Уведомление о проведении публичных консультаций

Уведомление
о проведении публичных консультаций
Вид, наименование и планируемый срок вступления в силу нормативного
правового акта
Вид и наименование проекта акта:
проект приказа Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской
области «О внесении изменений в Административный регламент по
предоставлению Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской
области государственной услуги по проведению государственной экспертизы
запасов общераспространенных полезных ископаемых,
геологической,
экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование
участках недр местного значения», утвержденный приказом Министерства
природных ресурсов Свердловской области от 25.06.2012 № 282, с изменениями,
внесенными приказами Министерства природных ресурсов и экологии
Свердловской области с изменениями от 07.08.2012 г. № 383, от 11.04.2013 г.
№ 239, от 25.12.2013 № 930 на 18 л. в 1 экз.
_________________________________________________________
Планируемый срок вступления в силу:
01.09.2015
2.
Сведения о разработчике проекта акта
Субъект законодательной инициативы, государственный орган власти
Свердловской области, разработавший проект акта (далее – разработчик):
Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области
Сведения об исполнительных органах государственной власти Свердловской
области – соисполнителях: нет
Сведения о профильном органе, проводящем оценку регулирующего воздействия:
Министерство экономики Свердловской области
3.
Способ направления участниками публичных консультаций своих мнений:
Ф.И.О. исполнителя профильного органа: Гейс Лидия Артуровна
Должность: Начальник отдела минеральных ресурсов Министерства природных
ресурсов и экологии Свердловской области
Тел: (343) 312-00-13 (доб. 80)
Адрес электронной почты: l.geys@egov66.ru.
Иной способ получения предложений:
4. Срок проведения публичных консультаций:
Количество календарных дней: 10 дней
5.
Степень регулирующего воздействия проекта акта
Степень регулирующего воздействия проекта акта (высокая/средняя/низкая):
низкая
Обоснование отнесения проекта акта к определенной степени регулирующего
воздействия: проект приказа не содержит положений, устанавливающих ранее
непредусмотренные или изменяющих ранее предусмотренные
законодательством обязанности, запреты и ограничения для физических и
юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности
или способствующих их установлению, а также положений, приводящих к
возникновению ранее не предусмотренных или к увеличению ранее
1.
2
предусмотренных законодательством расходов физических и юридических лиц в
сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности
6. Описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ
регулирования, оценка негативных эффектов, возникающих в связи с
наличием рассматриваемой проблемы
6.1. Описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ
регулирования, условий и факторов ее существования:
К полномочиям Министерства относится проведение государственной
экспертизы запасов, геологической, экономической и экологической информации
о предоставляемых в пользование участках недр местного значения. До 01.01.
2015 г. к участкам недр местного значения относились участки недр,
содержащие общераспространенные полезные ископаемые и участки недр,
используемые под строительство и эксплуатацию подземных сооружений
местного и регионального значения.
С 01.01.2015 вступил в силу закон Российской Федерации от 29.12.2014 № 459-ФЗ
«О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные
законодательные акты Российской Федерации», которым к участкам недр
местного значения отнесены участки недр, содержащие подземные воды, объем
добычи которых составляет не более 500 куб. м в сутки. Соответственно,
проведение государственной экспертизы запасов подземных вод по таким
участкам недр передано на уровень субъекта РФ (ст. 16 ФЗ О недрах).
Данный
приказ
повысит
прозрачность
предоставления
указанной
государственной услуги и упростит процедуру получения услуги заявителями.
6.2. Негативные эффекты, возникающие в связи с наличием проблемы:
Из-за недостатка информации заинтересованные лица не могут спланировать
свою инвестиционную деятельность в сфере недропользования, не знают какие
документы необходимы для представления в Министерство для проведения
государственной экспертизы запасов, сроки, условия и последовательность
административных процедур, связанных с государственной экспертизой запасов,
размер и основания взимания платы за проведение государственной экспертизы
запасов подземных воды, объем добычи которых составляет не более 500
кубических метров в сутки.
6.3. Информация о возникновении, выявлении проблемы, принятых мерах,
направленных на ее решение, а также затраченных ресурсах и достигнутых
результатах решения проблемы:
Проблема возникла 01.01.2015, когда вступил в силу закон Российской Федерации
от 29.12.2014 № 459-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации
«О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Для
подготовки этих изменений в административный регламент была
проанализирована и взята за основу существовавшая нормативная документация
по проведению государственной экспертизы запасов подземных вод федеральной
структуры – Минприроды РФ.
