Загрузить текст концепции
advertisement
Проект КОНЦЕПЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «ЗЕРНО УКРАИНЫ - 2008-2015» 1. Определение проблемы, на решение которой направлена программа Зерновой сектор Украины является стратегической отраслью экономики государства, которая определяет объемы предложения и стоимость основных видов продовольствия для населения страны, в частности продуктов переработки зерна и продукции животноводства, формирует существенную часть доходов сельскохозяйственных производителей, определяет состояние и тенденции развития сельских территорий, формирует валютные доходы государства за счет экспорта. Зерновая отрасль является базой и источником устойчивого развития большинства отраслей агропромышленного комплекса и основой аграрного экспорта. В течение последних нескольких лет по большинству зерновых культур наблюдается уменьшение показателей урожайности и валового сбора. По данным Государственного комитета статистики Украины урожайность зерновых и зернобобовых в 2004 году составляла 28,3 Ц./га, в 2005 - 26,0 Ц./га, в 2006 - 24,1 Ц./га. Урожайность пшеницы в 2004 году составляла 31,7 Ц./га, в 2005 - 28,5 Ц./га, в 2006 - 25,3 Ц./га (Приложение 1). По оперативным данным в 2007 году уменьшения урожайности зерновых будет намного больше. Для сравнения, в 1990 году урожайность зерновых и зернобобовых в Украине составляла 35,1 Ц./га, пшеницы - 40,2 Ц./га. Урожайность зерновых в странах, которые являются поставщиками зерна на мировой рынок, по оценкам Департамента сельского хозяйства США, в 2006 году составляла: в Европейском Союзе - 48,7 Ц./га, в США 63,8 Ц./га (Приложение 2). То есть, урожайность зерна в Украине, у противоречий к устоявшимся утверждениям о высоком плодородии украинских почв, сегодня в разы уступает урожайности зерновых в других ведущих зерновых странах. Уровень рентабельности производства зерновых сокращается. В 2006 году он составлял 7,4%, в 2005 году - 3,1%. Уровень рентабельности производства пшеницы сократился с 30,4% в 2004 году до 9,9% в 2006 году, по ячменю - с 9,5% в 2004 году до 3,7% в 2006 году. Производство овса, гороха и некоторых других зерновых в 2006 году было в среднем убыточным, что сдерживает возможности расширенного воссоздания их производства (Приложение 3). По мнению специалистов, для осуществления эффективного зернопроизводства минимальная рентабельность производства зерна должна составлять 20%, а рациональная (в условиях Украины) - по меньшей мере 40%. Только такая рентабельность создает необходимые условия для обновления основных фондов и применения технологий производства зерна, которые позволяют в последующем не уменьшать, а повышать урожайность. Материально-техническое обеспечение зернопроизводства и эффективность труда не отвечают мировым стандартам и потребностям отрасли. Отсутствие достаточных финансовых ресурсов сдерживает внедрение новейших технологий, использования высококачественных семян, ограничивает применение других ресурсов. Производство зерна становится все более зависимым от влияний погодных факторов. Нерациональное использование земельных ресурсов и низкая культура земледелия приводит к истощению и деградации почв, уменьшению содержания в них гумуса и питательных веществ. Недостаточным является качество трудовых ресурсов и состояние научно-совещательного сопровождения зернопроизводства. Государственное регулирование рынка зерна не играет стимулирующей роли для производства зерна и не способно рыночными методами эффективно реагировать на воздействия мирового зернового рынка. Эффективность и прогнозируемость государственного регулирование рынка зерна является объективной предпосылкой роста зернового сектора Украины. Недостаточная системность и несогласованность законодательства Украины, а также его выборочное выполнение, имеет существенные негативные влияния на состояние зернопроизводства и эффективность маркетинга зерна, что приводит к потерям для участников зернового рынка и экономики в целом. Стратегический подход к государственной регуляции зернового рынка и совершенствованию законодательной и нормативно правовой базы, которая регулирует правоотношения на рынке зерна, могут существенно улучшить результативные показатели функционирования, как отдельных субъектов зернового рынка, так и в целом аграрно-продовольственного сектора Украины. Со вступлением Украины во Всемирную торговою организацию (ВТО) прекращает действовать режим аккумуляции сельскохозяйственными предприятиями налога на добавленную стоимость, что, по оценкам, приведет к дополнительным потерям сельскохозяйственных производителей в размере 4 млрд. гривен. В случае не принятия адекватных мер это приведет к убыточности производства зерновых. Кроме того, вступление Украины в ВТО требует пересмотра существующей системы поддержки производителей зерна. Отсутствие опыта применения альтернативных мер поддержки отрасли негативно будет влиять на показатели деятельности производителей зерна. Отсутствие системного подхода к регуляции зернового рынка может привести к последующему уменьшению показателей урожайности и объемов производства зерна в Украине, сокращения доходов сельскохозяйственных производителей, что в частности будет угрожать продовольственной