proyekt

УТВЕРЖДЕНА
распоряжением Кабинета Министров
Чувашской Республики
от__________№_______
КОНЦЕПЦИЯ
развития водного такси в Чувашской Республике
I. Общие положения
За последние годы среди транспортных услуг, получивших развитие во многих
странах, важное место заняли услуги водного такси, которые предусматривают
внутригородские и пригородные водные пассажирские перевозки на водном транспорте с
использованием маломерных судов.
Водное такси – это удачное дополнение к используемым видам транспорта,
направленное на решение многих проблем, связанных с транспортным дискомфортом.
Развитие системы перевозок пассажиров водным транспортом является
актуальным для многих регионов России. По данным Федеральной службы
государственной статистики, внутренним водным транспортом в 2013 году в субъектах
Российской Федерации перевезено 13 млн. пассажиров. По сведениям судоходных
компаний республик Татарстан и Чувашия в 2013 году потребность в внутригородских и
пригородных водных пассажирских перевозках, в том числе с использованием
маломерных судов, в двух регионах составила более 1 млн. 600 тыс. человек за
навигацию.
Исследование потенциала Чувашской Республики по организации перевозок
пассажиров внутренним водным транспортом показало наличие необходимых условий
для успешного развития рынка услуг водного такси с использованием маломерных судов.
Основным сопутствующим фактором для развития данного вида экономической
деятельности является высокий уровень потенциального спроса на услуги речного
транспорта в акватории реки Волга. В республике основными пользователями водного
такси могут стать как любители пляжного отдыха; рыбаки; почитатели активного отдыха;
дачники, чьи участки находятся в Заволжском районе г. Чебоксары (далее - Заволжье);
жители и работающие в населенных пунктах Заволжья; так и отдыхающие туристских баз
и санаториев республики.
Концепция развития водного такси в Чувашской Республике (далее - Концепция)
определяет основную цель, задачи, потенциал, проблемы, механизмы и ожидаемые
результаты развития водного такси в Чувашской Республике. Является основой для
разработки и дальнейшей реализации мероприятий по созданию необходимых условий
для формирования и развития рынка услуг водного такси в регионе.
II. Цель и задачи Концепции
Целью Концепции является формирование современной системы перевозок
пассажиров внутренним водным транспортом в Чувашской Республике, направленной на
развитие инфраструктуры внутригородского и пригородного водного транспорта,
улучшение транспортного обслуживания жителей и гостей Чувашии, повышение
туристической привлекательности региона и увеличение потока внутренних и въездных
туристов.
Для успешного достижения поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
внедрение механизмов государственно-частного партнерства для устойчивого
2
развития водного такси в Чувашской Республике;
разработка организационной системы внутригородских водных пассажирских
перевозок в акватории Чебоксарского водохранилища;
привлечение частных инвесторов для развития объектов береговой
инфраструктуры в акватории Чебоксарского водохранилища, необходимых для
обеспечения внутригородских и пригородных водных пассажирских перевозок с
использованием маломерных судов водного такси;
создание благоприятных экономических условий для развития маломерного флота;
разработка механизмов государственной поддержки субъектам малого и среднего
предпринимательства, ведущих деятельность по оказанию услуг водного такси.
III. Исследование зарубежного и отечественного рынка услуг
водного такси
Сегодня в зарубежных странах услуги внутригородских и пригородных
пассажирских водных перевозок в основном предоставляются в экскурсионнопрогулочном сегменте. В Соединенных Штатах Америки городской общественный
водный транспорт ходит по установленным маршрутам и перевозит значительное
количество пассажиров. Ходящие по расписанию водные такси, действуют в Нью-Йорке,
Бостоне, Балтиморе, Торонто, Окленде и других городах. В Италии в г. Венеция водное
такси действует в том же режиме, что и автомобильное такси. Суда, перевозящие
городских жителей и туристов по определённым маршрутам, в городе называются
«водными автобусами». В Финляндии от материковой части г. Хельсинки до крепости
Суоменлинна курсирует «водный автобус». Во Франции в г. Париж система перевозок
пассажиров внутренним водным транспортом действует как регулярный транспорт, также
в туристических целях.
