Схемы территориального планирования муниципального района
advertisement
Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». Состав проектных материалов № Наименование п 1 / п Масштаб Текстовая часть: Проект внесения изменений (корректировка) в Схему территориального планирования муниципального района «Забайкальский район» Забайкальского края. 1Этап: 1.1 «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». Пояснительная записка. 2 Графическая часть: 2Схема расположения Забайкальского района в структуре 2.1 транспортно-логистических и туристских связей в рамках проектируемой международной агломерации «Центрально- 1:100 000 Азиатский треугольник». 2 2.2 Схема современного использования территории. 1:100 000 2 2.3 Схема зон с особыми условиями использования территории. 1:100 000 Комплексная оценка территории. ОАО «ГИПРОГОР» Страница 3 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». СОДЕРЖАНИЕ Введение ........................................................................................................................................5 А. Место и специфика Забайкальского района в системе расселения Забайкальского края, районов Сибири и Дальнего Востока и Российской Федерации. ............................9 А.1. Забайкальский район в системе внешнеторговых отношений России и Китая. ....9 А.2. Забайкальский район в структуре международной трансграничной агломерации ЦАТ ...........................................................................................................................................21 А.3. Забайкальский район в структуре Юго-Восточной приграничной агломерации. ...................................................................................................................................................24 А.4. Трансграничный туристический парк «Восточные ворота России: Забайкальск – Маньчжурия» ...........................................................................................................................35 А.5. Комплексный инвестиционный проект «Свободная торговая зона Забайкальск Маньчжурия». ..........................................................................................................................49 А.6. «Новая экономика города Забайкальска» - инвестиционный проект ЗАО «Олимпик-Сити». ....................................................................................................................54 Б. Современная ситуация и проблемы территории. ..........................................................60 Б.1. Социально-бытовые условия. ....................................................................................60 Б. 2. Экономическое положение. ......................................................................................75 Б. 3. Экологическое состояние........................................................................................107 Б. 4. Инженерно - транспортная инфраструктура. ........................................................111 Б. 5. Расселение и планировочная организация территории. ......................................123 В. Комплексная оценка территории. ...................................................................................127 В1. Структура комплексной оценки ...............................................................................127 В2. Водные объекты. .......................................................................................................129 В3. Полезные ископаемые. ..............................................................................................134 В4. Объекты исторического и культурного наследия. .................................................140 В5. Охрана окружающей среды ......................................................................................143 С. Приложения. ........................................................................................................................157 С1. Схема расположения Забайкальского района в структуре транспортнологистических и туристских связей в рамках проектируемой международной агломерации «Центрально-Азиатский треугольник». .......................................................158 С2. Схема современного использования территории. ............................................159 С3. Схема зон с особыми условиями использования территории. Комплексная оценка территории. ................................................................................................................160 ОАО «ГИПРОГОР» Страница 4 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». Введение Проект внесения изменений (корректировка) в Схему территориального планирования муниципального района «Забайкальский район» Забайкальского края, этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных» (проект корректировки СТП), выполнен в соответствии с техническим заданием в рамках муниципального контракта № 1 от 14.07.2011 г., заключенного между Администрацией муниципального района «Забайкальский район» Забайкальского края и ОАО «Гипрогор». Документация разработана в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ (ГрадК) и Инструкцией, утвержденной постановлением Госстроя РФ от 29.10.2002 г. № 150 «О порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации», а также с соблюдением технических условий и требований государственных стандартов, соответствующих норм и правил в области градостроительства. В проекте корректировки СТП представлен анализ существующих природных условий и ресурсов, выявлен ландшафтно-рекреационный потенциал района, выявлены территории, благоприятные для использования по различному функциональному назначению (градостроительному, сельскохозяйственному, рекреационному), предложены варианты социально-экономического инфраструктуры (автодороги, развития; водоснабжение, развития транспортно-инженерной водоотведение, теплоснабжение, газоснабжение и энергоснабжение, связь); рассмотрены экологические проблемы и пути их решения, планировочной организации и функциональному зонированию территории (расселению и развитию населенных пунктов, жилищному строительству, организации системы культурно-бытового обслуживания и отдыха, организации системы связи и компьютеризации и др.). Целью данного проекта корректировки является: разработка документации, обеспечивающей устойчивое комплексное развитие и оптимизацию использования природных, экономических и трудовых ресурсов городского поселения “Забайкальское”; решение вопросов действующих федеральных, региональных и местных социально- экономических программ, с учетом территориального размещения; ОАО «ГИПРОГОР» Страница 5 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». повышение привлекательности и реализации инвестиционного потенциала территории поселения на базе пространственно - географической, транспортно – инфраструктурной и производственной специфики района; адаптация сложившейся градостроительной организации территории к изменяющимся условиям рыночной экономики и общественно-политического развития общества. Основными задачами проекта корректировки, являются: разработка градостроительных документов, определяющих стратегические направления территориального развития городского поселения “Забайкальское”; сбалансированное использование территории различными видами деятельности; развитие транспортного каркаса с ориентацией его на усиление внешних связей, а также на усиление и развитие внутренней транспортной инфраструктуры, обеспечивающей связность отдельных районов республики и освоение ее ресурсного потенциала; разработка этапности достижения целей территориального планирования с указанием набора и объема ресурсов, необходимых для их реализации. Результатом проекта является градостроительная концепция и соответствующие прогнозы перспективного развития района, что подтверждается расчетными параметрами перспективной численности населения, объемов строительства и размеров территории, включаемой в границы населенного пункта, отделяющие земли населенных пунктов от земель других категорий. Исходная информация предоставлена Заказчиком и подготовлена соответствующими органами местного самоуправления муниципального района, а также отраслевыми проектными организациями, службами надзора, органами местного самоуправления, краевыми министерствами, ведомствами и другими организациями, ранее участвовавшими в разработке проектов и строительстве объектов на рассматриваемой территории. Исходная информация включает: - сведения о ранее выполненных научно-исследовательских, проектно - планировочных и прочих работах; - данные по современному состоянию и имеющимся программам развития территории и их современному использованию; ОАО «ГИПРОГОР» Страница 6 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». - данные обследований и прогнозов санитарно - гигиенических условий и экологической ситуации; - данные по структуре, занятости населения и демографической ситуации; - данные по жилой и общественной застройке, объектов промышленности, коммунального хозяйства, транспортной системы, строительных баз; предложения по развитию инженерной инфраструктуры; - проекты зон охраны памятников истории и культуры; - материалы экономических прогнозов и программ; - имеющиеся материалы картографо-геодезических работ и инженерных изысканий территории проектирования (масштабы и состав уточняются в процессе разработки). В результате выполнения этапа «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных» в составе Внесение изменений (корректировка) в Схему территориального планирования муниципального района «Забайкальский район» заказчику предоставляется проектная документация в виде графической и текстовой частей. Графическая часть: 1) Схема расположения Забайкальского района в структуре транспортнологистических и туристских связей в рамках проектируемой международной агломерации «Центрально-Азиатский треугольник»; 2) Схема современного использования территории; 3) Схема зон с особыми условиями использования территории. Комплексная оценка территории. Текстовая часть: а) Место и специфика Забайкальского района в системе расселения Забайкальского края, районов Сибири и Дальнего Востока и Российской Федерации; б) Современная ситуация и проблемы территории. Основные разделы: - социально – бытовые условия; - экономика; - экология; - расселение; ОАО «ГИПРОГОР» Страница 7 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». - инфраструктура; - проектно – планировочная организация. в) Комплексная оценка территории. ОАО «ГИПРОГОР» Страница 8 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». А. Место и специфика Забайкальского района в системе расселения Забайкальского края, районов Сибири и Дальнего Востока и Российской Федерации. А.1. Забайкальский район в системе внешнеторговых отношений России и Китая. Главной специфической особенностью района является приграничное положение. Район на северо-западе граничит с Монголией - 46,6 км и на юге с Китайской Народной Республикой – 123,7 км. Административный центр района - п.г.т. Забайкальск, выполняет функции международного железнодорожного и автомобильного пунктов пропуска грузо- и пассажиропотоков через границу Российской Федерации, обеспечивающие бесперебойный и безопасный процесс движения поездов. Через станцию Забайкальск осуществляется около 60% экспортно-импортных перевозок между Россией и Китаем. Количество вывезенного через п.г.т. Забайкальск груза по субъектам Российской Федерации распределяется следующим образом: Забайкальский край - 26,3 тыс. т или 54,1%; Республика Бурятия - 21,3 тыс. т или 43,9%; Иркутская область - 0,5 тыс. т или 1,0%; другие субъекты - 0,5 тыс. т или 1,0%. Всестороннее участие в процессах экономической интеграции со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, и прежде всего с Китаем, сегодня является одним из основных условий для нормального социально-экономического развития российских регионов Сибири и Дальнего Востока. Перспективы российско-китайского взаимодействия в качестве ключевого рычага развития восточных регионов Российской Федерации имеют под собой объективную основу. В 2010 г. Китай стал крупнейшим торговым партнером России, опередив все крупные европейские страны. Товарооборот с Китаем составил 9,5% от всего внешнеторгового оборота России. При этом для ряда регионов Сибири и Дальнего Востока, в частности Забайкальского края, этот показатель многократно выше (91,1%). ОАО «ГИПРОГОР» Страница 9 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». В свою очередь, Россия не входит в десятку стран – крупнейших торговых партнеров Китая, ее доля в товарообороте составляет 2,2%. Россия является неттоимпортером в торговле с Китаем, закупая одежду (29% импорта), машины и оборудование (28%) и потребительские товары (10%). Российский экспорт в Китай более чем на 75% состоит из товаров с низкой добавленной стоимостью. К ним относятся: топливо (45%), продукция горнодобывающей промышленности (16%) и сельскохозяйственное сырье (16%). В соответствии с большинством долгосрочных макроэкономических прогнозов, Китай будет сохранять высокие темпы роста в ближайшие десятилетия. Это означает, что спрос на российский экспорт будет также расти. Одним из главных конкурентных преимуществ России, в сравнении с другими странами-экспортерами ресурсов в Китай, является приграничное положение с Китаем, в частности, с его северо-восточными провинциями. В тоже время, согласно итоговому выводу межгосударственного Совещания по вопросам участия регионов Сибири и Дальнего Востока в интеграционных процессах в АТР, в интересах России и Китая необходимо, чтобы «Восток России развивался опережающими темпами как неотъемлемая часть экономической системы страны, а не трансформировался в преимущественно сырьевой придаток соседних азиатских стран». Ключевая роль в межрегиональном взаимодействии связана с перспективами синхронизации стратегических планов подъема Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации с планами развития провинций Северо-Востока КНР - Внутренней Монголии и Синьцзяна. Так, в китайской региональной программе по возрождения старых промышленных баз Северо-Восточного Китая, в числе путей ее реализации заметное внимание уделено взаимодополняющему сотрудничеству с пограничными регионами России. В целом, сопряжение программ развития смежных территорий двух стран было бы эффективным в первую очередь по следующим направлениям: реконструкция, расширение и изменение функций городов и населённых пунктов, прилегающих к приграничным переходам; развитие транспортной инфраструктуры; развитие приграничного экологического туризма; развитие глубокой переработки древесины на территории РФ; ОАО «ГИПРОГОР» Страница 10 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». Одним из перспективных направлений регионального сотрудничества Российской Федерации и КНР являются проекты создания Особых экономических зон (ОСЗ). В контексте данной работы, к наиболее многообещающим относится проект объединения в территориально-экономические комплексы сопредельных районов двух стран, в частности с центрами п.г.т. Забайкальск и г. Маньчжурия. Недавно г. Маньчжурия получил статус открытого экспериментального района, и является своеобразным исследовательским полигоном для отладки моделей приграничного развития Китая. Так, например, совместно с российским партнером ведется разработка проекта свободной российско-китайской торговой зоны в п.г.т. Забайкальск, выступающей моделью будущего приграничного сотрудничества. В плановые стратегические документы г. Маньчжурия уже сейчас закладываются важнейшие параметры, напрямую связанные с перспективным развитием сопредельной российской территории, прежде всего в п.г.т. Забайкальск. По замыслу китайской стороны, катализатором будущего экономического развития п.г.т. Забайкальска должен стать массовый международный туризм, прежде всего из Китая в Россию, что неизбежно повлечет за собой масштабные изменения инфраструктуры на российской территории. Китайские специалисты ориентируются на цифру в 2,5 млн. своих туристов в год. На состоявшихся в мае 2011 г., двухсторонних переговорах по вопросам туристического обмена, китайская сторона призвала Россию воспользоваться выгодами нового статуса и экономическими возможностями г. Маньчжурия, апеллируя к значительному социально-экономическому эффекту развития приграничной российской территории. При этом, первоочередной задачей данного начинания является, придание п.г.т. Забайкальский, статуса свободной экономической зоны, что в целом, аналогично современному статусу г. Маньчжурия. Кроме того, российской стороне предложены рекомендации по развитию транспортно-логистичекого комплекса, пограничных переходов, принципов распределения квот на иностранную рабочую силу и т.д. Наблюдаемая активность государственных и деловых кругов Китая в приграничном районе Маньчжурия – Забайкальск объясняется ожиданием высоких дивидендов, прежде всего, от использования существующей транспортной инфраструктуры на российской территории. В частности, на сегодняшний день п.г.т. Забайкальск со своими железно - и автодорожными переходами является наиболее ОАО «ГИПРОГОР» Страница 11 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». удобными транспортными «воротами» в Россию, дающим выход на Транссиб и далее в Европу (рис. 1) Рис. 1. Место п.г.т. Забайкальск в структуре транспортной инфраструктуры России и Китая. Через п.г.т. Забайкальск осуществляется до 60% экспортно-импортных перевозок между Россией и Китаем, а использование железнодорожной ветки ст. Забайкальск – ст. Карымская (Транссиб) в среднем на 20-35% сокращает срок передвижения китайских грузов в Европу (рис. 2). При этом следует иметь ввиду, что китайской стороной активно проработан альтернативный вариант маршрута – через казахский Достык (рис. 3). ОАО «ГИПРОГОР» Страница 12 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». Рис. 2 Схема трансконтинентальной транспортной инфраструктуры. Рис. 3 Морской и сухопутный пути из Китая в Европу. ОАО «ГИПРОГОР» Страница 13 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». Проблемы международного сотрудничества Забайкальского края, пути его совершенствования и развития законодательной базы на федеральном и региональном уровне подробно рассмотрены в докладе Законодательного собрания Забайкальского края на Коллегии Министерства международного сотрудничества, внешнеэкономических связей и туризма Забайкальского края от 03 февраля 2011 года. В докладе выделены основные тезисы: 1. Сокращение роли Забайкальского края в региональном сегменте СевероВосточной Азии. Причины этой тенденции. 2. Влияние уменьшения роли Забайкальского края на структуру его международных торгово-экономических связей. 3. Неадекватность мероприятий федерального центра, направленных на совершенствование структуры международных торгово-экономических отношений на региональном уровне, и новые вызовы, возникающие перед региональными властями в контексте возможного вступления России Федерации во Всемирную Торговую Организацию. 4. Предложения по совершенствованию и развитию законодательной базы на федеральном и региональном уровнях. Международное сотрудничество Забайкальского края рассматривается не как самоцель, а как дополнительный и важный инструмент социально-экономического развития. Несмотря на то, что прямые торгово-экономические связи с территориями сопредельных государств существуют с 1988 года, то есть уже более 20 лет, к сожалению, нельзя сказать, что задача по их превращения в катализатор роста выполнена в полной мере. В последние годы неблагоприятные процессы, связанные с нехваткой финансовых ресурсов для развития социально-экономической сферы Забайкальского края, негативно повлияли не только на роль региона в хозяйстве страны, но и на его место в региональном сегменте Северо-Восточной Азии. Это хорошо видно на примере сравнения ряда основных экономических показателей развития Забайкальского края даже не с его региональной парой Автономным районом Внутренняя Монголия, а с приграничным китайским городским округом Хулунбуир, который по существу является одним из 8 аймаков АРВМ. ОАО «ГИПРОГОР» Страница 14 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». Таблица 1. Основные экономические показатели Забайкальского края и Хулунбуирского округа Китая. Хулунбуирский аймак Соотношение Забайкальский край Хулунбуирский аймак Соотношение 2009 Забайкальский край 2001 ВРП, млр.рублей 35,139 60,609 1 : 1,72 153,869 345,217 1 : 2,24 Население, тыс.человек 1 65,4 2 650,0 1 : 2,27 1 117,0 2 717,6 1 : 2,43 Поголовье скота, тыс.голов 1 13,8 4 163,0 1 : 4,1 1 182,5 28 464,0 1 : 24,1 Добыча угля, тыс.тонн 14313,0 15 080,0 1 : 1,05 14 355,0 52 776,8 1 : 3,68 Производство электроэнергии, млн.кВТ.ч 5360,3 5 790,0 1 : 1,08 6 936,3 14 754,0 1 : 2,13 Внешнеторговый оборот, тыс.долларов США 113 742 1 045000 1 : 9,91 531 711 2 173 000 1 : 4,09 Экспорт 84 09,0 193000,0 1 : 2,29 248346,0 219 000,0 1 : 0,88 Импорт 29 33,0 852000,0 1 : 29,0 283365,0 1 954 000 1 : 6,7 Показатель в том числе В ретроспективе наблюдается устойчивый рост отставания Забайкальского края от Хулунбуира, который выступает основным действующим лицом в отношениях внутри регионального треугольника приграничных областей России, Китая и Монголии. Так, рост ключевого макроэкономического показателя развития экономики региона – валового регионального продукта, несопоставим по своим темпам с аналогичным показателем сопредельной китайской территории. Особенно следует подчеркнуть несопоставимость показателей внешней торговли. Сравнение объёма импорта Хулунбуира с объёмом экспорта Забайкальского края и, соответственно, объема экспорта Хулунбуира с объёмом импорта Забайкальского края совершенно недвусмысленно показывает, что Хулунбуир является более важным экспортным рынком для Забайкалья, чем Забайкалье для Хулунбуира. (Таблица 2). Именно данная ситуация объективно определяет неблагоприятную структуру внешней торговли Забайкальского края. ОАО «ГИПРОГОР» Страница 15 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». Таблица 2 Структура экспортно-импортных взаимоотношений Забайкальского края с Хулунбуирским округом в 2001-2010 гг. 2001 2003 2005 2007 2009 2010 Доля древесины и целлюлозно-бумажных изделий в экспорте, % 50,3 70,4 71,8 94,1 46,7 58,3 Доля продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья в импорте, % 51,4 65,9 65,5 50,8 61,6 49,1 Слабость народного хозяйства и, соответственно, узость экспортной базы края в настоящее время ставят заметные препятствия на пути развития двухсторонней торговли, обуславливая нерациональную сырьевую структуру нашего экспорта. В экономическом плане Забайкалье все сильнее уступает своему основному торговому партнёру, поэтому ему нечего предложить за исключением одной двух позиций с низкой степенью переработки. Китайский сосед, в свою очередь, имея несравненно более высокие показатели экономического развития, получает и возможность тем самым определять вероятные направления внутри региональной интеграции с целью поддержания своего превосходства. Сохранение в дальнейшем данного соотношения экономических сил позволяет рассчитывать лишь на такую структуру внешней торговли, которая сводится ко вполне колониальному обмену сырья на продукты питания. Наиболее свежим и ярким примером неадекватности действий федеральных властей по выправлению данной ситуации стало введение Правительством Российской Федерации ограничительных вывозных таможенных пошлин на круглый лес. Данная мера привела только к ухудшению положения во внешней торговле Забайкальского края, хотя по замыслу указанные действия должны были стимулировать создание производств по глубокой переработке древесины внутри страны. Тем не менее, подобного рода шоковая терапия в условиях ограниченного времени для адаптации производств на переработку древесины привела к значительному спаду в лесной отрасли Забайкальского края. При этом главную задачу по переработке древесины на Российской территории ни в коем мере нельзя считать выполненной. В то же время региональные власти, на региональном уровне, принимают меры, направленные на стимулирование социально-экономического развития края. Действуя в рамках своих полномочий и предметов ведения, Правительство и Законодательное Собрание Забайкальского края создают основы для формирования на территории субъекта ОАО «ГИПРОГОР» Страница 16 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». Российской Федерации режима наибольшего благоприятствования и защищённости как российским, так иностранным инвесторам. Можно отметить, что с момента образования Забайкальского края, в том числе в целях реализации потенциала приграничного положения и совершенствования структуры внешней торговли, приняты и действуют Законы Забайкальского края: «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Забайкальском крае», «О промышленных парках Забайкальского края», «О государственно-частном партнёрстве в Забайкальском крае» и ряд других, направленных на стимулирование хозяйственной деятельности, в том числе внешнеэкономической. Однако, в текущих условиях, в том числе и, о чём говорилось ранее, экономически необоснованного распределения источников налоговых доходов между уровнями бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, у субъектов Федерации отсутствуют действенные финансовые механизмы, направленные на устранение диспропорций между относительно развитыми и депрессивными приграничными регионами. С другой стороны, несмотря на все принимаемые регионом меры, в Российской Федерации сохраняется явно недостаточный уровень правового регулирования в вопросах приграничного сотрудничества и правового статуса приграничных территорий, что не позволяет должным образом координировать деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций и деловых кругов в вопросах приграничного сотрудничества и приграничной торговли, создавать надежные рыночные механизмы взаимодействия с приграничными территориями соседних государств. Так, например, до сих пор остаётся открытым вопрос о принятии даже выхолощенного и декларативного проекта федерального закона «Об основах приграничного сотрудничества в Российской Федерации». Неоправданно затягивается принятие внесённого в Государственную Думу ещё в апреле 2009 года проекта федерального закона «О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Основной целью последнего как раз и является сокращение различий в уровне социальноэкономического развития субъектов Российской Федерации путем формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций в их экономику. ОАО «ГИПРОГОР» Страница 17 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». Учитывая вышеизложенное, на наш взгляд, перед Забайкальским краем в полной мере стоят два вызова. В тактическом отношении в связи со вступлением России в ВТО, возможно уже в этом году, ожидается снижение экспортных пошлин на вывоз круглого леса. Это может привести к возрождению ситуации 2007 года, когда в условиях рекордных объёмов экспорта наблюдались весьма неблагоприятные явления. А, главное, бурный рост сырьевого экспорта не обслуживал коренные интересы развития территории, не приводил к формированию фондов на модернизацию лесной отрасли. Во избежание повторного возникновения данной ситуации региональные власти могли бы заблаговременно, например, в рамках государственно-частного партнёрства, осуществить превентивные меры по привлечению в отрасль серьёзных российских и международных инвесторов, с тем, чтобы обеспечить присутствие в регионе крупных социально-ответственных, бюджетообразующих предприятий лесной отрасли. Которые в свою очередь в рамках действующего законодательства могли бы эффективно использовать лесные богатства нашего края, и, что особенно важно, обеспечить модернизацию и в перспективе инновационное развитие лесного хозяйства региона. Главный вызов в стратегическом плане, как представляется, заключается в следующем. Если в ближайшей перспективе на федеральном уровне не будет, наконец, выработано решений, которые позволили бы в полной мере включить безопасные механизмы международной интеграции в интересах здорового развития социальноэкономической сферы, перехода депрессивной экономики приграничных регионов от экспортно-сырьевого к инновационному социально ориентированному типу развития, то, тем самым, будут законсервированы процессы отставания Забайкалья, как от передовых регионов России, так и от сопредельных территорий Китая. Для международных отношений это может означать только то, что Забайкальский край останется узким сегментом сырьевого рынка для китайских соседей. При этом в своём отставании от них есть риск пройти некую точку не возврата, когда возникшее неравенство в уровнях социально-экономического развития станет безнадёжным. В целях недопущения вышеназванной ситуации, особенно в том случае, если федеральный центр не найдёт основания внести изменения в налоговое и бюджетное законодательство в части закрепления дополнительных доходных источников за региональными и местными бюджетами, в том числе, за счёт сокращения нормативов для ОАО «ГИПРОГОР» Страница 18 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». зачисления налоговых и неналоговых доходов, поступающих в федеральный бюджет, на наш взгляд, было бы разумно компенсировать недостаток денежных средств на финансирование региональных полномочий предоставлением льгот. В частности, в целях стабилизации, наращивания и реализации экономического потенциала приграничных субъектов Российской Федерации путём создания на их территориях специальных режимов наибольшего благоприятствования, обеспечивающих развитие приоритетных направлений, необходимо принятие на федеральном уровне нормативно-правовой базы, позволяющей создавать особые экономические зоны регионального уровня. В качестве первоначального шага по реализации данного предложения возможно внесение соответствующих изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» или принятия проекта федерального закона «О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Вместе с тем, совершенно необходимо внедрение практики недопущения принятия, как федеральными органами государственной власти, так и подотчетными им организациями решений, приводящих к перераспределению финансовых потоков от деятельности данных организаций, способному отрицательно сказаться на формировании доходной базы субъектов и муниципальных образований Российской Федерации, на территории которых они располагаются, без справедливой компенсации этих потерь. Как, например, поспешное введение ограничительных пошлин на круглый лес. В случае выработки и реализации эффективных мер развития приграничных отношений, в том числе мер предложенных Законодательным Собранием, международное сотрудничество Забайкальского края с сопредельными регионами иностранных государств способно в ближайшей перспективе стать одним из основных и наиболее эффективных инструментом стимулирования социально-экономического развития региона. В нижеследующих разделах данной работы, сделана попытка в самых общих чертах наметить контуры будущего социально-экономического развития юго-востока Забайкалья в координатах стратегических интересов России, с учетом приграничной специфики, в сложившихся экономических и политических условиях. При этом основное внимание будет уделено ОАО «ГИПРОГОР» проблемам территориального планирования и Страница 19 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». градостроительного развития территории в неразрывной связи с ключевыми экономическими проектами. ОАО «ГИПРОГОР» Страница 20 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». А.2. Забайкальский район в структуре международной трансграничной агломерации ЦАТ Для успешного регионального развития в ближайшем будущем необходимо приступить к совместному планированию приграничных территорий в рамках единой трансграничной агломерации. Идеологической базой такого международного планирования, могут стать предложенные ОАО «Гипрогор» материалы по разработке Концепции территориальной организации и стратегии экономического развития будущей трансграничной агломерации, составленной из трех приграничных национальных агломераций, под общим условным названием - «Центрально-Азиатский треугольник» (ЦАТ). Основу пространственного каркаса трансграничной агломерации формирует узел стыковки границ трех государств России, Китая и Монголии, и расположенный вокруг него «треугольник» со сторонами, идущими вдоль основных железно – и автодорожных магистралей: Маньчжурия (Китай) – Забайкальск (пограничный переход) – Борзя (Россия), протяженностью 110 км; Борзя – Соловьевск (пограничный переход) – Чойболсан (Монголия), протяженностью 320 км; будущий авиамаршрут Чойболсан – Маньчжурия, протяженностью 270 км. Трансграничная агломерация ЦАТ формируется в пределах сопоставимых по рангу национальных административно-территориальных единиц: Забайкальского края Российской Федерации, автономного района Внутренняя Монголия Китайской Народной Республики и Дорнодского аймака Монгольской Народной Республики. Более детально контуры национальных составляющих будущей трансграничной агломерации ЦАТ можно наметить следующим образом: на территории России агломерация формируется в группе юго-восточных районов края: Забайкальском и Борзинском. В пределах этой территории площадью 14,1 тыс. кв. км, проживает 72,1 тыс. человек; на территории Китая агломерация формируется в г. Маньчжурия, имеющего статус городского уезда (площадь 0,7 тыс. кв. км, население 570 тыс. чел.); на территории Монголии агломерация формируется в пяти сомонах Дорнодского аймака, совокупной площадью 34,4 тыс. кв. км и населением 48,3 тыс. чел., основная часть которого, сосредоточена в административном центре аймака - г. Чойболсан (39,5 тыс. чел.). ОАО «ГИПРОГОР» Страница 21 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». Таким образом, на основании предварительного анализа сетки административнотерриториального деления, трансграничная агломерация ЦАТ формируется на площади 49,2 тыс. кв. км. с ориентировочной численностью населения 690,4 тыс. чел. На данной территории, кроме объектов промышленности и инженерно- транспортных коммуникаций, повсеместно развито животноводство и земледелие, расположены памятники природного и культурного наследия. В тоже время, существующие диспропорции в социально-экономическом развитии, системах расселения и уровнях обеспеченности инженерно-транспортной инфраструктурой (как между национальными частями ЦАТ, так и в пределах некоторых частей) не позволяют эффективно осуществлять совместные программы развития и сдерживают формирование трансграничной агломерации ЦАТ. В этой связи, наиболее эффективным способом решения имеющихся проблем является объединение усилий каждой национальной агломерации, в том числе и для реализации общих экономических проектов. Такими, по сути, базисными направлениями развития ЦАТ могут стать международный туризм и кластеризация промышленного производства. В настоящее время организованный массовый туризм во всем мире является стимулирующим фактором для развития многих отраслей экономики, начиная от собственно индустрии гостеприимства, заканчивая строительством путей сообщения и объектов инженерного обеспечения, что в совокупности неизбежно приводит к повышению качества жизни местного населения. Учитывая первоначальную направленность массовых туристических потоков, а именно из Китая в Россию, главным туристическим ресурсом для всей агломерации станет бренд озера Байкал, имеющий широкую международную известность. Уже сегодня идет интенсивное строительство нескольких туристических зон, рассчитанных на 1 млн. посещений в год. Наиболее перспективным представляется маршрут Маньчжурия – Чита – Байкал – Восточные Саяны, по мере развития инфраструктуры, дополняемый турами в Монголию, предлагая, таким образом, кратковременное посещение двух стран (см. рис. 4). ОАО «ГИПРОГОР» Страница 22 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». Рис. 4. Международный туристический маршрут «Китай – Россия – Монголия». Другим базисным направлением совместного экономического развития национальных агломераций ЦАТ должна стать организация системы территориальнопроизводственных кластеров различной направленности, ориентированной на выпуск продукции с высокой добавленной стоимостью. При этом, важнейшим консолидирующим процессом для трансграничной использование энергосистемы, агломерации станет транспортной совместное взаимовыгодное инфраструктуры и местных, территориальных, природных и трудовых ресурсов. В последующих разделах данной работы проблемы развития международного туризма и промышленного освоения территории ЦАТ получат более широкое освещение. Ниже кратко сформулированы первоначальные предложения по Концепции территориальной организации и экономического развития российской составляющей трансграничной агломерации ЦАТ – Южно-Забайкальской приграничной агломерации. ОАО «ГИПРОГОР» Страница 23 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». А.3. Забайкальский район в структуре Юго-Восточной приграничной агломерации. В целях обеспечения последующего инвестиционного освоения российской территории необходимо выделить в отдельную блок разработку проекта Концепции развития Южно-Забайкальской приграничной агломерации (ЮЗПА). При этом темпы создания и глубина проработки Концепции ЮЗПА, должны превосходить аналогичный документ по ЦАТ, в целях российско-ориентированной параметризации последнего. Посредством комплексного изучения ресурсных возможностей территории, существующих и прогнозируемых экономических связей, в рамках Концепции необходимо выработать основные направления перспективного социально- экономического развития, включая выделение функциональных территорий и размещение необходимых объектов инфраструктуры. Развитие ЮЗПА на первоначальном этапе включает три взаимовключенных территориальных элемента: п.