Document 426278

Газета ЧЕМБАРСКИЕ ВЕСТИ
от 19.01.2015 г .№ 254
1
Газета
официальных
документов и сообщений
Собрания представителей и
Администрации
Белинского района Пензенской области
Выходит с 23 марта 2007 г.
19 января 2015 г. №
254
СОБРАНИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ
БЕЛИНСКОГО РАЙОНА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 19 января 2015 г. № 376-54/3
г. Белинский
О признании утратившими силу отдельных нормативно правовых актов Собрания представителей Белинского района Пензенской области
На основании статьи 31 Устава Белинского района Пензенской области, в связи с утратой актуальности некоторых нормативно правовых актов, на основании информации, представленной администрацией Белинского района, Собрание представителей Белинского района решило:
1. Считать утратившими силу отдельные нормативно правовые акты Собрания представителей Белинского района
Пензенской области:
- от 15.11.2005 № 258-29/1 "Об утверждении Положения о порядке опубликования муниципальных правовых актов Белинского района Пензенской области";
- от 03.04.2006 № 327-36/1 "Об утверждении Положения об осуществлении муниципального земельного контроля
за использованием земель Белинского района";
- от 26.10.2010 № 520-63/2 "Об утверждении Положения об отдельных мерах по совершенствованию правового
положения муниципальных учреждений Белинского района Пензенской области в переходный период";
- от 21.03.2011 № 577-69/2 "О внесении изменений в решение Собрания представителей Белинского района от
26.10.2010 № 520-63/2 "Об утверждении Положения об отдельных мерах по совершенствованию правового положения
муниципальных учреждений Белинского района Пензенской области в переходный период".
2. Настоящее решение опубликовать в периодическом печатном издании "Газета Белинского района Пензенской
области "Чембарские вести".
3. Настоящее решение вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования.
4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на главу Белинского района.
Глава Белинского района
В.П.Кузин
_________________________________________________________________________________________________________
СОБРАНИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ
БЕЛИНСКОГО РАЙОНА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 19 января 2015 г. № 380-54/3
г. Белинский
Об утверждении Стратегии социально-экономического развития
Белинского района Пензенской области до 2021 года
Руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими изменениями), Федеральным законом от 28.06.2014 № 172-ФЗ
«О стратегическом планировании в Российской Федерации», на основании Устава Белинского района Пензенской области, Собрание представителей Белинского района решило:
Газета ЧЕМБАРСКИЕ ВЕСТИ
от 19.01.2015 г .№ 254
1. Утвердить Стратегию социально-экономического развития Белинского района Пензенской области до 2021
года согласно приложению к настоящему решению.
2. Опубликовать настоящее решение в периодическом печатном издании "Газета Белинского района Пензенской
области "Чембарские вести".
3. Настоящее решение вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования.
4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на главу администрации Белинского района.
2
Глава Белинского района
В.П.Кузин
Приложение
УТВЕРЖДЕНА
решением Собрания представителей
Белинского района Пензенской области
от 19 января 2015 г. № 380-54/3
Стратегия социально-экономического развития Белинского района Пензенской области до 2021 года
Введение
Стратегия социально-экономического развития Белинского района Пензенской области до 2021 года (далее –
Стратегия) разработана с учетом главных ориентиров развития страны, обозначенных Президентом Российской
Федерации В.В.Путиным, и приоритетных направлений развития экономики и социальной сферы, выделенных
Правительством Пензенской области.
Стратегия базируется на приоритетах Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации на период до 2020 года, учитывает основные положения Стратегии инновационного развития Российской
Федерации на период до 2020 года, Стратегии социально-экономического развития Приволжского Федерального Округа,
Стратегии социально-экономического развития Пензенской области до 2021 года.
Основываясь на этих документах, стратегия социально-экономического развития Белинского района Пензенской
области определяет приоритетные направления деятельности органов местного самоуправления, профессиональных и
общественных объединений, бизнес-сообществ.
Стратегия определяет основные направления, механизмы и инструменты социально-экономического развития
Белинского района Пензенской области, является основой для реализации мероприятий, включенных в муниципальные
программы, как на долгосрочную, так и среднесрочную перспективу, разработана с учетом сценарных прогнозов
социально-экономического развития Пензенской области, общероссийских тенденций.
Стратегия определяет цели и приоритетные направления социально-экономического развития Белинского района
Пензенской области и служит основой для разработки муниципальных программ, среднесрочных финансовых планов и
годовых бюджетов Белинского района Пензенской области и муниципальных образований, входящих в его состав, других
документов стратегического управления социально-экономическим развитием района.
Документ разработан с учётом места и роли Белинского района Пензенской области в экономике Пензенской
области, комплексной оценке его социально-экономического потенциала, системного анализа имеющихся конкурентных
преимуществ и возможностей развития района в долгосрочной перспективе.
1. Потенциал социально-экономического развития Белинского района Пензенской области
1.1. Общая информация о Белинском районе Пензенской области
В Белинском районе Пензенской области имеются благоприятные социально-экономические условия,
обусловленные внутренним потенциалом: географическое расположение района, промышленный потенциал,
агропромышленный комплекс, инвестиционная привлекательность, сфера малого и среднего предпринимательства,
трудовой потенциал.
Возможность постановки новых долгосрочных социально-экономических задач обусловлена позитивной
динамикой развития России, Пензенской области и Белинского района.
Белинский район – агропромышленный район Пензенской области с развитым аграрным сектором,
обрабатывающей промышленностью, активно развивающимся малым бизнесом и развитой социальной инфраструктурой
Белинский район расположен на юго-западе Пензенской области, на отрогах русской равнины Приволжской
возвышенности. Территория района имеет компактную конфигурацию. На севере он граничит с Пачелмским районом, на
востоке – с Каменским районом, на юге - с Тамалинским и Сердобским районами, на западе – с Башмаковским районом
Пензенской области и Тамбовской областью.
Районным центром является город Белинский, расположенный в 129 километрах от областного центра – города
Пенза. Связь с областным центром осуществляется по асфальтированной дороге республиканского значения «Пенза –
Тамбов». Общая площадь территории – 212,4 тыс. га, протяженность района с севера на юг 47 км., с запада на восток 68
км.
Ближайшая железнодорожная станция «Белинская» Куйбышевской железной дороги находится в 55 км. от города
Белинского.
Численность постоянного населения Белинского района по состоянию на 1 января 2014 года – 26,5 тыс. человек. В
административно – территориальном отношении район объединяет муниципальные образования – город районного
значения с населением 8,3 тысяч человек и 10 сельсоветов, где проживает 18,2 тысячи человек.
Удобное транспортно-географическое положение, наличие трудовых ресурсов, широкие возможности для
организации и ведения бизнеса, развитая коммунальная инфраструктура, наличие свободных земельных ресурсов создают
конкурентные преимущества развития района.
3
Газета ЧЕМБАРСКИЕ ВЕСТИ
от 19.01.2015 г .№ 254
1.2. Потенциал развития Белинского района Пензенской области
1.2.1. Природно-ресурсный потенциал
Белинский район располагает запасами разнообразных природных ресурсов.
Земельные ресурсы района – одно из значимых природных богатств. Общая площадь земель Белинского района
составляет 212 412,167 га. Самую большую долю земельного фонда занимают сельхозугодия, их площадь – 174 028,871 га
(81,9 %). Бонитет почвы 84, наиболее распространены черноземы.
Таблица 1
Структура распределения земельной площади Белинского района
Категории земель
Общая площадь, га
Земли сельскохозяйственного назначения, в т.ч.:
174 028,871
Фонд перераспределения земель
9 057,103
Земли населенных пунктов, в том числе:
10 700,477
Городских населенных пунктов
832,502
Сельских населенных пунктов
9 867,975
Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики
666,549
и иного специального назначения, в том числе:
Земли промышленности
8,54
Земли энергетики
11,68
Земли автомобильного транспорта
630,621
Земли связи, радиовещания, телевидения, информатики
0,144
Земли иного специального назначения
15,564
Земли особо охраняемых территорий и объектов, в том числе:
187,07
Земли историко-культурного назначения
187,07
Земли лесного фонда
26 698,2
Земли водного фонда
131
Итого земель в административных границах:
212 412,167
Водные ресурсы
Водные ресурсы Белинского района представлены реками, водохранилищами и прудами. На территории района
имеется 13 водохранилищ с площадью зеркала 1196,1 га. Объем зарегулированного стока равен более 33,5 млн.куб.м.
Водохранилища расположены на реках Малый Чембар, Мошля, Няньга, Марарайка, Калдусс, Ольшанка, и балках
Баклуша, Завидная, Нечайка, Сенная, Редкий Дуб.
По территории района протекают реки: Ворона, Большой Чембар, Малый Чембар, Сюверня, Няньга, Мошля.
В районе имеется 47 прудов, построенных до 1975 года и 11 прудов, построенных в 1975-1991 годах.
Общий объем воды 18,69 млн. куб.м., площадь зеркала – 758,9 га.
Лесные ресурсы.
Общая площадь лесного фонда Белинского района составляет – 26698 гектар.
Из общего состава лесов хвойные породы – 4710 га. или 17,6%, твердолиственные – 12455 га. – 46,0%, мягколиственные – 9731 га. – 36,4%.
Из хвойных пород в районе произрастают сосна, ель и лиственница.
Из лиственной породы – дуб, осина, береза.
На 23 гектарах располагаются кустарники.
Эксплуатационный запас в лесах насчитывает 1356,4 тыс.куб.м., ликвидный – 1173,5 тыс.куб.м..
Расчетная лесосека составляет 43,8 тыс.куб.м..
Ископаемые ресурсы.
К ископаемым ресурсам района, которые возможны для применения в производстве, относятся глина, песок, щебень.
Песок и щебень применяется в основном в дорожном строительстве и имеют небольшие объемы.
Геологическими экспедициями так же открывались месторождения фосфоритов близ Кевда - Вершины, Невежкина, Мамлеевки.
Залежи торфа и охристой глины нередки, но не мощны и низкого качества. Их месторождения отмечаются близ с.
Студенка и охристая глина возле г. Белинский. Из охристой глины ранее производилось до 23 видов различных красок.
Более перспективной в строительном производстве является глина, запасы которой только на территории Поимского сельсовета составляют 5103,2 тыс.куб.м..
Глиняный карьер расположен в 500 метрах от с. Поим.
Детальная разведка Поимского месторождения кирпичного сырья была произведена Министерством Геологии
РСФСР Нижне–Волжского геологического управления Куйбышевской экспедиции на площади 12 га.
Глина пригодна для производства красного кирпича марки 100. Анализ глины был произведен во Всесоюзном
научно-производственном объединении стеновых и вяжущих материалов ВНИИСТРОМ им. П.П.Будникова.
1.2.2. Демографический и трудовой потенциал
Перспективы социально-экономического развития Белинского района Пензенской области определяются
интеллектуальными и физическими способностями человека, возможностями их реализации, общим культурным и
образовательным уровнем населения.
Численность населения Белинского района Пензенской области на 1 октября 2014 года составляет 26,5 тыс.чел.
Национальный состав населения района представлен множеством национальностей со значительным
преобладанием русского населения (более 80 %). Основные национальности:
Газета ЧЕМБАРСКИЕ ВЕСТИ
от 19.01.2015 г .№ 254
81,2% - русские
14,4% - мордва
4,2% - татары
0,2% - прочие
Район характеризуется отсутствием напряженности в отношениях между отдельными национальностями и
религиозными группами. Демографическая ситуация характеризуется снижением численности населения, причинами
которого являются низкая рождаемость и высокий уровень смертности (табл. 2).
Анализ показателей, характеризующих демографическую ситуацию, за период с 2008 года показывает, что в 2013
году по сравнению с 2008 годом родилось меньше на 22%, умерло меньше на 18%. Однако, несмотря на это, тенденция
снижения численности населения сохранится до 2021 года.
Таблица 2
Основные демографические показатели
4
№ пп
Показатели
Ед. изм.
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Численность населения (всего)
чел.
30580
30306
30208
28685
27 920
27 284
Родилось
-/275
249
274
212
243
214
Умерло
-/578
562
573
512
502
474
Прибыло
-/633
585
935
495
601
442
Убыло
-/647
546
725
882
961
966
Миграционные процессы, происходящие в Белинском районе Пензенской области, свидетельствуют о его
недостаточной привлекательности для жизни. Так, в последние годы усилилась миграция трудоспособного населения,
когда жители района выбирают местом работы и проживания г.Пензу, г.Москву и другие регионы, происходит отток
населения трудоспособного возраста. Причём исследования в этой области показывают, что большая доля выбывающих –
высококвалифицированные специалисты молодого возраста.
Снизить убыль населения района может проведение активной демографической политики. Учитывая
многообразие факторов, влияющих на демографическую ситуацию, и преодоление их отрицательных последствий,
разработана муниципальная программа по улучшению демографической ситуации.
В рамках реализации муниципальной подпрограммы «Содействие добровольному переселению в Белинский
район Пензенской области соотечественников, проживающих за пределами Российской Федерации, на 2014-2020 годы» в
Белинский район переехало и в настоящее время проживает 55 соотечественников, в том числе: 16 несовершеннолетних.
Основные показатели, характеризующие трудовой потенциал, свидетельствуют об относительной стабилизации
на рынке труда (табл. 3).
Таблица 3
Динамика показателей, характеризующих ситуацию на рынке труда
Белинского района Пензенской области за 2010-2013 годы
1
2
3
4
5
№
Показатели
2010
2011
2012
2013
Численность населения в трудоспособном возрасте, чел.
17902
17902
15850
15217
Занято в экономике, всего чел.
16680
14891
14590
14088
Численность безработных, зарегистрированных в центре занятости
3
176
170
152
168
населения (на 1 января следующего за отчётным года), чел.
Значительная часть работающих сосредоточена в реальном секторе экономики и малом бизнесе.
К стратегическим преимуществам рынка труда Белинского района Пензенской области относятся качественные
характеристики трудового потенциала - сравнительно высокая квалифицированность и образованность работающих. Одна
из проблем – значительное сокращение числа специалистов инженерно-технического профиля. Основные причины снижение числа предприятий с законченным циклом производства, падение престижности сложного труда, отток
наиболее эффективных работников в новые сектора экономики. В районе сложилась ситуация, когда при наличии
вакансий в производственной сфере потребность в кадрах не может быть удовлетворена, что является одним из факторов,
сдерживающих потенциальные возможности экономического роста.
Численность неработающих пенсионеров и инвалидов на 1 января 2014 года составила 7181 человек.
Сравнительно высокая доля пенсионеров в общей численности населения района, достигшая 27,2% (по области 22,6%),
обуславливает необходимость выделения дополнительных ресурсов на социальную поддержку этой категории населения.
Неравномерность замещения поколений отражается на показателе демографической нагрузки на трудоспособное
население.
В ближайшие годы ожидается дальнейшее сокращение численности населения трудоспособного возраста, что
станет сдерживающим фактором воспроизводства трудовых ресурсов и определит увеличение демографической нагрузки
на трудоспособное население.
В связи с этим повышение качества трудовых ресурсов как нематериального фактора конкурентоспособности
экономики и инвестиционной привлекательности района, оптимальное распределение и использование человеческого
потенциала будет являться одной из главных задач социально-экономического развития Белинского района Пензенской
области.
1.2.3. Промышленный потенциал
Белинский район Пензенской области имеет хороший промышленный потенциал. На территории Белинского
района в настоящее время стабильно действуют три крупных предприятия по производству промышленной продукции:
- ОАО «Кермет» - производство резисторов;
- ООО «Невский кондитер Белинский» - кондитерские изделия;
- ОАО Ремзавод «Белинский» - центробежные насосы.
1
2
Газета ЧЕМБАРСКИЕ ВЕСТИ
5
от 19.01.2015 г .№ 254
Таблица № 4
Основные показатели промышленного производства в разрезе предприятий
Наименование предприятия
Отгружено продукции, млн. руб.
2010.
2011
2012
2013
ООО «Невский кондитер Белинский»
156,9
248,4
304,0
354,9
ОАО Ремзавод «Белинский»
20,0
31,3
12,6
11,1
ОАО «Кермет»
41,7
60,0
82,1
80,0
218,6
339,7
398,7
446,0
Всего по предприятиям промышленности
Одним из значимых и стабильных предприятий района является группа малых предприятий ООО «Невский кондитер». Наибольший удельный вес в общем объеме промышленного производства действующих предприятий занимает кондитерская продукция 79,5%. За 2013 год объем производства вырос на 16,7% по сравнению с уровнем прошлого года.
Здесь стабильно вкладываются инвестиции в производство. За 2013 год вложено 9,5 млн.руб. инвестиций и запущены в
производство участок дробления сахара и участок по варке джема, модернизирована линия по выработке рулетов, что
позволило увеличить ассортимент выпускаемой продукции со сливочным и шоколадным вкусом.
ОАО «Кермет», старейшее предприятие на территории Белинского района (год образования 1968), занимается производством резисторов оборонно-промышленного и общегражданского значения. Рынки сбыта продукции ОАО «Кермет»
находятся не только в России, но и за ее пределами. Отличительной чертой работы данного предприятия является постоянный инженерный поиск, расширение номенклатуры, ориентированной на рынок сбыта, повышение конкурентоспособности. Здесь практически отсутствует текучесть кадров. По итогам работы за 2013 год на предприятии снизился объем
производства на 2,5 % в связи с сокращением заказов. На среднесрочную перспективу запланирована дальнейшая модернизация производства: приобретение высокотехнологичного оборудования и применение энергосберегающих технологий.
В сложных условиях приходится трудиться коллективу ОАО Ремзавод «Белинский», где практически отсутствует
самостоятельность в решении производственных вопросов. Предприятие специализируется на выпуске глубинных центробежных насосов, в связи со вступлением в ВТО промышленники почувствовали все последствия жесткой конкуренции. За 2013 год произведено центробежных насосов на 169 штук меньше и снизились объемы выпускаемой продукции на
11,86 %.
В 2013 году началась реализация проекта по организации производства сыров твердых сортов. Производственную
базу, бывшего ООО «Белинскмолоко», приобрела группа компаний «Дамате», на открытых торгах за 57 млн. рублей. ОАО
«Молочный комбинат «Пензенский», структурно оформило производственную площадку, как подразделение «Белинское».
Ориентировочная мощность приобретенного сыродельного оборудования рассчитана на переработку до 250 тонн
молока в сутки. За счет их восстановления ГК «Дамате» намерена увеличить объем переработки до 500 тонн в сутки.
Общая сумма инвестиций в Белинский молочный завод превысила 200 млн. рублей, из которых 150 млн. – стоимость приобретенного оборудования. Модернизация предприятия была осуществлена за счет собственного капитала компании и заемных средств Сбербанка.
В сентябре 2014 года состоялось открытие Обособленного подразделения «Белинское» ОАО «Молочный комбинат «Пензенский». Планируется увеличить выпуск сыров до 600 тонн в месяц. По состоянию на 01.10.2014 на предприятии трудятся 57 человек.
Кроме этого на территории района функционируют и малые субъекты, занимающиеся выпуском промышленной
продукции.
ООО БПО «Исаичкин» - динамично развивающееся, эффективно работающее предприятие, оснащенное
современным технологичным оборудованием, занимается производством хлеба и мучных кондитерских изделий. На
предприятии трудится более 90 человек, средняя заработная плата около 18 000 рублей, Суточный выпуск хлебобулочных
изделий – 4 тонн, объем производства в месяц – около 80 тонн. Ассортимент включает в себя около 60 наименований
продукции, среди которых несколько сортов хлеба и батонов, пирожки, булочки, сдоба, пряники и печенья разной
ценовой категории. Продукция может удовлетворить самый взыскательный вкус. Предприятие полностью обеспечивает
потребность в хлебе население г. Белинского и Белинского района, а также осуществляет поставки в 9 районов
Пензенской области,3 района Тамбовской области и в г. Пензу.
ООО «Студеновка» - молокоперерабатывающее предприятие выпускающее масло сливочное и 5 наименований
сыров. В обласных масштабах объем производимой продукции небольшой, продукция реалируется в торговых точках г.