безопасности страны. Кроме того, потери понесут участники рынка, которые связаны со снабжением товаров для зернопроизводства и маркетингом зерна, в частности элеваторная промышленность, транспортная инфраструктура и тому подобное. Дополнительным следствием может стать увеличение разрыва в доходах между городским и сельским населением, увеличение части сельского населения, которое проживает за чертой бедности, и связанные с этим социальные напряжения. Важной является угроза последующего ухудшения показателей качества почвы и экологического состояния территорий. Уменьшение объемов снабжения зерна на внешние рынки отразится на торговом балансе страны. В случае нестабильного состояния и отсутствия развития зерновой отрасли будет тормозиться рост большинства отраслей агропромышленного комплекса государства, в частности мукомольно-крупяной, хлебопекарской, животноводства, биотопливной промышленности и тому подобное, что отразится на темпах развития экономики и инфляционных процессах. В то же время, повышение экспортных цен на зерно и увеличение свыше 25 млн. тонн перегрузочных мощностей зерновых портовых терминалов Украины создает сегодня возможности для эффективного развития зерновой отрасли и ощутимого повышения уровня доходов производителей зерна. Отмена моратория на продажу земель сельскохозяйственного назначения, которая должна вступить в силу 1 января 2008 года, при условии создания действенного и прозрачного рынка, позволит привлечь в зерновой сектор существенные инвестиционные ресурсы. Эффективное использование таких возможностей и предубеждение проявления негативных факторов могут быть реализованными через комплексы мероприятий, направленных на усовершенствование государственной регуляции, содействия росту инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности зернопроизводства, стимулирования наращивания объемов производства и повышения урожайности зерна, качество которого отвечает потребностям рынка. Необходимость комплексного усовершенствования функционирования рынка зерна, наращивания объемов производства зерна надлежащего качества, создания условий для реализации экспортного потенциала отрасли основываются на основных государственных приоритетах аграрной политики, определенных Законом Украины «Об основных принципах государственной аграрной политики на период до 2015 года», отвечает законодательно определенным стратегическим целям аграрной политики, в частности по части гарантирования продовольственной безопасности государства и превращения аграрного сектора в высокоэффективный, конкурентоспособный на внутреннем и внешнем рынках сектор экономики государства. 2. Анализ причин возникновения проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом Причинами возникновения осложнений на рынке зерна, в частности сокращения уровня рентабельности зернопроизводства, уменьшения объемов производства и урожайности, а также проявления других негативных обстоятельств является отсутствие действенных экономических стимулов для производства зерна и системного подхода к решению вопросов управления зерновым комплексом. Вопрос цены на зерно остается социально-политическим, что мешает его объективному рассмотрению. Сдерживание цен на зерно в условиях роста цен на удобрения, горючее, средства защиты растений вынуждает аграриев переориентировать производство на более прибыльные культуры, в частности масличные. Аграрии теряют финансовые возможности использовать современные более эффективные технологии ведения хозяйства и расширять производственные мощности. Кроме того, политика относительно зернового рынка является недостаточно прогнозируемой и стабильной. Государственная регуляция зернового рынка не приспособлена для эффективного реагирования рыночными методами на влияния мирового рынка. Следствием неэффективного выполнения Законов Украины и определенной недоработками таких законов является применение вместо отдельных мало действенных сегодня рыночных подходов к управлению зерновым рынком, которые предусмотрены действующим законодательством, административных вмешательств, в частности применение механизмов административного ограничения экспорта зерна, которые уменьшают прибыли или приносят убытки участникам зернового рынка и негативно влияют на имидж страны на мировых рынках зерна. Необходимость решения вопросов наращивания объемов производства зерна и повышения уровня рентабельности зернопроизводства программным методом (государственной программой) вызвана невозможностью их решения исключительно средствами территориального или отраслевого управления. Учитывая широкий спектр проблем, который охватывает развитие эффективного зернового рынка, исключительно необходимым для решения нарушенных проблем является эффективная координация деятельности центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, общественного и частного сектора. Для усовершенствования функционирования зернового рынка и повышения результативных показателей работы всего зернового комплекса является необходимым обеспечение действенных межотраслевых связей, в частности со сферой снабжения средств, необходимых для зернопроизводства, перерабатывающими, животноводческими и другими предприятиями, которые закупают зерно на внутреннем рынке, транспортной