проект Доклада к Коллегии 2016 01.03 - 6

Тезисы доклада на итоговой Коллегии Ространснадзора
22.03.2016
Тема: «Об итогах контрольно-надзорной деятельности Федеральной
службы по надзору в сфере транспорта и ее территориальных управлений в
2015 году и задачах на 2016 год»
В настоящее время под контролем Ространснадзора находится более
500 тыс. юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих
свою деятельность в транспортном комплексе Российской Федерации.
В 2015 году центральным аппаратом Ространснадзора и его территориальными
органами проведено более 96 тыс. проверок хозяйствующих субъектов, в ходе
которых выявлено 234 тыс. нарушений транспортного законодательства, выдано
43 тыс. предписаний, более 230 тыс. постановлений и определений по результатам
рассмотрения протоколов об административном правонарушении, привлечено к
административной ответственности 240 тыс. нарушителей транспортного
законодательства.
Показатель
устранения
нарушений,
выявленных
при
проверках
государственными инспекторами, составил 95,2%, при установленном Минтрансом
России – 83,5%.
Обеспечено поступление доходов в федеральный бюджет в сумме 1,085 млн.
рублей.
Контрольно-надзорная деятельность по видам транспорта
1. Контроль и надзор в сфере гражданской авиации
Поднадзорными субъектами транспортного комплекса в сфере гражданской
авиации являются более 2 тысяч юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, имеющих сертификат (лицензию) на право осуществления
деятельности в сфере воздушного транспорта или имеющих зарегистрированные в
установленном порядке воздушные суда, в том числе 266 субъектов гражданской
авиации, осуществляющих коммерческие воздушные перевозки и выполняющих
авиационные работы, 104 эксплуатанта авиации общего назначения, 260 аэропортов,
418 организаций по техническому обслуживанию и ремонту авиационной техники,
138 организаций, обеспечивающих использование воздушного пространства
и аэронавигационное обслуживание, 100 организаций авиатопливообеспечения,
92 авиационных учебных центров.
Госавианадзором в 2015 году проведено 7999 контрольно-надзорных
мероприятий в отношении субъектов гражданской авиации, в том числе 917
проверок в рамках ФЗ-294 (398 плановых и 519 внеплановых проверок), 5301
проверка воздушных судов на перроне, 369 проверок на маршруте при выполнении
полетов, принято участие в 159 проверках других надзорных органов, проведено
1412 надзорных мероприятий по иным основаниям действующего законодательства.
2
По сравнению с 2014 годом общее число проведенных контрольно-надзорных
мероприятий увеличилось на 17,8% в том числе проверок на перроне увеличилось
на 32,6%.
При проведении контрольно-надзорных мероприятий в 2015 году выявлено более
7755 нарушений требований действующего законодательства Российской
Федерации.
Для устранения выявленных нарушений в 2015 году выдано
2603 инспекторских предписаний, составлено более 1100 протоколов об
административных правонарушениях, вынесено 1285 постановлений о привлечении
к административной ответственности, наложено административных штрафов на
сумму более 24,1 миллиона рублей.
По сравнению с 2014 годом количество выявленных нарушений увеличилось
на 10,0 %, количество выданных инспекторских предписаний уменьшилось на 8,8%,
количество протоколов об административных правонарушениях не изменилось.
В 2015 году, до устранения выявленных нарушений, вводилось 667
различного рода ограничений:
- на осуществление деятельности 5 юридическим лицам;
- на обучение авиационного персонала в 5 учебных центрах;
- на выполнение 30 видов авиационных работ;
- приостанавливалась эксплуатация 80 воздушных судов;
- на выполнение полетов 10 КВС;
- отстранялись от выполнения работ 30 авиационных специалистов и 1
частный владелец воздушного судна;
- на эксплуатацию 22 посадочных площадок и 37 аэродромных объектов;
- на эксплуатацию 15 единиц спецавтотранспорта;
- на эксплуатацию 426 единиц оборудования.
