Отдел образования, спорта и туризма Гродненского райисполкома Государственное учреждение образования «Гродненский районный социально-педагогический центр» СОЦИАЛЬНО-ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАБОТЕ С ДЕТЬМИ И ПОДРОСТКАМИ ИЗ НЕБЛАГОПОЛУЧНЫХ СЕМЕЙ Гродненский район 2015 Перечень нормативных документов, регламентирующих работу педагогов УО по реализации Декрета №18 1. Декрет Президента Республики Беларусь от 24 ноября 2006 г. №18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях» (Декрет Республики Беларусь от 05 мая 2009 года № 5). 2. Закон Республики Беларусь от 31 мая 2003 г. №200-З «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (в ред. Закона Республики Беларусь от 12 декабря 2013 г. № 84-З). 3. Закон Республики Беларусь от 21 декабря 2005г. №73-З «О гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Закон Республики Беларусь от 4 января 2014 г. № 106-З). 4.Закон Республики Беларусь от 04 января 2014 г. № 122-З «Об основах деятельности по профилактике правонарушений». 5. Закон Республики Беларусь от 19 ноября 1993 г. № 2570-XII «О правах ребенка. 6. Инструктивно-методическое письмо Министерства образования Республики Беларусь «Особенности организации социальной, воспитательной и идеологической работы в учреждениях общего среднего образования в 2015/2016 учебном году». 7. Инструктивно-методическое письмо Министерства образования Республики Беларусь к 2015/2016 учебному году «Учреждения дошкольного образования». 8.Кодекс Республики Беларусь о браке и семье. — Минск: Нац. центр правовой информации Республики Беларусь, 2012. 9. Постановление Министерства образования Республики Беларусь от 28 июля 2004г. №47 «Об утверждении Инструкции о порядке выявления несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите» (в ред. Постановления Министерства образования Республики Беларусь от 25 июля 2011 г. № 117). 10. Постановление Министерства образования Республики Беларусь от 26 декабря 2006г. №1728 «Об утверждении положений и о внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Совета Министров Республики Беларусь по вопросам обеспечения государственной защиты детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 3 мая 2014 г. № 424). 11. Постановление Министерства образования Республики Беларусь от 16 февраля 2009г. №6 «Об утверждении Положения о совете учреждения образования по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (в ред. Постановления Министерства образования Республики Беларусь от 20 ноября 2012 г. № 130). 12. Постановление Министерства образования Республики Беларусь от 25 июля 2011 №116 «Об утверждении Положения о социально-педагогической и психологической службе учреждения образования (иной организации, индивидуального предпринимателя, которым в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность) и признании утратившими силу некоторых постановлений Министерства образования Республики Беларусь». -Программа непрерывного воспитания детей и учащейся молодежи в Республики Беларусь на 2011-2015 года «Об утверждении программы непрерывного воспитания детей и учащейся молодежи в Республике Беларусь на 2011-2015 годы»; -Комплексная программа воспитания детей и учащейся молодежи в Гродненской области на 2012-2015 годы; - Комплексная программа воспитания детей и учащейся молодежи в Гродненском районе на 2012-2015 годы. -Приказ Министерства образования Республики Беларусь 24.05.2011 №336 Программа воспитания и защиты прав и законных интересов. Выявление несовершеннолетних, находящихся в СОП и НГЗ - посредством: - изучения условий жизни и воспитания несовершеннолетних в семье; - анализа участия родителей в жизнедеятельности учреждения образования; - анализа обращений близких родственников, соседей, других граждан; - учёта посещения несовершеннолетними учреждений образования; - учёта детей, подлежащих охвату дошкольным образованием; - выявления несовершеннолетних, не охваченных дошкольным образованием; - контроля за семьями, установившими опеку (попечительство) над несовершеннолетними. Актуальна работа классных руководителей (воспитателей) несовершеннолетних! Протокол совета Акт обследования условий профилактики (на заседании совета жизни и воспитания профилактики рассматривается несовершеннолетнего вопрос о признании (комиссионный) несовершеннолетнего(их) (комиссионный Если поступила информация о семье, в находящимся (имися) в социально которой ранее не наблюдалось СОП н/л, УО и др. опасном положении) службы не владеют