г.т. Забайкальск – будущий город, ядро агломерации; городское поселение «Забайкальское» и прилегающие к нему сельские поселения Забайкальского муниципального района; Забайкальский и Борзинский муниципальные районы. На территории ЮЗПА выделены две зоны урбанизированного развития: Забайкальская и Борзинская, расположенную севернее, ядрами которых являются, соответственно п.г.т. Забайкальск, соградие г. Борзя и п.г.т. Шерловая Гора. Забайкальская зона выполняет основную долю трансграничных функций: трансграничная логистика, международный туризм, научные исследования и управление природными резерватами. Борзинская зона планируется в качестве основного энерго-промышленного узла агломерации, а также крупного транспортного узла, распределяющего грузо- и пассажиропотоки в Монголию. Между зонами урбанизированного расселения располагаются территории аграрной специализации, в состав которых входят населенные пункты (и связанные с ними сельские поселения) Даурия, Билитуй, Харанор, Красный Великан, Цаган-Олуй, Ключевское и др. В этой зоне предлагается разместить крупные сельскохозяйственные предприятия мясо – молочной специализации, а также ориентированные на высокотехнологичное ОАО «ГИПРОГОР» Страница 24 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». производство кормов, переработке молока для пищевой и фармацевтической промышленности. В составе ЮЗПА формируются несколько зон совместного предпринимательства (в том числе с особым экономическим статусом): две промышленные, две туристическорекреационные и транспортно-логистическая. С целью развития туризма в пределы агломерации включена значительная часть территории Даурского биосферного заповедника с озерами Барун-Торей и Зун-Торей. Планируется строительство участка автодороги Харанор – Дурбачи – Кулусутай, протяженностью 78 км, обеспечивающего более короткий маршрут в зону заповедника. Кольцевой туристический маршрут образуется в пределах агломерации с использованием части автодороги А-166 и автодороги Борзя-Соловьевск (на Монголию). В общих чертах определена зона влияния ЮЗПА, на характер социальноэкономического развития которой будут воздействовать протекающие в агломерации процессы. Так, восточное крыло зоны влияния образуют Краснокаменский и, частично, Приаргунский муниципальные районы. Это урбанизированная территория с развитой инженерно-транспортной инфраструктурой и объектами промышленности. Западное крыло преимущественно туристическо-рекреационной специализации составляют Ононский, Агинский, Акшинский и частично Оловянинский и Кыринский муниципальные районы края. Таким образом, зона влияния полностью или частично охватывает территорию семи муниципальных районов Забайкальского края, общей площадью 52,1 тыс. кв. км, на которой проживает 183,2 тыс. чел. В зоне влияния ЮЗПА расположены такие стратегически важные объекты, как существующие и формирующиеся природные резерваты (национальный парк «Алханай», биосферный заповедник «Даурский», Набан-Цаганский озерный пояс, скалистый массив Адун-Челон, пойма реки Онон и, частично, «Урулюнгеевская падь» и др.). Данные объекты образуют основу туристических ресурсов территории. С участием китайского капитала, планируется создание несколько транзитных и узловых туристических центров, в том числе курортного типа. В пределах зоны влияния ЮЗПА расположены важнейшие энергетические объекты: Харанорская ГРЭС и планируемая к строительству одноименная ТЭС, электросети, обеспечивающие передачу электроэнергии в Китай. ОАО «ГИПРОГОР» Страница 25 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». Территория богата минеральными полезными ископаемыми, как извлекаемыми, так и включенными в государственные запасы. В пределах агломерации предполагается добыча и переработка угля, цеолитов, известняков, металлических руд и пр. Возможна углубленная переработка лесорастительного сырья в Акшинском и Кыринском районах. Концепция создания ЮЗПА нашла поддержку в Администрации Забайкальского района, что нашло отражение в четком обосновании и формулировании ряда технических вопросов и предложений, представленных ниже. Цель создания агломерации. Основной целью агломерации является создание условий для устойчивого социально-экономического развития Забайкальского края и благоприятного инвестиционного климата в регионе, развитие юго-востока Забайкальского края, превращение его в крупный международным финансовый, индустриальный и логистический центр, выполняющий транспортно - транзитные, промышленные, научно-образовательные, финансовые и туристско-рекреационные функции, и обеспечивающий высокое качество жизни населения. В перспективе, возможно, расширить границы агломерации за счет включения в ее состав перспективных инвестиционных проектов Приаргунского, Краснокаменского и Борзинского районов. Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи: - обеспечение геостратегических интересов России; - развитие юго-восточной агломерации как крупного транспортного узла Российской Федерации; - создание в регионе условий для устойчивого социально-экономического развития юго-восточной агломерации Забайкальского края; - развитие отраслей коммунальной и социальной сферы. В ходе реализации программы будут созданы условия для улучшения инвестиционного климата, важнейшими из которых являются развитие транспортной, коммунальной и социальной инфраструктуры, туристско- рекреационной инфраструктуры, обеспеченности с устойчивого энергоснабжения и улучшение экологической обстановки. Одной из основных задач реализации программы является повышение качества жизни населения агломерации, которое характеризуется не только его доходами и стоимостью жизни, но и жилищными условиями, состоянием здоровья, уровнем образования населения, экологией, работой общественного транспорта, личной безопасностью и многими другими факторами. Такое определение качества жизни обусловило включение в ОАО «ГИПРОГОР» Страница 26 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». программу мероприятий по развитию сфер здравоохранения, образования, культуры, бытовых услуг, жилищно-коммунального хозяйства, по обеспечению занятости. Предпосылки к созданию агломерации. К определяющим факторам развития Забайкальской агломерации относятся выгодное географическое, геополитическое, экономико-географическое положение. Благодаря своему размещению на границе с КНР, в центре агломерации расположен крупнейший в Российской Федерации автомобильный и железнодорожный пункт пропуска на границе с Китаем. Через юго-восток Забайкалья осуществляется международная транспортировка более 60% грузов, перевозимых в обоих направлениях. Следует также отметить, что, в связи с началом разработки месторождений полезных ископаемых юго-востока Забайкальского края, растет его инвестиционная привлекательность, но слаборазвитая транспортная инфраструктура является основным сдерживающим фактором, не позволяющим проводить работы по их разведке и добыче. Одним из важнейших условий привлечения инвестиций в этот регион является наличие воздушного сообщения с районным центром – п.г.т. Забайкальск, так как этот поселок рассматривается как промышленный и экономический центр юго-востока Забайкальского района. Обобщенная оценка имеющихся конкурентных преимуществ и недостатков, анализ современного социально-экономического состояния и тенденции мирового развития позволяют выделить наиболее важные преимущества и слабые стороны Забайкальской агломерации: - транспортный узел — сухопутные ворота в АТР; - близость к рынкам сбыта стран АТР; - многоотраслевой транспортный комплекс; - высокий и разнообразный потенциал туристско-рекреационной сферы; - наличие свободных производственных площадей, территорий, земельных участков для создания совместных предприятий; - наличие современных очистных сооружений; - наличие свободных мощностей для обеспечения теплом населения дополнительно до 10 тыс. человек; - наличие территории для застройки. ОАО «ГИПРОГОР» Страница 27 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». Слабые стороны: - ужесточение конкуренции со стороны Китая, в т.ч. за российский транзит; - нерациональное освоение территорий; - высокий износ системы тепло-, электро-, водообеспечения и водоотведения; - ненадежное обеспечение водой, электрической, и тепловой энергией; - высокие тарифы на электро-, тепло энергию, коммунальные услуги; - высокий износ производственно-инфраструктурных сечей; - низкая эффективность и конкурентоспособность многих производств; - высокий износ жилого фонда; - плохой инвестиционный климат; - отток квалифицированных кадров; - высокая доля жилья низкого качества, Территория агломерации. Территориальная структура агломерации в целом должна быть трансформирована на основе функционального микрозонирования. Основная идея заключается в формировании неясно-секторной структуры. Пояса делятся на отдельные секторы, зоны с чередованием рекреационных, деловых, хозяйственных., В целом выделяются следующие зоны: приграничная, промышленные, туристскорекреационные, резервные. В приграничной международного Российско-Китайского Индустриальный, Логистический Центр проекта зоне предполагается размещение «Новый вектор»: Финансовый, «Забайкальск-Маньчжурия», деятельность которого будет осуществляться в соответствии с межправительственным соглашением «О пунктах пропуска на российско-китайской государственной границе» от 27 января 1994 годы, межправительственным соглашением (в форме обмена нотами) «Об упрощенном пропуске российских и китайских граждан в торговые комплексы, расположенные с российской и китайской стороны от российско-китайской границы» от 20 марта 1998 года и от 03 июля 1999 года, а также Договором «О добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между РОССИЙСКОЙ Федерацией и КНР» от 16 июня 2001 года. На территории Центра «Забайкальск-Маньчжурия» предлагается создание особой экономической зоны. Принятие поправок в Федеральный закон «Об особых экономических зонах» и включение ещё одного типа ОЭЗ - приграничных портовых особых экономических зон для части территорий Российской Федерации, на которых действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, идентичный ОАО «ГИПРОГОР» Страница 28 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». режиму в портовых особых экономических зонах - сможет существенно улучшить транспортно-логистическую, приграничную и таможенную инфраструктуру в посёлке Забайкальск, а также привлечь средства российских и иностранных инвесторов при затратах со стороны федеральной бюджета только на обустройство объектов инженерной инфраструктуры. Стратегические приоритеты данного Проекта в создании: - приграничного таможенного комплекса; - транспортно-логистического комплекса; - индустриально- технологического центра; - торгового, выставочного, гостиничного комплексов; - туристско-рекреационного комплекса; - финансового комплекса. Промышленная зона поделена на несколько кластеров: Промышленная зона «Дуэт», п.г.т. Забайкальск: ориентировочная сумма инвестиций первой очереди завода составляет около 3,5 миллиона долларов США. Спроектированы производственные линии, по выпуску DVD-проигрывателей, комплектов спутниковых антенн и. бойлеров, В рамках промышленной зоны возводится корпус дли проведения предпродажной подготовки большегрузных автомобилей, автобусов и спецтехники, поступающей из Китая. Планируется создание дополнительно около 200 новых рабочих мест. На данном этапе реализации инвестиционного проекта построено и введено в эксплуатацию административное здание и здание гостиницы, ресторана, цеха по производству пластиковых окон и дверей, а также построено 5 корпусов под производственные (производство энергосберегающих ламп) и складские мощности, автономная котельная. Привлечено 70 человек рабочих, из них 19 человек являются жителями Забайкальского района. Ориентировочная сумма инвестиций на отчетный период составляет порядка 86 млн. рублей. Кирпичный завод, п.г.т. Забайкальск: ориентировочная сумма инвестиций составила 21 млн. рублей. Построены производственные цеха, завезено и установлено оборудование для производства кирпичей и тротуарной плитки. Проведен пробный запуск и выпущена пробная партия продукции. В настоящее время продукция проходит процесс сертификации. Мощность завода около 4 млн. штук кирпичей в год. Количество работающих составляет 18-25 человек. ОАО «ГИПРОГОР» Страница 29 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». Завод по глубокой переработке древесины в п. ст. Даурия. Краткая характеристика: ориентировочная сумма инвестиций составит 100 млн. долларов США. Мощность переработки завода - 2 млн.куб.м круглого леса в год. Количество работающих - 1200 человек. Производство: ДСП, мебельный щит, евровагонка, клееная фанера, паллет и др. На данный момент зарегистрировано предприятие, выделен земельный участок, проведено межевание участка и постановка его на кадастровый учет, проведены топографические исследования. Месторождение бурого угля недалеко от п. ст. Даурия. Краткая характеристика: месторождение находится неподалеку от с. Даурия, в 60 км от п.г.т. Забайкальск. Разведанные запасы - 60 млн. тонн, предполагаемые около 80 млн. тонн. Нефтеперерабатывающий завод в п.ст. Даурия. Краткая характеристика: завод располагается в с. Даурия и в 60 км от п.г.т. Забайкальск. Расстояние до федеральной трассы А-166 составляет 1 км. Проектная мощность завода - 500 тонн сырой нефти в день. Ориентировочная сумма инвестиций на 1.01.2010 г. составила порядка 45 млн. рублей. Месторождение плавикового шпата (флюорита) в с. Абагайтуй. Краткая характеристика: расположено в 43 км. к северо-востоку от п.г.т. Забайкальск. Входит в состав Бугутуро-Абагайтуйской группы кварцево-флюоритовььх месторождений. По содержанию плавикового пшата ( 59.3%) руды его относятся к наиболее богатым в крас. Проектная производительность рудника составляет 30 тыс.т руды в год. Обеспеченность рудника составит 14 лет при проектной производительности и около 20 лет - при фактической. Розлив питьевой воды из месторождении в 4 км. от п.ст. Харанор. Краткая характеристика: две скважины находятся в районе с. Харанор в 70 км. от п.г.т. Забайкальск. Скважины находятся в непосредственной близости от федеральной трассы А166 и в 2 км. от железнодорожной ст. Харанор. Туристско - рекреационная зона может, как входить в состав приграничной зоны, так и является самостоятельной зоной перспективного развития и располагаться рядом с пунктом пропуска. Эффективность промышленного освоения новых территорий во многом будет зависеть от наличия надежных и эффективных транспортных магистралей, как трасс освоения новых площадок и развития транспортной сети в целом. Основным направлением развития транспортных сетей в пределах Забайкальской агломерации является прокладка ОАО «ГИПРОГОР» Страница 30 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». магистральных путей выхода из района и поселка и автодорог через весь район с запада на восток и с юга на север, а так же внутренней транспортной сети, которые обеспечат соединение всех населённых пунктов района, а так же соседних с ним районов в единое экономическое, социально-демографическое, планировочное пространство с минимальным ущербом окружающей среде. Развитие энергоемких промышленных производств в промышленной зоне требует коренной реконструкции существующих энергосистем. К примеру, лесоперерабатывающий комплекс требует 12 МВА для включения в полный цикл, а существующие не могут дать более 4 МВА, что является существенным фактором, тормозящим реализацию данного проекта. Такая же ситуация по другим зонам. Для решения данных проблем система энерго-, тепло-, водоснабжения и водоотведения агломерации требует коренной структурной перестройки. Энергетика: - реконструкция головной трансформаторной подстанции (110-35-10 кВ,110-110-10 кВ) до мощности 50 мВт; - реконструкция линии электропередач 0,4 кВ для обеспечения электроснабжения новых жилых микрорайонов; - реконструкция высоковольтной линии 10 кВ; - строительство линии электропередач 0,4 кВ для обеспечения электроснабжения новых жилых микрорайонов; - строительство высоковольтной линии 10 кВ. Коммунальное хозяйство: - строительство 2-ой очереди котельной на 52 Гкал/час; - реконструкция системы пылеулавливания с установкой группы циклопов и увеличением высоты дымовой трубы котельной; - строительство магистральных тепловых сетей; - реконструкция действующих сетей водоснабжения; - строительство водозаборных сооружений; - строительство станции по очистке воды; - строительство 2-ой очереди очистных сооружений; - строительство напорного канализационного коллектора; - строительство завода по переработке мусора. ОАО «ГИПРОГОР» Страница 31 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». Транспорт: - строительство международного автовокзала; - реконструкция подъезда ст. Забайкальск на участке «Краснокаменск - Мациевская» (снижение нагрузки на автодорогу федерального значения Л-166 «ЧитаЗабайкальск»); - реконструкция автомобильной дороги «Забайкальск-Приаргунск» (снижение нагрузки на автодорогу федерального значения А-166 "Чита-Забайкальск»); - реконструкция и развития подъезда к с. Староцурухайтуй международного» (обеспечение межрегионального формирования автодорожного коридора Забайкальск – Приаргунск - Староцурухайтуй); - строительство подъезда от КПП ГГ1 42 МАШ1 к автомобильной дороге федерального значения А-166 «Чита-3абайкальск"; - строительство аэропорта внутренних воздушных линий и взлетно-посадочной полосы в п.г.т. Забайкальск. Организационные мероприятия. Концепция агломерации должна включать в себя проекты, имеющие единую целевую направленность, взаимоувязанные источники финансирования и сроки реализации. Поставленные цели планируется достичь путем вовлечения частного бизнеса в решение приоритетных инфраструктуры задач поселка, но развития его не социальной только транспортной сферы. Поэтому и торговой государственная, муниципальная финансовая поддержка инфраструктурного развития поселка будет базироваться на принципе государственно-частного и муниципально-частного партнерства. Предполагается с помощью создания агломерации, за счет государственных вложений, стимулировать частные инвестиции в развитие территории. Определяющим в механизме реализации будет использование бюджетных средств в качестве инструмента для привлечения внебюджетных ресурсов, что соответствует способам решения задач социально-экономического развития края и России в целом на современном этапе. Немаловажным для реализации мероприятий является совершенствование нормативной правовой базы по следующим направлениям: - формирование правовых основ государственно-частного партнерства; - упрощение процедур согласования частными компаниями с ОАО «РЖД» инвестиционных проектов, связанных с железной дорогой; ОАО «ГИПРОГОР» Страница 32 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». - внесение изменений в приказ ФТС России от 23 октября 2007 года № 1307 «О таможенных органах, правомочных принимать таможенные декларации» в части наделения ЖД ГП «Забайкальск» и МЛПП «Забайкальск» Забайкальской таможни компетенцией по принятию, проверке и выпуску грузовых таможенных деклараций, которой они обладали до вступления в силу данного приказа; - внесение изменений и дополнений в Федеральный закон от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» в части портовых зон и введение понятия «приграничная портовая особая экономическая зона» в отношении особых экономических зон, расположенных на сухопутных пограничных пунктах пропуска с правами и льготным режимом идентичным портовым особым экономическим зонам к морских портах для создания приграничной портовой зоны «Забайкальск», служащей для обработки грузов, проходящих через ЖДПП «Забайкальск» и МАПП «Забайкальск»; - открытие в п.г.т. Забайкальск консульского пункта Китайской Народной Республики для обеспечения оформления виз гражданам России для выездов в КНР и документирования граждан КНР, оказавшихся на территории России без документов или с документами, утратившими силу; - создание в п.г.т. Забайкальск центра по сертификации, при Забайкальском филиале территориального подразделении Роспотребнадзора, аккредитованного для проведения лабораторных исследований и выдачи заключений и сертификатов соответствия на товары, перемещаемые участниками внешнеэкономической деятельности и физическими лицами через ЖДПП «Забайкальск» и МАПП «Забайкальск»; - развитие инфраструктуры пограничных и таможенных служб, а именно строительство: служебных помещений для пограничных и таможенных, служб; строительство в парке пограничного контроля проходов между путями не менее 5,3 метров для осмотра поездов сотрудниками пограничных и таможенных служб; строительство современных вольеров для служебных собак; приобретение и установка железнодорожных инспекционно – досмотровых комплексов. На основании перспективного развития станции Забайкальск планируется увеличение численности железнодорожников до 2000 человек, в связи, с чем возникает ОАО «ГИПРОГОР» Страница 33 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». потребность в создании дополнительных мест в детских дошкольных учреждениях, школах, а также в строительстве жилья для дополнительного штата железнодорожников и их семей. Для решения этой проблемы в п.г.т. Забайкальск ведется строительство жилого микрорайона «Южный» с привлечение средств иностранных инвесторов. Краткая характеристика микрорайона «Южный»: в 2007 году ООО «Шэн Ши» приступило к строительству многоквартирного 12-секционного пятиэтажного жилого дома общей площадью 27800 кв.м., на 198 квартир. На первом этаже будут располагаться торговые помещения (продуктовые и промтоварные магазины), а также офисные помещения, на последующих этажах - жилые квартиры. На данный момент строительство первого блока завершено полностью, второй блок уже возведен в четыре этажа. В 2007 г. завершен монтаж модульной котельной. В настоящее время, идет завершающая стадия строительства первой очереди (подключение к объектам инженерной инфраструктуры, заключительное оформление технической документации). К концу строительства, микрорайон «Южный» будет обеспечен коммунальной инфраструктурой в полном объеме. Удлинение и строительство пешеходных переходов и путепроводов. В настоящее время для того, чтобы попасть из одной части поселка, в другую, необходимо пересечь три железнодорожных переезда в центре населенного пункта. В связи с увеличением грузопотока и длины железнодорожных составов автотранспорт, в том числе и специальный, вынужден простаивать на переездах от 5 минут до 3 часов в ожидании производства маневровых работ или прохода составов. Жители поселка вынуждены перемещаться через железнодорожные пути в местах, не предназначенных для перехода, подвергая свою жизнь опасности. Все эти факты отрицательно влияют на социально- экономическую жизнь приграничного поселка. В связи с этим необходимо строительство путепровода совмещенного автомобильным и пешеходным длиною 50-55 метров. Строительство пешеходного перехода магистрального типа через 5 и 8 пути парка «А», позволит беспрепятственно следовать пассажирам в здание и из здания вокзального комплекса. На данный момент люди с ограниченными способностями не в состоянии преодолеть действующую конструкцию мостового типа. Удлинение существующего пешеходного моста до проектируемой плат формы и реконструкция существующих сходов с устройством пандусов для про ОАО «ГИПРОГОР» Страница 34 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». езда инвалидных и детских колясок для обеспечения безопасного прохода пасса жиром через железнодорожные пути. Существующий мост не обеспечивает доступ к перрону инвалидов на колясках. В связи с динамичным развитием автоперевозок для увеличения объема переработки груза с автомобильного на железнодорожный транспорт и наоборот и доставки груза «от двери до двери» необходимо строительство логистического центра по оказанию транспортно - экспедиционных, услуг, что будет реализовано в международном РоссийскоКитайском проекте «Новый вектор». Реализация проекта приведет к расширению сфер занятости местного населения, позволит улучшить социально-бытовые условия жителей Забайкальской агломерации. А.4. Трансграничный туристический парк «Восточные ворота России: Забайкальск – Маньчжурия» Разработка концепции проекта планировки «Трансграничный туристический парк «Восточные ворота России: Забайкальск-Маньчжурия» выполнена ОАО «Гипрогор» в 2011 г. на основании договора, заключенного с ООО «Подолье XXI», в соответствии с техническим заданием. Основанием для проектирования является решение акционеров и руководства ООО «Подолье XXI». Площадь территории в границах проектирования составляет 91,0556 га. На рисунке 5 представлена ситуационная схема территории. При формировании проектных предложений в концепции проекта планировки «Трансграничный Маньчжурия»» туристический учитывались парк материалы «Восточные ранее ворота России разработанных Забайкальск- градостроительных документов: генерального плана п.г.т. Забайкальск, схемы территориального развития Забайкальского района, схемы территориального планирования Забайкальского края, а также данные по динамично развиваемой сопредельной территории соседнего государства: г. Маньчжурии, Китайской Народной Республики. ОАО «ГИПРОГОР» Страница 35 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». Рис.5. Ситуационное расположение участка «Подолье – XXI». В разработанных к настоящему времени градостроительных документах рассматриваемая территория функционально и планировочно не анализировалась и не планировалась, не рассматривалась как одна из самых масштабных и стратегически значимых российско-китайских проектов. Необходимость разработки концептуальных предложений для стабильного развития п.г.т. Забайкальска и прилегающих территорий обусловлена изменением внешних факторов, в частности, динамичным развитием территории сопредельного государства, Китайской Народной Республики, г. Маньчжурия, а также сложностью и разнонаправленностью проблем политического, социально-экономического и архитектурно-пространственного развития в условиях изменения сложившейся структуры землепользования, реорганизации и диверсификации деятельности производственного комплекса, дифференциации социальной инфраструктуры, усиления значимости социально-экономических и экологических проблем. ОАО «ГИПРОГОР» Страница 36 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». Концептуальные предложения проекта планировки «Трансграничный туристический парк «Восточные ворота России Забайкальск-Маньчжурия»» оказывают непосредственное влияние на перспективу территориального развития пгт. Забайкальска и отвечают фундаментальным ценностям, обусловленным реализацией принципов стабильного развития Забайкальского района в целом, а также учитывают усиление статуса п.г.т. Забайкальск, его стратегическое экономико-географическое положение, роль поселка городского типа как системообразующего центра Забайкальского района. Концепция проекта планировки «Трансграничный туристический парк «Восточные ворота России Забайкальск-Маньчжурия»» является основой для проведения последующих градостроительных работ по корректировке генерального плана п.г.т. Забайкальск, корректировке схемы территориального планирования Забайкальского района, разработке проекта планировки «Трансграничный туристический парк «Восточные ворота России: Забайкальск-Маньчжурия»». Цели и задачи создания. Забайкалье становится стратегической территорией для вовлечения России в экономическое и туристическое пространство Центральной Азии. Соседство стран с интенсивно развивающимися экономиками (Китай, Монголия и др.) требует скорейшего вовлечения региона в процессы мировой интеграции. В последние годы культурное и экономическое пространства России и Китая стремительно сближаются. Китайские и российские предприниматели получили возможность реализации совместных проектов, способных обеспечить дальнейший рост экономики обеих стран. Сегодня одним из самых масштабных и стратегически значимых российскокитайских проектов является строительство трансграничного туристического парка «Восточные ворота России Забайкальск - Маньчжурия». Инициатор и лидер проекта – генеральный директор компании «Подолье XXI» Ф.Р.Комаров. Компания «Подолье XXI» владеет 91 га земли, расположенной на протяжении 3,8 км вдоль российско-китайской границы на территории пгт. Забайкальское. Уникальное местоположение проекта Забайкальск-Маньчжурия позволяет решить массу вопросов в области экономики, культуры, туризма. Создание подобных опорных пунктов Сибири в царской России считалось приоритетным направлением укрепления границ и развития грузопотоков, важным для экономики государства. ОАО «ГИПРОГОР» Страница 37 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». Здесь каждый квадратный метр земли – живая память наших народов: вал Чингисхана, Китайская Восточная железная дорога (КВЖД), места ожесточенных боев с японцами середины прошлого века,т.д. Цель проекта – устойчивое развитие приграничных территорий России и Китая. В период с 2006 по 2010 годы выездной туризм в Китае возрастал каждый год на 19 %. По приему туристов из-за рубежа Китай вышел на третье место, а по количеству выезжающих туристов - на четвертое место в мире. России необходимо воспользоваться данной тенденцией и увеличить привлекательность приграничных территорий со стороны России для китайских граждан. Для этого здесь будет построен Трансграничный туристический парк «Восточные ворота России Забайкальск - Маньчжурия», центром которого будет зона многофункционального туристско-делового комплекса. Остальную территорию займут: туристско-логистический центр, спортивноразвлекательные и гостиничные комплексы, выставочные залы, рестораны, музеи. Успешное осуществление этого проекта приведет к созданию зоны совместного хождения двух национальных валют – российского рубля и китайского юаня, и, в дальнейшем, к созданию свободной экономической зоны. Трансграничный туристический парк «Восточные ворота России Забайкальск Маньчжурия» не просто приграничный бизнес-проект. Это залог дальнейшего сближения двух государств, двух культур и двух экономически развитых партнеров, готовых работать вместе ради общего блага. В настоящее время ООО «Подолье XXI» подписаны соглашения с крупнейшими инвестиционными компаниями Китая, согласно которым в Трансграничный туристический парк «Восточные ворота России Забайкальск - Маньчжурия» будут прибывать порядка 2 млн. китайских туристов в год по программе «однодневного туризма». В пиковые периоды апрель-октябрь и в новогодние праздники Трансграничный туристический парк «Восточные ворота России Забайкальск - Маньчжурия» будет посещать до 10 000 туристов в день. Трансграничный туристический парк «Восточные ворота России Забайкальск Маньчжурия» - может стать точкой экономического роста и дать сильный импульс для дальнейшего развития въездного и выездного туризма не только всего Забайкальского края, но и России в целом. ОАО «ГИПРОГОР» Страница 38 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». Туристический кластер. Система объектов туристской инфраструктуры и рекреационные территории образуют территориальный туристско-рекреационный кластер. Основные экономические параметры данного кластера могут быть определены в результате подготовки соответствующего инвестиционного проекта и бизнес-плана в его составе. Для подготовки градостроительного обоснования размещения объектов туристскорекреационного кластера в соответствии с инвестиционным проектом следует осуществить подготовку документации по планировке территории. В целях последующей подготовки инвестиционных проектов и документации по планировке территории целесообразно подготовить предварительное технико- экономическое обоснование развития кластера, у которого в настоящее время имеются сильные и слабые стороны. Сильные стороны: выгодное месторасположение; наличие федеральной автодороги Чита-Забайкальск (А-166), региональных автодорог к рекреационным местностям; Транссибирская железнодорожная магистраль; развитая сеть электроснабжения; Слабые стороны: - недостаточность местной сети дорог; - недостаточность мощности сетей электроснабжения; - неудовлетворительная система водоснабжения и канализации; - отсутствие объектов современной туристской инфраструктуры; - низкий уровень кадрового потенциала среди местного населения. Обоснование профиля и экономической специализации туристско-рекреационного кластера в Забайкальском районе: наличие на территории всех необходимых ресурсов, существующий инвестиционный проект и договор о сотрудничестве с китайской стороной у ООО «Подолье XXI» определяют создание кластера в Забайкальском районе. Туристское предложение кластера должно состоять из всех возможных видов развлечений, отдыха, спорта и других услуг, которые будут являться источниками дохода круглогодично. В основе предложения лежат деловой, лечебно-оздоровительный, ОАО «ГИПРОГОР» Страница 39 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». спортивный, экологический, экстремальный туризм. В основе межсезонных предложений лежат культурный, природный, активный туризм. Туристское предложение должно быть сформировано для всех категорий потребителей: от эконом- и бизнес - класса до класса «люкс». Кластер будет специализироваться на следующих туристских предложениях: - транзитный въездной туризм – для иностранных и российских туристов; - экскурсионный туризм, 1-2 дней – для иностранных (в основном китайских) и российских туристов, следующих через город Забайкальск; - лечебно-оздоровительный и семейный отдых – для семей, желающих вместе провести время и совместить это время с оздоровлением, либо людей, целенаправленно совершающих поездку с целью оздоровления; - деловой туризм – для людей, желающих использовать представляемые возможности зоны хождения двух валют, биржевых и финансовых операций, - общедоступный отдых – отдых для всех в требуемых ценовых категориях, предполагает недорогой общедоступный отдых. Главной целью создания кластера является обеспечение условий для круглогодичного туризма и отдыха посредством формирования конкурентоспособных туристских предложений на основе развитой туристкой инфраструктуры на приграничных территориях. Основные требования к планированию территории кластера: - всесезонность - комплекс сооружений всесезонного характера; - универсальность - условия для разнообразных видов спорта, отдыха, развлечений, привлекающие широкий спектр пользователей; - комплексность – пакет разнообразных услуг дополняют друг друга в различные сезоны; - компактность - сбалансированный состав и объем застройки территории; центр должен иметь относительно компактную территорию, обеспечивать услуги большего числа зимних и летних видов отдыха и спорта; - экологичность – сохранение и деликатное присоединение к природным объектам (экологичные архитектурно-планировочные решения, создание сети экотроп, применение новых ресурсосберегающих технологий, ландшафтный дизайн); ОАО «ГИПРОГОР» Страница 40 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». - качество и безопасность территории – соответствие инженерно-геологическим условиям, живописность, транспортная доступность, близость к туристским ресурсам. Архитектурно-планировочные решения. Связка приграничных городов Забайкальск — Маньчжурия является крупнейшим авто и железнодорожным пропускным пунктом через границу между Китаем и Россией. Основные туристические потоки проходят через них. Территория трансграничного многофункционального парка размещается между железнодорожным и автомобильными пропусками через государственную границу и вдоль неё, является ответной зоной на подобную территорию в городе Маньчжурия, но с более развитой функцией. Сейчас эта территория свободна от застройки. Действующим генеральным планом функция этой территории в большей её части не определена. В эскизном предложении территория подразделяется на следующие зоны: - Трансграничная многофункционального туристско-делового комплекса; - Культурно-развлекательная; - Центральная; - Спортивно-оздоровительная; - Производственно-логистическая. Размещение этих зон и их транспортное обслуживание увязано с действующим и будет учтено при корректировке генеральным планом г. Забайкальска. Проектом предусматривается оптимальная схема транспортного обслуживания массовых туристических потоков с обеих сторон с модернизацией существующих пунктов пропуска, созданием новой трансграничной электрифицированной железнодорожной ветки челночного функционирования и новых пассажирских терминалов на конечных пунктах. Композиция туристического парка строится на двух осях: вертикальной, являющейся частью одной из основных городских осей развития, и горизонтальной — основной внутрипарковой осью, соединяющей вход в парк с запада от железнодорожного и автовокзалов, и с востока от основного автомобильного транзитного направления и КПП. На пересечении этих осей размещена центральная зона - площадь перед многофункциональным туристско-деловым комплексом, являющаяся кратковременной ОАО «ГИПРОГОР» Страница 41 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». рекреацией с информационными павильонами, рекламно-выставочными площадками, амфитеатром, цветниками, декоративными бассейнами и т.