В Российской Федерации широкое развитие внутригородские и пригородные
водные пассажирские перевозки получили в Москве, Санкт-Петербурге, Орле,
Владивостоке, Хабаровске, Тольятти, Севастополе и в других городах страны. В Москве
водный транспорт используется в экскурсионно-рекреационных целях, который
представляет собой совокупность прогулочных маршрутов по Москве-реке. Прогулочная
навигация в столице России длится в среднем около полугода: с середины апреля до
середины октября – в период наиболее комфортной погоды. В 2010 году в г. СанктПетербург организована система водного городского общественного транспорта,
получившее название «Аквабус». С 2013 года в городе действует один маршрут,
проходящий по реке Нева из спальных районов в исторический центр, деловые кварталы
северной столицы России. Поездка по маршруту занимает около 45 минут. Система
перевозок пассажиров водным транспортом является одним из главных экскурсионнопрогулочных транспортов в Орле, который представляет собой один маршрут плавания по
реке Ока. Отплытие маломерных судов осуществляется по расписанию при наличии 10 и
более пассажиров на борту.
Анализ текущего состояния мирового и отечественного рынка услуг водного такси
позволил сделать следующие основные выводы:
в зарубежных странах отмечается высокая степень интеграции между рынком
услуг водного такси и индустрией въездного туризма благодаря обязательным
экскурсионным поездкам на водном такси в рамках туристической программы
пребывания, в связи с чем большая часть объема услуг водного такси предоставляется в
экскурсионно-прогулочном сегменте, пользователями которых являются как постоянные
жители, так и въездные туристы;
услуги водного такси предоставляются в двух основных форматах: заказном и
маршрутном;
основной объем маршрутных перевозок осуществляется в тех городах, где имеется
3
хороший обзор местных достопримечательностей с воды;
по структуре эксплуатируемого флота услуги водного такси предоставляются с
использованием маломерных судов (включая моторные лодки, катера и яхты), а также
судов малого флота («водные трамвайчики», «водные автобусы» и небольшие круизные
суда). В сегменте экскурсионно-развлекательных поездок наибольший объем водных
перевозок осуществляется
маломерными судами;
тарифы на услуги водного такси варьируют существенно и во многом зависят от
класса используемых судов, а также расстояния перевозок маршрутным такси.
Наибольший объем услуг водного такси предоставляется судами эконом-класса;
водное такси, как самостоятельное направление бизнеса, характеризуется высокой
зависимостью от негативных влияний внешних факторов, таких, как повышение цен на
топливо, ухудшение общей экономической ситуации или сокращение объема въездного
туризма, которые приводят к сокращению общего объема рынка услуг водного такси.
IV. Анализ потенциала Чувашской Республики
для развития водного такси
Комплексная оценка современного состояния Чувашской Республики, как региона,
благоприятного для развития въездного и внутреннего туризма, позволяет говорить о том,
что Чувашия обладает выгодным для привлечения туристских потоков экономикогеографическим положением, природно-рекреационным и культурно-историческим
потенциалом.
Согласно данным статистики анализ развития туристской отрасли Чувашской
Республики в разрезе последних 10 лет (2005-2014 годы) показывает положительную
динамику. За данный период объем туристских услуг, оказанных в Чувашии, вырос в 5,3
раза и составил в 2014 году 670,1 млн. руб., что на 35,3 процентов выше, чем в 2013 году.
