовка Эффективность товарного рынка Эффективность рынка труда Развитость финансового рынка Технологическая готовность Размер рынка Показатели инновации и развитости Уровень развития бизнеса Инновации 2 Переходная стадия от 1 ко 2 Инфраструктура Население, чел. ВРП (млн. тенге) ВРП (млн. долл. США37) ВРП на душу населения (тыс. тенге) ВРП на душу населения (долл. США) Доля ВРП региона в ВВП Казахстана (%) Северо-Казахстанская область В рейтинге конкурентоспособности регионов Северо-Казахстанская область заняла 12 место. Экономика области характеризуется как ориентированная на эффективность и находится на второй стадии. На повышение конкурентоспособности данного региона оказывают влияние восемь факторов, таких как: «Социальная ответственность и защищенность бизнеса». Однако по данному вопросу отмечается ряд тенденций: - снижение качества сельскохозяйственной продукции, место в неконкурентоспос рейтинге обность на конкурентоспос мировом рынке; обности снижение регионов РК качества производимого зерна по сортности и клейковине, однообразный набор зерновых культур; - экстенсивное развитие животноводства; - неразвитость туристического бизнеса; - нерациональная структура земельных ресурсов, нарушение агротехнических требований к возделыванию сельскохозяйственных культур; - слабое развитие неправительственных организаций и неактивное участие в развитии гражданского общества; отставание уровня среднемесячной зарплаты от республиканского уровня. Факторами, повышающими конкурентоспособность данного региона, являются: «Здравоохранение, начальное и среднее образование» и «Эффективность работы МИО», «Кадровый потенциал». Недостаток влияния данных факторов связан с рядом проблем СКО: неразвитость производственной и социальной инфраструктуры; - перманентный дефицит медицинских кадров в малых городах и сельских населенных пунктах; несвоевременное обновление медицинского оборудования; - увеличение показателей заболеваемости эндокринными болезнями, болезнями системы кровообращения, органов дыхания; - низкий охват детей дошкольного возраста услугами дошкольного образования, значительный физический и моральный износ зданий образования, низкий уровень обеспеченности объектов; - отсутствие действенных механизмов реализации инновационных проектов, недостаточное развитие научноисследовательских и опытно-конструкторских работ дошкольного, школьного, технического и профессионального образования соответствующим оборудованием и инвентарем. 12 На эффективность рынка труда СевероКазахстанской области влияют различные факторы. К внешним факторам относятся: - наличие скрытой занятости населения; слабое развитие малого бизнеса, производственной инфраструктуры в сельской местности. Внутренние факторы: - диспропорции в оплате труда по видам экономической деятельности, низкая заработная плата в отрасли сельского хозяйства, иждивенческие настроения некоторой части населения из-за несовершенства законодательства; несоответствие квалификации безработных потребностям рынка труда. Работа по повышению эффективности рынка труда будет проводиться в рамках программы «Дорожная карта занятости 2020» Касательно работы МИО отмечается, что необходимо совершенствование стандартов и регламентов государственных услуг, процесс внедрения электронных государственных услуг, решение острых социальных проблем, особенно по занятости населения, а также в сфере индустриально-инновационного развития и развития сельских территорий. Факторы, снижающие конкурентоспособность СКО это «Инфраструктура», «Интернет и мобильная связь», «Иностранный капитал и инвестиции», «Бизнес и инновации». Касательно отмеченных факторов отмечаются такие проблемы, как: стадия развития, не полная ориентированная занятость на мощностей эффективность предприятий промышленности; - общая техническая и технологическая отсталость предприятий промышленности; 60-80% электрических сетей и оборудования подстанций морально и физически устарели; - низкая степень состояния дорог и инфраструктуры на многих участках автомобильных транзитных дорог; - низкий уровень урбанизированности экономического пространства и монофункциональность малых городов; слабая диверсификация малого предпринимательства, сокращение количества активных субъектов малого бизнеса; Недостаточность производственных мощностей по переработке промышленных отходов. Приоритетные направления для политики стимулирования регионального развития. В промышленности области наблюдается Центр региональных и социологических исследований 2 92 неполная занятость мощностей предприятий промышленности и общая техническая и технологическая отсталость предприятий промышленности. МИО необходимо сделать основной упор на развитие базовых отраслей промышленности, чтобы модернизировать технологии и перейти к инновационной моделиразвития, рост инновационной активности предприятий в регионе в результате реализации инновационных проектов. В профилирующей сельскохозяйственной отрасли наблюдается снижение качества сельскохозяйственной продукции, неконкурентоспособность на мировом рынке. Требуется внедрение инновационных разработок в сфере сельского хозяйства, что снизит себестоимость продукции и повысит качество. Имеет место нерациональная структура земельных ресурсов, нарушение агротехнических требований к возделыванию сельскохозяйственных культур. Необходимо разработать новые подходы по возделыванию земель, использование оборудований, наносящих меньше вреда экосистеме. Низкий уровень урбанизированности экономического пространства и монофункциональность малых городов, малая численность населения снижают эффективность экономики региона. Требуется рассмотреть возможность стимулирования притока трудоспособного населения из трудоизбыточных регионов. Условия для развития современной производственной инфраструктуры индустриальные зоны В области отсутствуют индустриальные зоны. Основное размещение индустриальных и специальных экономических зон целесообразно осуществлять вблизи существующих индустриальных центров области: городов Петропавловск, а также вблизи других точек роста, в частности индустриально развитых районов Габита Мусрепова, Тайыншинского, Кызылжарского. Данные зоны будут привлекать республиканские и региональные проекты Карты индустриализации, Программы развития регионов до 2020 года, Дорожной карты бизнеса до 2020 года, Программы «Производительность – 2020», «Агробизнес – 2020», «Дорожная карта занятости 2020». Привлекательными направлениями являются машиностроение и производство продуктов питания. Размещение объектов на территории зон развития бизнеса не предполагает применение дополнительных преференций и льгот. Поэтому необходимо ввести налоговые преференции, установить льготные тарифы на электроэнергию, воду, тепло в рамках законодательных актов. Условия для привлечения прямых инвестиций Инвестиционная активность в СевероКазахстанской области является одной из самых низких по стране. В области доля инвестиций в обрабатывающую промышленность остается минимальной (3%). Для привлечения ПИИ МИО необходимо избрать проактивный подход и действовать согласованно. Таким образом, оно должно оказывать инвесторам поддержку на протяжении всего процесса выхода на рынок, в котором можно выделить несколько фаз: Подготовительная фаза, как правило, заключается в переводе иностранных сотрудников для открытия бизнеса за границей, в регистрации предприятия и урегулировании прав интеллектуальной собственности. Фаза учреждения предусматривает приобретение земли, строительство предприятия и получение разрешений, а также создание соответствующей инфраструктуры. В качестве альтернативы можно приобрести и адаптировать под собственные нужды уже существующие объекты. Производственная фаза наступает, когда предприятие начинает вести хозяйственную деятельность. Принимая во внимание, что инвестиционное законодательство страны определяет легкость прохождения различных фаз для иностранных инвесторов и учитывая соответствующую роль государства, следует отметить, что стратегия привлечения инвестиций должна предусматривать четкое стратегическое видение ПИИ в стране, определение сфер конкуренции для страны («Где конкурировать?») и использование различных средств, обеспечивающих успешную конкуренцию («Как конкурировать?»). Условия для развития малого и среднего бизнеса, в секторах, где существует большой неиспользованный потенциал Создание условий для развития малого и среднего бизнеса требует принятия ряда системных мер. МИО региона необходимо принятие следующих мер: - создать самый благоприятный инвестиционный и деловой климат для бизнеса, инвесторов. - снять все основные административные барьеры на входе, бизнеса в рынок, выхода его с рынка и в процессе его пребывания на рынке: отменить разрешительную систему и вести уведомительный принцип регистрации для начинающего бизнеса; отменить обязательную сертификацию для потребительских товаров, машин и оборудования, регистрацию и маркетирование товаров, процедуры регистрации товарных знаков и доменных имен для указанных товаров, сократить число лицензируемых видов деятельности до 10-12; осуществить проверку только по факту и только с разрешения Прокуратуры, отменить проверку по подозрению, по плану и с профилактических целей; вести упрощенную систему выхода бизнеса с рынка. Центр региональных и социологических исследований 93 Северо-Казахстанская область 94 Центр региональных и социологических исследований Северо-Казахстанская область 95 Центр региональных и социологических исследований Восточно-Казахстанская область Основные показатели 1 393 619 2 050 251,3 11 335,5 1 471 1 6,0 Инновационноориентированная экономика Индексы конкурентоспособности региона Восточно-Казахстанская область Индекс конкурентоспособности региона 3,53 3,53 3,73 3,82 2,90 9 14 13 12 12 3,65 11 3 8 2 7 Усилители эффективности Базовые показатели 6 Показатели инновации и развитости 5 4 4 Степень влияния факторов на конкурентоспособность региона 0.2 -1.0 -0.6 -0.5 -0.5 0.3 0.5 Инфраструктура Здравоохранение, начальное и среднее образование Иностранный капитал и инвестиции Эффективность работы МИО Интернет и мобильная связь Социальная отвественность и защищенность бизнеса Профессиональное и высшее образование Анализ имеющихся данных выявил факторы, повышающие конкурентоспособность: «Интернет и мобильная связь»,«Социальная ответственность и защищенность бизнеса», «Профессиональное и высшее образование». Факторы, снижающие конкурентоспособность это «Инфраструктура», «Здравоохранение, начальное и среднее образование», «Иностранный капитал и инвестиции», «Эффективность работы МИО». 