круглого стола» на тему - Самарская Губернская Дума
advertisement
РЕКОМЕНДАЦИИ участников заседания «круглого стола» на тему «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» 22 мая 2014 года г. Самара Необходимость реформирования системы государственного (муниципального) заказа в целях повышения эффективности использования бюджетных средств и средств внебюджетных источников финансирования, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности системы закупок, снижения коррупционных рисков и предотвращения других злоупотреблений в сфере размещения заказов назрела уже достаточно давно. Комплексно решить вышеуказанные задачи призван Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), основные положения которого вступили в силу с 1 января 2014 года. Вместе с тем участниками заседания «круглого стола» единодушно была отмечена потребность скорейшего принятия федеральными органами государственной власти ряда нормативных правовых актов в развитие вышеуказанного федерального закона, призванных обеспечить полноценное внедрение новой контрактной системы. Правительством Так, Российской например, до настоящего времени Федерации не утвержден порядок функционирования единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС), требования к технологическим и лингвистическим средствам ЕИС, в том числе требования к обеспечению автоматизации процессов сбора, обработки информации в ЕИС, порядок информационного взаимодействия ЕИС с иными информационными системами, в том числе в сфере управления 2 государственными и муниципальными финансами. В связи с этим до ввода в эксплуатацию ЕИС в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок информация, которая должна в ней содержаться, размещается на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. В этой ситуации, безусловно, положительным моментом является возможность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований создавать собственные региональные и муниципальные информационные системы в сфере закупок, интегрированные с ЕИС, в соответствии с едиными требованиями, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1091.1 В ходе заседания «круглого стола» также были отмечены наиболее существенные нововведения контрактной системы в сфере закупок, а именно: расширение конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за счёт введения новой конкурсной процедуры – запроса предложений, введения таких разновидностей конкурса, как конкурс с ограниченным участием и двухэтапный конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием и закрытый двухэтапный конкурс; значительные изменения в правилах проведения конкурсов (например, сокращение отдельных сроков проведения конкурсных процедур, изменения оснований для отклонения заявки на участие в конкурсе, сокращение критериев оценки заявок на участие в конкурсе, изменения, связанные с последствиями признания конкурса несостоявшимся и т.д.); введение института уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, осуществляющих полномочия по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей); введение новых правил по ограничению применения заказчиками 1 В соответствии постановлением Правительства Самарской области от 6 сентября 2013 года № 453 в целях автоматизации процессов планирования и исполнения государственного заказа Самарской области, а также формирования и размещения информации о закупках Самарской области создана государственная информационная система Самарской области «Автоматизированная информационная система государственного заказа Самарской области». 3 запроса котировок (годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок, не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем сто миллионов рублей); существенное ограничение случаев закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя); введение института контрактной службы (для заказчиков, совокупный годовой объем закупок которых в соответствии с планом-графиком превышает сто миллионов рублей); расширение системы контролирующих органов в сфере закупок, изменения в составе их полномочий; новации в системе предоставления преференций при осуществлении закупок учреждениями и предприятиями уголовно-исполнительной системы, организациями инвалидов, субъектами малого предпринимательства и социально ориентированными некоммерческими организациями; изменения в порядке ведения Реестра недобросовестных поставщиков; установление возможности одностороннего отказа от исполнения контракта заказчиком или поставщиком (подрядчикам, исполнителям) и многое другое. Среди принципиально важных нововведений, вызвавших повышенный интерес представителей органов местного самоуправления, следует также отметить требование, установленное постановлением Правительства Самарской области от 30 декабря 2013 года № 843 «Об утверждении порядка взаимодействия органа, уполномоченного на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) товаров, работ, услуг для государственных нужд Самарской области, и государственных заказчиков Самарской области, их подведомственных учреждений». Так, с 1 января 2014 года, по общему правилу, если условием предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета, имеющих целевое 4 назначение, является централизация закупок товаров, работ, услуг, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счёт указанных межбюджетных трансфертов, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) муниципальных бюджетных для муниципальных учреждений заказчиков осуществляется и Главным управлением организации торгов Самарской области. Особое внимание на заседании «круглого стола» было уделено системе контроля в сфере закупок. Это