инфраструктурой, биржами, кредитными, страховыми и другими учреждениями и тому подобное. Решение проблемы также требует четкой межрегиональной координации мероприятий. Разработка и выполнение комплексной государственной целевой программы развития зернового сектора и рынка зерна обусловлены необходимостью качественной реализации законодательно определенных приоритетов государственной аграрной политики Украины в частности по части: 1. государственной поддержки развития конкурентоспособного сельскохозяйственного производства; 2. внедрения современных механизмов и методов формирования прозрачного рынка сельскохозяйственной продукции, продовольствия, капитала, производственных ресурсов, и рабочей силы; 3. создания благоприятных условий для реализации экспортного потенциала аграрного сектора экономики и тому подобное. Программа развития зерновой отрасли «Зерно Украины - 2005-2010», утвержденная приказом Министерства аграрной политики Украины №271 от 28 июля 2004 года, системно не выполняется, а предусмотренные программой показатели не достигаются. Например, в 2006 году вместо предусмотренных программой 38,1 млн. тонн зерна, было выработано лишь 34,3 млн. тонн зерна, в 2007 году вместо производства 39,0 млн. тонн зерна, предусмотренных программой, специалистами аграрного министерства ожидается, что урожай зерна будет составлять 27 млн. тонн. Упомянутая программа не учитывает запланированное вступление Украины во Всемирную торговую организацию и связанные с этим ограничения относительно государственной поддержки сельского хозяйства, не отвечает интеграционным стремлениям Украины относительно вступления в Европейский Союз. Программа «Зерно Украины - 2005-2010» не в полной мере согласовывается с требованиями к государственным целевым программам, определенными Законом Украины «О государственных целевых программах» и Порядком разработки и выполнения государственных целевых программ, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 31 января 2007 года №106. Кроме того, программа «Зерно Украины - 2005-2010» не учитывает влияние исключительно важных факторов, которые в течение следующих лет будут определять состояние и тенденции развития отечественного рынка зерна, в частности: - стремительное развитие в мире биотопливной промышленности и связанное с этим существенное повышение мировых цен на зерно и другую сельскохозяйственную продукцию; - значительное наращивание мощностей экспортной инфраструктуры, которая по последним оценкам способна обеспечивать экспорт по меньшей мере 25 млн. тонн зерна на год; - запланирована отмена с 1 января 2008 года режима аккумуляции сельскохозяйственными производителями налога на добавленную стоимость; ожидаемое не продолжение моратория на продажу земель сельскохозяйственного назначения. Учитывая это, программа «Зерно Украины - 2005-2010» фактически не действует, она не способна определять стратегию государственной политики относительно зернового комплекса и в полной мере обеспечивать государственные интересы на рынке зерна. Необходимость общей подготовки государственной целевой программы «Зерно Украины - 2008-2015» государственным и частным (общественным) сектором основывается на договоренностях в сфере государственно-частного партнерства, закрепленных в Меморандуме Президента Украины и представителей большого бизнеса о сотрудничестве относительно перестройки благоприятной бизнес-среды и обеспечения стабильного развития национальной экономики. Разработка государственной целевой программы «Зерно Украины - 2008-2015» осуществляется для развития и с учетом проекта Комплексной программы поддержки развития украинского села на период до 2015 года, разработка которой осуществляется на выполнение поручения Президента Украины от 21.03.2005 года №11/147, поручения Премьер-министра Украины от 16.04.2005 №19678/0/1-05, распоряжения Кабинета Министров Украины от 21.12.2005 №536-р. "Об одобрении Концепции Комплексной программы поддержки развития украинского села на 2006-2010 годы" и Приказ Президента Украины от 28.12.2005 года №1867/2005 "О решении Совета Национальной безопасности и обороны Украины от 9 декабря 2005 года "О состоянии агропромышленного комплекса и мероприятиях по обеспечению продовольственной безопасности Украины". 3. Цель программы Главными целями государственной целевой программы развития зернового сектора «Зерно Украины - 2008-2015» являются: гарантирование обеспечения растущих потребностей населения и перерабатывающих отраслей Украины (мукомольной, крупяной, комбикормовой, спиртной, биотопливной и тому подобное) зерном надлежащего качества; - наращивание экспорта украинского зерна с целью повышения доходов его производителей, обеспечение эффективной работы инфраструктуры рынка и увеличения валютных инвестиций в экономику страны. По данным Государственного комитета статистики Украины, потребление зерновых и зернобобовых (включая продукты переработки зерна в пересчете на зерно) в Украине в 2006 году составило 25,82 млн. тонн, в том числе фонд потребления хлебных продуктов составил 5,75 млн. тонн, потрачено на корм 13,9 млн. тонн, на посев - 3,2 млн. тонн (Приложение 4). Наблюдается постепенное уменьшение объемов потребления хлебных продуктов, что обусловлено в первую