Положительная динамика роста объемов туристских услуг отмечается в санаторнокурортных, гостиничных, туристических организациях. За 2014 год в республике
туристскими агентствами обслужено свыше 150 тыс. человек, что на 5 тыс. человек
больше, чем в 2013 году; оздоровительными услугами санаториев Чувашии
воспользовались около 380 тыс. человек; размещено около 151 тыс. человек в гостиницах
и аналогичных средствах размещения.
К основным потокам туристов, прибывающих в Чувашскую Республику, относятся
бизнес-туристы; отпускники; туристы, приезжающие на лечение и оздоровление в
республиканские здравницы; спортивные делегации; транзитные автотуристы; участники
культурно-массовых мероприятий. Значимую долю въездных туристов также формируют
круизные туристы. Так, в 2014 году в речном порте г. Чебоксары принято 239 туристских
теплоходов. «Зеленые стоянки» организованы и в малых городах, таких как Мариинский
Посад и Козловка. За навигацию 2014 года в г. Мариинский Посад принято на
экскурсионное обслуживание 25 круизных и 5 прогулочных теплоходов с общим
количеством пассажиров около 6 тыс. человек, в г. Козловка причалило 50 судов.
Акватория
Чебоксарского
водохранилища
является
инфраструктурным
потенциалом для развития водного такси в Чувашской Республике. Общая протяженность
границы г. Чебоксары по набережной реки Волга составляет 16,3 км. Также от столицы
Чувашии относительно равномерно отделены причалы Заволжья (о. Криушский, п.
Сосновка, база отдыха «Буревестник», санаторий «Чувашия» и др.).
В навигацию 2014 года в акватории Чебоксарского водохранилища услугами
водных пассажирских перевозок на маломерных судах воспользовались более 30 тыс.
пассажиров, что на 22 процента больше, чем в 2013 году.
Необходимо отметить, что в силу особенностей климатических условий в
Чувашской Республике работа внутригородского и пригородного водного транспорта в
4
акватории Чебоксарского водохранилища носит сезонный характер и ограничена сроками
открытия и закрытия навигации (200-210 суток).
V. Основные проблемы, сдерживающие развитие
водного такси в Чувашской Республике
Исследование потенциала Чувашской Республики для развития водного такси
показало, что в регионе, несмотря на развитую сеть рек и озер, неэффективно
используются водные ресурсы, в частности, неудовлетворительно реализуется
транспортная функция водных объектов в акватории Чебоксарского водохранилища для
организации перевозок пассажиров внутренним водным транспортом с использованием
маломерных судов.
Анализ акватории Чебоксарского водохранилища показал, что количество
построенных объектов береговой инфраструктуры является недостаточным для
обеспечения перевозок пассажиров внутренним водным транспортом с использованием
маломерных судов водного такси в Чувашской Республике:
малочисленны разрешенные к использованию сходы/причалы на акватории
Чебоксарского водохранилища;
отсутствуют пункты приема с маломерных судов подсланьевых вод и фекальнохозяйственных сливов;
отсутствуют сервисные центры для технического обслуживания и ремонта
маломерных судов;
отсутствуют береговые заправочные станции для топливного обеспечения судов
водного такси;
отсутствуют инвестиции для развития рынка услуг водного такси в Чувашской
Республике.
Также к проблемам, сдерживающим развитие водного такси в Чувашии, относятся
следующие:
отсутствие диалога и партнерства между органами исполнительной власти
Чувашской Республики, органами местного самоуправления и бизнесом в вопросах
развития внутригородских и пригородных водных пассажирских перевозок на территории
республики;
отсутствие механизмов государственной поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства, ведущих деятельность по оказанию услуг водного такси;
недостаточное размещение рекламной информации об услугах водного такси в
средствах массовой информации (далее - СМИ), в том числе в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» (далее – сеть «Интернет»).
VI. Основные направления реализации Концепции
6.1. Организация системы пригородных водных пассажирских перевозок
в Чувашской Республике
Создание рынка услуг водного такси в Чувашской Республике предполагает
формирование системы взаимосвязанных элементов, обеспечивающих выполнение
внутригородских и пригородных водных перевозок пассажиров с использованием
водоизмещающих и глиссирующих маломерных судов, эксплуатируемых в транспортных
и экскурсионно-прогулочных целях.