В 2015 году с воздушными судами гражданской авиации произошло
41 авиационное происшествие: 20 катастроф, в которых погибли 60 человек, и
21 авария.
Абсолютные показатели безопасности полетов воздушных судов гражданской
авиации 2015 году по сравнению с 2014 неоднозначны. Общее количество
авиационных происшествий увеличилось на 5,1%, в том числе катастроф
уменьшилось в 13,0%. Количество погибших уменьшилось на 18,9 %.
Анализ динамики изменений показателей аварийности в 2015 году позволяет
сделать вывод о том, что состояние безопасности полетов в коммерческой авиации
имеет тенденцию к улучшению.
В
2015
году
с
воздушными
судами
коммерческой
авиации
произошло12 авиационных происшествий: 5 катастроф, в которых погибли
27 человек, и 7 аварий.
В 2015 году, по сравнению с 2014 годом, общее число авиационных
происшествий уменьшилось на 25%, количество катастроф уменьшилось на 37,5%,
количество погибших уменьшилось на 35,7%.
С воздушными судами авиации общего назначения (АОН) в 2015 году
произошло 29 авиационных происшествия: 15 катастроф, в которых погибли
33 человека, и 14 аварий.
3
Следует отметить ухудшение абсолютных показателей безопасности полетов
воздушных судов АОН в 2015 году. По сравнению с 2014 годом общее количество
авиационных происшествий увеличилось на 26,1%, количество катастроф осталось
на прежнем уровне.
Основными угрозами безопасности полетов, выявленными в ходе надзорных
мероприятий в области гражданской авиации, являются:
- нормативно-правовое
не
урегулирование
отдельных
направлений
деятельности субъектов гражданской авиации;
- отсутствие персональной ответственности владельцев, руководителей и
должностных лиц авиапредприятий за состояние безопасности полетов, внедрение и
поддержание функционирования системы управления безопасностью полетов;
- нарушение установленных требований при подготовке и переподготовке
авиационного персонала, в том числе летного состава;
- системные нарушения правил использования воздушного пространства
Российской Федерации, в первую очередь владельцами воздушных судов, не
имеющими свидетельства эксплуатанта авиации общего назначения;
- значительный износ основных фондов объектов наземной инфраструктуры,
особенно аэропортовых объектов, находящихся в федеральной собственности, что
увеличивает риски и снижает уровень безопасности полетов;
- эксплуатация воздушных судов отечественного и зарубежного производства
при отсутствии современных требований к ремонту, продлению ресурсов агрегатов
и узлов;
- отсутствие эффективной системы государственного регулирования и
контроля за авиатопливообеспечением воздушных перевозок;
- отсутствие эффективной системы контроля за эксплуатантами авиации
общего назначения в период действия свидетельства (сертификата) соответствия.
2. Контроль и надзор в сфере железнодорожного транспорта
Всего под надзором Госжелдорнадзора находится
более 19 тысяч
предприятий, в состав которых входят более 40 тысяч филиалов и обособленных
подразделений, 1,5 миллионов работников железнодорожного транспорта, более 194
тысяч километров эксплуатационной длины железнодорожных путей общего и
необщего пользования, около 27 тысяч единиц тягового подвижного состава, более
10 тысяч единиц специального подвижного состава, более 1,2 миллионов вагонов
всех типов.
В 2015 году Госжелдорнадзором и соответствующими территориальными
органами проведено более 3,1 тысяч проверок субъектов железнодорожного
транспорта по соблюдению законодательства в области обеспечения безопасности
движения, промышленной безопасности и пожарной безопасности. Проведено 78
расследований транспортных происшествий. В ходе проверок и расследований
выявлено более 50 тысяч нарушений.
По результатам проверок и расследований выдано более 2,7 тысяч
предписаний по устранению выявленных нарушений законодательства, принято
4
более 21 тысячи запретных мер, направленных на ограничение подачи вагонов и
отставления от эксплуатации неисправных технических средств.