ситуацией в семье, то проводится социальное расследование – сбор первичной информации о семье. На заседание совета профилактики педагогом социальным УО (ответственным за реализацию Декрета №18 – в учреждении дошкольного образования) готовятся следующие документы: - акт обследования установленного образца (приложение 2 к Инструкции о порядке выявления несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите (утверждена постановлением Минобразования от 28.07.2004 №47, в редакции постановлений Минобразования от 14.07.2009 №48, от 25.07.2011 № 117), может заполняться отдельно педагогами СППС средних школ и учреждений дошкольного образования либо оформляться совместно. В нем должно содержаться мотивированное заключение о необходимости признания несовершеннолетнего находящимся в СОП; - индивидуальный план защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего, находящегося в социально опасном положении (далее – план защиты) на каждого несовершеннолетнего, в котором прописываются конкретные мероприятия по ликвидации социально опасного положения несовершеннолетнего, указываются конкретные сроки реализации мероприятий и сроки контроля их реализации (в обязательном порядке проект плана защиты предварительно направляется в Гродненский районным СПЦ для корректировки); - документы, подтверждающие СОП несовершеннолетнего (табель пропусков занятий, акты обследования, медицинские справки, показания детей и соседей, рапорты сотрудников ИДН и РОВД и др.); - копия свидетельства о рождении ребёнка; -на заседание совета профилактики учреждение дошкольного образования предоставляет выступления, анализы, отчеты, характеристики, справки и др. информацию по воспитанникам, инициирует рассмотрение вопросов, относящихся к деятельности учреждения дошкольного образования. Формулировка критериев и показателей СОП несовершеннолетних в планах защиты указывается в соответствии с приложением 1 к Инструкции о порядке выявления несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите (утверждена постановлением Минобразования от 28.07.2004 №47, в редакции постановлений Минобразования от 14.07.2009 №48, от 25.07.2011 № 117), с мотивированным заключением в акте обследования. При учете критериев СОП необходимо анализировать степень участия обоих родителей в жизнедеятельности ребенка. Решение о признании несовершеннолетнего в СОП, в случае если его брат (тья) и, или сестра (ы) обучается (ются) в ином учреждении, принимать на заседании совета профилактики с приглашением представителей СППС учреждений или письменно уведомлять данное учреждение о принятом решении, копию уведомления предоставлять в СПЦ. Не допускать признания несовершеннолетних из одной семьи находящимися в СОП по разным критериям и показателям. Указывать информацию о признании в СОП в учетных данных о несовершеннолетних, признанных находящимися в СОП (подаются в СПЦ до 1 числа каждого месяца), в графе «Причины и условия СОП», соответствующую информацию в графе «Отметка о признании НГЗ», в планах защиты (указывая основные показатели и характеристика СОП несовершеннолетнего). При этом обратить внимание на индивидуализацию сведений по детям из одной семьи (не всегда данная информация едина для всех несовершеннолетних из одной семьи). Обязательна отметка в учетных данных сведений о наличии (и исправности) АПИ с СЗУ. Планирование мероприятий по выведению семьи из СОП строится исходя из критериев и показателей, предусматривает их устранение, и в первую очередь подразумевает работу с родителями. В плане должны быть предусмотрены пункты по устранению всех причин социально опасного положения. В графах «Сроки контроля выполнения», «Сроки реализации» прописываются конкретные даты. Не допускается употребление слов «постоянно», «регулярно». Круглогодично актуальным остается обеспечение безопасности проживания детей (установка АПИ, СЗУ). При составлении плана защиты необходимо учесть пункты «Включение в списки на установку АПИ с выводом на СЗУ» (СПЦ) в случае отсутствия АПИ, а так же предусмотреть мероприятия по контролю за их исправностью. Обязательно включение в план защиты мероприятия по контролю за своевременной оплатой коммунальных услуг, платежей за электроэнергию. На заседании совета профилактики рассматривается ситуация в семье, согласовываются мероприятия, указанные в плане защиты. Данный план подписывается представителями всех субъектов профилактики, участвующих в его реализации, утверждается руководителем учреждения образования и согласовывается с