38По курсу Национального банка РК на ноябрь 2014 года 1 доллар = 180,87 тенге Центр региональных и социологических исследований 96 Инновации 4 4 Уровень развития бизнеса 3,91 3,25 Размер рынка 7 9 4 Технологическая готовность 4,31 2,01 3,58 Развитость финансового рынка 2 12 Эффективность рынка труда 4,55 3,30 Высшее образование и профессиональная подготовка 15 Здравоохранение, начальное и среднее образование 0 2,84 Макроэкономическая стабильность 1 Инфраструктура 3,51 4,00 Институты ИРК 2013-2014 Базовые показатели Институты Инфраструктура Макроэкономическая стабильность Здравоохранение, начальное и среднее образование Усилители эффективности Высшее образование и профессиональная подготовка Эффективность товарного рынка Эффективность рынка труда Развитость финансового рынка Технологическая готовность Размер рынка Показатели инновации и развитости Уровень развития бизнеса Инновации 3 Переходная стадия от 2 к 3 Экономика, ориентированная на эффективность Факторноориентированная экономика 8 133,8 2 Переходная стадия от 1 ко 2 Эффективность товарного рынка Население, чел. ВРП (млн. тенге) ВРП (млн. долл. США38) ВРП на душу населения (тыс. тенге) ВРП на душу населения (долл. США) Доля ВРП региона в ВВП Казахстана (%) Стадия развития региона Восточно-Казахстанская область В рейтинге конкурентоспособности регионов Восточно-Казахстанская область заняла 9 место. Экономика области характеризуется как переходная с экономики ориентированной на эффективность к инновационноориентированной. Фактором, снижающим конкурентоспособность, является «Здравоохранение». Несмотря на устойчивый потенциал здравоохранения и развитую сеть медицинских учреждений в регионе имеется целый ряд нерешенных проблем: наличие последствий от бывшего Семипалатинского ядерного полигона; высокий уровень заболеваемости онкологическими заболеваниями, туберкулезом и сердечнососудистыми место в рейтинге заболеваниями; конкурентоспособ дефицит ности регионов РК медицинских кадров; недостаточное финансирование на постгарантийное обслуживание медицинского оборудования. Еще одним фактором, снижающим конкурентоспособность, является «Инфраструктура». По данным SWOT-анализа сильными сторонами «Инфраструктуры» ВКО являются: наличие развитой институциональной инфраструктуры в АПК для формирования сельскохозяйственных кластеров; наличие инфраструктуры инновационного потенциала (технопарки, индустриальные зоны) для развития реального сектора, в том числе малого и среднего бизнеса. Угрозой для дальнейшего развития области и его конкурентоспособности остаются: нарастающий энергодефицит и относительно высокий уровень потерь в сетях, способствующие снижению конкурентоспособности производимой продукции и благосостояния населения; относительно высокая степень неравномерности инфраструктурного потенциала села; относительно высокий износ водопроводных и канализационных сетей в городской местности. В ВКО имеется огромный потенциал для привлечения инвесторов. Наиболее привлекательной отраслью для инвестиционных вложений остается промышленность, доля которой в общем объеме инвестиций составила 56,4%. Большие возможности для ведения бизнеса, начиная от наличия неисчерпаемых запасов минерального сырья для устойчивого развития горнодобывающей и металлургической 9 промышленности и заканчивая государственной поддержкой производителей отечественных товаров (таможенных льгот) создают предпосылки для привлечения инвесторов. Но из-за имеющихся структурных проблем, этот фактор конкурентоспособности все еще имеет понижающее влияние на рейтинг конкурентоспособности региона. Фактор «Иностранный капитал и инвестиции» снижает конкурентоспособность региона из-за: относительно высокой степени износа основных фондов в реальном секторе; отсутствия наукоемких и высокотехнологичных производств; относительно низкого уровня добавленной стоимости в сфере горнометаллургического комплекса; относительно высокой энергоемкости производимой продукции; большого количества отказов в финансировании проектов в национальных институтах развития; узкой направленности большинства реализуемых инвестиционных проектов и проектов индустриально-инновационного развития; замедленных темпов развития экономики из-за низкой конкурентоспособности производимой продукции; снижения переходная стабильности стадия развития развития горнодобывающей экономики промышленности и аграрного сектора из-за суровых климатических условий; снижения объемов промышленного производства в связи со снижением спроса на производимую продукцию. Для местных предпринимателей сложности составляют: увеличение импортной зависимости внутреннего рынка вследствие отсутствия или недостаточности развития в соответствующих отраслях и подотраслях экономики; сложности процедур рассмотрения проектов в институтах развития, в том числе связанных с программой форсированной индустриализации; затрудненный доступ к кредитным ресурсам в силу их высокой стоимости; трудности в получении кредитов для сельского населения в связи со слабой залоговой базой, низким уровнем информированности населения в вопросах Центр региональных и социологических исследований 2-3 97 сельской кооперации и механизмов кредитования. Хотя при всех сложностях привлечения инвестиций местный бизнес чувствует себя защищенным. Фактор «Социальная ответственность и защищенность бизнеса» способствует повышению рейтинга конкурентоспособности в регионе. Что должно стать еще одним плюсом для привлечения инвесторов и зарубежных компаний для работы в ВКО. Фактор «Профессиональное и высшее образование» еще одно конкурентное преимущество ВКО, повышающее конкурентоспособность. Преимуществом является наличие высококвалифицированных кадров для реального сектора, комплекс ресурсов для современного профессионального образования: инфраструктура, высокая квалификация профессорскопреподавательского состава, промышленные предприятия для трудоустройства. При условии решения проблемы оттока преподавателей и мастеров производственного обучения из организаций профессионального и технического образования в связи с низким уровнем оплаты труда, показатель конкурентоспособности профессиональное и высшее образование может улучшить свой рейтинг. Политика стимулирования регионального развития Экономика региона развивается неравномерно. Необходима диверсификация экономики путем использования уникальных конкурентных преимуществ ресурсного потенциала, также создание новых видов товаров и услуг на базе технопарков, внедрение новых технологий в целях расширения цепочки добавленной стоимости. Наблюдается истощение минеральных руд. В этой связи необходимо проработать вопрос на предмет увеличения государственного финансирования на разведывательные и поисково-оценочные работы. Стимулировать недропользователей со стороны государства, провести масштабные исследования по изучению и поиску глубокозалегающих месторождений (на глубине более 1000 м). Предлагается использовать «способ прогнозирования перспективных участков», основанный на установлении генетической и пространственной связи полиметаллических месторождений Рудного Алтая с гранитоидамиЗмеиногорского комплекса. Относительно низкий уровень дохода населения и миграционный отток населения с региона требует решения вопросов по созданию новых производств для обеспечения занятости и развития области в качестве регионального хаба для бизнес-центров, торговли, логистики, авиации между РФ и Китаем. Несоответствие инфраструктуры требованиям и низкое качество подъездных автодорог. Необходимо проведения капитального ремонта автодороги «МаканчиЖаланашколь» к о. Алаколь на участке 10-40 км, среднего ремонта автодороги «МаканчиЖаланашколь» на участке 81-133 км); реконструкция автодороги «Усть-КаменогорскЗыряновск-Катон-Карагай-Большенарымское – Рахмановские ключи» на участке 56-72 км, Осиновский перевал; строительство аэропорта в с. Улкен Нарын Катон-Карагайского района. Слабые межрегиональные связи по поставке продукции пищевой промышленности в другие регионы и недостаточное использование потенциала АПК. Поэтому проработать вопрос по расширению рынка сбыта в крупных агломерациях Казахстана: развитие направлений поставок продукции ВКО – Павлодар – Астана, ВКО – Алматинская область – г. Алматы; развитие распределительных каналов по поставке подсолнечного масла в импортозависимые регионы: Актюбинская, Атырауская, Карагандинская, Костанайская, Мангистауская области и гг. Астана и Алматы; развивать межрегиональную экономическую связь с Павлодарской областью в поставке портландцемента. Напряженный водохозяйственный баланс и сильное промышленное загрязнение в бассейне р. Иртыш является актуальным вопросам по водообеспечению для народного хозяйства региона. Необходимо заключение трехсторонних соглашений с КНР и РФ по совместному использованию трансграничных вод. В них должны быть отражены вопросы предотвращения загрязнения вод, меры по сохранению качества передаваемого стока реки на границе государств, определения предельных объемов изъятия стока без нанесения взаимного ущерба. Требуется проработать вопрос по реализации комплекса мер по усилению пограничного водного контроля и не только на р. Иртыш, но и на ряде других трансграничных рек, среди которых первоочередным является переоснащение поста с. Буран на р. Черный Иртыш. Условия для развития современной производственной инфраструктуры: индустриальные зоны В регионе наблюдается недостаточное функционирование индустриальных зон и малое количество размещенных предприятий. Поэтому для стимулирования и активизации деятельности в рамках индустриальной зоны необходимо законодательно закрепить или определить вид товаров, реализуемых на территории индустриальной зоны, которые в будущем подлежат нулевой ставке НДС. Данная ставка Центр региональных и социологических исследований 98 может быть применима во всех ИЗ и промышленных зонах. Установить льготные тарифы на электроэнергию, воду, тепло в рамках законодательных актов. Немаловажно эффективное использование бюджетных средств, посредством оптимизации затрат по созданию и развитию инфраструктуры новых производств.Необходимо: создатьгарантии и четкий механизм государственного регулирования вопросов деятельности индустриального сектора; выработать систему «одного окна», когда все лицензии и разрешения на территории ИЗ (на использование земли, проектирование, строительство, открытие и функционирование бизнеса) выдает управляющая компания. Условия для привлечения прямых инвестиций Низкая роль приграничных территорий в привлечении прямых инвестиций. Усиление роли приграничных территорий региона: создание приграничных зон в Шемонайхинском, Бородулихинском, Урджарском и Зайсанском районах. Для создания приграничных зон необходимо принять следующие меры: реконструкция объектов инженерной инфраструктуры; ремонт автомобильных дорог; строительство торговых объектов, гостиниц, складских помещений; строительство производственных объектов; привлечение банковских, финансовых и страховых услуг. Условия для развития малого и среднего бизнеса, в секторах, где существует большой неиспользованный потенциал Созданиеусловий для развития МСП носит общий системный характер. В этой связи конкретные рекомендации для ВосточноКазахстанской области соответствуют мерам, выработанным государственными органами, институтами развития, НПП и т.д Ограниченный доступ к соответствующим ресурсам является основным барьером для вступления на рынок МСП. Поэтому необходимо принять следующие меры: предоставление помещений и земельных участков, находящихся в государственной собственности, на льготных условиях долгосрочной аренды; обустройство земельных участков и промышленных площадок для коммерческого использования; содействие в создании складской, транспортной, снабженческо-сбытовой инфраструктуры, а также инфраструктуры мелкооптовых баз; содействие в предоставлении в аренду (в т.ч. почасовую и поденную) дорогостоящего оборудования в рамках производственных зон. Необходима организация консультационной и информационной поддержки деятельности субъектов МСП, в т.ч. межрегиональной и внешнеэкономической. Для обеспечения благоприятных условий для ведения малого и среднего бизнеса необходим системный подход решения вопросов по следующим блокам: в недвижимости и инфраструктуре: повышение доступности земельных участков, производственных, складских, офисных и торговых помещений, повышения качества транспортной, логистической инфраструктуры, повышение доступности новых энергетических мощностей и т.