Закрыто для движения более 3,9 тысяч железнодорожных путей и более 3,3
тысяч стрелочных переводов.
Из-за нарушений требований обеспечения безопасности движения поездов
отставлено от эксплуатации более 20 тысяч грузовых вагонов, 2850 локомотивов,
изъято из эксплуатации более 9 тысяч боковых рам тележек грузовых вагонов.
В 2015 году допущено 15 крушений на путях общего и необщего пользования
(в 2014 году – 12). Число аварий составило 6 случаев (в 2014 году – 6).
Основными причинами допущенных крушений, аварий и транспортных
происшествий является человеческий фактор, старение основных фондов, не
соблюдение технологических процессов.
Число дорожно-транспортных происшествий на переездах в 2015 году
составило – 240 (в 2014 году – 263), в результате которых пострадало 197 человек
(в 2014 году – 225), из них погибло 49 человек (в 2014 году – 57).
В 2015 году сотрудниками Госжелдорнадзора к административной
ответственности за нарушения законодательства привлечено более 14 тысяч
должностных лиц (в 2014 году – 14 тысяч), наложено штрафов на общую сумму
около 45 миллионов рублей (в 2014 году – 30 миллионов рублей), взыскано
штрафов на сумму более 31 миллиона рублей (в 2014 году – около 26 миллионов
рублей).
Процент взысканных штрафов в 2015 году составил 70%, что выше 2014 года
на 11%.
При осуществлении функции лицензирующего органа в 2015 году
сотрудниками Госжелдорнадзора рассмотрено 722 поступивших заявления, из них
по 516 заявлениям приняты решения: предоставлено 305 лицензий, переоформлено
160 лицензий, отказано в предоставлении лицензий 51 соискателю.
В результате исполнения функция лицензирования деятельности на
железнодорожном транспорте в государственный бюджет Российской Федерации
поступило более 3,1 миллионов рублей (в 2014 году –2,6 миллиона рублей).
3. Контроль и надзор в сфере автомобильного транспорта и дорожного
хозяйства
На 1 января 2016 г. в системе Госавтодорнадзора подлежало контролю и
надзору более 303 тыс. хозяйствующих субъектов (аналогичный период прошлого
года (АППГ) – 320 тыс.), из них более 35 тыс. имеют лицензии на перевозку
пассажиров автобусами разной вместимости (АППГ – более 36 тыс.), около 8,9 тыс.
имеют удостоверения допуска к осуществлению международных автоперевозок
(АППГ – 8,6 тыс.), около 38 тыс. осуществляют деятельность на основании
соответствующих уведомлений (АППГ – более 31,5 тыс.).
За 2015 г. было проведено свыше 84 тыс. проверок хозяйствующих субъектов,
что на 12% меньше чем за 2014 г. В результате выявлено более 142 тыс. нарушений,
что на 3% больше чем за 2014 г.
В ходе транспортного контроля проверено более 920 тыс. автотранспортных
5
средств, что на 0,3% меньше чем за 2014 г. При этом выявлено более 170 тыс.
нарушений транспортного законодательства.
По результатам транспортного
контроля вынесено 122 тыс. постановлений, рост на 13%, а также наложено штрафов
на общую сумму 433 млн. руб. (рост на 63%). Взыскано штрафов на общую сумму
328 млн. руб. (рост на 87%).
В ходе контрольного взвешивания проверено более 100 тыс. ед. транспортных
средств. При этом выявлено более 26 тыс. нарушений.
Территориальными органами Госавтодорнадзора за 2015 год всего было
составлено более 202,5 тыс. протоколов по выявленным нарушениям (рост на 25%).
По всем выявленным нарушениям вынесено более 206 тыс. постановлений о
привлечении к административной ответственности, что на 30% больше чем за 2014 г.,
приостанавливалось действие 29 лицензий (рост на 81%) и 16 (снижение на 61%)
удостоверений допуска к международным перевозкам, аннулировано 3 лицензии
(рост на 50%) и 23 допусков (снижение на 46%).