д. К аванплощади с запада примыкает культурно-развлекательная зона, представляющая собой молл-систему с закрытыми и открытыми пространствами. Наиболее плотно застроенная часть расположена вблизи транспортных терминалов и представляет собой сложную систему разноэтажных объёмов и внутренних открытых пространств. Менее плотно застроенная часть является промежуточным звеном между первой частью и центральной площадью - с условным названием «Парк Россия», который представляет всё разнообразие культуры, истории и традиций, природы, кухонь народов всей страны. В этой зоне предполагается размещение киноконцертных залов и площадок, ресторанов и кафе, объектов музейно-информационного профиля, учреждений сувенирнотуристического профиля, визитно-информационный центр, гостиницы. С восточной стороны к центральной площади примыкает спортивно- оздоровительная зона. Здесь размещаются залы для спортивных состязаний и коммерческих турниров по различным видам спорта, конноспортивный манеж, объекты медицинского и оздоровительного направления, открытые спортивные площадки, территория национальных и специальных видов спорта. Зона туристско-логистического центра размещена на восточной стороне туристического парка. Она делится на две подзоны: гостиничную и производственнологистическую. В первой размещены гостиницы типа «мотель» и «гостевой домик» разного уровня с общими и индивидуальными стоянками, с объектами обслуживания. Во второй — склады, камеры хранения, административно-управленческие учреждения, информационный центр. Все четыре зоны расположены на приграничной территории и доступны жителям города и туристам. На территории с особым режимом расположена трансграничная зона многофункционального туристско-делового комплекса — зона свободного обращения двух валют. Композиция представляет собой разноэтажный многофункциональный молл. К западу от основной вертикальной оси могут быть размещены учреждения специального медицинского обслуживания, гостиницы. В центральной части — визитно- информационные центры, офисы кампаний туристического бизнеса, деловой центр с ОАО «ГИПРОГОР» Страница 42 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». офисами объектов приграничного сотрудничества, банковские и финансовые центры, конференц-залы, культурно-развлекательные и музейно-выставочные учреждения, рестораны, кафе. В восточной части — объекты инновационных услуг. Между приграничной и трансграничной зонами расположен контрольно пропускной пункт со всей необходимой структурой для пропуска туристов и обслуживающего эту зону транспорта. При необходимости эта зона может быть территориально расширена в западном и восточном направлениях с соблюдением соответствующего режима. Развитие транспортной инфраструктуры. Динамика развития российскокитайских отношений в последнее десятилетие демонстрирует уверенный рост. В 2007 г. товарооборот между странами увеличился до $48,16 млрд. Ежегодные темпы его роста составляли около 35–40%. Сегодня Россия занимает восьмое место среди торговых партнеров Китая. По итогам 2008 г., товарооборот между странами ожидается на уровне $60 млрд., и, по прогнозам экспертов, к 2010 г. эта цифра вырастет до $80 млрд. Транспортный выход в Китай в н.п. Забайкальск является ближайшим с западной стороны (исключая выходы через третьи страны). Ближайший выход в Китай через Амурскую область отстоит более чем на 2000 км, что существенно увеличивает транспортные расходы. Железнодорожная магистраль Карымское – Забайкальск, пересекающая край в меридиональном направлении по территории Карымского, Могойтуйского, Оловяннинского, Борзинского и Забайкальского районов, имеет важное значение в транспортной системе всей страны, т.к. сухопутный путь по ней является наиболее коротким для связи России с Китаем. В период с 2000 по 2004 года объемы железнодорожных перевозок из России в Китай выросли с 19,6 до 38,3 млн. тонн, в том числе через пограничный переход Забайкальск - Маньчжурия - более чем в два раза (с 5,8 до 12,8 млн. тонн). Значительный объем в этих перевозках составляют перевозки нефтяных грузов. В 2004 году был подписан Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между двумя государствами. В частности, одним из пунктов Плана действий по реализации положений данного Договора стала поддержка увеличения поставок в Китай сырой нефти из России по железной дороге, с тем, чтобы их объем составил в 2005 году не менее 10 млн. тонн, а с 2006 году по настоящее время - не менее 15 млн. тонн ежегодно. ОАО «ГИПРОГОР» Страница 43 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». Пограничная станция Забайкальск и железнодорожный участок Карымская — Забайкальск занимают ведущее положение в обеспечении внешнеторговых перевозок в КНР. Суммарный объем перевозок грузов через станцию Забайкальск в 2005 году был в объеме 16,9 млн. тонн, в 2010 году - 25,5 млн. тонн. Наибольший объем перевозок составят нефтяные грузы, доля которых в общем грузопотоке возрастет с 24% в 2004 году до 47% в 2010 г. Помимо выходов через федеральные магистрали в последнее время получают развитие второстепенные выходы, связанные с региональной автодорожной сетью. Они преимущественно обслуживают прямые внешнеэкономические связи приграничных районов. Указанные выходы обеспечивают экспортные поставки региональной продукции, пользующиеся спросом в Китае, львиную долю в которых занимает деловая древесина хвойных пород. Поскольку организация транспортных переходов (с соответствующим таможенным режимом) находится в компетенции федеральных органов процесс организации новых транспортных связей между Забайкальским краем и Китаем в значительной степени зависим от правительственных решений. Следует отметить, что Китайская сторона является активным сторонником расширения числа таких транспортных доступов. Перспективы развития транспортных доступов в Китай во многом обусловлены тенденциями во внешнеполитических и внешнеэкономических связях между нашими странами. Внешнеполитический фактор связан со стабильностью добрососедских отношений в обозримом будущем, отказе от наращивания военного потенциала в приграничных зонах, полном политическом признании сложившихся границ и отказе от каких-либо территориальных притязаний. Достижение полного согласия сторон в этой сфере, безусловно, позволило бы, без оглядки на возможные негативные последствия (в виде утраты стратегических преимуществ), запустить короткие связи между Китаем и Россией с организацией железнодорожной транспортной связи Это позволило бы не только укоротить транспортные связи между Китаем и северными районами края и соседствующих регионов, но и обеспечить доступ для экспортных поставок, возникающих в связи с освоением природных ресурсов этой части ОАО «ГИПРОГОР» Страница 44 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». региона. Кроме того, это обеспечило бы возможность вовлечения северных территорий в программы по развитию международного туризма. Каждый транспортный доступ должен быть обусловлен, по крайней мере, планируемым расширением транспортных потоков, связанных с любыми формами внешнеэкономической деятельности. Если таких предпосылок нет, то нет и причин для затрат на строительство и содержание транспортных доступов. Предложения по развитию трансграничного туристического парка. Стратегией социально-экономического развития Забайкальского края и Схемой территориального планирования Забайкальского края до 2030 года туризм отнесён к числу приоритетных направлений развития региона. Значимость развития туризма для Забайкальского муниципального района и всего края в целом определяется приграничным расположением, историко-культурным наследием, транспортной доступностью, традициями, сложившимися в сфере туристского обслуживания. Забайкальский район перспективен для самых разных видов путешествий: культурно-познавательного, делового, событийного, религиозного, экологического и сельского туризма, охоты и рыбалки. Город Забайкальск рассматривается в перспективе как один из центров развития туризма и рекреации в Забайкальском крае. Развитие туризма в Забайкальском муниципальном районе окажет активное стимулирующее воздействие на связь, транспорт, торговлю, строительство, производство «товаров народного потребления» и сувенирной продукции, гостиничный комплекс и сферу услуг, как города, так и края в целом. Для развития туризма в районе необходимо создать систему подготовки кадров для работы в сфере обслуживания, начиная от качественной подготовки персонала с самого нижнего звена (обслуживающий персонал гостиничных комплексов) и заканчивая управляющими. Для формирования имиджа привлекательной туристической зоны необходимо наладить издание высококачественной печатной, фото- и видеопродукции, создать свой туристический портал в сети Интернет, организовать работу со средствами массовой информации, как российскими, так и зарубежными. ОАО «ГИПРОГОР» Страница 45 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». Для обеспечения комфортного передвижения туристов необходимо улучшение качества оказания транспортных услуг и решение проблемных вопросов по их обслуживанию. Существенным фактором в экономической составляющей туризма является продажа сувенирной продукции. Необходимо создать сувенирные мастерские, которые будут производить качественную продукцию с местной и российской спецификой: традиционные сувениры, стилизованные вещи. Обязательное условие - это наличие хорошей упаковки и документации к товару, выполненные на высоком полиграфическом уровне. Обеспечение высоким уровнем медицинских услуг и страховкой - обязательная составляющая любого туристического предложения. Здесь необходимо разработать мероприятия по улучшению системы общего и медицинского страхования туристов. Главный социальный эффект - создание условий для удовлетворения потребностей туристов всех категорий в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям России и Забайкальского края. Развитие туризма станет одним из факторов решения проблемы занятости населения в регионе. В сфере туризма будут созданы новые рабочие места. Значительно укрепится материальная база туризма, расширится география и многообразие туристических маршрутов. Формирование туристического комплекса ТТП «Восточные ворота России Забайкальск - Маньчжурия» в Забайкальском районе окажет стимулирующее воздействие на развитие предприятий других отраслей экономики (гостиничного хозяйства, пищевой промышленности, торговли, производства товаров народных промыслов, учреждений культуры, дорожной сети и средств связи), внесет существенный вклад в структурную перестройку народнохозяйственного комплекса района и края в целом. Развитие въездного туризма инфраструктуры, положительно скажется на таких элементах туристской как гостиницы, рестораны; транспорт; предприятия розничной торговли; музеи. Развитие туристской сферы увеличит поступления в бюджеты всех уровней, прежде всего, за счет увеличения доходов от прямых и косвенных услуг, максимальной загрузки материальной базы отдыха, реализации сувениров и изделий народных промыслов, кустарных изделий. Намеченные меры будут способствовать расширению притока иностранных и российских туристов. Развитие туристического комплекса ОАО «ГИПРОГОР» Страница 46 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». повысит его привлекательность как сферы международного предпринимательства и делового сотрудничества, создаст стимулы для притока капитала в экономику, расширить налогооблагаемую базу регионального и местных бюджетов, снизить уровень теневого оборота в сфере предпринимательства. ТТП сможет принимать порядка 2 000 000 китайских туристов в год по программе «однодневного туризма». В пиковые периоды апрель-октябрь и в новогодние праздники ТТП «Восточные ворота России Забайкальск - Маньчжурия» - сможет принять до 10 000 туристов в день. ТТП «Восточные ворота России Забайкальск - Маньчжурия» будет иметь следующие зоны: 1) Зона многофункционального туристско-делового комплекса – зона свободного обращения двух валют – 30 га, общая площадь застройки около 300 000 м2. Основная зона притяжения делового туризма, финансовой и биржевой деятельности, а также инновационной деятельности и традиционной китайской медицины. Зона должна иметь статус безвизовой, что увеличит степень ее привлекательности для деловых кругов России и Китая и граждан этих стран. 2) Зона туристско-логистического центра Острая необходимость в организации такой зоны назрела давно. В настоящее время гостиниц и мест отдыха для транзитных пассажиров и туристов в зоне МАП – международного автомобильного перехода через российско-китайскую границу нет. Здесь могут располагаться: - двухэтажные мотели, с гаражами на первом этаже; - логистические склады и камеры хранения; - гостиничный комплекс и апартаменты (блокированные и отдельно стоящие); -объекты обслуживания – магазины, столовые-кафе, прачечные, парикмахерские. 3) Спортивно-развлекательная зона. Зона предназначена для организации массовых зрелищ с привлечением известных спортсменов и артистов, что может существенно увеличить туристический поток. Здесь могут проводиться соревнования по: боксу, самбо, кулачным боям, национальным видам спорта, например, сумо, петушиные бои, конные соревнования. 4) Культурно-развлекательная зона. ОАО «ГИПРОГОР» Страница 47 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». Зона предназначена для ознакомления туристов из Китая и Монголии с культурой, природой и особенностями России. Здесь могут быть расположены рестораны (в том числе крупный ресторан для приема большого количества туристов) и кафе с кухней народов России. Сувенирные мастерские и лавки народных промыслов, киноконцертные залы с культурными программами разных народов, музеи, туристические бюро. Бюро будут организовывать поездки для однодневных туристов на следующие объекты показа: Казачий курень, Бурятское поселение, вал Чингисхана, точку стыка трех границ – РоссияКитай-Монголия. Кроме того, здесь предлагается размещение гостиницы. Первоочередные мероприятия по реализации проекта. Первоочередным мероприятием по реализации проекта ТТП «Восточные ворота России ЗабайкальскМаньчжурия» должно стать освоение зоны многофункционального туристско-делового комплекса – зоны свободного обращения двух валют на территории в 30 га. Функционирование этой зоны может быть наиболее эффективным при совместном функционировании с китайской зоной. Необходимо принятие политических решений по вопросам пограничного режима, перехода и доступа в эту объединенную зону. Необходима разработка градостроительной документации – проекта планировки на территорию трансграничного туристического парка «Восточные ворота России Забайкальск-Маньчжурия» и корректировка существующего генерального плана п.г.т. Забайкальск, т.к. существующий генеральный план не учитывает значимость этой территории в жизнедеятельности поселка. Разработка градостроительной документации позволит создать нормативно-законодательную базу для реализации проектных предложений. Приоритетом является обеспечение транспортом, обслуживающим зону – запуск электрифицированной железнодорожной ветки челночного движения с терминалами. Обеспечение рационального автомобильного обслуживания. В число первоочередных подготовительных работ входит: перепрофилирование существующей недостроенной гостиницы в сооружение временного использования для нужд строительства с возможным размещением дирекции строительства, общежития для строителей и их бытового обслуживания. Законодательную базу местного уровня для осуществления первоочередных мероприятий обеспечит новая проектно-планировочная документация местного уровня: ОАО «ГИПРОГОР» Страница 48 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». схема территориального планирования Забайкальского района, генеральный план п.г.т. Забайкальск, правила землепользования и застройки (ПЗиЗ). А.5. Комплексный инвестиционный проект «Свободная торговая зона Забайкальск - Маньчжурия». В 1998 году учреждена свободная торговая приграничная зона «Забайкальск – Маньчжурия», открытая для безвизового посещения гражданами Китая и России. Целью строительства пригранично-торгового комплекса (далее ПТК) «Забайкальск» является создание условий эффективного развития экономики региона, улучшение социальных условий жизни населения приграничных с КНР территорий области путём развития взаимовыгодного торгово-экономического сотрудничества между Автономным районом Внутренняя Монголия (КНР) и Читинской областью (Россия). Создание ПТК «Забайкальск» в п.г.т. Забайкальск Читинской области, как части международного российско-китайского торгового комплекса «Забайкальск – Маньчжурия», направлено: на увеличение внешнеторгового оборота между Россией и Китаем; на создание предприятия, деятельность которого обеспечит поступление в бюджет области дополнительных средств от работы российских и китайских предприятий, торговых и финансовых структур, осуществляющих свою деятельность на территории ПТК «Забайкальск». на подъём экономики области, улучшение социальных условий жизни населения, создание градостроительной дополнительных инфраструктуры п.г.т. рабочих Забайкальск мест, как развитие важнейшего приграничного объекта. ПТК «Забайкальск» создаётся как российская часть приграничного торгового комплекса «Забайкальск - Маньчжурия» в рамках реализации Межправительственных соглашений в форме обмена нотами между Правительствами Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики от 17 февраля 1998г. и 2 июня 1999г.: об организации упрощённого пропуска граждан Российской Федерации в торговый комплекс «Маньчжурия», расположенный с китайской стороны от линии российско-китайской государственной границы; ОАО «ГИПРОГОР» Страница 49 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». об организации упрощённого пропуска граждан Китайской Народной Республики в торговый комплекс «Забайкальск», расположенный с российской стороны от линии российско-китайской государственной границы напротив торгового комплекса «Маньчжурия», расположенного с китайской стороны от линии границы после его полного обустройства и сдачи в эксплуатацию. ПТК «Забайкальск» должен функционировать как предприятие, представляющее возможность отдельным юридическим и физическим лицам как отечественным, так и иностранным, осуществлять производственную деятельность по предоставлению услуг в качестве фирм, организаций, предприятий, не запрещённую законодательством Российской Федерации. ПТК «Забайкальск» ориентирован на предоставление услуг: деловых; торговых; рекламно-выставочных; транспортно-экспедиционных; складских; банковских; развлекательных, туристических. ПТК «Забайкальск» размещается в пределах отведённой территории между существующими заградительными сооружениями ФПС России (без нарушения их целостности) с учётом требований пограничной службы. ПТК «Забайкальск» проектируется как замкнутая, огороженная, по периметру территория, ограниченная с северной, южной и западной стороны сигнализационной инженерной системой государственной границы, с восточной стороны – территорией действующего многостороннего автомобильного пункта пропуска (МАПП) «Забайкальск». Схематическое изображение участка, принадлежащего ООО «Подолье-ХХI» в существующем Генеральном плане городского поселения, представлено на рис. 6. ОАО «ГИПРОГОР» Страница 50 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». Рис.6. Расположение участка «Подолье-ХХI» в структуре генерального плана. Для входа-въезда на территорию и выхода-выезда с территории ПТК «Забайкальск» китайских граждан и входа-въезда на территорию и выхода-выезда с территории ПТК «Маньчжурия» российских предусматривается свободное ОАО «ГИПРОГОР» граждан - перемещение организуется российских переход, и через китайских который граждан с Страница 51 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». использованием, при необходимости, легкового автотранспорта сервисного обслуживания. С вводом в эксплуатацию пункта пропуска ПТК «Забайкальск» и перехода между ПТК «Забайкальск» и ПТК «Маньчжурия» граждане Российской Федерации могут попадать в ПТК «Маньчжурия» минуя действующий МАПП. В соответствии с целями и задачами создания и функционирования ПТК «Забайкальск» торговый комплекс формируется как многофункциональный. Обеспечение этой функции требует строительства: Системы специальных инженерных сооружений, обеспечивающих охрану - границ территории ПТК «Забайкальск»; Пункта пропуска и перехода (участка контроля пункта пропуска) ПТК - «Забайкальск», обеспечивающих проведение государственного контроля: физических и юридических лиц со стороны Российской Федерации и Китая: автотранспорта российских юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица и автотранспорта КНР (за исключением находящихся в личном пользовании граждан КНР), который въезжает на территорию ПТК «Забайкальск» и выезжает с его территории через пункт пропуска ПТК «Забайкальск» или пересекает государственную границу в МАПП «Забайкальск»; легкового автотранспорта внутрикомплексного сервисного обслуживания, который въезжает на территорию ПТК «Забайкальск» и выезжает с его территории через переход (участок контроля пункта пропуска ПТК «Забайкальск»), расположенный со стороны ПТК «Маньчжурия»; - Здания и сооружений делового и торгово-экспозиционного центра для работы представительств предприятий и организаций субъектов внешнеэкономической деятельности, торговых фирм и компаний с возможностью показа и рекламы своей продукции, оформления контрактов на поставку продукции и заключения сделок, проведения конференций и деловых встреч; - Торговых зданий и складских сооружений для мелкооптовой и розничной торговли как российских, так и китайских предпринимателей, деятельность которых будет организована на основе аренды помещений и торговых мест. ОАО «ГИПРОГОР» Страница 52 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». - Сооружений для складирования и хранения товаров под таможенным контролем для реализации через сеть магазинов мелкооптовой и розничной торговли, как в пределах ПТК, так и с возможностью оптовой торговли и вывоза товара за пределы ПТК; - Сооружений для осуществления производственной деятельности, в том числе путем создания совместных предприятий; - Зданий и сооружений сервисного обслуживания деятельности ПТК, его посетителей, служебного персонала (предприятия питания, гостиничные номера, сооружения для досуга, отдыха и развлечений, бытового обслуживания); - Зданий и сооружений по транспортному обслуживанию посетителей ПТК и персонала в целях организации деловой, торговой и хозяйственной деятельности, а также предоставлению туристских услуг; - Административных зданий и сооружений по управлению деятельностью ПТК, его эксплуатации и инженерно-техническому обслуживанию; - Зданий и сооружений по инженерному и транспортному обеспечению функционирования ПТК. Зонирование территории ПТК «Забайкальск» проведено с учётом рационального размещения зданий и сооружений комплекса различного функционального назначения, их удобной пешеходной и транспортной взаимосвязи. Территория в отведённых границах общей площадью 92,0 га, включает шесть основных зон: 1. ЗОНА размещения зданий и сооружений делового и торгово-экспозиционного центра, центральной площади и аллеи между пунктом пропуска и переходом. (Общая площадь территории – 13 га). 2. ЗОНА размещения торговых зданий и складских сооружений для розничной и мелкооптовой торговли. (Общая площадь территории – 23 га). 3. ЗОНА размещения зданий и сооружений таможенного склада с зоной перспективного развития и размещения производственного комплекса. (Общая площадь территории - 6 + 6 га). 4. ЗОНА размещения зданий и сооружений сервисного назначения (гостиница, ресторан, кафе, развлекательный центр, автостоянки, автосервис и пр.). (Общая площадь территории – 7 га). ОАО «ГИПРОГОР» Страница 53 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». 5. ЗОНА ландшафтного парка с памятником истории - «Вал Чингисхана» (Общая площадь территории - 24 + 7 га). 6. ЗОНА размещения зданий и сооружений административного, хозяйственного, инженерно-технического обеспечения. (Общая площадь территории – 6 га). Ориентировочная стоимость подготовки бизнес-плана проекта – 2 млн. руб.; стоимость градостроительных и проектных работ – 60-70 млн. руб. Стоимость реализации проекта 4 млрд. руб. при первоначальном объеме инвестиций в размере 2 млрд. руб. Ориентировочная доходность проекта 2,6 млрд. руб. в год. Срок окупаемости инвестиций – 4-5 лет. А.6. «Новая экономика города Забайкальска» - инвестиционный проект ЗАО «Олимпик-Сити». В предыдущих главах были рассмотрены инвестиционные проекты ООО «Подолье XXI» - «Трансграничный туристический парк Восточные ворота России: ЗабайкальскМаньчжурия» и комплексный инвестиционный проект создания свободной торговой зоны: Забайкальск-Манчьжурия. Проекты находятся в разной стадии проектирования или реализации и охватывают небольшую территорию Забайкальского района (около 90 га), вблизи п.г.т. Забайкальск, в непосредственной близости от границы с Китаем. Оба этих проекта, учитывая их пространственную локализованность и отраслевую специализацию на торговле и сфере услуг, оказывают ограниченное влияние на территориальную инфраструктуру, жизненную среду района и п.г.т. Забайкальск. Многое из вышесказанного относится и к проекту ОАО «Российские Железные Дороги» - «Южный ход», направленный на модернизацию Южно-Забайкальской железной дороги на участке ст.Карымская – ст.Забайкальск. Однако здесь, в процессе реализации проекта, наблюдается значительный социальный эффект для Забайкальского района, выраженный в создании новых рабочих мест, и как следствие, строительство жилья и социальной инфраструктуры в п.ст. Даурия. Таким образом, на территории Забайкальского района планируется или реализуется целый ряд инвестиционных проектов различного масштаба и направлений деятельности. Однако, до последнего времени все эти проекты имели либо локальный характер, либо узкоотраслевую направленность, что в обоих случаях ограниченно и фрагментарно влияет на социально-экономическое развитие района в целом. ОАО «ГИПРОГОР» Страница 54 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». С приходом на территорию Забайкальского района группы компаний ЗАО «Олимпик-сити» - крупного девелопера и инвестора объектов, просматривается потенциальная возможность в масштабном, и, что особенно важно, в комплексном развитии территории района. Так, в настоящее время по заказу ООО «Забайкальск Сити» Фондом «Центр стратегических разработок» (г. Москва) ведется разработка «Стратегии создания и развития новой экономики города Забайкальска» (далее – Стратегия). В рамках концептуальных основ Стратегии ставятся задачи по трансформации п.г.т. Забайкальск в динамично развивающийся город с диверсифицированной экономикой и современной городской средой. Как отмечается в Стратегии, Забайкальский район в целом, и особенно его наиболее развития часть территории – п.г.т. Забайкальск, обладает высоким потенциалом развития. Поселок городского типа Забайкальск расположен в 6 км от г. Маньчжурия, численность населения которого увеличилась за 5 лет более чем в 6 раз- с 50 тыс. чел 2005 г. до 300 тыс. чел в 2009 г. Основным стимулом притока населения и развития экономики Маньчжурии стала приграничная торговля с Россией. Численность населения п.г.т. Забайкальск сохраняется на уровне несколько менее 11 тыс. чел.; не происходит кардинальных сдвигов в уровне экономического развития. Между тем, потенциал развития экономики Забайкальска, как приграничного населенного пункта и Забайкальского края, в целом за счет реализации преимуществ близости к Китаю крайне высок. В частности, через п.г.т. Забайкальск проходит транзитом более 2/3 грузооборота России с Китаем, с другой стороны, п.г.т. Забайкальск находится в центре «Золотого сечения» -точке пересечения авиамаршрутов из Азии, Европы и Америки. Это определяет потенциал для развития мультимодальных логистических операций. Природные ресурсы Забайкальского края, такие как медные, полиметаллические руды, уголь и драгоценные металлы - все это создает предпосылки для наращивания экспорта как сырья, так и продукции обрабатывающей промышленности в Китай, особенно в его северо-восточные провинции. Еще одной отраслью специализации Забайкальска и его окрестностей может стать туризм. В настоящее время более 5 млн. китайских туристов в год посещают г. Маньчжурию, чтобы познакомиться с российской культурой и российскими традициями. ОАО «ГИПРОГОР» Страница 55 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». Этот туристический поток мог бы приносить существенные экономические дивиденды для Забайкальского края, если бы наличие туристической инфраструктуры создавало бы условия для перехода китайских туристов через границу. Реализация столь масштабных проектов потребует радикального изменения городской среды, т.е. фактически создания нового современного города на приграничной территории Россия-Китай для осуществления в полном объеме стратегических задач российско-китайского сотрудничества и реализации экономического и культурного потенциала двух стран. В рамках первого этапа «Разработка концепции создания ключевых кластеров» выделяются следующие блоки работ: 1. Определение и согласование с ООО «Забайкальск Сити» и Правительством Забайкальского края стратегических целей, среднесрочных и краткосрочных задач, а также перечня приоритетных проектов развития Забайкальска. 2. Структурирование и этапизация проектов новой экономики Забайкальска, взаимная увязка отдельных проектов. 3.Оценка перспектив размещения и развития на территории Забайкальска и Забайкальского района интермодального транспортно-логистического кластера с крупным грузовым авиационным хабом. 4. Оценка перспектив размещения и развития на территории п.г.т. Забайкальска и Забайкальского района промышленных кластеров. 4.1. Углехимического - Жидкие топлива - Крупнотоннажные полимеры - Изделия из пластиков и прочая продукция конечного спроса 4.2. Лесопромышленного 4.3. Фармацевтического 4.4. Других кластеров Оценка перспектив размещения кластеров будет произведена на основании анализа следующих критериев: А) Соответствия ресурсному потенциалу Забайкальского края Б) Географического положения, исходя из перспектив создания транспортнологистического кластера с крупным грузовым авиационным хабом. ОАО «ГИПРОГОР» Страница 56 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». В) Перспектив мировой конъюнктуры. В рамках данной работы будет проведено: маркетинговое исследование по жидким топливом: .оценка текущего состояния и перспектив развития рынка жидкого топлива в КНР, в России и в других регионах мира применительно к продукции углехимии, определение оптимальной продуктовой линейки предполагаемых к строительству предприятий с точки зрения конъюнктуры. Сравнительный анализ глобальных перспектив конкурентоспособности углехимических цепочек (в городском округе «Забайкалъское») в сравнении с нефте- и газохимическими в традиционных регионах развития этих отраслей Маркетинговое исследование по продукции лесопереработки Г) Возможностей комплексирования получения положительных различных видов деятельности экономических друг с другом эффектов от (кластерные инициативы) Будет проведен бенчмаркетинг: модельное сравнение размещения стандартного предприятия профильной отрасли в городском округе «Забайкалъское» с размещением в других городах, которые будут отобраны в качестве потенциальных конкурентов совместно с Заказчиком А) по параметрам качества бизнес-среды: общеэкономические параметры (темпы роста, операционные риски, налогообложение, регулятивная среда), качество трудовых ресурсов, наличие сложившегося кластера в отрасли, инфраструктура и доступность, среда обитания Б) по операционным затратам: издержки на транспортировку продукции и сырья до различных территорий мира, стоимость рабочей силы, стоимость промышленной и офисной недвижимости, стоимость коммунальных услуг. В) по геополитическим перспективам Сравнения будут проводиться в двух вариантах: при существующем состоянии и при условии создания особых условий ведения экономической деятельности и реализации кадровой политики. Отбор городов мира к рассмотрению в качестве потенциальных конкурентов, будет осуществляться на основе анализа инвестиционной политики крупнейших транснациональных корпораций в профильных отраслях. ОАО «ГИПРОГОР» Страница 57 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». Для каждого кластера будут определены основные параметры: предполагаемая номенклатура, объемы продукции и рынки сбыта, необходимый объем инвестиций с разбивкой по источникам, потребность в кадрах и другие параметры. 5. Оценка перспектив создания туристического кластера 5.1. Оценка существующих и потенциальных туристических потоков из Китая в Забайкальск и прилегающие территории. 5.2. Определение потенциально наиболее востребованных туристических продуктов и оценка возможного туристического потока в случае реализации проекта. 6. Оценка перспектив создания особых экономических зон (ОЭЗ) соответствующих типов и их влияния на развитие проекта. 7. Анализ мирового опыта развития подобных территориальных (трансграничных) проектов в части применения «инструментов» федерального регулирования Правительственного уровня, как например «свободные экономические зоны». Проработка возможного влияния подобных «инструментов» и составление перечня законодательных инициатив, внедрение которых поможет реализации проекта, а в дальнейшем и других подобных проектов в масштабах всей страны. В рамках второго этапа «Разработка механизмов реализации кластерной концепции » выделяются следующие блоки работ: 1. Экспертиза результатов оценки перспектив строительства аэропорта и транспортно-логистического центра, с точки зрения, возможности включения их в федеральные программы. 2. Предварительная оценка потребности в кадровых ресурсах. Разработка концепции формирования кадрового потенциала Забайкальска с учетом интеграции Проекта в программы различных федеральных ведомств 3. Определение возможностей привлечения к реализации проектов создания новой экономики г. Забайкальска различных институтов развития: Сбербанк, Всемирный,, ВЭБ, институциональные инвесторы, 1РС, ЕВКВ, Е1В и другие финансовые организации 4. Разработка интегральной матрицы финансирования проектов новой экономики Забайкальска. 5. Разработка дорожной карты по интеграции Проекта в различные федеральные и ведомственные целевые программы. Формирование перечня документов к разработке, необходимых для получения финансирования в соответствии с интегральной матрицей ОАО «ГИПРОГОР» Страница 58 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». 6. Разработка содержания презентационных материалов по Стратегии создания и развития новой экономики города Забайкальска. 7. Разработка плана взаимодействия ЗАО «Олимпик-Сити», Фонда «ЦСР» с федеральными органами исполнительной власти и институтами развития по формированию приоритетного статуса Проекта на федеральном уровне. В рамках третьего этапа «Содействие в позиционировании проекта создания и развития новой экономики города Забайкальска как приоритетного комплексного инвестиционного проекта федерального и международного значения» выделяются следующие блоки работ: 1. Координация взаимодействия с Всемирным Банком как консультантом и экспертом проекта. 2. Проведение публичного мероприятия в г. Москва с участием ключевых федеральных ведомств (на уровне министров или их заместителей), потенциальных инвесторов проекта и Всемирного Банка. 3. Проведение публичного мероприятия в Забайкальском крае с участием представителей китайской стороны, представителей федеральных ведомств (на уровне директоров департамента), представителей аппарата полномочного представительства Президента в Сибирском Федеральном округе, иных заинтересованных сторон. 4. Обеспечение участия в двух публичных мероприятиях (профильные конференции, круглые столы и др.), в рамках которых возможно будет сделать презентацию проекта на уровне представителей федеральных органов исполнительной власти, российских и зарубежных институтов развития. 