Обзор по результатам проверок органов ЗАГС Новгородской

Во исполнение решения оперативного совещания от 13.04.2012 года № 3
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Новгородской
области подготовлен обзор по результатам проверок органов ЗАГС Новгородской
области проведенных в 2012 году
В соответствии с Положением об Управлении Министерства юстиции Российской
Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом
Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 № 147, Управление
Министерства юстиции Российской Федерации по Новгородской области (далее –
Управление) осуществляет полномочия по контролю и надзору в сфере государственной
регистрации актов гражданского состояния.
До 18 декабря 2012 года данная функция исполнялась Управлением
в
соответствии
с
положениями
Административного
регламента
исполнения
Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по
осуществлению контроля и надзора в сфере государственной регистрации актов
гражданского состояния, утвержденного приказом Минюста России от 01.10.2010 № 241
(далее – Административный регламент).
18 декабря 2012 года вступил в силу приказ Минюста России от 20.11.2012г.
№ 212 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством
юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля
и надзора в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния».
В порядке обеспечения исполнения государственной функции по контролю и
надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации при государственной
регистрации актов гражданского состояния Управлением, согласно утвержденным
планам проверок органов ЗАГС на 1-е и 2-е полугодия 2012 года, в соответствии с
положениями Административного регламента, в 2012 году проведено 13 проверок
органов ЗАГС, из них 12 плановых:

комитет ЗАГС Новгородской области;

отделов
ЗАГС
Новгородского,
Батецкого,
Любытинского,
Демянского, Волотовского, Марёвского, Валдайского, Парфинского, Мошенского
районов;

