Рост экономики зависит от изменение климата
advertisement
NEW CLIMATE ECONOMY Рост экономики зависит от изменение климата Основные выводы и рекомендации Для изучения возможностей достижения устойчивого экономического роста и одновременного устранения рисков, вызванных климатическими изменениями, была учреждена Международная комиссия по вопросам экономики и климата. Комиссия подготовила доклад, цель которого заключается в том, чтобы проинформировать о таких возможностях лиц, принимающих решения в экономической области в государственном и частном секторе. Многие из них признают как серьёзные риски, вызванные изменениями климата, так и необходимость в первую очередь решать такие задачи, как обеспечение рабочими местами, конкурентоспособность и борьба с бедностью. В докладе представлены факты, проведён анализ и исследования на основании практического опыта стран, городов и бизнеса во всём мире. Вывод, который Комиссия сделала в докладе, заключается в том, что в настоящее время благодаря структурным и технологическим изменениям, происходящим в мировой экономике, перспективам создания более эффективной экономики, капиталу для инвестиций и огромному потенциалу для инноваций у стран с любым уровнем дохода есть шансы для создания устойчивого экономического роста и одновременного сокращения огромных рисков, вызванных изменениями климата. Для этого необходимо сильное политического руководство и последовательная, заслуживающая доверия политика. В настоящее время в мировой экономике происходят глубокие структурные преобразования, и следующие 15 лет станут для неё переломными. Глобальная экономика вырастит более, чем на 50%, еще более миллиарда человек переедут жить в города, а быстрый технологический прогресс приведёт к изменениям в жизни людей и развитии бизнеса. В урбанистическую и энергетическую инфраструктуру, систему землепользования будет инвестировано приблизительно US$90 триллионов. От того, как этими структурными преобразованиями будут управлять в будущем, зависит рост экономики, производительность и материальное благосостояние населения. Будущее мировой климатической системы в течение следующих 15 лет будут определять инвестиции. Климатические изменения, вызванные выбросами в атмосферу парниковых газов, уже привели к серьёзным последствиям в экономике. В особенности, речь идёт о наиболее уязвимых странах мира. Если в ближайшие 10-15 лет не будут приняты действенные меры, это приведёт к тому, что уровень выбросов парниковых газов в атмосферу в мире будет расти и падать, а средняя температура воздуха превысит 2°C. Однако мировое сообщество договорилось о том, чтобы не превышать этот уровень. Исходя из текущих тенденций, можно сказать, что к концу столетия в результате глобального потепления средняя NEW CLIMATE ECONOMY NEW CLIMATE ECONOMY температура воздуха превысит 4°C, что приведёт к экстремальным и практически необратимым последствиям. Если мы будем медлить с сокращением выбросов парниковых газов в атмосферу, наращивая их концентрации в атмосфере и запасы высокоуглеродных активов, то переход к низкоуглеродной экономике станет для нас дорогим удовольствием. В основе предыдущей модели экономического роста лежат запасы высокоуглеродных активов и их неравномерное распределение. Будущая модель не должна её повторять. В настоящее время существуют огромные возможности для инвестиций в повышение эффективности, структурные преобразования и технологические изменения в трёх главных компонентах экономики. • Двигателями экономического роста являются города. В них производится почти 80% объемов мировой продукции. Кроме того, на долю городов приходится около 70% от мирового энергопотребления и выбросов парниковых газов, связанных с потреблением энергии. Направление развития мировой экономики и климата зависит от того, как в мире будут развиваться крупнейшие и быстро растущие города. В настоящее время развитие большинства городов является незапланированным и неструктурированным, а также сопровождается огромными экономическими издержками, социальными затратами и расходами на защиту окружающей среды. Однако на примере новаторских городов можно наблюдать, как в результате компактного и соединённого урбанистического развития, сосредоточенного вокруг общественного транспорта, создаются динамичные и экономически процветающие города с более низким уровнем выбросов парниковых газов в атмосферу. Благодаря такому подходу к урбанизации в течение следующих 15 лет потребности в капитальных затратах на развитие городской инфраструктуры могут быть сокращены более, чем на US$3 триллионов. • Продуктивность землепользования будет определять возможность