На нарушителей наложено штрафов на сумму более 1,23 млрд. рублей, что на
132% больше чем за 2014 г.
Общая сумма взысканных штрафов составила 604,5 млн. рублей, что на 84%
больше чем за 2014 г.
Привлечено к административной ответственности более 215 тыс. лиц (рост на
35%).
В 2015 году территориальными управлениями выдано 3,5 тыс. лицензий на
осуществление деятельности по перевозкам пассажиров, 128 соискателям отказано в
выдаче разрешительного документа.
Российским автоперевозчикам выдано свыше 2,8 тыс. удостоверений допуска к
осуществлению международных перевозок, 67 соискателям отказано в выдаче
допуска.
Выдано более 41,5 тыс. специальных разрешений на перевозку опасных грузов,
в том числе почти 6 тыс. в международном сообщении и более 35 тыс. по России.
Территориальными управлениями принято 2821 уведомлений о начале
предпринимательской деятельности, в том числе в сфере пассажирских перевозок
1233, грузовых – 1588.
Аттестовано более 71 тыс. должностных лиц, ответственных за обеспечение
безопасности дорожного движения (рост на 2%). Не прошли аттестацию около 10,5
тыс. человек (рост на 15%), более 1,8 тыс. специалистов не прошли аттестацию
повторно (рост на 50%).
Территориальными управлениями в 2015 году проведено 1760 обследований
участков автомобильных дорог федерального значения. Всего обследовано 75048 км
автомобильных дорог (в том числе и в результате повторных обследований).
В результате проведенных обследований выявлено 9838 нарушений
требований нормативных документов, в том числе:
- 7149 по осуществлению ремонта и содержания автомобильных дорог;
- 1236 по соблюдению порядка использования полос отвода и придорожных
полос автомобильных дорог;
- 694 по соблюдению требований в отношении присоединения объектов
дорожного сервиса.
6
По вышеуказанным нарушениям выдано 1415 предписаний.
Всего было составлено 1184 административных протокола, по которым
вынесено штрафов на общую сумму 7474 тыс. руб.
Из них:
- по ст. 19.5 КоАП РФ 458 протоколов и наложено штрафов
на 1548 тыс. руб.;
- по ст. 11.22. КоАП РФ 262 протокола и наложено штрафов
на 161 тыс. руб.
- по ст. 14.43 КоАП РФ 139 протоколов и наложено штрафов на 3589 тыс.
руб.
- по ст. 19.4 КоАП РФ 161 протокол и наложено штрафов на 630 тыс. руб.
- по ст. 19.7 КоАП РФ 122 протокола и наложено штрафов на 217 тыс. руб.
4. Контроль и надзор в сфере морского и внутреннего водного транспорта
В сфере деятельности Госморречнадзора находятся свыше 5 тысяч
хозяйствующих субъектов (5317). Среди них более 3,5 тыс. организаций –
судовладельцев, почти 1,5 тыс. организаций, эксплуатирующих портовые и
судоходные гидротехнические сооружения, свыше 200 стивидорных компаний, 45
лоцманских организаций, администрации 11 морских портов и 14 бассейнов
внутреннего водного транспорта, 70 учебных заведений, 40 учебно – тренажёрных
центров и др.
В 2015 году Госморречнадзором проведено свыше 13,7 тыс. контрольно –
надзорных мероприятий, что на 18% выше, чем за аналогичный период 2014 года
(2015 г. – 13710; 2014 г. – 11553).
В ходе контрольно – надзорной деятельности Госморречнадзором проверено
около 2 тыс. судоходных компаний (1944), более 1 тыс. организаций,
эксплуатирующих гидротехнические сооружения (1076), осмотрено на
водных путях почти 10 тыс. объектов транспортной инфраструктуры (9744).