5. Содействие в принятии соответствующих законодательных актов, поправок и других документов регионального и федерального значения, позволяющих придать логистическому Проекту в Забайкальске статус особой экономической зоны. 6. Экспертное сопровождение ключевых проектов Стратегии в ходе рассмотрения заявок федеральными институтами развития вплоть до принятия решений об инвестировании. ОАО «ГИПРОГОР» Страница 59 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». Б. Современная ситуация и проблемы территории. В текущем разделе представлена информация о современном состоянии и основных проблемах развития социально-экономической сфер жизнедеятельности района. Согласно техническому заданию раздел состоит из следующих основных блоков: - социально – бытовые условия; - экономка; - экология; - расселение; - инфраструктура; - проектно – планировочная организация. Б.1. Социально-бытовые условия. Данный раздел содержит в себе анализ современного положения в социальной сфере Забайкальского района по следующим разделам: Общая характеристика социальноэкономического положения; демографическая ситуация, качество и уровень жизни населения; занятость и трудовые ресурсы; образование; здравоохранение; физическая культура и спорт; культура; социальное обеспечение; жилищно-коммунальное хозяйство. Б.1.1. Общая характеристика социально-экономического положения. Основные показатели социально-экономического развития муниципального района "Забайкальский район" в 2008-2010 годах показаны в нижеследующей таблице. Таблица 3. Основные показатели социально-экономического развития Забайкальского муниципального района в 2008-2010 годах 2008 год район темп роста в % к 2006 году Объем произведенной продукции промышленного производства, млн. рублей 120,51 Объем произведенной продукции сельского хозяйства, млн. рублей Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования, млн. рублей Показатели ОАО «ГИПРОГОР» 2009 год 2010 год район темп роста в % к 2007 году район темп роста в % к 2008 году 118,7 174,12 102,2 197,69 98,2 209,8 116,4 238,6 113,7 272,2 114,1 1707,3 72,16 2330,5 119,49 753,74 28,80 Страница 60 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». Ввод общей площади жилых домов, тыс. кв. м. общей площади 3,50 44,8 2,65 75,7 2,00 75,5 Оборот розничной торговли в расчёте на душу населения, рублей 49461 121,1 58621 105,1 60881 103,9 Объем платных услуг на душу населения, рублей 18391 Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, рублей 14216 110,0 18353 129,1 23488 127,98 21,243 102,13 21,470 101,07 21,900 102,0 106,3 - 100,0 - 108,8 - Численность постоянного населения (на конец периода), тыс. чел. Индекс физического объема продукции сельского хозяйства в процентах к предыдущему году 18398 20749 Развитие отраслей экономики способствовало повышению качества жизни населения Забайкальского района на протяжении последних лет. Рост реальных доходов обеспечил повышение платежеспособного спроса населения, что способствовало активному развитию сферы торговли и платных услуг. В 2008 – 2010 годах прирост оборота розничной торговли составил 126,9%, платных услуг населению – 116,3%. На протяжении последних лет видовая структура платных услуг, оказываемых населению, носит устойчивый характер. Наибольший удельный вес занимают жилищно-коммунальные услуги (26%) и услуги связи (23,3%). Исполнение консолидированного бюджета района в 2009 году составил по доходам в сумме 550,1 млн. рублей, по расходам – в сумме 570,3 млн. рублей, с дефицитом бюджета – 20,2 млн. рублей. Сумма налоговых и неналоговых поступлений составила 184,9 млн. рублей, доля районного бюджета – 68,9%, доля бюджетов поселений – 31,1%. Наибольший удельный вес в составе налоговых и неналоговых поступлений (62,7%) занимают поступления налога на доходы физических лиц. Общая сумма поступлений налога на доходы физических лиц в 2010 году составила 115,97 млн. рублей. Сумма безвозмездных поступлений в районный бюджет составила 280,1 млн. рублей, в бюджеты поселений – 85,1 млн. рублей. Сумма расходов консолидированного бюджета района составила 570,3 млн. рублей. Наибольший удельный вес в общей сумме расходов консолидированного бюджета (36,4%) занимают расходы на образование. Сумма расходов на образование составила 211,1 млн. рублей. Муниципальные долговые обязательства на 1 января 2010 года – 16,4 млн. рублей, из них по бюджетным кредитам – 15,7 млн. рублей. ОАО «ГИПРОГОР» Страница 61 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». В 2010 году мировой финансовый кризис отразился на исполнении консолидированного бюджета Забайкальского района. Если до 2009 года наблюдался стабильный рост поступлений по собственным доходам в среднем на 37% в отношении к предыдущему году, то в 2010 году собственные доходы исполнены на всего 94,6% по отношению к 2009 году или снизились на 10,5 млн. рублей. Протяженность автомобильных дорог составляет 247 км., в том числе 84 федерального и 154 км. дорог регионального значения. Федеральная трасса имеет твердое покрытие. Средняя начисленная заработная плата одного работающего в 2010 году составила 23488 рублей, что больше показателя 2007 года в 1,8 раза. Для сравнения: по Забайкальскому краю среднемесячная заработная плата одного работника в 2009 году составила 17834,7 рублей, в 2007 году – 12270 рублей. По состоянию на 1 января 2010 года просроченная задолженность по заработной плате по крупным и средним организациям числится за предприятиями, численность которых составляет 40 человек и составляет 1433 тыс. рублей, в расчете на одного человека – 35825 рублей. Б.1.2. Демографическая ситуация, качество и уровень жизни населения. Численность постоянного населения Забайкальского района по состоянию на 1 января 2011 года составила 22 526 человек, в том числе городское 11 255 и сельское 10 844. Забайкальский район один из районов Забайкальского края, где наметился естественный прирост населения: в 2006 году он составил 93 человека (родилось 315 человек, умерло 222 человека), в 2007 году - 96 человек (родилось 323 человека, а умерло 227 человек). В 2008-2010 годах также наблюдался естественный положительный прирост населения района (родилось 161 человек, умерло 133 человек). В 2010 году по району было официально зарегистрировано 196 браков и 119 разводов. Национальный состав населения Забайкальского района составляет на 1 января 2010 года 22,099 тыс. человек, из них: русские – 85,9%, буряты – 8,9%, украинцы – 1,3%, татары - 1,2%, белорусы -1,2%, эвенки – 0,5%. Плотность населения составляет 4 человека на 1 кв. км. Население проживает в 11 населенных пунктах. ОАО «ГИПРОГОР» Страница 62 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». Б.1.3. Занятость и трудовые ресурсы. Структура занятости населения и трудовых ресурсов показаны в нижеследующей таблице. Таблица 4. Занятость и безработица в Забайкальском районе Наименование показателя 2007 2008 2010 Численность трудовых ресурсов, человек 13519 13588 13625 из них: занято в экономике 6916 6968 6989 безработные 6340 6500 6815 Численность официально зарегистр. безработных, человек 457 449 1027 Уровень зарегистрированной безработицы, % 0,7 0,45 1,03 Занято в экономике, всего, % 100 100 100 в том числе: промышленность 0,7 0,7 0,7 сельское хозяйство 5,7 3,7 3,7 строительство 5,7 4,3 4,3 транспорт и связь 23,3 21,6 21,6 торговля и общественное питание 14,7 11,9 11,9 ЖКХ 5,0 4,9 4,9 здравоохранение и физическая культура 6,3 5,7 5,7 образование, культура и искусство 11,7 11,5 11,5 прочие отрасли 26,9 35,7 35,7 Численность трудовых ресурсов в 2010 году составила 13804 человека. Занято в экономике 6989 человек. Из числа занятых в экономике 3757 человек занято в отраслях материального производства (53,76%), в сфере непроизводственной сферы занято 3232 человек (46,24%). Ежегодное уменьшение численности занятых наблюдается в отрасли сельского хозяйства. Увеличение численности работающих наблюдается в непроизводственной сфере. Б.1.4. Образование. Образовательная система муниципального района составляет значительную часть социального комплекса и состоит из дошкольного, общего, дополнительного образования, каждое из которых состоит из совокупности учреждений. В настоящее время сеть образовательных учреждений Забайкальского района представлена: ОАО «ГИПРОГОР» Страница 63 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №1, количество учащихся – 1262, п.г.т. Забайкальск; Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №2», количество учащихся – 449, п.г.т. Забайкальск; Муниципальное общеобразовательное учреждение Билитуйская средняя общеобразовательная школа, количество учащихся - 238; Муниципальное общеобразовательное учреждение Даурская средняя общеобразовательная школа, количество учащихся - 693; Муниципальное общеобразовательное учреждение Арабатукская начальная общеобразовательная школа, количество учащихся - 12; Муниципальное общеобразовательное учреждение Красновеликанская средняя общеобразовательная школа, количество учащихся - 114; Муниципальное общеобразовательное учреждение Степнинская основная общеобразовательная школа, количество учащихся - 86; Муниципальное общеобразовательное учреждение Харанорская средняя общеобразовательная школа, количество учащихся - 128; Муниципальное общеобразовательное учреждение Рудник-Абагайтуйская основная общеобразовательная школа №5, количество учащихся - 25; Муниципальное общеобразовательное учреждение Абагайтуская средняя общеобразовательная школа №7, количество учащихся - 75; Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад №1 «Солнышко», количество учащихся - 311, п.г.т. Забайкальск; Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад №2 «Сказка», количество учащихся - 150, п.г.т. Забайкальск; Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад №3 «Росинка», количество учащихся – 94, п.г.т. Забайкальск; Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад №4 «Гармония», количество учащихся – 305, п.г.т. Забайкальск; Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Теремок», количество учащихся - 40, с. Абагайтуй; ОАО «ГИПРОГОР» Страница 64 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Родничок», количество учащихся – 42, п.ст. Билитуй; МОУ ДОД ДШИ, количество учащихся - 114, п.г.т. Забайкальск; МОУ ДОД ДМШ, количество учащихся – 20, п.ст. Даурия; МОУ ДОД ДШИ, количество учащихся – 50, п.ст. Билитуй; МОУ ДОД ДЮСШ №1, количество учащихся – 110, п.г.т. Забайкальск; МОУ ДОД центр «Ровесник», количество учащихся - 73; МОУ ДОД ДООЛ «Пограничник», количество учащихся – 120. Таким образом, сеть образовательных учреждений всех форм Забайкальского района состоит из: образовательные школы – 10, в т.ч. 1 – начальная, 2 – основных, 7 – средних; 7 дошкольных образовательных учреждения, в т.ч. 6 муниципальных и 1 ведомственное; 6 учреждений дополнительного образования. Кроме того, действуют две дошкольные группы на базе двух средних общеобразовательных школ. Общий контингент воспитанников образовательных учреждений, реализующих программу дошкольного образования, составляет на 1 января 2011 года 1018 человек. Процент охвата детей системой дошкольного образования составляет 51%. На сегодняшний день имеются 260 заявлений, из них 240 заявлений лиц, проживающих в п.г.т. Забайкальск и 20 - в с. Билитуй. В 2009 году введены в эксплуатацию и функционируют два новых дошкольных образовательных учреждения: детский сад №3 "Росинка" на 100 мест и детский сад №4 "Гармония" на 260 мест. Новые детские сады прошли процедуру лицензирования и получили лицензии на образовательную деятельность. Сеть образовательных учреждений представлена 10 общеобразовательными школами. В 2010–2011 учебном году учащихся средних общеобразовательных учреждений насчитывается 3147 человек. Среди учащихся 9-х классов 100% успеваемости наблюдается по предмету "обществознание". Низкие результаты по алгебре (успеваемость - 72,7%, русскому языку – 82,18%). Среди 248 выпускников 11-х, 12-х классов 242 человека сдавали государственную итоговую аттестацию в форме ЕГЭ. ОАО «ГИПРОГОР» Страница 65 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». В общеобразовательных учреждениях Забайкальского района работает 244 педагогических работника. Из общей численности работников 19 человек имеют высшую квалификационную категорию, 117- первую, 42 - вторую. Имеют образование: 157- высшее, 77 – средне-специальное, 7 - среднее. Среднемесячная заработная плата одного работающего в сфере образования составила в 2010 году 13139 рублей. В 2009 году в общеобразовательных учреждениях района проведен текущий ремонт зданий, ограждений, в том числе замена отопительной системы в Забайкальской СОШ №2 и Билитуйской СОШ, ремонт котлов в Харанорской и Степнинской СОШ. Установлены пластиковые окна, решетки на окна, замена полов в Даурской и Абагайтуской СОШ №7. Во всех школах района организовано горячее питание и медицинское обслуживание. В районе действует система подвоза учащихся к местам учебы на школьных автобусах, маршруты которых представлены в нижеследующей таблице. Таблица 5. Система подвоза учащихся в 2011-2012 учебном году Число учащихся на подвозе, чел. Название ОУ ежедневно Кол-во и название населенных пунктов еженедельно куда подвозят Абагайтуйская СОШ№7 2 Красновеликанская ООШ 13 Харанорская ООШ 40 ООШ МОУ СОШ №2 167 СОШ №2 итого: 222 СОШ №7 откуда подвозят Молоканка 11 км Арабатук, Семиозёрье, чабанские стоянки 15 км 11 ж/д вокзал, подхоз, поселение 7 км Мациевская, ПМК, ПСК "Дружба" 20 км 11 В 2009 году проведена реконструкция и ремонт Центра внешкольной работы "Ровесник". В помещении установлена пожарная сигнализация, проведен ремонт отопительной системы, ремонт кровли помещения. Также установлены пластиковые окна, выполнен сплошной ремонт штукатурки, побелка, покраска внутренних стен, заменены дверные блоки. В помещении также проведены электромонтажные работы. ОАО «ГИПРОГОР» Страница 66 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». Б.1.5. Здравоохранение. Структура муниципального здравоохранения включает в себя муниципальное учреждение здравоохранения "Забайкальская ЦРБ", Даурскую участковую больницу и 7 фельдшерско-акушерских пунктов в сельских поселениях района. Обслуживаемое население – 21 702 человека, в том числе 5 648 детей. Демографическая ситуация в районе является относительно стабильной по основным показателям. Рождаемость за три года увеличилась с 15,1 промилле в 2007 году до 17,1 в 2009 году. Смертность уменьшилась с 10,6 промилле в 2007 году до 9,98 в 2009 году и является ниже среднекраевого уровня. Естественный прирост является положительным и в 2009 году составил +7,14 промилле, тогда как среднекраевой показатель составляет +1,6. Показатели младенческой смертности в течение трех лет были не стабильными, в настоящий момент имеют тенденцию к снижению (2007 год – 9,46, 2009 год – 0). Материнской смертности в течение последних 6 лет также не отмечалось. В 2009 году штатная численность работников МУЗ "Забайкальская ЦРБ" составляла 330 штатных единицы, в 2008 году - 330. Коэффициент совместительства в 2009 году составлял в целом по учреждению 1,2. Всего в лечебно-профилактических учреждениях Забайкальского района на 01.01.2010 гола действуют 124 койки круглосуточного пребывания, в том числе: в стационаре МУЗ "Забайкальская ЦРБ" - 109 коек различного профиля; в Даурской участковой больнице - 15 коек общего профиля. Кроме того, действуют 10 коек дневного пребывания в стационаре и 2 койки в поликлиническом отделении. Обеспеченность населения койками дневного стационара 4,7. Низкая обеспеченность койками дневного пребывания объясняется недостатком площадей для их размещения и отсутствием врачебных кадров (терапевтов). В течение 2009 года прошли профессиональную подготовку на курсах повышения квалификации 3 врача и 44 средних медицинских работника. Кроме того, проведено 12 обучающих семинаров на базе Забайкальской ЦРБ, 16 занятий на рабочем месте, 6 медицинских советов, 24 оперативных совещаний при главном враче, 8 заседаний межведомственной комиссии с участием сотрудников Роспотребнадзора, центра гигиены и эпидемиологии. ОАО «ГИПРОГОР» Страница 67 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». Также в 2009 году проведена огромная работа по лицензированию фельдшерскоакушерских пунктов в сельских поселениях района. ФАПы в сельских поселениях переведены в здания средних общеобразовательных школ. В 2008 году показатель работы койки составил – 303 дня, при плановом-318 (95%). За 2009 год показатель работы койки составил 317 дней, при плановом 320 дней. План выполнен на 98,7 %. Основная причина невыполнения показателя заключается в низком уровне работы койки в Даурской участковой больницы, где работа койки в 2009 году составила всего 63%. В 2009 году отмечается некоторое увеличение количества посещений поликлинических учреждений. В 2009 году отмечается увеличение количества выездов на одну бригаду - 10,2, в 2008 году данный показатель составлял 8,6 выездов. В рамках приоритетного национального проекта "Здоровье" в 2009 году поступило 7497,8 тыс. рублей. Средства поступили за родовые сертификаты, диспансеризацию взрослого населения и детей-сирот, а также на выплату участковым врачам и медсестрам, работникам ФАП и скорой медицинской помощи. Из средств обязательного медицинского страхования в 2009 году поступило 26041,3 тыс. рублей, что на 84% больше уровня 2008 года. Средства потрачены на выплату заработной платы, приобретение медикаментов, медицинского оборудования и т.д. В 2009 году закуплено медикаментов на общую сумму 11 290 тыс. рублей. Муниципальным учреждением здравоохранения в 2009 году оказано платных услуг населению на общую сумму 2 258,9 тыс. рублей, что больше уровня 2008 года на 12,9% (2008 год – 2 001,1 тыс. рублей). Доход, полученный от оказания платных услуг, направлен на приобретение основных средств и медикаментов. Всего на территории муниципального образования в 2009 году произошло 218 родов (в 2008 году - 179). Из фонда социального страхования получено средств в сумме 2 797 тыс. рублей (в 2008 году – 2 033 тыс. рублей). Доля расходов на здравоохранение в 2009 году в расчете на одного жителя в Забайкальском районе составила 3751 рублей (2007 год – 2 916 рублей). Фактические расходы на одного жителя в целом по Забайкальскому краю (с учетом затрат на содержание краевых ЛПУ) в 2009 году составили 8 194 рубля. ОАО «ГИПРОГОР» Страница 68 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». Обеспеченность врачами в Забайкальском районе увеличивается, но остается ниже краевой. Оборот койки ниже областных показателей, но имеет тенденцию к выравниванию. Б.1.6. Физическая культура и спорт. В Забайкальском районе физкультурно-оздоровительную работу осуществляют 28 коллективов физкультуры, 11 из них в общеобразовательных школах, 15 - в организациях, 1 - в спортивной школе ДЮСШ-1. Число занимающихся в секциях и группах по видам спорта и оздоровительной направленности составляет 2 450 человек. Численность занимающихся физической культурой и спортом составляет 2 456 человек. Материально-спортивная база Забайкальского района состоит из 35 спортивных сооружений: спортивные залы - 10; плоскостные сооружения -20; другие спортивные сооружения - 5. Перечень спортивных объектов в разрезе населенных пунктов района: п.г.т. Забайкальск - Стадион, площадь - 110×70, сост. неудов.; - Хоккейная коробка, площадь - 30×40, сост. удов.; - Хоккейная коробка при школе №2 (в процессе строительства); - Волейбольная (футбольная) площадка, сост. неудов.; - Футбольное поле для мини футбола, сост. неуд.; - ФОК локомотив, площадь 1700 кв.м, ул. Железнодорожная,11, сост. удов. п.ст. Билитуй: - Футбольное поле, в районе школы, сост. неудов; - Хоккейная коробка, сост. удов. п.ст. Даурия: - Пришкольный спортивный городок с хоккейной коробкой, сост. неуд.; - Хоккейная коробка, сост. удовл.; - Футбольное поле, сост. неуд. п.ст. Харанор - Футбольное поле сост. неудо - Пришкольный спортивный городок. ОАО «ГИПРОГОР» Страница 69 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». п. Красный Великан: - Баскетбольная площадка, сост. неуд. п. Степное: - Пришкольная площадка, сот. неуд. с. Абагайтуй: - Спортивная площадка, сост. удов. На территории городского поселения «Забайкальское» функционирует муниципальное учреждение «Спортсервис». В данном учреждении принято на работу 4 инструктора по спорту, которые осуществляют организационную и тренировочную работу. С 2002 года в п.г.т. Забайкальске действует Детско-юношеская спортивная школа №1. В данной школе профилируются такие виды спорта как художественная гимнастика, футбол, настольный теннис (общее число занимающихся 140 человек). По линии железной дороги оздоровительную и физкультурно-спортивную работу осуществляет ФСК "Локомотив", п.г.т. Забайкальск. Физкультурно-спортивная работа в сельских поселениях района осуществляется через физкультурный актив общеобразовательных учреждений, учителей физической культуры, Глав сельских поселений. По-прежнему актуальной является проблема отсутствия в Администрациях сельских поселений муниципального района специалистов в области физической культуры и спорта. По данным статистической отчётности на 1 января 2010 года на территории муниципального района в области физической культуры и спорта осуществляет свою деятельность 46 специалистов (учителя общеобразовательных учреждений, педагоги дополнительного образования, общественные тренера). С 2007 года в п.г.т. Забайкальске действует муниципальное учреждение дополнительного образования центр внешкольной работы "Ровесник". Хоккей, стрельба из лука, вольная борьба, настольный теннис – основные виды спорта, профилируемые в центре (посещает секции 125 человек). В 2009 году произведен капитальный ремонт борцовского зала в МУДОД "Ровесник", установлены пластиковые окна в спортивном зале, произведен ремонт отопительной системы, проводятся ремонтные работы в зале для занятий дзюдо. В ОАО «ГИПРОГОР» Страница 70 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». сельских поселениях "Билитуйское" и "Даурское" набраны группы детей в секцию по стрельбе из лука. Б.1.7. Культура. Сеть учреждений культуры Забайкальского района составляет 12 учреждений, в учреждениях культуры и искусства работает более 100 человек. Число посещений детей в детские школы искусств составляет 186 человек. Основное количество детей (106 чел.) составляет детская школа искусств в п.г.т. Забайкальск. В 2009 году проведена оптимизация сети учреждений культуры, в результате чего сокращен отдел культуры как отдельное юридическое лицо. Таким образом, с 1 января 2010 года в соответствии с положениями Федерального закона №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" поселения перешли к самостоятельному исполнению полномочий по организации библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов поселения, созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры. Запланированные в 2009 году капитальные ремонты в учреждениях культуры (СДК п.ст. Билитуй, с. Абагайтуй) не проведены из-за отсутствия финансирования из бюджетов сельских поселений. Также не проведены работы по подведению канализации и капитальный ремонт вестибюля в здании Забайкальского РДК. В вестибюле проведен текущий ремонт, остальные работы перенесены на 2010 год. Из-за отсутствия средств в бюджете сельского поселения "Билитуйское" не отремонтирована кровля сельского Дома культуры п.ст. Билитуй. В детской школе искусств пст. Билитуй установлена пожарная сигнализация, затраты составили 11 тыс. рублей. На комплектование книжного фонда поселенческих библиотек выделено в 2009 году 186,7 тыс. рублей, в том числе из федерального бюджета 64 тыс. рублей. В Забайкальском районе выпускается районная газета «Забайкалец». За 2009 год выпущено 52 номера районной газеты, тираж составил 104 тысячи экземпляров. В 2009 году также выпущено 12 номеров официального вестника. Телевидение не выходит в эфир с марта 2005 года из-за отсутствия лицензии на телевещание и сертификационного оборудования. ОАО «ГИПРОГОР» Страница 71 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». В 2009 году на базе муниципального учреждения "Забайкальский информационный центр" создано автономное учреждение путем изменения типа существующего муниципального учреждения. Б.1.8. Социальное обеспечение. За 2009 год количество обслуживаемых на дому граждан пожилого возраста и инвалидов составило 77 человек. Участковые специалисты по социальной работе работают во всех поселениях. На платной основе обслуживались 39 граждан, из них на условиях частичной оплаты 24 человека, на полной оплате 15 человек, бесплатно 38 человек. В 2009 году платных услуг предоставлено на сумму 33 712,47 рублей Выявлено и поставлено на учет в Забайкальском отделе социальной защиты населения 288 многодетных семей. Все многодетные семьи получают меры социальной поддержки. Число получателей льгот по жилищно-коммунальным услугам в 2009 году составило 2055 человек, что на 18% больше уровня 2008 года. Подготовлены документы на присвоение звания "Ветеран труда" и "Ветеран труда Забайкальского края" 206 гражданам, всем присвоены звания и производятся социальные выплаты. За отчетный период специалистами отдела совместно с участковыми специалистами выявлено 9 граждан, нуждающихся в устройстве в государственные учреждения. Всего за 2009 год в государственные учреждения края устроены 7 граждан, два человека написали письменные заявления об отказе. Совместно с органами здравоохранения проведена соответствующая работа по оформлению инвалидности двум гражданам. В истекшем году проведена работа по созданию базы данных на опекаемых недееспособных граждан. Всего в базе на отчетную дату числится 3 опекуна и 1 попечитель. За истекший период в отдел поступило 2 заявления от опекунов о выдаче разрешения на право пользования вкладами недееспособных граждан. По всем заявлениям подготовлены документы и направлены в Министерство социальной защиты населения Забайкальского края, разрешения получены и выданы заявителям. Также организована работа по выдаче справок для назначения государственных социальных стипендий. За справками по установлению социальной стипендии студентам ОАО «ГИПРОГОР» Страница 72 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». из малообеспеченных семей обратились 35 человек (в 2008 году – 28). Справки выданы 34 обратившимся гражданам. Государственное учреждение социального обслуживания "Билитуйский социальнореабилитационный центр для несовершеннолетних "Подросток" действует с 2002 года. Центр содержит в своей структуре отделение круглосуточного пребывания детей на 25 мест, отделение семейно-воспитательных групп, отделение социального обслуживания на дому престарелых граждан и инвалидов. Специалистами отдела социальной защиты населения совместно с работниками центра "Подросток" проведено 6 выездов в села района, обследовано 38 семей, выявлено и направлено в центр 7 детей, находящихся в социально-опасном положении. Б.1.9. Жилищно-коммунальное хозяйство. Федеральное и областное законодательство предусматривает переход отрасли жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) на низкозатратный и безубыточный режим работы, переход от бюджетного дотирования к полной оплате потребителями коммунальных услуг при условии социальной защиты малообеспеченных слоев населения. В 2009 году введено 1740 тыс. кв. м. индивидуального жилья. Этот показатель составил 62% к уровню 2008 года (2008 год – 2,8 тыс. кв.м.). Основным инструментом реализации национального проекта является федеральная целевая программа «Жилище (2002-2010 годы)». На территории муниципального района "Забайкальский район" в рамках данной программы реализуется муниципальная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей", предусматривающая предоставление социальных выплат на строительство индивидуального жилья в размере 40% нормативной стоимости жилья молодым семьям, имеющим детей, и в размере 35% -семьям без детей. В 2009 году по выданным в 2008 году свидетельствам 4 семьи приобрели жилье площадью 188,4 кв.м., на общую сумму 4350 тыс. рублей. Социальные выплаты они получили в размере 1404,6 тыс. рублей, в т.ч. за счет федерального бюджета – 1095,3 тыс. рублей, краевого бюджета – 154,65 тыс. рублей и местного бюджета – 154,65 тыс. рублей. В 2009 году в списках на участие в программе состояло 20 семей. Фактически за 2009 год по полученным в 2009 году свидетельствам 1 семья приобрела жилье стоимостью 1820 тыс. рублей и получила социальную выплату в сумме 720 тыс. рублей, в ОАО «ГИПРОГОР» Страница 73 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». том числе из федерального бюджета – 558 тыс. рублей, из местного и краевого бюджетов по 81 тыс. рублей. Таким образом, в течение 2009 года всего 5 молодых семей приобрели жилье и получили социальную выплату в размере 2124,6 тыс. рублей. Для сведения можно сообщить о том, что по состоянию на 1 ноября 2009 года на территории Забайкальского края молодым семьям выдано 386 свидетельств, 200 свидетельств – на территории Агинского Бурятского автономного округа. По подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" с 2005 года в списках значился один человек по категории "уволенные с военной службы и приравненные к ним лица". Но при рассмотрении учетного дела в Министерстве территориального развития Забайкальского края из списков исключен, как непризнанный нуждающимся в предоставлении жилого помещения. Подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" в районе утверждена, но не действует из-за отсутствия финансирования. В 2009 году продолжалась работа по изменению системы организации управления жилищно-коммунальным хозяйством и повышения на этой основе качества оказываемых услуг. В настоящее время только 4,3 % всего жилищного фонда района принадлежат объединениям собственников жилья. Данные по сравнению с уровнем 2008 года изменились в сторону увеличения всего на 3,7 %. Все созданные товарищества собственников жилья (их 3) сконцентрированы в п.г.т. Забайкальск. Причины, сдерживающие создание ТСЖ и управляющих компаний, остаются прежними: во-первых, право выбора форм управления жилищным фондом, процедура реализации этого права (в том числе на собраниях) требует подготовки профессиональных управляющих, контроля за их добросовестностью, что пока не обеспечивается; во-вторых, недостаточна поддержка со стороны органов местного самоуправления (прежде всего поселенческого уровня) как в процессе организации ТСЖ и управляющих компаний, так и в организации текущей деятельности; ОАО «ГИПРОГОР» Страница 74 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». в третьих, инертность населения, проживающего в многоквартирных домах (их нежелание организовать ТСЖ). Жилищный фонд района составляет 300,2 тыс. м2, в том числе поселковый жилищный фонд составляет 185,6 тыс. м2, сельский - 114,6 тыс. м2. Увеличение происходит за счет роста жилищного строительства в п.г.т. Забайкальск. По данным статистики, в среднем на 1 жителя Забайкальского района приходится 14,2 кв.м площади жилища, что ниже как областного показателя, так и общероссийского (на 1 жителя Забайкальского края приходится 18,2 кв.м, по России - 20,2 кв.м). Износ коммунальной инфраструктуры района составляет более 80%, особенно изношены системы канализационного обеспечения. Потери при эксплуатации существующих сетей значительно превышают нормативные потери. Потери, чаще всего, связаны с утечками из-за внутренней и внешней коррозии труб, а срок службы теплотрасс по этой причине намного ниже нормативного. Значительная часть жилищного фонда не соответствует потребностям населения по своим качественным характеристикам. Каждая третья квартира не оборудована централизованным водоснабжением, канализацией и центральным отоплением, каждая вторая – горячим водоснабжением. Положение в жилищно-коммунальном хозяйстве характеризуется низким качеством предоставляемых коммунальных услуг, изношенностью основных фондов жилищно-коммунального хозяйства, большими потерями энергии, воды и других ресурсов. Данные технической инвентаризации предприятий ЖКХ свидетельствуют о высокой степени изношенности инженерных коммуникаций, который в среднем по району составил более 60%, а по населенному пункту п.ст. Даурия - более 90%. Кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса обусловлено его неудовлетворительным финансовым положением, высокой затратностью, неэффективной работой предприятий. Планово-предупредительный ремонт уступил место аварийно-восстановительным работам, затраты на которые в 2-3 раза выше. Следствием этого стали обострение проблем снабжения населения питьевой водой, перерасход топливно-энергетических ресурсов. Б. 2. Экономическое положение. Данный раздел содержит в себе анализ современного положения в социальной сфере Забайкальского района по следующим разделам: муниципальное имущество и ОАО «ГИПРОГОР» Страница 75 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». финансы; потребительский рынок и малое предпринимательство; промышленность; агропромышленный комплекс; строительство; внешнеэкономическая и инвестиционная деятельность. Б.2.1. Муниципальное имущество и финансы. На территории района всеми муниципальными образованиями приняты Положения «Об управлении и распоряжении муниципальной собственностью». Администрации муниципальных образований самостоятельно ведут реестр своей муниципальной собственности. Муниципальное имущество на территории Забайкальского района состоит из муниципального имущества района и городских и сельских поселений, которое закреплено за муниципальными учреждениями образования, культуры, администрациями сельских поселений и муниципальными унитарными предприятиями ЖКХ. Муниципальные унитарные предприятия, в основном мало прибыльны или убыточны, следовательно, перед главами поселений встает вопрос об обеспечении эффективности работы этих предприятий - о сокращении убытков и повышении прибыльности. Для этого будет продолжена практика: проведения балансовых комиссий по итогам работы организаций; разработки показателей оценки работы руководителей МУП (трудовые договоры); контроля над использованием закрепленного за организациями муниципального имущества. Денежные средства, полученные от продажи и сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности, поступают в местный бюджет по 9-ти муниципальным образованиям и входят в состав консолидированного бюджета района. Для повышения доходов от управления имуществом необходимо проводить работу по: сближению ставок за аренду муниципального имущества к рыночным ставкам, более жесткому контролю над своевременным поступлением оплаты от аренды (начисление пени), ОАО «ГИПРОГОР» Страница 76 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». обеспечению полноты реестра объектов недвижимости – выявлению бесхозяйного имущества на территориях муниципальных образований и оформление прав собственности, проведению полной технической паспортизации объектов недвижимости, инвентаризации и ведению учета (кадастра) земельных участков под данными объектами, оформлению прав собственности в учреждении юстиции. Для данных целей необходимо планировать в расходной части бюджетов муниципальных образований соответствующие финансовые средства. В реестр собственности Забайкальского района включено 4 муниципальных унитарных предприятия (МУП). В состав МУПов входят «Аргунь», «Сириус», «Аптека №127», «Райтопсбыт». Имущество предприятий находится в собственности района и принадлежит предприятиям на праве хозяйственного ведения и отражается на его самостоятельном балансе. Перечень муниципального имущества находящегося в собственности района представлен в нижеследующей таблице. Таблица.6. Объекты недвижимого имущества Забайкальского муниципального района. Общая площадь (кв. м) (протяж енность (м) / этажнос ть Кадастровый (условный) номер земельного участка/ площадь земельного участка (га) 674650,Забайкальский край, Забайкальский район, п.г.т. Забайкальск ул.Красноармейская 35 а 81,2 75:06:080353:0047/ 10560,0кв.м. Родильный дом 674650,Забайкальский край, Забайкальский район, п.г.т. Забайкальск ул.Красноармейская 35 а 1163,0 75:06:080353:0047/ 10560,0кв.м. 3 Гараж 674650,Забайкальский край, Забайкальский район, п.г.т. Забайкальск ул.Красноармейская 35 а 201,5 75:06:080353:0047/ 10560,0кв.м. 4 Больница 674650,Забайкальский край, Забайкальский район, п.г.т. Забайкальск ул. Красноармейская 35 а 1780,7 75:06:080353:0047/ 10560,0кв.м. 5 Даурская участковая 674650, Забайкальский край, 1121,9 Наименование объекта недвижимого имущества муниципального района «Забайкальский район» Адрес объекта недвижимого имущества муниципального района «Забайкальский район» /отнесение объекта недвижимого имущества муниципального района «Забайкальский район» к категории памятников истории и культуры (нет / да) 1 Склад Овощехранилище 2 ОАО «ГИПРОГОР» Страница 77 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». больница Забайкальский район, п.ст. Даурия Инфекция 674650,Забайкальский край, Забайкальский район, п.г.т. Забайкальск ул.Железнодорожная, 12 200,6 7 офис 674650,Забайкальский край, Забайкальский район, п.г.т. Забайкальск ул.Красноармейская 42, помещение № 6/А 20,2 8 Общежитие 674650,Забайкальский край, Забайкальский район, п.г.т. Забайкальск ул.Красноармейская 42 56,1 9 аптека 674650,Забайкальский край, Забайкальский район, п.г.т. Забайкальск ул.Железнодорожная, д.2, пом.1 303,1 10 Земельный участок 674650,Забайкальский край, Забайкальский район, п.г.т. Забайкальск ул.Красноармейская 35 а 11 Земельный участок 674650,Забайкальский край, Забайкальский район, п.г.т. Забайкальск ул.Железнодороржная, 12 12 Фельдшерскоакушерский пункт 674658,Забайкальский край, Забайкальский район, п.ст. Билитуй, ДОС- 54, помещение 1 105,4 13 Здание школы 674662, Забайкальский край, Забайкальский район, н.п. Рудник Абагайтуй / - 1699,4 14 Земельный участок 674662, Забайкальский край, Забайкальский район, н.п. Рудник Абагайтуй 15 Двухквартирный жилой дом 674661, Забайкальский край, Забайкальский район, с. Абагайтуй, ул. Пограничная 16 Здание школы 674661, Забайкальский край, Забайкальский район, с. Абагайтуй, ул.Пограничная, 7 1238,8 75:06:1101:0002 / 2,33 га 17 Пристройка к школе 674661, Забайкальский край, Забайкальский район, с. Абагайтуй 473 75:06:1101:0002 / 2,33 га 18 Земельный участок 674661, Забайкальский край, Забайкальский район, с. Абагайтуй, ул.Пограничная, 7 19 Здание школы 674666, Забайкальский край, Забайкальский район, с. Арабатук, 20 Земельный участок 674666, Забайкальский край, Забайкальский район, с. Арабатук 21 Здание интерната 6 ОАО «ГИПРОГОР» 674666, Забайкальский край, Забайкальский район, п. Красный Великан 75:06:080362:0074 / 911кв.м. 75:06:080353:0047/ 10560,0кв.м. / 2,56 га / 2,56 га 96,0 75:06:1101:0002 / 2,33 га 215,0 75:06:02 01 01:0001:00:00-ЗУ/ 0,44 75:06:02 01 01:0001:00:00-ЗУ/ 0,44 493,6 - Страница 78 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». 22 Здание школы 674666, Забайкальский край, Забайкальский район, п. Семиозерье 82,3 - 23 Здание детского саданачальной школы 674666, Забайкальский край, Забайкальский район, п. Красный Великан 360,1 - 24 Здание школы 674666, Забайкальский край, Забайкальский район, п. Красный Великан 1246,5 - 25 Здание жилого дома 674666, Забайкальский край, Забайкальский район, п. Красный Великан, ул. Юбилейная,3 75,5 - 26 Земельный участок 674666, Забайкальский край, Забайкальский район, п. Красный Великан 27 Здание школы 674658, Забайкальский край, Забайкальский район, п.ст. Билитуй 28 Земельный участок 674658, Забайкальский край, Забайкальский район, п.ст. Билитуй 29 Здание котельной 674657, Забайкальский край, Забайкальский район, п.ст. Харанор неизвест на - 30 Здание школы 674657, Забайкальский край, Забайкальский район, п.