Пензы и в г. Белинском.
ООО «Чембар» - специализирующееся на пошиве дамских сумок.
Перед предприятиями всех отраслей промышленности стоит задача – увеличить темпы экономического роста и
обеспечить рост объёмов производства к 2021 году в 1,5 раз. Решению этой задачи должны способствовать реализация
инвестиционных проектов с целью технического перевооружения производств в рамках модернизации, рациональное
использование имеющегося потенциала, повышение загрузки мощностей, выпуск новой высокорентабельной продукции и
расширение ассортимента.
1.2.4. Потенциал агропромышленного комплекса
Белинский район имеет потенциал по производству продовольствия. В сельской местности по состоянию на 1
января 2014 года проживает 18,2 тыс. человек, что составляет 68,6 % населения.
На территории Белинского района функционирует 15 сельхозорганизаций, около 7000 личных (подсобных) хозяйств, 79 крестьянских (фермерских) хозяйств и 34 сельскохозяйственных кооперативов.
Анализ финансово-экономического состояния агропромышленного комплекса Белинского района (АПК) в целом
позволяет сделать заключение о том, что за последние годы наметилась устойчивая тенденция экономического развития
отрасли.
от 19.01.2015 г .№ 254
Таблица 5
Продукция сельского хозяйства по категориям хозяйств (млн. руб.)
Наименование показателя
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Продукция сельского хозяйства во всех
853,9
922,8
1093,0
1221,5 1310,0 2101,4 2135,1 2722,0
категориях хозяйств
В т.ч.
растениеводство
481,7
494,9
617,8
657,7
494,2 1137,3 1294,5 1830,6
животноводство
372,2
427,9
475,2
563,8
815,8
964,1
840,6
891,4
Сельскохозяйственные организации
396,0
435,6
550,2
561,3
500,5
893,0
1020,7 1418,2
Хозяйства населения
402,7
416,1
416,0
542,2
710,3 1022,5
869,2
1024,0
Крестьянские (фермерские) хозяйства
55,2
71,1
126,8
118,0
99,2
185,9
245,2
279,8
Растениеводство
Растениеводство – основная отрасль аграрного сектора экономики района. Территория Белинского района составляет 212,4 тыс.га, площадь сельскохозяйственных угодий составляет 165,3 тыс. га, в том числе пашня – 139,6 тыс. га, естественные кормовые угодья – 23,4 тыс.га, многолетние насаждения – 0,2 тыс. га, залежи- 2,1 тыс.га. В 2013 году введено в
оборот 5770 гектаров залежных земель сельскохозяйственного назначения, из них 2020 га ООО «ПензаМолИнвест» и 3750
га ООО «Агроинвест Пенза».
За последние годы хозяйства района стабилизировали посевы зерновых культур. Произошла оптимизация площадей
озимых культур. Так же стабилизировались посевные площади картофеля и овощей.
Таблица 6
Динамика изменения посевных площадей сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех категорий, (га)
6
Газета ЧЕМБАРСКИЕ ВЕСТИ
Наименование культур
Зерновые и зерно-бобовые культуры
в том числе:
Озимые культуры
Яровые культуры
Технические культуры
в том числе:
Сахарная свекла
Картофель
Кукуруза
Овощи
Кормовые
Вся посевная площадь
2006
49150
2007
43741
2008
43073
2009
45163
2010
36130
2011
35786
2012
38842
2013
40726
16408
32742
9601
15657
28084
7414
17849
25224
8789
24184
20979
12664
22193
13937
17411
21328
14458
23797
16260
22582
21932
17268
23458
26679
4728
1705
1230
337
11823
73976
4644
1559
1374
255
11878
66261
2731
1569
1014
293
10590
65328
3466
1845
830
335
9164
70001
3971
1768
1120
362
5255
62046
5510
1894
1228
455
5883
69043
5087
1894
897
412
6926
70904
5198
1956
600
426
5841
76091
Таблица 7
Валовой сбор сельскохозяйственных культур, (тонн)
Наименование культур
2006
2007
2008
2009
2010
Зерновые и зернобобовые культуры
89450
67569
106734
106354
22600
Сахарная свекла
126036
89110
82873
90935
49159
Картофель
25600
23291
31680
21934
5672
Овощи
5400
5000
7256
4646
5164
2011
71370
217660
27644
5917
2012
81576
187440
24546
8074
2013
139913
210562
33340
9307
Таблица 8
Урожайность основных видов сельскохозяйственных культур (с одного гектара посевной площади)
ц./га.
Наименование культур
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Зерновые и зернобобовые культуры
18,2
15,4
24,8
23,5
6,2
19,9
21,0
34,4
Сахарная свекла
266,6
191,9
303,4
262,4
123,8
395,0
368,5
405,1
Картофель
150,2
149,4
201,9
118,9
32,0
146,0
129,6
170,0
Овощи
160,5
196,1
247,6
138,7
142,6
130,0
196,0
218,5
Урожайность зерновых и зернобобовых культур за анализируемый период (с 2006 года) увеличилась на 89 % и
составила в среднем по району 34,4 ц/га. Урожайность сахарной свеклы 405,1 ц/га, урожайность картофеля 170,0 ц/га,
урожайность овощей 218,6 ц/га.
Животноводство
По состоянию на 1 января 2014 года во всех категориях хозяйств отмечается уменьшение поголовья всех видов
скота. Так, по сравнению с 1 января 2013 года поголовье крупного рогатого скота уменьшилось на 8135 голов (на 54,2%), в
том числе коров на 3227 головы (на 55,2%), свиней на 1058 голов (на 14,0%) овец и коз на 322 головы (на 6,6%). В крупных, средних и малых сельскохозяйственных организациях по сравнению с 1 января 2013 года поголовье КРС уменьшилось на 522 головы (на 14,8 %), в том числе коров на 253 головы (на 14,2%), овец увеличилось на 19 голов (на 7,9%), свиней уменьшилось на 426 голов (на 60,2%), птицы уменьшилось на 20,1 тыс.голов ( на 5,7 %).
Резкое уменьшение поголовья всех видов скотов объясняется тем, что численность приведена к действительности
после поголовного пересчета.
От общего объема производства на долю хозяйств населения и фермеров приходится 61,2% производства мяса и
83,6 % молока.
Таблица 9
Газета ЧЕМБАРСКИЕ ВЕСТИ
от 19.01.2015 г .№ 254
Производство продукции животноводства (все категории хозяйств)
7
Наименование показателя
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Валовой надой молока, тонн
29567 30107 29563 27449 25543 26811
26994
26531
Скот и птица (на убой в ж. весе), всего, тонн
4113
4189
4157
5372 6450
6979
6696
6080
Производство яиц, тыс. штук
44500 41682 29919 48455 49656 53800
53572
54033
В развитии отрасли птицеводства в 2013 году отмечены отрицательные факты. Так, в ООО «Белинская птицефабрика» поголовье птицы на 1 января 2014 года составило 330,3 тыс.голов, что на 20,0 тыс.голов меньше уровня 2012 года, в
том числе кур несушек 170,1 тыс.голов (- 13,5 тыс.голов ). Произведено птицы в живом весе в количестве 1764 тонн (- 1344
тонны к уровню 2012 года.). Средняя яйценоскость курицы несушки за 2013 год составила 269 яиц, или на 4 яйца ( на 1,5%)
меньше, чем в 2012 году.
Таблица 10
Продуктивность скота и птицы в сельскохозяйственных предприятиях и крупных подсобных хозяйствах
Наименование показателя
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Надой молока на 1 фуражную корову, кг.
2706
2825
2753
2381
2332
2646
2783
2785
Среднесуточный привес КРС (гр)
350
355
366
372
368
390
428
472
Положительная динамика развития агропромышленного комплекса стала возможна благодаря реализации комплекса целевых региональных и муниципальных программ, направленных на производственное, экономическое и социальное развитие данного сектора экономики.
Белинскими сельхозтоваропроизводителями в 2013 году была получена государственная поддержка в виде субсидий в сумме 84,2 млн.руб. бюджетных средств, в том числе из федерального бюджета 64,0 млн.руб., из областного бюджета
20,2 млн.руб.
В тоже время, несмотря на достигнутые положительные результаты, остается ряд нерешенных проблем, которые
тормозят развитие АПК Белинского района:
- высокий уровень физического и морального износа основных фондов, низкие темпы обновления основных фондов и
модернизации производства;
- недостаток оборотных средств в связи с продолжающимся ростом цен на приобретаемые комбикорма, топливо, удобрения, семена, расходов на уплату налогов при ограниченной доступности кредитных ресурсов;
- недостаточный уровень и качество жизни сельского населения;
- низкий уровень развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских поселений;
- недостаточная действенность проводимых мероприятий по обеспечению плодородия и сохранения почв, защиты растений от сорняков, вредителей, болезней.
- зависимость сельского хозяйства в Белинском районе от природных факторов и сезонности производства;
- дефицит квалифицированных кадров;
- недостаток собственных средств у хозяйствующих субъектов на внедрение новых технологий и техническое перевооружение, модернизацию производств;
Главными задачами на ближайшее время являются:
- дальнейший рост объемов производства сельскохозяйственной продукции;
- повышение инвестиционной привлекательности отрасли;
- повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных предприятий на основе роста эффективности и рентабельности сельскохозяйственного производства при использовании современного технологического оборудования, инновационных разработок наращивания генетического потенциала животноводства;
- повышение почвенного плодородия сельскохозяйственных земель.
- ежегодного ввода в оборот земель сельскохозяйственного назначения;
- улучшение жилищных условий сельского населения, повышение уровня и качества инженерного обустройства
сельских поселений и развитие социальной инфраструктуры села;
- стимулирование закрепления трудоспособного населения в сельской местности;
- стимулирование развития малых форм хозяйствования на селе;
1.2.5. Инвестиционный потенциал
Важную роль в экономике района играет инвестиционная политика, проводимая администрацией района. На территории Белинского района Пензенской области созданы необходимые условия для привлечения инвестиций, что является одним из важнейших условием экономического роста. В 2013 году объем инвестиций в основной капитал составил
231,0 млн. рублей, что в сопоставимых ценах на 41,8% больше уровня 2012 года.
Белинский район обладает значительными конкурентными преимуществами для привлечения в экономику
инвестиций. К ним относятся:
наличие земель, пригодных для сельскохозяйственного использования, земель поселений;
невысокая стоимость земли;
высокая степень газификации населенных пунктов и предприятий;
значительные запасы минерально-сырьевых ресурсов (глина, песок);
наличие сравнительно дешевых квалифицированных трудовых ресурсов;
низкая себестоимость строительства жилья, промышленной и коммерческой недвижимости;
автомобильные дороги;
благоприятный климат, что позволяет снизить затраты на отопление, освещение помещений и обслуживание
техники;
высокая обеспеченность связью и телекоммуникациями;
развитый банковский и страховой сектор экономики;
Газета ЧЕМБАРСКИЕ ВЕСТИ
от 19.01.2015 г .№ 254
низкая стоимость природоохранных и экологических мероприятий;
низкая криминогенность;
межэтническое и межконфессиональное согласие;
политическая стабильность в районе;
культурный, медицинский и образовательный потенциал.
Предприятия малого и среднего бизнеса инвестируют средства в увеличение производственных мощностей, из
них можно выделить как пример ООО БПО «Исаичкин», группа малых предприятий ООО «Невский кондитер Белинский». Также хочется выделить инвестиционные проекты, реализуемые на территории Белинского района.
Таблица 11
Инвестиционные проекты, реализуемые на территории Белинского района
8
Наименование проекта и сведения об инициаторе проекта
1. Строительство кирпичного завода в с. Поим
ООО «Поимский кирпич»
2. Строительство логистического центра по выращиванию, хранению и
реализации овощей в с.
Ширяево
ЗАО «Башмаковский
хлеб»
3. Строительство завода
по производству эфирных
масел в с. Пичевка,
складских помещений и
сушильного комплекса
Объем инвестиций (млн. руб.)
Всего – 69,155 млн. руб., в
том числе - собственные
средства 26,105 млн. рублей,
привлеченные средства43,050 млн. рублей
Всего- 3 784,138 млн. рублей, в том числе собственные средства – 756,828 млн.
рублей, заемные 3027,31
млн. рублей
Всего – 85,0 млн. рублей, в
т.ч.
привлеченные средства 35,0
млн. рублей и
собственные средства – 50,0
млн. рублей.
Срок реализации,
годы
2013-2015
2014-2019
2014-2016
Количество новых
рабочих
мест
Текущее состояние и уровень готовности
60
Приобретено и смонтировано
оборудование, достроены производственные корпуса, проводится газификация завода.
Степень готовности 95 %
25
Построено 7 овощехранилищ,
степень готовности, смонтирована система орошения, закуплена специализированная техника.
Степень готовности 7%
25
В 2014 году построен производственный корпус. Приобретено,
смонтировано и запущено оборудование.
В 2015 году планируется строительство складских помещений
и сушильного комплекса
Степень готовности 65 %
В 2013 году в числе источников финансирования инвестиций в основной капитал доля привлеченных средств составила 169,2 млн.руб. или 73,2% от общего объема инвестиций, а доля собственных средств – 46,7 млн.руб. или 26,8%.
Удельный вес бюджетных ассигнований в 2013 году в общем объеме финансирования инвестиций в основной капитал составил 47,0%. Существенно уменьшилась доля банковской сферы в финансировании реального сектора экономики – 6,5 % в общем объеме источников финансирования инвестиций.
Более высокие темпы роста инвестиций в основной капитал в планируется обеспечить за счет дополнительных
капитальных вложений практически во все виды экономической деятельности, а также за счет реализации ряда новых
проектов и программ, финансирование которых будет осуществляться как за счет частных средств, так и государственных
источников.
Главная цель инвестиционной политики Белинского района Пензенской области на ближайшую перспективу –
повышение эффективности вложений инвестиций в производства, позволяющие создать конкурентоспособную на
внутреннем и внешнем рынках продукцию, сохраняя на этой основе стадию роста.
1.2.6. Социальный потенциал
Социальный потенциал Белинского района Пензенской области характеризуется уровнем развития таких
отраслевых систем социальной сферы, как здравоохранение, образование, культура, физическая культура и спорт,
обеспеченность жильём.
1.2.6.1. Потенциал сферы здравоохранения
Белинский район Пензенской области характеризуется развитой системой здравоохранения (табл. 12). По состоянию на 1 января 2014 года сеть здравоохранения представляет следующую структуру:
- ГБУЗ «Белинская центральная больница»;
- 3 - врачебных амбулатории (с. Лермонтово, с. Свищевка, с Поим);
- 17 – Фельдшерско-акушерских пункта.
Таблица 12
Сведения о сети медицинских учреждений и медицинских кадрах
Наименование показателя
Ед.
2009
2010
2011
2012
2013
измерения
Количество коек круглосуточного стационара
ед.
144
139
114
114
99
Обеспеченность койками круглосуточного стационара
на 10000
47,1
45,6
37,4
40,8
36,3
населения
Количество коек дневного стационара при ЛПУ
ед.
66
71
71
61
61
Обеспеченность койками дневного стационара при ЛПУ
на 10000
21,6
23,3
23,3
21,8
22,4
населения
9
Газета ЧЕМБАРСКИЕ ВЕСТИ
от 19.01.2015 г .№ 254
Обеспеченность медицинскими кадрами, из них:
- врачами
на 10000
15,4
14,1
15,3
15,8
15,8
населения
- средними работниками
66,3
66,0
65,5
65,9
65,6
Среднемесячная заработная плата в отрасли, в том числе:
8665
9230
11291 13395
15560
- врачей
руб.
15447
16662
20543 28475
30440
- средних медицинских работников
руб.
10734
10815
12989 14210
15830
- младших медицинских работников
руб.
4521
4669
5798
6043
10600
Потенциал развития системы здравоохранения Белинского района позволяет обеспечить доступность
медицинской помощи каждому жителю района вне зависимости от социального положения, уровня доходов и места
проживания.
Общее число посещений в районе в 2013 году снизилось и составило –199570 (в 2012 г.- 208880), на 1 жителя показатель посещений составил - 7,3. Количество вызовов скорой помощи составило 299,8 на 1000 населения (в 2012 г.319,2). Скорую и неотложную помощь жителям района оказывают 12 фельдшерских бригад. Количество больных, которым оказана помощь на выездах и амбулаториях 381,8 на 1000 населения. Удельный вес больных обслуживаемых на селе
– 51,0%.
В 2013 году в Белинском районе работало 42 врача и 182 – средних медицинских работников, в том числе в сельской местности 6 врачей, 48 средних медработников. Среди врачей 97,6% имеют сертификаты (41 чел.), 94,4% среднего
медперсонала (181 человек). Категории имеют 18 врачей – 42,8%, 147 средних медработников – 80,7%.
На 01.01.2014 вакантных должностей - 15. В том числе врачей - 11, медсестер ВОП - 2; фельдшер-2. Вакансии:
врачи общей практики -3; педиатр - 1; онколог - 1, инфекционист - 1, эндокринолог-1, окулист-1, анестезиолог-1; гинеколог -1; оториноларинголог - 1.
В целях совершенствования сельского здравоохранения в 2013 году работал проект «Врач выездной бригады». За
2013 год сделано 111 выездов, принято 4163 пациентов, проведено 2381 лабораторных исследований. Амбулаторное лечение назначено 4062 пациентам.
За 2013 год общая регистрация заболеваемости на прежнем уровне. Заболеваемость детей составила 206729,5 на
100 тыс. населения. Заболеваемость среди подростков составила -259665,9 на 100 тыс. населения. Заболеваемость взрослого населения составила 114724,4 на 100 тыс. населения, снизилась за счет отсутствия врачей окулиста, эндокринолога и
лор-врача.
В течение 2013 года на содержание лечебно-профилактических учреждений Белинского района было израсходовано средств в сумме 123 007,5 тыс.руб., в том числе за счет средств медицинского страхования – 107 718,5 тыс.руб.
Средняя заработная плата в месяц составила – 15 560,0 руб.
Фактический расход по медикаментам составил: круглосуточный стационар – 105,87 руб. на 1 к/день при среднем
нормативе затрат – 106,17 руб., дневной стационар- 93,18 руб. на 1 пациенто-день при среднем нормативе затрат 95,97
руб., поликлиника – 6,12 руб. на 1 посещение при плане – 9,02 руб., стоматология –6,07 руб. на 1 пациента при среднем
нормативе затрат – 7,63 руб.
Фактический расход по питанию – 91,03 руб. на 1 к /день, при плане 95,62 руб. на 1 к/день. Расходы на здравоохранение на 1 жителя составили – 3 037, 94 рублей
Состояние материально – технической базы лечебно – профилактических учреждений удовлетворительное, в течение последних 5 лет согласно целевой программе проведены ремонты помещений, телефонизация, оснащение холодильниками, детскими и взрослыми весами, физиотерапевтической и стерилизующей аппаратурой. Физиотерапевтическая
аппаратура функционирует, используется для лечения воспалительных заболеваний верхних дыхательных путей и заболеваний костно-мышечной системы.
В 2012-2013 годах проведен ремонт поликлиники Белинской РБ. На данное мероприятие из областного бюджета
выделено 34,6 млн.руб. в 2012 году. В рамках проведения текущего ремонта обеспечен Интернет-доступ и создание
локальной вычислительной сети.
1.2.6.2. Образовательный потенциал
Образовательная сеть Белинского района включает в себя следующие учреждения:
- общеобразовательные школы – 10, в том числе средние - 9, основные - 1, и 10 филиалов.
- 4 детских садов и 13 филиалов;
- учреждения дополнительного образования - 2;
- специальная (коррекционная) школа;
- Белинский многопрофильный колледж, являющийся филиалом Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Пензенской области «Каменский техникум промышленных технологий и предпринимательства»;
- два филиала ВУЗов - технологический и гуманитарный.
Таблица 13
Сведения о сети образования на территории Белинского района
Наименование показателя
Количество дошкольных образовательных учреждений
Охват детей дошкольными образовательными
учреждениями
Численность детей
Численность детей, стоящих на учете для определения в
дошкольные образовательные учреждения
Среднемесячная заработная плата в дошкольных
Ед.