Общее количество проверок в отношении юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей увеличилось на 9% (2015 г. – 3085, 2014 г. –
2814), полнота охвата плановыми контрольно - надзорными мероприятиями
хозяйствующих субъектов на водном транспорте в среднем составила около 30 %.
Свыше 400 проверок (203) и осмотров (203) на водном транспорте по
выполнению законодательства Российской Федерации проведено органами
прокуратуры с привлечением территориальных управлений Госморречнадзора.
Наибольшее количество таких мероприятий проведено в Дальневосточном, Северо –
Западном и Приволжском федеральных округах, в Республике Саха (Якутия),
Краснодарском крае и Ростовской области.
В прошедшем периоде лицензионными отделами Госморречнадзора оказано
более 1,2 тыс. (1207) государственных услуг (2014 г. – 1086). При этом было выдано
и переоформлено 1044 лицензии (2014 г. – 942), по заявлениям лицензиатов
прекращено действие 85 лицензий (2014 г. – 83), проведено 776 проверок на
соответствие соискателей лицензий и лицензиатов лицензионным требованиям
7
(2014 г. – 741). В ходе проверок в 94 случаях (2014 г. – 76) выявлены нарушения
лицензионных требований и в предоставлении разрешительных документов было
отказано.
В 2015 году на водном транспорте Госморречнадзором выявлено свыше 8,7
тысяч нарушений законодательства Российской Федерации, показатель устранения
этих нарушений составил 98,95% при установленном Минтрансом России
показателе для Ространснадзора на 2015 год 83,54%.
Подавляющее большинство административных правонарушений в ходе
проверок в 2015 году судоходных компаний (более 3,6 тыс.) связано с нарушениями
правил выпуска, эксплуатации и плавания судов, обеспечением их пожарной
безопасности и др. Общее количество вынесенных постановлений о привлечении к
административной ответственности возросло на 15% и достигло почти 5 тысяч
(2014 г. – 4139; 2015 г. - 4753).
В
2015 году
количество
протоколов в
отношении нарушителей
транспортного законодательства на водных путях, направленных в судебные органы
Российской Федерации, в сравнении с аналогичным периодом 2014 года
увеличилось почти на 15% (с 700 в 2014 г. до 798 в 2015 г.). По материалам Обь –
Иртышского, Обского и Южного управлений Госморречнадзора решениями
судебных органов Сибирского федерального округа и Арбитражного суда
Ростовской области за грубые нарушения лицензионных требований
приостанавливалась на 85 суток деятельность Омского речного порта,
аннулирована лицензия на осуществление буксировок морским транспортом у ООО
«Транс – Азов», за неоднократное нарушение «Правил плавания» на 5 месяцев
приостановлено действие рабочего диплома у капитана теплохода «ГТ – 81» В.В.
Попцева Колпашевского речного порта Томской области и др.
За нарушения законодательства Российской Федерации в сфере водного
транспорта в 2015 году было привлечено к административной ответственности
более 4 тыс. должностных (4106), свыше 500 юридических лиц (510) и 47
индивидуальных предпринимателей. Общая сумма штрафов в бюджет Российской
Федерации за нарушения на водных путях в сравнении с 2014 годом увеличилась на
30% и составила 28 млн. рублей.
В 2015 году Госморречнадзор рассмотрел и утвердил 30 деклараций
безопасности судоходных гидротехнических сооружений (2014 г. - 19), принял
участие в работе 17 комиссий по преддекларационному обследованию СГТС, выдал
30 разрешений на эксплуатацию СГТС. За этот период проведено более 3 тыс.
проверок и осмотров ГТС и СГТС (3140).
