городских округов и муниципальных районов до 2030 года

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ,
ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ И ВНЕШНИХ СВЯЗЕЙ
КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
Отдел мониторинга социально-экономического развития
муниципальных образований края
Ответы
на наиболее часто
задаваемые ОМСУ вопросы
о разработке Стратегий социально-экономического
развития городских округов и муниципальных районов
до 2030 года
апрель 2016
2
Содержание
1. Как решить проблему отсутствия информации о планах развития крупных
предприятий, работающих на территории, о долгосрочных приоритетах развития
отраслевых комплексов? ..................................................................................................... 3
2. Когда будут разработаны сценарные условия на долгосрочный период для
формирования проектов Стратегий? ................................................................................. 3
3. Какие основные требования необходимо соблюдать при проведении
стратегической диагностики социально-экономического развития муниципального
образования и формировании SWOT-анализа? ................................................................ 4
4. В каком виде представить SWOT-анализ в Стратегии? ............................................ 5
3
Ответы на наиболее часто задаваемые ОМСУ вопросы
о разработке Стратегий социально-экономического развития
городских округов и муниципальных районов до 2030 года
(далее – Стратегия)
1. Как решить проблему отсутствия информации о планах развития крупных
предприятий, работающих на территории, о долгосрочных приоритетах
развития отраслевых комплексов?
Для решения данной проблемы рекомендуем:
1) использовать общедоступные материалы:
– отраслевых и государственных программ Красноярского края до 2018 года,
– стратегий развития отдельных отраслей экономики и социальной сферы
Российской Федерации,
– федеральных целевых и государственных программ Российской Федерации.
Появление новых отраслевых документов среднеи долгосрочного планирования края можно отслеживать на
официальных сайтах соответствующих министерств. Так,
материалы Концепции промышленной политики Красноярского
края доступны по ссылке http://www.krskstate.ru/promtorg/strateg;
2) обратиться к проекту Стратегии социально-экономического развития
Красноярского края до 2030 года. В настоящее время формирование проекта находится
на завершающем этапе, на официальном краевом портале он будет размещен после
согласования с Губернатором края. Из проекта краевой Стратегии можно будет
уточнить «точки роста», приоритеты развития и пространственную специализацию
муниципального образования или макрорайона;
3) взаимодействовать
с
представителями
отраслевых
министерств
Красноярского края. От них Вы можете получить информацию о соглашениях,
заключенных с крупными и средними организациями, расположенными на территории
муниципального образования, а также иные данные, причем не только о перспективах
развития, но и о текущем положении дел;
4) вовлекать предпринимательское сообщество в реализацию
управленческих решений по развитию территории, на которой они
работают. Например, включать представителей предприятий в
целевые (тематические) группы по обсуждению стратегических
вопросов, проводить индивидуальные встречи, опросы – в общем,
пытаться не просто получить официальные данные, а создать
механизм обратной связи.
2. Когда будут разработаны сценарные условия на долгосрочный период для
формирования проектов Стратегий?
В настоящее время на федеральном уровне существует следующий график
подготовки и рассмотрения документов для составления проекта федерального
бюджета:
4
– до 13.05.2016 Минэкономразвития России
представляет отдельные показатели сценарных условий на
долгосрочный период в Минфин России для разработки
проекта бюджетного прогноза;
– до 25.08.2016 Минэкономразвития России
представляет в Минфин России проект прогноза
социально-экономического развития на долгосрочный
период;
– до 21.09.2016 проект бюджетного прогноза
представляется в Правительство Российской Федерации.
Таким образом, появление сценарных условий долгосрочного развития
Российской Федерации, в лучшем случае, возможно во втором полугодии 2016 года.
После их получения будут разработаны основные параметры прогноза на
долгосрочный период на краевом уровне.
Однако отсутствие определенных на федеральном уровне сценарных условий
долгосрочного развития не является основанием для приостановки работы ни над
проектом краевой Стратегии, ни над проектами стратегий муниципальных
образований.
При построении альтернативных вариантов развития территории – сценариев –
рекомендуем опираться на основные инвестиционные проекты и базовые условия
развития, имеющиеся у муниципального образования.