объясняется кардинальными изменениями, произошедшими в системе контроля. Прежде всего, участниками заседания было отмечено разнообразие предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ видов контроля, потребовавшее, в свою очередь, пересмотра полномочий контрольных органов. Так, Федеральным законом № 44-ФЗ предусмотрены следующие виды контроля: «общий контроль» в сфере закупок, по сути, некритично отличающийся от контроля, предусмотренного действовавшим до 1 января 2014 года Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Данный вид контроля, предусматривающий в целом контроль за процедурой определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от размещения извещения о закупке до заключения контракта, осуществляется: федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (ФАС России и ее территориальные органы), контрольным органом в сфере государственного оборонного заказа (Рособоронзаказ); органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (в Самарской области – Служба государственного финансового контроля Самарской области); 5 органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок. контроль, осуществляемый органами внутреннего финансового контроля: федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление внутреннего государственного финансового контроля (Росфиннадзор); органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного финансового контроля (в Самарской области – Служба государственного финансового контроля Самарской области); органами местного самоуправления муниципальных образований, уполномоченными на осуществление внутреннего муниципального финансового контроля. К полномочиям вышеуказанных органов относится осуществление контроля в отношении: соблюдения требований к обоснованию закупок (начиная с 1 января 2016 года); нормирования в сфере закупок при планировании закупок (начиная с 1 июля 2014 года); определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при формировании планов-графиков; применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; соответствия поставляемого товара, выполненной (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта; работы 6 своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставляемого товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги; соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки. с 1 января 2016 года – контроль, осуществляемый: федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (Казначейство России); финансовыми органами субъектов Российской Федерации (в Самарской области – министерство управления финансами Самарской области); финансовыми органами муниципальных образований; органами управления государственными внебюджетными фондами. К полномочиям вышеуказанных органов отнесен контроль за: соответствием информации об объеме финансового обеспечения, содержащейся в плане закупок, информации об объеме финансового обеспечения по утвержденным и доведенным до заказчика лимитам; соответствием информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок. ведомственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок осуществляется: государственными органами; Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом»; органами управления государственными внебюджетными фондами; муниципальными органами. Ведомственный контроль осуществляется вышеуказанными органами в отношении подведомственных им заказчиков в порядке, установленном 7 соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации 2, местной администрацией. общественный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, осуществляемый: гражданами; общественными объединениями; объединениями юридических лиц. Отдельно участниками заседания «круглого стола» был рассмотрен круг вопросов, связанных с проведением аудита в сфере закупок. В соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ аудит в сфере закупок осуществляется Счетной палатой Российской Федерации, контрольносчетными органами субъектов Российской Федерации, образованными законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и контрольно-счетными органами муниципальных образований (в случае, если такие органы образованы в муниципальных образованиях). При этом внимание участников заседания «круглого стола» было обращено на недопустимость возложения на контрольно-счётный орган муниципального образования полномочий по осуществлению контроля в сфере закупок. Это объясняется тем, что контрольно-счётный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля. При этом контрольносчётный орган муниципального образования является самостоятельным органом местного самоуправления, образуемым в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка Порядок осуществления органами исполнительной власти Самарской области ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Самарской области утвержден постановлением Правительства Самарской области от 30 декабря 2013 года № 861. 