председателем сельисполкома (срок – не более 7 дней). Копии плана защиты передаются каждому субъекту профилактику (с отметкой в журнале исходящей документации) и являются обязательными для выполнения. Оригинал плана защиты хранится в УО в учетно-профилактическом деле несовершеннолетнего, которое заводится в СШ и учреждении дошкольного образования на своих несовершеннолетних соответственно. УО в течение пяти дней после принятия советом профилактики решения о признании несовершеннолетнего находящимся в СОП направляют в Гродненский районный СПЦ выписку из протокола совета профилактки, копии комиссионного акта обследования, свидетельства о рождении ребенка, паспортов родителей, справка о составе семьи и месте жительства (и иное). Примечание: в обязательном порядке проект плана защиты предварительно направляется в Гродненский районным СПЦ для корректировки, в последующем – после подписания всеми субъектами в центр направляется копия плана(ов) защиты. УО в течение пяти дней после принятия советом профилактики решения о снятии несовершеннолетнего находящимся в СОП направляют в Гродненский районный СПЦ выписку из протокола совета профилактки, отчет о выполнении плана защиты. Несовершеннолетние, признанные находящимися в СОП, могут состоять на учете продолжительное время, необходимое для восстановления воспитательного потенциала семьи и устранения причин, повлекших признание несовершеннолетнего в СОП. Если на совете профилактики принимается решение о необходимости продления срока реализации плана для решения тех или иных пунктов, необходимо указывать конкретный срок продления. При изменении критериев СОП, значимых обстоятельств в жизни семьи (переезд, потеря работы, смерть одного из родителей и так далее) утверждаются и согласовываются дополнения к плану защиты несовершеннолетнего. В отчетах, анализе проведенной работы по выполнению плана защиты необходимо отражать принятые меры по выведению семьи из СОП, их результативность, а не перечислять проблемы, причины и т.д., в обязательном порядке вносить сведения об исправности АПИ с выводом на СЗУ в каждой конкретной семье. Отчет должен содержать информацию всех субъектов профилактики (согласно плану защиты) за месяц. Констатируя наличие антисанитарных условий проживания, опасности для здоровья, жизни детей (детализировать обстановку). Обеспечить занятость несовершеннолетних, признанных находящимися в СОП, на каникулярное время, в летний оздоровительный период в разрезе каждого месяца. В выводах актов обследования должна прослеживаться динамика (как положительная, так и отрицательная). В документации не допускать разночтения в написании фамилий, адреса проживания детей. Не допустимо снятие детей младенческого возраста, рожденных у родителей, лишенных родительских прав в отношении старших детей, с учета находящихся в СОП, до определения их в учреждение дошкольного образования Выполнение плана защиты заслушивается ежемесячно на заседании совета профилактики с приглашением представителей всех субъектов профилактики, участвующих в его реализации. В случае отсутствия представителя, организация обязана предоставить в УО отчёт о проделанной работе по реализации плана защиты. При рассмотрении вопроса об отмене решения о признании несовершеннолетнего находящимся в СОП на заседании совета профилактики необходимо заслушать мнение всех субъектов профилактики, участвующих в реализации плана защиты. Накануне рассмотрения соответствующего вопроса на совете профилактики – согласование с СПЦ вопроса об отмене решения о признании несовершеннолетнего находящимся в СОП. Обследование условий жизни и воспитания несовершеннолетнего составляется представителями субъектов профилактики, акт должен отражать информацию об устранении всех причин, повлекших признание несовершеннолетнего находящимся в СОП. Целесообразно на заседание совета профилактики пригласить родителей, выслушать их мнение (отразить в протоколе). УО, ответственное за реализацию плана защиты, обобщает информацию субъектов профилактики, составляет отчёт о проделанной работе по восстановлению воспитательного потенциала семьи и выполнению индивидуального плана защиты несовершеннолетнего, находящегося в социально опасном положении, который передает до 1 числа каждого месяца в Гродненский районный СПЦ. Обязательно включение в отчете сведений о наличии (отсутствии) АПИ, СЗУ, их техническом состоянии. Возможные варианты решений на заседании совета профилактики при рассмотрении вопроса о реализации планов защиты: - план реализован полностью (по истечению срока реализации плана защиты), ситуация в семье нормализовалась принимается решение об отмене решения о признании несовершеннолетнего находящимся в СОП; - в ходе реализации плана в семье появились дополнительные обстоятельства неблагополучия принимается решение о разработке, утверждении и согласовании дополнения к плану защиты; - план выполнен частично, устранены не все причины неблагополучия принимается решение о разработке, утверждении и согласовании нового плана защиты (на срок с учетом обстоятельств); - ситуация в семье не улучшается, родители ненадлежащим образом выполняют обязанности по воспитанию и содержанию ребенка, уклоняются от участия в реализации плана защиты, принимается решение: ходатайствовать перед председателем комиссии по делам несовершеннолетних Гродненского райисполкома о признании несовершеннолетнего нуждающимся в государственной защите (после согласования с отделом образования, спорта и туризма Гродненского райисполкома). Обращаем ваше внимание: если в семье воспитываются несколько детей, то содержание решения совета профилактики необходимо согласовать с учреждением образования, в котором обучаются (воспитываются) другие несовершеннолетние. При переводе несовершеннолетнего в иное учреждение образования предоставляются сведения о признании несовершеннолетнего находящимся в СОП, осуществляется передача соответствующих сведений (учетно-профилактическое дело), несовершеннолетний снимается с учета несовершеннолетних, признанных находящимися в социально опасном положении. В обратном случае, при поступлении информации о поступлении несовершеннолетнего, признанного находящимся в социально опасном положении, в УО на заседании совета профилактики рассматривается вопрос о постановке на учет несовершеннолетнего, признанного находящимся в социально опасном положении. Документы учётно-профилактического дела несовершеннолетнего, признанного находящимся в социально опасном положении 1.Титульный лист (Учётно-профилактическое дело №__,начато____, окончено____ Ф.И.О. несовершеннолетнего) 2.Сведения о несовершеннолетнем и его семье Фамилия, имя, отчество ребенка_____________________________________________ _________________________________________________________________________ Дата рождения ____________________________________________________________ Место рождения __________________________________________________________ Гражданство _____________________________________________________________ Место жительства _________________________________________________________ Место учебы (работы) _____________________________________________________ Фамилии, имена, отчества, даты рождения, гражданство, место пребывания, работы родителей (опекунов, попечителей) ____________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ Дата признания ребенка, находящимся в социально опасном положении___________ номер решения_____________________ Причины и условия социально опасного положения ребенка_____________________ ________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ Выявлен (указать кем) _______________________________________________________ 3.Копия свидетельства о рождении несовершеннолетнего. 4.Акт обследования условий жизни и воспитания несовершеннолетнего (Постановление Министерства образования Республики Беларусь от 28.07.2004 № 47 «Об утверждении инструкции о порядке выявления несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите»). 5.Заключение о необходимости признания несовершеннолетнего, находящимся в социально опасном положении (на основании результатов проведённого социального расследования). В данном заключении содержится информация о проведенной работе с данной семьей, о проблемах, существующих в семье и путей их решения. 6.Выписка из протокола совета профилактики о признании несовершеннолетнего находящимся в социально опасном положении. 7.Характеристика на несовершеннолетнего, составленная классным руководителем. 8.Индивидуальный план защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего, находящегося в социально опасном положении (План защиты утверждается руководителем учреждения образования не позднее недели со дня вынесения решения о признании ребёнка находящимся в социально опасном положении и согласовывается с заинтересованными организациями). 9.Ежемесячные отчёты о работе, проделанной с семьёй, выполнению индивидуального плана защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего. 10.