Администраций Неболчского сельского поселения Любытинского
района и Полавского сельского поселения Парфинского района;
и 1 внеплановая проверка отдела ЗАГС Великого Новгорода (по поступившей в
отношении отдела ЗАГС информации о нарушении законодательства Российской
Федерации).
В 2011 году Управлением проведены 2 плановые проверки отделов ЗАГС.
Оснований для проведения внеплановых проверок Управлением установлено не было.
Результаты проведенных проверок показали, что в целом деятельность органов
ЗАГС Новгородской области по государственной регистрации актов гражданского
состояния осуществляется в соответствии с требованиями действующего
законодательства Российской Федерации, в частности: Федерального закона от
15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (далее – Закон); Семейного
кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ); Гражданского кодекса Российской
Федерации (далее – ГК РФ); Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК
РФ); Постановления Правительства Российской Федерации от 17.04.1999 № 432 «Об
утверждении Правил заполнения бланков записей актов гражданского состояния и
бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния»
(далее – Правила); и иных нормативных правовых актов, регламентирующих
деятельность органов ЗАГС.
Вместе с тем Управлением были выявлены следующие нарушения и недостатки в
деятельности органов ЗАГС:
 при государственной регистрации рождения:
- в нарушение п. 3 ст. 7 Закона в актовой записи о рождении 2009г. сведения об
отце внесены отделом ЗАГС на основании заявления матери, однако в графе № 19
подпись матери отсутствовала (выявлен единичный случай - оЗАГС Новгородского
района);
- в нарушение ст. 14 Закона при государственной регистрации рождения ребенка
(живорожденного) в актовой записи о рождении в графе № 9 «документ,
подтверждающий факт рождения ребенка» ошибочно указано медицинское
свидетельство о смерти (окончательное) (выявлен единичный случай – оЗАГС
Демянского района);
- в нарушение п. 7 Правил в актовых записях о рождении 2009-2010гг. в графе
№ 20 «фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя либо наименование и
юридический адрес организации, заявивших о рождении ребенка» адрес заявителя не
указывался, а имелась ссылка с сокращением – гр. 18 (оЗАГС Волотовского района);
- в нарушение п. 21 Правил:
 при государственной регистрации рождения двойни в актовой записи о
рождении в графу № 7 неверно внесены сведения о последовательности
рождения детей, а именно каким по счету родился ребенок у матери (второй,
третий и т.д.) (оЗАГС Парфинского и Мошенского районов);
 во всех актовых записях о рождении проверяемого периода
2009-2012гг. в графе № 7 «количество родившихся детей» отделом ЗАГС
вносились дополнительные, не предусмотренные Правилами, сведения, а
именно указывалось каким по счету родился ребенок у матери (второй,
третий, четвертый и т.д.) (оЗАГС Мошенского района);
- в нарушение п. 1 ст. 22 Закона, п. 2 и п. 12 Правил:
 в актовых записях о рождении 2009г. графа № 17 «национальность» не
заполнена, несмотря на то, что в заявлениях граждан о рождении сведения о
национальностях имеются и сделаны отметки о необходимости внесения
национальностей в записи актов о рождении и в свидетельства о рождении
ребенка (оЗАГС Новгородского района);
 в заявлениях о рождении 2009-2011гг. графа № 5 «национальность» (сведения
о родителях) заполнена, однако в соответствующих частях заявлений
отсутствуют отметки о необходимости внесения либо невнесения данных
сведений в актовые записи о рождении и свидетельства о рождении (оЗАГС
Новгородского района);
 в отдельных заявлениях о рождении 2009-2010гг. имеются неоговоренные
исправления (зачеркивания или использование корректирующей жидкости) в
графах о национальностях заявителей, отметок о внесении (невнесении)
национальностей заявителей в актовые записи о рождении и свидетельства о
рождении, а также в графах № 7 и № 21 в актовых записях о рождении 2011 и
2012 гг. использование корректирующей жидкости при исправлении
(изменении) сведений (оЗАГС Новгородского и Парфинского районов).
 при государственной регистрации заключения брака:
- в нарушение п. 2 ст. 26 Закона, а также норм ГК РФ, определяющих действия
начальника мест лишения свободы, приравниваемые к нотариально удостоверенным:
 на основании заявлений о заключении брака 2009-2010гг., в которых подписи
заявителей, находящихся в местах лишения свободы, засвидетельствованы
начальниками соответствующих учреждений, отделами ЗАГС была
произведена государственная регистрация заключения брака (оЗАГС
Новгородского и Парфинского районов);
 государственная регистрация заключения брака с лицом, находящимся под
стражей или отбывающим наказание в местах лишения свободы,
производилась отделом ЗАГС на основании совместного заявления о
заключении брака, оформленного ненадлежащим образом (подпись лица,
находящегося в местах лишения свободы, не была нотариально удостоверена)
(оЗАГС Парфинского района);
- в нарушение ст. 27 Закона, ст. 11 СК РФ, а также неверного толкования норм ГК
РФ (гл. XI):
 на основании совместных заявлений о заключении брака 2009-2011гг.
государственная регистрация заключения брака производилась органами
ЗАГС в день или за день до истечения месячного срока, установленного
законодательством (оЗАГС Батецкого, Валдайского, Парфинского районов,
Администрация Неболчского сельского поселения);
 в заявлениях о заключении брака, при наличии просьбы лиц, вступающих в
брак, о сокращении (увеличении) установленного Законом срока регистрации
брака разрешение руководителя отдела ЗАГС на изменение срока
отсутствовало (оЗАГС Валдайского и Парфинского районов);
 на основании совместного заявления о заключении брака отделом ЗАГС срок
регистрации заключения брака изначально установлен неправильно (три
месяца со дня подачи заявления), а по совместному заявлению лиц,
вступающих в брак, увеличен еще на два месяца, при отсутствии разрешения
руководителя отдела ЗАГС на продление срока, государственная регистрация
заключения брака произведена отделом ЗАГС на день раньше установленной
в заявлении даты. Таким образом, общий срок с момента подачи заявления о
заключении брака до дня регистрации брака в данном случае превысил пять
месяцев, что противоречит действующему законодательству (выявлен
единичный случай – оЗАГС Парфинского района);
- в нарушение п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от
06.07.1998 № 709 «О мерах по реализации Федерального закона «Об актах гражданского
состояния» номер выданного свидетельства в актовой записи о заключении брака не
соответствовал номеру свидетельства, указанному в журнале учета прихода и расхода
гербовых свидетельств о заключении брака (выявлен единичный случай – оЗАГС
Новгородского района);
- в нарушение п. 1 ст. 29 Закона и п. 12 Правил в актовых записях о заключении
брака 2009-2010гг. графа № 8 «национальность» не заполнена, не смотря на то, что в
заявлениях граждан сведения о национальностях имеются (оЗАГС Новгородского и
Мошенского районов);
- в отдельных заявлениях о заключении брака 2010 – 2012гг. имеются
неоговоренные исправления (зачеркивания или использование корректирующей
жидкости) сведений о национальностях заявителей, их месте жительства, данных
документов, удостоверяющих личность (оЗАГС Парфинского района).
 при государственной регистрации расторжения брака:
- в нарушение п. 4 ст. 33 Закона, ст. 19 СК РФ, а также неверного толкования
норм ГК РФ (гл. XI) на основании совместных заявлений супругов о расторжении брака
2009-2011гг. государственная регистрация расторжения брака производилась отделом
ЗАГС в день или за день до истечения месячного срока, установленного
законодательством (оЗАГС Батецкого и Парфинского районов);
- в нарушение пп. 2 п. 1 ст. 333.26 НК РФ при государственной регистрации
расторжения брака при взаимном согласии супругов, не имеющих общих
несовершеннолетних детей, одновременно с заявлением о расторжении брака принята
квитанция об уплате госпошлины за государственную регистрацию расторжения брака в
размере 800 рублей одним супругом (выявлен единичный случай – оЗАГС Волотовского
района);
- в нарушение п. 1 ст. 37 Закона и п. 12 Правил, в актовых записях о расторжении
брака 2009-2010гг. графа № 8 «национальность» не заполнена, несмотря на то, что в
заявлениях граждан сведения о национальностях заявителей имеются (оЗАГС
Новгородского и Батецкого районов);
- в отдельных заявлениях о расторжении брака 2009-2010гг. имеются
неоговоренные исправления (зачеркивания или использование корректирующей
жидкости) сведений о национальностях заявителей, их месте жительства, оснований для
расторжения брака (оЗАГС Парфинского района).