д. финансовые ресурсы: повышение доступности финансовых ресурсов на краткосредне-долгосрочные периоды снижение административных барьеров. налаживание системы поставщиков Центр региональных и социологических исследований 99 Восточно-Казахстанская область Центр региональных и социологических исследований 100 Город Астана Основные показатели 814 435 3 245 383,9 17 943,2 4 075,5 22 031,4 1 2 Переходная стадия от 1 ко 2 Факторноориентированная экономика Экономика, ориентированная на эффективность Инновационноориентированная экономика Индексы конкурентоспособности региона г.Астана 4,22 3,68 1 2 Степень влияния факторов на конкурентоспособность региона -0.6 0.1 0.3 0.3 0.4 Эффективность работы МИО Профессиональное и высшее образование Иностранный капитал и инвестиции Социальная отвественность и защищенность бизнеса Инфраструктура Анализ имеющихся данных позволил выявить факторы, повышающие конкурентоспособность: «Инфраструктура», «Социальная ответственность и защищенность бизнеса», «Иностранный капитал и инвестиции», «Профессиональное и высшее образование». Фактор, снижающий конкурентоспособность, это «Эффективность работы МИО». 39По курсу Национального банка РК на ноябрь 2014 года 1 доллар = 180,87 тенге Центр региональных и социологических исследований 101 Инновации 5 3 10 3 1 Размер рынка 4,34 3,83 4,08 2,72 3,95 Технологическая готовность 10 Показатели инновации и Развитость финансового рынка 3,17 Эффективность товарного рынка 5 8 Высшее образование и профессиональная подготовка 3,64 3,68 Здравоохранение, начальное и среднее образование 4 Усилители эффективности Базовые Макроэкономическая стабильность 4,12 7 6 5 4 3 2 1 0 Инфраструктура 4 5 12 8 3 Институты 3,80 3,99 3,80 4,10 3,92 РК Уровень развития бизнеса 9,5 Индекс конкурентоспособности региона ИРК 2013-2014 Базовые показатели Институты Инфраструктура Макроэкономическая стабильность Здравоохранение, начальное и среднее образование Усилители эффективности Высшее образование и профессиональная подготовка Эффективность товарного рынка Эффективность рынка труда Развитость финансового рынка Технологическая готовность Размер рынка Показатели инновации и развитости Уровень развития бизнеса Инновации 3 Переходная стадия от 2 к 3 Эффективность рынка труда Население, чел. ВРП (млн. тенге) ВРП (млн. долл. США39) ВРП на душу населения (тыс. тенге) ВРП на душу населения (долл. США) Доля ВРП региона в ВВП Казахстана (%) Стадия развития региона Город Астана В рейтинге конкурентоспособности регионов г. Астана занял 4 место. Экономика области характеризуется как инновационноориентированная и находится на третьей стадии. Фактором, повышающимконкурентоспособность региона является«Инфраструктура», обусловленная развитой транспортной инфраструктурой, наличием специальной экономической зоны (Индустриальный парк, СЭЗ «Астана новый город»). Среди «Показателей усилителей эффективности» факторами, понижающими конкурентоспособность региона являются «Профессиональное и высшее образование», «Иностранный капитал и место в рейтинге инвестиции», конкурентоспособ «Социальная ности регионов ответственность и РК защищенность бизнеса». Плюсами влияния данных факторов отмечены: развитие МСП, высокая инвестиционная привлекательность города, являющегося политическим центром страны, международным центром инновационной образовательной деятельности (Назарбаев университет). Однако имеющиеся проблемы по данному фактору не позволяют достаточно сильно влиять на повышение конкурентоспособности региона, что тормозит данный процесс: низкая производительность труда на промышленных предприятиях; низкая загруженность производственных мощностей промышленных предприятий; тенденция к ежегодному снижению рентабельности производства крупных и средних предприятий; низкий уровень активности городских предприятий в области инноваций; низкий уровень доступа малого бизнеса к кредитам; бюрократия; изношенность сетей водопровода и канализации; низкая пропускная способность транспортных сетей в центральной части города; отсутствие эффективной связи науки с производством; слабое инфраструктурное обеспечение окраин города. Фактором, снижающим конкурентоспособность региона, является «Эффективность работы МИО», что определило сложный механизм действующих разрешительных процедур. Политика стимулирования регионального развития 4 Исследования и разработки слабо ориентированы на рыночные требования и условия и не выдерживают конкуренции с импортными наукоемкими продуктами и услугами. Необходимо, выработка МИО мер по активизации инновационной деятельности (гарантии для инвесторов, льготы по аренде государственного имущества или земельными участками, совместное финансирование, организационная, маркетинговая, методическая поддержка и пр.). Создание на территории города развитой инновационной инфраструктуры, поддерживающей инвестиционные и инновационные процессы. Наблюдается слабая ориентация ВУЗов на потребности специалистов рынка труда. Поэтому необходимо эффективное сотрудничество: образование – производство – наука. Дальнейшего совершенствования научного и кадрового обеспечения отраслей экономики, интеграции науки, образования и производства. Необходимо проведение фундаментальных и прикладных исследований, в том числе для создания ресурсосберегающих, экологически чистых и безотходных технологий. Высокая перегруженность автотранспортом дорог города с резким снижением безопасности движения требует от МИО развития стадия развития, городской инновационно транспортной ориентированная инфраструктуры (развилки), строительства многоуровневых автостоянок для легковых автомашин. Для обеспечения продовольственной безопасности необходимо развивать межрегиональные связи посредством подписания соглашений и меморандумов между регионами. Необходимо размещение производительных сил в зоне агломерации, что потребует дополнительных затрат, капиталовложений при строительстве. Проблемы относительно дополнительных капиталовложений могут возникнуть при отводе земельных участков и строительстве подъездных автомобильных и ж/д путей, а также при проведении коммуникаций. Поэтому, решение проблем по развитию основной инфраструктуры и хозяйственнобытовое обустройство территории зоны размещения должны решаться через МИО и/или ГЧП. В части разработки электрических, водных коммуникаций и транспортной инфраструктурычерез проектные компании или созданием СП. Условия для развития современной производственной инфраструктуры: индустриальные зоны Центр региональных и социологических исследований 3 102 Для функционирования индустриальных зон и привлечения инвесторов следует законодательно закрепить или определить вид товаров, реализуемых на территории индустриальной зоны, которые в будущем подлежат нулевой ставке НДС. Данная ставка может быть применима во всех ИЗ и промышленных зонах. Необходимо МИО и СПК совместно с Региональным Советом палаты предпринимателей областей, Интеграторами или производственными компаниями-лидерами создавать условия для содействия ускоренному развитию МСП в сфере промышленности, строительства, приграничной торговли, привлечения отечественных и иностранных инвесторов, иных источников, внедрения инновационных программ, направленных на создание новых производственных направлений, позволяющих создавать конкурентоспособную продукцию. Местным исполнительным органам совместно с заинтересованными государственными органами, финансовыми институтами необходимо выработать меры по совместному финансированию на организацию строительства производственных, инженернокоммуникационных, транспортных инфраструктур. Условия для привлечения прямых инвестиций В целях привлечения инвестиции в городе создан СЭЗ «Астана новый город» и идет масштабное развитие инфраструктурного комплекса. В целях стимулирования инвестиционных процессов и привлечения инвестиций в экономику города необходимо принять следующие меры: развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры города; проведение технико-технологической диагностики предприятий города Астаны с целью внедрения новых технологий; предоставление услуг технологического бизнес-инкубирования инновационных проектов в целях оказания содействия в создании стартапкомпаний по выпуску инновационной продукции; реализация мероприятий с целью повышения инновационной активности предприятий города – организация семинаров, тренингов, конференций и т.д.; оказание методологической поддержки предприятиям и организациям, обладающим инновационным потенциалом, в вопросах измерения инноваций; проведение разъяснительной работы среди предприятий и организаций по развитию инновационной деятельности; проведение форсайтных исследований инновационного развития. Наблюдается слабая вовлеченность представителей МСБ в процессы принятия решения по привлечению инвестиций в отраслевом разрезе. Необходимо дальнейшая работа по усилению деловых контактов между представителями ПИИ и МСБ. Условия для развития малого и среднего бизнеса, в секторах, где существует большой неиспользованный потенциал Создание условий для развития МСП носит общий системный характер. В этой связи конкретные рекомендации для г. Астана соответствует мерам, выработанным государственными органами, институтами развития, НПП и т.д. Ограниченный доступ к соответствующим ресурсам является основным барьером для вступления на рынок МСП. Поэтому необходимо принять следующие меры: предоставление помещений и земельных участков, находящихся в государственной собственности, на льготных условиях долгосрочной аренды; обустройство земельных участков и промышленных площадок для коммерческого использования; содействие в создании складской, транспортной, снабженческо-сбытовой инфраструктуры, а также инфраструктуры мелкооптовых баз; содействие в предоставлении в аренду (в т.ч. почасовую и поденную) дорогостоящего оборудования в рамках производственных зон. Необходима организация консультационной и информационной поддержки деятельности субъектов МСП, в т.ч. межрегиональной и внешнеэкономической. Для обеспечения благоприятных условий для ведения малого и среднего бизнеса необходим системный подход решения вопросов по следующим блокам: в недвижимости и инфраструктуре: повышение доступности земельных участков, производственных, складских, офисных и торговых помещений, повышение качества транспортной, логистической инфраструктуры, повышение доступности новых энергетических мощностей и т.д. Финансовые ресурсы: повышение доступности финансовых ресурсов на краткосредне-долгосрочные периоды. Снижение административных барьеров. Налаживание системы поставщиков. Стимулирование крупных компаний к расширению аутсорсинга для развития технологического, логистического и инфраструктурного МСП. . Центр региональных и социологических исследований 103 Город Астана Центр региональных и социологических исследований 104 Город Астана Центр региональных и социологических исследований 105 Город Алматы Основные показатели Стадия развития региона 1 984 518 6 471 816,4 35 781,6 4339,2 1 Факторноориентированная экономика 18030,4 19,0 2 Переходная стадия от 1 ко 2 3 Переходная стадия от 2 к 3 Инновационноориентированная экономика Экономика, ориентированная на эффективность Индексы конкурентоспособности региона 1 1 4,58 4,72 3,85 6 1 2 3,53 4,16 11 1 Степень влияния факторов на конкурентоспособность региона -0.8 -0.7 -0.5 0.4 0.6 0.8 0.9 Иностранный капитал и инвестиции Интернет и мобильная связь Социальная отвественность и защищенность бизнеса Инфраструктура Бизнес и инновации Борьба с коррупцией Кадровый потенциал Анализ имеющихся данных выявил факторы, повышающие конкурентоспособность: «Иностранный капитал и инвестиции», «Интернет и мобильная связь», «Социальная ответственность и защищенность бизнеса», «Инфраструктура». Факторы, снижающие конкурентоспособность, это «Бизнес и инновации», «Борьба с коррупцией», «Кадровый потенциал». 