очередь сокращением количества населения. Потребление зерна в кормовых целях и для производства комбикормов имеет потенциал роста, который связан с ожидаемым повышением покупательной способности населения и соответствующим увеличением объемов потребления продукции животноводства. В последние годы объемы потребления зерна на корм варьируют по годам и зависят от объемов предложения и цен зерна на рынке (Приложение 5). Существенное влияние на состояние животноводческой отрасли и на объемы потребления зерна на кормовые цели будет иметь вступление Украины во Всемирную организацию торговли, а также технологический уровень производства продукции животноводства в стране. Можно ожидать, что потребности в зерне, которое будет использоваться на посев, существенным образом не будут меняться и зависеть от тенденций изменения посевных площадей отдельных видов зерновых. Дополнительным элементом структуры потребления зерна в Украине может стать биотопливная промышленность, динамика развития которой будет зависеть как от уровня цен на топливо (нефть), так и от государственной политики относительно гарантирования энергетической независимости Украины. По оценкам экспертов, годовое внутреннее потребление зерна в Украине сегодня составляет около 27 млн. тонн. Учитывая изложенное, внутренние потребности в зерне при благоприятных обстоятельствах могут вырасти на 20-25% к приблизительно 33 млн. тонн в год. Экспортная инфраструктура Украины уже сегодня технологически способна отправить на экспорт свыше 25 млн. тонн зерна, что связано с мощными инвестициями, привлеченными инвесторами, в частности иностранными, в эту отрасль в течение последних лет. Увеличение мирового потребления зерна из-за наращивания производства биотоплива в течение следующих лет будет обеспечивать стабильный спрос на украинское зерно по высоким мировым ценам. Основными проблемами, которые сдерживают экспансию украинского зерна на мировой рынок, сегодня являются отсутствие необходимых ресурсов и внедрение мероприятий, направленных на создание разницы между ценами на зерно на мировом и внутреннем рынках (другими словами, сдерживание цен на внутреннем рынке путем административного ограничения экспорта зерна). Необходимо отметить, что отмеченные проблемы нуждаются в комплексном решении, поскольку устранение первой проблемы (а именно наращивание объемов производства зерна) не будет означать устранения второй, которая должна быть решена путем постепенной либерализации цен на продукты переработки зерна с учетом важности гарантировать обеспеченность потребностей в продовольствии незащищенных слоев населения страны. Украинское зерно имеет спрос на мировом рынке. В 2005/2006 маркетинговом году зерно украинского происхождения поставлялось в 80 стран мира (Приложение 6), что засвидетельствовало статус Украины как известного и опытного экспортера зерна, одного из ведущих участников мирового зернового рынка. В 2005/2006 маркетинговом году из Украины было экспортировано 13,2 млн. тонн зерна, из которых пшеницы - 6,5 млн. тонн, ячменя - 4,0 млн. тонн, кукурузы - 2,6 млн. тонн. Стоимость экспортированного зерна по данным Государственного комитета статистики тогда составила: пшеницы - 705 млн. долларов США, ячменя - 520 млн. долларов США, кукурузы - 253 млн. долларов США, вместе зерновых культур - 1,5 млрд. долларов США. С учетом повышения цен на мировом рынке зерна стоимость экспорта подобных объемов зерновых в текущих условиях будет существенно большей. Эти деньги, полученные от экспорта украинского зерна, сформировали доходы производителей зерна (11 тыс. с/х предприятий, 43 тыс. фермерских хозяйств), украинских экспортеров зерна (в 2005/2006 году насчитывалось около 600 компаний, которые осуществляли экспорт зерна), перевозчиков, экспедиторов, портов, государственных инспекций и других участников зернового рынка. Государство получило налоговые поступления. При условии наращивания экспортного потенциала до 25 млн. тонн, доходы от экспорта украинского зерна при текущем уровне цен будут составлять по меньшей мере 5 млрд. долларов США. Важной является поддержка и развитие завоеванных годами позиций Украины на мировых рынках зерна, которые испытали существенное негативное влияние в 2006/2007 и 2007/2008 маркетинговых годах в связи с внедрением временных ограничительных мероприятий. Таким образом, для выполнения определенной цели - обеспечения внутренних и внешних потребностей государства в зерне - необходимым является наращивание в Украине объемов производства зерна надлежащего качества до по меньшей мере 58 млн. тонн. Согласно плановому балансу украинского зернового рынка в 2015/2016 маркетинговом году (Приложение 7), такой объем производства обеспечит растущие потребности внутренних потребителей, позволит реализовать экспортные возможности страны, будет содействовать развитию других отраслей аграрного сектора, развитию сельской местности, а также будет гарантом продовольственной безопасности страны. По мнению экспертов, с учетом среднегодового размера посевных площадей под зерновыми и зернобобовыми, производство 58 млн. тонн зерна со средней урожайностью 40 Ц./га позволит обеспечить уровень рентабельности производства зерна не меньше 20%, что будет создавать подпочву для устойчивого развития зернового сектора страны после выполнения программы. Реализация определенных целей осуществляется путем осуществления мероприятий, направленных на решение основных вопросов функционирования зернового сектора и повышение его конкурентоспособности. 