при государственной регистрации установления отцовства:
- в нарушение п. 5 ст. 50 Закона, а также норм ГК РФ, определяющих действия
начальника мест лишения свободы, приравниваемые к нотариально удостоверенным, на
основании заявлений об установлении отцовства 2009-2010гг., в которых подписи
заявителей, находящихся в местах лишения свободы, удостоверены начальниками
соответствующих учреждений, отделом ЗАГС была произведена государственная
регистрация установления отцовства (оЗАГС Новгородского района);
- в нарушение ст. 55 Закона и п. 3 ч. 1 ст. 333.26 НК РФ в актовой записи об
установлении отцовства в графе № 19 «выдано свидетельство» имеются сведения о
выдаче отделом ЗАГС двух свидетельств. В журнале прихода и расхода гербовых
свидетельств об установлении отцовства данные свидетельства отмечены как
первичные, из них за одно уплачена госпошлина (оЗАГС Парфинского района);
- в нарушение ст. 55 Закона и п. 12 Правил в актовых записях об установлении
отцовства 2009-2010гг. графа № 15 «национальность» не заполнена, не смотря на то, что
в заявлениях граждан сведения о национальностях имеются (оЗАГС Новгородского и
Валдайского районов);
- в нарушение п. 2 Правил в актовой записи об установлении отцовства в графе
№ 17 подпись матери выполнена пастой красного цвета и обведена пастой черного цвета
(выявлен единичный случай – оЗАГС Парфинского района).

при государственной регистрации смерти:
- в нарушение п. 3 ст. 7 Закона и п. 9 Правил в актовой записи о смерти
отсутствовала гербовая печать отдела (выявлен единичный случай – оЗАГС
Новгородского района).

при государственной регистрации перемены имени:
- в нарушение ст. 61 Закона и п. 12 Правил в актовых записях о перемене имени
2009-2010гг. графа № 8 «национальность» не заполнена, не смотря на то, что в
заявлениях граждан сведения о национальностях имеются (оЗАГС Новгородского и
Валдайского районов);
- при обращении граждан с заявлениями о перемене имени в 2009-2010гг.
отделами ЗАГС истребованы дополнительные, не предусмотренные Законом документы
– автобиографии, что в соответствии со ст. 59 Закона является излишним (оЗАГС
Новгородского, Батецкого, Демянского, Валдайского, Парфинского районов).

