Пояснительная записка по поправкам в УК РФ

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту Федерального закона о внесении дополнений в Уголовный
Кодекс Российской Федерации
Существовавший в Российской Федерации процесс возведения
самовольных построек с последующим признанием права собственности на
них в судебном порядке был ограничен поправками в часть 3 статьи 222
Гражданского кодекса. Теперь право собственности на самовольную
постройку не может быть признано за иными лицами, кроме тех в чьём праве
собственности, пожизненно наследуемого владения и постоянного
пользования находится земельный участок под строением.
В связи с этим особо значимыми представляются последствия
возведения самовольных построек в виде многоквартирных жилых домов
либо лишних этажей в них вопреки разрешению на строительство с
привлечением денежных средств граждан. Последствия могут стать
необратимыми в случае, если такая постройка возведена на земельном
участке, находящемся в государственной и муниципальной собственности,
поскольку публично-правовые образования не предъявляют иски о
признании права собственности на самовольные постройки, возведённые на
таких земельных участках, не желая тратить бюджетные средства на
компенсации. Им проще направить исковое заявление о сносе такой
постройки.
Даже если самовольная постройка возведена на земельном участке,
находящемся в собственности застройщика, то это не может гарантировать в
дальнейшем признание на неё права собственности судом. Отсутствие
строительного надзора в самом начале строительства может стать условием
для возведения строения с существенными нарушениями градостроительных
и строительных норм и правил, а также нарушения прав третьих лиц,
владельцев смежных участков, что может повлечь снос самовольной
постройки.
Возведение дополнительных этажей, вопреки существующему
разрешению на строительство, может опорочить всё строение и сносу может
подлежать вся постройка в целом, если нет технической возможности
осуществить снос дополнительных этажей без причинения вреда всей
конструкции в целом. В этой ситуации, граждане, которые законно
инвестировали свои денежные средства, также могут быть лишены права его
приобретения в собственность.
Как правило, в ситуациях, когда строение уже возведено, у
застройщиков уже нет денежных средств, поскольку они вложены в
строительство. Возможные иски граждан о возврате привлечённых денег
бесперспективны в плане их исполнения. Поскольку законодатель не оставил
возможности признать за гражданами право собственности на такие
постройки, то они могут быть лишены как жилья так и возможно
единственных семейных накоплений.
Негативным экономическим последствием является то, что субъекты
предпринимательской деятельности, правомерно действующие в рамках
законодательства о долевом строительстве, лишаются определённой части
потребителей, отвлечённых недобросовестными застройщиками.
Общественно опасным последствием является лишение граждан права
на жилище и утраты возможности его получения вместе с утратой личных
накоплений.
Предлагаемый проект федерального закона, предполагает дополнение
Уголовного Кодекса РФ статьёй 165.1 «Причинение имущественного ущерба
гражданину в сфере строительства», которая регулирует специальные
правоотношения. Его основной целью является защита прав граждан от
недобросовестных действий застройщиков.
Субъективной стороной преступления является косвенный умысел.
Лицо осознаёт общественную опасность своих действий (бездействия),
предвидит возможность наступления общественно опасных последствий, не
желает, но сознательно допускает эти последствия, либо относится к ним
безразлично.
В первой части статьи застройщик, возводит не предусмотренные
разрешением конструкции, рассчитывая, что в судебном либо ином
внесудебном порядке признает в последующем право собственности на
самовольную постройку, но сознательно допускает возможность того, что
самовольная постройка, в том числе полностью, будет снесена, при этом
застройщик не желает причинения имущественного ущерба гражданам,
законно вложившим денежные средства.
Во второй части статьи застройщик, желая привлечь денежные средства,
вводит в заблуждение граждан относительно правомерности строительства,
рассчитывая, что в судебном либо ином внесудебном порядке признает в
последующем право собственности на самовольную постройку, но
сознательно допускает возможность того, что самовольная постройка будет
снесена, при этом застройщик не желает причинения имущественного
ущерба гражданам.
Объектом преступления являются общественные отношения,
складывающиеся в сфере привлечения денежных средств граждан к
строительству жилья.
Предметом преступления является жилище и денежные средства,
которые утрачиваются и не могут быть возвращены: жилище в результате
сноса самовольной постройки, а денежные средства в результате
невозможности возврата.
Объективная сторона деяния, описанного в первой части состоит в
причинении имущественного ущерба из-за воздействия правовых
последствий возведения самовольной постройки путём отклонения от
существующего разрешения на строительство. Преступным деянием является
не само возведение самовольной постройки, а наступление объективных
правовых последствий в результате его возведения. Преступление считается
оконченным с момента наступления юридического факта (вступления в
законную силу решения суда о сносе самовольной постройки), влекущего
утрату гражданином права приобретения в собственность жилища.
Объективная сторона деяния, описанного во второй части состоит в
причинении имущественного ущерба гражданину, чьи денежные средства
привлечены в целях строительства многоквартирного жилого дома и
привлечение их совершено путём обмана и злоупотребления доверием при
условии, что причиной имущественного ущерба являются правовые
последствия возведения самовольной постройки. При этом хищения не
происходит, поскольку привлечённые денежные средства вложены в
строительство, а застройщик не отказывается передавать его результат
гражданину. Преступление считается оконченным с момента наступления
юридического факта (вступления в законную силу решения суда о сносе
самовольной постройки), влекущего ущерб.
Эффект от регулирующего воздействия вводимого состава преступления
является воздержание застройщиков от неправомерного поведения в
отношении граждан, усиление контроля в области строительства, увеличение
доли добросовестно действующих субъектов предпринимательства.
Возможность освобождения от уголовной ответственности, изложенная
в примечании, будет стимулировать застройщиков, совершивших
преступление к полному возмещению ущерба гражданам, что объективно
обеспечит защиту прав граждан.