4. Определение оптимального варианта решения проблемы на основе сравнительного анализа возможных вариантов Существует несколько вариантов развития зернового сектора Украины, которыми теоретически можно достичь наращивания объемов производства зерна и обеспечения приемлемого уровня рентабельности зернопроизводства. 1. Либеральный рынок. Данный вариант заключается в эволюционных изменениях рыночной среды, который является либеральным и преимущественно руководствуется рыночными факторами. В таких условиях (с учетом текущей и перспективной ситуации на мировом рынке зерна) является целиком возможным достижение роста зерновой отрасли, обеспечение высокого уровня доходов производителей зерна, увеличение инвестиций в зерновую отрасль и повышение в конечном итоге ее эффективности до необходимого уровня. Однако, при выборе такого альтернативного варианта, как практически в любой модели совершенной рыночной среды, существуют угрозы нарушения равновесия в сторону недовольства социальных потребностей. Другими словами, может возникнуть ситуация, когда, руководствуясь рыночными силами, участники рынка существенно будут повышать цены на зерно и продукты его переработки. Учитывая, что эластичность спроса, например, на хлеб в зависимости от его цены сравнительно невысокая (поскольку потребление хлеба является неотъемлемой потребностью человека), а доходы широких слоев населения Украины сравнительно низкие, власть, во избежание социальных протестов, вряд ли сможет допустить полностью либеральную работу рынка. Широко либеральный рынок может быть достигнут при условии эффективной компенсации населению расходов, связанных с возможным подорожанием продовольствия, однако полностью либеральный рынок является скорее предположением, чем действительностью. 2. Оперативные вмешательства. В таком варианте органы государственной власти осуществляют свои функции по регуляции рынка путем оперативного несистемного вмешательства в его деятельность. Фактически такой вариант наблюдается сегодня. То есть, государство, исходя из текущей ситуации на рынке, принимает решение о принятии тех или других мер, например, принимает решение об ограничении экспорта зерна на основе балансовых показателей зернового рынка. Не совсем прогнозируемая и непрозрачная политика, которую вынуждено осуществлять государство, сдерживает рыночные силы, приносит убытки обществу и в первую очередь зерновому сектору. Это уменьшает объемы привлечения инвестиций, в том числе иностранных, сокращает кредитные возможности зерновой отрасли. В условиях неприспособленности предусмотренных законодательством рыночных механизмов государственного влияния (например, интервенций) для эффективной регуляции рынка, жесткие административные мероприятия становятся системными, что увеличивает вероятность сокращения производства зерна, вместо его наращивания. 3. Комплексный подход. Альтернативный вариант заключается в разработке и выполнении системы мероприятий, направленных не на устранение проблем, которые возникают, а на прогнозирование и предупреждение возникновения таких проблем. Вариант предусматривает широкое участие всех участников рынка, в том числе государственного, общественного и частного сектора в выработке наиболее оптимальных мероприятий для развития отрасли с учетом ее сильных и слабых сторон, а также возможностей и угроз окружающей среды, в том числе конъюнктуры мирового рынка зерна. Разработанная программа действий участников зернового сектора предусматривает варианты поведения в зависимости от обстоятельств, которые сложились, и является гибкой, учитывая возможные изменения рыночной среды. Комплексный подход к решению проблемы, то есть определение и употребление регуляторных и других мероприятий по широкому кругу проблем, которые определяют эффективность работы зернового сектора, позволяет защитить интересы всех участников зернового рынка. Для достижения определенной цели наиболее целесообразным является комплексный подход, именно поэтому предлагается разработать государственную целевую программу «Зерно Украины 2008-2015», при разработке которой учесть определенные выше особенности. 5. Пути и способы решения проблемы, срок выполнения программы Проблема развития зернового сектора и рынка зерна Украины, в частности наращивание объемов производства зерна до 58 млн. тонн, требует внедрения системы мероприятий. Решение проблемы путем отдельных изменений или уточнений к регуляторной системе, или путем внедрения мероприятий, направленных на решение узкоотраслевых проблем, является невозможным, будет приводить к дисбалансам системы. Решение проблемы эффективного развития зернового сектора и рынка зерна Украины будет осуществляться путем: 1. определения возможностей и осуществления мероприятий, направленных на усовершенствование организационных структур и менеджмента зерновых хозяйств; использования современных инновационных подходов к ведению бизнеса; 2. улучшения землепользования, структуры посевов и использования