40 По курсу Национального банка РК на ноябрь 2014 года 1 доллар = 180,87 тенге Центр региональных и социологических исследований 106 Инновации 4,55 4,39 Размер рынка 4 Технологическая готовность 3,58 Показатели инновации и Развитость финансового рынка 1 1 Эффективность товарного рынка 4,40 4,58 РК Усилители эффективности Базовые показатели Высшее образование и профессиональная подготовка 3 7 6 5 4 3 2 1 0 Здравоохранение, начальное и среднее образование 4,29 г.Алматы Макроэкономическая стабильность 1 3 14 3 2 Инфраструктура 4,21 4,27 3,69 4,54 4,57 Институты ИРК 2013-2014 Базовые показатели Институты Инфраструктура Макроэкономическая стабильность Здравоохранение, начальное и среднее образование Усилители эффективности Высшее образование и профессиональная подготовка Эффективность товарного рынка Эффективность рынка труда Развитость финансового рынка Технологическая готовность Размер рынка Показатели инновации и развитости Уровень развития бизнеса Инновации Уровень развития бизнеса Индекс конкурентоспособности региона Эффективность рынка труда Население, чел. ВРП (млн. тенге) ВРП (млн. долл. США40) ВРП на душу населения (тыс. тенге) ВРП на душу населения (долл. США) Доля ВРП региона в ВВП Казахстана (%) Город Алматы В рейтинге конкурентоспособности регионов город Алматы занял 1 место. Экономика области характеризуется как инновационноориентированная и находится на третьей стадии Несмотря на то, что инфраструктура города является одной из наиболее развитых в стране, по данному фактору наблюдается ряд проблем: рост нагрузки на городскую инфраструктуру, высокая перегруженность автотранспортом дорог города, несоответствие транспортной инфраструктуры потребностям роста численности населения и бизнеса, а также большой износ оборудования (порядка 60-70%) и инженерных сетей предприятий. «Интернет и мобильная связь» является фактором повышающим конкурентоспособность. Доступность интернета и мобильной связи, повышение качества и скорости связи обуславливают высокую технологическую готовность региона и прямое положительное воздействие на развитие бизнеса, инноваций и др. Фактор «Бизнес место в и инновации» имеет рейтинге в регионе слабое конкурентоспо влияние на рост собности конкурентоспособно регионов РК сти. По уровню развития бизнеса г.Алматы находится в интегральном рейтинге конкурентоспособности на 11-м месте, сильной стороной развития города является развитость сферы услуг и торговли, а к возможностям города (по SWOTанализу) относятся строительство СЭЗ «Парк информационных технологий», развитие единого туристического кластера на базе «Медеу», «Шымбулак», горнолыжного курорта «Кокжайлау», развитие туризма, развитие Алматинской агломерации. Значительное воздействие на снижение конкурентоспособности региона оказывает фактор «Кадровый потенциал». Алматы традиционно характеризуется высокой численностью населения и высокой концентрацией трудовых ресурсов. Несмотря на наличие значительной доли научного и высококвалифицированного промышленного инженерно технического и персонала, необходимо обратить внимание на вопросы трудоустройства, повышения квалификации персонала. Фактором, снижающим конкурентоспособность, является «Социальная ответственность и защищенность бизнеса», связанная с полной и своевременной уплатой налогов, социальных отчислений и других обязательных платежей, сохранением и созданием новых рабочих мест, обеспечением прав и защиты трудящихся, предоставлением социальных гарантий работникам, 1 своевременной оплатой труда, трудоустройством молодых. Понижающим конкурентоспособность фактором отмечен - «Борьба с коррупцией», который выявил снижение качества государственных и бизнес услуг по городу. Таким образом, в регионе требуется принятие ряда мер для решения вопросов, снижающих конкурентоспособность региона, связанных с модернизацией инфраструктуры, сложной экологической обстановкой, высокими миграционными потоками, вопросами борьбы с коррупцией. Решение этих проблем позволит городу повысить темпы развития экономики, инвестиционную привлекательность, что в свою очередь, будет способствовать развитию Алматинской агломерации. Оценка конкурентоспособности г. Алматы выявил ряд проблемных вопросов. Меры по их устранению для повышения конкурентоспособности города заключается в следующем. Политика стимулирования регионального развития Высокая перегруженность автотранспортом дорог города с резким снижением безопасности движения требует от МИО развития городской транспортной инфраструктуры (развилки), строительства многоуровневых автостоянок для легковых автомашин. Также ограничение использования автомобилей, что позволит снизить уровень загрузки улично-дорожной сети. Это ограничение может быть стадия развития, использовано для инновационно совершенствовани ориентированная я работы общественного пассажирского транспорта, улучшения организации движения, развития дорожной инфраструктуры и т.д. Неконтролируемая миграция из других регионов РК и соседних стран создает дополнительную нагрузку на развитие города. В этой связи, следует решить вопрос по регулированию миграционных процессов на основе развития инфраструктуры пригородной зоны для оказания мигрантам различных услуг и через создание рабочих мест. Снижение индекса производительности труда в некоторых отраслях предполагает внедрение нового, более прогрессивного, и модернизация действующего оборудования, механизация труда и автоматизация производства, внедрение более совершенной оснастки и других технических мероприятий. Необходимо размещение производительных сил в зоне агломерации требует дополнительных затрат, капиталовложений при строительстве. Проблемы относительно дополнительных Центр региональных и социологических исследований 3 107 капиталовложений могут быть при отводе земельных участков и строительстве подъездных автомобильных и ж/д путей, а также при проведении коммуникаций. Поэтому, решение проблем по развитию основной инфраструктуры и хозяйственнобытовое обустройство территории зоны размещения должны решаться посредством МИО и/или ГЧП. В части разработки электрических, водных коммуникаций и транспортной инфраструктуры через проектные компании или созданием СП. Специфические меры поддержки кластерных инициатив заключаются в следующем. Выработка мер поддержки должны быть основанына регулировании и институциональной поддержке со стороны заинтересованных государственных органов, МИО и СПК, ВУЗы, НИИ, институтов развития и др. Партнерами территориальной кластерной инициативы являются: -Региональный Совет палаты предпринимателей; Финансовым агентом: АО «НУХ «Бәйтерек», АО «НУХ «КазАгро». Интеграторами или координаторами кластера могут быть производственные компании-лидеры. К специфическим инструментам развития территориального кластера относится разработка Стратегии и Дорожной Карты развития территориального кластера. Производственные компании-лидеры должны заниматься внутренней кооперацией в зависимости от отраслевой специфики каждого кластера. Условия для развития современной производственной инфраструктуры: индустриальные зоны В г. Алматы необходимо активизировать работу по созданию индустриальной зоны. Создание ИЗ создаст благоприятный деловой климат дляпривлечения иностранных и местных инвесторов. Для полноценного функционирования индустриальных зон и привлечения инвесторов следует законодательно закрепить или определить вид товаров, реализуемых на территории индустриальной зоны, которые в будущем подлежат нулевой ставке НДС. Данная ставка может быть применима во всех ИЗ и промышленных зонах. Кроме того, наблюдается слабая координация и институциональная поддержка для полноценного функционирования индустриальных зон. Необходимо МИО и СПК совместно с Региональным Советом палаты предпринимателей областей, Интеграторами или производственными компаниями-лидерами создавать условия для содействия ускоренному развитию МСП в сфере промышленности, строительства, приграничной торговли, привлечения отечественных и иностранных инвесторов, иных источников, внедрения инновационных программ, направленных на создание новых производственных направлений, позволяющих создавать конкурентоспособную продукцию. Местным исполнительным органам совместно с заинтересованными государственными органами, финансовыми институтами необходимо выработать меры по совместному финансированию на организацию строительства производственных, инженернокоммуникационных, транспортных инфраструктур. Условия для привлечения прямых инвестиций Наблюдается слабая вовлеченность представителей МСБ в процессы принятия решения по привлечению инвестиций в отраслевом разрезе. Необходимо дальнейшая работа по усилению деловых контактов между представителями ПИИ и МСБ. Основным реципиентом инвестиций выступает крупный бизнес, тогда как инновационное предпринимательство, как правило, отличается небольшими размерами. Конкурентную среду может создать только частный бизнес. Это предполагает открытый доступ к товарам, услугам и инвестициям, что будет вынуждать бизнес при его ведении руководствоваться международными стандартами. Предоставление субсидий из региональных бюджетов на возмещение процентов по кредитам для субъектов МСБ инновационного характера. Условия для развития малого и среднего бизнеса, в секторах, где существует большой неиспользованный потенциал Система создания условий для развития МСП носит общереспубликанский характер. В этой связи конкретные рекомендации для г. Алматы перекликаются с мерами общими для всех. Ограниченный доступ к соответствующим ресурсам является основным барьером для вступления на рынок МСП. Поэтому необходимо принять следующие меры: предоставление помещений и земельных участков, находящихся в государственной собственности, на льготных условиях долгосрочной аренды; обустройство земельных участков и промышленных площадок для коммерческого использования; содействие в создании складской, транспортной, снабженческо-сбытовой инфраструктуры, а также инфраструктуры мелкооптовых баз; содействие в предоставлении в аренду (в т.ч. почасовую и поденную) дорогостоящего оборудования в рамках производственных зон. Необходима организация консультационной Центр региональных и социологических исследований 108 и информационной поддержки деятельности субъектов МСП, в т.ч. межрегиональной и внешнеэкономической. Для обеспечения благоприятных условий для ведения малого и среднего бизнеса необходим системный подход решения вопросов по следующим блокам: в недвижимости и инфраструктуре: повышение доступности земельных участков, производственных, складских, офисных и торговых помещений, повышение качества транспортной, логистической инфраструктуры, повышение доступности новых энергетических мощностей и т.