3.2 Развитие дискуссии по проблеме Южно

Правительство Российской Федерации
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Национальный исследовательский университет
«Высшая школа экономики»
Факультет/отделение факультета/Подразделение
Мировой экономики и мировой политики, направление Международные
отношения
Кафедра Мировой политики
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
На тему: «Проблема Южно-Китайского моря» в отношениях
между КНР и странами АСЕАН на современном этапе»
Студент группы № 469
Пятачкова Анастасия Сергеевна
Руководитель ВКР
Д.и.н.
профессор
кафедры
мировой политики
Канаев Евгений Александрович
Москва, 2013 г.
1
Оглавление
Введение .................................................................................................................................... 3
Глава 1. Значимость Южно-Китайского моря для Китая и стран АСЕАН ....................... 7
1.1. Экономический потенциал Южно-Китайского моря ................................................ 7
1.2. Военно-стратегические возможности Южно-Китайского моря ............................ 14
1.3. Влияние проблемы Южно-Китайского моря на эмоционально-психологическую
составляющую отношений между КНР и странами АСЕАН ................................................. 18
Глава 2. Проблема Южно-Китайского моря в отношениях КНР-АСЕАН до 2009 г. ..... 24
2.1 Историческая аргументация территориальных конфликтов в Южно-Китайском
море до 1945 г. ............................................................................................................................. 24
2.2. Эволюция конфликта с начала «холодной войны» до конца 1980-х гг. ............... 26
2.3. Развитие ситуации в Южно-Китайском море с конца 1990-х до 2009 г................ 40
Глава 3 Проблема ЮКМ в отношениях КНР-АСЕАН после 2009 г. ................................ 54
3.1 Трансформация проблемы ЮКМ и ее влияние на отношения КНР-АСЕАН ........ 54
3.2 Развитие дискуссии по проблеме Южно-Китайского моря на общерегиональных
форумах АСЕАН ......................................................................................................................... 56
3.3. Движение от Декларации к Кодексу поведения сторон в Южно-Китайском море:
проблемы и перспективы ............................................................................................................ 64
3.4 Интересы и возможности России ............................................................................... 71
Заключение .............................................................................................................................. 76
Список литературы ................................................................................................................. 79
Приложения ............................................................................................................................. 88
2
Введение
В последнее время наблюдается неуклонное увеличение роли АзиатскоТихоокеанского региона в мировой политике и экономике, что во многом
связано с его быстрым экономическим развитием на фоне кризисных явлений в
мировом масштабе. Однако нельзя забывать, что АТР является довольно
нестабильным регионом, в котором высока вероятность развития конфликтов,
угрожающих как региональной, так и международной безопасности.
Одним из таких очагов напряженности является Южно-Китайское море.
Традиционно территориальные споры имели значение лишь в контексте
двусторонних отношений. Однако в связи с процессами глобализации и
интеграции национальные интересы и межгосударственные конфликты стали
приобретать международное значение, что оказало влияние на сотрудничество
между КНР и странами АСЕАН, где проблема Южно-Китайского моря стала
отдельным направлением дискуссии на многосторонних форумах.
Ситуация кардинально изменилась в 2009 году, когда произошло
возвращение США в Азию. Определяющую роль в развитии конфликта начали
играть сопернические взаимоотношения КНР и США, а государства-члены
АСЕАН стали ориентироваться на улучшение отношений с Китаем и
одновременно использовать присутствие США для сохранения баланса сил в
регионе. В этой связи произошло заметное осложнение обстановки в ЮжноКитайском море, что подтверждается возникающими время от время случаями
«нарушения» национального суверенитета. Все эти факторы в совокупности с
экономической и военно-политической ролью Южно-Китайского моря в АТР
свидетельствуют об актуальности изучения данной проблематики.
Объектом данного исследования является проблема Южно-Китайского
моря, предметом исследования – ее влияние на отношения между КНР и
странами АСЕАН.
Гипотезу исследования можно сформулировать так: в ближайшей
перспективе развитие американо-китайских отношений будет определяющим
3
фактором в решении проблемы Южно-Китайского моря, при этом страны
АСЕАН, на данном этапе занимающие центристскую позицию, будут
вынуждены определить свои приоритеты в пользу одного из соперничающих
акторов.
В связи с особенностью темы хронологические рамки исследования
охватывают довольно большой временной промежуток, при этом основное
внимание в работе сосредоточено на изучении событий, последовавших после
окончания «холодной войны».
Целью данной работы является провести разносторонний анализ
конфликта из-за островов в Южно-Китайском море в контексте отношений
КНР и стран АСЕАН. Исходя их этого, в задачи исследования входит:
1)
Определить роль Южно-Китайского моря в формировании
военно-политического и экономического потенциала стран региона;
2)
Показать воздействие проблемы Южно-Китайского моря на
эмоционально-психологическую составляющую отношений между КНР
и АСЕАН;
3)
Проследить динамику развития конфликта в историческом
контексте;
4)
Выявить
факторы,
повлиявшие
на
трансформацию
восприятия данного конфликта на современном этапе;
5)
Рассмотреть влияние многосторонних и двусторонних
переговоров, институциональных изменений в структуре АСЕАН,
создания нормативно-правовой базы и проч. на решение конфликта в
Южно-Китайском море (в том числе, с учетом возможности перехода от
Декларации к Кодексу поведения сторон в Южно-Китайском море)
6)
Сделать выводы о перспективах отношений КНР и АСЕАН
в связи с проблемой Южно-Китайского моря.