Информация об организации досуга ребёнка в летний каникулярный период в разрезе каждого месяца (решение коллегии управления образования Гродненского облисполкома от 28 мая 2013 года №5/3). 11.Акты либо информация о посещения семьи в рамках выполнения плана защиты. 12.Копии запросов, ходатайств, постановлений КДН, иной информации, свидетельствующей о проделанной работе в интересах защиты прав несовершеннолетнего. 13.Результаты изучения близкого окружения ребенка (Ф.И.О. возраст, родственные связи, адрес и телефон). Отмена решения о признании ребенка находящимся в социально опасном положении принимается советом профилактики в случае устранения причин, повлекших признание ребенка находящимся в социально опасном положении. Для этого составляются: 1. Акт обследования условий жизни и воспитания несовершеннолетнего (повторный с указанием произошедших изменений, (Постановление Министерства образования Республики Беларусь от 28.07.2004 № 47 «Об утверждении инструкции о порядке выявления несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите»)). 2. Заключение о целесообразности отмены решения о признании несовершеннолетнего, находящимся в социально опасном положении. В заключении должна быть отражена информация об устранении причин неблагополучия. Вышеперечисленные документы и выписка из протокола совета профилактики помещаются в учетно-профилактическое дело и являются основанием для закрытия данного дела и помещения его в архив. К ходатайству о необходимости признания несовершеннолетнего нуждающимся в государственной защите прилагаются следующие документы (после согласования со специалистами Гродненского районного СПЦ): - Ходатайство о признании несовершеннолетнего (них) нуждающимся (имися) в государственной защите; - Копию (копии) индивидуального плана защиты несовершеннолетнего, находящегося в социально опасном положении; - Анализ реализации индивидуального плана (ов) защиты несовершеннолетнего (них) _______Ф.И.О.__, _____года рождения, находящегося (ихся) в СОП; - Копию акта обследования, на основании которого несовершеннолетний признан находящимся в СОП. В акте должно быть обязательно заключение о необходимости признания несовершеннолетнего находящимся в социально опасном положении. Акт должен быть утверждён руководителем учреждения образования (акт может быть оформлен СШ и учреждением дошкольного образования совместно или отдельно предоставляется каждым УО, однако выводы должны при этом отражать согласованную информацию); - Выписку из протокола совета профилактики о признании несовершеннолетних находящимися в СОП; - Выписку из протокола совета профилактики («Об итогах выполнения индивидуальных планов защиты несовершеннолетних, _____Ф.И.О.__, _____года рождения, находящихся в СОП). Копии ежемесячных отчётов о проделанной работе по восстановлению воспитательного потенциала семьи и выполнению индивидуальных планов защиты несовершеннолетних, _______Ф.И.О.__, _____года рождения, находящихся в СОП (отчёты за 6 месяцев); - Копии ежемесячных актов обследования по установленной форме, утверждённые руководителем УО; - Информацию медицинской службы о проделанной работе с семьёй; - Информацию ИДН, ОВД Гродненского райисполкома о проделанной работе с семьёй; - Иные документы: копии свидетельства о рождении несовершеннолетних, характеристики на родителей по месту работы (если работают) или месту жительства (если безработный), с указанием даты написания, педагогическая и психологическая характеристики на несовершеннолетнего (с указанием даты написания), справка о занимаемом жилье и составе семьи, копии паспортов родителей (копии 22, 31-33 страниц), копия свидетельства об установлении отцовства (если имеется), информация об участии родителей в воспитании детей (информация о результатах социального расследования); копия свидетельства о заключении либо расторжении брака (с согласия родителей); справка о назначении пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет (если ребенок до 3-х лет); справка о месте работы до ухода в отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет; информация о задолженности по квартплате и коммунальным услугам (если имеется); сведения о родственном окружении несовершеннолетнего и др. Ходатайство о необходимости признания ребенка (детей) нуждающимися в государственной защите в обязательном порядке должна быть уточнена следующая информация: - обстоятельства, при которых был выявлен несовершеннолетний как находящийся в СОП (если по информации от заинтересованных