измерения
2009
2010
2011
2012
2013
ед.
18
18
18
18
17
%
92
93,1
95
95
96,1
чел.
775
809
795
788
817
чел.
182
164
159
137
102
руб.
5460
5934
6665
7294
13510
10 Газета ЧЕМБАРСКИЕ ВЕСТИ
от 19.01.2015 г .№ 254
учреждениях, в том числе:
- воспитателей
руб.
6372
6650
6993
8062
19881
Количество общеобразовательных учреждений
ед.
30
24
21
21
21
Численность обучающихся в общеобразовательных
чел.
2581
2464
2300
2215
2090
учреждениях, всего, в том числе:
- первоклассников
чел.
231
202
194
175
196
- одиннадцатиклассников
чел.
143
191
114
184
121
Охват детей горячим питанием
%
100
100
100
100
100
Среднемесячная заработная плата в дневных
руб.
6822
7612
10823
15725
20652
образовательных учреждениях, в том числе:
- учителей
руб.
8499
9524
15057
18402
21529
- прочих педагогических работников
руб.
7033
7944
11042
13247
15950
Среднемесячная заработная плата в учреждениях
руб.
5026
5384
6157
8388
10623
дополнительного образования, в том числе:
- педагогов дополнительного образования
руб.
6246
6757
7438
11276
16563
В общеобразовательных школах Белинского района обучается 2090 учащихся, трудятся 257 педагога. Дошкольные
образовательные учреждения посещают 780 детей.
Сеть дошкольных учреждений Белинского района представлена 8 детскими садами и 9 филиалами с контингентом
воспитанников 817 человек. Всего на территории района проживают 1433 детей дошкольного возраста. С целью решения
проблемы наиболее полного охвата детского населения дошкольным образованием и подготовки их к обучению в школе в
районе функционируют вариативные формы работы с детьми на основе групп кратковременного пребывания. Их насчитывается 13, с количеством детей – 130
В целом дошкольным образованием в районе охвачено 947 ребенка, что составляет 66 % от общего количества детей дошкольного возраста в районе.
В целях сохранения и развития системы дошкольного образования, обеспечения доступными дошкольными образовательными услугами населения в районе действуем программа «Развитие системы образования Белинского района Пензенской
области на 2013 -2020 годы», согласно которой предусматривается выделение дополнительных средств из местного бюджета в размере 680,0 тыс. рублей.
В Белинском районе созданы все условия, чтобы каждый ребёнок независимо от состояния его здоровья, материального положения в семье мог получить полное общее образование, в том числе обучаются в форме экстерната 5 человек, 16
детей находятся на индивидуальном обучении, 5 детей-инвалидов получают обучение с использованием дистанционных
образовательных технологий, с нового 2013-2014 учебного года планируется перевести на данный вид обучения ещё 2
детей-инвалидов.
Главная задача государственной политики — обеспечение современного качества образования. Среднерайонный показатель качества обучения в 2013 году составил 50,2 %.
В 2013 году успешно прошли итоговую аттестацию 225 выпускников 9-х классов основных и средних школ, в том
числе 12 из них приняли участие в апробации проведения государственной (итоговой) аттестации ГИА по русскому языку
и литературе. 184 выпускника 11-х классов средних общеобразовательных школ района в штатном режиме приняли участие в ЕГЭ. 183 успешно сдали единый государственный экзамен. Из них 19 награждены золотыми медалями, 10 серебряными.
Одним из показателей качества обучения школьников является их участие в районных и областных олимпиадах,
конференциях. Призовые места на районных олимпиадах заняли учащиеся МОУ СОШ № 1 и № 2 г. Белинского, сел Поима, Пушанина, Лермонтово.
В областном конкурсе бизнес-проектов обучающихся в номинации «Лучший бизнес-проект в сфере сельского хозяйства, переработки сельскохозяйственной продукции и производства продуктов питания» проект учащихся МОУ СОШ с.
Лермонтово Потапова Михаила и Распопова Ильи «Пчеловодство - перспективное направление личного подсобного хозяйства» занял II место.
Повышению качества образования способствует использование информационных технологий не только в обучении
школьников, но и в управленческой деятельности администрации учреждений образования.
Все общеобразовательные школы и 4 детских сада имеют доступ к сети Интернет. Все общеобразовательные школы имеют сайты, которые соответствуют ФЗ-273 «Об образовании в РФ», работают в электронной системе образования
Пензенской области по заполнению и ведению электронных дневников и журналов, участвуют в мониторинге образовательного процесса.
В образовательных учреждениях 41 интерактивная доска, 80 мультимедийных проекторов, а также 59 печатных устройств –
45 принтера и 17 многофункциональных устройств (принтер, сканер, ксерокс), 13 комплектов оборудования с программным и методическим обеспечением для начальных классов. В 18 образовательных учреждениях установлены серверы с СКФ (система контентной фильтрации), имеется беспроводная сеть доступа Интернет.
В рамках модернизации системы образования в 6 школ района поступило высокотехнологичное оборудование для
школьных столовых, способствующее приготовлению качественных блюд. 93,7 % школьников получают горячее питание.
На базе 2 городских школ в период весенних и осенних каникул работают оздоровительные лагеря с дневным
пребыванием, в которых отдохнуло 200 детей. На летних каникулах лагеря с дневным пребыванием работали на базе 12
общеобразовательных школ в 2 смены с общи м охватом детей – 600 человек. На базе Аргамаковской основной школы
был создан лагерь труда и отдыха «Аргамак» для подростков в возрасте от 14 до 17 лет. В лагере труда и отдыха отдыхали
и трудились 100 подростков в две смены. 44 ребенка отдохнули в загородных оздоровительных лагерях Пензенской области.
Газета ЧЕМБАРСКИЕ ВЕСТИ
от 19.01.2015 г .№ 254 11
Лагерь труда и отдыха «Аргамак» занял III место в областном смотре – конкурсе в сфере организации отдыха,
оздоровления и занятости детей и подростков. Лагерь с дневным пребыванием «Солнышко» на базе МОУ СОШ №1 г. Белинского отмечен грамотой в данном смотре - конкурсе.
Различными видами образовательной деятельности в учреждениях дополнительного образования детей района занято около 800 детей (38,3) в объединениях общеобразовательных учреждений - 1629 чел. (80%).
Важное место в программе модернизации уделяется сохранению и укреплению здоровья школьников, через создание надлежащих условий, организацию питания и занятия физической культурой.
В 2013 году уроками физической культуры занимались 2180 учащихся, что составляет 98,4 % от всего количества
учащихся. В спортивных секциях на постоянной основе занималось 1402 учащихся в школах, что составляет 63,3 % от общего количества учащихся, из них 256 учеников занимались в ДЮСШ, 56 учащихся занимались в бассейне, 600 учащихся занимались на ФОКе. Создано 6 школьных спортивных клубов по мини – футболу и баскетболу, 1 семейный спортивный клуб
на базе МОУ СОШ №2 г. Белинского.
Спортивно-массовая работа ведется в соответствии с положением об областных спортивных играх школьников в
рамках Всероссийских соревнований «Президентские спортивные игры». Было проведено 19 районных соревнований среди
школьников по 17-ти видам спорта. В них приняли участие 1530 учащихся, 270 команд.
Повышение профессионального мастерства педагогических работников проходило через курсовую переподготовку, участие в конкурсах, смотрах и т.д.
Курсовую переподготовку прошли 80 педагогов, что составляет 102% от плана, 60 учителей прошли процедуру
аттестации.
Средняя заработная плата учителей в 2013 году составила 20,960 руб., педагогов дошкольных учреждений –
19,881 руб., педагогов дополнительного образования – 16,563 руб., что соответствует областному уровню.
1.2.6.3. Культура
Главная задача учреждений культуры Белинского района - это создание условий для обеспечения поселений услугами по организации досуга населения, создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности их
библиотечного фонда, организация предоставления дополнительного образования детям в сфере культуры и искусства,
развитие самодеятельного художественного творчества и сохранение культурно исторического наследия.
На территории Белинского района функционируют 4 учреждения культуры - юридические лица: МКУ «Управление культуры, молодежной политики, физической культуры, спорта и туризма», МБУ «Культурный информационнодосуговый центр», МОУ ДОД «Детская школа искусств Белинского района», МУК «Поимский историко-архитектурный
музей».
Главной целью отрасли культуры на территории Белинского района является реализация государственной культурной политики, обеспечивающей свободный доступ граждан к культурным ценностям, свободу творчества и участия в
культурной жизни. В учреждениях культуры работают 81 специалиста.
На базе МБУ КИДЦ продолжают работать 187 формирований – из них 87 для детей, 46 для молодежи. Всего участников формирований 2 184, из них в детских - 900, в молодежных- 450. Проведено 3320 мероприятий различного направления: мероприятия, посвященные знаменательным событиям и датам, государственные праздники, профессиональные
праздники, народные троичные гуляния, пасхальные обрядовые праздники, татарский национальный праздник « Сабантуй», праздник мордовской культуры «Троица», праздник села Балкашино, Праздник Весны и труда, День Победы, День
России, Международный день защиты детей, День молодежи, Всемирный День вязания на публике, районный фестиваль
самодеятельного народного творчества «Таланты земли Пензенской», День памяти и скорби, выпускные вечера для
школьников, День муниципального служащего, День медицинского работника, День социального работника, развлекательные и познавательные программы для детей и подростков в рамках операции «Подросток» и т.д., кроме того коллективы художественной самодеятельности приняли участие в областном празднике национальной татарской культуры «Сабантуй». В рамках плана патриотического воспитания проведено – 190 мероприятий, нравственного-140, эстетического 100, мероприятий для детей и подростков-1000, для пожилых – 150, посетителей всего – 89511 чел.
В районе работают коллективы, имеющие звание «народный»: хор работников культуры Белинского района, духовой оркестр, драматический театр, оркестр народных инструментов, театр кукол, а так же фольклорные коллективы:
«Лаймэ», «Толмар», «Ляйсан», «Тарханочка», «Зоренька», «Грушица», хореографические коллективы «Радуга», «Звездочки», ансамбль «Непоседа», «Новое поколение», а также клуб ветеранов «Надежда», хор ветеранов «Зоренька».
Коллективы художественной самодеятельности Белинского района принимают активное участие в фестивалях и
конкурсах: в Международном конкурсе детского творчества «Изумрудный город», «На своей земле», «Данко»; во Всероссийском фестивале «Од вий», Лермонтовском Дне поэзии; областных фестивалях «Таланты земли Пензенской», «Пензенские звездочки», «Салют Победы», «Катюша», «Венок дружбы», «Одаренные дети», «Танцевальный калейдоскоп», в
праздниках народной культуры «Спас», «Сабантуй», в региональных выставках народных художественных промыслов.
Центральная районная библиотека является структурным подразделением Муниципального бюджетного
учреждения Культурный информационно - досуговый центр Белинского района (отдел межпоселенческого библиотечного
обслуживания населения). Сельские библиотеки также вошли в состав КИДЦ. (24 библиотеки). Объем библиотечного
фонда 361693 экз. Поступление составило 8560 экз. литератур
Процент охвата населения библиотечным обслуживанием составляет 74%
При библиотеках района созданы и работают клубы: районная библиотека: семейный клуб «Берегиня», «Открой свое дело», курсы компьютерной грамотности для населения, театр кукол «Радуга».
МУК «Поимский историко-архитектурный музей Белинского района Пензенской области» оказывает
просветительскую услугу по публикации музейных предметов, проводит работу по формированию, сохранению, изучению
и обеспечению сохранности предметов музейного фонда. Вид деятельности: деятельность музеев и охрана исторических
мест и зданий.
Газета ЧЕМБАРСКИЕ ВЕСТИ
от 19.01.2015 г .№ 254
«Детская школа искусств» Белинского района работает по трем направлениям (14 специальностей): инструментальное исполнительство (фортепиано, баян, аккордеон, домра, балалайка, гитара, синтезатор), хореографическое и изобразительное искусства, а так же класс общего художественно-эстетического образования, класс освоения новой специальности. Работают 6 филиалов в перспективных селах района: с.Лермонтово, с.Кутеевка, с.Пушанино, с.Поим, с.Свищёвка.
Вид деятельности: дополнительное образование. Всего учащихся – 333 ученика, из них 203 ученика в основной школе и
130 учеников в филиалах.
1.2.6.4. Физическая культура и спорт
В Белинском районе созданы все необходимые условия для занятий физической культурой и спортом. Имеется
материально-спортивная база:
- ФОК – 1700 кв.м.;
- 22 спортивных зала, в том числе 17 в сельской местности, обеспеченность спортивными залами составляет 88%;
- стадион «Чембар» на 1500 мест;
- 77 спортивных площадок, в том числе 65 в сельской местности, обеспеченность плоскостными сооружениями
составляет 73%;
- 1 плавательный бассейн «Мечта», обеспеченность плавательными бассейнами составляет 9%.
В Белинском районе к систематическим занятиям физической культурой и спортом привлечено в 2013 году 10039
человек, что составляет 34,9% от общей численности населения района.
Из числа учащихся в 2013 году к систематическим занятиям физической культурой и спортом привлечено 2089
учащихся, что составляет 98%.
В районе развиваются около 20 видов спорта. На хорошем уровне ведется спортивно-массовая работа в
физкультурно-оздоровительном комплексе «Чембар», относящемся к системе образования, где размещается детскоюношеская спортивная школа, который является центром социально-культурной и спортивно-массовой работы не только
с молодежью, но и их родителями.
С 1 января по 30 декабря 2013 года физкультурно–оздоровительный комплекс «Чембар» посетило 15499 человек.
На ФОКе проводятся соревнования различного уровня: 69 соревнования районного уровня, в которых приняло участие
более 5482 человека.
С 1 января по 30 декабря 2013 года Белинский плавательный бассейн «Мечта» посетило 15090 человека. За счет
оказания платных услуг по плаванию заработано 302,5 тыс. рублей, которые используются на развитие материальной базы
и развитие плавания в Белинском районе. Организованы внеурочные занятия по плаванию с учащимися
общеобразовательных учреждений и учащимися многопрофильного колледжа - 487 человек. Проведено 7 соревнований
районного уровня (447 ч.).
1.2.6.5. Обеспеченность жильём
В районе сформировалась тенденция устойчивого роста объемов вводимого жилья.
За 2013 г. за счет всех источников финансирования предприятиями всех форм собственности и индивидуальными
застройщиками введено 57 домов общей площадью 5984 кв.м. Это на 0,2% (на 13 кв.м.) меньше, чем в 2012 г.
Ввод в действие жилых домов в 2013 г. осуществлялся в г. Белинском и в сельской местности. В городской местности построено 48 жилых домов общей площадью 5159 кв.м., или 86,2 % от общего ввода жилья в целом по району. В сельской местности – 9 домов 825 кв.м.
Таблица 14
Динамика ввода в действие жилых домов в Белинском районе в 2007 - 2013 годах
Наименование показателя
2007 год
2008 год
2009 год
2010 год
2011 год
2012 год
2013 год
Объем ввода в действие жилых
5021
3004
4290
5385,6
5624
5997
5984
домов, м.
79,1% введенного по району жилья построили в 2013 г. индивидуальные застройщики. Ими введены дома общей
площадью 4734 кв.м., что больше аналогичного уровня 2012 г. на 5,5% (на 244,3 кв.м.).
По улице Ясной введены в эксплуатацию четыре двухквартирных жилых дома для детей-сирот.
На ул. Храмова в городе Белинский строительной организацией ООО «Чистый город» завершено строительство
восьми двухквартирных жилых домов для социальных категорий граждан, в том числе для детей-сирот. Данное строительство жилья для детей-сирот на территории Белинского района находится на постоянном контроле.
По подпрограмме «Социальная поддержка молодых семей в жилищной сфере» за 2013 год включены в список
участников 27 молодых семей, родивших первого ребенка в течение 12 месяцев после заключения брака. Получили жилищные сертификаты 14 молодых семей. На 01.01.2014 г. реализовано 12 сертификатов, перечислено из областного бюджета 2 804 220 руб. и произведено софинансирование из бюджета Белинского района 4 семьям на сумму 934 740 руб. Стоят в очереди на получение жилищных сертификатов 31 молодая семья.
По подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» в 2013 г. включены в список участников 25 молодых семей. 2 семьи получили социальные выплаты и реализовали их на приобретение жилья на вторичном рынке и строительство индивидуального жилого дома. По состоянию на 01.01.2014 г. стоят в очереди на получение социальной выплаты 29
семей.
По подпрограмме «Социальная поддержка многодетных семей по улучшению жилищных условий» 1 многодетная
семья, имеющая 5 детей была включена в реестр и получила социальную выплату в размере 500 тыс. руб. из бюджета Пензенской области и реализовала ее на приобретение жилого дома на вторичном рынке в с. Кутеевка.
1.2.6.6. Модернизация жилищно-коммунального комплекса
В сфере ЖКХ района осуществляет свою деятельность 15 организаций различных форм собственности, том числе
3 муниципальных унитарных предприятий и 1 муниципальное казенное предприятие.
12
Газета ЧЕМБАРСКИЕ ВЕСТИ
от 19.01.2015 г .№ 254 13
На территории Белинского района находится жилой фонд общей площадью 795,1 тыс.кв.м., котельных - 40 шт.,
тепловых сетей – 30 км., водопроводных сетей – 291,9 км., канализационных сетей – 12,1 км., газовых сетей – 678,06 км.,
электрических сетей – 1440 км.
Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения 378,5 км., из них 127,2 км.
дорог в собственности муниципального образования Белинский район и 330,9 км. межпоселковых дорог.
Дороги
За 2013 год в г. Белинском за счет собственных средств осуществлен ямочный ремонт улично-дорожной сети
протяженностью 615,34 кв.м. по следующим улицам:
- проспект 60 лет Октября – 10,04 кв.м.;
- ул. Красная – 25,44 кв.м.;
- ул. Белинская – 63,86 кв.м.;
- пл. Комсомольская – 132,0 кв.м.;
- ул. П.Замойского – 25,62 кв.м.;
- ул. Красноармейская – 145,0 кв.м.;
- от перекрестка ул. Ленина и ул. П.Замойского до перекрестка ул. Барышева и ул. Лермонтовская – 112,56 кв.м.;
- ул. Садовая -30,66 кв.м.
По ул. Красная выполнен ремонт тротуарного полотна площадью 26,6 кв.м.
В 2013 году на территории Белинского района проводились ремонтные работы автомобильных дорог общего
пользования населенных пунктов с. Лермонтово и с. Пушанино согласно постановлению Правительства Пензенской
области от 02.03.2013 № 136-пП.
Администрацией Пушанинского сельсовета на условиях софинансирования за счет средств дорожного фонда
Пензенской области в размере 11,0 млн.руб. в щебеночном исполнении выполнен ремонт дорожного полотна
протяженностью 5815 погонных метров. Объем затраченных средств составил 11,672 млн.руб.
Администрацией Лермонтовского сельсовета на условиях софинансирования за счет средств дорожного фонда
Пензенской области в размере 9,652 млн.руб. выполнен ремонт дорожного полотна в щебеночном исполнении - 3173 п.м.
Объем затраченных средств составил 10,167 млн.руб.
За счет муниципального образования в 2013 году в г. Белинском в асфальтовом исполнении выполнен ремонт
автомобильных дорог:
- по ул. Ленина протяженностью 1735 м. на общую сумму 11,678 млн. рублей;
- по ул. Лермонтовская протяженностью 1270 м. на общую сумму 7,477 млн. рублей.
По Невежкинскому сельсовету выполнена в асфальтовом исполнении автомобильная дорога «Пенза-Тамбов-с.
Невежкино» протяженностью 6 км на общую сумму 21,0 млн. руб. за счет средств бюджета Пензенской области.
Всего в 2013 году выполнено работ:
- ремонт дорог в асфальтовом исполнении – 9,005 км.;
- устройство дорог с щебеночным покрытием – 8,988 км.;
- ямочный ремонт дорог в асфальтобетонном исполнении – 545,18 кв.