Совместными усилиями Ространснадзора и Росморречфлота по повышению
уровня безопасности гидротехнических сооружений удалось добиться позитивной
тенденции по снижению числа аварийных и предаварийных ГТС. По сравнению с
2014 годом в прошедшем периоде снизилось количество СГТС: на 7% находящихся в предаварийном состоянии (снижение с 32 до 30). В части уровней
безопасности СГТС в ходе контрольно-надзорной деятельности установлено, что на
11% снизилось число СГТС, находящихся на неудовлетворительном уровне
безопасности (снижение с 39 до 35). В этот период на 15 % и 19% соответственно
увеличилось количество СГТС, имеющих работоспособное состояние (повышение с
8
95 до 109) и нормальный уровень безопасности (повышение с 79 до 94).
Состояние аварийности на водном транспорте в 2015 году характеризуется
увеличением на 59% количества аварий (в 2015 году произошло 79 аварий, в 2014
году – 49).
Всего при аварийных случаях с судами погиб 91 человек, все – члены
экипажей.
С судами на море в 2015 году произошло 72 аварии, из них 49 - с судами
торгового мореплавания, погибло 12 человек и 23 аварии с судами
рыбопромыслового флота, погибло 74 человека. Обращает внимание увеличение в
2,5 раза аварийности рыбопромысловых судов и тяжёлые последствия этих аварий
(в 2014 году произошло 9 аварий и погибло 2 человека).
На внутренних водных путях произошло 7 аварий.
По результатам расследования аварийных случаев на водном транспорте
можно выделить основные причины аварийных случаев с судами на водном
транспорте, это:
 нарушения правил эксплуатации судов;
 недостатки в организации ходовой навигационной вахты и штурманской
службы на судах;
 несоблюдение общепринятых приёмов и способов управления судном;
 несоблюдение правил технической эксплуатации судовых механизмов;
 неудовлетворительное обеспечение безопасности мореплавания и судоходства
со стороны отдельных судовладельцев.
Все указанные причины напрямую связаны с деятельностью человека, и
имеют место в 90% аварийных случаев от общего количества.
Совокупность конструктивных, эксплуатационных и организационных
нарушений со стороны судовладельца, береговых служб и командного состава судна
явилась причиной гибели 02.04.2015 г. в Охотском море БАТМ «ДАЛЬНИЙ
ВОСТОК», унесшей жизни 69 членов экипажа.
Принимая во внимание, что широкий доступ к обстоятельствам и причинам
аварийных случаев позволит морякам, руководителям и специалистам морской
отрасли извлечь соответствующие уроки для предотвращения подобных аварий в
будущем, послужит повышению уровня безопасности водного транспорта и защите
окружающей среды, Ространснадзор ежегодно с 2004 года и по настоящее время
издаёт «Сборник характерных аварийных случаев на морском и речном
транспорте», размещает на своём веб-сайте информацию об авариях на море и ВВП,
на сайте Международной морской организации ИМО размещён доклад об очень
серьёзной аварии с БАТМ «ДАЛЬНИЙ ВОСТОК».
5. Контроль и надзор в сфере транспортной безопасности
Сегодня можно констатировать, что надзор в области транспортной
безопасности состоялся как самостоятельный вид надзора.
Служба совместно с органами МВД России на транспорте успешно работает
по привлечению к административной ответственности физических лиц за
9
нарушение требований транспортной безопасности на объектах транспортной
инфраструктуры.
Кроме того, организовано успешное взаимодействие с представителями
субъектов Российской Федерации, подразделениями ФСБ России и ФГУП
«ЗащитаИнфоТранс», как в части организации планирования контрольных
(надзорных) мероприятий в области обеспечения транспортной безопасности, так и
мониторинга за соблюдением порядка передачи персональных данных по
пассажирам и персонале транспортных средств в АЦБПДП.
В настоящее время можно говорить о ежегодном повышении эффективности
проводимых Ространснадзором контрольных (надзорных) мероприятиях в области
транспортной безопасности.
Так, центральным аппаратом и территориальными управлениями Службы в
ходе осуществления контрольно-надзорной деятельности в сфере обеспечения
транспортной безопасности и авиационной безопасности, за 2015 год проведено
4914 проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, таким
образом, нагрузка составила 18,2 проверки на одного инспектора. Количество
проведенных проверок за указанный период в 2015 году на 1% меньше, чем за
аналогичный период 2014 года.