К основным элементам, обеспечивающим работу водного такси, относятся
следующие:
объекты береговой инфраструктуры, необходимые для обеспечения пассажирских
перевозок водного такси;
5
парк маломерных судов, соответствующих требованиям пассажирских перевозок;
субъекты малого и среднего предпринимательства, эксплуатирующие маломерные
суда для предоставления услуг водного такси;
финансовые структуры, предоставляющие инвесторам кредитные ресурсы для
приобретения судов водного такси.
Принимая во внимание особенности судоходства в акваториях Чебоксарского
водохранилища для организации, управления и контроля за пассажирскими перевозками с
использованием маломерных судов водного такси в регионе предусматривается создание
специальной системы для диспетчеризации перевозок - центральной диспетчерской
службы.
Основными задачами, отводимыми диспетчерской службе, являются:
синхронизация движения маломерных судов в целях предотвращения скопления
судов в отдельных отрезках судового хода;
обеспечение беспрепятственного прохождения крупнотоннажных пассажирских и
грузовых судов на участках судового хода, используемого маломерными судами водного
такси;
оптимизация движения судов водного такси по акватории Чебоксарского
водохранилища в целях наиболее полного удовлетворения существующего спроса, а
также минимизации простоев и порожнего хода судов водного такси.
Финансирование создания и функционирования центральной диспетчерской
службы предполагается за счет средств субъектов малого и среднего
предпринимательства и организаций, ведущих деятельность по перевозке пассажиров
водным транспортом в Чувашской Республике.
Контроль за деятельностью центральной диспетчерской службы будет
осуществляться органами государственной власти Чувашской Республики, курирующих
сферу водных пассажирских перевозок.
Анализ существующих на мировом и отечественном рынке предложений
маломерных судов показал, что для удовлетворения спроса потенциальных пользователей
водного такси рекомендуется использовать следующие модели маломерных судов,
основные технико-эксплуатационные характеристики которых приведены в Таблице 1.
Таблица 1. - Технико-эксплуатационные характеристики маломерных судов,
рекомендуемых для эксплуатации в целях развитии водного такси в Чувашской
Республике
Техникоэксплуатационные
характеристики
маломерных судов
Прогулочный
глиссирующий
катер Doral
Prestancia,
Канада, 2007
Проект судна
на базе
«Vripack Cutter
965»
«Рыбинской
судоверфи»
9,8
Прогулочное
судно УРГА-3
моторная яхта
«Вега»,
ООО ЗЭС
«Дружина»
г. Звенигово РМЭ,
2005
13,2
Длина корпуса, м
Ширина корпуса, м
3,07
2,9
3,45
Материал корпуса
стеклоплатик
сталь
сталь
Осадка, м
0,72
0,68
0,88
Тип и мощность
бензин, 2 по 260
дизель, 63,4 л.с.
дизель, 72 л.с.
9,75
6
мотора
Крейсерская скорость,
км/ч
Запас топлива, л
л.с.
81
34
15
418
509
600
Санитарный узел
есть
есть
есть
Запас воды, л
114
268
500
Модернизацию коммерческого флота предусматривается осуществлять за счет
средств субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, ведущих
деятельность по перевозке пассажиров водным транспортом в Чувашской Республике, а
также в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в республиканском
бюджете Чувашской Республики на реализацию подпрограммы «Развитие субъектов
малого и среднего предпринимательства в Чувашской Республике» государственной
программы Чувашской Республики «Экономическое развитие и инновационная
экономика на 2012 - 2020 годы», утвержденной постановлением Кабинета Министров
Чувашской Республики от 21 сентября 2011 г. № 398 (далее - государственная программа
Чувашской Республики).