6.4. Описание условий, при которых проблема может быть решена в целом без
вмешательства со стороны государства:
Без вмешательства со стороны государства проблема решена быть не может.
3
6.5. Источники данных:
Закон Российской Федерации от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах»;
Водный кодекс Российской Федерации" от 03.06.2006 N 74-ФЗ
Закон Российской Федерации от 29.12.2014 № 459-ФЗ «О внесении изменений в
Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты
Российской Федерации»;
Статистическая информация Министерства и Уралнедра.
6.6. Иная информация о проблеме: отсутствует
7. Анализ федерального, регионального опыта в соответствующих
сферах деятельности
7.1 Федеральный, региональный опыт в соответствующих сферах:
Регионального опыта нет. Федеральным законодательством проведение
государственной экспертизы запасов по участками недр, содержащим
подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов
промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения, была
полностью урегулирована.
7.2. Источники данных:
Административный регламент предоставления Федеральным агентством по
недропользованию государственной услуги по проведению государственной
экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической
и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр,
утвержденный приказом Минприроды России от 25 января 2013 г. № 27.
8.
Основные группы субъектов предпринимательской и инвестиционной
деятельности, иные заинтересованные лица, включая органы
государственной власти, интересы которых будут затронуты предлагаемым
правовым регулированием, оценка количества таких субъектов (не заполняется
в случае направления на ОРВ в профильный орган проекта закона Свердловской области)
8.1. Группа участников отношений:
(описание группы субъектов
предпринимательской и инвестиционной
деятельности):
- Субъекты предпринимательской
деятельности, в том числе участниками
простого товарищества, иностранные
граждане, юридические лица
- Министерство
природных ресурсов и экологии
Свердловской области
8.2. Оценка количества участников
отношений:
На стадии разработки акта:
Ежегодно Министерством
проводится государственная
экспертиза запасов
общераспространенных полезных
ископаемых в среднем по 15
участкам недр на территории
Свердловской области. По опыту
работы Уралнедра ожидается
дополнительно 15-17 заявителей на
проведение государственной
экспертизы запасов подземных вод,
объем добычи которых составляет
не более 500 кубических метров в
сутки.
В Министерстве на стадии
4
разработки акта задействован 1
разработчик проекта Приказа.
После введения предлагаемого
регулирования:
Количество заявителей увеличится
как минимум в 2 раза.
В Министерстве: 3 человека.
8.3. Источники данных:
Реестр действующих лицензий на право пользования участками недр,
содержащими подземные воды, которые используются для целей питьевого и
хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой
объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и
объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки
9. Новые функции, полномочия, обязанности и права исполнительных органов
государственной власти Свердловской области и органов местного
самоуправления или сведения об их изменении, а также порядок их
реализации
9.1. Описание новых или 9.2. Порядок реализации:
9.3. Оценка изменения
изменения
в соответствии
трудозатрат и (или)
существующих функций, Административным
потребностей в иных
полномочий,
регламентом (с
ресурсах:
обязанностей или прав:
предлагаемыми
Ежегодно проводится
В существующее
изменениями)
государственная
полномочие: «Проведение Министерства и
экспертиза запасов в
государственной
должностными
среднем по 15 участкам
экспертизы запасов
регламентами
недр, содержащим
полезных ископаемых,
общераспространенные
геологической,
полезные ископаемые. В
экономической и
связи с передачей
экологической
полномочий по воде
информации
ожидаются
о предоставляемых в
дополнительно заявки
пользование участках
на проведение
недр местного значения»
экспертизы по15-17
вносятся изменения –
участкам недр,
расширяется сфера
содержащие подземные
применения, а именно - к
воды. В 2014 г. работу
участкам недр местного
выполняли два человека,
значения добавляются
в 2015 году работу
участки недр,
будут исполнять три
содержащие подземные
человека.
воды, которые
используются для целей
питьевого и
хозяйственно-бытового
водоснабжения или
5
технологического
обеспечения водой
объектов
промышленности либо
объектов
сельскохозяйственного
назначения и объем
добычи которых
составляет не более 500
кубических метров в
сутки.
Наименование органа: Министерство природных ресурсов и экологии
Свердловской области
10. Новые обязанности, ограничения и возможности для субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности либо изменение
содержания существующих обязанностей и ограничений, а также порядок
организации их исполнения
10.1. Группа участников
10.2. Описание новых или
10.3. Порядок
отношений:
изменения содержания
организации исполнения
существующих
обязанностей и
обязанностей и
ограничений:
ограничений:
Субъекты
Проект приказа
Установлен Законом
предпринимательской
не устанавливает новых
Российской Федерации
деятельности, в том
обязанностей, ограничений от 21.02.1992 г. № 2395числе участниками
либо возможностей для
1 «О недрах»
простого товарищества, субъектов предпринимаиностранные граждане, тельской и
юридические лица
инвестиционной
деятельности и не изменяют содержание уже
существующих обязанностей, ограничений и
возможностей для данной
группы лиц, поскольку
разработаны в строгом
соответствии с
действующим федеральным и областным
законодательством.