Общая сумма затраченная на дороги из бюджетов всех уровней составила 62,0 млн.руб.
Водоснабжение
В качестве источников хозяйственно-питьевого водоснабжения населения Белинского района и объектов соцкультбыта служат 60 артезианских скважин, 1 каптаж, а также колодцы и родники для местного водоснабжения, суммарной мощностью 1,7 тыс.куб.м. в сутки.
Общая протяженность водопроводных сетей района составляет около 291,9 км.
В ветхом и аварийном состоянии находятся 144 км. (49%) водопроводных сетей. Ежегодно на этих коммуникациях регистрируется около ста аварийных ситуаций, в результате чего происходят перебои в водоснабжении и увеличиваются затраты на электрическую энергию.
Одной из основных причин такого состояния является приемка предприятиями ЖКХ от различных предприятий
особенно от сельскохозяйственных организаций инженерных коммуникаций, имеющих от 25 до 75 процентов износа и
нуждающихся в ремонте и замене.
В 2013 году на общую сумму 6 476,687 тыс. рублей осуществлены следующие мероприятия:
- капитальный ремонт водопроводных сетей общей протяженностью 6,75 км., из них:
- г. Белинский – 1,35 км.;
- с. Поим – 1,4 км.;
- с. Сентяпино – 4 км.
- капитальный ремонт водонапорной башни в с. Поим;
- ремонт артезианской скважины методом перебуривания в с. Поим;
- устройство каптажа в с. Сентяпино;
- устройство колодцев в с. Ушинка - 1 шт., с. Поим- 2 шт., п. Шарова – 2 шт., с. Калдуссы – 1 шт.
- устройство 8-ми скважин мелкого заложения на воду глубиной 30 м в с. Поим;
- капитальный ремонт трубопроводов центрального канализационного коллектора от ООО "Невский кондитер" по
ул. Ленина до сопряжения сетей с ул. Рабочая и Красноармейская – 0,2 км.
За счет собственных средств местных бюджетов в текущем году выполнен ремонт 13 водонапорных башен на
общую сумму 2 034,0 тыс. рублей, из них:
- Балкашинский сельсовет – 2 шт. – 396,0 тыс. рублей;
- Волчковский сельсовет - 2 шт. – 198,0 тыс. рублей;
- Камынинский сельсовет – 4 шт. – 640,0 тыс. рублей;
- Козловский сельсовет – 5 шт. – 800,0 тыс. рублей.
от 19.01.2015 г .№ 254
Энергосбережение
В соответствии с долгосрочной целевой программой «Энергосбережение и повышение энергоэффективности в
Белинском районе Пензенской области на период 2010-2020 годы» и энергетическим паспортом № ГЭ-0074/0001/Б020713/0005 в 2013 году в МОУ СОШ № 2 выполнены работы по капитальному ремонту оконных заполнений. Стоимость
работ по контракту составляет 2008,366 тыс. рублей, из них 602,510 тыс. рублей – бюджет Пензенской области, 1405,856
тыс. рублей – местный бюджет.
Благоустройство
Постановлением администрации района утверждена административная комиссия в количестве 5 человек, образована рабочая группа по проверке благоустройства и пожарной безопасности на территории Белинского района в количестве 11 человек. В состав рабочей группы включены работники полиции, ГУ МЧС России в Белинском районе, Роспотребнадзора, СМИ и др. Рабочая комиссия регулярно проводила рейды по проверке благоустройства населенных пунктов
с составлением протоколов и выдачей предписаний.
По состоянию на 31 декабря 2013 года проведено 449 рейдов по благоустройству, составлено 394 протокола об
административном правонарушении, выдано 1045 предписаний на устранение выявленных недостатков.
Административной комиссией наложено штрафов на сумму 748,1 тыс. рублей. Взыскано 539,7 тыс.рублей, из них
в бюджет Пензенской области 321,9 тыс.рублей.
1.2.7. Финансовый потенциал
Финансовые ресурсы включают в себя средства хозяйствующих субъектов Белинского района Пензенской области,
бюджетной системы, местных отделений внебюджетных фондов, банковско-кредитной и страховой систем и зависят от
результативности развития экономики Белинского района.
В бюджетной сфере района отмечается положительная динамика, которая характеризуется, прежде всего,
стабильным ростом объема финансовых ресурсов, сформированных на территории Белинского района за счет всех
источников (табл. 15).
Исполнение консолидированного бюджета за 2013 год по доходам бюджета Белинского района составило 474 692,0
тыс.руб., или 92,4% от годового плана, по расходам – 475 550,0 тыс.руб., или 88,2%.
Таблица 15
Основные показатели по консолидированному бюджету Белинского района
14
№
п/п
1
1
2
Газета ЧЕМБАРСКИЕ ВЕСТИ
Наименование показателей
2
Годы
2010
2011
2012
3
30208
362300,6
4
28685
467443,4
5
27920
437455,8
2013
6
Численность, чел.
27284
Консолидированный бюджет района, тыс. руб., в т.ч.:
474691,7
Дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности,
3
100578,5
108688,0
95312,0
101850,4
тыс. руб.
В т.ч. в районный бюджет
95100,0
102872,0
89399,0
96010,0
В бюджеты поселений
5478,5
5816,0
5913,0
5840,4
4 Бюджетная обеспеченность на 1-го человека, в руб.
11994
16296
15668
17398
5 Собственные доходы, тыс. руб., в т.ч.
85112,3
129662,1
92191,2
102848,0
6 Собственные доходы на 1-го человека, в руб., в т.ч.
2818
4520
3302
3770
7 Расходы по содержанию учреждений здравоохранения, тыс. руб.
18041,2
53575,4
8 Расходы по содержанию учреждений образования, тыс. руб.
131234,1
160924,1
175766,6
198885,7
в т.ч. местный бюджет
70397,6
82871,6
88114,1
100002,8
субвенции
60836,5
78052,5
87652,5
98882,9
9 Расходы по содержанию учреждений культуры, тыс. руб.
16536,5
18878,1
20220,6
29997,7
В целях координации работы по укреплению налоговой дисциплины, увеличению собираемости налогов и
сокращения недоимки работает районная межведомственная комиссия по налогам и сборам. В 2013 году проведено 11
заседаний комиссии. По итогам работы в консолидированный бюджет Пензенской области поступило доходов в сумме 9
800,08 тыс.руб. (в т.ч. по налоговым доходам – 9 052,7 тыс.руб., по неналоговым доходам – 748,1 тыс.руб.).
По сравнению с данными на 01.01.2013 недоимка во все уровни бюджетов снизилась на 4 718,0 тыс.руб.
В целях сокращения неэффективных расходов на организацию муниципального управления в июне 2013 года
ликвидировано управление по развитию с/х, малого и среднего предпринимательства (7,5 штатных единиц) и создан отдел
по развитию с/х (4 штатные единицы).
В течение 2013 года подготовлены и проведены мероприятия по реструктуризации сети бюджетных учреждений
образования и культуры.
Сокращены 2 ставки педагогов дополнительного образования в МОУ ДОД ДДТ, что даёт экономию в 2013 г. – 16,0
тыс. руб., в 2014 г. – 187,5 тыс. руб. Экономия будет направлена на повышение з/платы основным педагогическим
работникам.
Проведены мероприятия по оптимизации сети дошкольных учреждений: 9 из 17 д/садов определены в качестве
филиалов. При этом 9 человек переведены в октябре 2013 года со ставки заведующего на 0,75 ставки воспитателя,
экономия в 2013 году – 171,5 тыс. руб., в 2014 году – 2058,8 тыс. руб.
В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики» проведена оптимизация нагрузки и муниципальных учреждений культуры. Из
десяти библиотечно-досуговых центров поселений, центральной районной библиотеки и районного культурно-досугового
центра в октябре 2013 года создано муниципальное бюджетное учреждение «Культурный информационно-досуговый
центр Белинского района». Полномочия поселений в области культуры переданы на районный уровень. В результате
проведенных мероприятий произошло уменьшение численности персонала учреждений на 27,5 штатных единиц (35
Газета ЧЕМБАРСКИЕ ВЕСТИ
от 19.01.2015 г .№ 254 15
человек), в том числе основного персонала на 0,5 штатных единиц (9 человек). Экономия денежных средств в сумме
716,6 тыс. рублей направлена на повышение заработной платы основного персонала.
В Белинском районе уполномоченный орган по размещению заказов обеспечивает проведение процедур
размещения заказов в соответствии с законодательством Российской Федерации, и нормативно-правовыми актами органов
местного самоуправления Белинского района о размещении заказов, выполняет действия по определению поставщика
(исполнителя, подрядчика) в целях заключения заказчиком муниципального контракта на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для муниципальных нужд, а также обеспечивает совместно с заказчиками эффективное
функционирование системы торгов.
За 2013 год заключено 96 муниципальных контрактов из них по процедурам: открытый аукцион в электронной
форме - 50 контрактов, по запросам котировок - 44 контракта, открытий конкурс - 2 контракта. Общая стоимость
контрактов 134,6 млн.рублей. Экономия бюджетных средств составила 11,999 млн. рублей, что составляет 8,9 % от
начальной максимальной цены контракта. За этот период нарушений в сфере размещения заказов контролирующим
органом не выявлено.
Планы, которые поставлены перед финансистами на 2014 – 2021 годы – это годы дальнейшего развития и
реализации новаций бюджетной реформы. Это программный бюджет, кардинальное изменение бюджетной
классификации, изменение типов муниципальных учреждений. Вопросы, на решение которых обращено особое внимание:
- реализация Федерального закона № 83-ФЗ;
- реализация Указов Президента РФ от 07.05.2012 № 597, от 01.06.2012 № 761 и от 28.12.2012 № 1688;
- доходы (легализация заработной платы и уплата НДФЛ);
- сокращение расходов местных бюджетов на органы местного самоуправления;
- развитие программно-целевых принципов бюджетных расходов.
1.3 SWOT-анализ социально-экономической ситуации в Белинском районе
SWOT-анализ социально-экономической ситуации в Белинском районе Пензенской области представлен в
таблице 16.
Таблица 16
SWOT-анализ социально-экономической ситуации в Белинском районе Пензенской области
Географи
ческое
положени
е
Природна
я среда и
экология
Населени
е
Среда
проживан
ия
Экономи
ческий
потенциа
л
Сильные стороны
Расположен в пределах Пензенской области и Приволжского
федерального округа — экономически развитой части
Российской Федерации. Удобное гео-экономическое
положение.
Значительные земельные, водные и лесные ресурсы,
благоприятные природно-климатические и экологические
условия для населения и создаваемых новых производств;
Наличие собственных минерально-сырьевых ресурсов: на
территории района расположены месторождения глины,
строительного песка;
Благоприятное распределение земель по видам пользования;
высокий бонитет земель сельскохозяйственного назначения
Низкий уровень социальной конфликтности;
Наличие трудовых ресурсов, квалифицированных кадров: в
районе имеется достаточное количество свободных и
дешевых трудовых ресурсов, хорошая профессиональнотехническая образовательная база для подготовки
профильных кадров для предприятий района и
переподготовки специалистов для новых сфер деятельности
Высокий уровень инженерного и энергетического
обеспечения жилищного фонда
Высокая обеспеченность населения центральным
отоплением, горячим водоснабжением, газоснабжением
Активный рынок жилья
Высокая доля дорог с твёрдым покрытием, полная
телефонизация
Возможность приёма достаточного количества телеканалов и
радиостанций
Сельскохозяйственный район.
Высокие конкурентные позиции в некоторых отраслях.
Наличие привлекательных инвестиционных объектов.
Развитая финансовая инфраструктура.
Слабые стороны
Периферийное положение по отношению к
главным экономическим центрам России.
Удаленность от областного центра.
Не развита отрасль по переработке
древесины.
Не налажено промышленное рыболовство.
Не достаточное исследование минеральносырьевой базы.
Нет промышленного освоения запасов
песка, глины.
Старение населения, низкая
продолжительность жизни, невысокий
уровень рождаемости.
Наличие миграции трудоспособного
населения.
Сравнительно невысокие доходы населения,
обусловленные сложившейся отраслевой
структурой экономики.
Увеличение износа жилого фонда и
инженерной инфраструктуры
Высокая степень физического и морального
износа основных фондов затрудняет увеличение объемов производства, расширения
номенклатуры, применения новых технологий.
Низкий уровень использования мощностей и
загрузки существующего оборудования.
Низкий темп технического перевооружения
производств, обновления оборудования и
16
Газета ЧЕМБАРСКИЕ ВЕСТИ
Социальн
ая сфера
Относительно высокий уровень развития систем
образования, здравоохранения, социальной защиты
населения, культуры, молодёжной политики
Возможности
Участие в реализации федеральных, областных,
муниципальных программах, национальных проектах.
Реализация масштабных инвестиционных проектов на
территории района: строительство завода по переработке
эфиромасляничных культур, строительство логистического
центра по выращиванию и хранению картофеля,
строительство кирпичного завода.
от 19.01.2015 г .№ 254
совершенствования технологических
процессов.
Высокие цены на потребляемые предприятиями энергоресурсы, приводящие к возрастанию затрат на производство и реализацию
изготовляемой продукции.
Дефицит кадров в муниципальных
учреждениях здравоохранения
Угрозы
Сохранение негативных демографических
тенденций, которые в перспективе приведут
к росту дефицита трудовых ресурсов и
увеличению демографической нагрузки на
работающее население.
Снижение качества человеческого капитала
района: ухудшение общего уровня здоровья
детей, негативное влияние табакокурения и
алкоголизация молодого поколения; отток
высококвалифицированных кадров за
пределы района; деформация системы
духовных и нравственных ценностей,
препятствующая повышению
образовательного и культурного уровня,
ведению человеком здорового образа жизни
Усиление конкуренции, сужающей
возможности предприятий района по
привлечению инвестиций и расширению
рынков сбыта
Резкие изменения конъюнктуры зарубежных
и отечественных сырьевых рынков.
Истощение не возобновляемых природных
ресурсов: почвенного плодородия, водных
ресурсов, видового разнообразия флоры и
фауны.
По итогам проведенного SWOT-анализа были рассмотрены и проанализированы несколько сценариев
долгосрочного социально-экономического развития Белинского района Пензенской области.
Обобщение результатов оценки конкурентоспособности Белинского района Пензенской области и SWOT-анализа
позволяет сделать следующие выводы.
Рост конкуренции для отраслей реального сектора экономики района в сочетании с недостаточным для
инновационного развития притоком инвестиций ставит задачу опережающего инвестиционно-инновационного развития
района, дальнейшего повышения его инвестиционной привлекательности. Для достижения этой цели Белинский район
Пензенской области имеет достаточно высокий инвестиционный потенциал.
Ресурсные конкурентные преимущества района достаточно высоки, однако степень их использования пока
недостаточна. Поэтому необходимо развивать условия использования ресурсного потенциала и, в первую очередь,
совершенствовать базовую инфраструктуру.
Тенденция ужесточающихся требований потребителей к качеству продукции требует перехода к постепенному
импортозамещению, что имеет особую важность для предприятий продовольственного комплекса района. Требуется
осуществление дополнительных мер по продвижению продукции предприятий промышленного и агропромышленного
комплексов за пределы района (на внешний рынок).
Недостаточно высокий уровень жизни, значительная дифференциация городского и сельского населения,
негативные демографические тенденции в ближайшем будущем будут выступать в качестве ограничений экономического
не только Белинского района, но и всей Пензенской области. Стабилизация демографической ситуации видится одним из
главных путей повышения трудового потенциала района.
Таким образом, в целом конкурентные преимущества Белинского района Пензенской области являются весьма
существенными, однако эффективность использования многих из них недостаточна. Опираясь на базовые конкурентные
преимущества района, можно определить основные стратегические направления развития и роста его
конкурентоспособности: развитие высокотехнологичных отраслей промышленности, повышение эффективности
использования научно-технического потенциала района, укрепление трудового потенциала и дальнейшее
совершенствование инфраструктуры.
2. Сценарные прогнозы долгосрочного развития Белинского района Пензенской области
Внешними факторами, влияющими на долгосрочное развитие района, выступают глобальные мировые,
общероссийские, региональные социально-экономические тенденции, которые являются «ограничителями роста» либо
«стимуляторами роста» экономики района, и способны повлиять на выбранную траекторию развития Белинского района
Пензенской области.
Газета ЧЕМБАРСКИЕ ВЕСТИ
от 19.01.2015 г .№ 254 17
Внутренними факторами, выявленными на этапе диагностики, являются потенциал и ограничения развития
района, его «сильные» и «слабые» стороны.
Факторами, определяющими критерии выбора сценария, являются целевые ориентиры Пензенской области,
(Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, Стратегия
инновационного развития Российской Федерации до 2020 года, Стратегия социально-экономического развития
Приволжского федерального округа на период до 2020 года, Стратегия социально-экономического развития Пензенской
области до 2021 года).
Сравнение стратегических целей и задач областного уровня с аналогичными целями Белинского района
Пензенской области по основным элементам экономической и социальной политики позволяет определить целевой
сценарий развития.
2.1. Ключевые сценарии развития Белинского района Пензенской области
2.1.1. Целевые параметры Стратегии социально-экономического развития Белинского района до 2021 года,
основные сценарии, принципы расчетов
Данная Стратегия определяет долгосрочные цели и задачи деятельности органов местного самоуправления по
решению проблем экономики района, а также основные направления развития района, является базовым документом,
определяющим социально-экономическую политику Белинского района Пензенской области на долгосрочную
перспективу. Основные положения Стратегии конкретизируются при разработке документов среднесрочного и текущего
планирования, что создает необходимый механизм для ее реализации.
Стратегическое планирование строится по принципу «от будущего - к настоящему». Поэтому основной задачей
стратегического планирования является правильный выбор главной цели развития. Главная цель развития соответствует
статье 7 Конституции Российской Федерации, устанавливающей, что политика Российской Федерации как социального
государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Радикальное улучшение качества жизни достижимо лишь при успешной, эффективной экономике, при условии
реализации основных национальных проектов Российской Федерации в области образования, здравоохранения,
обеспечения доступным жильем, развития АПК.
Ключевыми целями социально-экономического развития района являются: повышение уровня и качества жизни
населения Белинского района Пензенской области, формирование благоприятных условий жизнедеятельности, развитие
реального сектора экономики путём проведения модернизации, технического перевооружения и реконструкции объектов
производства, внедрения инноваций, совершенствование инвестиционного процесса и повышение инвестиционной
привлекательности района.
В соответствии с выбранными стратегическими целями Стратегия базируется на определении следующих
приоритетных задач:
1. увеличение темпов роста объёмов промышленного и сельскохозяйственного производства в рамках
эффективного использования ресурсного потенциала Белинского района Пензенской области и правильной
инвестиционной политики;
2. увеличение среднегодового прироста инвестиций;
3. повышение среднегодового прироста реальных доходов населения;
4. увеличение среднегодового прироста розничного товарооборота;
5. улучшение экологической обстановки за счет повышения уровня озеленения территории;
6. повышение качества обслуживания населения в социальной, культурной и торговой областях.
Отталкиваясь от ключевой задачи развития района, предполагающей существенное повышение качества жизни
населения и преодоление существующих в этой сфере диспропорций, можно сформулировать следующий ориентир – рост
доходов на душу населения в Белинском районе Пензенской области.
С точки зрения динамики социально-экономического развития Белинского района Пензенской области следует
ориентироваться на сценарии развития Пензенской области, определённые в Стратегии социально-экономического
развития Пензенской области до 2021 года.
Первый сценарий – инерционного развития (пессимистичного) – исходит из предположения, что по динамике
развития экономики Белинского района Пензенской области в целом будет соответствовать темпам развития экономики
Пензенской области и Российской Федерации. Данный сценарий исходит из предположения о том, что району не удастся
привлечь для своего развития крупные инвестиции. Собственники промышленных предприятий района будут в основном
поддерживать и частично модернизировать существующие производства, а в отдельных случаях закрывать явно
убыточные или неперспективные. Источники финансирования, на которые следует рассчитывать при реализации
инерционного сценария, ограничиваются в основном дотациями из областного бюджета (доходы местного бюджета не
покрывают текущих расходов) и финансированием за счет целевых региональных и федеральных программ.