прокормить население, численность которого, по прогнозам, к 2030 году увеличится на 8 млрд. человек, сохраняя при этом принцип экологической устойчивости. Выращивание урожая и разведение домашнего скота, использование новых технологий и комплексных подходов к управлению землёй и водой способствует увеличению объёмов производства продовольствия, защищённости лесов и сокращению выбросов в атмосферу. В результате рекультивации только 12% пришедших в негодность земель к 2030 году можно будет не только накормить 200 млн. человек, но и повысить устойчивость к изменениям климата, а также сократить выбросы парниковых газов в атмосферу. Если объединить сильную поддержку международного сообщества и обязательства, взятые странами по защите лесов и развитию сельскохозяйственной деятельности, приносящей доход, можно добиться замедления и, в конечном счёте, прекращения вырубки лесов. • Рост мощности энергосистем во всех отраслях экономики. В настоящее время мы близки к тому, чтобы перейти к использованию чистой энергии. Уголь представляет собой опасность и стоит дороже, чем раньше. Кроме того, растёт зависимость от импорта угля, уровень загрязнения воздуха. Быстро сокращающиеся расходы на ветрои солнечную энергетику могут привести к тому, что в течение ближайших 15 лет для производства электроэнергии более половины всех новых производств будут использовать возобновляемые и другие низкоуглеродные энергоисточники. Увеличение инвестиций в энергоэффективность на предприятиях, в зданиях и на транспорте имеют хороший потенциал для сокращения и управления спросом. В NEW CLIMATE ECONOMY NEW CLIMATE ECONOMY развивающихся странах в результате децентрализации возобновляемых источников можно будет обеспечить электричеством более миллиарда людей, которые в настоящее время не имеют к нему доступа. В целях преодоления рыночных, стратегических и ведомственных барьеров на пути к развитию низкоуглеродной экономики во всех вышеупомянутых компонентах необходимо использовать три «двигателя перемен». • В основе экономического роста и сокращения выбросов парниковых газов в атмосферу лежит повышение эффективности ресурсов. Во многих отраслях экономики недостатки рынка и политики влекут за собой неэффективное распределение ресурсов, и, одновременно, рост объемов выбросов парниковых газов в атмосферу. Субсидии в развитие «чистой энергии» составляют приблизительно US$100 млрд. в год, а субсидии в ископаемое топливо, загрязняющее воздух, в настоящее время оцениваются на уровне US$600 млрд. в год. Таким образом, свёртывание субсидий на ископаемое топливо будет способствовать высвобождению ресурсов, которые могут быть перераспределены и принести пользу людям с низкими доходами. Устойчивая и предсказуемая цена на углероды станет стимулом для повышения производительности энергии и, следовательно, обеспечения новых налоговых поступлений, которые могут быть использованы для сокращения других налогов. Кроме того, потребуются хорошо продуманные правила, например, нормы повышения эффективности приборов и транспортных средств. • Основу современного экономического роста также составляют инвестиции в инфраструктуру. Низкоуглеродные формы инфраструктуры являются важными для сокращения выбросов в атмосферу. Тем не менее, в настоящее время во многих отраслях экономики не удаётся привлечь средства, чтобы удовлетворить требования, касающиеся низкоуглеродной инфраструктуры. Причина заключается отнюдь не в том, что в мировой экономике недостаточно для этого средств. Во многих странах это происходит потому, что нет возможности государственного финансирования, а рынок воспринимает инвестиции как обладающие высоким уровнем риска. Финансовые инновации, включая «зелёные» облигации, инструменты, распределяющие риски, а также продукты, которые уравнивают риски низкоуглеродных активов и требования инвесторов, могут сократить финансовые издержки приблизительно на 20% для производства низкоуглеродного электричества. С это целью также необходимо усилить и расширить роль национальных и международных банков развития. • Поддержка инноваций в создании новых технологий, моделей бизнеса и социальных подходов способствуют экономическому росту и сокращению выбросов парниковых газов в атмосферу. Благодаря достижениям в области оцифровки, новых материалов, науки о жизни и процессах производства мы имеем возможность преобразовать рынки и значительно сократить потребление ресурсов. Однако сами по себе технологии не будут развиваться в низкоуглеродном направлении. Для этого потребуются четкие сигналы на политическом уровне, такие как сокращение рыночных и регуляторных барьеров на пути к созданию новых