д; финансовые ресурсы: повышение доступности финансовых ресурсов на краткосредне-долгосрочные периоды; снижение административных барьеров; налаживание системы поставщиков; Стимулирование крупных компаний к расширению аутсорсинга для развития технологического, логистического и инфраструктурного МСП. Центр региональных и социологических исследований 109 Город Алматы 110 Центр региональных и социологических исследований Город Алматы 111 Центр региональных и социологических исследований ДОРОЖНАЯ КАРТА МЕР ПОВЫШЕНИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ РЕГИОНОВ № 1 Проблемы/задачи Отсутствие конкуренции, конкурентной борьбы Группа регионов Акмолинская Костанайская СКО Актюбинская ЗКО Атырауская Рекомендации Создание конкурентной среды за счет частного бизнеса. Рынок, представленный одной компанией по каждому виду товаров, не будет конкурентным. Для появления олигополистической конкуренции необходимо наличие 4-6 компаний. В Японии по каждому виду важнейших экспортных товаров действуют от 4 до 112 предприятий, самое распространенное число предприятий – 6-15. Городам Казахстана необходимо повысить эффективность контроля над сырьевым сегментом экономики с тем, чтобы привлечь как можно больше прямых иностранных инвестиций, предпринимая в то же время попытки роста самостоятельно или путем объединения в кластеры. Если концентрация на производственной деятельности не является обязательной, крупным городам Казахстана может потребоваться ориентация исключительно на сферу услуг. 2 Чрезмерная защита и поддержка государством неконкурентоспособных компаний, следовательно, закрепление неконкурентоспособности национальной экономики. Акмолинская Костанайская СКО Создание условий и содействие частному бизнесу стать конкурентоспособным, эффективным, производить только конкурентоспособные товары. Актюбинская ЗКО Атырауская 3 Экономические диспропорции в районах и городах Акмолинская Костанайская СКО Актюбинская ЗКО Атырауская Стимулирование развития районов областей путем расширения и развития кластерной инициативы в районах и городах. Снижение административных барьеров, получение населением доступа к кредитованию, развитие МСП улучшат качество жизни в отстающих регионах области, создание межрегиональных экономических связей, кооперации смогут построить эффективную производственную цепочку создания стоимости Карагандинская 4 Низкая транспортных плотность путей в Карагандинская Решение транспортных Центр региональных и социологических исследований проблем издержек сокращения производства 112 регионе, транспортные производстве высокие затраты в Актюбинская путем строительства эффективных оптимальных транспортных сетей и ЗКО 5 Дефицит электроэнергии Акмолинская Костанайская СКО Решение проблемы износа производственных мощностей. Развитие альтернативных видов электроэнергетики: ветроэнергетика, использование гидроресурсов и т.д. Актюбинская ЗКО Атырауская Карагандинска я 6 7 Недостаток водных ресурсов, в первую очередь питьевых, загрязненность водных источников, неудовлетворительное состояние очистных сооружений Атырауская Мангистауская Снижение проблемы недостатка водных ресурсов путем поиска и разведки альтернативных источников или опреснения имеющихся минерализованных подземных вод Ухудшение экологической ситуации в регионах в связи с деятельностью промышленных предприятий Карагандинска я Стимулирование предприятий на переход на новые технологии Актюбинская область ЗКО Атырауская ВКО Павлодарская 8 Моноспециализация нефте-газодобыче на Актюбинская область ЗКО Диверсификация экономики путем развития транспорта и связи, МСП, услуг, и т.д. Создание дорожных карт для развития и повышения уровня перспективных отраслей в регионе Атырауская КЗО Мангистауская 9 Низкая труда производительность Акмолинская Актюбинская Алматинская Важнейшим стимулом повышения производительности труда может стать конкуренция компаний, реализация соответствующих дорожных карт национальной предпринимательской инициативы; формирование институтов Центр региональных и социологических исследований 113 государственно-частного партнёрства; Атырауская ЗКО Жамбылская Карагандинска я Костанайская КЗО Мангистауская ЮКО Павлодарская СКО ВКО г. Астана г. Алматы 1. Обеспечение ускоренного роста минимальной заработной платы и прожиточного минимума по сравнению с номинальной заработной платой в соответствии с социально приемлемым уровнем населения и в дальнейшем с достижением международных стандартов. 2. Снижение разрыва между увеличением номинальной и реальной заработной платой путем усиления антиинфляционных и антимонопольных мер, связанных с повышением цен на товары и особенно коммунальные услуги. 3. Проведение систематического учета и анализа тенденций в динамике производительности труда и заработной платы на основе постоянного мониторинга для обеспечения оптимального соотношения в темпах роста данных показателей. 4. Совершенствование законодательно-правовой базы, нормативов, методики расчетов и измерения производительности труда, заработной платы, прожиточного минимума, стоимости потребительской корзины, минимального потребительского бюджета. Для этого необходимо проводить исследования по этим приоритетным направлениям с созданием соответствующих подразделений или переориентацией действующих научных центров. 5. Осуществление контроля, улучшение системы и практики оплаты труда в соответствии с действующим в республике трудовым законодательством с учетом квалификации, профессионального опыта и непрерывного обучения работников. Решение данных вопросов предусматривается на основе комплексного подхода, поскольку взаимосвязано с устойчивым экономическим ростом страны, с положением на рынке труда, инфляцией, преодолением бедности и обеспечением благосостояния населения республики. Центр региональных и социологических исследований 114 10 Отсутствие в регионах применения методов стратегического управления и факторов конкурентных преимуществ Акмолинская Костанайская СКО Актюбинская ЗКО Атырауская 11 Исследования и разработки слабо ориентированы на рыночные требования и условия и не выдерживают конкуренции с импортными наукоемкими продуктами и услугами. Акмолинская Костанайская СКО Актюбинская ЗКО Атырауская г. Астана Применение ключевых факторов успеха (КФУ). Разработка на региональном уровне многосторонних взаимоотношений ключевых факторов успеха окажет влияние в повышении уровня конкурентоспособности региона. Выработка конкурентной стратегии, т.е. лидерства в минимизации издержек и дифференциации. Здесь минимизация издержек предполагает достижения операционной эффективности и лучшего использования факторов производства. Минимизации издержек снижение инфляции до уровня 3-4%, которое удешевит банковские кредиты и позволит товаропроизводителям снизить издержки производства и цены на продукцию, увеличивать объемы ее продажи. В странах-конкурентах Казахстана инфляция держится на уровне не более чем на 3-4% (кроме России), а банковская ставка максимум 5-6%. Выработка МИО мер по активизации инновационной деятельности (гарантии для инвесторов, льготы по аренде государственного имущества или земельными участками, совместное финансирование, организационная, маркетинговая, методическая поддержка и пр.); Создание на территории региона развитой инновационной инфраструктуры, поддерживающей инвестиционные и инновационные процессы. Возмещение расходов на оценку навыков и профессиональную аттестацию в дополнение к фактически проведенному обучению, что является стимулом для ускорения процесса признания профессиональных навыков, полученных неформальным путем или на рабочем месте. 12 Перенаселенность города и физическая загруженность г. Алматы Агломерационное развитие развитие городов-спутников экономики, 13 Высокая перегруженность автотранспортом дорог города с резким снижением безопасности движения г. Алматы Развитие городской транспортной инфраструктуры (развилки), строительства многоуровневых автостоянок для легковых автомашин. Ограничение использования автомобилей, что позволит снизить уровень загрузки улично-дорожной сети. Это ограничение может быть использовано для совершенствования работы общественного пассажирского транспорта, улучшения Центр региональных и социологических исследований 115 организации движения, развития дорожной инфраструктуры и т.д. 14 Экологические проблемы, связанные с высоким уровнем загрязненности воздуха г. Алматы Контроль за соблюдением экологического состояния города 15 Неконтролируемая миграция из других регионов РК и соседних стран г. Алматы Регулирование миграционных процессов будет осуществляться посредством развития инфраструктуры пригородной зоны для оказания мигрантам различных услуг и через создание рабочих мест. г. Алматы Одним из актуальных решений станет упорядочение и модернизация территорий существующих промышленных предприятий с их группировкой по однородным специализированным сегментам производств. Одновременно с этим будет происходить замещение старых производств новыми экологически чистыми и бесшумными производствами. Часть производств в рамках данной модернизации промышленных зон будет вынесена в пригород. Со стороны государства и МИО должна усиливаться работа по сокращению и минимизации процессов прохождения инстанций, с целью устранения влияния человеческого фактора при обращении в государственные органы и банки. Важным условием борьбы с коррупцией является разделение властей, свободные и конкурентные выборы, независимый суд, свобода слова. 16 Дефицит городских земель, особенно в центральной части города 17 Коррупция в прохождении и получении разрешений в ИЗ г. Алматы 18 Неразвитость рынка труда Акмолинская Костанайская СКО Актюбинская ЗКО Атырауская Организация общественных работ. Обеспечение занятости через развитие инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства. Создание рабочих мест через содействие развитию предпринимательства на селе за счет поддержки частной предпринимательской инициативы и комплексного развития опорных сел. Обучение и содействие в трудоустройстве и переселении, с учетом реального спроса работодателя. 19 Ограниченный размер рынка торговли Акмолинская Для развития сектора торговли необходимо разработать отраслевую Центр региональных и социологических исследований 116 Костанайская СКО Актюбинская ЗКО Атырауская 20 Недостаточный уровень развития инфраструктуры внутренней торговли в разрезе районов Акмолинская Костанайская СКО Актюбинская ЗКО Атырауская 21 Низкий уровень внедрения новых технологий, обновления производственных мощностей, низкая производительность труда и т.