при внесении исправлений и изменений в записи
состояния:
актов гражданского
- в нарушение п. 2 ст. 69 Закона и п. 19 Правил:
 в актовых записях о рождении
2009-2010гг. отметки о лишении
(ограничении) матери в родительских правах излишне заверены гербовой
печатью и подписью отдела ЗАГС (оЗАГС Батецкого, Любытинского,
Волотовского, Валдайского районов);
 в актовых записях об установлении отцовства 2011г. отметки об
исправлении сведений об отце на основании заключений отдела ЗАГС не
заверены печатью отдела ЗАГС (оЗАГС Парфинского района);
- в нарушение п. 6 ч. 1 ст. 333.18 НК РФ квитанция об оплате государственной
пошлины за внесение исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния,
включаю выдачу свидетельств, принята отделом ЗАГС после приема заявления (через 9
дней) о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния
(выявлен единичный случай – оЗАГС Валдайского района);
- при обращении граждан с заявлениями о внесении исправлений и изменений в
записи актов гражданского состояния в 2009-2011гг. отделами ЗАГС истребованы
дополнительные, не предусмотренные Законом документы – автобиографии, что в
соответствии со ст. 71 Закона является излишним (оЗАГС Новгородского, Батецкого,
Любытинского, Демянского, Волотовского, Валдайского, Парфинского районов).
В ходе плановой проверки комитета ЗАГС Новгородской области были
рассмотрены вопросы соблюдения законодательства Российской Федерации при
осуществлении переданных федеральных полномочий на государственную регистрацию
актов гражданского состояния и организацию деятельности органов ЗАГС на
территории Новгородской области. По итогам проверки деятельность комитета ЗАГС
признана соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации.
Внеплановая проверка отдела ЗАГС Великого Новгорода проводилась по
поступившей в Управление информации гражданина по фактам неоднократного
обращения в отдел ЗАГС для регистрации рождения ребенка, отказа в государственной
регистрации рождения ребенка, требовании паспорта отца ребенка и копии квитанции
из органов УФМС о регистрации отца ребенка в другой области. В результате
проведенной проверки Управлением было установлено, что факты, изложенные в
информации гражданина, не нашли необходимого подтверждения в связи с довольно
длительным периодом времени (6 месяцев) прошедшим до обращения в Управление, а
также отсутствием фактических доказательств, в том числе неоднократного обращения
в отдел ЗАГС для государственной регистрации рождения ребенка и отсутствием
письменного отказа в государственной регистрации акта гражданского состояния о
рождении.
При проведении проверок отдела ЗАГС Марёвского района и Администрации
Полавского сельского поселения Парфинского района нарушений законодательства
Российской Федерации при государственной регистрации актов гражданского состояния
Управлением не выявлено.
Анализ результатов проведенных в 2012 году проверок показал, что причинами,
способствующими допущению органами ЗАГС выявленных нарушений, являлись:
невнимательность работников органов ЗАГС при регистрации актов гражданского
состояния, несоблюдение в полной мере требований федерального законодательства при
государственной регистрации актов гражданского состояния, слабый контроль
руководителей органов ЗАГС за оформлением бланков записей актов гражданского
состояния сотрудниками органов ЗАГС.
По результатам проведенных плановых и внеплановых проверок в соответствии с
п. 61 Административного регламента
Управлением внесено 1 предписание об
устранении нарушений законодательства Российской Федерации (отделу ЗАГС
Парфинского района). В 2011 году Управлением предписания не вносились.
В целях предупреждения и устранения выявленных нарушений по итогам 12
проверок председателю комитета ЗАГС Новгородской области направлена информация
о выявленных нарушениях законодательства Российской Федерации.
Следует отметить, что нарушения, выявленные в ходе предыдущих проверок
органов ЗАГС в 2009 году, в последующем не допускались, за исключением нарушений
отдельных норм Закона, ГК РФ и Правил. Органы ЗАГС принимали во внимание все
выявленные нарушения, возражений ни по актам в целом, ни по их отдельным
положениям в Управление не поступало.
Для повышения эффективности деятельности и улучшения качества работы
органов ЗАГС комитету ЗАГС Новгородской области необходимо:

обеспечить
соблюдение в полной мере требований федерального
законодательства при государственной регистрации актов гражданского состояния и
Административного регламента предоставления государственной услуги по
государственной
регистрации
актов
гражданского
состояния
органами,
осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на
территории Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции
Российской Федерации от 29.11.2011 № 412;

усилить контроль руководителей органов ЗАГС за оформлением бланков
записей актов гражданского состояния сотрудниками органов ЗАГС в соответствии с
действующим законодательством;

продолжить организацию обучения по повышению профессионального
уровня руководителей и сотрудников отделов ЗАГС, в деятельности которых выявлено
наибольшее количество нарушений, и вновь принятых сотрудников;

доводить до органов ЗАГС Новгородской области информацию о
выявленных в ходе проверок нарушениях законодательства Российской Федерации.
Отдел по контролю и надзору в сфере адвокатуры,
нотариата,государственной регистрации актов
гражданского состояния