лучших предшественников для повышения эффективности зернопроизводства и обеспечения сохранения и улучшения земельных ресурсов, в частности с точки зрения экологического состояния территорий; определения и реализации мероприятий по повышению плодородия почв; 3. распространения современных технологий производства зерна, в частности с использованием геоинформационных технологий и точного земледелия, обеспечения оптимального возделывания почвы, внесения минеральных удобрений, мелиорации, использования средств защиты растений и биологических препаратов; 4. повышения уровня обеспеченности производителей материальнотехническими ресурсами (техникой, минеральными удобрениями, средствами защиты растений и тому подобное) как отечественного, так и зарубежного производства, в частности путем снижения (устранения) импортных пошлин на отдельные виды ресурсов, налоговых льгот, развития обеспеченности производителей зерна целевыми кредитными ресурсами; 5. улучшения качества зерна, в частности путем повышения обеспеченности хозяйств качественными семенами, новейшими сортовыми ресурсами (с соответствующей компенсацией расходов на их приобретение), информирования производителей зерна о потребностях рынка, в частности мирового; 6. усовершенствования систем стандартизации, сертификации и контроля качества зерна согласно с требованиями мирового рынка и европейских интеграционных намерений Украины, обновления и сертификации в соответствии с международными стандартами лабораторий качества зерна; 7. научно-методического обеспечения, развития связей научных, учебных, общественных и совещательных организаций с зерновыми предприятиями; изучения и обеспечения потребностей отрасли в качественных трудовых ресурсах; усиления роли частного и общественного секторов при разработке и реализации регуляторных документов; 8. развития инфраструктуры зернового рынка Украины, систем хранения и транспортировки зерновых, в частности: тарифов на перевозку зерна, углубления припортовых акваторий, развития альтернативных путей перевозки зерна, оптимизации работы каналов сбыта продукции, поддержки экономических механизмов, которые будут стимулировать модернизацию и обновление основных фондов предприятий элеваторной отрасли; 9. распространения информационно-коммуникационных технологий, в частности создания систем мониторинга зернового рынка, изучения и оперативного распространения информации о состоянии и тенденциях развития мирового и регионального зерновых рынков, внедрения космического наблюдения за состоянием посевов для прогнозирования и оценки урожая, подготовки, официального предания огласке и использования при принятии государственных решений межотраслевого согласованного прогнозного баланса зернового рынка; 10. усовершенствования систем складских документов на зерно, создания системы гарантий прав владельцев зерна, которое находится на хранении; страхования посевов и зерна на хранении, совершенствования систем кредитования владельцев зерна; 11. развития маркетинга зерна, в частности путем устранения препятствий для экспорта зерна к границе, на границе и вне границы; распространения мировой практики торговли зерном, в том числе через доступ к международным стандартизированным контрактам, международному арбитражу; упрощения процедур получения разрешительных документов и таможенного оформления зерна для экспорта; 12. усовершенствования государственной регуляции рынка зерна, внесения изменений к законодательным и нормативно-правовым документам, в частности относительно интервенционных и других регулирующих мероприятий, налоговой, тарифной, таможенной и торговой политики; 13. улучшения механизмов государственной поддержки участников рынка зерна согласно с требованиями Всемирной организации торговли, определения возможностей и осуществления мероприятий по изменению ценовой поддержки на прямую поддержку согласно международного опыта; развития механизмов «зеленой» шкатулки ВТО. 14. улучшения имиджа украинского зерна на мировом зерновом рынке, широкое информирование о качественных характеристиках зерна ведущих импортеров украинского зерна; 15. обеспечения высокой инвестиционной привлекательности зернового сектора, создания благоприятных условий для привлечения международных и отечественных финансовых и кредитных ресурсов; 16. развития международного сотрудничества, в частности активного участия в работе Международного совета по зерновым и другим системообразующих организациям мирового зернового рынка; 17. гарантирования стабильности и прогнозируемости государственной политики по отношению к рынку зерна, контроля неуклонного выполнения требований действующего законодательства органами исполнительной власти всех уровней; 18. разработки и реализации мероприятий, направленных на обеспечение дотациями незащищенных слоев населения с целью создания условий для постепенной либерализации рынков продуктов переработки зерна (хлеба). Срок выполнения каждого из мероприятий с определением плановых показателей для каждого года выполнения программы подается в табличной форме. Общий срок выполнения программы - до 1 января 2016 года. Срок выполнения программы может быть продлен в установленном законом порядке. 