6.2. Характеристика основных элементов системы предоставления
услуг водного такси в Чувашской Республике
Концепция предполагает предоставление услуг маломерными судами водного
такси в акватории Чебоксарского водохранилища в двух основных форматах перевозок:
маршрутных и заказных.
Заказные перевозки от речного порта г. Чебоксары до причалов Заволжья
(о. Криушский, п. Сосновка, база отдыха «Буревестник», санаторий «Чувашия») можно
осуществлять как в деловых, так и рекреационных целях.
Заказные перевозки от водно-спортивной базы «Фрегат» и кафе «Якорь» на
Московской набережной г. Чебоксары в отдельные причальные точки акватории
Чебоксарского водохранилища рассматриваются использовать для транспортных
пассажирских перевозок.
Рекреативно-развлекательные поездки по заказам корпоративных пользователей и
частных лиц (прогулки по воде, выезды на рыбалку и т.д.) будут осуществляться в
отдельные причалы Заволжья и городской набережной г. Чебоксары.
Предусматривается
использование
водоизмещающих
катеров
с
пассажировместимостью до 12 человек:
от Московской набережной (водно-спортивная база «Фрегат») до п. Сосновка (2,75
км);
от Московской набережной (водно-спортивная база «Фрегат») до базы отдыха
«Буревестник» (2,16 км);
от Московской набережной (водно-спортивная база «Фрегат») до санатория
«Чувашия» (4,69 км);
от п. Сосновка до санатория «Чувашия» (5,48 км);
от базы отдыха «Буревестник» до санатория «Чувашия» (3,84 км).
В целях обеспечения высокоскоростного водного транспортного сообщения от
Московской набережной (водно-спортивная база «Фрегат») до о. Криушского (8,32 км), от
о. Криушского до о. Криуши (0,52 км), от о. Криушского до п. Сосновка (7,26 км), от о.
Криушского до базы отдыха «Буревестник» (8,72 км), от о. Криушского до санатория
7
«Чувашия» (12,52 км) предполагается использование для перевозок глиссирующих
катеров с пассажировместимостью до 8 человек.
Водное такси планируется организовать в следующем порядке:
в рабочие дни (в утренние и вечерние часы) для транспортных перевозок
пассажиров из районов массовой дачной и коттеджной застройки, вдоль береговой линии
Заволжья до Московской набережной г. Чебоксары (водно-спортивная база «Фрегат»,
кафе «Якорь»);
в выходные и праздничные дни для перевозок отдыхающих от Московской
набережной (проектируемый причал со стоянкой сторожевого корабля «Чебоксары»
(Причал № 1), от водно-спортивной базы «Фрегат», кафе «Якорь» (Причал № 8) в
традиционные зоны отдыха, расположенные на побережье акватории Чебоксарского
водохранилища (пляжи, зоны рыбалки, базы отдыха и т.д.), к причалам:
Причал № 2 «Санаторий «Чувашия» (3,8 км);
Причал № 3 «База отдыха «Буревестник» (2,3 км);
Причал № 4 «п. Сосновка» (5,5 км);
Причал № 5 «Проектируемый причал в Заволжье» (АУ «Городская
стоматологическая поликлиника» база отдыха «Родник» Минздравсоцразвития Чувашии
(8,2 км);
Причалы № 6,7 «о. Криуши» (8,8 км).
6.3. Основные принципы маркетинговой стратегии развития
водного такси в Чувашской Республике
Концепцией предполагается осуществление центральной диспетчерской службой
функций приема, обработки и обеспечения выполнения заявок на заказные перевозки, а
также предоставления информации пользователям о маршрутных перевозках,
осуществляемых маломерными судами водного такси.