д. Акмолинская Костанайская СКО политику, направленную на достижение экономии масштаба путем устранения барьеров и оказания выборочной поддержки, а также принять меры по развитию инфраструктуры, нацеленные на сокращение объемов теневой экономики, создание первоклассной инфраструктуры и развитие коммерческих навыков у населения. Это приведет к: выходу на полную мощность крупных предприятий регионов; наращиванию межрегиональных связей; переходу на новый технологический уровень; организации по сбыту сельхозпродукции продукции путем активизации СЗЦ в регионах. Увеличение доли крупных торговых объектов и торговых сетей в общем объеме розничного товарооборота, в целях повышения качества обслуживания в сфере торговли в районных центрах и ОСНП. Для развития сектора торговли необходимо разработать отраслевую политику, направленную на достижение экономии масштаба путем устранения барьеров и оказания выборочной поддержки, а также принять меры по развитию инфраструктуры, нацеленные на сокращение объемов теневой экономики, создание первоклассной инфраструктуры и развитие коммерческих навыков у населения Модернизация действующих предприятий в целях снижения ресурса и энергоемкости и внедрение современных управленческих технологий в целях повышения производительности труда Актюбинская ЗКО Атырауская г. Астана 22 Низкий уровень обеспечения региона квалифицированными кадрами. Слабая ориентация ВУЗов на потребности специалистов рынка труда. Акмолинская Костанайская СКО Актюбинская Предоставление жилья и компенсации квалифицированным специалистам, востребованным на региональном рынке труда Адресные программы повышения управленческих навыков, особенно в сфере МСБ ЗКО Центр региональных и социологических исследований 117 Атырауская Эффективное сотрудничество: образование – производство – наука. г. Астана Дальнейшее совершенствование научного и кадрового обеспечения отраслей экономики, интеграции науки, образования и производства. Создание научно-образовательных центров, которые позволят сформировать научно-образовательно-инновационную систему по отраслевому признаку, охватывающую весь цикл от образования до фундаментальных исследований, создания и тиражирования технологий, внедрения научных достижений в производство, предоставления консультационных услуг. 23 24 Низкая продуктивность животноводства и недостаточное количество заготовительных пунктов, в зонах перерабатывающих предприятий Снижение качества сельскохозяйственной продукции, неконкурентоспособность на мировом рынке Акмолинская Костанайская СКО Акмолинская Внедрение новых технологий и создание производств по глубокой переработке сельскохозяйственной продукции повысит конкурентоспособность производимой продукции, импортозамещение, и даст толчок для развития агропромышленного комплекса Внедрение инновационных разработок в сфере сельского хозяйства Костанайская СКО 25 Преобладание личных подсобных хозяйств в сельском хозяйстве, износ сельскохозяйственной техники, недоступность длинных денег Акмолинская Актюбинская Алматинская Укрупнение личных подсобных хозяйств посредством создание СЗЦ, что позволит увеличить экспортный потенциал, расширение сети сельских кредитных товариществ и сельских потребительских кооперативов Атырауская ЗКО Жамбылская Карагандинская Костанайская КЗО Мангистауская ЮКО Павлодарская СКО ВКО Центр региональных и социологических исследований 118 26 27 28 Низкая динамика развития промышленности, также высокая энергоемкость химической промышленности, и энергодефицит ЮКО Моноспециализация региона на добыче фосфора, низкая динамика обрабатывающей промышленности Жамбылская Наличие условий для формирования и развития кластеров: строительной индустрии, переработки сельскохозяйственной продукции, энергетического кластера, фармацевтической продукции, туристического кластера Акмолинская Кластеризация, так же развитие инновационной технологии позволит сделать регион инвестиционнопривлекательным. Низкий диверсификации промышленности Жамбылская Алматинская Развитие производств по выпуску широкого ассортимента конкурентоспособной продукции, снижение энергозависимости области за счет отечественных источников энергии, развитие технологий альтернативных источников энергии уровень Костанайская СКО Актюбинская Атырауская ЗКО г. Астана 29 Недостаточно высокий уровень развития туристскорекреационной инфраструктуры Акмолинская Создание туристско-рекреационной инфраструктуры мирового уровня СКО ЗКО г. Астана 30 В отраслях промышленности, практически отсутствуют производства по выпуску высокотехнологичной и наукоемкой продукции Акмолинская Костанайская Переход на высокотехнологичное и наукоемкое производство и отход от сырьевой направленности обеспечит регионам инклюзивный рост экономики СКО Актюбинская Атырауская ЗКО г. Астана 31 Истощение минеральных руд ВКО Увеличение государственного финансирования разведывательных и поисково-оценочных работ; стимулирование недропользователей со стороны государства к проведению масштабных исследований по изучению и Центр региональных и социологических исследований 119 поиску глубокозалегающих месторождений (на глубине более 1000 м); предлагается использовать «способ прогнозирования перспективных участков», основанный на установлении генетической и пространственной связи полиметаллических месторождений Рудного Алтая с гранитоидамиЗмеиногорского комплекса. 32 Низкий уровень миграционный населения дохода и отток ВКО Открытие новых производств для обеспечения занятости и развития области в качестве регионального хаба для бизнесцентров, торговли, логистики, авиации между РФ и Китаем 33 Несоответствие инфраструктуры требованиям и низкое качество подъездных автодорог ВКО Проведение капитального ремонта автодороги «Маканчи-Жаланашколь» к о. Алаколь на участке 10-40 км (300,0 млн. тенге), среднего ремонта автодороги «Маканчи-Жаланашколь» на участке 81-133 км (780,0 млн. тенге); реконструкция автодороги «Усть-Каменогорск-ЗыряновскКатон-Карагай-Большенарымское – Рахмановские ключи» на участке 56-72 км, Осиновский перевал (1000,0 млн. тенге); строительство аэропорта в с. Улкен Нарын Катон-Карагайского района (3500 млн. тенге). 34 Низкая доля запчастей и услуг, поставляемых местными предприятиями в автомобильной промышленности ВКО Разработка программы по местных компаний, заинтересованыстать поставщиками; выявлению которые местными содействие в наращивании производственных мощностей и систем для удовлетворения качества, доставки и ценовых требований автомобильной компании; предоставление государственных грантов отобранным поставщикам, для финансирования обновления основных средств и оборудований. 35 36 Недостаточное внутренней продукции Неполное имеющегося сфере АПК развитие поставки использование потенциала в ВКО ВКО Выход на рынки сбыта в крупных агломерациях Казахстана: развитие направлений поставок продукции ВКО – Павлодар – Астана, ВКО – Алматинская область – г. Алматы; развитие распределительных каналов по поставке подсолнечного масла в импортозависимые регионы: Актюбинская, Атырауская, Карагандинская, Костанайская, Мангистауская области и гг. Астана и Алматы; развивать межрегиональную экономическую связь с Павлодарской областью в поставке портландцемента. Проведение укрупнения хозяйств животноводства; восстановление полного цикла мясного кластера Семипалатинского Центр региональных и социологических исследований 120 37 38 Напряженный водохозяйственный баланс и сильное промышленное загрязнение в бассейне р. Иртыш Низкий межрегионального взаимодействия ВКО региона; создание и развитие сервиснозаготовительных центров; упрощение процесса залога для получения кредитных ресурсов и технологического оборудования; создание условий для репатриантов и переселенцев из южных областей по освоению огромных посевных площадей региона. Заключение трехсторонних соглашений с КНР и РФ по совместному использованию трансграничных вод. В них должны быть отражены вопросы предотвращения загрязнения вод, меры по сохранению качества передаваемого стока реки на границе государств, определены предельные объемы изъятия стока без нанесения взаимного ущерба. Необходима реализация комплекса мер по усилению пограничного водного контроля и не только на р. Иртыш, но и на ряде других трансграничных рек, среди которых первоочередным является переоснащение поста с. Буран на р. Черный Иртыш. уровень Акмолинская Актюбинская Алматинская Атырауская ЗКО Жамбылская Карагандинская Костанайская КЗО Мангистауская ЮКО Павлодарская СКО ВКО г. Астана г. Алматы В целях развития межрегиональной кооперации необходимо на начальном этапе улучшить горизонтальную связь между регионами. Требуется кооперация исполнительных органов соответствующих областей в вопросах обмена информацией, опытом и организации других мероприятий. Развитие статистической базы учета межрегиональных товарных потоков. Эффективное государственное управление межрегиональным сотрудничеством невозможно без мониторинга и анализа территориальных торговых обменов. В ПРТ регионов следует уделить внимание на мероприятия по определению основных долгосрочных и текущих приоритетов аграрного развития региона, стимулирование развития межрегиональных связей на основе кооперации и интеграции. Среди программных мероприятий особого внимания требуют вопросы развития инфраструктуры районных продовольственных рынков. Повышения эффективности межрегиональной торговли можно добиться, развивая ее инфраструктуру: –с помощью создания продовольственных рынков; оптовых – оптимизации размещения объектов складского хозяйства в отдельных секторах межрегиональных товарных рынков; Центр региональных и социологических исследований 121 – организации информационного обслуживания; – горизонтальной и вертикальной интеграции предприятий, находящихся в соседних (близлежащих) регионах; – создания интегрированных систем маркетинга. Минимизация трансакционных издержек в отношениях межрегионального товарообмена требует формирования и функционирования эффективного института оптовой торговли. Центр региональных и социологических исследований 122 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Конкурентоспособность государства– принципиально важный для любой страны вопрос, характеризующий способность повышать благосостояние граждан в условиях международной конкуренции и глобализации. В своем Послании народу Казахстана от 14 декабря 2012 года Глава государства определил новый политический курс нации до 2050 года в котором были обозначены эпохальные планы и задачи на предстоящие десятилетия вперед. Перед нами поставлена амбициозная задача по вхождению Казахстана к 2050 году в число 30ти самых развитых государств мира. Решение этой задачи заключается не только в повышении международных рейтингов, что носит относительно формальный характер, а в достижении уровня мировых стандартов по широкому спектру жизнедеятельности граждан страны. При этом следует отметить, что без конкурентоспособной экономики страна не может войти в число высоко конкурентных стран. Конкурентоспособность достигается способностью создавать и поддерживать специфические региональные факторы – конкурентные преимущества, благоприятно влияющие на привлечение инвестиций и уровень жизни населения. Факторы, оказывающие доминирующее влияние на развитие конкурентоспособности региональной экономики, должны выстраиваться таким образом, чтобы их совокупное влияние было ориентировано на обеспечение роста конкурентных преимуществ даже в условиях ограниченных финансовых ресурсов. Развитие экономики страны, по-прежнему, обеспечивается за счет освоения и использования природных ресурсов и продолжает придерживаться модели «сырьевого» развития. Длительное использование подобной стратегии имеет естественные пределы и не позволяет рассчитывать на рост конкурентоспособности экономики в перспективе. В современных условиях страна со слабоконкурентной экономикой не может рассчитывать на достойное место в мировом сообществе. Поскольку мировая экономика становится все более динамичной и открытой, а конкуренция в ней – все более жесткой, диверсификация национальной экономики без решения проблемы ее конкурентоспособности не избавит Казахстан от сырьевой зависимости и от спонтанно меняющейся конъюнктуры мирового нефтяного рынка. Местные органы власти должны всемерно и любыми способами стимулировать развитие в регионах межрегиональных кластеров, разработку и развитие центров инноваций и инновационных проектов в университетах силами преподавателей, молодых специалистов и студентов, всесторонне поддерживать инициативы в этой сфере от идеи до внедрения результатов исследований. Все это будет способствовать росту производительности труда, ресурсов, а значитповышению конкурентоспособности экономики регионов даже в унитарном государстве. Очень важный момент в этом направлении – это региональная специализация с учетом местных условий, особенностей, что ведет к ускоренному развитию региональных кластеров, росту производительности и инноваций, являющейся основным источником повышения конкурентоспособности экономики. Поэтому особое внимание в работе было уделено оценке возможностей повышения факторов конкурентоспособности регионов, прежде всего, производительности труда. Такая оценка конкурентоспособности регионов и стран должна сопровождаться интегральной оценкой условий конкурентоспособности, т.