ст. Харанор 2980,7 / 3 75:06:0102:0001/ 2,3 31 Земельный участок 674657, Забайкальский край, Забайкальский район, п.ст. Харанор 32 Здание школы на 480 мест 674668, Забайкальский край, Забайкальский район, п. Степное 22400 75:06:0601:0001 / 2,96 33 Школьное подсобное здание 674668, Забайкальский край, Забайкальский район, п. Степное 8860,8 75:06:0601:0001 / 2,96 34 Земельный участок 674668, Забайкальский край, Забайкальский район, п. Степное 35 Здание интерната 674660, Забайкальский край, Забайкальский район, п.ст. Даурия 631 - 36 Здание школы 674660, Забайкальский край, Забайкальский район, п.ст. Даурия 3611,0 - 37 Помещение швейного цеха 674660, Забайкальский край, Забайкальский район, п.ст. Даурия 166,0 - 38 Земельный участок 674660, Забайкальский край, Забайкальский район, п.ст. Даурия 39 Здание школы 674650, Забайкальский край, Забайкальский район, п.г.т. Забайкальск, ул. Красноармейская, 53 40 Земельный участок 674650, Забайкальский край, Забайкальский район, п.г.т. Забайкальск, ул. Красноармейская, уч. № 53 41 школа 674650, Забайкальский п.г.т. Забайкальск, ул. Красноармейская ,32а ОАО «ГИПРОГОР» 2,6 984 - 75:06:0102:0001/ 2,3 75:06:0601:0001 / 2,96 75:06:0502:0001 / 1,47 1380,0 75:06:080353:0027 / 1,09 75:06:080353:0027 / 1,09 14151,4 75:06:080355:0059 / 1,296 Страница 79 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». 42 Земельный участок 674650, Забайкальский край, п.г.т. Забайкальск ул. Красноармейская ,32а - 75:06:080355:0059 / 1,296 43 Земельный участок 674650, Забайкальский край, п.г.т. Забайкальск ул. Красноармейская,10 - 75:06:080362:0018 / 0,89 44 Здание детского сада №3 «Росинка» 674650, Забайкальский край, Забайкальский район, п.г.т. Забайкальск, ул. Комсомольская, 38 1089,6 75:06:080355:0002 / 0,6045 45 Земельный участок 674650, Забайкальский край, Забайкальский район, п.г.т. Забайкальск, ул. Комсомольская, 38 46 Здание детского сада №2 «Сказка» 674650, Забайкальский край, Забайкальский район, п.г.т. Забайкальск, ул. Комсомольская, 4 47 Земельный участок 674650, Забайкальский край, Забайкальский район, п.г.т. Забайкальск, ул. Комсомольская, 4 48 помещение детского сада «Родничок» 674658, Забайкальский край, Забайкальский район, п.ст. Билитуй, ДОС – 8, помещение 2 / нет 339,4 - 49 Здание детского сада 674661, Забайкальский край, Забайкальский район, с. Абагайтуй, ул. Пограничная, 5 / нет 410,2 75:06:110101:0001 50 Земельный участок 674661, Забайкальский край, Забайкальский район, с. Абагайтуй, ул. Пограничная, 5 / нет 51 Здание детский сад №1 «Солнышко» 674650, Забайкальский край, Забайкальский район, п.г.т. Забайкальск, ул. Комсомольская, 50 52 Земельный участок 674650, Забайкальский край, Забайкальский район, п.г.т. Забайкальск, ул. Комсомольская, 50 53 Здание детского сада на 240 мест 674650, Забайкальский край, Забайкальский район, п.г.т. Забайкальск, ул. Северная, 3 6032,8 54 Подъездной путь № 105 674650, Забайкальский край, Забайкальский район, п.г.т. Забайкальск, 174,73 75:06:080129:0025 / 13 462 кв.м. 55 Гараж 674650, Забайкальский край, Забайкальский район, п.г.т. Забайкальск, ул. Степная, 1А 3324,7 75:06:080129:0025 / 13 462 кв.м. 56 Административное здание 674650, Забайкальский край, Забайкальский район, п.г.т. Забайкальск, ул. Степная, 1А 57 Земельный участок 674650, Забайкальский край, Забайкальский район, п.г.т. Забайкальск, ул. Степная, 1А 58 Нежилое помещение 674650, Забайкальский край, ОАО «ГИПРОГОР» 75:06:080355:0002 / 0,6045 780,0 -/- - 75:06:110101:0001 / 0,24 га 2713,0 774,1 75:06:08 03 55:0004:00:00-ЗУ 75:06:080129:0025 / 13 462 кв.м. 75:06:080129:0025 / 13 462 кв.м. 307,4 Страница 80 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». (лит А) Забайкальский район, п.г.т. Забайкальск, ул.Нагорная, 5, пом. 1 / - 59 Здание гаража 674650, Забайкальский край, Забайкальский район, п.г.т. Забайкальск, ул.Красноармейская, 40 «А» / - 60 Автомобильная дорогаподъезд к МАПП 674650, Забайкальский край, Забайкальский район, п.г.т. Забайкальск / - 2,04км. 61 Клуб на 400 мест 674658, Забайкальский край, Забайкальский район, п.ст. Билитуй, переулок Степной, 3 11262,0 62 Здание туалета 674650, Забайкальский край, Забайкальский район, п.г.т. Забайкальск , МАПП строение 22 61,7 63 Поликлиника 674650,Забайкальский край, Забайкальский район, п.г.т. Забайкальск ул.Железнодорожная, 7 535,8 64 Земельный участок 674650,Забайкальский край, Забайкальский район, п.г.т. Забайкальск ул.Железнодороржная, 7 65 помещение 674660, Забайкальский край, Забайкальский район, п.ст. Даурия, ДОС 569 121,8 66 Здание пристройки средней образовательной школы № 1 674650, Забайкальский край, Забайкальский район, п.г.т. Забайкальск, ул. Красноармейская, 10 964,5 / 2 67 Здание гаража 674650, Забайкальский край, Забайкальский район, п.г.т. Забайкальск, ул. Красноармейская, 10 -/- 68 Земельный участок 674650, Забайкальский край, Забайкальский район, п.г.т. Забайкальск, ул. Красноармейская, 10 69 Здание спального корпуса 674661, Забайкальский край, Забайкальский район, с. Абагайтуй / - 142 70 Здание столовой 674661, Забайкальский край, Забайкальский район, с. Абагайтуй / - 105 71 Здание бани 674661, Забайкальский край, Забайкальский район, с. Абагайтуй / - 24 72 Земельный участок 674661, Забайкальский край, Забайкальский район, с. Абагайтуй / - 73 Нежилое помещение 674650, Забайкальский край, Забайкальский район, п.г.т. Забайкальск, ул. Железнодорожная, 4, пом. 2 74 Административное здание ОАО «ГИПРОГОР» 674650, Забайкальский край, Забайкальский район, п.г.т. Забайкальск, ул.Красноармейская, 40«А» 75:06:080352:0047 / 12 682 кв.м 75:06:0:126 / 57398кв.м. 75:06:080362:0037/ 1194 кв.м. 75:06:080362:0037/ 1194 кв.м. 75:06:080362:0018 / 8900 кв.м. 208,2 635,9 75:06:080352:0047 / 12 682 кв.м. (кадастровая стоимость 42591228,8 руб.) Страница 81 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». 75 Административное здание 674650, Забайкальский край, Забайкальский район, п.г.т. Забайкальск, ул.Красноармейская, 40 «г» 272,0 76 гараж 674650, Забайкальский край, Забайкальский район, п.г.т. Забайкальск, ул.Красноармейская, 40 «г» 57 77 гараж 674650, Забайкальский край, Забайкальский район, п.г.т. Забайкальск, ул.Красноармейская, 40 «г» 73 78 Земельный участок 674650, Забайкальский край, Забайкальский район, п.г.т. Забайкальск, ул.Красноармейская, 40 «г» 75:06:080352:50 / 942 кв.м. Исполнение консолидированного бюджета района в 2009 году составил: по доходам в сумме 550,1 млн. рублей, по расходам – в сумме 570,3 млн. рублей, с дефицитом бюджета – 20,2 млн. рублей. Сумма налоговых и неналоговых поступлений составила 184,9 млн. рублей, доля районного бюджета – 68,9%, доля бюджетов поселений – 31,1%. Наибольший удельный вес в составе налоговых и неналоговых поступлений (62,7%) занимают поступления налога на доходы физических лиц. Общая сумма поступлений налога на доходы физических лиц в 2009 году составила 115,97 млн. рублей. Сумма безвозмездных поступлений в районный бюджет составила 280,1 млн. рублей, в бюджеты поселений – 85,1 млн. рублей. Сумма расходов консолидированного бюджета района составила 570,3 млн. рублей. Наибольший удельный вес в общей сумме расходов консолидированного бюджета (36,4%) занимают расходы на образование. Сумма расходов на образование составила 211,1 млн. рублей. Муниципальные долговые обязательства на 1 января 2010 года – 16,4 млн. рублей, из них по бюджетным кредитам – 15,7 млн. рублей. В 2009 году мировой финансовый кризис отразился на исполнении консолидированного бюджета Забайкальского района. Если до 2009 года наблюдался стабильный рост поступлений по собственным доходам в среднем на 37% в отношении к предыдущему году, то в 2009 году собственные доходы исполнены на всего 94,6% по отношению к 2008 году или снизились на 10,5 млн. рублей. В условиях снижения доходов и ростом расходных обязательств (введение новых социальных объектов) усугубляется проблема несбалансированности консолидированного бюджета. ОАО «ГИПРОГОР» Страница 82 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». Данные по объему доходов и расходов местного бюджета приведены в нижеследующей таблице. ОАО «ГИПРОГОР» Страница 83 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». Таблица 7. Объем доходов и расходов консолидированного бюджета муниципального района "Забайкальский район", млн. рублей Наименование показателя 2007 2008 2009 Доходы консолидированного бюджета муниципального района "Забайкальский район", всего, тыс. рублей 360,9 466,4 550,1 Доля налоговых доходов в общем объеме доходов консолидированного бюджета, % 27,3 29,5 25,5 Доля неналоговых доходов в общем объеме доходов консолидированного бюджета, % 7,1 11,7 8,1 Доля безвозмездных перечислений в общем объеме доходов бюджета, % 65,6 58,8 66,4 Доля собственных доходов консолидированного бюджета муниципального района "Забайкальский район", % 34,4 41,2 33,6 Расходы консолидированного бюджета муниципального района "Забайкальский район", тыс. рублей 388,4 469,9 570,3 Для мобилизации доходных поступлений в бюджет и работы с недоимщиками по налогам и сборам регулярно заседают межведомственные комиссии по взиманию налогов и сборов в консолидированный бюджет района, по взиманию налогов, начисляемых в зависимости просроченной от заработной кредиторской платы. Продолжается задолженности работа производителей по реструктуризации сельскохозяйственной продукции района. Б.2.2. Потребительский рынок и малое предпринимательство Торговля является ведущим звеном всей системы обслуживания, непосредственно затрагивает интересы населения и отражает экономическое состояние муниципального района. За период рыночных преобразований торговля претерпела коренные изменения. В целом ситуация на потребительском рынке района характеризуется как стабильная, с положительной динамикой развития. Оборот розничной торговли в 2009 году составил 1 333,3 млн. руб., в 2007 году данный показатель составлял 1 050,7 млн. рублей. По данному показателю район занимает 4 место среди муниципальных образований Забайкальского края. Этот рост напрямую зависит от позитивного фактора формирования конкурентной среды, практически отсутствует дефицит продуктов питания, которые составляют львиную долю объема розничного товарооборота. Оборот общественного питания в 2009 году составил 121,7 млн. рублей, в 2007 году – 103,6 млн. рублей. ОАО «ГИПРОГОР» Страница 84 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». Индекс физического объема оборота розничной торговли (в сопоставимых ценах с учетом индекса цен) в 2009 году к 2007 году составил 134,36%, оборота общественного питания – 133,7%. Если в 2007 году оборот розничной торговли на душу населения (в фактически действующих ценах) составил 49,46 тысяч рублей, то в 2009 году данный показатель составил 60,88 тысяч рублей. На развитие розничной торговли существенное влияние оказывает платежеспособный спрос, который у сельского населения Забайкальского района по сравнению с п.г.т. Забайкальск достаточно низок, об этом свидетельствует рост торговых предприятий в п.г.т. Забайкальск, но их меньшая активность в поселениях района. За последние три года не проводились районные конкурсы "Лучшая организация торговли, общественного питания Забайкальского района", "Лучший по профессии", "Лучшая организация бытового обслуживания населения Забайкальского района" из-за отсутствия финансовых средств. В июне 2009 года организовано участие представителей нашего района в областном конкурсе в номинации "Лучшее предприятие общественного питания". В конкурсе от муниципального района "Забайкальский район" приняла участие ИП Манукян С.П., торговое предприятие "Двин" за счет собственных средств. По итогам областного конкурса ей присвоено первое место. В настоящее время субъектам малого предпринимательства предоставлены в аренду помещения, находящихся в муниципальной собственности (8 объектов общей площадью 1200,09 кв.м.). Существенное влияние на формирование потребительского рынка оказывает рынок платных услуг населению. В 2009 году объем платных услуг населению составил 454,4 млн. рублей (в 2007 году – 390,7 млн. рублей). В расчете на одного жителя района объем платных услуг в 2009 году составил 20,75 тыс. рублей в год. Возможности Администрации муниципального района по регулированию деятельности предприятий и организаций торговли и общественного питания ограничены тем, что большинство из них находятся в частной собственности. По видам торговые предприятия подразделяются на магазины, павильоны, киоски. Среди указанных пунктов продажи особую роль выполняют магазины. Павильоны, ОАО «ГИПРОГОР» Страница 85 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». киоски, палатки и другие пункты продажи реализуют товары по более низким ценам, поскольку организуют свою деятельность с минимальными издержками. Данные по потребительскому рынку приведены в нижеследующей таблице. Таблица 8. Оборот розничной торговли и объем платных услуг населению Наименование показателя 2007 2008 2009 Оборот розничной торговли, млн. рублей 1050,7 1258,6 1333,3 Оборот розничной торговли на душу населения, тыс. рублей 49,461 58,621 60,881 Индексы физического объема оборота розничной торговли, в сопоставимых ценах, % к предыдущему году 126,6 104,9 110,4 Оборот общественного питания, млн. рублей 103,6 121,8 121,7 Оборот общественного питания на душу населения, тыс. руб. 4,88 5,67 2,6 Индексы физического объема оборота общественного питания, в сопоставимых ценах, % к предыдущему году 116,1 102,8 79,0 Объем платных услуг населению, млн. рублей 390,7 395,0 454,4 Объем платных услуг на душу населения, тыс. рублей 18,391 18,398 20,749 Индексы физического объема платных услуг населению, в сопоставимых ценах, % к предыдущему году 107,8 101,2 101,27 По состоянию на 01.01.2009 года на территории района было зарегистрировано 549 индивидуальных предпринимателей, по состоянию на 01.01.2010 года - 611 индивидуальных предпринимателей, что выше показателя предыдущего года на 11,3 %. Количество малых, средних, микро предприятий района на 01.01.2010 года составило 214 единиц. По результатам сплошной инвентаризации налогоплательщиков муниципального района, проведенной по состоянию на 01.07.2010 года, количество индивидуальных предпринимателей фактически осуществляющих предпринимательскую деятельность составило 617 человек, малых предприятий – 214 единицы. Среднемесячная численность работников списочного состава составляет 257 человек, среднемесячная заработная плата работников составляет 11 439,9 рублей (по данным «Забайкалкрайстата»). Отраслевая структура малого бизнеса остаётся без изменений, в ней доминирующую позицию занимает непроизводственная сфера деятельности - розничная торговля (более 60 %). ОАО «ГИПРОГОР» Страница 86 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». В течение первого полугодия 2010 года в целях исполнения перечня мероприятий программы проведена следующая работа: формирование реестра субъектов малого и среднего предпринимательстваполучателей поддержки; разработан паспорт состояния и развития малого и среднего предпринимательства; разработаны показатели деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства за 2010 год; составление банка инвестиционных проектов СМП; консультационная поддержка; оказано софинансирование по программе "Дополнительные меры снижения напряженности на рынке труда Забайкальского края в 2010 году"; работа Совета по развитию предпринимательской деятельности при Главе района; работа в СМИ и на сайте муниципального района "Забайкальский район"; мониторинг кредитования; ежемесячно комиссия по инвентаризации налогоплательщиков; проведение Дней предпринимателя; ежемесячная отчетность по ЦПП в Министерство экономического развития Забайкальского края. В муниципальном районе «Забайкальский район» создан Центр поддержки предпринимательства (ЦПП). предпринимательства налажена Через ЦПП система для субъектов малого и среднего информационно-консультационных услуг, принято Распоряжение Администрации муниципального района "Забайкальский район" от 23 августа 2010 года №169 «Об оказании консультационной помощи субъектам малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района "Забайкальский район"», разработана анкета по оказанию данной помощи для структурных подразделений администрации муниципального района "Забайкальский район", за 2010 год было оказано 280 консультаций. В 2010 году сдано в аренду 8 объектов муниципального имущества, 4 объекта продано для нужд СМП. ОАО «ГИПРОГОР» Страница 87 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». Совместно с ГУ "Центр занятости населения" в Забайкальском районе ведется работа по реализации мероприятий краевой целевой программы "Дополнительные меры снижения напряженности на рынке труда Забайкальского края в 2010 году" (организован координационный совет содействия занятости населения, создана рабочая группа по рассмотрению и рецензированию технико-экономических обоснований (бизнес-планов) безработных граждан, проведено выездное обучение основам предпринимательства для обеспечения самозанятости населения - обучено 100 граждан. Софинансирование оказано 46 безработным гражданам на сумму 67620 рублей. Все 6 сельскохозяйственных предприятий – товаропроизводителей относятся к малым предприятиям. Среднесписочная численность работающих в сельскохозяйственных предприятиях в 2009 году составила 199 человек, что больше уровня 2008 года на 18%. При этом в сельской местности проживает более половины населения района (более 10 тыс. человек). По виду экономической деятельности "Обрабатывающие производства" основная доля субъектов малого и среднего предпринимательства сосредоточена в производстве пищевых продуктов. Достаточно хорошо представлены на рынке и выполняют большую долю услуг в Забайкальском районе туристические фирмы и транспортные предприятия, что напрямую связано со спецификой района. Отраслевая структура малого бизнеса остается без изменений. По-прежнему, доминирующее положение занимает торговля и общественное питание. Пищевая и перерабатывающая промышленность района почти вся представлена предприятиями малого бизнеса. Общая численность работающих в сфере малого предпринимательства составляет около 1 100 человек. Инвестиционная активность малых предприятий остается на низком уровне. Реально отразить инвестиционный потенциал малого предпринимательства не представляется возможным. Б.2.3. Промышленность. Промышленность района представлена предприятиями пищевой и полиграфической промышленности. Предприятия пищевой промышленности, в основном индивидуальные предприниматели, занимаются производством хлебобулочных изделий, пищевых полуфабрикатов для удовлетворения потребностей населения района в хлебе. ОАО «ГИПРОГОР» Страница 88 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». Основными производителями хлеба и хлебобулочной продукции являются ИП Данилова М.Г., Забайкальское райПО, ООО "Даурия", ИП Элисбарян С.А, ИП Касумов В.С. и т.д. В 2009 году произведено более 680 тонн хлеба и хлебобулочной продукции, что на 3,8% больше уровня соответствующего периода предыдущего года. Таблица 9. Отраслевая структура промышленного производства, в % к общему объему производства Наименование показателя 2007 2008 2009 100 100 100 Производство пищевых продуктов, включая напитки 5,72 4,91 4,31 Целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность 1,24 0,94 0,41 93,04 94,15 95,28 Продукция промышленности - всего В том числе: Обрабатывающие производства: Производство и распределение электроэнергии, газа и воды: Производство, передача и распределение тепловой энергии Производством пищевых полуфабрикатов занимаются ООО "Даурия", Забайкальское райПО, ООО "Забайкальский мясокомбинат". В 2009 году произведено более 33 тонн полуфабрикатов, что меньше уровня 2008 года на 4,3%. Снижение уровня производства полуфабрикатов в ООО "Даурия" связано с недостаточностью оборотных средств в хозяйстве, затруднительной ситуацией с получением кредитных средств на развитие производства. Таблица.10. Производство важнейших видов продукции промышленности, в натуральном выражении. Вид продукции Ед. измер. 2007 2008 2009 тыс. Гкал 132,6 134,7 133,7 Хлеб и хлебобулочные изделия тонн 664 655 680 Мясные полуфабрикаты тонн 35 35 33 Теплоэнергия В 2008 году в целях развития промышленного потенциала района была достигнута договоренность о строительстве в п.г.т. Забайкальск кирпичного завода. В 2009 году построен кирпичный завод ООО "Хуа Лун", установлено оборудование и выпущена первая партия кирпичей в количестве 2 млн. штук. В настоящее время идет процесс сертификации выпускаемой продукции. ОАО «ГИПРОГОР» Страница 89 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». Таблица 11. Объем производства промышленной продукции Вид продукции Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами Ед. измерения 2007 год 2008 год 2009 год тыс. руб. 120514,9 174122,1 197689,9 в % к пред. году 118,7 102,2 98,2 тыс. руб. 6892,9 8542,1 8527,9 в % к пред. году 135,5 113,0 87,0 тыс. руб. 1500,0 1630,0 799,7 в % к пред. году 111,6 96,5 47,7 тыс. руб. 112122,0 163950,0 188362,3 в % к пред. году 117,9 101,6 99,3 в том числе: Обрабатывающие производства: Производство пищевых продуктов, включая напитки Целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность Производство и распределение электроэнергии, газа и воды: Производство, передача и распределение теплоэнергии На территории района в 2009 году объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами составил 197,69 млн. рублей, в том числе обрабатывающие производства – 9,33 млн. рублей, производство и распределение электроэнергии, газа и воды – 188,36 млн. рублей. Производство пищевых продуктов крупными и средними предприятиями в 2009 году составило 8527,9 тысяч рублей, в том числе произведено более 680 тонн хлеба и хлебобулочных изделий, более 33 тонн пищевых полуфабрикатов. Б.2.4 Агропромышленный комплекс. По профилю экономической деятельности район сельскохозяйственный. Основное использование земель приходится на сельскохозяйственную деятельность – 4 141 тыс. км2 (78,8 %). По производству зерна район находится на 17 месте среди районов края. На сегодняшний день заключены договора аренды на землю в пяти хозяйствах: ПСК «Абагайтуйский», ПСК «Дружба» (п.г.т. Забайкальск), ООО «Черноозерское», ООО «Даурия», СХПК «Степной», ПСК «Красный Великан». Сельским хозяйством в области растениеводства занимаются следующие хозяйства: ПСК «Абагайтуйский», ПСК «Дружба», КФХ Аргунь (п.г.т. Забайкальск), ООО ОАО «ГИПРОГОР» Страница 90 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». «Даурия», ПСК «Красный Великан», СХПК «Степной», ООО «Черноозерское», а так же К(Ф)Х и индивидуальные предприниматели. Перечень сельхозпроизводителей различных форм собственности, имеющих полевые станы на территории района, представлен в нижеследующей таблице. Таблица 12. Территориальная структура и электрификация полевых станов. № п/п 1 2 3 4 Наименование хозяйства и адрес хозяйства (с/п - сельское поселение) Местонахождение полевого стана ООО «Черноозёрское» с/п Харанор Электрификация полевых станов, да/нет Необходимая длина прокладки электросетей до полевых станов (км.) 3/2 7 Полевой стан № 1 Ур. Аэродром нет 4 Полевой стан № 2 Хр. Шиварды нет 3 Полевой стан № 3 Хр.Шиварды да - Полевой стан № 4 Падь Итеря да - Полевой стан № 5 Ур. Аэродром да - 3/3 27 ПСК «Красный Великан» с/п Красный Великан Полевой стан № 1 15 км от села Кр.Великан нет 15 Полевой стан № 2 8 км. от села Кр.Великан нет 8 Полевой стан № 3 12 км. от села Кр.Великан нет 4 Полевой стан № 4 Падь Цурутуй 8 км. от с. Кр.Вел. да - Полевой стан № 5 Падь Цурутуй 8 км. от с. Кр.Вел. да - Полевой стан № 6 Падь Цурутуй 8 км. от с. Кр.Вел. да - 1/2 9 ПСК «Абагайтуй» с/п Абагайтуй Полевой стан № 1 7 км. от села Руд. Абагайтуя нет 7 Полевой стан № 2 7 км. от с. Рудника Абагайтуй нет 2 Полевой стан № 3 18 км. от села Абагайтуй да ПСК «Дружба» п.г.т. Забайкальск Полевой стан № 1 ОАО «ГИПРОГОР» Падь Зырга 3/2 9 нет 3 Страница 91 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». 5 6 7 Полевой стан № 2 хр.Нарын-Кундуй нет 6 Полевой стан № 3 Падь Чихортуй Северная да - Полевой стан № 4 Застава Нагадан да - Полевой стан № 5 Поляков Стан Падь Тавын Тологой Нарын кундуй да - ООО «Даурия» с/п Даурия 8/0 Полевой стан № 1 15 км. от с. Даурия юго-восток да - Полевой стан № 2 Долина смерти 5 км. от с.Даурия да - Полевой стан № 3 Падь Булум 20 км. от с. Даурия да - Полевой стан № 4 Падь Базариха «Цемас» 18 км. от с. Даурия да - Полевой стан № 5 Падь Базариха 12 км. от с. Даурия да - Полевой стан № 6 Падь Таргунь 4 км. от села Даурия да - Полевой стан № 7 Застава «Шахалинур» оз. Солифатское 10 км. от с. Даурия да - Полевой стан № 8 Долина Смерти 8 км. от с. Даурия да - СХПК «Степной» с/п Степное 9/0 Полевой стан № 1 Падь Охондуй 17 км. от с. Степное да - Полевой стан № 2 Падь Охондуй 17 км. от с. Степное да - Полевой стан № 3 Падь Охондуй 17 км. от с. Степное да - Полевой стан № 4 Падь Охондуй 17 км. от с. Степное да - Полевой стан № 5 Падь Гавин 17 км. от с. Степное да - Полевой стан № 6 Падь Гавин 8 км. от с. Степное да - Полевой стан № 7 Падь Верхний Калтан 8 км. от села Степное да - Полевой стан № 8 Падь Верхний Калтан 8 км. т с. Степное да - Полевой стан № 9 Падь Охондуй 17 км. от с. Степное да - 1/7 40.0 К(Ф)Х «Аргунь» ОАО «ГИПРОГОР» Страница 92 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». п.г.т. Забайкальск 8 Полевой стан № 1 падь Нарын-хулуй нет 3,0 Полевой стан № 2 падь Бургастуй нет 7,0 Полевой стан № 3 падь Бургастуй да - Полевой стан № 4 падь Капчил нет 4,0 Полевой стан № 5 падь Малая Куладжа нет 8,0 Полевой стан № 6 падь Бянкина нет 6,0 Полевой стан № 7 падь Караганатуй нет 8,0 Полевой стан № 8 Берёзовая Грива нет 4,0 0/1 15 метров нет 15 м. 0/1 1 нет 1 0/1 3,0 нет 3 да 30 метров 0/1 30 м. нет 3 0/1 3 нет 2,1 К(Ф)Х Калимуллин п.г.т. Забайкальск Полевой стан № 1 9 К(Ф)Х Лебедев И.И. с/п Билитуй Полевой стан № 1 10 6 км. от с.Билитуй на юго-восток ИП Митупова В.В. с/п Билитуй Полевой стан № 1 13 5 км. от с. Билитуй на северовосток К(Ф)Х Прокопьев С.И. с/п Билитуй Полевой стан № 1 12 1 км. от с/п Билитуй К(Ф)Х Шейхов Ш.Ш. с/п Билитуй Полевой стан № 1 11 падь Нарын-Кундуй 5 км. от с. Билитуй на северо-восток К(Ф)Х Санжиева Г.Ю. п.г.т. Забайкальск Полевой стан № 1 10 км. от пгт. Забайкальск на север 0/1 2,1 Всего по району 50 полевых станов 28 / 22 101 км. 145 м. В растениеводстве определяющее место принадлежит зерновому производству. Производством зерновых занимаются следующие хозяйства: СХПК «Степной», ООО «Черноозерское», КФХ «Аргунь». Производством овощей – ООО «Даурия», ПСК «Абагайтуйский». В 2009 году вся посевная площадь составила 980 га, в том числе под зерновыми культурами занято 785 га, или 80,1 %. Основные направления развития аграрной отрасли определены в рамках реализации государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования ОАО «ГИПРОГОР» Страница 93 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и муниципальной целевой программы "Поддержка и развитие агропромышленного комплекса муниципального района "Забайкальский район" (2007-2012 годы)". Таблица 13. Производство продукции сельского хозяйства (в хозяйствах всех категорий). Единица измерения 2007 2008 2009 млн. руб. 209,8 238,6 272,2 в%к предыдущему году 106,3 100,0 108,8 Продукция сельского хозяйства на душу населения. руб. 10036 11230 12541 Зерно тонн 525 502 667 Картофель тонн 495 612 613 Овощи (закрытого и открытого грунта) тонн 69 160 140 Реализовано всех видов скота на убой в живом весе тонн 1469 1481 1523 Молоко тонн 6994 7313 7740 тыс.шт. 1008 876 828 Наименование показателя Валовая продукция сельского хозяйства – всего, Индекс физического объема продукции сельского хозяйства, Яйца В настоящее время в районе действуют 6 сельскохозяйственных организаций, 85 крестьянско-фермерских хозяйств и 1 255 личных подсобных хозяйств. Основная сельскохозяйственная специализация района - мясная. По производству скота и птицы на убой район занимает 22 место в крае. В 2009 году в хозяйствах всех категорий произведено мяса скота и птицы 1 523 тонны, или 103,4% к объему производства в 2007 году (1 469 тонн); произведено молока 7 740 тонн, или 110,7% (6 994 тонны); получено 828 тысяч штук, или 82,1% (1 008 тыс. штук). На долю крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей приходилось 5,6% от общего объема производства мяса и 5,2% в производстве молока. По состоянию на 1 января 2010 года в хозяйствах всех категорий численность крупного рогатого скота насчитывала 13612 голов, в том числе коров – 5462 головы; в сравнении с аналогичной датой 2008 года поголовье крупного рогатого скота приросло на 5,6 процента, коров – на 21,7 процент. Численность свиней на эту дату составляла 928 голов (снизилась на 20,2%), овец и коз – 15 039 голов (увеличилась на 0,9%). На начало 2010 года среди муниципальных районов края Забайкальский район занимал 11 место по ОАО «ГИПРОГОР» Страница 94 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». численности овец и коз, 16 место – по численности крупного рогатого скота и 24 место – по поголовью свиней. В личных подсобных хозяйствах сосредоточено 80,9% поголовья крупного рогатого скота, 86,7% – свиней и 51,7% - овец и коз; в крестьянских (фермерских) хозяйствах и у индивидуальных предпринимателей – 11,8%, 12,0% и 17,1% соответственно. На долю сельскохозяйственных организаций приходилось 7,3% от общего поголовья крупного рогатого скота, 1,3% – свиней и 31,2% поголовья овец и коз. В 2009 году в сельскохозяйственных организациях получено 249 телят и 1848 ягнят и козлят, что в расчете на 100 маток составляет 60 и 56 голов соответственно. В рамках реализации государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия ежегодно заключается соглашение Администрации муниципального района "Забайкальский район" с Министерством сельского хозяйства Забайкальского края о выполнении районом показателей государственной программы. По итогам 2009 года показатели прироста поголовья сельскохозяйственных животных выросли. В отрасли растениеводства посевные площади под зерновыми составили 785 га, что меньше планового показателя на 35%. Следовательно, и не выполнены показатели по производству зерновых – на 7%. В 2009 году проведена инвентаризация сельскохозяйственной техники сельхозорганизаций. По результатам инвентаризации списано 10 единиц тракторов и 15 единиц зерноуборочных комбайнов. В сельхозорганизациях осталось 78 единиц тракторов МТЗ и 5 зерноуборочных комбайнов. В 2009 году с посевной площади зерновых культур 685 га получено 667 тонн зерна, с 81,2 га накопано 613,4 тонны картофеля, с 13,3 га собрано 139,5 тонн овощей. Под урожай 2010 года подготовлено 730 га паров. Для проведения зимовки общественного скота в 2009 году заготовлено 4 069 тонн грубых кормов (125% к уровню 2008 года), засыпано 80 тонн зернофуража (в 3,1 раза больше, чем в 2008 году). В расчете на условную голову (без зернофуража) заготовлено 13,7 ц корм. ед. (139,7%). Производителями сельскохозяйственных товаров района получено субсидий в 2009 году 3 515,6 тыс. рублей, в 2008 году – 5 260,6 тыс. рублей. ОАО «ГИПРОГОР» Страница 95 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». Задолженность по выплате заработной платы на 1 января 2010 года в сельскохозяйственных организациях составила 2 213 тыс. рублей. В рамках краевой программы "Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Забайкальского края в 2009 году" в сельскохозяйственных организациях на временные работы привлечено 384 человека, в т.ч. из числа безработных 171 человек. Всего освоено более 4 млн. рублей. Также в рамках данной программы проведена работа по организации самозанятости населения. Создано 70 крестьянско-фермерских хозяйств, на организацию которых выделено 4 116 тыс. рублей. В 2009 году в ПСК «Красный Великан» проведена бонитировка крупного рогатого скота калмыцкой породы, сохранившего генетический потенциал. В результате бонитировки выделено племенное ядро для дальнейшей работы по созданию племенного репродуктора. Из-за отсутствия финансовых средств в сельхозорганизациях для оплаты первоначального взноса не приобретена сельхозтехника и сельхозоборудование по лизингу. Планировалось закупить по лизингу 2 комбайна, 1 трактор МТЗ и ворохоочистительную машину для СХПК "Степной" и КФХ "Аргунь". ОАО "Россельхобанк" в 2009 году на развитие личных подсобных хозяйств выдано 6 кредитов на сумму 1 600 тыс. рублей. Сбербанком выдано 5 кредитов на сумму 1 650 тыс. рублей. Их них 9 кредитов выделено на покупку КРС на сумму 2 250 тыс. рублей, 2 кредита - на приобретение техники на сумму 1 млн. рублей. Субсидирование по процентной ставке по кредитам составило в 2009 году 1 159 тыс. рублей, в том числе из федерального бюджета – 1 080 тыс. рублей, из краевого – 79 тыс. рублей. Субсидирование уменьшилось по отношению к уровню 2008 года на 37%, связано это с уменьшением суммы основного долга и суммы процентов по кредитам. В целом по району субсидируется 82 кредита на сумму 21 700 тыс. рублей. В Забайкальском районе постоянно ведется работа по воспроизводству стада. С 2007 г. в хозяйствах работают высокопродуктивные быки-производители мясного направления. В результате промышленного скрещивания в сельхозорганизациях получено в 2008 году – 50 % помесей (131 голова), в 2009 году 70 % (218 голов). В сельских поселениях Абагайтуйское, Билитуйское, Красновеликанское действуют пункты искусственного осеменения. ОАО «ГИПРОГОР» Страница 96 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». В 2007 году по муниципальной целевой программе «Поддержка и развитие АПК Забайкальского района 2007-2012 г.г.» были куплены телочки, в количестве 22 голов, Калмыцкой мясной породы, что стало основанием для работ по созданию племрепродуктора, а также сохраненный генетический потенциал стада. В 2008 году чистопородного маточного поголовья 62 головы, в том числе: элита- 18 голов, 1 класс-34 голов, 2 класс-5 голов, внеклассных- 3 головы. Всего поголовье стада составляло 118 голов. В 2009 году – 60 голов маток, из них: элита- 29 голов, 1 класс-25 голов, 3 класс– голов, внеклассные- 3 головы. Всего поголовье стада составляло-121 голову. В 2010 году маточного поголовья: элита-45 голов, 1класс-16 голов, 2 класс-1 голова. Всего маток- 70 голов, поголовье калмыцкого стада-134 головы. Удельный вес племенных животных в общем объеме стада – 28%. К(Ф)Х «Аргунь» занимается сельскохозяйственной производственной деятельностью, одним из приоритетных направлений хозяйства является разведение племенных животных мясного направления Галловейской и Герефордской породы. В 2010 году получены в аренду высокопродуктивные быки-производители Герефордской мясной породы в количестве 13 голов, животные работают на 10-ти животноводческих стоянках, где содержится КРС. В 2 полугодии куплено 23 головы Герефордской мясной породы, из них 21 голова – телочек, 2 головы - быки-производители. На отчетную дату вывезено из Бурятии 23 головы (100 %). Удельный вес племенных животных в общем стаде составляет 5%. Всего племенных животных в районе 210 голов, удельный вес к общему поголовью КРС, по хозяйствам всех категорий, составляет-1 %. В овцеводстве используются высокопродуктивные бараны-производители Эдильбаевской мясной породы в хозяйствах ООО «Даурия» и ООО «Черноозерское», получено помесей в 2009 году- 300 голов, в 2010 году – 179 голов. Валовый выход ягнят на 100 о/м составил 65%, в 2010 году - 46%. В ПСК «Дружба» используются помеси Эдильбаевского мясного направления, в 2008 году взяты в Краснокаменском районе. Выход ягнят на 100 о/м в среднем 57%. В СХПК «Степной» используются бараны-производители улучшенной тонкорунной породы, куплены в 2008 году в племенном хозяйстве имени Карла Маркса Краснокаменсокго района в количестве 8-ми голов. Выход ягнят на 100 о/м в 2009 году составил 78%, в 2010 году - 93%. ОАО «ГИПРОГОР» Страница 97 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». Чистопородными племенными животными мясного направления Казахской белоголовой породы занимается ООО «Даурия». По муниципальной целевой программе «Поддержка и развитие АПК 2007-2012 г.г.» были куплены 16 телочек Казахской белоголовой породы. В 2007 году по муниципальной целевой программе «Поддержка и развитие АПК Забайкальского района 2007-2012 г.г.» были куплены телочки, в количестве 22 голов, Калмыцкой мясной породы, что стало основанием для работ по созданию племрепродуктора, а также сохраненный генетический потенциал стада. В 2008 году чистопородного маточного поголовья 62 головы, в том числе: элита- 18 голов, 1 кл.-34, 2 кл-5 гол., внеклассных- 3 головы. Всего поголовье стада составляло 118 голов. В 2009 году – 60 голов маток, из них: элита- 29 голов, 1 кл.-25 голов, 3 кл. – гол., внеклассные- 3 головы. Всего поголовье стада составляло-121 голову. Б.2.5 Строительство. Строительство на территории Забайкальского района осуществляется сторонними организациями (ОАО "РУС", ОАО "РЖД"). Жилищное строительство организациями ОАО "РЖД" осуществлялось, как правило, для собственных нужд. В 2007 году введено 4,84 тыс. кв. м. жилья, в 2008 году – 3,93 тыс. кв.