Так, за счет осуществления приоритетных национальных проектов и реализации областных целевых программ,
улучшится ситуация в системах образования и здравоохранения, получит развитие сфера культуры, будет оказана
поддержка развитию малого бизнеса, что обеспечит повышение занятости и увеличение налоговых поступлений в
местный бюджет. При поддержке областного бюджета могут быть осуществлены отдельные мероприятия по улучшению
экологической ситуации, строительству объектов коммунальной инфраструктуры. Все это обеспечит определенное
повышение качества жизни населения.
В то же время, основные проблемы района останутся неразрешенными. В Белинском районе Пензенской области
рост объемов производства в промышленности увеличится незначительно, при этом может происходить сокращение
количества рабочих мест. Бюджет района останется дотационным.
При данном сценарии не удастся существенно изменить вектор демографической ситуации в районе, численность
населения района будет устойчиво снижаться. Доля населения пенсионного возраста увеличится. Из-за дефицита рабочих
мест усилится миграция трудоспособного населения, когда жители района выбирают местом работы г. Москву, г. Пензу и
18 Газета ЧЕМБАРСКИЕ ВЕСТИ
от 19.01.2015 г .№ 254
другие. Одним из самых тяжелых стратегических последствий выбора такого пути будет отток молодежи из района,
что впоследствии может привести к его деградации.
Учитывая достаточно вероятный реалистический характер инерционного сценария, можно было бы при
дальнейшей разработке программ развития Белинского района Пензенской области опираться на этот сценарий. Однако,
отличие Стратегии долгосрочного развития от других документов программного характера, состоит в том, что здесь
можно и даже необходимо формулировать значимые, амбициозные задачи социально-экономического развития. Поэтому
предлагается рассмотреть другой сценарий развития, как более оптимистический.
Второй сценарий – активный (оптимистичный) – предполагает наиболее полное вовлечение в хозяйственный
оборот и рациональное использование имеющихся ресурсов, смену технологической платформы и расширение уже
действующих производств.
Сценарий предусматривает развитие Белинского района Пензенской области: привлечение инвестиций на
территорию района с целью образования новых предприятий, создания новых рабочих мест, привлечение инвестиций в
существующие производства с целью повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции и увеличения объемов
производства.
Отраслевая структура экономики района изменится, что будет связано с увеличением доли производств
строительных материалов (будет реализован проект по строительству кирпичного завода). Так же развитие строительного
комплекса будет происходить в основном за счёт роста объемов жилищного строительства. Число рабочих мест
возрастет, наибольший прирост рабочих мест произойдет в производстве продовольствия, строительной индустрии и
малом бизнесе.
Зависимость местного бюджета от регионального сократится. Возрастут реальные доходы населения.
Численность населения района стабилизируется.
Необходимо эшелонирование инвестиций по времени и отраслевой структуре экономики. При этом завершение
отдельных крупных инвестиционных проектов не должно приводить к торможению экономического роста в районе и
«инвестиционной паузе».
Необходимо использование потенциала регионального спроса посредством расширения доли собственной
продукции на внутреннем областном и районном рынке (прежде всего за счет продукции таких отраслей как сельское
хозяйство, пищевая промышленность, производство строительных материалов и др.).
Должно произойти расширение доступа района к финансовым ресурсам за счет роста налогооблагаемой базы и
формирования условий для перевода, по возможности, центров прибыли некоторых крупных корпораций на территорию
района.
Должны быть приняты меры по максимальному использованию потенциала федеральных и областных программ в
сфере развития отдельных видов экономической деятельности. Муниципальные программы, реализацию которых
осуществляет и будет осуществлять в ближайшие годы Белинский район, приведены в приложении 1.
Необходимо существенно повысить инвестиционную привлекательность района. Должна быть усилена программа
жилищного строительства с тем, чтобы объемы вводов жилья к концу периода реализации Стратегии увеличились,
возросло его качество.
Ключевые направления развития экономики Белинского района Пензенской области должны сопровождаться
реализацией целого набора мер общеэкономического характера: это действия в области социальной защиты населения, в
сфере здравоохранения и подготовки квалифицированных кадров; мероприятия, направленные на стимулирование
повышения эффективности производства (энергоэффективности, производительности труда и т.д.).
В связи с тем, что реализация всего потенциала развития района в рамках активного варианта развития при
определенных условиях может оказаться невозможной, целесообразно также рассмотреть поэтапный вариант, который
опирается на реализацию запланированных в настоящий момент в районе инвестиционных проектов. В рамках этого
варианта появляется возможность оценить агрегированный вклад данных проектов в развитие района в средне - и
долгосрочной перспективе.
Исходя из этих сценариев, главной стратегической точкой роста в социально-экономическом развитии
Белинского района является реализация новых инвестиционных проектов.
3.
Стратегические цели и направления социально-экономического развития Белинского района Пензенской области
3.1. Миссия и стратегические цели социально-экономического развития Белинского района Пензенской области
Выбор целевого стратегического сценария позволяет: во-первых, обоснованно сформулировать ключевую цель
социально-экономического развития Белинского района; во-вторых, разработать систему приоритетных направлений,
целей и задач деятельности органов местного самоуправления и бизнес-сообщества.
Миссия Белинского района Пензенской области – обеспечение высокого уровня жизни населения.
Из миссии следует, что главной стратегической целью является становление Белинского района Пензенской
области к 2021 году как района Пензенской области, привлекательного и комфортного для жизни населения.
Стратегические цели социально-экономического развития Белинского района Пензенской области:
1. Достижение высокого, отвечающего современным требованиям, уровня и качества жизни населения,
преодоление негативных демографических тенденций.
2. Создание потенциала будущего развития – формирование эффективной инвестиционной активной экономики и
отвечающего ее требованиям кадрового потенциала.
3. Реализация инвестиционного потенциала района, привлечение крупных стратегических инвесторов на его
территорию.
4. Обеспечение приоритетов развития в сфере безопасности и социальных отношений.
3.2 Стратегические направления социально-экономического развития Белинского района Пензенской области
Стратегические цели задают следующие приоритетные стратегические направления развития Белинского района
Пензенской области:
Газета ЧЕМБАРСКИЕ ВЕСТИ
от 19.01.2015 г .№ 254 19
1. Кардинальное повышение уровня и качества жизни населения и создание условий для динамичного развития
человеческого капитала призвано переломить негативные демографические тенденции, увеличить общую
продолжительность жизни населения, уровень рождаемости, сократить отток высококвалифицированных кадров.
2. Достижение качественно нового уровня конкурентоспособности экономики района подразумевает «новую
индустриализацию» района на основе реализации ряда масштабных инвестиционных проектов, развития новых бизнесов.
3. Обеспечение высоких и устойчивых темпов развития промышленного и аграрного комплексов предполагает
максимальное вовлечение в экономический оборот внутреннего недоиспользуемого потенциала района, в том числе
повышение производительности труда на основе ускоренного обновления основных фондов, значительное снижение доли
убыточных и малоэффективных предприятий в экономике района, а также эффективное использование потенциала роста
рынков.
Перечисленные стратегические направления предусматривают расширенную детализацию целей по конкретным
сферам и видам деятельности, определение основных задач и действий по их реализации.
3.2.1. Кардинальное повышение уровня и качества жизни населения. Создание условий для динамичного
развития человеческого капитала
В ходе реализации Стратегии будут обеспечены следующие целевые значения:
величина среднего класса (процент населения с доходами на уровне трех-четырех прожиточных минимумов) – не
менее 50% населения;
среднемесячная заработная плата в экономике – 25,5 тыс. рублей;
изменение негативной демографической ситуации, закрепление устойчивой тенденции роста численности
населения района, рост продолжительности жизни.
3.2.1.1. Демография
В связи с тем, что в Белинском районе Пензенской области так же, как и на региональном уровне, не удается
преломить тенденцию сокращения общей численности населения и экономически активной его части, стратегическая цель
демографической политики заключается в принятии мер и участии в мероприятиях по снижению темпов естественной
убыли населения, стабилизации численности населения и создании условий для ее роста, а также увеличении ожидаемой
продолжительности жизни.
Основными задачами демографической политики являются:
снижение смертности населения, прежде всего высокой смертности мужчин в трудоспособном возрасте от
внешних причин;
увеличение продолжительности активной жизни на основе создания условий и формирования мотивации для
ведения здорового образа жизни, сокращения потребления алкоголя и табака, последовательной борьбы с
распространением наркотиков, существенного снижения уровня заболеваемости социально значимыми и
представляющими опасность для окружающих заболеваниями;
повышение уровня рождаемости, в первую очередь за счет создания условий для рождения в семьях второго и
последующих детей;
совершенствование управления миграционными процессами в целях снижения дефицита трудовых ресурсов,
необходимых для удовлетворения потребностей экономики;
проведение активной социально-экономической политики, направленной на сохранение численности населения в
муниципальных образованиях района;
привлечение и закрепление в районе квалифицированных специалистов, в том числе лучших выпускников
высших учебных заведений.
Решение данных задач позволит добиться улучшения демографической ситуации в районе, стабилизировать
численность населения, а также повысить продолжительность его жизни.
В целях улучшения демографической ситуации на территории Белинского района Пензенской области района
проводится следующая работа:
1. Разработан комплексный план мероприятий по улучшению демографической ситуации.
2. Для улучшения жилищных условий молодых семей принята муниципальная программа «Социальная поддержка
отдельных категорий граждан в Белинском районе на период 2014-2020 годы».
3. В целях улучшения жилищных условий многодетных семей в районе сформирован список многодетных семей,
имеющих право на получение земельного участка, проводится планомерная работа по предоставлению земельных
участков под индивидуальное жилищное строительство в собственность бесплатно.
4. В муниципальных образованиях района проводятся круглые столы с молодыми и многодетными семьями по
вопросам улучшение жилищных условий и предоставление мер социальной поддержки семьям с детьми.
5. Уделяется большое внимание развитию и сохранению сети дошкольных образовательных учреждений.
6. Проводится определенная работа по организации летнего отдыха и занятости детей и подростков.
9. Проводится работа по созданию новых рабочих мест.
3.2.1.2. Образование
Система образования Белинского района развивается с учетом федеральных, региональных и муниципальных
целевых программ. Ее развитию способствует внедрение новых федеральных государственных образовательных
стандартов, реализация образовательных инициатив, формирование эффективных финансово-экономических механизмов,
достижение результативности и качества образовательных услуг, а так же участие в реализации мероприятий в рамках
проекта модернизации системы образования.
Стратегической целью политики в сфере образования Белинского района до 2021 года является обеспечение
доступности качественного образования, соответствующего требованиям развития экономики, современным
потребностям общества и каждого гражданина.
Реализация этой цели предполагает решение следующих задач:
Газета ЧЕМБАРСКИЕ ВЕСТИ
от 19.01.2015 г .№ 254
- формирование образовательной среды, направленной на развитие личностного самоопределения каждого
обучающегося в соответствии с социально-экономическими особенностями муниципалитета и региона;
- повышение гибкости и многообразия форм предоставления услуг дошкольного образования;
- создание системы образовательных услуг, обеспечивающих раннее развитие детей независимо от места их
проживания, состояния здоровья, социального положения;
- создание образовательной среды, обеспечивающей доступность качественного образования и успешную
социализацию для лиц с ограниченными возможностями здоровья;
- создание системы выявления и поддержки одаренных детей и талантливой молодежи;
- обеспечение увеличения оплаты труда работникам образовательных учреждений в зависимости от качества и
результатов их труда до уровня, сопоставимого с уровнем оплаты труда в сфере экономики;
- формирование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг путем создания
прозрачной, открытой системы информирования граждан об образовательных услугах, обеспечивающей полноту,
доступность, своевременное обновление и достоверность информации.
К 2021 году необходимо обеспечить следующие целевые значения важнейших индикаторов, характеризующих
состояние системы образования Белинского района, приведенные в таблице 17.
Таблица 17
Целевые значения важнейших индикаторов, характеризующих состояние системы образования
Белинского района
20
Ответственный исполнитель
№
п/
п
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
1
0.
1
1.
1
2.
Наименование целевого показателя
Отдел образования администрации Белинского района Пензенской
области
Единица
измерения
2014
2015
Значение целевых показателей
2016
2017
2018
Муниципальная программа «Развитие системы образования Белинского района на 2014-2020 годы»
Удельный вес несовершеннолетних в возрасте 6 - 17 лет
%
92%
92%
92%
92%
92%
(включительно), охваченных разными формами организованного отдыха, оздоровления (к общему числу детей в
возрасте от 6 до 17 лет включительно.
Доля участников конкурса лучших учителей от общего
%
4%
4%
5%
5%
6%
количества учителей района.
Доля учащихся, имеющих успехи в спорте, учебе, научно%
3%
3%
4%
4%
4%
исследовательской деятельности от общего числа учащихся района.
Отношение среднерайонного показателя качества знаний
%
43%
45%
47%
50%
52%
учащихся к среднему показателю по области.
Создание инфраструктуры поддержки раннего развития
%
18%
23%
11%
16%
11%
детей (от 0 до 3-х лет) (доля оснащения групповых поме(8 гр.)
(10 гр.)
(5 гр.)
(7 гр.)
(5 гр.)
щений предметной здоровьесберегающей средой: игровым
материалом, спортивным инвентарем, компьютерным оборудованием ДОУ от общего количества групповых в ДОУ
района)
Соотношение уровня средней заработной платы педагоги%
100%
100%
100%
100%
100%
ческих работников общеобразовательных учреждений к
средней заработной плате в Пензенской области
Соотношение уровня средней заработной платы педагоги%
100%
100%
100%
100%
100%
ческих работников дошкольных образовательных учреждений к средней заработной плате в Пензенской области
Соотношение уровня средней заработной платы педагоги%
80%
85%
90%
95%
100%
ческих работников дополнительного образования детей к
средней заработной плате в Пензенской области
100%
100%
100%
Развитие вариативных форм дошкольного образования
%
(откры(откры(откры(создание групп кратковременного пребывания от запланитие 13
тие 3-х
тие 1
рованных по годам)
Показатель детей с уменьшением костных заболеваний у
детей по отношению к общему количеству детей в общеобразовательных учреждениях района;
Показатель детей с уменьшением желудочно-кишечных
заболеваний у детей, употребляющих молоко по отношению к общему количеству детей в общеобразовательных
учреждениях района;
Доля детей, участвующих в подпрограмме «Школьное
молоко», от общего количества учащихся общеобразовательных учреждений района (улучшение структуры питания школьников (1-7 классы), посредством включения
молока в рацион питания.
2019
2020-2021
92%
93%
6%
6%
5%
5%
54%
56%
11%
(5
гр.)
-
100%
100%
100%
100%
100%
100%
-
-
групп)
групп)
группы)
%
10%
10%
10%
10%
10%
10%
10%
%
5%
5%
5%
5%
5%
5%
5%
%
67%
67%
67%
70%
72%
73%
75%
3.2.1.3. Молодежная политика
Стратегия в сфере молодежной политики направлена на активное включение молодежи Белинского района в
процесс развития страны, предусмотренный Концепцией долгосрочного социально-экономического развития РФ на
период до 2021 года.
Стратегия определяет совокупность приоритетных направлений, ориентированных на молодежь, включающих задачи, связанные с участием молодежи Белинского района в реализации приоритетных социально-экономических проектов
до 2021 года.
Реализация этой цели предполагает решение следующих приоритетных задач:
Вовлечение молодежи в социальную практику:
Газета ЧЕМБАРСКИЕ ВЕСТИ
от 19.01.2015 г .№ 254 21
- выработка и развитие эффективных форм взаимодействия с детскими и молодёжными общественными
объединениями по реализации районной молодёжной политики, активизация участия молодежи в деятельности таких
организаций;
- распространение эффективных моделей и форм участия молодежи в управлении общественной жизнью,
вовлечения молодых людей в деятельность органов самоуправления;
- развитие эффективных форм вовлечения молодежи в трудовую и экономическую деятельность, включая
деятельность трудовых объединений, и других форм занятости молодежи, эффективной социализации молодежи,
находящейся в трудной жизненной ситуации;
- поддержка и формирование стремления молодежи к здоровому и трезвому образу жизни.
Обеспечение поддержки инновационной, творческой и предпринимательской активности молодежи:
- обеспечение увеличения количества молодых людей, участвующих в конкурсных мероприятиях
(профессиональные и творческие конкурсы, научные олимпиады), расширение перечня конкурсов и совершенствование
методик отбора;
- создание и развитие системы по поддержке талантливой молодежи, общественных объединений;
Развитие системы патриотического воспитания детей и молодежи Белинского района, способствующей
формированию социально активной личности, обладающей чувством национальной гордости, гражданского
достоинства, любви к Отечеству, своему народу и готовой к их защите:
- воспитание патриотизма, уважения к историческому и культурному прошлому России и Вооруженным Силам
Российской Федерации;
- развитие системы массовых прикладных и военно-технических видов спорта, обеспечение доступности занятий
авиационными, радиотехническими, военно-прикладными видами спорта.
Главным результатом реализации Стратегии должны стать улучшение положения молодежи в Белинском районе
и, как следствие, увеличение вклада молодых людей в развитие района.
К ожидаемым результатам улучшения положения молодежи относятся повышение уровня здоровья и качества
образовательных услуг, доходов молодых людей.
К 2021 году необходимо обеспечить следующие целевые показатели характеризующие состояние системы молодежной политики Белинского района Пензенской области:
- Доля молодых людей, участвующих в мероприятиях по государственной молодежной политике, от общей численности молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет с 50% в 2014 году до 80% - к 2021 году.
- Доля молодых людей, вовлеченных в деятельности детских и молодежных общественных объединений, от общей численности молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет с 13,2% в 2014 году до 19% - к 2021 году;
- Доля молодых людей, участвующих в конкурсных мероприятиях, от общей численности молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет с 10% в 2014 году до 40% - к 2021 году.
3.2.1.4. Физическая культура и спорт
Стратегической целью развития физической культуры и спорта является создание доступной инфраструктуры для
занятий физической культурой и спортом, обеспечивающей весь спектр потребностей спортсменов и интересов населения
Белинского района Пензенской области, формирование системы внешней и внутренней мотивации ведения здорового
образа жизни, повышение спортивного мастерства.
Достижение основной цели предполагает решение следующих задач:
эффективное использование имеющейся материально-технической базы физической культуры и спорта,
разработка и внедрение новейших технологий в процессе физического воспитания и образования, а также развитие
массового спорта среди подрастающего поколения;
расширение кадрового потенциала – преподавателей, тренеров, специалистов физической культуры и спорта,
работающих в образовательных учреждениях;
формирование внутренних установок для ведения здорового образа жизни за счет осуществления комплексной
работы по информационной, просветительской пропаганде через средства массовой информации, Интернет,
образовательные учреждения всех уровней;
совершенствование форм и организации управления развитием физической культуры и спорта в Белинском
районе Пензенской области;
создание условий и разработка стимулов для значительного увеличения числа лиц, самостоятельно
занимающихся физической культурой и спортом;
развитие инфраструктуры сферы физической культуры и спорта и совершенствование финансового обеспечения
физкультурно-спортивной деятельности.
В ходе реализации поставленных задач в Белинском районе Пензенской области будет создана целостная система
развития физической культуры и спорта, которая позволит сохранить и укрепить здоровье населения области и достичь
следующих результатов:
- Доля жителей Белинского района Пензенской области, занимающихся физической культурой и спортом по
месту работы, в общей численности населения с 35% в 2014 году до 43% - к 2021 году.
- Доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической
культурой и спортом, в общей численности данной категории населения с 10% в 2014 году до 20% - к 2021 году.
- Количество населения Белинского района, систематически занимающегося физической культурой и спортом с
10039 человек в 2014 году до 12334 человек - к 2021 году.
