Понятие, назначение и задачи кадастров природных ресурсов

Лабораторное занятие № 10.
Тема: Понятие, назначение и задачи кадастров природных ресурсов
План
1.
Составные части, виды и принципы кадастров природных сред.
2.
Рациональное использование и охрана земельных ресурсов важнейшая народнохозяйственная задача.
3.
Значение и роль земельного кадастра.
Кадастры природных ресурсов - совокупность достоверных сведений о
хозяйственном, правовом, качественном и количественном состоянии
природных ресурсов. В основе кадастра земли и лесов лежат данные учета,
данные топографо-геодезических, картографических, геоботанических и
других
специальных
исследований,
получаемых
в
результате
землеустройства, лесоустройства, а также данные мониторинга о
качественном состоянии этих природных ресурсов и происходящих в них
изменениях. Земельный и лесной кадастры ведутся соответственно органами
Роскомзема и Рослесхоза. Наряду с ними действуют кадастры полезных
ископаемых, животного мира (отдельно по рыбным запасам и наземным
животным). Ведение кадастра объектов животного мира (наземных
животных) возложено на Минсельхоз, а кадастра животного мира,
принадлежащего к объектам рыболовства, - на МПР. Водным кадастром
ведает МПР, а также Росгидромет. Отдельно ведется кадастр особо
охраняемых природных территорий. Сбор и ведение реестра всех
кадастровых сведений (включая денежную оценку особо охраняемых
природных объектов) возложены на Госкомэкологию. территориальные
органы, а также на Рослесхоз, его территориальные и другие федеральные
органы исполнительной государственной власти.
Земля - несоздаваемый и непотребляемый природный ресурс, из
которого можно образовывать объекты гражданских прав - участки.
Первоначально земельный участок можно только выделить на местности,
сформировать из государственных или муниципальных земель и
предоставить на определенном праве (ст. 30 ЗК). В дальнейшем земельные
участки могут формироваться в результате разделения собственником одного
участка на несколько участков, выделения из участка другого или слияния
граничащих друг с другом участков. Так, при покупке соседних участков в
результате их слияния образуется один новый земельный участок. При
отчуждении части земельного участка в результате его разделения
образуются два новых земельных участка.
Составные части виды и принципы кадастров природных сред
.Для комплексного учета природных ресурсов разрабатываются и
ведутся единые республиканские, краевые, областные кадастры природных
ресурсов данные кадастры служат обеспечением рационального
использования природных ресурсов и охране окружающей среды от вредных
воздействий. На основе кадастров проводится денежная оценка природного
ресурса, его продажная цена, система мер по восстановлению нарушенного
состояния природы. Важно, чтобы данные о качественных характеристиках
природных ресурсов, содержащиеся в соответствующих кадастрах, служили
основой при принятия решений о предоставлении природного ресурса в
пользование.
Кадастры ведут по отдельным видам природных ресурсов и по
территориям. Их ведение возлагается на соответствующие государственные
природоохранные органы. Этими органами ведутся след кадастры и реестры:
водный, лесной, месторождений полезных ископаемых, животного мира,
природно-заповедных объектов и т.д. Кадастры ежегодно уточняются и
дополняются.
Существующие системы кадастров природных ресурсов включают в
себя следующие ключевые компоненты отраслевых кадастров:
1 государственная регистрация природопользований;
2 количественный учет природных ресурсов;
3 бонитировку природных ресурсов;
4 экономическую оценку природных ресурсов.
Основными принципами формирования этой системы является
обеспечение требований комплексного природопользования, полной
достоверностью количественного и качественного учета природного ресурса,
распределением их по пользователям и территории, оценка фактического
состояния природно-ресурсного потенциала.
Для составления кадастров используются данные инвентаризации
природных ресурсов, которые представляют собой выявление и
периодический учет количества, качества, динамики запасов и изменений в
процессе эксплуатации различных видов природных ресурсов.