11. Оценка расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной
деятельности, связанных с необходимостью соблюдения установленных
обязанностей или ограничений либо изменением содержания таких
обязанностей и ограничений (не заполняется в случае направления на ОРВ в
профильный орган проекта закона Свердловской области)
6
11.1. Группа участников
11.2. Описание новых или
11.3. Описание и оценка
отношений:
изменение содержания
видов расходов (выгод):
Пользователи недр,
существующих
Новых единовременных
владеющие лицензиями на обязанностей и
и периодических
право пользование
ограничений:
расходов нет
участком недр,
Обязанности и
содержащим подземные
ограничения для заявителя
воды, которые
не изменились. Изменился
используются для целей
орган, предоставляющий
питьевого и
государственную услугу. До
хозяйственно-бытового
1 января 2015 года
водоснабжения или
государственная
технологического
экспертиза участков недр,
обеспечения водой
содержащих подземные
объектов
воды, объем добычи
промышленности либо
которых составляет не
объектов
более 500 кубических
сельскохозяйственного
метров в сутки.
назначения и объем
осуществлялась
добычи которых
Уралнедра. С 1 января 2015
составляет не более 500 года данная услуга
кубических метров в
осуществляется
сутки.
Министерством.
12. Оценка влияния на конкурентную среду в регионе
Изменения влияния на конкурентную среду не прогнозируется, поскольку
стандарты разработаны с целью регламентации уже действующего
федерального и областного законодательства.
Источники данных:
анализ федерального и областного законодательства
13. Риски решения проблемы предложенным способом регулирования и риски
негативных последствий, а также описание методов контроля
эффективности избранного способа достижения целей регулирования
13.1. Риски
13.2. Оценки
13.3. Методы
13.4. Степень
решения проблемы вероятности
контроля
контроля рисков:
предложенным
наступления
эффективности
способом и риски рисков:
избранного
негативных
способа
последствий:
достижения целей
регулирования:
Риск 1.
большая
Контроль
Степень контроля
Министерству не
эффективности
рисков –
выделят
осуществляется
высокая
дополнительных
через систему
штатных единиц
мониторинга
для оказания
государственных
7
услуги
услуг
14. Необходимые для достижения заявленных целей регулирования
организационно-технические, методологические, информационные и иные
мероприятия
14.1.
14.2.
14.3.
14.4. Объем
14.5. Источник
Мероприятия,
Сроки
Описание
финансирования финансирования
необходимые для
ожидаемого
достижения целей
результата
регулирования
Мероприятие 1
июль
согласовани 0
нет
Экспертиза и
2015 г
е
согласование
проекта приказа в
соответствии с
законодательство
м
Мероприятие 2
Через 5
Информаци 0
нет
Размещение
дней
я будет
информации на
после
доведена до
сайте
принятия всех
административно приказа
заинтересо
й реформы
ванных лиц
(http:ar.gov66.ru)
Мероприятие 3
Через 5
Информаци 0
нет
Размещение
дней
я будет
информации на
после
доведена до
официальном
принятия всех
сайте
приказа
заинтересо
министерства
ванных лиц
15. Предполагаемая дата вступления в силу проекта акта, оценка
необходимости установления переходного периода и (или) отсрочки
вступления в силу проекта акта либо необходимость распространения
предлагаемого регулирования на ранее возникшие отношения
15.1. Предполагаемая дата вступления в силу проекта акта: 01.09.2015 г.
15.2. Необходимость установления
Нет (с указанием срока в днях с
переходного периода и (или) отсрочки
момента принятия проекта
введения предлагаемого регулирования:
нормативного правового акта)
15.3. Необходимость распространения
предлагаемого регулирования на ранее
возникшие отношения:
Нет (с указанием срока в днях с
момента принятия проекта
нормативного правового акта)
15.4. Обоснование необходимости установления переходного периода и (или)
отсрочки вступления в силу проекта акта либо необходимости распространения
предлагаемого регулирования на ранее возникшие отношения: Нет
8
Министр природных ресурсов
и экологии Свердловской области
А.В. Кузнецов
__________ ________________
Дата
Подпись