Организация межведомственного взаимодействия по

Организация межведомственного взаимодействия по профилактике
правонарушений несовершеннолетних в 2014 году
На 01.01.2015 на профилактическом учете в муниципальных комиссиях
состояло 3854 несовершеннолетних, в том числе 3099 безнадзорных
несовершеннолетних (2013 – 3314, 2012 год – 3649), 1925 семей, где
родители ненадлежащим образом исполняют обязанности по воспитанию,
обучению и содержанию своих детей (2013 год – 1984, 2012 год - 2152).
Более 82,4 % из них воспитываются в неполных семьях, 39,5% - в
многодетных семьях.
В течение 2014 года муниципальными комиссиями проведено 698
заседаний (2013 год – 750), в ходе которых рассмотрено 10137 дел об
административных правонарушениях (2013 год – 9631).
В административной ответственности за совершение правонарушений
привлечено 3107 несовершеннолетних, из них повторно 650 (19,8%). В 2013
году эти цифры составили соответственно 2926, 264, 9,0%.
Правонарушения несовершеннолетних связаны:
с употреблением алкогольной продукции и появлением в состоянии
опьянения в общественных местах (43,4% от общего количества
правонарушений несовершеннолетних);
с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без
назначения врача (1,8% от общего количества правонарушений
несовершеннолетних);
с нарушением запрета на курение в общественных местах (17,2% от
общего количества правонарушений);
с несоблюдением правил дорожного движения (18,2 % от общего
количества правонарушений);
с хулиганскими действиями (6,1 % от общего количества
правонарушений).
с причинением имущественного ущерба (3,3% от общего количества
правонарушений несовершеннолетних).
Организация и проведение работы по профилактике безнадзорности и
правонарушений
несовершеннолетних
осуществляется
на
основе
межведомственного взаимодействие региональных органов исполнительной
власти, органов местного самоуправления, государственных, муниципальных
организаций и учреждений системы социальной профилактики.
Нормативной правовой основой межведомственного взаимодействия
являются:
государственная программа Тульской области «Повышение
общественной безопасности населения и развитие местного самоуправления
в Тульской области», утвержденная
постановлением правительства
Тульской области от 19 ноября 2013 года
№ 661;
Комплексный план профилактики безнадзорности, правонарушений
несовершеннолетних, обеспечения защиты их прав и законных интересов на
территории Тульской области на 2013-2016 годы, утвержденный
постановлением областной комиссии от 28.06.2013 № 5 (далее –
Комплексный план);
Порядок
взаимодействия
субъектов
системы
профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, других органов и
организаций, занимающихся вопросами защиты прав детей, в работе с
несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном
положении,
проживающими на территории Тульской области,
утвержденный постановлением областной комиссии от 28.06.2013 № 5;
Порядок взаимодействия органов и учреждений муниципальной
системы
профилактики
безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних в работе с условно осужденными подростками,
несовершеннолетними, вернувшимися из воспитательных колоний,
специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа,
утвержденный постановлением областной комиссии от 29.03.2014 № 2.
Аналогичные порядки разработаны в муниципальных образованиях
Тульской области.
В практику работы органов и учреждений системы социальной
профилактики вошло издание совместных нормативных правовых актов по
обеспечению прав и законных интересов детей.
Одним из направлений работы областной комиссии является
методическое сопровождение специалистов органов и учреждений,
занимающихся вопросами профилактики.
В рамках реализации Комплексного плана уполномоченным по правам
ребенка в Тульской области, министерством труда и социальной защиты
Тульской области, министерством образования Тульской области
организовано проведение
научно-практической конференции «Права
ребенка – права человека». В ходе конференции областной комиссией
организована работа секции «Нетипичное детство». Участники заседания
обсудили причины появления у детей и родителей правового нигилизма, роль
органов и учреждений системы социальной профилактики в его
преодолении. Значительное внимание уделено созданию дружественного к
ребенку правосудия и применению восстановительных технологий в работе
с несовершеннолетними правонарушителями.
В течение 2014 года проведен цикл обучающих семинаров для
специалистов, осуществляющих профилактическую работу и семьями и
несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, а
также организованы курсы повышения квалификации по теме:
«Восстановительная медиация (примирение сторон)».
На территориях городских округов и муниципальных районов
созданы пилотные площадки по отработке современных технологий
профилактической и социально-реабилитационной работы, в том числе: по
работе с несовершеннолетними, находящимися в конфликте с законом;
организации наставничества над несовершеннолетними, состоящими на
2
профилактическом учёте; профилактике у несовершеннолетних различных
видов зависимости.
Комиссиями в 2014 году рассмотрено 453 вопросов по организации
межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Решениями комиссий закрепляются конкретные поручения субъектам
системы социальной профилактики, осуществляется контроль их
исполнения.
В течение года проведено 311 региональных и муниципальных
межведомственных акций, 1450 – рейдов мобильных бригад в места
массового пребывания несовершеннолетних.