Правовой основой ведения государственного водного реестра является
Водный Кодекс РФ. Государственный водный реестр создают в целях
информационного обеспечения комплексного использования водных
объектов, целевого использования водных объектов, их охраны, а также в
целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению
негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Ведение
государственного
водного
реестра
осуществляется
специально
уполномоченным государственным органом – Федеральным агентством
водных ресурсов РФ в соответствии с постановлением Правительства РФ «О
порядке ведения государственного водного реестра РФ» от 28.04.2007 г.
№253.
В государственный водный реестр включает документированные
сведения:
О бассейновых округах;
О речных бассейнах;
О водохозяйственных участках;
О водных объектах, расположенных в границах речных бассейнов, в
т.ч. об особом режиме водных объектов, их физико-географических,
морфометрических и других особенностях;
О водохозяйственных системах;
Об использовании водных объектов, в т.ч. о водопотреблении и
водоотведении;
О гидротехнических и иных сооружениях, расположенных на водных
объектах;
О водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, других зонах
с особыми условиями их использования;
О решениях о предоставлении водных объектов в пользование;
О договорах водопользования;
Об иных документах, на основании которых возникло право
собственности на водные объекты или право пользования водными
объектами.
Сбор и хранение документированных сведений о подземных водных
объектах осуществляется в соответствии с законодательством о недрах.
Сведения государственного водного реестра носят открытый характер,
за исключением информации, отнесенной законодательством РФ к категории
ограниченного доступа.
Лесной Кодекс РФ определяет правовой статус государственного
лесного реестра. Государственный лесной реестр представляет собой
систематизированный свод документированной информации о лесах, об их
использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и
лесопарках.
В государственный лесной реестр содержит документированную
информацию:
О составе земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на
которых расположены леса;
О лесничествах, лесопарках их лесных кварталах и лесотаксационных
выделах;
О защитных лесах, об их категории, об эксплуатационных лесах, о
резервных лесах;
Об особо защитных участках лесов, о зонах с особыми условиями
использования территорий;
О лесных участках;
О количественных, качественных, об экономических характеристиках
лесов и лесных ресурсов;
Об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в т. ч. о
лесном семеноводстве;
О предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам.
Ведение государственного лесного реестра осуществляется органами
государственной власти, местного самоуправления в порядке, установленном
уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной
власти.
Документированная информация, содержащаяся в государственном
лесном реестре, относится к общедоступной информации, за исключением
информации, доступ к которой ограничивается федеральными законами
(информация ограниченного доступа).
Кадастр животного мира ведется на основании Федерального Закона
РФ «О животном мире». Государственный кадастр объектов животного мира
ведется в целях обеспечения охраны и использования животного мира,
сохранения и восстановления среды его обитания. Государственный кадастр
объектов животного мира содержит сведения об их численности, а также
характеристику среды обитания, информацию об их хозяйственном
использовании и другие необходимые данные. Организация и ведение этого
кадастра осуществляется специально уполномоченными органами по охране,
контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды
его обитания по единым для РФ правилам, утвержденным государственным
Комитетом РФ по охране окружающей среды.
Государственный кадастр месторождений полезных ископаемых
ведется и составляется, чтобы определить государственные балансы запасов
полезных ископаемых в целях обеспечения планирования
работ по
геологическому изучению недр, разработки федеральных и региональных
программ геологического изучения недр и размещения предприятий
горнодобывающей
промышленности,
рационального
комплексного
использования месторождений полезных ископаемых, а также для решения
других народно-хозяйственных задач.
Государственный кадастр ООПТ ведется на основании Закона РФ «Об
ООПТ» и включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их
географическом положении и границах, режиме особой охраны этих
территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной,
экономической, исторической и культурной ценности.
Цель данного кадастра заключается в оценке состояния природнозаповедного фонда, определении перспектив развития сети данной
территории, повышения эффективности государственного контроля за
соблюдением соответствующего режима, а также учета данной территории
при планировании социально-экономического развития регионов.
Государственный Комитет РФ по охране окружающей среды и его
территориальные органы осуществляют свод кадастровых сведений по
субъектам РФ и в целом по РФ, проводят их анализ, организуют
периодическое издание материалов кадастров.