Несмотря на снижение количества проверок важно отметить рост их
эффективности.
За 2015 год:
- выявлено 17520 нарушений, что на 23 % больше, чем за аналогичный период
2014 года;
- составлено 4045 протоколов об административных правонарушениях;
- привлечено к административной ответственности 3650 юридических и
должностных лиц, рост составил 23 %;
- 624 протоколов направлено в суды, рост составил 85 %;
- наложено штрафов на сумму 146 миллионов 279 тысяч рублей (рост 48 %),
взыскано 103 миллионов 296 тысяч рублей (рост 82 %);
- средний размер наложенных штрафных санкций одним инспектором
составил 541,8 тысячи рублей (рост 45 %);
- средний размер наложенных штрафных санкций на одну проверку составил
29,8 тысяч рублей (рост 48 %).
Количество актов незаконного вмешательства и угроз совершения актов
незаконного вмешательства за 2015 год составило 1132, что на 1 % меньше
аналогичного периода 2014 года (1145), а по числу совершенных актов уменьшилось
на 77 % (8 и 35 соответственно).
В ходе осуществления контрольно-надзорной деятельности выявлены и
проблемные вопросы, требующие внимания и внесения изменений в
законодательство Российской Федерации в области транспортной безопасности:
1. В настоящее время законодательство в области транспортной безопасности
создает приоритет иностранным перевозчикам на территории Российской
Федерации перед российскими, так как не распространяется на них, кроме
предоставления данных о пассажирах.
2. Первый опыт привлечения к административной ответственности
10
иностранных перевозчиков выявил проблемы, как формальные так и связанные с
обязательными к исполнению процедурами, установленными КоАП РФ
(недостаточное время на уведомление о вызове на составление протокола и
рассмотрения дела об административном правонарушении, что приводит к
истечению сроков давности привлечения к административной ответственности,
предоставление переводчика) и различными инструкциями по работе с
иностранными делегациями (в Ространснадзоре отсутствует помещение с
отдельным входом, для приема иностранцев; необходимо выполнение множества
дополнительных процедур для организации привлечения иностранцев к
административной ответственности), установление адреса субъекта транспортной
инфраструктуры.
3. Информация, содержащаяся в Единой государственной информационной
системе обеспечения транспортной безопасности (далее – ЕГИС ОТБ) не позволяет
эффективно проводить мониторинг исполнения законодательства в сфере
транспортной безопасности субъектами транспортной инфраструктуры, так как
введена не полностью и/или с большой временной задержкой, что не позволяет
своевременно реагировать на нарушения законодательства.
4. В ходе осуществления надзорной деятельности за обеспечением
транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и
транспортных средствах наблюдается рост числа субъектов транспортной
инфраструктуры, пытающихся уклониться от проверок путем изменения сведений о
регистрации предприятий (изменение форм собственности, адреса, наименования
юридического лица и невнесения соответствующих данных), передачи в аренду или
продажи транспортных средств (Воронежская, Костромская, Рязанская и
Тамбовская области).
К числу таких «уклонистов» относятся перевозчики, которые под видом
заказных перевозок и перевозок для собственных нужд организуют регулярные
маршруты.
5. Получаемая информация от органов ФСБ России, а также в ходе проведения
контрольно-надзорной деятельности, свидетельствует о том, что субъекты
транспортной инфраструктуры и специализированные организации нарушают
порядки проведения оценки уязвимости и разработки планов обеспечения
транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и
транспортных средств, что является основанием для отказа в утверждении оценок
уязвимости и планов обеспечения транспортной безопасности Агентствами по
видам транспорта, а также подпадает под состав административного
правонарушения, определенного статьей 11.15.2 КоАП РФ «Нарушение
установленных в области обеспечения транспортной безопасности порядков и
правил» (привлечено к административной ответственности 93 юридических лица).