е. привлекательности регионов и страны. Она может быть определена рейтинговым методом. Методика установления рейтингов хорошо известна. Для анализа уровня конкурентоспособности регионов РК была апробирована методика расчета интегрального индекса конкурентоспособности ВЭФ 41 , осуществлен расчет интегрального индекса (далее - ИКР), субиндексов и отдельных показателей, составлен рейтинг конкурентоспособности регионов РК, выявлены ключевые проблемы развития регионов, подготовлены профили регионов и проведена декомпозия производительности труда в обрабатывающей промышленности в разрезе регионов РК. При расчете ИКР использовалась информация Агентства Республики Казахстан по статистике и данные, полученные в результате социологического опроса представителей бизнеса. Был проведен опрос 712 респондентов: индивидуальных предпринимателей, руководителей крестьянских хозяйств, представителей малого, среднего и крупного бизнеса в 16 регионах Республики Казахстан. Социологический опрос представителей бизнеса осуществлялся по 3 группам факторов (базовые факторы, усилители эффективности, показатели инновации и развитости) и 12 факторам: институты; Для расчета ИКР применялась методика Всемирного экономического форума, адаптированная для казахстанских условий. 41 Центр региональных и социологических исследований 123 инфраструктура,макроэкономическая стабильность, здравоохранение, начальное образование и среднее образование; высшее образование и профессиональная подготовка; эффективность товарного рынка; эффективность рынка труда; развитость финансового рынка; технологическая готовность; размер рынка; уровень развития бизнеса; инновации. Принимая во внимание анализ текущего состояния внешних и внутренних факторов и обстоятельств, которые оказывают влияние на конкурентоспособность страны, можно констатировать, что конкурентоспособность Казахстана находится на среднем уровне. По результатам проведенного исследования интегральный индекс конкурентоспособности по республике составил 3,57 балла (максимальное значение – 7 баллов). Наиболее высокие значения по рейтингу конкурентоспособности продемонстрировали г. Алматы-4,21 балла (1 место), Актюбинская область-4,11 балла (2 место), ЗападноКазахстанская область-3,89 (3 место) и г. Астана – 3,80 балла (4 место), наихудшие результаты показали Жамбылская область – 3,22 балла (15 место) и Кызылординская область – 2,86 балла (16 место). Региональные индексы конкурентоспособности характеризуются отсутствием сильной поляризации – все регионы Казахстана по факторам и условиям конкурентоспособности находятся на «среднем» уровне. Из 16 регионов 9 имеют значения выше среднереспубликанского показателя, 7 из нихниже. По результатам проведенного исследования был проведен факторный анализ, позволивший составить перечень наиболее значимых факторов, влияющих на конкурентоспособность регионов. Факторный анализ также помог определить положительное или отрицательное влияние выделенных факторов и степень их воздействия в региональном разрезе. Сопоставление уровней экономического развития регионов Республики Казахстан (по паритету покупательной способности и по рыночному валютному курсу тенге к доллару США) свидетельствует о существенном разрыве душевых показателях валового регионального продукта (ВРП) между крупнейшими агломерациями (Астана, Алматы) и основными нефтедобывающими регионами, с одной стороны, и остальными регионами страны, с другой. За период с 2009 по 2013 годы разрыв максимального значения ВРП был заметным, так минимальный разрыв был по Атырауской области (1,6 раз) и максимальный разрыв продемонстрировала Жамбылская область (9,1 раз). За 2009-2013 годы Жамбылская область сократила разницу до 7,4 раза. Однако за 2009- 2013 годы по регионам наблюдается увеличение разрыва от максимального значения в Акмолинской, Костанайской, Мангистауской, Павлодарской, Северо-Казахстанской областях. Декомпозиция ВРП свидетельствует об усилении дифференциации между регионами и продолжается из-за разной адаптируемости регионов к рынку. Региональные диспропорции наблюдаются и в производстве ВРП на душу населения. Лидирующую позицию по превышению среднереспубликанского производства ВРП на душу населения занимает Атырауская область (2009г. – на 360,2%, а в 2013г. – на 321,8%). На второе место по данному показателю вышел г. Алматы (2009г. – на 217,5%, а в 2013г. – на 215,8%). Самый низкий уровень по указанному показателю занимает Жамбылская область (2009г. – на 32,1%, а в 2013г. – на 40%). В нашем исследовании, был проведен анализ производительности труда и человеческого капитала в региональном разрезе. Как известно, отношения темпов роста производительности труда и темпов роста заработной платы характеризует уровень эффективности экономики. В ходе исследования, нами было определено превышение темпов роста реальной заработной платы над темпами роста производительности труда в посткризисный период, что свидетельствует о росте экономики с отрицательным эффектом. Причем этому не препятствовал высокийуровень инфляции, что должно существенно замедляющий рост реальной заработной платы. Данная тенденция происходит за счет отрасли, определяющей научно технический уровень, т.е. уровень инновационности экономики – промышленности. В целом по регионам РК отмечается количественный рост производительности труда, в большей степени обеспеченный за счет роста занятости: Актюбинская, Южно-Казахстанская, Акмолинская, Жамбылская области и г. Алматы. В то же время в ряде регионов отмечается интенсивный рост производительности труда, за счет привлечения ПИИ, новых технологий и закупа нового оборудования: Мангистауская, Северо-Казахстанская, Алматинская, ВосточноКазахстанская, Западно-Казахстанская, Павлодарская, Карагандинская, Костанайская, Кызылординская, Атырауская области и г. Астана. Наряду с этим, среди факторов роста производительности труда, МИО отмечают вклад проектов ГПФИИР -І. Однако, полагаем, что этот рост в большей степени является экстенсивным: увеличение количества рабочих мест за счет проектов Карты индустриализации и благоприятной конъюнктуры цен на мировом рынке на основные экспортные товары. Таким образом, выявлено, что низкий уровень инноваций и технологичности является Центр региональных и социологических исследований 124 главным сдерживающим фактором экономического развития, снижающим конкурентоспособность. Регионы, а значит и страна, пока еще зависит от импорта технологий. Собственная система создания инноваций и технологий находится пока еще в процессе создания. С учетом глобальных тенденций важным является постоянное совершенствование всех составляющих инновационно-технологического развития (наука, институты развития, законы и др.). Для более глубокого изучения показателей, снижающих конкурентоспособность регионов, и поиска решений по их улучшению были проведены экспертные обсуждения в формате фокус-групповых дискуссий (ФГД). Перечень проблемных вопросов для обсуждения был получен по результатам проведенного социологического опроса предпринимателей и на основе интегрального индекса 2014 года. На основе результатов проведенного исследования и анализа мнения экспертов разработан проект дорожной карты по повышению конкурентоспособности регионов. Проект дорожной карты был разработан в соответствии с техническим заданием, в котором обозначены 4 направления: приоритетные направления для политики стимулирования регионального развития; условия для развития современной производственной инфраструктуры: индустриальные зоны; условия для привлечения прямых инвестиций; условия для развития малого и среднего бизнеса, в секторах, где существует большой неиспользованный потенциал. Для выработки приоритетных направлений политики стимулирования регионального развития выявлены системные проблемы, сдерживающие развитие конкурентоспособности регионов: отсутствие конкуренции, конкурентной борьбы; чрезмерная защита и поддержка государством неконкурентоспособных компаний, следовательно, закрепление неконкурентоспособности национальной экономики; низкая производительность труда; отсутствие в регионах применения методов стратегического управления и факторов конкурентных преимуществ; исследования и разработки слабо ориентированы на рыночные требования и условия и не выдерживают конкуренции с импортными наукоемкими продуктами и услугами; неразвитость рынка труда; ограниченный размер рынка торговли; недостаточный уровень развития инфраструктуры внутренней торговли в разрезе районов; низкий уровень внедрения новых технологий, обновления производственных мощностей, низкая производительность труда и т.д.; низкий уровень обеспечения региона квалифицированными кадрами; слабая ориентация вузов на потребности специалистов рынка труда; низкий уровень межрегионального взаимодействия. В части рекомендаций по условиям для развития современной производственной инфраструктуры: индустриальные зоны, необходимо отметить, что в процессе исследования выявлены проблемы с финансированием строительства и развития инфраструктуры. К проблемам, сдерживающим развитие индустриальных зон,относятся: низкая наполняемость индустриальных зон проектами, чрезмерная концентрация производственных объектов в областных центрах и крупных городах страны, низкое качество инфраструктурных, сервисно-технологических услуг в регионе, низкий уровень развития НИОКР, неразвитость предпринимательской инновационной активности. При определении условий для привлечения прямых инвестиций в регионы выявлен ряд проблем, которые имеют стабильный длительный характер. Структура привлеченных инвестиций остается неизмененной и сохраняется дисбаланс, в пользу доминирующего положения горнодобывающей промышленности, отмечается: нестабильная нормативно-правовая среда; недостаточный объем инвестирования в НИОКР; слабая вовлеченность представителей МСБ в процессы принятия решения по привлечению инвестиций в отраслевом разрезе; основным реципиентом инвестиций до сих пор выступает крупный бизнес; в структуре источников инвестиций хозяйствующих субъектов преобладают кредитные ресурсы (свыше 30% от общего объема инвестиций), недостаточное развитие на региональном уровне зрелых инвестиционных институтов, слабое развитие форм коллективного инвестирования и проблемы, связанные с транспортной инфраструктурой в регионах и неразвитостью транспортнологистических центров. В политике инвестирования существуют конкретные проблемы: нестабильная нормативноправовая среда; слабая транспортнологистическая инфраструктура; недостаточный