3.2.1.5. Развитие культуры
Для повышения эффективности учреждений культуры Белинского района Пензенской области требуется:
повышение качества жизни населения Белинского района Пензенской области путем предоставления им возможности саморазвития через регулярные занятия творчеством по свободно выбранному ими направлению, воспитание (фор-
22 Газета ЧЕМБАРСКИЕ ВЕСТИ
от 19.01.2015 г .№ 254
мирование) подрастающего поколения в духе культурных традиций страны, создание условий для развития творческих
способностей и социализации современной молодежи, самореализации и духовного обогащения творчески активной части
населения, полноценного межнационального культурного обмена;
сохранение культурного и исторического наследия народов Российской Федерации, обеспечение доступа граждан
к культурным ценностям и участию в культурной жизни, реализация творческого потенциала нации;
создание благоприятных условий для устойчивого развития сферы культуры Белинского района Пензенской области.
В рамках структурных реформ предусматривается:
повышение качества и расширение спектра муниципальных услуг в сфере культуры Белинского района Пензенской области;
обеспечение доступности к культурному продукту путем информатизации отрасли, создание электронных каталогов библиотек, размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" наиболее популярных творческих
проектов в области музыкального и хореографического искусства, самодеятельного народного художественного творчества;
создание условий для творческой самореализации населения Белинского района Пензенской области;
вовлечение населения в создание и продвижение культурного продукта;
участие сферы культуры в формировании комфортной среды жизнедеятельности населенных пунктов Белинского
района Пензенской области;
популяризация Белинского района Пензенской области во внутреннем и внешнем культурно-туристическом пространстве.
С ростом эффективности и качества оказываемых услуг будут достигнуты следующие целевые показатели (индикаторы):
- удельный вес населения участвующего в культурно - досуговых мероприятиях с 97% в 2014 году до 99% - к 2021
году;
- количество проведенных культурно - досуговых мероприятий с 6700 мероприятий в 2014 году до 6740
мероприятий - к 2021 году;
- количество проведенных семинаров и мероприятий других форм по повышению квалификации работников
учреждений культуры с 10 мероприятий в 2014 году до 15 мероприятий - к 2021 году;
Мерами, обеспечивающими достижение целевых показателей (индикаторов) развития сферы культуры, являются:
1) создание механизма стимулирования работников учреждений культуры, оказывающих услуги (выполняющих
работы) различной сложности, включающего установление более высокого уровня заработной платы, обеспечение выполнения требований к качеству оказания услуг, прозрачное формирование оплаты труда, внедрение современных норм труда, направленных на повышение качества оказания муниципальных услуг;
2) поэтапный рост оплаты труда работников учреждений культуры, достижение целевых показателей по доведению уровня оплаты труда (средней заработной платы) работников учреждений культуры Белинского района Пензенской
области до средней заработной платы в регионах Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской
Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»;
3) обновление квалификационных требований к работникам, переобучение, повышение квалификации, приток
квалифицированных кадров, создание предпосылок для появления в бюджетном секторе конкурентоспособных специалистов и менеджеров, сохранение и развитие кадрового потенциала работников сферы культуры.
3.2.1.6. Рынок труда
В долгосрочной перспективе произойдет изменение сложившейся структуры занятости населения, которое будет
сопровождаться сокращением неэффективных рабочих мест, перераспределением работников по секторам экономики,
расширением сферы услуг, возникновением новых направлений занятости. В этих условиях рынок труда позволит
стимулировать создание новых эффективных рабочих мест, включая гибкие формы занятости.
Происходящие процессы обострят конкуренцию на рынке труда квалифицированной рабочей силы. Такая
конкуренция будет приводить к повышению требований работников к рабочим местам.
Темпы роста экономики будут способствовать росту спроса на труд, и как следствие, увеличению его стоимости.
Свой вклад в развитие данной тенденции будет вносить также и высокий уровень образования работников района.
Для достижения стратегической цели и установленных значений целевых показателей предусматривается
решение следующих основных задач.
Развитие инфраструктуры рынка труда и стимулирование сокращения нелегальной занятости и скрытой
безработицы предполагает:
совершенствование районной нормативной правовой базы в сфере труда и занятости, стимулирующей развитие
новых и эффективных форм занятости населения;
повышение качества рабочих мест, легализацию занятости и доходов населения, снижение неполной занятости,
усиление мер контроля и надзора за нарушением трудового законодательства;
развитие системы долгосрочного прогнозирования потребности работодателей в кадрах и согласования объемов и
профилей подготовки кадров;
расширение спектра и повышение качества предоставления услуг в области содействия занятости населения на
основе взаимодействия государственной службы занятости населения и других структур содействия занятости;
использование новых информационных технологий и обеспечение доступности информационных ресурсов в
сфере занятости населения и трудовых отношений;
стимулирование организации безработными гражданами, особенно в «критических зонах» рынка труда,
предпринимательской деятельности и ее поддержка с целью дальнейшего создания рабочих мест, развития производства и
сферы услуг населению.
Газета ЧЕМБАРСКИЕ ВЕСТИ
от 19.01.2015 г .№ 254 23
Рост занятости и эффективности использования труда через повышение гибкости рынка труда, улучшение
качества рабочей силы, развитие территориальной и профессиональной мобильности трудовых ресурсов с учетом
приоритетов развития экономики района предполагает развитие:
профессиональной мобильности населения на основе опережающего профессионального обучения, повышения
квалификации, подготовки и переподготовки, учитывающей развитие инновационных и высокотехнологичных
производств, с целью повышения конкурентоспособности на рынке труда и реализации трудового потенциала в наиболее
динамично развивающихся секторах экономики в соответствии со спросом на кадры и в рамках модернизации и
реструктуризации производства;
стимулирование трудовой мобильности населения через использование трудового потенциала работников
старшего возраста, интеграцию в трудовую деятельность лиц с ограниченными физическими возможностями, родителей,
имеющих малолетних детей, в том числе за счет развития гибких форм занятости;
территориальной мобильности через осуществление комплекса мер по содействию внутренней трудовой
миграции, включая совершенствование системы предоставления поддержки гражданам, переселяющимся для работы в
другую местность, и меры по стимулированию квалифицированных кадров района к возвращению из других регионов
Российской Федерации;
реализация муниципальной подпрограммы «Содействие добровольному переселению в Белинский район
Пензенской области соотечественников, проживающих за рубежом, на 2014-2020 годы».
Защита трудовых прав граждан, обеспечение здоровых и безопасных условий труда и развитие социального
партнерства предполагает:
совершенствование взаимодействия органов местного самоуправления, профсоюзных организаций с органами
надзора и контроля по защите трудовых прав граждан;
внедрение в повседневную практику управления безопасностью работников на производстве механизмов
управления профессиональными рисками;
реализацию мер по улучшению условий и охраны труда, снижению риска смертности и травматизма на
производстве, профессиональных заболеваний путем информирования, консультирования и обучения безопасным
методам работы, обеспечения работников эффективными современными средствами защиты;
развитие системы оценки условий труда с точки зрения заблаговременного выявления риска угрозы жизни и
здоровью работника на каждом рабочем месте;
Реализация данных мероприятий позволит повысить качество рабочих мест, осуществить поэтапное сокращение
доли работающих, условия труда которых не отвечают гигиеническим нормативам, и привлечь тем самым в базовые
отрасли экономики высококвалифицированные трудовые ресурсы.
К 2021 году необходимо обеспечить следующие целевые значения важнейших индикаторов, характеризующих
состояние районного рынка труда:
уровень регистрируемой безработицы – не выше 0,65% от численности экономически активного населения;
снизить напряженность на рынке труда;
не допустить массовых увольнений работников;
сохранить трудовые ресурсы и кадровый потенциал района, обеспечить достойный уровень жизни граждан, высвобожденных или оказавшихся под риском увольнения, и их семей;
увеличить количество временного и постоянного трудоустройства подростков и молодежи;
содействовать притоку квалифицированных кадров из регионов Российской Федерации и стран СНГ.
3.2.1.7. Доступное жильё
Стратегической целью в сфере строительства жилья в Белинском районе является обеспечение доступности
жилья для всех категорий населения, а также соответствия объемов комфортного жилищного фонда потребностям
населения.
Для достижения поставленной цели предусмотрено решение следующих задач.
Обеспечение доступности жилья для населения района посредством:
реализации программы по обеспечению жильем отдельных категорий граждан (молодых семей, специалистов на
селе, граждан-получателей государственных жилищных сертификатов, инвалидов, детей-сирот, а также семей, имеющих
право воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий);
обеспечения жилищного строительства земельными участками с имеющимися объектами коммунальной
инфраструктуры;
снижения административных барьеров в строительстве;
внедрения энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий и строительных материалов в жилищном
строительстве.
Генеральным планом города Белинский перспективной площадкой для строительства жилья определён район в западной
части города. В этом районе существующий жилой фонд представлен одноэтажными частными жилыми домами.
Решение данных задач должно обеспечить выполнение следующих результатов:
- объем ввода жилья на территории Белинского района Пензенской области с 6110 кв.м в 2014 году до 7110 кв.м - к 2021
году.
3.2.1.8. Перспективы развития инфраструктуры района
Развитие территорий, социальной, инженерной инфраструктуры становится необходимым условием реализации
экономического роста и улучшения качества жизни населения в границах муниципального образования Белинский район.
Сеть автомобильных дорог - один из важнейших элементов транспортно-коммуникационной системы, оказывающих огромное влияние на развитие экономики и социальной сферы.
Автомобильные дороги – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных
средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на
24 Газета ЧЕМБАРСКИЕ ВЕСТИ
от 19.01.2015 г .№ 254
них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие) и дорожные сооружения.
Протяженность дорог Белинского района составляет 374,7 км., в том числе с усовершенствованным покрытием –
122,240.
Быстрый рост численности автопарка, за последние годы привел к увеличению плотности транспортных потоков,
росту интенсивности движения, что приводит к увеличению нагрузок на покрытие автомобильных дорог.
Для снижения риска происшествий необходимо поддержание состояния дорожного полотна в надлежащем состоянии. Благодаря этому дорожное движение станет более безопасным, а последствия происшествий менее тяжкими. Эксплуатационное состояние дорог должно отвечать требованиям ГОСТ, для этого необходимо постоянно проводить работы по
их ремонту.
Ремонт автомобильных дорог - это работы по восстановлению износа дорожного покрытия, улучшению его ровности и повышению сцепных качеств дорожной одежды.
Одним из важнейших экономических условий правильной организации эксплуатации дорог является создание рациональной системы планирования ассигнований на дорожные работы. Ежегодно требуется проведение ремонта на 20%
площади дорожного покрытия.
К решению проблемы улучшения качества автомобильных дорог необходим программный подход, так как без комплексной системы содержания и ремонта автодорог невозможно добиться каких-либо значимых результатов.
Проблема качества автомобильных дорог является одной из приоритетных направлений политики государства, требующей систематического внимания и эффективного решения.
Транспортно-эксплуатационное состояние многих существующих автомобильных дорог не отвечают современным,
а тем более перспективным требованиям. Параметры автомобильных дорог на ряде участков не соответствуют интенсивности движения по ним. Большая часть автомобильных дорог имеет недостаточную прочность и ровность покрытия.
Для достижения поставленной цели предусмотрено решение следующих задач:
- ремонт и содержание автомобильных дорог и искусственных сооружений на них;
-строительство и реконструкция автомобильных дорог;
- капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов в границах
муниципального образования Белинский район.
Решение данных задач должно обеспечить выполнение следующих результатов:
- ремонт и содержание существующей сети автомобильных дорог – 100% к 2021 году;
- строительство и реконструкция автомобильных дорог в границах Белинского района не отвечающих нормативным
требованиям – 90% к 2021 году.
3.2.2. Достижение качественно нового уровня конкурентоспособности экономики Белинского района Пензенской
области на базе инвестиций и развития новых бизнесов
Главной целью инвестиционной политики на ближайшее будущее является развитие благоприятных условий для
осуществления инвестиционной деятельности на территории Белинского района Пензенской области, обеспечение
высоких темпов экономического роста за счет активного притока инвестиций.
Основными задачами Стратегии являются:
повышение инвестиционной привлекательности района, раскрытие его конкурентных преимуществ для
российских и зарубежных инвесторов;
увеличение объема прямых инвестиций.
Основные пути реализации поставленных задач будут заключаться в:
активном позиционировании района в качестве территории, благоприятной для инвестирования, формирование
оригинального, понятного и узнаваемого инвесторами образа района;
информационной поддержке инвестиционной политики района, презентации инвестиционных возможностей
района;
выстраивании партнерских отношений с инвесторами, постоянном взаимодействии и обеспечении режима
максимального благоприятствования;
активизации деятельности муниципального района по привлечению инвестиций на свою территорию,
формировании инвестиционной привлекательности муниципального района;
организации стратегического отраслевого бизнес-планирования.
Таблица 18
Целевые показатели характеризующие развитие инвестиционного потенциала в Белинском районе Пензенской области
№
п/п
Наименование целевого
показателя
1
Объем вложенных
инвестиций в основной
капитал (за исключением
бюджетных средств) в
расчете на одного жителя
Прирост оборота
продукции и услуг,
производимых малыми
предприятиями, в том
числе
микропредприятиями и
индивидуальными
предпринимателями
2
Един
ица
измер
ения
%к
преды
дуще
му
году
%к
преды
дуще
му
году
Значение целевых показателей
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020-2021
Не менее
110 % от
базового
значения
Не
менее
115 % от
базового
значения
Не
менее
120 % от
базового
значения
Не
менее
125 % от
базового
значения
Не менее
130 % от
базового
значения
Не менее
135 % от
базового
значения
Не менее
140 % от
базового
значения
Не менее
110 % от
базового
значения
Не
менее
112 % от
базового
значения
Не
менее
114 % от
базового
значения
Не
менее
116 % от
базового
значения
Не менее
118 % от
базового
значения
Не менее
120 % от
базового
значения
Не менее
122 % от
базового
значения
Газета ЧЕМБАРСКИЕ ВЕСТИ
от 19.01.2015 г .№ 254 25
3.2.2.1. Приоритетные задачи инвестиционной политики Белинского района Пензенской области
Для формирования инвестиционной политики района как основы ее модернизации, обеспечивающей
формирование инвестиционно модели развития экономики, необходимо решение следующих приоритетных задач:
реализация масштабных инвестиционных проектов, структурно влияющих на экономику района;
создание условий для достройки технологических цепочек в обрабатывающей промышленности и выход на
производство конечной продукции с увеличением глубины переработки;
расширение использования минерально-сырьевой базы района и опережающее развитие стройиндустрии;
привлечение инвестиций в развитие агропромышленного комплекса района, обеспечивающих структурные
сдвиги в сельском хозяйстве и увеличение производительности труда на селе;
развитие, стимулирование развития малого и среднего предпринимательства.
3.2.2.2. Реализация масштабных инвестиционных проектов, обеспечение структурных сдвигов в экономике
Белинского района Пензенской области
Создание условий для реализации масштабных инвестиционных проектов, структурно воздействующих на
экономику района, подразумевает, с одной стороны, выход на новый уровень инвестиционных проектов и опережающий
рост общего объема инвестиций, привлекаемых в район.
Для успешного осуществления запланированных и привлечения новых масштабных инвестиционных проектов
необходимо продолжение активной работы по созданию благоприятного инвестиционного климата, придание ей более
системного характера, включая следующий комплекс мер:
определение приоритетных направлений деятельности по выбранным отраслям;
создание подготовленных «инвестиционных площадок»: проведение комплекса землеустроительных работ,
постановка сформированного земельного участка на государственный кадастровый учет, регистрация прав на земельный
участок, подведение к земельному участку энергетической, инженерной, транспортной и телекоммуникационной
инфраструктуры.
Необходимо достроить технологические цепочки в обрабатывающей промышленности и выйти на производство
конечной продукции с увеличением глубины переработки. С этой целью на территории Белинского района реализуется
инвестиционный проект по строительству кирпичного завода в с. Поим и проект по строительству завода по переработке
эфиромасляничных культур в с. Пичевка. В 2014 году реализован проект по восстановлению производства сыров на базе
бывшего маслозавода «Белинский».
С целью привлечения инвестиций в агропромышленный комплекс Белинского района, обеспечение структурных
сдвигов и увеличение производительности труда в сфере агропромышленного комплекса реализуются следующие
инвестиционные проекты:
Самый масштабный – строительство логистического центра в с. Ширяево ЗАО «Башмаковский хлеб». В
настоящее время в отделении Ширяево имеется семь овоще-картофелехранилищ, вместимость общая 17,5 тыс. тонн. На
хранении находится 9,0 тыс. тонн картофеля в четырех помещениях. Создано 15 рабочих мест. В 2014 году в отделении
было посажено 350 га картофеля, валовой сбор – 7525 тонн, урожайность – 215 ц/га.
Также ТНВ им. Димитрова построило зерносушильный комплекс в с. Поим вложив 9,4 млн. руб. собственных
средств.
Глава КФХ Беляков Александр Васильевич с. Пушанино по ведомственной целевой программе «Поддержка
начинающих фермеров на период 2012–2014 годов» в 2012 году успешно защитил бизнес-проект «Реконструкция свиноводческого комплекса» и получил грант в размере 3,9 млн. рублей. На данные средства закуплено маточное поголовье
свиней, оборудование для свиноводческого комплекса, реконструировано животноводческое помещение. В 2013 году введен в эксплуатацию колбасный цех. На средства полученного гранта в 2012 году были приобретены морозильная и охлаждающая камеры, фаршемешалка, термодымовая камера, мясорубка, шприц для набивки колбас, обвалочные ножи, обвалочный стол, емкости для посола мяса.
Глава КФХ Патеев Наиль Фяритович с. Волчково по ведомственной целевой программе «Поддержка начинающих
фермеров на период 2012–2014 годов» в 2012 году успешно защитил бизнес-проект «Организация производства по выращиванию крупного рогатого скота мясного направления» и получил грант в размере 1,5 млн. рублей. На данные средства
приобретено КРС 22 головы и оборудование для переработке мяса (мясорубка и коптильня).
Глава КФХ Дубин Искандер Исмаилович с. Кутеевка по ведомственной целевой программе «Поддержка начинающих фермеров на период 2012–2014 годов» в 2013 году успешно защитил бизнес-проект «Развитие крестьянского фермерского хозяйства по направлению молочное скотоводство» и получил грант в размере 1,5 млн. рублей. На данные средства закуплено приобретена техника для ведения производства.
Глава КФХ Мялина Татьяна Васильевна с. Поим по ведомственной целевой программе «Поддержка начинающих
фермеров на период 2012–2014 годов» в 2014 году успешно защитила бизнес-проект «Развитие крестьянского (фермерского) хозяйства по направлению мясное скотоводство» и получила грант в размере 1,5 млн. рублей. На данные средства
закуплено молодняк КРС, техника и оборудование для организации перерабатывающего производства.
Глава КФХ Постнов Сергей Анатольевич с. Калдуссы по ведомственной целевой программе «Поддержка начинающих фермеров на период 2012–2014 годов» в 2014 году успешно защитил бизнес-проект «Развитие крестьянского (фермерского) хозяйства по направлению мясное скотоводство» и получил грант в размере 1,5 млн. рублей. На данные средства приобретена техника для ведения сельскохозяйственного производства, молодняк КРС Калмыцкой породы и строительные материалы для реконструкции животноводческого помещения.
Вышеперечисленные инвестиционные проекты направлены:
- на развитие животноводства;
- выращивание и хранение овощей закрытого грунта;
- реконструкцию и модернизацию объектов перерабатывающей промышленности.
Ожидаемый экономический эффект от реализации бизнес-проектов:
Газета ЧЕМБАРСКИЕ ВЕСТИ
от 19.01.2015 г .№ 254
- увеличение объёмов производства и хранения картофеля;
- увеличение производства мяса и мясной продукции из говядины, свинины;
- расширение ассортимента выпускаемой продукции.
Объем инвестиций в основной капитал в сельском хозяйстве за 2014 год составил 52,8 млн. рублей (или 170% от
уровня 2012 года).
Решение проблемы технического перевооружения имеющихся производственных мощностей будет в дальнейшем
решаться за счет проведения работы по внедрению ресурсосберегающих технологий в отрасли животноводства.