С 15 июля по 15 октября областной комиссией организована
региональная профилактическая операция «Внимание, Дети!» (далее Операция), участие в которой приняли 16327 человек, в том числе 330
специалистов учреждений социального обслуживания семьи и детей, 9586
педагогических работников, 233 сотрудника учреждений молодежной
политики, 73 - территориальных органов опеки и попечительства, 423 медицинских работника, 4688 представителя общественных организаций и
объединений, в том числе 3828 - детских и молодежных, 59 - женских,119
членов комитетов общественного самоуправления, 36 священнослужителей.
В целях организации системной работы по реабилитации и
социализации несовершеннолетних и семей, находящихся в социально
опасном положении, решениями комиссий утверждаются планы
индивидуальной профилактической работы (далее – планы ИПР),
включающие мероприятия органов и учреждений системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по восстановлению
детско-родительских отношений.
С
2009
года
комиссиями
создаются
дополнительные
межведомственные формирования - территориальные социальные комиссии
(далее - ТСК), на которые возлагаются задачи по подготовке предложений по
формированию и корректировке планов ИПР, оценки эффективности
применяемых профилактических мероприятий.
В сельских поселениях муниципальных районов и микрорайонах
городских округов функционируют 106 ТСК, осуществляющих патронаж
1925 семей, в которых проживает 3320 детей.
Правовое
просвещение
несовершеннолетних
осуществляют
муниципальные комиссии, органы и учреждения системы социальной
профилактики. В городе Туле разработана и реализуется муниципальная
программа «Поддержка», главной задачей которой является поиск и
внедрение современных технологий воспитания у несовершеннолетних
законопослушного поведения.
Повышение ответственности родителей за воспитание детей является
важной составляющей профилактической работы. Ежегодно растет число
родителей, привлеченных к административной ответственности за
3
ненадлежащее исполнение своих обязанностей: 2014 год – 4927 человек,
2013 год – 4540 человек, 2012 год – 3790 человек.
Социальная реабилитация безнадзорных несовершеннолетних, в том
числе совершивших правонарушения, осуществляется в соответствии с
планами индивидуальной профилактической работы (далее
- ИПР),
разработанными с учетом предложений учреждений системы социальной
профилактики и утвержденными муниципальными комиссиями.
В рамках их реализации 1849 безнадзорным оказана психологическая
помощь, 454 прошли курс реабилитации в учреждениях социального
обслуживания семьи и детей.
Важной составляющей профилактики правонарушений безнадзорных
является организация их досуга. Муниципальными комиссиями в 2014 году в
занятия кружков и секций в свободное от учебы время вовлечено 1511
подростков, состоящих на учете, на временные работы в каникулярный
период трудоустроены 526 подростков указанной категории.
Постановлением областной комиссии от 27.03.2014 № 2 утвержден
Порядок взаимодействия органов и учреждений муниципальной системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в
работе с условно осужденными подростками, несовершеннолетними,
вернувшимися из воспитательных колоний, специальных учебновоспитательных учреждений закрытого типа.
В 2014 году министерством труда и социальной защиты Тульской
области подписано:
трехстороннее соглашение с Управлением исполнения наказания
России по Тульской области и Благотворительным Фондом по оказанию
помощи лицам, отбывающим наказание в исправительных учреждениях,
«ЗАБОТА» о поддержке несовершеннолетних, вернувшихся из специальных
учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, освобожденных из
учреждений уголовно-исполнительной системы, а также молодых людей в
возрасте от 18 до 23 лет, осужденных в несовершеннолетнем возрасте;
соглашение с федеральным казенным учреждением «Новооскольская
воспитательная колония УФСИН России по Белгородской области» о
создании единого информационного пространства, по осуществлению
защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, находящихся в
колонии.
В рамках исполнения постановления областной комиссии от 28.06.201
№5
на базе пилотных площадок (муниципальные комиссии городов Тула
и Новомосковск) и органов местного самоуправления, осуществляющих
функции в сфере управления образованием, формируются школьные службы
примирения.
Комплекс проводимых мероприятий по раннему выявлению детского и
семейного неблагополучия и организации профилактической работы
способствовал сокращению в 2014 году в сравнении с 2013 годом:
количества безнадзорных детей на 4,8%;
4
количества семей, находящихся в социально опасном положении, на
6,3%;
количества семей, где родители не исполняют своих обязанностей по
воспитанию, обучению и содержанию детей, на 3,0%.
Доля семей, снятых с профилактического учета в связи с улучшением
ситуации, в 2014 году составили 27,7% от числа семей, состоящих на учете
(2012 год – 20,1%, 2013 год – 18%).
По сведениям УМВД России по Тульской области в 2014 году с
участием несовершеннолетних совершено 451 преступление (2013 год – 498,
2012 - 468), в том числе групповых преступлений - 186 (2013 год – 201, 2012
- 185).
На 21,5% сократилось число несовершеннолетних, совершивших
преступления повторно.
5