3. Какие основные требования необходимо соблюдать при проведении
стратегической
диагностики
социально-экономического
развития
муниципального образования и формировании SWOT-анализа?
Для объективной диагностики важно и необходимо:
 не ограничиваться статистическим анализом социально-экономического
положения территории в ретроспективе (при необходимости, если очень хочется, его
краткие результаты с сопровождением графическими материалами могут быть
приведены в приложении к Стратегии);
 позиционировать себя в сравнении с параметрами и тенденциями развития
в целом по Красноярскому краю, с муниципальными образованиями (как
соответствующего макрорайона, так и другими муниципальными образованиями
края), с регионами и муниципальными образованиями СФО и России, сопоставимыми
по условиям социально-экономического развития; в отдельных случаях –
с общероссийскими индикаторами;
 охватить изменение тенденций за период не менее 5 последних лет, включая
2015 год, (для некоторых тенденций, таких, например, как анализ демографических
процессов, – не менее 10-15 лет).
5
Исходя из существующей практики, SWOT-анализ
должен быть:
1) кратким и целенаправленным, с обязательным
сопоставлением тенденций развития с муниципальными
образованиями (регионами), являющимися конкурентами за
ресурсы и сбыт в планируемой сфере развития;
2) с четко сформулированными и однозначными
определениями, базирующимися на подтвержденных данных;
3) с корректным отнесением того или иного фактора к
силам/слабостям
(внутренней
среде
муниципального
образования) или возможностям/угрозам (внешней среде);
4) с реалистичным взглядом на сложившуюся
ситуацию.
4. В каком виде представить SWOT-анализ в Стратегии?
Форма (таблица) представления результатов SWOT-анализ и матрицы SWOTстратегий приведена в разделе 3.3. Методических рекомендаций по разработке
стратегий социально-экономического развития городских округов и муниципальных
районов края, направленных органам местного самоуправления в сентябре 2015 года.
Как вариант удачной визуализации результатов SWOT-анализа рекомендуем
форму SWOT-анализа Санкт-Петербурга (Стратегия экономического и социального
развития до 2030 года1), в которой результаты анализа приведены по каждому
значимому направлению развития (промышленность, туризм, предпринимательство,
транспорт и т.д.)
Промышленность
1
Сильные стороны
Слабые стороны
Значительный промышленный потенциал
благодаря лидерству в производстве продукции
машиностроения, пищевой и перерабатывающей
промышленности. Большинство предприятий
производит конечную продукцию, что
определяет высокий уровень формирования
добавленной стоимости
Значительная доля промышленных
производств города использует старые
технологии. Процесс обновления
производственных фондов идет медленно
Возможности
Угрозы
Повышение конкурентоспособности продукции
промышленных предприятий за счет роста
инвестиционной и инновационной активности и
обновления на основе этого важнейших
производственных фондов
Дефицит финансовых ресурсов, трудности
с обеспечением производственных площадок
объектами инфраструктуры, нехватка
квалифицированных трудовых ресурсов
Данные с сайта http://spbstrategy2030.ru/?page_id=331
6
Туризм
Сильные стороны
Слабые стороны
Туристская привлекательность Санкт-Петербурга
обусловлена высокой концентрацией музейноисторических и культурно-зрелищных объектов,
вхождением исторического центра в список
Всемирного наследия ЮНЕСКО
Сложность визовых процедур, транспортная
удаленность относительно центров Европы
и России, недостаточно развитая туристская
инфраструктура, высокая по сравнению со
среднеевропейским уровнем стоимость
туристских услуг, недостаточное продвижение
туристского продукта
Возможности
Угрозы
Упрощение визовых процедур,
а в перспективе - отмена визового режима,
появление новых транспортных маршрутов
и развитие конкуренции на рынке авиаперевозок,
связанной с появлением компаний-дискаунтеров
Снижение ценности архитектурного облика
города в результате утраты памятников,
уплотнительной застройки, реализации
крупных проектов, меняющих виды
исторического центра
Преимуществом данного подхода является то, что все характеристики
«привязаны» к соответствующему направлению развития территории, и их не нужно
вычленять из общего длинного перечня. Кроме того, систематизация характеристик
с учетом данной формы представления информации позволит выявить и своевременно
устранить неполный и (или) некорректный SWOT-анализ.