В настоящее время, при выдаче Агентствами отрицательных заключений на
оценки уязвимости и планы обеспечения транспортной безопасности
законодательством не предусмотрено информировать об этом Ространснадзор, что
способствует сокрытию административного правонарушения и создает угрозу в
сфере обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной
инфраструктуры и транспортных средств.
11
6. Задачи Ространснадзора на 2016 год
1.Обеспечить выполнение в установленные сроки плана работы Федеральной
службы по надзору в сфере транспорта на 2016 год.
2. Организовать и обеспечить в 2016 году выполнение плана проверок
хозяйствующих субъектов территориальными управлениями в согласованные с
Генеральной прокуратурой сроки.
3. Подготовить предложения по оптимизации структуры, штатной
численности и финансирования территориальных органов государственного
автодорожного надзора во исполнение поручения Правительства Российской
Федерации.
4. В соответствии со стандартами ИКАО на постоянной основе проводить
мониторинг состояния безопасности полетов, принимать своевременные меры по
выявлению и устранению нарушений, угрожающих их безопасности. Контрольнонадзорные мероприятия организовывать и проводить в рамках комплексных
проверок всех направлений деятельности субъекта транспортного комплекса,
охватывающих все основные элементы авиационной системы.
5. Проводить профессиональную подготовку государственных инспекторов по
разработанным и утвержденным программам.
6. Продолжить работу по реализации "Плана мероприятий, направленных на
снижение смертности населения от дорожно-транспортных происшествий",
утвержденного Председателем Правительства Российской Федерации
Д.
Медведевым 4 августа 2015 г.
7. Повысить персональную ответственность сотрудников за соблюдение
законодательства Российской Федерации при исполнении должностных
обязанностей по осуществлению государственного контроля (надзора), обеспечить
практическую реализацию требований к контрольно – надзорной деятельности,
высказанных в Послании Президента России Федеральному Собранию 3 декабря
2015 года.
8. В ходе поэтапного внедрения комплексной системы оценки
результативности и эффективности деятельности территориальных органов
добиться исключения значительных отклонений показателей деятельности
управлений за счёт совершенствования систем управления, планирования и исходя
из принципа соблюдения пороговых показателей нагрузки и финансирования их
деятельности.
9. В целях обеспечения безопасности мореплавания и судоходства на водных
путях Госморречнадзору разработать и до завершения навигации на ВВП внедрить в
территориальных
управлениях
индикативные
показатели
эффективности
использования патрульных судов при проведении контрольно-надзорных
мероприятий за соблюдением требований, предусмотренных правилами содержания
судовых ходов и средств навигационного оборудования на внутренних водных
путях, а также нормативы по содержанию и оснащению патрульного флота в новых
условиях их финансового обеспечения.
10. Для практической реализации государственной политики по снижению
12
административных
барьеров
при
осуществлении
предпринимательской
деятельности хозяйствующими субъектами провести мероприятия по подготовке и
переходу на предоставление государственных услуг по лицензированию отдельных
видов деятельности в электронном виде с выдачей лицензий в форме электронного
документа.
11. Повысить
организацию и качество исполнения федеральной и
ведомственной отчётности, освоить и внедрить в центральном аппарате и в
территориальных управлениях Госморречнадзора систему программно –
методического обеспечения управления контрольно – надзорной деятельностью
Ространснадзора, включая сбор, обработку, отражение ключевых показателей
деятельности и внедрение риск – ориентированного подхода к осуществлению
контрольной надзорной деятельности на транспорте.
12. В целях практической реализации принципов открытости деятельности
контрольно – надзорного органа в каждом территориальном управлении обеспечить
эффективное использование автоматизированных рабочих мест, полный
оперативный ввод и передачу данных о проверках хозяйствующих субъектов на
транспорте и их результатах в системы Единого реестра проверок, мониторинга и
формирования аналитических отчётов, на страницы и в разделы официального
Интернет – сайта Ространснадзора.