органов, граждан, указать от кого и кратко прописать содержание сообщения); - период (ы) нахождения ребенка на учете детей, признанных находящимися в СОП (если признавался неоднократно, указывать причины, по которым решения отменялись); -признавался ли ребенок ранее нуждающимся в государственной защите (дата); - принятые практические меры по устранению причин, повлекших признание ребенка находящимся в СОП, всеми ответственными за выполнение плана защиты (по имеющимся в деле ребенка подтверждающим информациям); - факты, подтверждающие наличие угрозы для жизни и здоровья ребенка, их продолжительность. На основании постановления комиссии по делам несовершеннолетних о признании несовершеннолетнего, нуждающимся в государственной защите советом профилактики несовершеннолетний снимается с учета как находящийся в социально опасном положении. Данное дело помещается в архив с пометкой НГЗ. При признании несовершеннолетнего нуждающимся в государственной защите УО ведут работу с семьей несовершеннолетнего в соответствии с планом защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего, признанного нуждающимся в государственной защите. Алгоритм сопровождения несовершеннолетних, возвращенных в семьи по постановлению комиссии по делам несовершеннолетних, на основании решения суда, в том числе в связи с восстановлением родителей (единственного родителя) в родительских правах, утвержденный Протоколом заседания координационного совета Гродненского облисполкома по контролю за реализацией Декрета №18 от 09.01.2015 №5 Социально-педагогический центр организует социальный патронат несовершеннолетних в возрасте от 0 до 3 лет, детей, которые не обучаются (не воспитываются), если в семье нет детей, обучающихся (воспитывающихся) в учреждениях образования, либо если единственный несовершеннолетний (или все дети) в семье обучается в учреждении образования не по месту жительства семьи. Социальный патронат несовершеннолетних, возвращенных в семьи, организует УО, где обучается (воспитывается) несовершеннолетний либо все дети из одной семьи. В случае, когда дети из одной семьи обучаются (воспитываются) в разных УО, в том числе и не по месту жительства семьи, или если имеются дети, которые не обучаются (не воспитываются) в УО, отдел образования определяет ответственным за организацию социального патроната несовершеннолетних то УО, которое расположено территориально ближе к месту проживания семьи, либо в котором имеется СППС. В иных случаях отдел образования определяет УО, ответственное за организацию социального патроната несовершеннолетнего, возвращенного в семью, в интересах ребенка исходя из принципа целесообразности. В пятидневный срок УО, ответственное за организацию социального патроната несовершеннолетнего, возвращенного в семью, разрабатывает межведомственную индивидуально-ориентированную, соответствующую индивидуально-личностным особенностям детей и специфике проблем конкретной семьи, программу сопровождения несовершеннолетнего и его семьи, куда включаются: - мероприятия профилактико-просветительского и диагностико-аналитического характера, направленные на недопущение причин и условий, повлекших отобрание ребенка из семьи; - график межведомственного патронатного посещения детей со следующей периодичностью: в первые полгода после возвращения – еженедельно (в отношении детей в возрасте от 0 до 3 лет – через день в течение недели); до года – не реже одного раза в месяц (в отношении детей в возрасте от 0 до 3 лет – еженедельно); далее – контрольные посещения один раз в полгода. Программа согласовывается всеми УО, в которых обучаются (воспитываются) несовершеннолетние и службами, участвующими в реализации программы, утверждается руководителем УО, разработавшего Программу, и председателем комиссии по делам несовершеннолетних. Копия Программы направляется заинтересованным на следующий день после ее утверждения. Информация (акт) о посещении семьи, иная информация характеризующая положение детей в семье ежемесячно до 1 числа направляется службами, участвующими в реализации Программы, в УО, ответственное за организацию социального патроната несовершеннолетнего, для анализа. При первых проявлениях признаков социального неблагополучия в семье соответствующая информация направляется одновременно в УО, ответственное за организацию социального патроната несовершеннолетнего, и отдел образования незамедлительно для рассмотрения вопроса о признании детей находящимися в СОП либо обеспечения их государственной защиты.