6. Ожидаемые результаты выполнения программы, определение ее эффективности Основными контрольными параметрами программы развития зернового комплекса и рынка зерна является достижение определенных показателей производства, производительности (урожайности) и уровня рентабельности зернопроизводства, что в свою очередь определяет прибыльность зернового производства в стране. Дополнительными контрольными параметрами являются плановые показатели, которые характеризуют количественные и качественные характеристики запланированных мероприятий, в частности: - объемы инвестиций в зерновой сектор; - объемы привлеченных кредитов; - индексы технического вооружения производителей зерна; - соотношение цен внутреннего и внешнего рынков зерна. Каждый год в течение срока выполнения программы состоянием на 1 июля руководитель программы готовит и представляет на заседании Кабинета Министров Украины Национальный отчет о состоянии выполнения государственной целевой программы «Зерно Украины - 2008-2015», в котором подается информация о результатах выполнения программы в разрезе мероприятий, которые осуществляются, с обзором достигнутых показателей в процентном отношении к плановым параметрам и в сравнении со статистическими данными предыдущего периода. 7. Оценка материально-технических и трудовых ресурсов, необходимых для выполнения программы. Финансовое обеспечение программы Материально-технические и трудовые ресурсы являются достаточными для выполнения программы. В программе предусматривается учеба и переподготовка трудовых ресурсов согласно с определенными программой потребностями. Финансирование выполнения мероприятий, определенных государственной целевой программой «Зерно Украины – 2008-2015» будет осуществляться за счет средств государственного и местных бюджетов, инвестиционных средств и других источников финансирования. Средства, необходимые для выполнения программы будут включаться в Закон Украины о Государственном бюджете Украины соответствующего года отдельной строкой. Направления государственного финансирования будут включать: - формирование государственного продовольственного резерва зерна; - удешевление краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных кредитов для производителей зерна; - удешевление стоимости страховых взносов для производителей зерна; - селекционная работа и формирование запасов высококачественных семян; - мероприятия по борьбе с вредителями и болезнями зерновых культур; - стимулирование высокотехнологичного производства зерна, развитие ресурсосохраняючих технологий при его производстве; - поддержка производства зерна на орошаемых землях в регионах с неблагоприятными климатическими условиями, возобновление и развитие централизованных систем орошения; - создание и финансирование системы прогнозирования урожая зерновых, в частности с использованием космических технологий, создание службы мониторинга, анализа и прогнозирования конъюнктуры рынка зерна, распространение информации среди участников рынка; - развитие инфраструктуры рынка зерна, переоснастки и сертификации государственных лабораторий качества зерна, создание единой системы качества зерна; - приведение в соответствие с требованиями мирового рынка и европейских интеграционных намерений стандартов на зерно, разработка новых стандартов; - осуществление целевых научных исследований Стимулирование привлечения в зерновой сектор Украины национальных и иностранных инвестиций обеспечивается путем создания стабильных и прозрачных условий ведения хозяйства в соответствии с принципами государственной целевой программы «Зерно Украины – 2008-2015», которые приведены ниже: 1. Усовершенствование и приведение в соответствие с требованиями Всемирной торговой организации и потребностями рынка законодательства Украины, в частности Законов Украины «О государственной поддержке сельского хозяйства Украины», «О зерне и рынке зерна в Украине». 2. Отмена моратория на продажу земель сельскохозяйственного назначения и развитие рынка земли. 3. Создание исключительно благоприятных условий для ввоза на территорию Украины высокоэффективной сельскохозяйственной техники, качественных семян, средств защиты растений и других ресурсов, необходимых для повышения эффективности производства зерна (отмена импортных пошлин и льготный налоговый режим). 4. Развитие стимулирующей функции тарифной политики. 5. Обеспечение свободного ценообразования на рынке зерна, социальная защита незащищенных слоев населения при необходимости осуществляется путем адресной поддержки или других определенных мероприятий. 