м., в том числе 0,35 тыс. кв. м. индивидуального жилья. В 2009 году введено 1,740 тыс. кв. м. индивидуального жилья. В начале 2009 года после реконструкции введен в эксплуатацию детский сад №3 "Росинка" на 100 мест. В сентябре 2009 года сдан детский сад № 4 "Гармония" на 240 мест. Продолжается строительство микрорайона «Южный». В настоящее время практически завершено строительство двух блоков со встроенными учреждениями обслуживания, автостоянки, площадки для детей. Здания прошли испытания на прочность и соответствия требованиям строительных норм. Всего с начала строительства ООО "Шэн Ши" инвестировало в строительство объекта 258,3 млн. рублей. К концу 2009 года введено в эксплуатацию административное здание и здание гостиницы ООО "Дуэт", также построено 5 корпусов под производственные и складские мощности, станция технического обслуживания автомобилей, построена автономная котельная. Ориентировочная сумма инвестиций за 2009 год составила порядка 48 млн. рублей. ОАО «ГИПРОГОР» Страница 98 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». В течение нескольких лет продолжается строительство новой районной больницы. С начала строительства освоено более 125 млн. рублей, в том числе в 2009 году – 85 млн. рублей. В настоящее время возведены 3 корпуса – поликлиническое, диагностическое и патологоанатомическое отделения. Выполнены работы по наружному и внутреннему водоснабжению, отоплению, электроосвещению, вентиляции, канализации. Завершаются отделочные работы. Б.2.6. Внешнеэкономическая и инвестиционная деятельность. Забайкальский район находится на границе между РФ и КНР и соседствует с пограничным г. Маньчжурия. Географическая близость на границе дает Забайкальскому району возможность всестороннего и взаимовыгодного сотрудничества с КНР. Потенциал развития внешнеэкономической деятельности муниципального района «Забайкальский район» складывается из ряда благоприятствующих условий, основные из которых состоят в следующем: близость территории района к Китайской Народной Республике; расположение на территории района международного пункта пропуска «МАПП Забайкальск», « ЖДПП-Забайкальск»; наличие стратегических автомобильной и железнодорожных магистралей, соединяющих Забайкальский район с крупнейшим северным сухопутным портом Китая – г. Маньчжурия; наличие транспортно-логистического терминала в п.г.т. Забайкальск, способного принимать и отправлять крупные импортные и экспортные грузопотоки; наличие склада временного хранения ЗАО «РОСТЭК-Забайкальск», ориентированного на привлечение и конкурентоспособное обслуживание импортных и экспортных грузов, проходящих через транспортные магистрали района; наличие свободных площадей пашни и других угодий, на которых возможно создание совместных сельскохозяйственных производств; улучшение инвестиционного климата района и развитая система государственной поддержки предпринимательской деятельности; ОАО «ГИПРОГОР» Страница 99 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». в целом усиление интереса иностранных предпринимательских структур к созданию совместных производств на российской территории. Удаленность от мест производства материальных ресурсов придает внешнеэкономической деятельности Забайкальского района однобокий, посреднический характер. На сегодняшний день можно сказать, что ВЭД района ведется лишь по таким направлениям как транспортные, декларационные и туристические услуги. Наиболее динамично развивающимися Администрацией услугами муниципального района можно отнести "Забайкальский туристические район" услуги. разработана и утверждена муниципальная целевая программа "Развитие туризма на территории муниципального района "Забайкальский район" на 2011-2013 годы". За последние годы проведены ряд встреч с Народным правительством г. Маньчжурия и коммерческими структурами Китая. Результатом этого стали достигнутые договоренности с рядом китайских фирм о сотрудничестве в сфере создания лесоперерабатывающего комплекса в п.ст. Даурия, завода по сборке электробытовых товаров "Дуэт" и др. На территории п.г.т. Забайкальск действует международный автомобильный пункт пропуска "Забайкальск", функционирующий в круглосуточном режиме. Сейчас это единственный автомобильный пункт пропуска на всей российско-китайской границе, работающий 24 часа в сутки. Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в 2009 году составил 753,74 млн. рублей. В 2007 году объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования составлял 1 707,3 млн. рублей. В настоящее время на территории муниципального района «Забайкальский район» реализованы два инвестиционных проекта с участием иностранного капитала в такой отрасли экономики как растениеводство и животноводство. С 2006 г. ООО КФХ «Золотой лотос» занимается выращиванием овощей (огурцы, помидоры, капуста, морковь, арбузы). ИП «Буянтуева» совместно с китайскими партнерами также занимаются выращиванием овощей, сумма инвестиций составила 4 млн. рублей, в 2010 г. выращено 250 тонн продукции на сумму приблизительно 8 млн. рублей. Реализуемые на территории Забайкальского края инвестиционные проекты – строительство завода по сборке электробытовых приборов "Дуэт" и жилого микрорайона "Южный" реализуются за счет привлечения иностранных инвестиций. ОАО «ГИПРОГОР» Страница 100 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». В рамках инвестиционной программы ОАО "Российские железные дороги" осуществлялась направления реализация Кузбасс – проектов "Развитие Дальневосточный инфраструктуры транспортный узел" транспортного и "Комплексная реконструкция участка Карымская – Забайкальск Забайкальской железной дороги". В рамках реализации «Комплексной программы социально-экономического развития муниципального района «Забайкальский район» для повышения инвестиционной привлекательности района, а также для совершенствования нормативно-правовой базы предусмотрена разработка положений «Об инвестиционной деятельности в муниципальном районе «Забайкальский район» и «О порядке проведения конкурса инвестиционных проектов и программ для размещения на конкурсной основе средств бюджета муниципального района «Забайкальский район», которые будут направлены на стимулирование инвестиционной деятельности и привлечение инвестиций на основе создания режима наибольшего благоприятствования российским и иностранным инвесторам, а также устанавливающие формы и порядок поддержки инвестиционной деятельности на территории Забайкальского района. На сегодняшний момент в районе наметилась тенденция к активизации инвестиционной деятельности иных отраслей. К числу основных факторов, оказавших позитивное влияние на инвестиционную сферу, в первую очередь, можно отнести стратегическое значение отношений с Китаем на долгосрочную перспективу, а отсюда и все наработанные механизмы при развитии международных отношений и инвестиционной привлекательности района. Развитие Забайкальского района предполагает инвестиционные потоки как из российских источников, так и от бизнес-структур сопредельного государства. В плане разрабатывались инвестиционной программы деятельности строительства в предыдущие годы лесоперерабатывающего районом комплекса, кирпичного завода, нефтеперерабатывающего завода. Кроме этого, на территории района ведутся работы по реализации мероприятий программы комплексной реконструкции участка "Карымская-Забайкальск" ОАО "РЖД". Б. 2.7. Внешние факторы и проблемы развития. Возможные сценарии социально-экономического развития Забайкальского района на 2008-2020 годы в существенной мере определяются совокупностью внешних факторов, ОАО «ГИПРОГОР» Страница 101 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». условий и предпосылок, в том числе складывающимися в настоящий период макроэкономическими государственной тенденциями экономической в Российской политики и Федерации, масштабами целевой особенностями федеральной поддержки развития края, состоянием мирового и отечественного рынков продукции отраслей экономической специализации края, профильных видов экономической деятельности важнейших бюджетообразующих предприятий. Вместе с тем ключевым условием успешной реализации Программы социальноэкономического развития края по наиболее благоприятному, оптимальному варианту является проведение эффективной антикризисной политики, своевременное реагирование на экономические риски, возникающие в результате действия факторов мирового финансово-экономического кризиса. Наряду с этим, важнейшее значение будет иметь последовательная реализация основных положений Концепции долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации до 2020 года, а также Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока, Республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской области на период до 2025 года. При этом, особенно существенным фактором станет способность отечественной экономики сохранять динамику роста в период 2010-2014 годов на уровне 5-6 % среднегодового прироста внутреннего валового продукта при последовательном сокращении темпов инфляции и доведении ее к концу периода до экономически приемлемого уровня не выше 4-5 % в годовом исчислении, что позволит в целом существенно повысить инвестиционную привлекательность не сырьевых секторов и отраслей экономики. Одной из важнейших предпосылок обеспечения в рамках рассматриваемой перспективы макроэкономической стабильности в стране и продолжения финансирования федеральным центром наиболее значимых инвестиционных проектов на территории Забайкальского края является сохранение благоприятной конъюнктуры на мировом рынке энергоносителей при цене за 1 баррель сырой нефти сорта Urals на уровне не ниже 75-80 долларов. Основные проблемы социально-экономического развития района представлены ниже: В промышленности: большой износ основных фондов; ОАО «ГИПРОГОР» Страница 102 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». неудовлетворительное финансовое состояние предприятий, отсутствие оборотных средств; убыточность функционирования предприятий промышленности; низкий уровень производительности труда; отсутствие инвестиций в основной капитал; опережающий рост тарифов на энергоресурсы и транспорт по отношению к росту продукции в стоимостном выражении; высокая кредиторская и дебиторская задолженность. В энергетике: изношенность генерирующего и электросетевого оборудования; отсутствие или недостаток энергетических ресурсов; отсутствие или недостаточно квалифицированный персонал; высокая задолженность хозяйствующих субъектов за потребленные энергоносители; высокие тарифы за электрическую и тепловую энергию. В автодорожном, транспортном комплексе и связи: тяжелое состояние, отсутствие транспортных или информационных коммуникаций; малый пассажирский и грузовой оборот, не обеспечивающий рентабельность муниципальных и межмуниципальных перевозок; сезонная транспортная доступность населенных пунктов; низкое качество связи; ограниченный доступ к услугам Интернета и т.д. В агропромышленном комплексе: неэффективная структура (соотношение объемов растениеводства и животноводства) сельскохозяйственного производства; низкая рентабельность сельскохозяйственного производства; дисбаланс производства и переработки сельскохозяйственной продукции; низкая степень кооперации и интеграции сельскохозяйственного производства; отсутствие или удаленность от рынков сбыта продукции; истощение и деградация земель сельскохозяйственного назначения; ОАО «ГИПРОГОР» Страница 103 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». слабая материально-техническая база АПК; износ или разрушение сооружений оросительной системы; низкое качество или отсутствие племенной работы и, как следствие, низкая продуктивность животноводства; низкая доступность кредитных ресурсов для крестьян, занимающихся подсобным хозяйством, и фермеров; слабо развитая система лизинга сельскохозяйственной техники и высокопродуктивных животных; отсутствие взаимосвязи с сельскохозяйственной наукой и, как следствие, слабое внедрение новых сортов растений, новых технологий возделывания сельхозкультур и выращивания животных. В жилищно-коммунальном хозяйстве: ветхое состояние, низкая степень благоустройства, энергоэффективности жилого фонда и объектов муниципального соцкультбыта; слабая материально-техническая и финансовая база предприятий ЖКХ; низкая мотивация работников ЖКХ в повышении качества оказываемых населению услуг; несоответствие качества и количества жилищно-коммунальных услуг их стоимости; слабое вовлечение населения в систему управления ЖКХ и др. Во внеэкономической и инвестиционной деятельности: недостаточный уровень государственной поддержки; неразвитая рыночная инфраструктура; несовершенство механизма привлечения в инвестиционную сферу денежных средств граждан; неразвитая производственная инфраструктура строительства; неразвитость дорожной сети; неразвитость жилищно-коммунальной системы; отсутствие в районе таможенного оформления; жесткое миграционное и таможенное законодательство; отсутствие четкой федеральной инвестиционной политики; ОАО «ГИПРОГОР» Страница 104 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». отсутствие квалифицированных кадров. В социальной сфере: А. здравоохранение: отсутствие квалифицированных специалистов; неудовлетворительное состояние здоровья населения; существенное удорожание медицинской помощи, дефицит финансирования, несоответствие выделяемого объема средств реальным потребностям; слабое ресурсное обеспечение, недостаточно эффективное использование имеющихся ресурсов; рост числа заболеваний, характерных для нестабильного периода развития общества (алкоголизм, туберкулез, СПИД и т.д.), высокая смертность трудоспособного населения; сверхнормативная изношенность зданий, сооружений и медицинского оборудования; диспропорции в стационарной и амбулаторно-поликлинической помощи, недостаточное развитие первичной медико-санитарной помощи; отсутствие возможности предоставления жилья для медицинских работников. Б. образование: отсутствие учителей среднего возраста; недостаточный уровень обеспеченности образовательных учреждений материально-техническими ресурсами; необеспеченность равного доступа граждан к качественному образованию; низкая наполняемость сельских школ вследствие неблагоприятной демографической обстановки и оттока населения из сельской местности; большинство общеобразовательных учреждений требуют капитального ремонта зданий и систем тепло и водоснабжения, канализации, электрообеспечения, замены полов, оконных блоков, дверных полотен; сокращение числа молодых специалистов, прибывающих на работу после окончания ВУЗа; ОАО «ГИПРОГОР» Страница 105 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». отсутствие условий для профильного и предпрофильного обучения в малокомплектных сельских школах; существующее количество школьных автобусов, состояние дорог, отсутствие собственной сервисной службы по обеспечению обслуживания школьных автобусов также не позволяет всем детям реализовать свои образовательные запросы и в полном объеме получать качественные образовательные услуги. В. уровень жизни: высокая дифференциация уровня заработной платы; Г. занятость: нежелание работать в существующих условиях; слабая роль и низкая ответственность участников социально-трудовых отношений; слабое регулирование рынка труда и низкая конкурентоспособность рабочей силы; высокий уровень общей безработицы. Д. культура: низкий охват населения мероприятиями; в связи с отсутствием достаточного финансирования не обновляется материально-техническая база учреждений культуры современным световым, звуковым оборудованием, музыкальными инструментами; недостаточный уровень комплектования книжного фонда и периодическими изданиями; необеспеченность сохранения культурного наследия и развития культурного потенциала, укрепления культурного пространства; недоступность услуг культуры на территории муниципального района «Забайкальский район»; низкий уровень духовно-нравственного развития общества. Е. физическая культура и спорт: слабое содействие становлению активной гражданской позиции и самореализации молодых граждан, организации духовно-нравственного и патриотического воспитания молодежи; ОАО «ГИПРОГОР» Страница 106 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». низкий уровень формирования здорового образа жизни населения; неудовлетворительные условия для развития массовой физической культуры и спорта; неэффективное использование средств физической культуры спорта в деятельности по предупреждению наркомании, алкоголизма, табакокурения и правонарушений в молодежной среде; недостаточное обеспечение учреждений спортивным оборудованием и спортинвентарём; необходимы большие капитальные затраты по реконструкции спортивного комплекса. Б. 3. Экологическое состояние. Данный раздел содержит в себе анализ современного положения в социальной сфере Забайкальского района по следующим разделам: отходы производства и потребления; экологический каркас. В целом экологическое состояние окружающей среды, в пределах наиболее освоенной части района можно охарактеризовать как напряженное. Наряду с природными очагами геохимических аномалий (тяжелыми металлами) в районе возникли зоны загрязнения антропогенного происхождения обусловленные: - загрязнением воздушного бассейна в поселках городского типа (Забайкальск, Абагайтуй) от котельных, промпредприятий и транспорта; - сбросом неочищенных и недостаточно очищенных сточных вод в поверхностные источники и на рельеф; - наличием значительного количества неорганизованных свалок, учебных полигонов и стрельбищ и т.д.; - отмечается деградация пастбищ, связанная с перевыпасом стока; засоление почв на мелиорируемых участках; - отдельные локальные зоны невысокого уровня гамма-излучений (до 20 мкр /час) в районе Абагайтуйского месторождения флюорита. ОАО «ГИПРОГОР» Страница 107 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». Б.3.1. Отходы производства и потребления. Площадь муниципального района, используемая для санкционированного размещения и утилизации твердых бытовых и промышленных отходов, приходящаяся на 1000 жителей в 2008 году составила 1,51 га. Из-за увеличения численности населения в районе при неизменной площади свалки показатель ежегодно снижается. В 2011 году показатель составит 1,44 га на 1000 жителей. Площадь муниципального района, занятая несанкционированными свалками, приходящаяся на 1000 жителей, в 2008 году составила 0,18 га. Органами местного самоуправления поселений приняты нормативные правовые акты, регламентирующие правила благоустройства территории. В административную комиссию района на рассмотрение направляются материалы в отношении нарушителей правил благоустройства территории. В каждом поселении ежегодно проводятся месячники по санитарной очистке территории, проводится работа по ликвидации несанкционированных свалок. Показатель планируется довести до минимума. Количество утилизированных отходов, образовавшихся в результате жизнедеятельности населения, приходящихся на одного жителя, тонн в 2007 году составило 1,35т, в 2008 году- 1,36т, в 2009- 1,34 т, в 2010 -1,10, в 2011-1,10. Планируемое уменьшение количества образующихся отходов будет вызвано переживаемым кризисом, запуском завода по переработке ТБО. Таблица 14. Нормы накопления и количество утилизированных отходов в 2007-2011 годах. 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год 2011 год Количество утилизированных отходов, образовавшихся в результате жизнедеятельности населения, приходящихся на одного жителя, (тонн) 1,35 1,36 1,34 1,10 1,10 Норматив накопления отходов, образовавшихся в результате жизнедеятельности населения, установленный органом местного самоуправления, (тонн). 1,01 1,04 1,04 1,10 1,10 Коэффициент соответствия количества утилизированных отходов, образовавшихся в результате жизнедеятельности населения, приходящихся на одного жителя 133 131 129 100 100 Коэффициент соответствия количества утилизированных отходов, образовавшихся в результате жизнедеятельности населения, приходящихся на одного жителя муниципального образования и установленного муниципальным образованием в 2007 ОАО «ГИПРОГОР» Страница 108 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». году составит 133 %, в 2008 – 131%, в 2009-129%, в 2010-100%, в 2011-100%. Уменьшение коэффициента соответствия планируется за счет увеличения норматива накопления отходов, образовавшихся в результате жизнедеятельности населения органами местного самоуправления поселений. Б.3.2. Экологический каркас. Рассматриваемая территория могла бы относиться к территориям, на которых достигнуто полное экологическое равновесие (плотность населения менее 60 чел./кв. км). При указанной плотности населения леса должны занимать не менее 30% территории, тогда как в Забайкальском районе этот показатель значительно ниже (0,06%). Учитывая указанное обстоятельство, следует отнести территорию района к территориям с относительным экологическим равновесием. Экологический каркас территории призван обеспечить искусственную поляризацию биосферы и техносферы района. Для формирования экологического каркаса следует установить ограничения на использование территории путем установления определенных пропорций ее использования. Соотношения естественного ландшафта, сельскохозяйственных угодий и урбанизированных территорий должно соответствовать (в процентах): 50:45:5 (по данным ООН), либо 57:40:3 (по Д.Доксиадису), либо 40:50:10 (по Ю.Одуму). Поскольку наблюдаемое соотношение 87,4:12,1:0,5 не вписывается ни в один из вышеупомянутых подходов к оценке потребности людей в территориях, нет необходимости в дополнительных действиях по изменению пропорций естественного ландшафта и сельскохозяйственных угодий. Кроме того, необходимо некоторое увеличение урбанизированных территорий, недостаток которых препятствует дальнейшему экономическому развитию территории района. Однако, упомянутые нами тенденции в использовании сельскохозяйственных угодий обнаруживают динамику к сокращению территорий, используемых в сельскохозяйственных целях. Сегодня более 5% сокращения сельскохозяйственных земель происходит из-за сокращения пашни. Более 65 % сельскохозяйственных угодий находится в залежи. ОАО «ГИПРОГОР» Страница 109 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». Таким образом, доля активно используемых сельхозугодий весьма мала, а, следовательно, значительные территории могут быть без ущерба вовлечены в сельскохозяйственную или иную экономическую деятельность. Исходя из изложенного, следует полагать возможным расширение использования территории района для размещения объектов капитального строительства различного назначения, в т.ч. на высвобождаемых землях сельскохозяйственного назначения. При этом основными элементами экологического каркаса территории района следует считать: земли лесного фонда, покрытые растительностью припойменные участки рек, лесные массивы, выполняющие защитные функции. При размещении объектов капитального строительства не допускается сокращение объемов территорий экологического каркаса и создание значительных разрывов в его элементах. При разработке генеральных планов поселений, на наш взгляд, необходимо осуществлять урбоэкологическое зонирование территорий поселений с вычленением зон наибольшей хозяйственной активности, зон экологического равновесия, буферных и компенсационных зон. На территории района образована система охраняемых территорий и зон с особыми условия использования территорий, которая актуализирована в соответствии с действующими нормативными правовыми актами. Общая площадь таких территорий составляет – 152,58 кв. км (2,9% территории района). В данной системе устанавливаются различные ограничения градостроительной деятельности: от установления определенных видов деятельности до полного ее запрещения. Значительные территориальные ресурсы, которыми обладает Читинский район (наличие значительных неиспользуемых, либо малоиспользуемых территорий), позволяют нам рассматривать данную систему как совокупную (недифференцируемую) зону ограничений градостроительной деятельности, в пределах которой не рекомендуется размещать в дальнейшем новые объекты капитального строительства местного значения. В отношении существующих объектов капитального строительства утверждается принцип, согласно которому они продолжают функционировать и могут усовершенствоваться в тех случаях, когда их размещение на данной территории не противоречит законодательству. Для большей части объектов, расположенных на территории населенных пунктов, включая объекты районного значения, для которых должны устанавливаться зоны с ОАО «ГИПРОГОР» Страница 110 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». особыми условиями использования территорий, установление этих зон производится при подготовке и утверждении генеральных планов поселений. Б. 4. Инженерно - транспортная инфраструктура. Данный раздел содержит в себе анализ современного положения в сфере транспортной инфраструктуры Забайкальского района по следующим разделам: энерго- и водоснабжение; транспорт; международные пункты пропуска; инфраструктура связи. Б.4.1. Энерго- и водоснабжение. Энергоснабжение района осуществляется от Читинской энергосистемы через п/ст 110/35/10 кВ Забайкальск мощностью 2х10 тыс. кВА, питающейся по одноцепной тупиковой ВЛ-110 кВ от Шерловогорской ТЭЦ через ряд подстанций 110 кВ. Электроснабжение района в настоящее время ненадежно. Рудник Абагайтуй получает электроэнергию по ВЛ-110 кВ от Краснокаменской ТЭЦ. Водоснабжение и канализация. Уровень обеспечения населенных пунктов района инженерным оборудованием недостаточен. В большинстве поселков и сел системы водопровода и канализации отсутствуют. Вода разбирается населением, или развозится машинами от скважин и шахтных колодцев. Население пользуется выгребными уборными. Для ряда предприятий, животноводческих, железнодорожных и прочих объектов построены местные системы водоснабжения с подземными водозаборами и местные системы канализации с отведением стоков, как правило, в выгреба. В райцентре Забайкальск имеется централизованная система водоснабжения. Подземный водозабор расположен в 10 км от поселка в пади Бугутур. В 1992 году фактическая подача воды составляла 2,24 тыс. м3/сут. собственные скважины. Раньше п.г.т. Забайкальск снабжался водой от водозабора на реке Аргуни, расположенного в 40 км от поселка (в 28 км находится станция водоочистки). В 1992 году эта система не эксплуатировалась. Намечалась перекладка водовода. В п.г.т. Забайкальск построена канализация с отведением сточных вод на сооружения биологической очистки производительностью 1400 м3/сут. Фактическое водоотведение – 1-2 тыс. м3/сут. Сброс осуществляется на рельеф. ОАО «ГИПРОГОР» Страница 111 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». Имеется водопровод на руднике «Абагайтуй». Вода на нужды рудника и населения подается от скважин (80 м3/сут.). Шахтные воды (до 500 м3/сут.) используются на производственные нужды. Водоотведение составляет 200 м3/сут. Сточные воды без очистки сбрасываются на рельеф. На 1992-1993 гг. было намечено строительство бытовой канализации с сооружениями по очистке (250 м3/сут.). Б.4.2. Транспорт. Транспортная система в Забайкальском районе представлена автомобильным и железнодорожным транспортом. Автомобильный транспорт. По перевозке грузов автомобильным транспортом крупных и средних организаций всех видов экономической деятельности район занимает 0,88% в итоге по Забайкальскому краю, этот показатель в 2009 году составил 151,2 тыс. тонн. Грузооборот автомобильного транспорта крупных и средних организаций всех видов экономической деятельности в 2009 году составил 1 978,4 тыс. т/км. Увеличилось количество частных автоперевозчиков, которые удовлетворяют потребность населения в данных услугах. В настоящее время перевозку пассажиров в пределах района и в поселке Забайкальск осуществляются ОАО «Читаавтотранс», ПБОЮЛ «Гладков», «Лопатин». Международные автоперевозки осуществляются ОАО "Читаавтотранс" и туристическими фирмами, расположенными на территории района. Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения Забайкальского района составляет 64,45 км, из них 17,3 км имеют твердое покрытие (26,8%). Таблица 15. Протяженность автомобильных дорог в Забайкальском районе. № п/п Поселение (сельское, городское) Общая протяженность автомобильных дорог местного значения, км Протяженность дорог с твердым покрытием, км 2007 год 2010 год 2007 год 2010 год 1. Абагайтуйское 13,3 13,3 0 0 2. Рудник - Абагайтуйское 7,35 7,35 0 0 3. Билитуйское 7,0 7,0 0,2 0,2 4. Даурское 9,5 9,5 3,4 3,4 5. Красновеликанское 3,2 3,2 0 0 6. Степное 5,0 5,0 1,0 1,0 7. Черно-Озерское 17,5 17,5 11,1 11,1 ОАО «ГИПРОГОР» Страница 112 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». 8. Забайкальское Всего 1,6 1,6 1,6 1,6 64,45 64,45 17,3 17,3 Из-за недостаточности собственных финансовых средств органы местного самоуправления не имеют возможности осуществлять полномочия по ведению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения. Населенные пункты Забайкальского района обеспечены регулярным автобусным и (или) железнодорожным сообщением с административным центром района. На территории муниципального района "Забайкальский район" действуют следующие маршруты движения пассажирского транспорта: Автобусное сообщение «Краснокаменск - Забайкальск – Краснокаменск» перевозчик Краснокаменское АТП, ежедневно 1 рейс, годовой объем перевозки – 8000 чел. «Красный Великан – Харанор – Билитуй – Даурия – Забайкальск» - ИП Лопатин. Понедельник – пятница 1 рейс в сутки, годовой объем перевозок – 7200 чел/год. «Рудник Абагайтуй – Абагайтуй – Забайкальск» - ОАО «Читаавтотранс», 3 рейса в неделю, в год 2400 чел/код. «Забайкальск – Маньчжурия» - 9 рейсов ежедневно 140 000 чел/год Автовокзал отсутствует, места остановок в поселке Забайкальск оборудованы крытыми навесами, установлены дорожные знаки, обозначены пешеходные переходы. За пределами поселка остановок нет. АЗС. В границах поселка расположены 2 АЗС, на дороге от кольца до МАПП – 1 АЗС, на выезде из поселка Забайкальск -2 АЗС, в с. Даурия – 1 АЗС. Железнодорожный транспорт. Забайкальская железная дорога – филиал ОАО «РЖД» – крупнейшее транспортное предприятие на территории Забайкальского края и Амурской области. Это самая протяженная (более 2300 км с Запада на Восток) транзитная железная дорога на Транссибе. Здесь находится крупнейший на границе с Китаем железнодорожный пограничный переход Забайкальск – Маньчжурия. Дороге отводится большая роль в долгосрочных планах компании ОАО «РЖД». Ей предстоит в полной мере реализовать потенциал международной транспортной артерии, ОАО «ГИПРОГОР» Страница 113 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». обеспечивающей развитие торгово-экономических связей между Россией и КНР, а по большому счету – между Европой и странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Б.4.3. Международные пункты пропуска. На территории Забайкальского района действуют международные пункты пропуска, через которые проходят грузо- и пассажиропотоки в рамках внешнеторговой деятельности России и, прежде всего, Китая. В п.г.т. Забайкальск находятся два крупнейших на российско-китайской границе пункта пропуска – международный железнодорожный и международный автомобильный. Свыше 60% грузов российско-китайского товарооборота перемещаются через Забайкальск. Ежегодно суммарный грузооборот международного железнодорожного и автомобильного пунктов пропуска, расположенных в поселке Забайкальск, увеличивается на несколько миллионов тонн. В 2000 - 2007 гг. темпы роста грузооборота через пункты пропуска на российско-китайской границе, составляли в среднем 15,5%, при этом грузооборот через Забайкальск ежегодно рос в среднем на 24,3%. Планируется, что рост объемов грузовых перевозок через железнодорожный пограничный переход Забайкальск будет происходить за счет экспорта нефти и продукции, полученной при освоении месторождений полезных ископаемых Забайкальского края, а также транзита контейнеров из Азии в Европу. Согласно Протоколу совещания представителей железных дорог и внешнеторговых организаций Социалистической Республики Вьетнам, Республики Корея, Китайской Народной Республики, Корейской Народной Демократической Республики, Монголии и России по согласованию объемов перевозок грузов железнодорожным транспортом от 5 марта с.г. в 2010 году планируются перевозки грузов из России в Китай через переход «Забайкальск-Маньчжурия» в объеме 21 млн. тонн, из Китая в Россию - 1.6 млн. тонн. Международный железнодорожный пункт пропуска ЖДПП «Забайкальск» имеет грузопассажирский характер международного сообщения, статус пункта – многосторонний, работает круглосуточно. Станция Забайкальск является уникальной станцией в Российской Федерации. Станция имеет сложную железнодорожную развязку с наличием большого количества парков и перегрузочных мест (9 парков и 6 перегрузочных мест). Особенность ЖДПП Забайкальск проявляется в необходимости перевалки всех импортных грузов с вагонов ОАО «ГИПРОГОР» Страница 114 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». китайской железнодорожной колеи на вагоны российской колеи. Перевалка импортных грузов требует нахождение большого количества как китайских, так и российских вагонов непосредственно на станции Забайкальск, что создает дополнительную загруженность станции. Одним из способов увеличения пропускной способности станции Забайкальск является продолжение работы по обустройству и дооснащению перегрузочных мест в местах прибытия, убытия товаров и транспортных средств необходимым оборудованием, способствующим проводить досмотр в любое время года, вне зависимости от погодных условий. Кроме того, на станции «Забайкальск» осуществляется перегруз контейнеров с китайских платформ на российские, а также перестановка колесных пар международных пассажирских поездов. По данным Забайкальской таможни в 2008 году оформлено 21 млн. 384 тыс. 245 тонн грузов, из них экспортные грузы составили 19 млн. 290 тыс. 188 тонн, импортные – 2 млн. 094 тыс. 057 тонн. Оформлено единиц подвижного состава (вагоны, контейнеры) – 885 971, из них на выезд из России – 385 162, на въезд из РФ - 500 809. Открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» разработан и осуществляется крупномасштабный инвестиционный проект реконструкции участка Карымская – Забайкальск. В 2008 году ОАО «РЖД» направило 10,6 млрд. руб. на реализацию указанного инвестиционного проекта. В рамках следующего этапа реконструкции начата электрификация «южного хода» Транссиба. В результате реконструкции пропускная способность приграничной с КНР ветки вырастет в 2-2,5 раза. В 2010 году, после проведения реконструкции через указанный пункт пропуска, за сутки сможет проходить до 30 пар поездов в обоих направлениях. Объем перевезенного груза в 2009г. через автомобильные пункты пропуска на территории Забайкальского края распределяется следующим образом: МАПП «Забайкальск» - 381,7 тыс.тн. или 98,6%; АПП «Олочи» - 3,2 тыс.тн. или 0,8 %; АПП «Староцурухайтуй» - 2,3 тыс.