3.2.2.3. Развитие и стимулирование малого и среднего предпринимательства
Создание как в области, так и в районе бизнес-среды, благоприятствующей развитию современной
высокотехнологичной экономики, предполагает стимулирование развития малого и среднего предпринимательства.
Стратегической целью развития малого и среднего предпринимательства в Белинском районе Пензенской области
является его преобразование в благоприятную среду для формирования среднего класса, в сферу реализации
предпринимательских и интеллектуальных способностей граждан.
Реализация стратегической цели предусматривает работу по следующим направлениям.
Расширение инфраструктуры и форм поддержки малого и среднего предпринимательства, ориентированных, в
первую очередь, на создание новых высокотехнологичных производств.
В районе уже заложена основа инфраструктуры поддержки малого предпринимательства действует бизнесинкубатор, МУП «Агентство по развитию предпринимательства Белинского района».
Реализация данного направления будет включать финансово-кредитное стимулирование, а также областную
инвестиционную поддержку в виде приобретения оборудования в лизинг, субсидий на компенсацию текущих и
капитальных затрат, затрат на подключение к объектам инженерной инфраструктуры малых и средних компаний,
организаций малого и среднего бизнеса, занимающихся модернизацией и расширением производства, внедрением
энергоэффективных технологий.
Организация системной работы по ликвидации административных барьеров на пути предпринимательской
деятельности.
Одним из основных препятствий развития бизнеса являются сохраняющиеся проблемы с оформлением прав на
землю, постановкой на кадастровый учет, подключением к сетям генерирующих компаний, нарушение прав при
проведении государственного и муниципального контроля, «налоговый прессинг» предпринимателей.
В целях реализации вышеуказанных направлений, в районе будет осуществляться программа мероприятий
направленная на:
- формирование положительного имиджа малого и среднего предпринимательства;
- развитие системы финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
- информационно-консультационное обеспечение малого и среднего предпринимательства.
С учетом приоритетов общегосударственной политики, а также исходя из задач социально-экономического
развития района, планируется достижение следующих показателей развития малого и среднего предпринимательства до
2021 года:
Таблица 19
Целевые показатели
по развитию предпринимательской деятельности в Белинском районе Пензенской области
26
№
п/п
Наименование целевого показателя
1
Рост количества субъектов малого
предпринимательства к уровню прошлого года
2
Увеличение численности работающих
на малых предприятиях к уровню
прошлого года
3
Увеличение количества субъектов
малого предпринимательства на 10
000 человек постоянного населения
Белинского района
Единиц
а
измерен
ия
%
%
%
Значение целевых показателей
2014
2015
2016
2017
2018
2019
Не менее
110 % от
базового
значения
Не менее
112 % от
базового
значения
Не менее
114 % от
базового
значения
Не менее
116 % от
базового
значения
Не менее
118 % от
базового
значения
Не менее
120 % от
базового
значения
Не менее
110 % от
базового
значения
Не менее
112 % от
базового
значения
Не менее
114 % от
базового
значения
Не менее
116 % от
базового
значения
Не менее
118 % от
базового
значения
Не менее
120 % от
базового
значения
Не менее
110 % от
базового
значения
Не менее
112 % от
базового
значения
Не менее
114 % от
базового
значения
Не менее
116 % от
базового
значения
Не менее
118 % от
базового
значения
Не менее
120 % от
базового
значения
20202021
Не менее 122
%
от
базового
значения
Не менее 122
%
от
базового
значения
Не менее 122
% от
базового
значения
3.2.2.4. Формирование на территории Белинского района Пензенской области
туристско-рекреационного кластера
Развитие туризма в Белинском районе обусловлено в основном исторически сложившимися туристическими
потоками, сформированными еще в советское время, так как на территории имеется наследие в виде историко-культурных
объектов.
Газета ЧЕМБАРСКИЕ ВЕСТИ
от 19.01.2015 г .№ 254 27
Туристический потенциал Белинского района велик и относительно развит. Преобладает экскурсионный
туризм, т.к. в районе располагаются такие музеи, как государственный Лермонтовский музей-заповедник «Тарханы»,
музей-усадьба В.Г.Белинского, Поимский историко-архитектурный музей.
Центральным объектом туризма, как Белинского района, так и всей Пензенской области является музейзаповедник «Тарханы» в селе Лермонтово. Ежегодно музей посещают более 200000 человек. «Тарханы» являются
уникальным историко-культурным памятником федерального значения. Площадь музея-заповедника составляет около 200
га.
Одной из основных проблем музея-заповедника «Тарханы» является недостаток мест размещения.
Производственные мощности действующей гостиницы в селе Лермонтово составляют всего 20 мест, что значительно
ниже спроса на услуги размещения.
Еще одним литературным музеем Белинского района является музей-усадьба В.Г.Белинского, который был
открыт в 1938 году в доме Белинского в Чембаре. В его состав входят: дом Белинских, здание Чембарского уездного
училища, бывший дом Ф.И.Антюшина. В 2011 был проведен ремонт мемориального дома Белинского и прошли
праздничные мероприятия, посвященные 200-летию писателя. На своей территории музей проводит праздничные
мероприятия, выставки, конкурсы. Ежегодно музей посещают около 37000 человек.
Напротив центрального входа в музей-усадьбу успешно функционируют два предприятия общественного
питания: кафе «Татьяна» и кафе «Эдем». Гостям и жителям города в них предлагаются комплексные обеды по умеренным
ценам, меню отличает разнообразие, интерьер и обслуживание соответствует современным требованиям. Минусом для
туристической привлекательности является отсутствие в городе места расположения гостей – гостиницы либо гостевого
дома.
Не менее значимым туристическим объектом Белинского района является Поимский историко-архитектурный
музей. Музей берет истоки из народного краеведческого, затем школьного музеев с. Поим. С января 1992 г. он стал
филиалом Пензенского Государственного объединенного краеведческого музея, в этом же году пополняется филиалом мемориальным музеем писательницы-сказительницы А.П.Анисимовой. Музей рассчитан на широкий круг посетителей.
В селе Поим в качестве инвестиционной площадки может быть предложена усадьба графа Шереметьева. На
сегодняшний день сохранились три здания: дом управляющего, контора и дом для слуг. Все три дома находятся в
муниципальной собственности Поимского сельсовета, умеют удовлетворительное состояние, к ним подведены
необходимые коммуникации. Данная усадьба может быть использована для организации гостевого дома, как для
приезжающих с деловыми целями, так и для отдыхающих. И может стать логическим завершением туристического
экскурсионного маршрута по всем трем музеям Белинского района.
Перспективным для развития в Белинском районе может быть религиозный туризм. Район имеет на своей
территории восстановленный Никольский православный храм в с. Поим (освящен в 1820 году). Начаты работы по
восстановлению Единоверческой церкви Успения пресвятой Богородицы (освящена в 1876 году), расположенной также в
центре села Поим. Реставрируется на средства жертвователей Однопрестольный храм во имя Троицы Живоночальной в
селе Ершово, освященный в 1812 году. Основной проблемой религиозного туризма является отсутствие мест размещения,
питания паломников и мест парковок экскурсионных автобусов.
В целом же инфраструктура туризма (места размещения, питания и др.) в районе, развита разрозненно от
туристского предложения. Большим недостатком туризма в Белинском районе является отсутствие полноценного
туристического маршрута, охватывающего культуру и историю территории. В разных местах района – с. Лермонтово, г.
Белинский, с. Поим, где на местах собран уникальный исторический и культурный материал.
Стратегической целью развития сферы туризма является повышение качества, доступности и
конкурентоспособности туристских услуг на рынке Пензенской области.
Реализация цели предусматривает решение приоритетных задач:
формирование положительного туристского имиджа Белинского района;
развитие промышленного, паломнического и рекреационного видов туризма, стимулирование создания нового
туристского продукта.
Создание туристско-информационного центра Белинского района, разработку туристского бренда, разработку
рекламных туров по Белинскому району для организаторов туризма и представителей средств массовой информации из
заинтересованных регионов Российской Федерации.
При условии развития гостиничного бизнеса, сферы обслуживания (питание (кафе, бары, рестораны), торговых
точек по продаже сувенирной продукции, досуговых мероприятий и т.д.), Белинский район для массового посещения
отдыхающими (туристами) может быть доступен в любое время года. Время отдыха на территории района для туристов
может быть рассчитано от нескольких часов до определенного количества дней, недель.
В районе ведется активная политика по развитию сферы туризма, стратегической целью которой является
формирование положительного туристского имиджа Белинского района Пензенской области на рынке туристских услуг.
Результатом проводимой работы послужит развитие видов туризма на территории Белинского района Пензенской
области, увеличение туристического потока в 4-5 раз к 2021 году; развитие социальной, инженерной, транспортной
инфраструктур Белинского района; развитие гостиничного бизнеса, сферы общественного питания, туристской
деятельности (деятельность туроператоров и турагентов).
3.2.3. Обеспечение высоких и устойчивых темпов развития промышленного и агропромышленного комплексов
Белинского района Пензенской области на основе их масштабной модернизации
3.2.3.1. Развитие промышленного комплекса
Стратегической целью развития промышленного комплекса Белинского района Пензенской области является
достижение максимально эффективного использования и обновления промышленного потенциала, создания новых
производств, способных обеспечить ускоренное развитие других секторов экономики.
Реализация стратегической цели будет обеспечена, прежде всего, за счет:
Газета ЧЕМБАРСКИЕ ВЕСТИ
от 19.01.2015 г .№ 254
повышения эффективности работы предприятий традиционного сектора с замещением устаревших форм
экономической деятельности;
расширения мощности производств за счет внедрения новых технологий, обеспечивающих производство
конечной продукции.
Предполагается расширение существующих рынков сбыта промышленной продукции крупнейших предприятий
района. Это будет также сопровождаться увеличением вложений в обновление основных фондов предприятий,
повышением общего уровня качества продукции и управления производства, уровня инновационности производственной
сферы. Будет создана база для дальнейшего совместного развития научно-технического и промышленного комплекса как
основы экономики инновационного типа.
С учетом положений, заложенных в федеральных целевых программах и стратегиях развития вертикальноинтегрированных компаний и корпораций, основными приоритетными направлениями развития и проектами («точками
роста») станет дальнейшая модернизация введенного в действие в 2014 году промышленного комплекса по производству
сыров, а также строительство современного кирпичного завода в с. Поим.
Стратегическая
цель
предусматривает
достижение
по
итогам
2021 года следующих целевых показателей (экономических результатов):
рост объемов отгруженных товаров собственного производства промышленным комплексом Белинского района в
1,5 раза;
использование передовых, новых методов хозяйствования и управления экономическими субъектами;
увеличение удельного веса организаций обрабатывающих производств, осуществлявших технологические
инновации.
Для достижения указанных выше целевых показателей, необходимо обеспечить определенные ежегодные базовые
параметры развития промышленности:
сохранение высоких темпов роста объемов производства в отраслях промышленности, имеющих высокий
потенциал роста (пищевая промышленность, строительных материалов и пр.);
увеличение средней заработной платы в промышленном темпами не менее 12% в год, обеспечивающими
конкурентоспособность района на рынке труда по соответствующим видам экономической деятельности.
3.2.3.2. Развитие агропромышленного комплекса
Растениеводство:
 сохранение и повышение уровня плодородия почв, обеспечивающее повышение урожайности основных
сельскохозяйственных культур;
 увеличение площадей пашни, обрабатываемой с применением ресурсо-влагосберегающих технологий;
 применение интенсивных сортов, увеличение объемов использования минеральных удобрений и площади
применения интегрированной защиты растений.
Животноводство
 привлечение инвестиционно-инновационного капитала в отрасль;
 увеличение продуктивности сельскохозяйственных животных и птицы, уровня доходности отрасли;
 развитие
племенного
животноводства
на
основе
повышения
генетического
потенциала
сельскохозяйственных животных и птицы;
 развитие животноводства на основе технологического переоснащения существующих;
 совершенствование кормовой базы;
 формирование эффективной системы ветеринарно-зоотехнического обслуживания.
Таблица 20
Основные показатели в области сельского хозяйства
Показатели
2013 год
2018 год
2021 год
Поголовье КРС всего, тыс. голов, в том числе:
6867
6900
7000
коровы молочного направления
3227
3500
3600
Птица, тыс. голов
330,2
335
340
Производство продукции животноводства, тыс. тонн
Молоко, тыс. тонн
26,5
27,0
28,0
Скот и птица на убой (в живом весе)
6,1
6,2
6,3
Яйцо, млн. штук
45,0
46,0
48,0
Валовой сбор по культурам, тыс. тонн
Зерновые и зернобобовые культуры
130,0
133,0
135,0
Сахарная свёкла
210,5
220,0
230,0
Картофель
33,3
36,9
40,0
Овощи
9,3
10,0
10,1
3.2.4. Бюджетная и налоговая политика
Основной задачей исполнения бюджета в 2014-2021 годов является мобилизация дополнительных доходных
источников.
С этой целью разработан план мероприятий по оздоровлению муниципальных финансов Белинского района
Пензенской области, который включает комплекс мер по увеличению доходов бюджета Белинского района Пензенской
области.
В условиях снижения объема неналоговых доходов консолидированного бюджета Белинского района Пензенской
области решающее значение для обеспечения стабильности и сбалансированности бюджетного процесса имеет
проведение бюджетной политики в области муниципального долга.
28
Газета ЧЕМБАРСКИЕ ВЕСТИ
от 19.01.2015 г .№ 254 29
За последние годы уровень муниципального долга Белинского района Пензенской области повысился, в связи с
чем, оптимизация управления муниципальным долгом и финансовыми активами является одной из актуальных целей
бюджетной политики.
В ходе достижения этой цели предполагается решить ряд задач: оптимизировать объем и структуру
муниципального долга Белинского района Пензенской области, усовершенствовать механизмы управления
муниципальным долгом Белинского района Пензенской области, соблюдать установленное законодательством
ограничение объема муниципального долга и расходов на его обслуживание.
Одна из приоритетных целей бюджетной политики - обеспечение сбалансированного социально-экономического
развития муниципальных образований Белинского района Пензенской области. Важнейшим инструментом влияния на
социально-экономическое развитие поселений и эффективность деятельности органов местного самоуправления являются
межбюджетные трансферты, предоставляемые из бюджета Белинского района Пензенской области бюджетам
муниципальных образований. В рамках муниципальной программы «Управление муниципальными финансами и
муниципальным долгом муниципального образования Белинский район Пензенской области на период 2014-2020 годы»
предусматривается принятие мер по совершенствованию межбюджетных отношений в Белинского районе Пензенской
области.
Решение вышеуказанных задач будет осуществляться совместно Управлением финансов администрации
Белинского района Пензенской области с Администрацией Белинского района Пензенской области:
Таблица 21
Целевые показатели муниципальной программы «Управление муниципальными финансами и муниципальным
долгом Белинского района Пензенской области»
№
п/п
1.
2
3
Наименование целевого показателя
Процент исполнения плана поступления налоговых и неналоговых доходов в бюджет муниципального образования Белинский район Пензенской области
Отношение объема муниципального долга муниципального образования Белинский район Пензенской области к
общему годовому объему доходов бюджета муниципального образования Белинский район Пензенской области
без учета объема безвозмездных поступлений не должно
превышать
Перечисление предусмотренных муниципальной программой межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования Белинский район Пензенской
области местным бюджетам, в объеме, утвержденном решением Собрания представителей Белинского района
Пензенской области о бюджете муниципального образования Белинский район Пензенской области на очередной
финансовый год и на плановый период
Едини
ца
измере
ния
2014
2015
2016
2017
2018
2019
20202021
%
100
100
100
100
100
100
100
%
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
%
Значение целевых показателей
4. Формирование механизмов реализации Стратегии социально-экономического развития Белинского района
Пензенской области до 2021 года
4.1. Управление реализацией Стратегии социально-экономического развития Белинского района Пензенской
области до 2021 года
Управленческие решения, связанные с реализацией функций стратегического блока, принимаются на уровне
главы администрации Белинского района Пензенской области.
Управленческие решения, связанные с реализацией функций программного блока, принимаются на уровне
заместителей главы администрации Белинского района, курирующих муниципальные программы.
Муниципальные программы могут включать реализуемые на территории района мероприятия государственных
программ Пензенской области и национальных проектов Российской Федерации, стратегические инвестиционные
проекты.
Стратегия определяет стратегические цели и направления развития района. Любое управленческое решение,
касающееся развития района, должно проверяться на соответствие стратегическим целям и направлениям. Это станет
решающим фактором при принятии решений по расходованию бюджетных средств, при выборе инвесторов, при
формировании порядка реализации муниципальных и областных целевых программ и т.п.
4.2. Основные механизмы управления реализацией Стратегии социально-экономического развития Белинского
района Пензенской области до 2021 года
Достижение установленных приоритетов невозможно без создания эффективного управления, способного
инициировать и сопровождать процессы модернизации. Для этого деятельность органов местного самоуправления будет
включать следующие направления и действия.
4.2.1. Снижение административных барьеров, развитие взаимодействия власти и гражданского общества,
совершенствование контрольно-надзорной деятельности
Данное направление предусматривает:
Газета ЧЕМБАРСКИЕ ВЕСТИ
от 19.01.2015 г .№ 254
полномасштабное внедрение административных регламентов предоставления муниципальных услуг,
обеспечение стандартов комфортности предоставления услуг;
сокращение административных ограничений предпринимательской деятельности, обеспечение эффективной
регламентации полномочий контрольно-надзорных органов по контролю и гарантий защиты прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при проведении муниципального контроля (надзора);
создание эффективной системы мониторинга качества предоставления муниципальных услуг;
проведение антикоррупционной политики, предупреждение коррупционных проявлений за счет повышения
качества независимой экспертизы проектов принимаемых нормативных актов;
развитие механизмов взаимодействия органов власти с гражданским обществом, в том числе участие его
представителей в подготовке и принятии общественно значимых решений, развитие механизмов общественного контроля
за деятельностью органов власти с привлечением общественности.
Реализация данного направления повысит комфортность взаимодействия населения с органами власти, сократит
сроки предоставления услуг, снизит издержки бизнеса, связанные с открытием собственного дела, с прохождением
разрешительных процедур, проведением контрольных и надзорных мероприятий.
Основные направления социально-экономической политики района реализуются на основе:
- эффективного использования всех внутренних резервов в экономике;
- привлечения широких слоев населения, предпринимательских кругов и общественности к решению проблем
района;
- усовершенствование системы управления районом;
- увязки с основными направлениями социально-экономического развития области, участия в региональных
целевых программах на принципах софинансирования;
- использования возможностей, открываемых приоритетными национальными проектами в сферах жилищного
строительства, образования, здравоохранения, а также областными приоритетными проектами в сферах культуры и
поддержки малого бизнеса;
- использования опыта лучшей практики других районов в различных сферах муниципальной деятельности.
Для достижения стратегической цели необходимо конструктивное взаимодействие органов местного
самоуправления с реальным сектором экономики. Наличие взаимных интересов муниципальной власти и предприятий
реального сектора экономики создает объективную основу для их взаимодействия: предприятия заинтересованы в
использовании ресурсов территории Белинского района (земля, инфраструктура, трудовые ресурсы), а муниципальная
власть заинтересована в развитии хозяйственной деятельности на своей территории. Основой взаимодействия местной
власти и бизнеса является принцип муниципально-частного партнерства, при котором бизнес участвует в социальноэкономическом развитии района, а власть создает для него благоприятную институциональную среду.
Целью промышленной политики района является создание условий для роста промышленного производства на
основе современных наукоемких технологий и стабилизации социально-экономического положения в Белинском районе.
Реализация этой цели предусматривается по следующим направлениям:
- поддержка предприятий, осуществляющих развитие новых и реконструкцию действующих производств на
основе конкурентоспособных технологий;
- содействие в разработке и принятии программ в области охраны труда на предприятиях.
В свою очередь, предприятия района, могут вносить следующий вклад в социально-экономическое развитие
Белинского района Пензенской области:
- выплачивать своим работникам достойную заработную плату, на базе которой формируется один из самых
крупных источников доходов бюджета района - налог на доходы физических лиц;
- содержать и благоустраивать участки территории района, прилегающие к предприятиям;
- осуществлять природоохранные мероприятия, способствующие оздоровлению экологической ситуации в
районе;
- осуществлять благотворительную деятельность в различных формах.