Рациональное использование и охрана земельных ресурсов –
важнейшая народнохозяйственная задача.
Проблема рационального использования и охраны земельных ресурсов
является и в охране окружающей среды, да и в земельном праве одной из
актуальнейших, так как связана с производством продуктов питания человека
с использованием одного из ценнейших даров природы – почвы, ее
плодородия.
Писатель и агроном Сергей Зелыгин писал, что уникальный
плодородный слой земли – едва ли не главное чудо нашей планеты.
А основоположник науки о почве – почвенник – великий русский
ученый В.В.Докучаев, говоря о русском черноземе, отмечал, что он
(чернозем) дороже каменного угля, нефти, дороже золота.
Почва – основа для получения урожая сельскохозяйственных культур,
главное богатство, от которого зависит наше существование.
По существу почва является невозобновимым природным ресурсом.
Для восстановления 1 кв. см. почвы требуется в зависимости от природноклиматических условий от нескольких до нескольких тысяч лет. Однако при
правильном использовании почва, в отличии от других природных
невозобновимых ресурсов, может не только не стареть, не изнашиваться, а
даже улучшаться, возрастать, повышать свое плодородие.
Следовательно, стоит вопрос о правильном рациональном
использовании земель, прежде всего сельскохозяйственных угодий, пашни,
где вопросы почвы, ее плодородия имеют первостепенное значение.
Почва – неотъемлемый компонент всех надземных экологических
систем. Почва – важнейший компонент биосферы.
Вместе с тем, площади плодородных почв катастрофически
сокращаются.
Почвы загрязняются, разрушаются воздушной и водной эрозией,
заболачиваются,
засоляются,
опустыниваются,
выводятся
из
сельскохозяйственного оборота вследствие отчуждения.
Безвозвратные потери пашни только вследствие деградации почв
достигли 1.5 млн гектар (га) в год. Денежное выражение этих потерь
составляет не менее 2 млрд долларов.
Необходимо отметить, что большая часть потерь почв, их плодородия
носит антропогенный характер, то есть обуславливается неразумной
нерациональной деятельностью человека.
Таким образом постановка вопроса о решении проблемы
рационального использования земельных ресурсов и охране их вполне
правомерна и требует скорейшего разрешения.
Темпы и масштабы деградации почв достигли таких размеров, что это
создает угрозу нашей национальной безопасности на перспективу.
Актуальна эта проблема и в правовом аспекте, так как в России до сих
пор не принят закон “О почвах”. В правовом отношении почвы в России
безнадзорны. Законодательно не установлено, что сохранение почв и их
плодородия является одной из приоритетных задач государства и граждан
России.
Земельный кадастр - это совокупность достоверных и необходимых
сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель.
Государственный земельный кадастр РФ включает данные регистрации
землепользователей, учета количества и качества земель, бонитировки почв и
экономической оценки земель.
Важнейшее значение земельного кадастра заключается в том, что он
необходим для организации наиболее полного, рационального и
эффективного использования земель и их охраны, планирования народного
хозяйства,
размещения
и
специализации
сельскохозяйственного
производства, мелиорации земель и химизации сельского хозяйства, а также
проведения других народнохозяйственных мероприятий, связанных с
использованием земель.
Материалы земельного кадастра находят широкое применение при
межхозяйственном
и
внутрихозяйственном
землеустройстве.
Они
используются при формировании землепользований, размещении отделений
и хозяйственных центров в совхозах, бригадных массивов и
производственных центров в колхозах, установлении состава соотношения
угодий и севооборотов, их размещении, трансформации угодий, устройстве
территории севооборотов и сельскохозяйственных угодий, размещении
сельскохозяйственных культур в соответствии с экологической
пригодностью земель для их выращивания.
Данные земельного кадастра позволяют дифференцировать ценность
земель
для
рационального
использования
и
охраны
по
агропроизводственным группам почв природно-сельскохозяйственных зон
страны. Тем самым земельный кадастр приобретает большую значимость на
разных уровнях народнохозяйственного планирования и управления
земельными ресурсами.