технологий и моделей бизнеса и хорошо спланированные целевые государственные расходы. Для создания новой волны эффективных низкоуглеродных технологий к середине 2020 года инвестиции в исследования и разработку энергетического сектора должны утроиться и составить более US$100 млрд. в год. Правильно разработанные стратегии в данных областях будут способствовать тому, что в краткосрочной и среднесрочной перспективе цели, поставленные в области роста NEW CLIMATE ECONOMY NEW CLIMATE ECONOMY экономики и решения климатических задач, станут взаимодополняющими. Если в долгосрочной перспективе мы не решим проблему изменений климата, то поставим под угрозу рост экономики. Проведение последовательной, достоверной и долгосрочной стратегии является очень важным. Вместе с формированием рыночной конъюнктуры такая стратегия будет способствовать привлечению как можно больше инвестиций и снижению расходов на переход к низкоуглеродной экономике. Напротив, в результате того, что многие страны не уверены в проведении такой стратегии, значительно выросли капитальные затраты, что помешало вложению инвестиций, созданию рабочих мест и росту экономики. В конечном счёте усиление мер, существует серьезный риск, что инвестиции в высокоуглеродную инфраструктуру могут обесцениться или «затеряться» по мере роста усилий, направленных на снижение выбросов ПГ. Не только темпы, но и качество экономического роста имеет значение. Стратегии, реализуемые в области низкоуглеродной экономики, обладают разными преимуществами. Например, повышение энергобезопасности, уменьшение пробок на дорогах, улучшение качества жизни, повышение сопротивляемости изменениям климата и защита окружающей среды. Реализация многих из них способствует снижению уровня бедности. По оценкам, в 15 странах мира с очень высоким уровнем выбросов парниковых газов в атмосферу причинение вреда здоровью, вызванного плохим качеством воздуха в результате сжигания ископаемого топлива, составляет в среднем 4% от ВВП. В настоящее время многие страны признают высокие затраты на высокоуглеродную модель развития. При условии правильного управления дополнительные инвестиции в инфраструктуру, необходимые для осуществления перехода к низкоуглеродной экономике, могут быть достаточно умеренными. Инфраструктурные требования, предъявляемые к высокоуглеродной экономике, включая транспортную, энергетическую и водохозяйственную системы и города, в течение следующих 15 лет оцениваются на уровне US$90 триллионов или в среднем US$6 триллионов в год. При условии объединения возобновляемых источников энергии и снижения инвестиций в ископаемое топливо, создания более компактных городов и повышения эффективности управления спросом на энергоресурсы, по оценкам, потребности в инвестициях для создания низкоуглеродной инфраструктуры составят US$270 млрд. в год. Такие высокие капитальные затраты могут быть полностью компенсированы низкими эксплуатационными расходами, например, сокращением расходов на топливо. Инвестиции в низкоуглеродную экономику являются рентабельной формой страхования против климатических рисков. В докладе предложен Глобальный план действий. Он включает основные рекомендации, состоящие из 10 пунктов. В соответствии с Глобальным планом действий от лиц, принимающих решения, требуется • ускорить переход к низкоуглеродной экономике, включив проблему климатических изменений в основные процессы принятий решений в области экономики. Это необходимо сделать на всех уровнях правительства и бизнеса путем внесения систематических изменений в механизмы оценки стратегий и проектов, показатели эффективности, модели риска и требования к отчётности. NEW CLIMATE ECONOMY NEW CLIMATE ECONOMY • Заключить надёжное, долгосрочное и справедливое международное соглашение по климату в целях повышения уверенности в необходимости проведения реформ на национальном уровне, оказания поддержки развивающимся странам, а также посыла четких сигналов инвесторам. • Постепенно сокращать субсидии на углеводороды и средства производства для сельского хозяйства, стимулы для неконтролируемого разрастания городов, с целью способствовать более эффективному использованию ресурсов и высвобождению государственных средств для других целей, например, программы по оказанию помощи людям с низкими доходами. • Как часть финансовой реформы и надлежащей деловой практики ввести устойчивые, ожидаемые цены на углерод. • Значительно сократить капитальные затраты на инвестиции для низкоуглеродной инфраструктуры, расширить доступ для институционального капитала и снизить его затраты на низкоуглеродные активы. • Расширить инновации в основные низкоуглеродные и