тн. или 0,6 %. Международный автомобильный пункт пропуска - МАПП «Забайкальск» учрежден на основании Соглашения ОАО «ГИПРОГОР» между Правительством Российской Федерации и Страница 115 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». Правительством Китайской Народной Республики о пунктах пропуска на российскокитайской границе от 27 января 1994 года. МАПП «Забайкальск» фактически введен в эксплуатацию в июле 1998 года. Характер международного сообщения МАПП «Забайкальск» - грузопассажирский, статус - многосторонний. Ниже, приведены данные об объемах перевезенных грузов через АПП Забайкальского края в 2009 году. ОАО «ГИПРОГОР» Страница 116 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». Таблица 16. Объемы перевезенных грузов через АПП Забайкальского края в 2009 году Всего по АПП Наименование показателей 2008 год 2009 год 2009 к 2008, % Перевезено грузов всего, тыс. т 536,7 387,2 72,1 в том числе - российскими перевозчиками 488,8 380,4 77,8 47,9 6,8 14,2 91,1 98,2 107,8 Перевезено экспортных грузов всего, тыс. т 92,2 48,6 52,7 в том числе - российскими перевозчиками 83,4 45,2 54,2 - китайскими перевозчиками 8,8 3,4 38,6 90,5 93,0 102,8 Перевезено импортных грузов всего, тыс. т 444,5 338,6 76,2 в том числе - российскими перевозчиками 405,4 335,2 82,7 39,1 3,4 8,7 91,2 99,0 108,6 Российской Федерации - китайскими перевозчиками Доля российских перевозчиков, % Доля российских перевозчиков, % - китайскими перевозчиками Доля российских перевозчиков, % Количество вывезенного груза по субъектам распределяется следующим образом: Забайкальский край - 26,3 тыс. т или 54,1%; Республика Бурятия - 21,3 тыс. т или 43,9%; Иркутская область - 0,5 тыс. т или 1,0%; другие субъекты - 0,5 тыс. т или 1,0%. Основными видами экспортных грузов являются древесина и изделия из неё – 31,8 тыс. т (в 2008 году – 66,4 тыс. т), черные металлы (в основном в виде лома) – 8,7 тыс. т (в 2008 году – 22,8 тыс. т), орехи 6,3 тыс. т, прочие грузы – 1,8 тыс. т (в 2008 году – 3 тыс. т). Общий объем экспорта груза в 2009 году составил 48,6 тыс. т, и по сравнению с 2008 годом уменьшился на 43,6 тыс. т, то есть в 1,9 раза. Снижение объемов перевозок экспортных грузов связано с тем, что наиболее качественный металл, металлические конструкции уже вывезены и качество вывозимого лома резко снизилось, соответственно резко упали цены на лом черных металлов в Китае. Повлияло на снижение объемов вывоза леса принятие постановления Правительства РФ от 5 февраля 2007 года № 75 о введении новых таможенных пошлин на экспорт необработанной древесины. ОАО «ГИПРОГОР» Страница 117 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». За 2009 год импортных грузов ввезено на 105,9 тыс. т меньше чем за 2008 год. Основную долю ввозимых грузов составляют: фрукты – 193,6 тыс. т, или 57,2 %, овощи и корнеплоды – 117,9 тыс. т, или 34,8 %. На прочие товары (56 наименований) приходится 27,1 тыс. т, или 8 %. На фактическое снижение объемов перевозок повлияли кризисные явления в мировой экономике и рост цен на автомобильное топливо. Количество ввезённого груза в субъекты Российской Федерации распределяется следующим образом: Забайкальский край - 173,5 тыс. т – 51,3%; Иркутская область - 121,0 тыс. т – 35,7%; Республика Бурятия - 36,8 тыс. т – 10,9%; Новосибирская область - 3,5 тыс. т – 1,0%; Красноярский край - 2,3 тыс. т – 0,7%; другие субъекты - 1,5 тыс. т – 0,4%. Главной особенностью МАПП «Забайкальск» является то, что традиционно сложившаяся структура пропускных операций ассиметрична и ориентирована, в основном, на ввоз из Китая партий товаров и грузов китайского производства, как на пассажирском, так и на грузовом направлениях. Кроме того, пассажирское направление пункта пропуска используется для поездок российских граждан в торговый комплекс «Маньчжурия» по упрощенному порядку пересечения границы (до 15 автобусов и 300 человек в сутки). Построенный по проекту конца 80-х годов прошлого столетия автопереход уже к 2002 году перестал соответствовать требованиям, предъявляемым к международным пунктам пропуска. При проектировании не была учтена особенность структуры пропускных операций на пассажирском направлении. Технические средства морально устарели и выработали установленные ресурсы, локальные вычислительные сети изначально отсутствовали, распределение транспортных потоков нерациональное, большая территория режимной зоны. С конца 2005 года пассажирское направление международного автомобильного пункта пропуска «Забайкальск» функционирует в круглосуточном режиме. В настоящее время это единственный автомобильный пункт пропуска на всей российско-китайской ОАО «ГИПРОГОР» Страница 118 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». границе, работающий 24 часа в сутки. Вместе с тем, грузовое направление МАПП, работает в 12-часовом режиме. С целью увеличения грузооборота для стимулирования экономического развития в складывающихся экономических условиях, Забайкальской таможней рассматривается вопрос о переводе на круглосуточный режим грузового направления МАПП «Забайкальск». МАПП «Забайкальск» входила в перечень мероприятий Федеральной целевой программы «Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 гг.)» и Рособоронзаказа. В рамках реализации данной программы осуществлялась реконструкция МАПП Забайкальск. Государственный заказчик – Федеральная таможенная служба РФ. Функции заказчика-застройщика выполняет Федеральное государственное унитарное предприятие (ФГУП) РОСТЭК г. Москва. Генеральным подрядчиком является ЗАО «ТЕХНО» г. Санкт-Петербург. Целью реконструкции МАПП Забайкальск является увеличение пропускной способности пункта пропуска. Проблемным вопросом развития приграничной транспортной инфраструктуры Забайкальского района является участок подъездной автодороги от международного автомобильного пункта пропуска Забайкальск (КПП ГП 42) до автодороги федерального значения А-166 Чита – Забайкальск. Финансирование реконструкции МАПП утверждено ФТС России и производится за счет средств федерального бюджета в границах отвода земельного участка. За территорией МАПП Забайкальск участок подъездной автодороги от КПП до автодороги федерального значения А-166 «Чита – Забайкальск», отсутствует. Финансирование строительства указанного участка дороги в рамках реконструкции МАПП не предусмотрено. Отсутствие подъездной автодороги от федеральной трассы А-166 до МАПП «Забайкальск» отрицательно скажется на росте объемов грузоперевозок и безопасности движения транспортных средств. Ниже, приведены данные об объемах перевезенных пассажиров через АПП Забайкальского края в 2009 году. ОАО «ГИПРОГОР» Страница 119 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». Таблица 17. Количество перевезенных пассажиров через АПП Забайкальского края в 2009 году. Всего в АПП Наименование показателей 2008год 2009год 2009 к 2008 % Проконтролировано автобусов (ед.), 53363 38301 71,8 в том числе: - российских 29510 18359 62,2 23853 19942 83,6 55,3 47,9 86,6 Перевезено пассажиров, всего (тыс.чел.) 912,9 580,2 63,6 в том числе: -российскими перевозчиками 538,4 321,4 59,7 374,5 258,8 69,1 59,0 55,4 93,9 Выполнено рейсов по регулярным маршрутам, всего 13070 13422 102,7 в том числе: -российскими перевозчиками 6549 6726 102,7 6521 6696 102,7 Перевезено пассажиров, всего тыс.чел. 256,4 204,6 79,8 в том числе: - российскими перевозчиками 148,3 134,8 90,9 108,1 69,8 64,6 57,8 65,9 114,0 138413 99613 72,0 - китайских Доля российских перевозчиков, % -китайскими перевозчиками Доля российских перевозчиков, % -китайскими перевозчиками - китайскими перевозчиками Доля российских перевозчиков, % СПРАВОЧНО: количество легковых автомобилей, пересекавших границу В течение 2009 года через АПП российскими и китайскими перевозчиками перевезено на 332,7 тыс. пассажиров меньше чем за 2008 год, доля российских перевозчиков в общем объеме перевозок составила 55,4% (за 2008год – 55,3%). Основной объем перевозок пассажиров осуществляется через МАПП «Забайкальск» – 99,6%. В 2009 году осуществлялись автомобильные пассажирские перевозки по регулярным автобусным маршрутам «Забайкальск-Маньчжурия», «Борзя-Маньчжурия» (с 20.06.2009 данный маршрут временно приостановлен в связи с тем, что участки автомобильных дорог, по которым он проходит, не соответствуют нормам безопасности ОАО «ГИПРОГОР» Страница 120 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». дорожного движения), выполняемые на паритетной основе российским и китайскими перевозчиками - ОАО «Читаавтотранс» и компаниями «Шунь Да», «Цзинь Цяо». За 2009 год российским перевозчиком выполнено 6 704 рейса по расписанию, при этом регулярность выполнения рейсов составила 99,7%. Китайскими перевозчиками фактически за 2009 год выполнено 6 696 рейсов, вместо 6 712 по расписанию (12 – не выполнено из-за технических неисправностей автобусов, 2 - рейса не выполнено из-за выявления ФТС России сокрытой коммерческой партии груза и 2 – из-за отсутствия путевого листа), а так же 69 рейсов выполнено с отклонением от расписания более чем на 2 часа. Регулярность выполнения рейсов китайскими перевозчиками составила 98,7%. Количество легкового транспорта, пересекавшего границу за 2009 год, уменьшилось на 28%, по сравнению с 2008 годом, и составило 99 613 ед. Б.4.4. Инфраструктура связи. На территории Забайкальского района существует несколько организаций различных форм собственности и ведомственной подчиненности, которые предоставляют пользователям самый широкий спектр услуг связи и информации, начиная от традиционных – телефонной, телеграфной, почтовой (ОАО «Сибирьтелеком», ООО «Аваллон Коммуникейшнс», Управление федеральной почтовой связи), до предоставления самых современных услуг – услуг радиотелефонной связи общего пользования (сотовая - компания "МТС", "Мегафон"), доступа в Internet, электронной почты и так далее. Основными монополистами по определению и по объему оказания услуг являются ОАО "Сибирьтелеком" и Управление федеральной почтовой связи (имеет свои структурные подразделения в п.г.т. Забайкальск, с. Абагайтуй, н.п. Рудник Абагайтуй, п.ст. Билитуй, п. Красный Великан, п.ст. Даурия, п. Степное и п.ст. Харанор). Отрасль имеет неразветвленную инфраструктуру, охватывающую не все населенные пункты района. Протяженность магистральных линий связи составляет 834,6 км, в том числе в п.г.т. Забайкальск 641,9 км, по селам - 192,7 км. Протяженность внутридомовых линий связи составляет 253 км Телевизионным вещанием охвачено около 90% населения района, 8 почтовых отделений связи обслуживают население, предприятия и организации. ОАО «ГИПРОГОР» Страница 121 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». В автоматизированной телефонной станции общей монтируемой емкостью 3 349 номеров подключено 2 938 абонентов местной телефонной сети. Таблица 18. Перечень АТС в разрезе населенных пунктов Забайкальского района № п/п Населенный пункт, адрес местоположения АТС Номерная емкость общая задействованная Год выпуска и марка оборудования 1 П.ст. Билитуй ДОС 7 168 168 2009 МС-240 2 П.ст. Даурия ДОС 790 603 603 2009 МС–240 3 П. Красный великан 72 72 2009 МС-240 4 П. Степное 96 90 2009 МС-240 5 С. Абагайтуй 72 62 2009 МС-240 1011 995 Наибольший объем услуг оказывают традиционные операторы связи. Из них основной объем услуг приходится на долю ОАО «Электросвязь». Анализируя данные по предоставленным услугам, можно отметить рост, обусловленный увеличением объема услуг международной телефонной связи, числа абонентов телефонной сети общего пользования, ростом тарифов на услуги телефонной связи. Таксофоны спутниковой связи ОАО «Сибирьтелеком» и ЗАО Синтерра (Мегафон) установлены в пяти населенных пунктах района, преимущественно в зданиях объектов социального и управленческого назначения. Таблица 19. Таксофоны спутниковой связи. № п/п Населенный пункт Количество таксофонов Местоположение таксофона 1. н.п. Рудник - Абагайтуй 2 Здание школы Здание администрации 2. с. Абагайтуй 1 Здание клуба 3. п.ст. Харанор 2 Здание администрации, здание школы 4. п.ст. Арабатук 1 Здание школы 5. п.ст. Даурия 2 Здание администрации Несмотря на большой объем работ по модернизации средств и сетей связи, внедрению новых услуг, по такому показателю как обеспеченность населения квартирными телефонными аппаратами сети общего пользования район значительно уступает общекраевому показателю. ОАО «ГИПРОГОР» Страница 122 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». Б. 5. Расселение и планировочная организация территории. Данный раздел содержит анализ территориального устройства и системы расселения Забайкальского района. По территории Забайкальского района в меридиональном направлении проходит основная планировочная ось Забайкальского края: Чита - Забайкальск. Причем, п.г.т. Забайкальск рассматривается в качестве города-спутника города Читы, несмотря на значительное удаление от последнего (почти 500 км). Формирование ЧитинскоЗабайкальской агломерации рассматривается как одна из наиболее вероятных градостроительных гипотез будущего. В целом, планировочная ось края совпадает с основной транспортной осью, образованной федеральной автомобильной дорогой А-166 и участком ст. Карымскся – ст. Забайкальск Восточно-Забайкальской железной дороги. В широтном направлении по северной границе Забайкальского района проходит железнодорожная ветка на Краснокаменск. Транспортные оси межрайонного значения, такие как проходящая в широтном направлении автодорога на Краснокаменск, а также в целом повторяющая контуры государственной границы с Китаем дорога от п.г.т. Забайкальск в направлении с. Абагайтуй и далее на Приаргунск. Дополняет транспортную ось района дорога от Забайкальска в северо-восточном направлении до п. Степное и далее на Краснокаменск. В целом транспортная система Забайкальского района имеют замкнутую кольцевую структуру, в которой все населенные пункты связаны между собой. Однако недостатком такой системы является почти полное отсутствие радиальных связей между населенными пунктами, что вынуждает автотранспорт совершать многокилометровые объезды. Еще одним недостатком транспортной структуры Забайкальского района является слабая связанность с другими регионами Сибири, Дальнего Востока, России в целом. В настоящее время это функцию выполняет железнодорожная ветка, соединяющая п.г.т. Забайкальск с Транссибом, а также идущая параллельно автодорога на Читу. В настоящее время отсутствует авиасообщение между п.г.т. Забайкальск и г. Чита, где находится ближайший аэропорт. Учитывая стремительно нарастающие связи с г. ОАО «ГИПРОГОР» Страница 123 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». Манчьжурия, необходимо предусматривать строительство международного аэропорта в п.г.т. Забайкальск. Территориальное устройство муниципального района представлено одним городским поселением и семью сельскими (с населёнными пунктами): городское поселение "Забайкальское" в составе п.г.т. Забайкальск, поселок - при станции Мациевская. сельские поселения (с населёнными пунктами): сельское поселение «Абагайтуйское» (село – с. Абагайтуй), сельское поселение «Рудник-Абагайтуйское» (населенный пункт - н.п. Рудник Абагайтуй), сельское поселение «Билитуйское» (поселок при станции - п.ст. Билитуй), сельское поселение «Красновеликанское» (поселок – п. Красный Великан, село – с. Семиозерье, поселок при станции – п.ст. Арабатук), сельское поселение «Даурское» (поселок при станции - п.ст. Даурия), сельское поселение «Степное» (поселок – п. Степное), сельское поселение «Черноозерское» (поселок при станции - п.ст. Харанор). Территории населенных пунктов - наиболее интенсивно используемые части территории района. Именно на них расположены практически все объекты капитального строительства (здания и сооружения). Все население района проживает в населенных пунктах, а также в служебном жилищном фонде специального назначения (дома лесников и т.д.). Населенные пункты – формировались, как населенные места, в течение достаточно продолжительных периодов. Наиболее старые из них образовывались в местах традиционного расселения, как правило, связанного с натуральным сельским хозяйством, некоторые поселения формировались как жилые зоны в местах активного приложения труда в горнорудной и лесной промышленности. В связи с прекращением или значительным уменьшением объемов того или иного вида деятельности наблюдался активный отток населения из населенных пунктов. Это сопровождалось значительными потерями для социальной и инженерной инфраструктур населенных пунктов и их деградацией вплоть до полного исчезновения. ОАО «ГИПРОГОР» Страница 124 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». В процессе изменения экономической специализации территорий некоторые населенные пункты превратились из полупромышленных в сельскохозяйственные, что сказалось на профессиональном составе населения и структуре занятости. Населенные пункты в процессе своего развития, на разных этапах своего существования, формировались на основе властных решений. Строительство в них велось иногда стихийно, иногда на основе планов и проектов. Сформировавшиеся в этих условиях населенные места не всегда имеют выраженную планировочную структуру и соответственно не во всем удобны для жизнедеятельности человека. Поэтому населенные пункты постоянно находятся в процессе градостроительных изменений, связанных с их упорядочением, на основе, выработанных историческим опытом архитектурно-планировочных принципов. Решение задач формирования планировочной структуры населенных пунктов (а также и многих иных задач) осуществляется при подготовке и принятии генеральных планов поселений. В соответствии с генеральными планами определяются границы перспективного развития населенного пункта, в пределах которых осуществляется его развитие. Границы населенных пунктов являются, в соответствии с российским земельным законодательством, основанием для разработки проектов черты поселения, разграничивающих земли поселений и земли иных категорий. Вместе с тем, полноценный анализ перспектив развития территории муниципального района, на котором расположены поселения, включающие населенные пункты невозможен без хотя бы поверхностного изучения перспектив развития этих населенных пунктов, как основных элементов системы расселения муниципального района, точек его социального и экономического роста и градостроительного развития. В процессе изучения размещения населенных пунктов района, существующих между ними связей, динамики изменения их границ и их внутреннего состояния, нами были сделаны выводы об интенсивности использования территории населенных мест в течение последнего десятилетия. Поскольку в этом периоде властное управление территорией было сосредоточено на районном уровне, осуществлялась политика равного поддержания и социальноэкономического выравнивания всех населенных пунктов, как мест проживания, приложения труда и социального обслуживания жителей района. Это, в условиях экономического спада, безусловно, способствовало сохранению населенных мест, многие ОАО «ГИПРОГОР» Страница 125 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». их которых в условиях свободного саморазвития просто прекратили бы свое существование. В настоящее время данная политика продолжает действовать в условиях постепенного перехода к саморазвивающимся территориям поселений, в соответствии с осуществляемой в стране реформой местного самоуправления. ОАО «ГИПРОГОР» Страница 126 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». В. Комплексная оценка территории. Данный раздел имеет целью дать представление об ограничениях природного и техногенного характера, которые могут быть выражены в выбранном масштабе представления, а также о приоритетах пространственного развития поселения в сложившейся социально-экономической ситуации. Комплексная оценка территории является базовым, наиболее долго действующим элементом проекта, определяющим ограничения и приоритеты использования территории, а также обеспеченность района населением, учреждениями образования и здравоохранения, инженерно-транспортными коммуникациями и др. Отнесение земель к различным категориям указывает на целевое использование и назначение земель, а также на связь этих земель с различными видами территориальных ресурсов (объектов) естественного и искусственного происхождения. Основными параметрами, характеризующими использование земель наряду с объемными показателями, приведенными в предыдущем разделе, являются показатели, характеризующие интенсивность использования земель. Для изучения существующего использования и определения перспективных направлений развития территории района необходима оценка этих показателей в процессе их изменения в течение достаточно продолжительного периода. Интенсивность использования земель обусловлена интенсивностью использования связанных с нею территориальных ресурсов: водных объектов, сельскохозяйственных угодий, лесов, промышленных объектов, объектов инженерной инфраструктуры и населенных пунктов. Это означает, что изучение интенсивности использования территории следует проводить по отдельным группам объектов, связанным с различными целями использования земель. В1. Структура комплексной оценки На чертеже «Схема зон с особыми условиями использования территории. Комплексная оценка территории» представлена градостроительная информация, имеющая следующую структуру: Зоны с особыми условиями использования территории. Зона затопления паводками 1% обеспеченности; Водоохранные зоны; Особоохраняемые природные территории, в т.ч. ОАО «ГИПРОГОР» Страница 127 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». - Памятники природы; - Рекреационные территории; - Охранные зоны объектов культурного наследия. Санитарные разрывы, в.ч. - Транспортной инфраструктуры; - Инженерной инфраструктуры; - Санитарно-защитные зоны. Зоны ограничений градостроительного использования, в т.ч. - Геохимической аномалии; - Локальные зоны невысокого уровня гамма-излучений; - Засоление почв; - Болота; - Каменные россыпи, каменистые поверхности; - Интенсивного оврагообразования; - Главные водоразделы. Ограничения, связанные с охраной государственной границы, в т.ч. - Приграничная зона; - Пограничные пункты пропуска. Элементы планировочного каркаса - Экологический каркас территории; - Каркас расселения; - Зона двухчасовой транспортной доступности от п.г.т. Забайкальск; - Зона наиболее интенсивной экономической деятельности. Основные результаты комплексной оценки территории. Территории благоприятные для градостроительного освоения, в т.ч.: - Наиболее благоприятные; - Благоприятные; - Условно благоприятные. Территории благоприятные для развития перспективной специализации, в.т.ч. - Добыча полезных ископаемых; - Лесопереработка; - Переработка сельскохозяйственной продукции; ОАО «ГИПРОГОР» Страница 128 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». - Туристско-рекреационного назначения; - Производства стройматериалов; - Высокотехнологичного производства (углехимия, полимеры, фармацевтика и др.). В2. Водные объекты. Водные объекты (реки, озера и болота) в настоящее время располагаются на землях различных категорий, и только незначительная их часть учтена, как земли водного фонда. Это связано с тем, что в области, как и во всей Российской Федерации не проводились в необходимом объеме работы по установлению границ земель водного фонда в соответствии с требованиями водного законодательства. Детальное изучение поверхностных водных объектов Забайкальского района позволяет оценить его обеспеченность этим важнейшим территориальным ресурсом, который используется в любой экономической деятельности и является необходимым компонентом обеспечения жизнедеятельности человека и всей биосистемы. Расположение района в сухостепной зоне обусловило крайне разреженную гидрографическую сеть, наличие полубессточных и бессточных котловин, дно которых занято горько-солеными озерами и временными водотоками. Постоянный сток имеет только р. Аргунь, протекающая вдоль юго-восточной границы района. Река Аргунь протекает в границе района 10 километровым участком среднего течения. Долина реки широкая пойменная (до 4-7 км). Пойма низкая заболоченная, затапливается в период дождевых паводков, поверхность ее изрезана протоками и рукавами, наиболее крупные из которых Мутная протока, Прорва. Русла рек и проток извилистые, умеренно-извилистые шириной от 30 до 50 м. Глубины колеблются от 0,5 до 3,5 м. Скорость течения в межень – 0,5 м/с, в паводки возрастают до 3 м/с. Дно песчано-галечное. Малые временные водотоки, функционирующие только в периоды прохождения интенсивных летнее-осенних муссонов, протекают по заболоченным днищам межгорных впадин, имеют значительные уклоны русел и скорости течения. Дно каменистое, каменисто-галечное. Длина водотоков 10-18 км. Питание рек преимущественно дождевое. Водный режим р. Аргунь характеризуется слабо выраженным весенним половодьем, паводками в летнее-осенний период и устойчивой и продолжительной зимней меженью. ОАО «ГИПРОГОР» Страница 129 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». Высшие годовые уровни и расходы наблюдаются в летний период преимущественно в июле, реже в августе – октябре. Подъем уровня над меженным составляет при этом 1,5-1,7 м. Максимальный до 3,0-5,0 м. Низшие годовые уровни могут наблюдаться как в зимний, так и в летний периоды. Прогрев воды в реке начинается в третьей декаде апреля и достигает наибольших величин в июле-августе (20-25°С). Продолжительность периода с температурой воды выше 18° - около 90, в отдельные годы до 120 дней. Замерзает река в первой декаде ноября. Продолжительность ледоставного периода 4-4,5 месяцев. Замерзание и вскрытие реки сопровождается ледоходом. Сток на малых временных водотоках отмечается только в период выпадения интенсивных осадков. Озера относятся к категории малых и очень малых (площадь зеркала менее 1 км 2). Озера бессточные, мелководные – глубиной 1-3 м. Прибрежная часть зарастает высшей водной растительностью. Берега низкие, заболоченные. Дно илистое. Уровенный режим озер определяется количеством выпадающих осадков. В засушливые годы многие озера пересыхают полностью или частично. Вода солоноватая или соленогорькая. По химическому составу и свойствам вода р. Аргунь относится к гидрокарбонатному классу группе кальция. Минерализация ее колеблется от 150-250 мг/л в многоводные, до 500-1600 мг/л в маловодные периоды. Кислородный режим большую часть года – удовлетворительный. В воде отмечается повышенное содержание фторидов, органических веществ (по ВПК5), ионов тяжелых металлов, нефтепродуктов, фенолов. Химический состав и минерализация временных водотоков зависят от химического состава и свойств, выпадающих осадков и подстилающей поверхности. Водотоки имеют гидрокарбонатно-калиевый состав вод с минерализацией 0,7-1,0 г/л. Ресурсы поверхностных вод района представлены транзитным стоком р. Аргунь и малыми озерами. ОАО «ГИПРОГОР» Страница 130 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». В средний по водности год водные ресурсы составляют 3,4 км3, в маловодный год – 95% обеспеченности – 1,3 км3. На них в пределах района формируется менее 1% объема городского стока. По условиям обеспеченности для целей питьевого водоснабжения, оцениваемой 30-ти суточным стоком 95% обеспеченности в лимитирующий сезон года, территорий района относится к необеспеченной. Расход реки Аргунь в замыкающем створе (на выходе из района) не превышает 0,3 м3/с, на остальной территории района постоянные водотоки отсутствуют. По гидрохимическим показателям качество вод р. Аргунь не всегда удовлетворяет требованиям, предъявленным к водоемам хозяйственно-питьевого, культурно-бытового и рыбохозяйственного значения, что требует значительных затрат на водоподготовку. Территория района обладает богатыми подземными гидроресурсами. Территория района в гидрогеологическом отношении расположена в пределах Аргунского и Кличкинско-Аргунского гидрогеологических массивов и Северо- Урулюнгуевском артезианском бассейне. Выполненная в 1963 г. Оценка прогнозных эксплуатационных ресурсов подземных вод позволяет предположить, что на территории района они будут свыше 200 тыс. м3/сут. В настоящее время водоснабжение, в основном, осуществляется за счет подземных вод. Всего пробурено около 270 скважин, эксплуатируются свыше 90 скважин, а также около 10 колодцев и 30-ти каптированных отложений (населенных пунктов п.ст. Харанор, Цуратуй), нижнемеловых (населенных пунктов п.ст. Харанор, п.ст. Арабатук, п.ст. Даурия, Мациевская), юрских (населенных пунктов п.ст. Билитуй, п.г.т. Забайкальск, п.ст. Харанор), верхнепротерозойских (населенных пунктов п. Красный Великан), а также разновозрастных эффузивных и интрузивных образований (населенных пунктов п.ст. Даурия, п.ст. Харанор). На описываемой территории выделены следующие водоносные комплексы: Водоносный комплекс четвертичных отложений (долина р. Аргунь, пади Куладка, Кантуй, впадины – Умыкийская, Алкучанская, Гавлюбулакская, Зап. Урулюнгуевская, Цуратуйский Гонин) Литологический состав: пески с примесью гальки, гравия, щебня; галечники с валунами, суглинки с галькой. Мощность 9,0-83,7 м, глубина залегания 0,141,8 м, напор 5-20 м (установившийся уровень +2,7-18,0 м), дебит скважин 0,02-4,3 л/сек, колодцев 0,11-0,93 л/сек, родников 0,3-3 л/сек. Минерализация воды от (0,15-0,5) до (1-3), ОАО «ГИПРОГОР» Страница 131 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». иногда 27-41 г/л. Химический состав воды пестрый. РН 5,9-7,5. Жесткость от 9 мг/-экв/л. Использование водоносного комплекса: н.п. Харанор с/х объекты. Водоносный комплекс плиоцен-нижнечетвертичных отложений (западная часть района, долина р. Шарасун, Даурская впадина) Литологический состав: пески, галечники, суглинки с гравием и галькой. Мощность 6,0-30,0 м, глубина залегания 0,6-32,6 м, напор 0-32,3 м (установившийся уровень 0,3-7,0 м), дебит скважин 1,9-25 л/сек. Минерализация воды 0,5-0,7 г/л. Химический состав воды: гидрокарбонатные-магниево-натриевые. РН 6,9-7,0. Жесткость 6,07-7,85 мг/-экв/л. Использование водоносного комплекса: могут использоваться для водоснабжения с/х объектов. Водоносный комплекс нижнемеловых отложений (Западно-Урулюнгуевская, Южно-Аргунская впадины, район населенного пункта Моциевская, в прибортовых частях впадины Алкучанский Гонин). Литологический состав: алевролиты, песчаники, конгломераты, аргаллиты, угли. Мощность 8,0-136,6 м, напор 4,2-148,4 м , дебит скважин 0,001-2,0 л/сек, родников 0,7-3,5 л/сек. Минерализация воды 0,2-2,5 (иногда до 4,2) г/л. Химический состав воды: гидрокарбонатные, реже хлоридные натриевые или смешанные. РН 6,7-7,6. Жесткость 1,7-24,1 мг/-экв/л. Использование водоносного комплекса: населенные пункты Харанор, Арабатук, Даурия, Абагайтуй, Мациевская. Водоносный комплекс мезозойских эффузивных образований (центральная и южная части района). Литологический состав: андезиты, базальты, диабазы, туфы, туфопесчаники, порфириты, туфобрекчии. Мощность 5,0-135,5 м, глубина залегания 5,250,0 м, напор 3,1-55,8 м (установившийся уровень 0,8-36,2 м), дебит скважин 0,006-3,6 л/сек, родников 0,05-12 л/сек. Минерализация воды 0,16-1,2 (до 23,5) г/л. Химический состав воды гидрокарбонатные, смешанные или натриевые. РН 5,9-7,5. Жесткость 1,489,95 (до 148,5) мг/-экв/л. Использование водоносного комплекса: п.ст. Даурия. Водоносный комплекс юрских отложений (на западе, юго-западе и востоке района) Литологический состав: конгломераты, песчаники, известняки, алевролиты, туфопесчаники, туфобрекчии. Мощность 0,8-135,5 м, глубина залегания 4,0-190 м, напор 0-73,0 м (установившийся уровень 2,0-68 м), дебит скважин 0,008-2,7 и более л/сек, родников 0,1-5,0 л/сек. Минерализация воды 0,29-1,88 г/л. Химический состав воды гидрокарбонатные, гидрокарбонатно-сульфатные натриевые или смешанные. РН 6,5-7,4. Жесткость 3-9 (до 18,5) мг/-экв/л. Использование водоносного комплекса: населенные пункты п.ст. Билитуй, п.г.т. Забайкальск, п.ст. Харанор. ОАО «ГИПРОГОР» Страница 132 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». Водоносный комплекс верхнепермских отложений (на западе района, ограниченное распространение). Литологический состав: алевролиты, известняки, песчаники, аргиллиты. Мощность 8,0-50,0 м, глубина залегания 8,0-40,0 м, напор 0-(13-35) м (установившийся уровень 3,0-9,0 м), дебит скважин 0,05-1,9 л/сек. Минерализация воды 0,38 г/л. Химический состав воды гидрокарбонатно-магниево-кальциевые. Жесткость 5,44 мг/-экв/л. Использование водоносного комплекса: Сельскохозяйственные объекты. Водоносный комплекс нижнекаменноугольных отложений (ограниченно в западной части). Дебит родников 2,5-3,0 л/сек. Минерализация воды 0,26-0,35 г/л. Химический состав воды гидрокарбонатно-кальциевые и кальциево-магниевые. РН 7,27,3. Жесткость 3,92-5,77 мг/-экв/л. Водоносный комплекс не используется. Водоносный комплекс верхнепротерозойский отложений (Кличкийский и Аргунский антиклинали, впадина Алкучанский Гонин, к ЮВ от ст. Шарасун). Литологический состав: песчаники, известняки, алевролиты, конгломераты, сланцы, доломиты. Мощность 5,0-85 м, глубина залегания 10-115 м, напор до 50-110,0 м (установившийся уровень 0,0-42 м), дебит скважин 0,01-6,5 л/сек, родников 0,5-1,2 л/сек. Минерализация воды 0,6-2,6 г/л. Химический состав воды: гидрокарбонатные, сульфатногидрокарбонатные, натриево-магниевые, смешанные. РН 6,7-7,2. Жесткость 37,34 мг/экв/л. Использование водоносного комплекса: п. Красный Великан. Водоносный комплекс разновозрастных тнтрузивных образований (юрских, палеозойских, нижнепротерозойских). Литологический состав: граниты, гранодиориты. Мощность 5,6-120 м, глубина залегания 3,0-103 м, напор 4,9-37,0 м (установившийся уровень 1,0-42 м), дебит скважин 0,005-2,63 л/сек, родников 0,05-3,5 л/сек. Минерализация воды 0,2-0,7 г/л. Химический состав воды гидрокарбонатные, реже хлоридно-гидрокарбонатные смешанного катионного состава. РН 6,3-7,5. Жесткость до 11,57 мг/-экв/л. Использование водоносного комплекса: п.ст. Даурия, п.ст. Харанор. Трещинно-сильные воды зон тектонических нарушений (локальное распространение). Дебет родников 0,05-3,0 л/сек. Минерализация воды 0,1-0,6 г/л. Химический состав воды гидрокарбонатные, и сульфатно-гидрокарбонатные с пестрым катионным составом. РН 6,3-7,5. Жесткость: от мягких до жестких. Наибольшее практическое значение имеют водоносные комплексы нижнемеловых и юрских отложений. ОАО «ГИПРОГОР» Страница 133 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». Суммарный водозабор на территории района, включая расходы незамерзающих источников, составляет около 13 тыс. м3/сут., что значительно ниже прогнозных эксплуатационных ресурсов. Но, тем не менее, ряд населенных пунктов и, в особенности, райцентр – н.г.т. Забайкальск, испытывают недостаток в воде питьевого качества. Проведенные в 1986 г. Поисковые работы с целью выявления в пади Нагацан источника подземных вод для централизованного хозпитьевого водоснабжения н.п. Забайкальска оказались безрезультатными. Проведенные ранее (в 1967 г.) поисковые работы, восточнее поселка выявили два участка подземных вод – Капчилский и Бугутурский, воды которых планируется использовать для водоснабжения Бугутурского ГОКа. Канчилский участок расположен в 20 км к В от ст. Забайкальск, в 8 км от НовоБугутурского ГП, в долине р. Капчил. Водовмещающие породы – пески, гравий, галечники, дресвяно-щебнистые образования четвертичного возраста. Горизонт безнапорный. Вода гидрокарбонатно-кальциевая с минерализацией 0,2 г/л. Протоколом ТКЗ № 83 в 1967 г. утверждены запасы воды в количестве 2-7 тыс. м3/сут. по кат. А. Бугутурский участок расположен в 12 км к В от ст. Забайкальск и в 3 км от НовоБугутурского горнопромышленного предприятия, в долине р. Бугутур. Водовмещающие породы – нижнепалеозойские известняки и верхнеюрские эффузивные образования. Горизонт напорный и безнапорный. Вода по химическому составу гидрокарбонатнокальциевая и гидрокарбонатно-натриевая с минерализацией 0,2-0,4 г/л. Запасы воды утверждены в 1967 г. ТКЗ (прот. № 83) в количестве 3,3 тыс. м3/сут., из них кат. А-2,2, кат. В – 1,1 тыс. м3/сут. Таким образом, несмотря на значительные ресурсы подземных вод в целом по району, отдельные населенные пункты и, в первую очередь райцентр – п.г.т. Забайкальск, испытывают недостаток в воде питьевого качества. В3. Полезные ископаемые. На территории района выявлены и разведаны месторождения бурого угля, плавикового шпата, цеолитов и строительного камня. ОАО «ГИПРОГОР» Страница 134 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». Эксплуатируется только одно месторождение плавикового шпата (Абагайтуйское). Планируется вовлечение в разработки Ново-Бугутурского, Шахтерского, Семилетнего и Горинского месторождений. Остальные месторождения относятся к группе резервных разведанных. Ниже приводится краткая характеристика сырьевой базы района по видам сырья. Уголь. В западной части района, в 5 км к ЮЗ от ж/д станции Даурия, разведано одно мелкое по запасам Даурское буроугольное месторождение с запасами угля кат. А+В+С1 – 58,36 млн.т., кат. С2 – 69,95 млн.т. Глубина подсчета запасов – 170 м. Месторождение приурочено к пади Таргунь, выполненной угленосными отложениями нижнего мела. Максимальные размеры месторождения 3,3х7 км, площадь около 17,8 км2. Всего на месторождении выделяется 20 угольных пластов мощностью от 0,3 до 20,1 м. Промышленный интерес представляют 4 пласта: 1, нижняя пачка 1 пласта, II и III, причем I пласт пригоден для обработки открытым способом. Остальные пласты имеют переменную мощность и лишь на отдельных участках представляют промышленный интерес. Угли бурые, группы В2, зольные (зольность 20,7-24,8%), сернистые (содержание серы 1,68-2,03%). Теплотворная способность их изменяется от 6022 до 6296 ккал/кг. Гидрогеологические условия месторождения изучены слабо, но в его пределах встречены грунтовые воды четвертичных отложений, пластовые воды нижнемеловых осадочных пород, трещинные воды изверженных пород. Месторождение в настоящее время не намечается к освоению. Кроме Даурского, на территории района выявлен ряд проявлений и два, не учитываемых балансом запасов, месторождения бурого угля – Мациевское и Абагайтуйское. Первое расположено в одноименной впадине, в районе населенного пункта Мациевская. Здесь изучено 5 пластов, угли бурые марки Б-3, матовые и полуматовые с зольностью 30,2%. Запасы угля оцениваются в 36 млн.т. В начале века месторождение эксплуатировалось кустарным способом, в настоящее время оно может иметь местное значение. Абагайтуйское (Молоканское) месторождение расположено в районе с. Абагайтуй. Площадь его около 40 км2. ОАО «ГИПРОГОР» Страница 135 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». Угли бурые марки Б-3, с зольностью 31,3%. В зоне присутствуют германий, галлий, бериллий. Запасы угля оцениваются по кат. С1 в 19 млн.т., прогнозные – в 35 млн.т. Ранее месторождение эксплуатировалось кустарным способом для местных нужд. Металлы. На территории района разведанные месторождения металлических ископаемых не известны. Но здесь выделяется ряд перспективных площадей и узлов, в пределах которых возможно их выявление. Так, в пределах Бугутуро-Абагайтуйского рудного узла (по аналогии с Шерловогорским), можно ожидать открытие района выделяется среднемасштабного оловорудного сульфидного месторождения. В северной части ряд площадей (Чиндантуйская, Кадавасунская, Ок-Кундуйская, Чурутуйская, Охондуйская и др.), перспективных для постановки поисковых работ на свинец и цинк. Плавиковый шпат (флюорит). На территории района расположена БугутуроАбагайтуйская группа кварцево-флюоритовых месторождений, группирующихся в 6 рудных полей. Из них балансом запасов учитываются 7 месторождений флюорита. До недавнего времени разрабатывалось Абагайтуйское месторождение. По содержанию плавикового шпата (59,3%) в руде его относят к числу наиболее богатых в области. Руда перерабатывалась на Абагайтуйской обогатительной фабрике и отправлялась для дальнейшей переработки на Калангуйский плавиковошпатовый комбинат, расположенный в 250 км к северу. Отработка велась подземным способом. В настоящее время верхняя часть месторождения отработана, а качество руд глубоких горизонтов более низкое из-за увеличения содержания примесей (барита, галенита, сфалерита), что приводит к удорожанию производимой продукции. Утвержденные в пятидесятых годах запасы флюорита отработаны полностью. Проектная производительность рудника составляет 30 тыс. т руды в год, в 1991 г. фактическая добыча составила 14 тыс. т. Обеспеченность рудника (по данным Калангуйского ПШК) составит 14 лет при проектной производительности и около 20 лет при фактической. Резервом являются месторождения Бугутуро-Абагайтуйской группы. ОАО «ГИПРОГОР» Страница 136 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». На обогатительной фабрике осуществлялась также переработка руды, импортируемой из Монголии (до 11-25% от общего объема перерабатываемой руды), которая, хотя и имеет лучшие качественные показатели, требует значительных затрат на ее транспортировку. Цеолиты. В западной части района, в 57 км северо-западнее ж/д станции Даурия выявлено и предварительно разведано Шивыртуйское месторождение монтмориллонитклиноптилолита. В 1991 г. планировалось завершить предварительную и детальную разведки месторождения (1-ой очереди), выполняемую Приаргунским горно-химическим комбинатом. Им же осуществлялась опытно-промышленная эксплуатация, в результате чего к 01.01.90 г. было добыто 103 тыс.