6. Гарантирование прав владельцев зерна свободно распоряжаться зерном, не применение административных, количественных или качественных ограничений на свободное перемещение зерна по всей территории Украины и на экспорт. Направления и объемы финансирования государственной целевой программы «Зерно Украины – 2008-2015» будут уточнены при разработке программы с учетом вступления Украины во Всемирную торговую организацию. Приложение 1 Таблица 1. Результаты сбора зерновых и зернобобовых (включая кукурузу)* Показатель \ Год 1990 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Посевная площадь, млн. гектаров 14,6 15,6 15,5 12,5 15,4 15,0 14,5 Валовой сбор, млн. тонн 51,0 39,7 38,8 20,2 41,8 38,0 34,3 Урожайность, Ц. с 1 га собранной площади 35,1 27,1 27,3 18,2 28,3 26,0 24,1 * - по данным Государственного комитета статистики Украины. Таблица 2. Результаты сбора пшеницы (озимая и яровая)* Показатель \ Год 1990 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Посевная площадь, млн. гектаров 7,58 7,11 7,12 2,83 5,67 6,66 5,58 Валовой сбор, млн. тонн 30,4 21,4 20,6 3,6 17,5 18,7 14,0 Урожайность, Ц. с 1 га собранной площади 40,2 31,0 30,5 14,7 31,7 28,5 25,3 * - по данным Государственного комитета статистики Украины. Таблица 3. Результаты сбора ячменя (озимый и яровой)* Показатель \ Год 1990 2001 2002 2003 2004 2005 Посевная площадь, млн. гектаров 2,73 4,1 4,5 5,2 4,7 4,5 Валовой сбор, млн. тонн 9,19 10,2 10,4 6,83 11,1 9,0 Урожайность, Ц. с 1 га собранной площади 33,8 26,0 25,0 14,9 24,6 20,6 * - по данным Государственного комитета статистики Украины 2006 5,3 11,3 21,7 Приложение 2 Результаты сбора зерновых в отдельных странах мира* Единица США ЕС Украина измерения Производство млн. тонн 335,58 245,37 33,24 Площади сбора млн. га 52,62 50,37 13,34 Урожайность т/га 6,38 4,87 2,49 * - по оценкам Департамента сельского хозяйства США (USDA) Показатель Приложение 3 Уровень рентабельности производства зерновых культур по годам * Культура 2006. 2005 2004 Зерновые и зернобобовые культуры – всего 7,4 3,1 20,1 Пшеница 9,9 4,6 Овес –11,8 -16,0 Ячмень 3,7 13,0 Гречка 26,6 12,8 Горох –0,4 1,7 кукуруза на зерно 10,9 -6,3 Другие зерновые –7,7 -15,8 * - по данным Государственного комитета статистики Украины 30,4 4,8 9,5 26,4 22,3 12,7 7,2 Динамика уровня рентабельности производства зерновых и зернобобовых (включая кукурузу) за 1990-2006 гг. %* 400 350 300 250 фактическая рентабельность, % рациональная рентабельность 200 150 100 50 19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 0 * - по данным Государственного комитета статистики Украины, экспертные оценки Приложение 4 Баланс зерновых и зернобобовых культур* (включая продукты переработки зерна в пересчете на зерно) 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Показатель Производство 33930 24459 39706 38804 20234 41809 38016 34258 Изменение запасов на -757 1329 7090 -2751 -3793 7817 -314 -2304 конец года Импорт 200 1010 439 166 3770 875 226 235 Всего 34887 24140 33055 41721 27797 34867 38556 36797 ресурсов Экспорт 814 1330 5597 12260 3944 7786 12650 11168 Потрачено на 18527 11056 13979 15745 11657 13852 13817 13750 корм Потрачено на 4600 3597 4059 3874 3226 3584 3294 3301 посев Потери 1220 309 370 550 250 545 375 633 Переработка на 876 100 650 857 770 1150 670 645 непищевые цели Фонд 8850 7748 8400 8435 7950 7950 7750 7300 потребления * - по данным Государственного комитета статистики Украины Структура потребления зерна и зернобобовых внутренним рынком Украины* * -по данным Государственного комитета статистики Украины Приложение 5 Потребление отдельных видов зерновых культур в Украине по направлениям в 2002-2006 гг., тыс. тонн* Вид зерновых Пшеница на муку Пшеница на крупы Пшеница в кормовых целях Ячмень в продовольственных целях Ячмень в кормовых целях Кукуруза в продовольственных целях Кукуруза в кормовых целях * - по данным ИАА «АПК-Информ» 2002 4580 41 7004 58 2003 4321 53 5119 62 2004 4474 64 3052 66 2005 4570 67 5015 63 2006 4298 62 4803 63 4197 229 3819 4243 268 3566 5628 331 4213 3521 287 5133 3270 291 3760 Приложение 6 Список стран-импортеров зерна украинского происхождения в 2005/2006 маркетинговом году 1 САУДОВСКАЯ АРАВИЯ 2 ИСПАНИЯ 3 ИЗРАИЛЬ 4 ЙОРДАНИЯ 5 ТУНИС 6 СИРИЙСКАЯ АРАБСКАЯ РЕСПУБЛИКА 7 ИРАН,ИСЛАМСКАЯ РЕСПУБЛИКА 8 ЛИВИЙСКАЯ АРАБСКАЯ ДЖАМАХИРИЯ 9 АЛЖИР 10 ЕГИПЕТ 11 КОРЕЯ,РЕСПУБЛИКА 12 ИТАЛИЯ 13 ИНДОНЕЗИЯ 14 МАРОККО 15 БЕЛОРУСИЯ 16 БАНГЛАДЕШ 17 ЕМЕН 18 ВЕНГРИЯ 19 РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ 20 КЕНИЯ 21 ФИЛИППИНЫ 22 ОБЪЕДЕНЕННОЕ КОРОЛЕВСТВО 23 МАЛАЙЗИЯ 24 МАВРИТАНИЯ 25 АЛБАНИЯ 26 ОБЪЕДЕННЕННЫЕ АРАБСЬКИ ЕМИРАТИ 27 ПОРТУГАЛИЯ 28 ЮЖНАЯ АФРИКА 29 ЯПОНИЯ 30 ГРУЗИЯ 31 КИПР 32 ЭРИТРЕЯ 33 ЛИВАН 34 ВЬЕТНАМ 35 МОЗАМБИК 36 НИГЕРИЯ 37 ПЕРУ 38 СУДАН 39 ОБЪЕДЕНЕННАЯ РЕСПУБЛИКА ТАНЗАНИЯ 40 ДЖИБУТИ 41 АВСТРИЯ 42 ИНДИЯ 43 НИДЕРЛАНДЫ 44 ГРЕЦИЯ 45 ОБЪЕДЕНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ 46 АЗЕРБАЙДЖАН 47 ИРЛАНДИЯ 48 КАМЕРУН 49 МЬЯНМА 50 ЧАД 51 БЕЛЬГИЯ 52 ТУРЦИЯ 53 ГЕРМАНИЯ 54 МОЛДАВИЯ 55 ШВЕЙЦАРИЯ 56 ЛАТВИЯ 57 АРМЕНИЯ 58 ВИРГИНСКИЕ ОСТРОВИ, БРИТАНСКИЕ 59 ШРИ-ЛАНКА 60 ФРАНЦИЯ 61 СЛОВЕНИЯ 62 УЗБЕКИСТАН 63 ЧЕШСКАЯ РЕСПУБЛИКА 64 СЕНТ-ВИНСЕНТ И ГРЕНАДИНИ 65 ПОЛЬША 66 БОЛГАРИЯ 67 БАХРЕЙН 68 СЛОВАКИЯ 69 СЕРБИЯ И ЧОРНОГОРИЯ 70 КАЗАХСТАН 71 РУМЫНИЯ 72 КУВЕЙТ 73 ТАДЖИКИСТАН 74 КАНАДА 75 ПАКИСТАН 76 ГВИНЕЯ 77 ПАНАМА 78 ЛИБЕРИЯ 79 КОТ-Д'ИВУАР 80 ЛИТВА Приложение 7 Прогнозный (плановый) баланс украинского зернового ринка на 2015/2016 маркетинговый год, тыс. тонн* Начальные остатки 4500** Посевные площади, млн. га 14,5 Урожайность, центнеров с 1 га 40,0 Валовой сбор Импорт Использование на продовольственные потребности Использование на корм Использование на непродовольственные цели (в том числе на производство биотоплива) Использование на посев Экспорт Потери 58000 400 8000 17200 4000 3600 25000 600 Конечные остатки 4500** * - по прогнозам специалистов Украинской Зерновой Ассоциации ** - в том числе 3 млн. тонн продовольственной пшеницы