В качестве основных элементов маркетинговой стратегии для продвижения услуг
водного такси на региональном туристском рынке предусматривается использовать
следующие основные направления:
налаживание тесного сотрудничества центральной диспетчерской службы с
туристскими организациями Чувашской Республики для организации туристских
программ пребывания в регионе, включающих обязательную экскурсионно-прогулочную
поездку на водном такси;
создание информационных баз данных (в том числе в сети «Интернет») о маршрутах и
расписании движения маломерных судов, в том числе о тарифах на услуги водного такси;
размещение рекламной информации об услугах водного такси в СМИ, в том числе
в сети «Интернет», на средствах наружной (уличной) рекламы и на общественном
транспорте.
VII. Механизмы реализации Концепции
Основными механизмами и мероприятиями осуществления Концепции являются:
разработка экономических механизмов, стимулирующих привлечение инвестиций
в систему внутреннего водного транспорта, в рамках государственно-частного
партнерства;
предоставление государственной поддержки субъектам малого и среднего
предпринимательства, ведущих деятельность по осуществлению услуг водного такси, в
пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в республиканском бюджете
Чувашской Республики на реализацию подпрограммы «Развитие субъектов малого и
среднего предпринимательства в Чувашской Республике» государственной программы
Чувашской Республики «Экономическое развитие и инновационная экономика на 2012 -
8
2020 годы»;
рассмотрение возможности предоставления налоговых льгот субъектам малого и
среднего предпринимательства, оказывающим услуги водного такси в соответствии с
действующим законодательством Российской Федерации и Чувашской Республики;
предоставление
субъектам
малого
и
среднего
предпринимательства
разрешительной документации на пользование береговой полосой акватории
Чебоксарского водохранилища в целях строительства причальных точек для маломерных
судов водного такси через проведение соответствующих конкурсных процедур;
проведение органами государственной власти Чувашской Республики
согласованной политики с представителями сферы бизнеса по модернизации и развитию
объектов береговой инфраструктуры в акватории Чебоксарского водохранилища.
Основной сферой ответственности органов государственной власти Чувашской
Республики в развитии системы перевозок пассажиров внутренним водным транспортом
должно стать:
стимулирование инвестиционной активности в сферу водных пассажирских
перевозок;
обеспечение сохранения и развития объектов береговой инфраструктуры;
обеспечение экологической безопасности на водных просторах региона, а также
социальной защиты населения от воздействия негативных факторов, связанных с
деятельностью по организации перевозок пассажиров внутренним водным транспортом;
обеспечение безопасной и эффективной перевозки пассажиров на водном такси.
VII. Ожидаемые результаты осуществления Концепции
Анализ имеющихся в Чувашской Республике условий, необходимых для
организации внутригородских и пригородных водных пассажирских перевозок с
использованием маломерных судов, позволяет полагать, что развитие водного такси в
регионе будет способствовать дальнейшему развитию транспортной инфраструктуры за
счет более полноценного использования водных объектов.
Комплексный подход в решении вопросов обновления флота, реконструкции и
строительства инфраструктуры внутреннего водного транспорта будет способствовать
развитию внутреннего водного транспорта республики, расширению возможностей
малого и среднего бизнеса, а также развитию смежных отраслей республики: общепита,
гостиничного хозяйства, сферы туризма, в том числе сервисных услуг по обеспечению и
обслуживанию водных пассажирских перевозок.
В ходе реализации положений Концепции ожидается достижение следующих
показателей:
формирование современной системы перевозок пассажиров внутренним водным
транспортом на территории Чувашской Республики;
развитие в Чувашии рынка услуг водного такси с использованием маломерных
судов;
развитие объектов береговой инфраструктуры в акватории Чебоксарского
водохранилища;
повышение туристской привлекательности региона и увеличение числа
посещающих республику отечественных и иностранных туристов;
формирование
на
территории
Чувашской
Республики
современной
конкурентоспособной индустрии туризма;
увеличение поступлений налоговых платежей в бюджет республики;
повышение качества жизни населения;
создание 100 единиц рабочих мест в Чувашии.