т цеолитовых пород. Средний состав полезного: окислы кремния – 62-63%, двуокись титана – 0,38%, окислы: железа – 1,99, алюминия – 13,31, марганца – 0,17, магния – 1,07, кальция – 2,99, натрия - 1,24, окись водорода – 12,39. Содержание вредных примесей: свинца – 2,5-5, ртути 0,0002-0,01, кадмия 0,0850,18, фтора – 40-140, мышьяка – 0,07-10 мг/кг. Цеолиты месторождения пригодны для использования в сельском хозяйстве. Протоколом ТКЗ № 298 от 15.11.89 г. утверждены запасы цеолитов кат. В – 3220,2 тыс.т, С1 – 6738,8 тыс.т, С2 – 1054,5 тыс.т, кроме того приняты к сведению забалансовые запасы кат. С1 в количестве 4060,6 тыс.т. Согласно разработанному ТЭО, отработка месторождения может быть рентабельной при годовой производительности карьера 1300 тыс.т. В этом случае обеспеченность составит 47 лет, срок окупаемости капитальных вложений – 8,4 года, уровень рентабельности – 17,9%. На базе Шивыртуйского месторождения возможно создание крупных производств цеолтосодержащих продуктов. Строительные материалы. Минерально-сырьевая база промышленности строительных материалов на территории района изучена недостаточно, хотя здесь имеются перспективы выявления месторождений кирпичного сырья, песчано-гравийных смесей, строительного камня. Так, на неразведанном месторождении кирпичных глин до недавнего времени действовал сезонный кирпичный завод кооператива «Заря», производивший до 3 млн.шт. кирпича в год. По аналогии с соседними районами можно ОАО «ГИПРОГОР» Страница 137 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». ожидать обнаружение небольших по запасам залежей песков и песчано-гравийных смесей. По состоянию на 1.01.92 г. на территории Забайкальского района балансом запасов полезных ископаемых учитываются три месторождения строительного камня, относящихся к группе резервных. Одно из них – Забайкальское, среднее по запасам, остальные – мелкие. Краткая характеристика их приводится ниже. Забайкальское месторождение расположено в 3,6 км от п.г.т. Забайкальск. Полезная толща представлена базальтами. Запасы их утверждены в 1972 г. (прот. ТКЗ № 138) в количестве 5614,5 тыс. м3 (кат. А+В+С1) и 2895,9 тыс. м3 (кат. С2). Базальты пригодны для производства бутового камня М 800, 1000 и щебня для бетона М-200. Кундуйское месторождение гранита расположено в 0,8 км к СВ от ж/д станции Мациевская. Запасы камня утверждены ТКЗ в 1979 г. (прот. № 206) в количестве 1660 тыс. м3 (кат. А+В+С1) и 1594,5 тыс. м3 (кат. С2). Граниты пригодны для производства бутового камня марки «1200» и щебня для бетона марки «300» и выше. Билитуйское месторождение габбро-базальтов расположено между п.ст. Харанор и п.г.т. Забайкальск. Полезная толща представлена габбро и базальтами. Запасы категории В+С1 в количестве 1533,1 тыс. м3 утверждены ТКЗ в 1986 г. (протокол № 278). Таким образом, сырьевая база промышленности строительных материалов на территории района подготовлена недостаточно. Необходимо проведение поисковоразведочных работ. В настоящее время они проводятся на Тологойском месторождении кирпичных глин и Белектуйском – кварцитов. Древесная растительность. Леса расположены преимущественно на землях лесного фонда. Однако, они могут произрастать на неэффективно используемых по основному назначению сельскохозяйственных землях и на землях иных категорий. Леса выполняют также защитную функцию, ограждая территории загрязненные техногенными выбросами от мест проживания человека (селитебных территорий) и особо ценных объектов живой природы. Интенсивность использования земель лесного фонда в первую очередь связана с основными видами лесопользования, а также с рекреационной функцией лесов. ОАО «ГИПРОГОР» Страница 138 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». Забайкальский район расположен в безлесной степной зоне. По земельному отчету (на 1.11.90 г.) земли Гослесфонда составляют 5 тыс. га (1,0%) и заняты пастбищами. Лесом покрыто всего 30 га земель в составе сельскохозяйственных предприятий. Учтены и древесно-кустарниковые насаждения на площади 519 га, также относящиеся к сельскохозяйственным предприятиям. Всего, площадь района, га – 510 694, 100% В том числе покрыта лесом га - 30 0,05 Древесно-кустарниковыми насаждениями га - 519, 0,1 Имеющиеся зеленые насаждения столь невелики, что не могут оказать существенного влияния на улучшение природной среды, облагораживания естественного ландшафта. Основные насаждения расположены по железной дороге, противоэрозионные полезащитные полосы. В Забайкальске имеется парк на площади 5 га. Создание лесных массивов в сухостепной зоне Забайкальского района благоприятно скажется на улучшении окружающей среды: микроклимата территории, защите почвенного покрова от эрозионных процессов, создания затененных пространств в условиях избытка солнечной радиации в сочетании с высокими температурами в летний период, улучшение гидрогеологических условий. В целом же климатические условия, влияющие на рост и развитие зеленых насаждений удовлетворительны. Период активной вегетации – 4 месяца. Из неблагоприятных условий следует отметить резкую континентальность климата, малое количество осадков – 280 мм в год, из которых 90% выпадает в летний период, что приводит к малоснежью зимы и глубокому промерзанию почвы. Грунтовые воды залегают в зоне п.г.т. Забайкальск на глубине 3-5 м, а местами (в наиболее пониженной части) – в падях на глубине менее 2 м. Запретные полосы выделяются по Аргуни и по озерам с учетом необходимости организации водоохранных полос. Защитные полосы выделены шириной 500 м вдоль железной дороги от Карымской на Забайкальск и от Хоронора на Краснокаменск, а также шириной по 250 м вдоль федеральной дороги Чита-Забайкальск. Зеленая зона выделяется для п.г.т. Забайкальск площадью 130 га. Зеленая зона п.г.т. Забайкальска призвана выполнять природоохранные, санитарно-гигиенические и ОАО «ГИПРОГОР» Страница 139 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». рекреационные функции. В границах зеленой зоны, как правило, рекомендуется организация лесопарка. Ветрозащитная полоса вокруг Забайкальска проектируется в целях предохранения поселка от сильных суховейных, метельных ветров с северного, северо-западного направления, вызывающих пыльные бури. Глубина полосы предусматривается 50 м. В4. Объекты исторического и культурного наследия. На территории района расположены объекты исторического и культурного наследия, перечень которых, с указанием местоположения и современным состоянием приводится ниже. Перечень памятников истории и культуры в Забайкальском районе: - Могильник, п.г.т. Забайкальск, 10 км. сев-зап., правосторонняя часть пади Бугутур,12 км от истока ключа, состояние удовлетворительноеворительное; - Могильник, с. Абагайтуй, 2,5 км сев.села , юго-запад склон г. Оботуй, состояние удовлетворительное; - Жертвенник, с. Абагайтуй, 2,5 км сев.села северо-восток, состояние удовлетворительное; - Могильник, с. Абагайтуй, 2,5км сев.села , 500 м северо-восток, сост. удовлетворительное; - Могильник, с. Абагайтуй, 2,5 км сев.села ,сев. села, юго-запад склон г. Оботуй, состояние удовлетворительное; - Стоянка, с. Абагайтуй, 0,5 км сев.-зап. села, борт р. Абагайтуй, сост. удовлетворительное; - Могильник, с. Абагайтуй, 5 км сев.вост. села лев. бер. приуст. часть р. Дайка, сост. удовлетворительное; - Стоянка, с. Абагайтуй, 5 км сев.-вост. села,,300 м южнее памятника №12, сост. удовлетворительное; - Могильник, с. Абагайтуй, 6,3 км сев.-вост. села, сост. удовлетворительное; - Могильник, н.п. Рудник Абагайтуй, 3,5 км сев.-вост. зап., лев., борт р. Дайка, сост. удовлетворительное; - Стоянка, п.ст. Билитуй, 12 км сев.-вост. села, сев. бер. оз. Зыруе-Зырге, сост. удовлетворительное; ОАО «ГИПРОГОР» Страница 140 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». - Могильник, п.ст. Даурия, 12 км вост., зап. склон сопки с отметкой 777,7 м обращенный в сторону пади Конга-Азырга, сост. удовлетворительное; - Стоянка, п.ст. Даурия, 10 км вост., правостороння часть пади Конга- Азырга, сост. удовлетворительное; - Могильник, п.ст. Даурия, 4 км вост., приустьевая часть урочища Стрельбище вдоль реки Чары, сост. удовлетворительное; - Стоянка, п.ст. Даурия, 1 км зап., южный склон 4-х метр.террасы, сост. удовлетворительное; - Могильник, п.ст. Даурия, 5,5 км зап., сев. бер. оз. Михалин-Нур, сост. удовлетворительное; - Стоянка, п.ст. Даурия, 15 км сев.-зап. зап. бер. оз. Хара-Нур, сост. удовлетворительное; - Могильник, п.ст. Даурия, 8 км юго-вост., правобер. Часть пади Булум, подножье сопки с отметкой 742,4 м, сост. удовлетворительное; - Стоянка, п. Красный Великан, 2 км сев.-вост. вост. бер. оз.Жилино, сост. удовлетворительное; - Куланджинский городок 2, с. Куланджа, 2,5 км зап. села, сост. удовлетворительное; - Стоянка, населенный пункт Семиозерье, 6 км зап. села, правобер. часть пади Арактуй, сост. удовлетворительное; - Могильник, населенный пункт Семиозерье, 4,5 км сев.-зап. юго-зап. склон сопки с отметкой 832,9м, сост. удовлетворительное; - Могильник, населенный пункт Семиозерье, 2 км юго-вост., юго-вост., берег оз. Цаган-Нор, сост. удовлетворительное; - Стоянка, населенный пункт Соктуй-Милозан, 20 км южнее села, сев. бер. оз.ХараНур, сост. удовлетворительное; - Стоянка, п. Степное, 8 км сев.-зап., села, вост. бер. Зун-Алтуйских озер, сост. удовлетворительное; - Могильник, п. Степное, 8 км сев.-зап., села, вост. бер. Зун-Алтуйских озер, сост. удовлетворительное; - Стоянка, п. Степное, 5 км зап. села, сев.-зап. бер. озера Нижний Калтан, сост. удовлетворительное; ОАО «ГИПРОГОР» Страница 141 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». - Стоянка, п.ст. Харанор, 14,5 км зап. села, правобер. приуст.часть ключа Зун-ЦаганЧелотуй, сост. удовлетворительное; -Могильник, п.ст. Харанор, 14,5 км зап. села, правобер. приуст. Часть ключа ЗунЦаган-Челотуй, сост. удовлетворительное; - Могильник, п.ст. Харанор,19 км зап.села, сев.-зап. подножие сопки с отметкой 741,0, сост. удовлетворительное; - Стоянка, п.ст. Харанор, 19 км зап. села, южный берег оз. Большой Чиндант, сост. удовлетворительное; - Стоянка, населенный пункт Черноозерск, 8 км сев.-вост. села, лев. берег ручья Засулан, сост. удовлетворительное; - Братская могила бойцов и командиров Красной Армии, погибших при защите наших границ.1929-1934г.г., жд. ст. Даурия, сост. удовлетворительное. В настоящее время данные ограничения относительно указанных памятников документально не установлены. Для сохранения объектов культурного наследия поселения, в целях территориального планирования, требуется утвердить границы территорий объектов культурного наследия, разработать и утвердить границы зон охраны объектов культурного наследия и режимы их использования, зоны охраны культурного слоя. Охранная зона объекта культурного наследия – территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия. В соответствии с гл. 5 № 73-ФЗ для сохранения объектов культурного наследия необходимо безусловное проведение историко-культурной экспертизы до начала землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ. ОАО «ГИПРОГОР» Страница 142 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». В5. Охрана окружающей среды Раздел разработан в составе материалов по обоснованию проекта Схемы территориального планирования (СТП) Забайкальского муниципального района в соответствии с положениями ст. 9 и ст. 18 Градостроительного Кодекса РФ. В число учтенных СТП экологических и санитарно-гигиенических факторов, влияющих на принятие проектных планировочных решений, включены объекты воздействий на окружающую среду, объекты и территории, требующие охраны либо соблюдения специальных режимов использования, а также законодательные и нормативные условия их деятельности либо существования, которые формируют систему территорий с особыми условиями использования, во многом определяющих потенциал, возможности и условия устойчивого развития района. Основные источники негативных воздействий. К основным источникам (в том числе потенциально опасным) негативных воздействий на природную среду, условия проживания и отдыха населения муниципального района относятся следующие территории и функциональные объекты: - железная дорога; - автомобильные дороги с интенсивным движением транспорта (федерального и регионального значения); - воздушные линии электропередачи; - понизительные подстанции; - производственные и коммунальные объекты; - животноводческие объекты; - очистные сооружения канализации и отстойники; - скотомогильники; - кладбища; - нарушенные территории. Ниже в таблице 20. представлены основные источники загрязнения компонентов окружающей среды и их нормативные санитарно-защитные зоны и санитарные разрывы (новая редакция СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»). ОАО «ГИПРОГОР» Страница 143 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». Таблица 20. Санитарно-защитные зоны и санитарные разрывы от предприятий Наименование предприятия Размер СЗЗ, СР, м 1 2 1 ПСК «Красный Великан», гол.: КРС (232) ОТФ (478 Конеферма (80 300 100 100 2 ПСК «Абагайтуйский», гол.: КРС (39) ОТФ (162) Конеферма (4) 50 100 50 3 ПСК «Дружба», гол.: КРС (304) ОТФ (554) Конеферма (9) 300 300 50 4 ООО «Даурия», гол.: КРС (175) ОТФ (374) Конеферма (4) 300 100 50 5 СХПК «Степной», гол.: КРС (167) ОТФ (1784) Конеферма (91) 300 300 100 6 ООО «Черноозерское», гол.: КРС (138) ОТФ (1102) Конеферма (33) 300 300 50 7 Молочно-товарные фермы (МТФ) и овце-товарные фермы (ОТФ), в т.ч. кошары, летники, полевые станы 300 8 С\х потребительский торгово-закупочный кооператив «Азия-М» 50 9 СПОК «Колос» 10 СППСК «Забайкальский мясокомбинат» 500 11 Таможенные терминалы: п.г.т Забайкальск, п.ст. Даурия 500 1000 12 Скотомогильники: с. Даурия, с. Харанор, пгт Забайкальск, п. Красный Великан, с. Степное, с. Абагайтуй 13 Электроподстанции: пгт. Забайкальск, с. Абагайтуй 150 14 Промзона «Дуэт», п.г.т. Забайкальск 100 15 Кирпичный завод, п.г.т. Забайкальск 300 16 Деревообрабатывающий завод, п.ст. Даурия 100 17 Нефтеперерабатывающий завод, п. ст. Даурия 1000 ОАО «ГИПРОГОР» 3 Страница 144 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». 18 Предприятие по розливу питьевой воды, п.ст. Харанор 50 19 Шахты рудника «Абагайтуй» (недейств.) 500 20 Пожарные депо, пожарно-химические станции (ПХС) 50 21 Автовокзал, п.г.т. Забайкальск 300 22 Железнодорожные станции: П.г.т. Забайкальск, п.ст. Билитуй, с. Даурия 300 23 Очистное сооружение канализации 1400м3 /сут., п.г.т. Забайкальск 200 24 Отстойник, п.г.т. Забайкальск 25 Склад ГСМ, п.г.т. Забайкальск 100 26 Газозаправочная станция, п.г.т. Забайкальск 300 27 Овощехранилище, п.г.т. Забайкальск 50 28 АЗС 100 29 Кладбища сельские 50 30 Воздушные линии электропередачи 110 кВ 20 31 Воздушные линии электропередачи 35 кВ 15 32 Воздушные линии электропередачи 10 кВ 15 Размеры санитарных разрывов (охранных зон) линий электропередачи приняты в зависимости от их напряжения (кВ) в соответствии с СН 2971-84 «Санитарные нормы и правила защиты населения от воздействия электрического поля, создаваемого воздушными линиями электропередачи переменного тока промышленной частоты», МУ 4109-86 «Методические указания по определению электромагнитного поля воздушных высоковольтных линий электропередачи и гигиенические требования к их размещению, а также на основании Постановления Правительства РФ №1420 от 01.12.1998 г. в ред. Постановления Правительства РФ №100 от 02.02.2000 г. Объекты охраны К объектам и территориям, подлежащим охране, относятся природные и природноантропогенные комплексы, выполняющие средообразующие, буферные, компенсирующие функции, функции жизнеобеспечения и создания комфортных экологических условий: - территории проживания, отдыха и лечения населения (жилые кварталы, озелененные территории общего пользования, рекреационные зоны и др.); - озелененные территории общего пользования и специального назначения; - водозаборные скважины, водозаборные узлы и сооружения; - территории водного фонда (водотоки, водоемы, болота); - пойменные участки долин рек; - земли лесного фонда; ОАО «ГИПРОГОР» Страница 145 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». - земли сельскохозяйственного назначения (пашни, крестьянско-фермерские хозяйства, кустарники, луга, летники, кошары, загоны для скота, с/х предприятия); - особо охраняемые природные территории; - леса, кустарники, кормовые угодья прочие и открытые природные пространства. Границы зон санитарной охраны водозаборных скважин (1 пояс – 30-50 м) и водоводов учтены в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Согласно Водного Кодекса РФ от 03.06.2006 №74-ФЗ (ст. 65) вдоль водотоков устанавливаются водоохранные зоны (отображены в графических материалах проекта) и прибрежные защитные полосы, на которых устанавливается специальный режим хозяйственной деятельности. Перечень наиболее крупных рек, размер их водоохранных зон и прибрежно-защитных полос приведен в таблице 21. Таблица21. Размеры водоохранных зон объектов водного фонда Водные объекты Размер ВЗ по Водному Кодексу РФ (м) р. Аргунь 200 протока Прорва 200 протока Мутная 200 р. Копчил 100 р. Дайка 100 р. Шарасун 100 р. Конгор 100 падь Бугутур 100 паль Кактуй 100 падь Далка 100 малых рек и ручьев 50 озера (более 0,5 кв. км) 50 родники, источники 50 Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса. ОАО «ГИПРОГОР» Страница 146 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». Согласно Водного Кодекса РФ от 03.06.2006 №74-ФЗ (ст. 6), вдоль береговой линии водных объектов общего пользования в пределах населенных пунктов устанавливается полоса земли (береговая полоса), предназначенная для общего пользования шириной 20 м, а для рек, ручьев и каналов протяженностью не более 10 км – шириной 5 м. Каждый гражданин вправе пользоваться береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавательных средств. В пределах водоохранных зон запрещается: - размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления; радиоактивных, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ; - движение и стоянка транспортных средства (кроме специальных) за исключением их движения по дорогами и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие. В пределах прибрежных защитных полос также запрещается: - распашка земель; - размещение отвалов размываемых грунтов; - выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей. Зоны с особыми условиями использования территорий, формируемые экологическими и санитарно-гигиеническими ограничениями и требованиями В графических материалах («Комплексная оценка территории») в качестве планировочных ограничений, во многом определяющих возможности пространственного развития, градостроительного, хозяйственного и рекреационного использования территории муниципального района, выделены следующие зоны с особыми условиями использования территорий: - Территории экологического каркаса: - государственные памятники природы, озера: «Барун Шывыртуй» и «Даурское»; территории оздоровительного и рекреационного назначения; - территории лесного фонда; - защитные полосы шириной 500 м вдоль ж/д от Карымской на Забайкальск и от Харанора на Краснокаменск; ОАО «ГИПРОГОР» Страница 147 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». - защитные полосы шириной по 250 м вдоль федеральной дороги «ЧитаЗабайкальск»; - Водоохранные зоны водотоков и водоемов; - Санитарные разрывы: - санитарный разрыв автомобильных дорог; - санитарный разрыв железной дороги; - санитарный разрыв высоковольтных линий электропередачи; - Санитарно-защитные зоны: - санитарно-защитные зоны животноводческих объектов (существующие); - санитарно-защитные зоны производственных объектов (существующие); - санитарно-защитные зоны кладбищ; - санитарно-защитные зоны скотомогильников; - санитарно-защитные зоны электроподстанций; - санитарно-защитные зоны шахт; - зона затопления паводком; - 1-й пояс зоны санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого назначения. Санитарно-защитные зоны, зоны охраны источников питьевого водоснабжения, расположенных на территории населенных пунктов устанавливаются при разработке генеральных планов соответствующих поселений. Санитарно-защитные зоны для отдельных недропользований формируются при решении вопроса о предоставлении соответствующих лицензий. Эти зоны должны входить в состав земельных участков, предоставляемых для указанных целей (границы горного отвода). На территории района образована система охраняемых территорий и зон с особыми условия использования территорий, которая актуализирована в соответствии с действующими нормативными правовыми актами. Общая площадь таких территорий составляет – 152,58 кв. км (2,9% территории района). В данной системе устанавливаются различные ограничения градостроительной деятельности: от установления определенных видов деятельности до полного ее запрещения. Система зон с особыми условиями использования территорий положена в основу комплексной оценки территории. ОАО «ГИПРОГОР» Страница 148 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». Комплексная оценка территории по экологическим и санитарно- гигиеническим факторам Предметом раздела «Охрана природы» является весьма важная составляющая результирующей комплексной оценки – оценка градостроительного потенциала территорий c учетом зон с особыми условиями использования, формируемых экологическими и санитарно-гигиеническими ограничениями. В основу оценки положены границы и режимы зон с особыми условиями использования территорий, с учетом сохранения и рекомендаций по восстановлению природно-экологического каркаса муниципального района. Таблица22. Оценка градостроительного потенциала территорий c учетом зон с особыми условиями использования, формируемых экологическими и санитарно-гигиеническими ограничениями и требованиями Градостроительный потенциал Зоны с особыми условиями использования территории Рекомендуемые функции и режимы использования 1 2 3 1-й пояс ЗСО водозаборов питьевого назначения запрещены все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, доступ граждан; соблюдение требований СанПиН 2.1.4.1110-02 ООПТ (памятники природы) природоохранные, научно-просветительские, туристско-рекреационные функции с регулированием рекреационных нагрузок ядра и площадные элементы природно-экологического каркаса территории, зашитные леса средообразующие, природоохранные, туристскорекреационные функции, охота и рыболовство, лесохозяйственное использование; градостроительные функции – в особых случаях по специальному согласованию кустарники и прочие линейные элементы природно-экологического каркаса территории- леса, расположенные вдоль ж/д и автодорог, линий электропередачи и др. инженерных коммуникаций преимущественно природоохранные, защитные функции; градостроительное использование – в особых случаях с обеспечением компенсационных мер санитарные разрывы ВЛЭП запрещено жилищное строительство, рекреация, животноводство, размещение объектов здравоохранения и спорта; промышленное строительство, размещение общественно-деловых объектов отсутствует низкий ОАО «ГИПРОГОР» Страница 149 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». территории кладбищ и свалок ТБО, санитарно-защитные зоны скотомогильников запрет всех видов градостроительного использования до конца планируемого срока СТП, рекультивация, благоустройство и озеленение нарушенных территорий и СЗЗ санитарно-защитные зоны производственных, сельскохозяйственных и коммунальных объектов запрещено жилищное строительство, рекреация, животноводство, размещение объектов здравоохранения и спорта; допускается промышленное строительство (с соблюдением ограничений СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), размещение общественно-деловых объектов, выращивание технических культур санитарные разрывы железной и автомобильных дорог запрещено жилищное строительство, рекреация, животноводство, размещение объектов здравоохранения и спорта; допускается строительство объектов железнодорожного (автомобильного) транспорта и его обслуживания (с соблюдением требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), выращивание технических культур водоохранные зоны запрещено использование сточных вод для удобрения почв, размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ; осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений; движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; допускается проектирование, размещение, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды территории, подверженные эпизодическим проявлениям конфликтных экологических ситуаций (загрязнению атмосферного воздуха, акустический дискомфорт и т. п.) строительство жилья, объектов здравоохранения, рекреационных объектов допускается при условии проведения природоохранных мероприятий на источниках загрязнения, направленных на устранение конфликтных экологических ситуаций экологически чистые территории, свободные от зон с особыми условиями использования в соответствии с градостроительным, санитарным и природоохранным законодательством пониженный высокий ОАО «ГИПРОГОР» Страница 150 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». Состояние окружающей среды Забайкальского муниципального района При разработке данного раздела учтены материалы доклада «О санитарноэпидемиологической обстановке в Забайкальском крае в 1 квартале 2010 г.» территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю; доклад Н.А. Харченко «Трансграничный бассейн реки Аргунь: международное сотрудничество и конфликты использования водных ресурсов», а также отчет о научно-исследовательской работе «Разработка документов территориального планирования муниципального района «Схема территориального планирования муниципального района «Забайкальский район» Читинской области». планирования», Том 1. составленный Обоснование ООО «НИПИ проекта схемы территориального территориального планирования и управления», г. Чита, 2006 г. Забайкальский муниципальный район является преимущественно сельскохозяйственным. Негативное влияние на состояние окружающей среды оказывают также крупные промышленные предприятия (горнорудные, в настоящее время не работают), а также объекты обороны. Малые предприятия имеют локальное распространение, приурочены к населенным пунктам. На территории района встречаются участки с повышенной техногенной нагрузкой, связанные с прохождением федеральной автомобильной магистрали «Чита - Забайкальск», а также Транссибирской ж/д магистрали и ж/д линии «ХаранорПриаргунь». Населенные пункты характеризуются загрязнением воздушного бассейна (п.г.т. Забайкальск, Абагайтуй) от котельных, промпредприятий и транспорта, а также загрязнением поверхностных вод в результате сброса неочищенных и недостаточно очищенных сточных вод в поверхностные источники и на рельеф. Экологическое состояние окружающей среды в пределах наиболее освоенной части района можно охарактеризовать как напряженное. Атмосферный воздух В качестве основного загрязнителя атмосферного воздуха в населенных пунктах лидирует по степени возрастающего негативного воздействия на среду и здоровье населения автотранспорт. В выбросах от передвижных источников преобладает окись углерода, окислы азота, углеводороды, диоксид серы, сажа. ОАО «ГИПРОГОР» Страница 151 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». В п.г.т. Забайкальск основным загрязнителем атмосферного воздуха является центральная котельная ООО «Коммунальник». По результатам замеров уровней загрязняющих веществ в атмосферном воздухе (2010 г.), было установлено, что превышены предельно допустимые концентрации пыли, содержащей двуокись кремния менее 20%, оксида и диоксида азота в атмосферном воздухе. Выбросы не соответствовали требованиям ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферных воздухе населенных мест». Поверхностные воды Расположение района в сухостепной зоне обусловило крайне разреженную гидрографическую сеть, наличие полубессточных и бессточных котловин, дно которых занято горько-солеными озерами и временными водотоками. Постоянный сток имеет только р. Аргунь – правый приток р. Амур, протекающая вдоль юго-восточной границы района. Река берет начало на западном склоне Большого Хингана (Китай) и на протяжении шестисот семидесяти километров течет по территории Китая. Общая длина реки составляет 1683 км, в том числе по границе России и Китая – 951 км. Резкое ухудшение водно-экологических параметров реки Аргунь фиксируется российской стороной с 1995 года. Интенсивная хозяйственная деятельность, сбросы сточных вод привели к тому, что река Аргунь сегодня находится в плачевном состоянии. По заключениям Росгидромета р. Аргунь на выходе из Китая и ниже имеет 5 класс качества вод («экстремально грязные воды»), и является самым загрязненным водным объектом в Забайкальском крае. Вместе с тем, в истоках Амура на сопредельных с Россией территориях начинается реализация крупномасштабных проектов по трансграничной реки Аргунь в озеро Далайнор. сельского хозяйства, освоения полезных переброске части водного стока Это создает угрозу для развития ископаемых, потери биологического разнообразия, в целом экологическую-экономической ситуации в регионе: - снизится общая биологическая продуктивность сельскохозяйственных угодий как поймы, так и Приаргунья в целом, что усугубит социальное положение населения, проживающего в этой зоне, как с российской, так и с китайской стороны; - уменьшение стока приведет к ухудшению условий разбавления сточных вод. В периоды низкой межени значительную часть стока р. Аргунь будут составлять сточные ОАО «ГИПРОГОР» Страница 152 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». воды городов Маньчжурия и Джалайнор, где отсутствуют очистные сооружения. В таких условиях речные воды по санитарно-гигиеническим показателям будут представлять угрозу для здоровья населения российской стороны, и провоцировать разнообразные эпидемии; - переброска вод приведет к уничтожению ключевых местообитаний для многих глобально угрожаемых видов (зарегистрировано 19 глобально-угрожаемых видов птиц, охраняемых международными конвенциями – даурский и японский журавли, гусь-сухонос и др.), а также миллионов мигрирующих птиц; - в результате снижения водности и прекращения (уменьшения) затопления поймы неизбежно произойдет сокращение ключевых нерестовых и ценных нагульных площадей для местных видов рыб, что отрицательно скажется на рыбопродуктивности реки Аргунь. Бассейн реки Аргунь расположен в области выраженного дефицита водных ресурсов, подвержен регулярным катастрофическим сокращениям водного стока и особенно чувствителен к глобальным изменениям климата. В условиях общей аридизации (иссушения) климата экосистемы верхнеамурских рек и их пойм могут быть безвозвратно утрачены. Объекты специального назначения Сокращение военных формирований привело к появлению разрушенных военных городков, которые сегодня представляют реальную угрозу окружающей среде и здоровью населения. Необходимо решать вопросы об альтернативном использовании объектов федеральной собственности для нужд района. Состояние водоснабжения и водоотведения Водоснабжение п.г.т. Забайкальск до 1992 г. Осуществлялось водой от водозабора на реке Аргуни, расположенного в 40 км от поселка (в 28 км находится станция водоочистки). В настоящее время эта система не эксплуатируется. В п.г.т. Забайкальске действует канализация с отведением сточных вод на сооружения биологической очистки производительностью 1400 м3/сут. Фактическое водоотведение – 1-2 тыс. м3/сут. Сброс сточных вод осуществляется на рельеф. ОАО «ГИПРОГОР» Страница 153 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». Имеется водопровод на руднике «Абагайтуй». Вода на нужды рудника и населения подается от скважин (80 м3/сут.). Шахтные воды (до 500 м3/сут.) используются на производственные нужды. Водоотведение составляет 200 м3/сут. Сточные воды без очистки сбрасываются на рельеф. На 1992-1993 гг. было намечено строительство бытовой канализации с сооружениями по очистке (250 м3/сут.). Растительность Климатические условия, влияющие на рост и развитие зеленых насаждений удовлетворительны. Период активной вегетации – 4 месяца. Из неблагоприятных условий следует отметить резкую континентальность климата, малое количество осадков – 280 мм в год, из которых 90% выпадает в летний период, что приводит к малоснежью зимы и глубокому перемерзанию почвы. Грунтовые воды залегают в зоне н.п. Забайкальск на глубине 3-5 м, а местами (в наиболее пониженной части) – в падях на глубине менее 2 м. Забайкальский район расположен в безлесной степной зоне. По земельному отчету (на 1.11.90 г.) земли Гослесфонда составляют 5 тыс. га (1,0%) и заняты пастбищами. Лесом покрыто всего 30 га земель в составе сельскохозяйственных предприятий. Учтены и древесно-кустарниковые насаждения на площади 519 га, также относящиеся к сельскохозяйственным предприятиям. Общие показатели: Всего, площадь района 510 694 га 100% в том числе, покрыта лесом 30 га 0,05% древесно-кустарниковыми насаждениями 519 га 0,1% Леса расположены преимущественно на землях лесного фонда. Однако они могут произрастать на неэффективно используемых по основному назначению сельскохозяйственных землях и на землях иных категорий. Леса выполняют также защитную функцию, ограждая территории загрязненные техногенными выбросами от мест проживания человека (селитебных территорий) и особо ценных объектов живой природы. Интенсивность использования земель лесного фонда в первую очередь связана с основными видами лесопользования, а также с рекреационной функцией лесов. ОАО «ГИПРОГОР» Страница 154 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». Имеющиеся зеленые насаждения столь невелики, что не могут оказать существенного влияния на улучшение природной среды, облагораживания естественного ландшафта. Основные насаждения расположены по железной дороге, противоэрозионные полезащитные полосы. Запретные полосы выделяются по р. Аргуни и по озерам с учетом необходимости организации водоохранных полос. Защитные полосы выделены шириной 500 м вдоль железной дороги от Карымской до Забайкальска и от Хоронора на Краснокаменск, а также шириной по 250 м вдоль федеральной дороги Чита-Забайкальск. Зеленая зона выделяется для п.г.т. Забайкальск площадью 130 га. Зеленая зона п.г.т. Забайкальска призвана выполнять природоохранные, санитарно-гигиенические и рекреационные функции. В п.г.т. Забайкальск на площади 5 га имеется парк. В целях предохранения п.г.т. Забайкальск от сильных суховейных, метельных ветров с северного, северо-западного направления, вызывающих пыльные бури, проектируется ветрозащитная полоса. Глубина полосы предусматривается порядка 50 м. Создание лесных массивов в сухостепной зоне Забайкальского района благоприятно скажется на улучшении окружающей среды: микроклимата территории, защите почвенного покрова от эрозионных процессов, создания затененных пространств в условиях избытка солнечной радиации в сочетании с высокими температурами в летний период, улучшение гидрогеологических условий. Особо охраняемые территории На территории Забайкальского муниципального района созданы государственные памятники природы: озеро «Барун Шывыртуй» (бывший совхоз «Красный Великан») и «Даурское» (бывший совхоз «Даурский»), общей площадью 1,12 кв.км, а также территория оздоровительного назначения – минеральный источник. Земли особо законодательством охарактеризовать охраняемых не лишь территорий сформированы. качественно в соответствии Имеющиеся местоположение с материалы земель особо действующим позволяют охраняемых территорий под объектами историко-культурного, природоохранного и рекреационного назначения. Ранее границы указанных земель точно не фиксировались, но их площади оценивались. ОАО «ГИПРОГОР» Страница 155 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». На территории района создана территория оздоровительного назначения минеральный источник, площадью - 10,71 кв. км. Земли охранных зон вокруг минерального источника у первичных землепользователей не изъяты, и на них осуществляются все виды сельскохозяйственных работ, которые не оказывают отрицательного влияния на природные лечебные свойства и санитарное состояние минеральных источников. Состояние почв На территории района отмечаются природные очаги геохимических аномалий (тяжелые металлы), а также отдельные локальные зоны невысокого уровня гамма- излучений (до 20 мкр /час) в районе Абагайтуйского месторождения флюорита. Отмечается деградация пастбищ, связанная с перевыпасом скота, а также засоление почв на мелиорируемых участках. На территории района имеется значительное количество неорганизованных свалок, требующих рекультивации. ОАО «ГИПРОГОР» Страница 156 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». С. Приложения. ОАО «ГИПРОГОР» Страница 157 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». С1. Схема расположения Забайкальского района в структуре транспортнологистических и туристских связей в рамках проектируемой международной агломерации «Центрально-Азиатский треугольник». ОАО «ГИПРОГОР» Страница 158 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». С2. Схема современного использования территории. ОАО «ГИПРОГОР» Страница 159 Проект внесения изменений (корректировка) Схемы территориального планирования муниципального района «Забайкальский район». Этап «Современное состояние территории. Сбор, исследование и анализ всех ранее разработанных документов, материалов и исходных данных». С3. Схема зон с особыми условиями использования территории. Комплексная оценка территории. ОАО «ГИПРОГОР» Страница 160