2 8 подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Системный анализ Федерального закона № 44-ФЗ свидетельствует, что контроль в сфере закупок возложен федеральным законодательством исключительно на исполнительные органы. Соответственно, контрольно-счётные органы, являющиеся органами внешнего финансового контроля, не могут подменять собой финансовые органы и органы внутреннего финансового контроля, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок. В качестве показательного примера организации работы по реализации Федерального закона № 44-ФЗ на областном уровне участникам заседания «круглого стола» было предложено рассмотреть деятельность Службы государственного финансового контроля Самарской области. Служба государственного финансового контроля Самарской области имеет двойной статус контролирующего органа – это орган государственного финансового контроля Самарской области, и в то же время – это орган контроля за закупками Самарской области. Таким образом, это по своей сути, уникальная система контроля. С 1 января 2014 года в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ на Службу государственного финансового контроля Самарской области возложен весь комплекс контрольных полномочий: от контроля за обоснованностью потребности в проведении закупок и собственно процедурой закупок до исполнения контрактов, использования закупленного имущества и проведения заказчиком претензионной работы с недобросовестными поставщиками. Участники мероприятия не обошли свои вниманием и вопросы, связанные с совершенствованием контрактной системы в сфере закупок, отметив наиболее актуальные аспекты проекта федерального закона № 462900-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной 9 системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» 3. В заключительной части заседания были освещены наиболее часто встречающиеся нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрены некоторые составы административных правонарушений. В тоже время отмечена высокая степень готовности заказчиков к работе в условиях нового правового регулирования. После обсуждения обозначенных вопросов участники заседания «круглого стола» отметили необходимость консолидации усилий органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области и органов государственной власти Самарской области в целях формирования положительной практики реализации контрактной системы в сфере закупок в Самарской области. В связи с вышеизложенным участники заседания «круглого стола» РЕКОМЕНДУЮТ: Самарской Губернской Думе: 1. Продолжить практику оказания методической, организационной и консультативной помощи органам местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области в решении вопросов, связанных с реализацией Федерального закона № 44-ФЗ. 2. Включить в план работы Самарской Губернской Думы на второе полугодие 2014 года проведение семинара-совещания по актуальным вопросам осуществления контрольно-счётными органами полномочий в рамках реализации законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. Обращаем внимание на то, что 23 мая 2014 года указанный проект федерального закона принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в третьем (окончательном) чтении, 28 мая 2014 года – одобрен Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, 4 июня текущего года – подписан Президентом Российской Федерации. Федеральный закон от 4 июня 2014 года № 140-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» опубликован в газете «Российская газета» от 6 июня 2014 года № 127. 3 10 3. Направить организации настоящие торгов Самарской рекомендации области, в Главное Службу управление государственного финансового контроля Самарской области, Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, прокуратуру Самарской области и органы местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области. Главному управлению организации торгов Самарской области, Службе государственного финансового контроля Самарской области: продолжить практику оказания методической, организационной и консультативной помощи органам местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области в решении вопросов, связанных с реализацией Федерального закона № 44-ФЗ. Органам местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области: 1. Провести ревизию муниципальных правовых актов на предмет их соответствия Федеральному закону № 44-ФЗ. 2. Образовать органы, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок (в случае, если они не созданы) или возложить эти функции на существующие органы местного самоуправления, например, на финансовые органы или органы, уполномоченные на осуществление внутреннего муниципального финансового контроля (только в муниципальных районах и городских округах). 3. Обеспечить внесение изменений в уставы муниципальных образований, связанные с образованием органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление контроля в сфере закупок, или возложением этих полномочий на существующие муниципальные органы (только в муниципальных районах и городских округах). 11 4. Минимизировать случаи признания закупок необоснованными в целях повышения рейтинга Самарской области по результатам мониторинга оценки эффективности и обоснованности закупок. 5. Активизировать использование информации, размещаемой на официальных сайтах органов государственной власти в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» в целях оперативной реализации права заказчика на проведение проверки соответствия контрагента требованиям, установленным Федеральным законом № 44-ФЗ (например, на сайте ВАС РФ (http://www.arbitr.ru) размещена информация о ликвидации юридических лиц и признании юридических лиц или индивидуальных предпринимателей несостоятельными (банкротом), на сайте УФНС России по Самарской области (http://www.nalog.ru/rn63) размещен реестр дисквалифицированных лиц, а также ЕГРЮЛ и ЕГРИП, на сайте ФССП России по Самарской области (http://r63.fssprus.ru/iss/ip) размещена база данных исполнительных производств, на портале закупок (www.zakupki.gov.ru) доступна полная информация о размещаемых заказах на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг). 6. Систематически общественных сети структур «Интернет» обращаться в к информационным ресурсам информационно-телекоммуникационной (например, http://www.большоеправительство.рф, http://www.fko.msk.ru/fko и др.).