устойчивые к изменению климата технологии, утроить государственные инвестиции в исследования и разработки экологически чистого вида энергии, устранить барьеры на пути к предпринимательской и творческой деятельности. • В городском строительстве отдать предпочтение созданию связанных и компактных городов с помощью программ, способствующих развитию городов с высокой плотностью и инвестициям в первую очередь в эффективные и безопасные массовые транспортные системы. • Прекратить вырубку природных лесов не позднее 2030 года. Повысить стимулы к инвестированию в долгосрочной перспективе и защите лесов, увеличить международное финансирование приблизительно до US$5 млрд. в год и более в зависимости от результатов деятельности. • Не позднее 2030 года восстановить как минимум 500 млн. гектаров погибших или деградировавших лесов и пахотных земель, усилить сельские доходы и продовольственную безопасность. • Ускорить переход от производства энергии на угольном топливе, загрязняющем воздух, и в развивающихся странах сократить как можно скорее количество новых угольных электростанций, а в странах со средним уровнем дохода не позднее 2025 года. Первые шесть рекомендаций представляют собой условия, необходимые для создания прочной и надёжной основы для инвестиций в низкоуглеродные и устойчивые к изменениям климата технологии. Остальные четыре рекомендации описывают ключевые возможности для внесения изменений, которые будут способствовать росту экономики и снижению климатических рисков в городах, системах землепользования и энергетики. В результате реализации стратегий, инвестиций, предложенных в настоящем докладе, выбросы парниковых газов в атмосферу могут сократиться, по крайней мере, вдвое к 2030 году, а это снизит риски, вызванные опасными климатическими изменениями. При условии решительной и широкой реализации стратегий, быстрого обучения и обмена NEW CLIMATE ECONOMY NEW CLIMATE ECONOMY опытом, объемы сокращения парниковых газов в атмосферу могут составить и 90%. Осуществление всех вышеупомянутых мер даст нам огромные экономические и социальные преимущества ещё до того, как мы исследуем их выгоду для климата. Но потребуются и дальнейшие действия. Некоторые из них, например, разработка и использование технологии улавливания и захоронения углерода (CCS), будут рассчитываться по себестоимости исключительно в целях уменьшения климатических рисков. После 2030 года нетто-выбросы в мире должны уменьшиться и достичь нулевого уровня или даже ниже. Если мы заложим основы для низкоуглеродной экономики сейчас, то затраты будут значительно ниже, а возможности экономического роста шире. Надёжное и равноправное международное соглашение является важным для оказания поддержки странам в принятии масштабных мер на национальном уровне. Развитые страны должны показать лидерство, значительно сокращая выбросы парниковых газов в атмосферу, оказывая финансовую и технологическую поддержку развивающимся странам. В то же время, объемы выбросов парниковых газов в атмосферу развивающимися странами составляют приблизительно 2/3 от ежегодного глобального объема выбросов. Если каждая страна не внесёт свою лепту в уменьшение выбросов парниковых газов в атмосферу, добиться запланированного глобального сокращения выбросов будет невозможно. Переход к низкоуглеродной, устойчивой к изменениям климата экономике будет нелёгким, и правительства всех стран должны серьёзно отнестись к этому. Не существует беспроигрышных стратегий в области климата, негативные побочные эффекты неизбежны, особенно в краткосрочной перспективе. Хотя и будет создано много новых рабочих мест, рынков, и многие виды бизнеса получат прибыль, тем не менее, некоторые рабочие места, в особенности, в высокоуглеродных секторах экономики будут сокращены. Нужно будет управлять гуманитарными и экономическими издержками, оказывать поддержку пострадавшим рабочим, общинам, а также семьям с низким уровнем дохода. Вместе с принятием перспективных и компетентных деловых решений потребуется сильное политическое руководство и активное участие гражданского общества. Масса данных, представленных в настоящем докладе, показывает огромное поле деятельности, в рамках которого можно повысить рост экономики и сократить риски, вызванные климатическими изменениями. В настоящее время ведущие компании, города и страны демонстрируют, как этого можно достичь. Мировым экономическим лидерам предоставляется уникальная возможность наставить мир на путь устойчивого благосостояния. Награда является огромной, и время принятия решений наступило. У нас есть все условия для достижения экономического роста и улучшения климата. NEW CLIMATE ECONOMY