Формой реализации подобных взаимных обязательств являются Соглашения о социально-экономическом
сотрудничестве между администрацией района и отдельными предприятиями.
4.2.2. Расширение сферы применения программных методов планирования, механизма муниципального задания
на оказание услуг
Реализация данного направления возможна на территории Белинского района, исходя из сценарных условий,
выбранных субъектом, и предполагает ориентацию бюджетных расходов на достижение конечных социальноэкономических результатов, их концентрацию на решении ключевых задач государственной политики, проведении
структурных реформ, исходя из четкого определения приоритетов и целей использования бюджетных средств, и включает
в себя следующие стратегические действия:
проведение реструктуризации и оптимизации расходных обязательств, отказ от обязательств, не отвечающих
целям социально-экономического развития Белинского района;
дальнейшее развитие и распространение программных методов планирования, формирование «программного
бюджета», направленного на адресное решение социальных проблем, повышение качества муниципальных услуг на
улучшение условий жизни человека;
планирование бюджетных ассигнований методом «скользящей трехлетки»;
повышение отдачи от использования муниципальных расходов, в том числе за счет формирования рациональной
сети муниципальных учреждений, совершенствования перечня и улучшения качества оказываемых ими услуг;
формирование системы управления качеством муниципальных услуг, внедрение новых форм их оказания и
финансового обеспечения;
30
Газета ЧЕМБАРСКИЕ ВЕСТИ
от 19.01.2015 г .№ 254 31
проведение реализации программ модернизации образования, поддержка культуры, физической культуры и
спорта;
создание системы стимулов повышения качества финансового менеджмента муниципальных учреждений
Белинского района, в том числе проведения мероприятий, направленных на повышение энергосбережения в бюджетном
секторе.
Использование данных принципов управления позволит достичь адекватного соотношения затраченных
материальных, временных и людских ресурсов достигнутым целям социально-экономического развития Белинского
района Пензенской области.
4.2.3.Осуществление контроля эффективности бюджетных вложений и расходов при размещении заказов для
муниципальных нужд
В целях эффективного и оптимального расходования ограниченных бюджетных средств необходимо
сосредоточиться на следующих действиях:
совершенствование процедур планирования муниципальных закупок, организация многоуровневого мониторинга
исполнения контрактов;
полный перевод исполнения функций по размещению заказов муниципальными заказчиками в электронную
форму, подключение ко всем сервисам и функциям электронных закупок всех муниципальных заказчиков Белинского
района.
Реализация данного направления приведет к значительной экономии расходуемых бюджетных средств, повысит
открытость, прозрачность и конкурентность муниципальных закупок, а также исключит возможность коррупционных
проявлений.
4.2.4. Совершенствование нормативно-правовой базы, институциональное и инфраструктурное обеспечение
условий для устойчивого экономического роста и развития бизнеса
Реализация данного направления будет осуществляться, в том числе за счет мер, направленных на:
совершенствование нормативно-правовой базы, прежде всего в сфере стратегического управления Белинского
района Пензенской области, создания и функционирования институтов развития, поддержки инновационной и
инвестиционной деятельности, трудовых и земельных отношений, социальной сферы Белинского района;
полномасштабное внедрение программного принципа организации деятельности органов местного
самоуправления, и соответственно, программного бюджета на всех уровнях управления Белинского района с
утверждением основных муниципальных программ;
завершение переходного периода введения новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных
услуг на муниципальном уровне;
развитие конкуренции в сфере предоставления социальных услуг, в том числе за счет привлечения к их оказанию
социально-ориентированных негосударственных организаций;
формирование нормативно-правовой базы для повышения доступности и качества муниципальных услуг,
внедрения муниципальных заданий, внедрения механизмов финансирования через гранты, полученные из других уровней
бюджета, а также расширения самостоятельности и ответственности муниципальных учреждений Белинского района за их
выполнение;
формирование нормативной базы создания новых форм сети муниципальных учреждений, расположенных на
территории района, в целях ориентации бюджетных средств не на содержание данных учреждений, а на обеспечение
результативности их деятельности и высокой конкуренции с некоммерческими организациями;
поддержку инициирования и реализации приоритетных инвестиционных проектов за счет создания системы
привлечения инвестиций, единой инвестпроводящей сети с участием муниципальных поселений района;
совершенствование специальных механизмов муниципального развития, основными функциями которых станут
содействие и поддержка высокоэффективных производств и проектов, осуществление мониторинга и анализа реализации
стратегических приоритетов развития;
развитие взаимодействия между бизнесом и властью за счет партнерства, в том числе при реализации
инфраструктурных проектов на территории Белинского района;
совершенствование инфраструктуры государственной и муниципальной поддержки малого и среднего
предпринимательства.
4.2.5. Совершенствование механизма привлечения инвестиций
Активная политика привлечения инвестиций в экономику района, создание прозрачного и эффективного
механизма управления земельно-имущественным комплексом, получение источника внебюджетного финансирования
социально значимых сфер района в целом и отдельных публичных образований, предусматривает реализацию комплекса
следующих мер.
Создание благоприятной для инвестиций административной среды:
В целях содействия органам местного самоуправления в осуществлении государственной и муниципальной
политики развития малого и среднего бизнеса и стимулирования инвестиционной активности, формирования
благоприятного инвестиционного климата, на территории Белинского района Пензенской области создан Совет по
инвестиционному развитию и предпринимательству при Главе администрации Белинского района Пензенской области
основными задачами которого являются:
исследование и обобщение проблем инвестиционной деятельности, защита законных прав и интересов инвесторов,
малого и среднего предпринимательства;
информирование Главы администрации о состоянии инвестиционного климата и существующих проблемах его
развития, о состоянии предпринимательства на территории Белинского района Пензенской области;
разработка предложений по совершенствованию нормативно - правовой базы развития инвестиционной
деятельности, финансово - кредитной, налоговой, имущественной, лицензионной и антимонопольной политики, а также
32 Газета ЧЕМБАРСКИЕ ВЕСТИ
от 19.01.2015 г .№ 254
устранение барьеров для реализации инвестиционных проектов и выхода на рынок новых предприятий малого и
среднего бизнеса;
обеспечение эффективности инвестиционной политики, отвечающей интересам и приоритетам социальноэкономического развития Белинского района Пензенской области;
координация инвестиционной деятельности администрации Белинского района Пензенской области, районных
организаций и предприятий с целью придания ей направленности, отвечающей основным направлениям экономической и
социальной политики;
содействие консолидации субъектов малого и среднего бизнеса для решения актуальных социально-экономических
проблем муниципального района, вовлечения предпринимателей в процесс экономических реформ;
содействие в развитии инфраструктуры поддержки предпринимательства в Белинском районе Пензенской области.
4.2.6. Развитие взаимоотношений с органами местного самоуправления, совершенствование межбюджетных отношений
Реализация данного направления предусматривает:
продолжение практики предоставления и повышение требований к порядку определения объемов дотации на
выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований для решения вопросов местного значения
и выполнения целевых программ на территории дотационных муниципальных образований, входящих в состав
Белинского района Пензенской области;
совершенствования механизмов распределения межбюджетных трансфертов, на выравнивание уровня бюджетной
обеспеченности муниципальных образований, стимулирования развития их доходной базы и повышения эффективности
управления бюджетными средствами и усиления ответственности по формированию и исполнению органами местного
самоуправления бюджетов муниципальных образований;
продолжение проведения оптимизации расходов по сокращению и содержанию органов местного самоуправления
муниципальных образований, входящих в состав Белинского района, учитывая практику передачи исполнения части
полномочий по вопросам местного значения на районный уровень;
соблюдение принципа сбалансированности бюджетов муниципальных образований, установленного ст. 33
Бюджетного кодекса РФ на основе тщательной оценки их эффективности и при наличии ресурсов для их
гарантированного исполнения в пределах принятых бюджетных ограничений;
расширение практики использования программно-целевого управления развитием отраслей экономики и
социальной сферы муниципальных образований Белинского района Пензенской области.
Приложение 1
к Стратегии социально-экономического развития
Белинского района Пензенской области до 2021 года
Перечень целевых программ, разработанных с целью решения вопросов местного значения, направленных на повышение уровня и качества жизни населения Белинского района и планируемых к реализации на территории Белинского района Пензенской области на период до 2020 года
№
п/
п
Наименование программы
Основные направления реализации
Разработчик
1
1
2
Социальная поддержка
отдельных категорий
граждан в Белинском
районе на период 20142020 годы
4
Управление
социальной защиты
населения
Белинского района
Пензенской
области
Администрация
Белинского района
2
Развитие территорий,
социальной и
инженерной
инфраструктуры,
обеспечение
транспортных услуг в
3
Совершенствование системы социальной поддержки отдельных
категорий граждан, поддержка семьи, развитие эффективной системы
социального обслуживания. Оказание поддержки в обеспечении
жильем молодых семей, работников бюджетной сферы. Реализация
подпрограмм:
1) «Обеспечение жильём молодых семей на 2014-2020 годы»;
2) «Дом для специалистов в сельской местности на 2014-2020 годы»;
3) «Социальная поддержка молодых семей в жилищной сфере на
2014-2020 годы»;
4) «Социальная поддержка семей, воспитывающих детей-инвалидов
на 2014 год»
5) Содействие добровольному переселению в Белинский район
Пензенской области соотечественников, проживающих за рубежом,
на 2014-2020 годы»;
6) «Демографическое развитие Белинского района на 2014-2020
годы»
7)«Улучшение обеспечения лечебно-профилактических учреждений
Белинского района медицинскими кадрами на 2014-2020 годы»;
8) «Организация деятельности Управления социальной защиты
населения и муниципальных учреждений социальной защиты
населения Белинского района»
9) «Дети-сироты»
Реализация подпрограмм:
1) «Модернизация и развитие территориальной сети автомобильных
дорог»;
2) «Безопасность дорожного движения в Белинском районе и
обеспечение транспортного обслуживания населения в Белинском
районе»
Администрация
Белинского района
Пензенской
области
3
4
5
6
7
8
9
Газета ЧЕМБАРСКИЕ ВЕСТИ
от 19.01.2015 г .№ 254 33
Белинском районе на
3) «Модернизация теплоснабжения»
период 2014-2020 годы
Энергосбережение и
Переход Белинского района на энергосберегающий путь развития,
Администрация
повышение
создание условий для повышения энергетической эффективности Белинского района
энергоэффективно-сти
муниципальной экономики и бюджетной сферы.
Пензенской
в Белинском районе на
области
период 2014-2020 годы
Обеспечение
Осуществление
противодействия
преступности,
обеспечение
Помощник главы
общественного
общественного
порядка,
снижение
уровня
преступности. администрации по
порядка,
Противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному
вопросам
противодействие
обороту. Реализация подпрограмм:
профилактики
преступности и
1) «Профилактика правонарушений и борьба с преступностью в
правонарушений
коррупции в Белинском Белинском районе»;
районе на период 20142) «Противодействие коррупции в Белинском районе»
2020 годы
Предупреждение и
Снижение риска пожаров, сокращение числа погибших и Отдел по делам ГО
ликвидация
получивших травмы людей, смягчение последствий аварий,
и ЧС,
чрезвычайных
катастроф и стихийных бедствий. Обеспечение защиты населения,
мобилизационной
ситуаций природного и территорий, объектов жизнеобеспечения населения и критически
работе
техногенного
важных объектов от угроз природного и техногенного характера.
администрации
характера, обеспечение Реализация подпрограмм:
Белинского района.
безопасности людей на 1) «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных
водных объектах в
ситуаций природного и техногенного характера обеспечение
Белинском районе на
безопасности людей на водных объектах в Белинском районе
период 2014-2020 годы Пензенской области на 2014 – 2020 годы»
2) «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных
служб по единому номеру «112» на территории Белинского района
Пензенской области на 2014 – 2020 годы» (далее – Система-112);
Культура, туризм,
Сохранение исторического, культурного и художественного наследия
Администрация
спорт и молодежная
Белинского района, сохранение и повышение доступности объектов Белинского района
политика Белинского
культурного наследия, развитие библиотечного дела. Формирование
района на период 2014- здорового образа жизни детей, подростков и молодежи, обеспечение
2020 годы
прав населения на удовлетворение своих потребностей в занятиях
физической культурой и спортом. Создание современного и
конкурентоспособного туристского продукта, обеспечивающего
потребности граждан в туристско-экскурсионных услугах. Создание
условий для развития личности, поддержка социальной,
инновационной и предпринимательской активности молодежи, а
также деятельности детских и молодежных объединений Белинского
района
Реализация подпрограмм:
1) «Культура Белинского района»;
2) «Развитие физической культуры и спорта в Белинском районе»;
3) «Развитие туризма в Белинском районе»;
4) «Молодежь Белинского района»
Повышение
Развитие
и
поддержка
субъектов
малого
и
среднего
Отдел экономики,
инвестиционного
предпринимательства,
рост
их
количества.
Повышение
имущественных и
потенциала, развитие
инвестиционной привлекательности, формирование положительного
земельных
малого и среднего
инвестиционного имиджа Белинского района.
отношений
предпринимательства в 1) Повышение инвестиционного потенциала, развитие малого и
администрации
Белинском районе на
среднего предпринимательства в Белинском районе;
Белинского района,
период 2014-2020 годы 2) Оценка деятельности субъектов агропромышленного комплекса
Муниципальное
Белинского района
унитарное
предприятие
«Агентство по
развитие сельского
предпринимательст
ва»
Развитие
Повышение уровня организации деятельности органов местного
Администрация
муниципальной
самоуправления муниципальных образований, развитие и повышение Белинского района
службы в Белинском
эффективности
муниципальной
службы,
формирование
Пензенской
районе на период 2014- высококвалифицированного кадрового состава муниципальной
области
2020 годы
службы.
Реализация подпрограмм:
1) «Обеспечение деятельности администрации Белинского района»;
Автоматизированный
Совершенствование муниципальной политики и реализация
Отдел экономики,
34
1
0
1
1
1
2
1
3
Газета ЧЕМБАРСКИЕ ВЕСТИ
от 19.01.2015 г .№ 254
учет системы ведения
муниципальных функций в сфере земельных отношений и оборота
имущественных и
государственного
недвижимости. Создание автоматизированной системы ведения
земельных
земельного кадастра и
земельного кадастра и кадастра объектов недвижимости в Белинском
отношений
государственного учета районе:
администрации
объектов
1) «Создание автоматизированной системы ведения муниципального Белинского района
недвижимости в
земельного
кадастра
и
муниципального
учета
объектов
Белинском районе на
недвижимости в Белинском районе Пензенской области»
период 2014-2020 годы
Повышение уровня и
Устойчивое развитие сельских территорий, сохранение и
Администрация
качества жизни
воспроизводство
используемых
в
сельскохозяйственном Белинского района,
населения Белинского
производстве земельных и других природных ресурсов. Повышение отдел по развитию
района на период 2014- уровня и качества жизни населения Белинского района.
сельского
2020 годы
Реализация подпрограмм:
хозяйства
1) «Устойчивое развитие сельских территорий Белинского района»;
администрации
Белинского района
Развитие системы
Повышение доступности качественного образования, создание Отдел образования
образования
правовых, экономических и организационных условий для развития
администрации
Белинского района на
личности, поддержка социальной и предпринимательской активности Белинского района
2014-2020 годы
молодежи. Создание условий для полноценного развития и
жизнедеятельности детей, поддержка детей, находящихся в трудной
жизненной ситуации. Развитие системы организации отдыха,
оздоровления и занятости детей и подростков. Реализация
подпрограмм:
1.«Реализация приоритетного национального проекта «Образование»
в Белинском районе на 2014-2020 года».
2. «Школьное молоко».
3. «Развитие системы дошкольного образования Белинского района
на 2014-2020 годы».
4. «Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и
подростков в каникулярное время в Белинском районе на 2014-2020
годы».
5. «Обеспечение деятельности учреждений образования Белинского
района на 2014-2020»
Развитие гражданского Создание условий для развития гражданского общества Белинского
Администрация
общества в Белинском
района. Создание условий для участия некоммерческих организаций Белинского района
районе на период 2014- в политической жизни муниципального образования Белинский
2020 годы
район
1) Создание условий для развития гражданского общества
Белинского района
Управление
Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной
Управление
муниципальными
системы
и
организация
бюджетного
процесса,
кассовое
финансов
финансами и
обслуживание
исполнения
бюджетов
бюджетной
системы
администрации
муниципальным
Белинского
района,
обеспечение
соблюдения
бюджетного Белинского района
долгом
законодательства, управление муниципальным долгом Белинского
Администрация
муниципального
района, совершенствование межбюджетных отношений. Реализация Белинского района
образования Белинский подпрограмм:
район Пензенской
1) «Предоставление межбюджетных трансфертов»;
области на период
2) «Управление муниципальным долгом Белинского района»;
2014-2020 годы
3) «Обеспечение деятельности Управления финансов администрации
Белинского района Пензенской области».
Приложение 2
к Стратегии социально-экономического развития
Белинского района Пензенской области до 2021 года
Организационно-функциональная матрица ответственности за реализацию Стратегии социально-экономического
развития Белинского района до 2021 года
№
п/п
Стратегические направления развития
Белинского района Пензенской области
1.
Обеспечение высоких и устойчивых темпов развития индустриального и агропромышленного комплексов
района на основе их модернизации
Развитие промышленного
Отдел экономики, имущественных и земельных отношений администрации
комплекса
Белинского района
Развитие агропромышленного
Отдел по развитию сельского хозяйства администрации Белинского района
комплекса
1.1.
1.2.
Ответственное структурное подразделение администрации Белинского района Пензенской
области
Газета ЧЕМБАРСКИЕ ВЕСТИ
от 19.01.2015 г .№ 254 35
Достижение качественно нового уровня конкурентоспособности экономики района на базе инноваций и
развития новых бизнесов
2.1. Приоритетные задачи
Отдел экономики, имущественных и земельных отношений администрации
инвестиционной политики района Белинского района
2.2. Развитие инновационного сектора Отдел экономики, имущественных и земельных отношений администрации
района
Белинского района
3.
Повышение уровня и качества жизни населения. Создание условий для динамичного развития
человеческого капитала.
3.1. Демография
Управление социальной защиты населения Белинского района Пензенской
области, ГБУЗ «Белинская РБ» (по согласованию)
3.2. Здравоохранение
ГБУЗ «Белинская РБ» (по согласованию)
3.3. Образование
Отдел образования администрации Белинского района Пензенской области
3.4. Физическая культура и спорт
МКУ «Управление культуры, молодежной политики, физической культуры,
спорта и туризма Белинского района Пензенской области»
3.5. Развитие культуры
МКУ «Управление культуры, молодежной политики, физической культуры,
спорта и туризма Белинского района Пензенской области»
3.6. Доступное жильё
Отдел по делам архитектуры, строительства и муниципального хозяйства
3.7. Сферы ЖКХ
Отдел по делам архитектуры, строительства и муниципального хозяйства
Оперативное управление и
Отдел экономики, имущественных и земельных отношений администрации
корректировка Стратегии
Белинского района
Информационное сопровождение
Отдел экономики, имущественных и земельных отношений администрации
реализации Стратегии
Белинского района
Стратегическое управление
Глава администрации Белинского района Пензенской области
_________________________________________________________________________________________________________
2.
Редактор:
Мягкова О.Ю.
Учредители:
"Бесплатно"
Собрание представителей
Тираж
Белинского района
100 экз.
Администрация Белинскго
района
Адрес редакции:
442250, Пензенская
область,
Белинский район
г. Белинский
Комсомольская пл. 19
тел. 2-16-01
Адрес издателя: 442250,
Пензенская область, Белинский район,
г. Белинский, Комсомольская пл. 19
Адрес типографии: 442250,
Пензенская область, Белинский район
г. Белинский, Комсомольская пл. 19
Время подписания в
печать 19.01.2015
по графику – в 14.00
фактически – в 14.00