объем НИОКР (научно-исследовательские и опытно- Центр региональных и социологических исследований 125 конструкторские разработки); низкий уровень развития предпринимательства; сложная система налогового администрирования; нерациональное использование страхования иностранных инвестиций. Для выполнения функций, связанных с реализацией государственной политики по привлечению иностранного капитала, целесообразно создать: орган для регистрации предприятий с иностранным капиталом и аккредитации иностранных фирм и компаний; информационный центр по иностранному капиталу с целью создания банков данных по конкретным инвестиционным программам и проектам, законодательной базе, налоговой системе, инвестиционной политике и обеспечения этой информацией потенциальных иностранных инвесторов, для их дальнейшего привлечения. Создание региональных инвестиционных, паевых, венчурных, объединенных амортизационных и иных структур для развития коллективного инвестирования на данной территории с участием государства, частных национальных и иностранных инвесторов. Объединенный фонд амортизации должен быть финансовой организацией трастового характера, которая принимаетхранение и накопление амортизационных фондов своих клиентов и способствует их росту за счет использования этих средств в консолидированной форме в пределах региона или подотрасли. Данный фонд может носить трастовый характер-вложение средств в ценные бумаги, вложение на счета в банки, кредитование, инвестиционная деятельность. Формирование консалтинговых и маркетинговых центров для рекламы инвестиционных проектов, реализуемых на территории региона. Действенным механизмом привлечения ПИИ также является проведение совместных инвестиционных форумов в странах-инвесторах с привлечением представителей бизнеса и государственных органов заинтересованных сторон, где потенциальные инвесторы могли бы из первых уст узнать о существующих возможностях и условиях. Подобные мероприятия должны носить систематический характер. При создании условий для развития малого и среднего бизнеса, в секторах, где существует большой неиспользованный потенциал, были учтены проблемы, касающиеся государственных закупок, ограниченного доступа субъектов сельского хозяйства к «длинным» деньгам, отраслевая несбалансированность и низкий уровень диверсификации малого и среднего бизнеса, развития массовых потребительских услуг для формирования городского образа жизни в региональных центрах, развития аутсорсинга услуг В2В (инжиниринг, IT услуги, логистика) крупными частными компаниями, развития городской инфраструктуры и транспорта, слабой материально-технической базы МСП, информационно-консультационной поддержки МСП, наличия административных барьеров и высокого уровня разрешительной системы, актуализации программ поддержки бизнеса и т.д. С целью создания условий для развития малого и среднего бизнеса, в секторах, где существует большой неиспользованный потенциал следует принять следующие меры: - улучшение институциональной среды путем снижения барьеров входа на рынок, улучшения условий аренды помещений, системы налогообложения и кредитования, регулирования трудовых отношений, в том числе легализация найма и оплаты труда местных занятых и трудовых мигрантов из других регионов; - стимулирование крупных компаний к расширению аутсорсинга для развития технологического, логистического и инфраструктурного МСП; -развитие аутсорсинга требует дополнительных мер государства по повышению качества высшего и среднего профессионального образования, особенно технического, для обеспечения субъектов МСП высококвалифицированными кадрами; -поддержка предприятий перерабатывающих отраслей АПК, которым выгодно укрупнять сеть поставщиков сырья.действенным инструментом поддержки может оказаться освобождение от налога на прибыль средств, направляемых на расширение производства; - существенные препятствия при получении услуг естественных монополий, нарушения сроков выдачи технических условий, высокие тарифы для сельских предпринимателей; - облегчение доступа малого и среднего бизнеса к услугам естественных монополий; - организация встреч представителей снабжающих организаций с предпринимателями по вопросам: - упрощения порядка выдачи технических условий от снабжающих организаций; - пересмотра на местном уровне процедур подключения предприятий МСБ к энергосетям, газо- и водопроводам; - введения уведомительного порядка оповещения о подключении к сетям; - снижения тарифов по электроэнергии для сельских предпринимателей; - сокращения дополнительных расходов при заключении договоров в связи с изменением собственника объекта; Центр региональных и социологических исследований 126 - развитие бизнеса в обрабатывающей промышленности и приоритетных секторах регионов; - субсидирование процентной ставки 10% по проектам приоритетных секторов гпфиир-2 и кластерам; - гарантирование по кредитам БВУ до 50% по кредитам до 360 млн.тенге; -развитие производственной (индустриальной) инфраструктуры к отдельным проектам: - индустриальные зоны; - факторинг; - инвестиционные премии; - возмещение затрат по участию в выставках и пр. Оценка уровня развития человеческого капитала, являющегося важной составляющей конкурентоспособности, показал, что 34,1% занятого населения в регионах РК имеют высшее и незаконченное высшее образование. 32,4% занятого населения – среднее профессиональное (специальное). А остальные 33,6% – основное, среднее, общее, начальное. Это говорит о низком уровне квалифицированности занятого населения, что существенно препятствует увеличению производительности труда, внедрению инноваций и т.д. Учитывая, что одну треть составляют самостоятельно занятые, более половины которых имеют лишь среднее образование, что влияет на потенциал развития человеческого капитала в РК, и, как следствие снижает потенциал повышения конкурентоспособности. Ожидаемая продолжительность жизни во всех регионах имеет тенденцию роста. В восьми регионах (особенно в северных) показатель ниже республиканского значения, что говорит о бедности, низком уровне качества жизни по сравнению с остальными регионами РК, экологических и демографических проблемах в этих регионах. Совокупная доля охвата образованием населения в возрасте 6-24 лет в восьми регионах имеет тенденцию к снижению и во всех регионах, за исключением ЗКО, Карагандинской области городов Астаны и Алматы, показатель ниже республиканского уровня. Это говорит о системной проблеме в сфере образования (дефицит мест в дошкольных учреждениях, недостаток ТиПО, низкая доступность высшего и профессионального образования в регионах РК). Уровень среднемесячной заработной платы во всех регионах, кроме Атырауской и Мангистауской областей и городов Астаны и Алматы ниже среднереспубликанского уровня. Соотношение минимальной заработной платы к среднемесячной номинальной заработной плате за анализируемый период показывает тенденцию снижения (от 21% до 18%), что говорит о несоответствии между уровнем оплаты труда и установленным на республиканском уровне минимальной заработной платы. Это является уязвимым местом, так как существует прямая зависимость между производительностью и оплатой труда. В этой связи для повышения конкурентоспособности регионов РК важно акцентировать внимание на следующих приоритетах: 1 Рост производительности труда за счет интенсивных факторов (технологии, ПИИ, инновации, рост расходов на НИОКР и др.); 2 Рост доходов населения за счет роста производительности труда в обрабатывающей промышленности; 3 Стимулирование политики повышения роли МСБ в свете приоритетов Стратегии «Казахстан 2050»; 4 Проработка вопросов по увеличению реальной заработной платы в регионах, особенно, в сфере обрабатывающей промышленности; 5 Институциональная поддержка кластерных инициатив; 6 Стимулирование межрегиональной кооперации; 7 Эффективное применение инструментов программ развития: Дорожная карта бизнеса 2020, Агробизнес 2020, Развитие регионов до 2020 года и др. Таким образом, повышение конкурентоспособности регионов станет для региональных властей самой приоритетной задачей, в решении которой одну из главных ролей будет играть эффективное использование человеческого потенциала вообще и интеллектуально-творческого в частности. В этих вопросах чрезвычайно важную роль будет играть региональная специализация и развитие специализированных кластеров с учетом местных особенностей, географической концентрации промышленного производства, что поможет росту производительности и инноваций, повышению конкурентоспособности регионов. Чтобы разработать региональную политику, которая убедит предпринимателей в том, что их инвестиции для выделенных проблемных регионов будут выгодными, рентабельными, местные региональные органы должны предоставить структурные проблемы своих территориальных образований, способы их решений, а также имеющийся ресурсный потенциал и возможности. Суть решения этих проблем сводится к: - разработке проектов создаваемых и развиваемых объектов социальной и производственно-транспортнойинфраструктуры; - обоснованию стоимости и сроков их реализации; - обоснованию финансовых механизмов поддержки и стимулирования инвестиций, создающих рабочие места (как на действующих, Центр региональных и социологических исследований 127 так и через построения новых предприятий); - работе как с действующими, так и с потенциальными инвесторами, выявлению их обоснованных условий для инвестирования в структурно слабые территориальные образования; - определению потребности в необходимых в данных территориальных образованиях в квалифицированных кадрах, которые будут подготовлены централизовано в республике. Все эти вопросы должны разрабатываться с учетом имеющегося потенциала для привлечения инвестиций и развития определенных видов производства.В структурно слабых территориальных образованиях, степени их слабости, остроты и сложности решения имеющихся проблем, возможностей притока инвесторов в эти образования, закрепления кадров, находящихся там жителей и др.Решением этих проблем могут местные органы власти. Таким образом, политика повышения конкурентоспособности будет осуществляться с применением как механизмов денежнокредитных, бюджетных, валютных, так и других структурно-институциональных мер через локальные реформы и принятие нормативноправовых актов, осуществление эффективного контроля над реализацией инструментов развития. Политика повышения конкурентоспособности регионов – это создание всем регионам равных административно-правовых условий для достижения ими экономического роста собственными усилиями в сочетании с политикой эффективных мер поддержки отсталых регионов Повышение конкурентоспособности регионов РК видится в реализации трех групп задач, носящих институциональный характер I - снижение барьеров для распространения разнообразных инноваций по территории страны • развитие городов, особенно крупных, которые способны распространять инновации в менее крупные города и на периферию • улучшение транспортной инфраструктуры для снижения экономического расстояния между центрами II - рост мобильности населения • снижение институциональных и финансовых барьеров: бюрократической регистрации, неразвитого рынка жилья и дороговизны жилищных кредитов III - стимулирование конкуренции регионов и городов за инвестиции и человеческий капитал и, одновременно, горизонтального взаимодействия для решения общих проблем Центр региональных и социологических исследований 128