С учетом поставленных задач, структура работы строится следующим
образом. Первая глава посвящена описанию экономической и военно4
политической значимости Южно-Китайского моря, а также его роли в
восприятии отдельных заинтересованных сторон конфликта, прежде всего, КНР,
другими участниками. Во второй главе рассматривается историческое развитие
проблемы Южно-Китайского моря вплоть до 2009 г., то есть до ее превращения
в составную часть американо-китайского спора о доминировании в регионе. В
третьей главе дана характеристика и объяснены причины качественной
трансформации проблемы Южно-Китайского моря после 2009 г., рассмотрены
результаты прошедших в последние несколько лет многосторонних форумов, а
также проанализирована возможность движения КНР и АСЕАН к подписанию
Кодекса поведения сторон в Южно-Китайском море. Кроме того, в данной
главе исследуется формат выстраивания дальнейших отношений России с
АСЕАН и КНР в связи с изучаемой проблемой. В заключении представлены
общие выводы по работе, приведены возможные сценарии развития ситуации.
Методологическую основу данной работы составляют комплексный
анализ, сравнение и сопоставление фактов, а также использование системного
подхода к изучению первоисточников и различной специализированной
литературы отечественных и иностранных авторов по отдельным аспектам
изучаемого вопроса.
Характеристика источников. Выводы исследования основаны на
материалах из различных источников. В первую очередь, речь идет о
нормативно-правовой базе, включающей в себя как общие документы
(например, Конвенцию ООН по морскому праву 1982 г.), так и специальные
(двусторонние договоры, протоколы, декларации и иные акты). Кроме того, в
работе были использованы статистические данные, а также картографические и
справочные материалы. Для получения наиболее актуальной информации по
событиям в АТР были изучены статьи из научных журналов, средств массовой
информации собраны данные из различных интернет-источников, в частности,
официальных
сайтов
различных
международных
организаций
правительственных ведомств (в том числе на китайском языке).
5
и
Характеристика
научной
литературы.
Говоря
об
уровне
разработанности темы, стоит отметить, что проблемой Южно-Китайского моря
занимаются многие отечественные и иностранные авторы, но несмотря на ее
возрастающую актуальность, в России на эту проблематику написано довольно
мало работ по сравнению с имеющимся количеством зарубежных исследований.
Среди российских ученых наибольшее влияние на данную работу оказали
труды Е.А. Канаева и Е.Д. Степанова, которые непосредственно занимались
изучением
проблемы
Южно-Китайского
моря,
а
также
исследования
общерегиональной направленности А.Д. Богатурова, В.В. Сумского, Г.М.
Локшина и др. Говоря о зарубежных авторах, хотелось бы отметить работы М.
Валенсия, М. Лифера Р. Бэкмена, Р. Северино, Т. Т. Тая, Т. Тайэра, А. Капта, Х.
Шеня, К. Цзоу, С. У и др., в которых раскрыты разные аспекты данной темы (от
политико-правового регулирования до проблем безопасности).
Научная новизна исследования состоит в том, что в работе дается
комплексный и многоаспектный анализ отношений КНР и АСЕАН с учетом
специфики взаимодействия сторон по проблеме Южно-Китайского моря на
различных этапах. Как правило, авторы рассматривают либо отдельные
временные периоды и направления развития контактов между сторонами, либо
характеризуют двусторонние отношения вовлеченных в конфликт участников.
Практическая
значимость
исследования
состоит
в
том,
что
представленные в работе выводы, сделанные на основе систематизации знаний
о развитии проблемы Южно-Китайского моря в контексте отношений КитайАСЕАН, могут быть использованы в качестве материалов для анализа
международной обстановки в АТР представителями академических кругов и
правительственных ведомств, в том числе занимающихся выработкой
внешнеполитического курса РФ, а также могут быть полезны широкому кругу
читателей, интересующихся международной проблематикой.
6
Глава 1. Значимость Южно-Китайского моря для Китая и стран
АСЕАН
1.1.
С
Экономический потенциал Южно-Китайского моря
географической
точки
зрения
Южно-Китайское
море
является
окраинным полузамкнутым морем Тихого океана, которое располагается между
полуостровом Индостан и островами Тайвань, Лусон, Палаван и Калимантан
(см. карту 1 в Приложении 1). В море насчитывается порядка 250 рифов,
небольших островов, атоллов, скал и песчаных отмелей. В Южно-Китайском
море выделяется 4 группы островов: Пратас (китайское название – 东沙群岛 –
«Дунша», 20°42’с.ш., 116°43’ в.д.), Парасельский архипелаг (китайское
название – 西沙群岛 – «Сиша», вьетнамское название – quần đảo Hoàng Sa –
«Хоанг-Ша», 16° с.ш., 112° в.д.), архипелаг Спратли (китайское название – 南沙
群岛 – «Наньша», вьетнамское название - quần đảo Trường Sa - «Чыонг Ша»,
протяженностью с 11°28’с.ш. до 4° с.ш. и с 109°55’ в.д. до 117°50’ в.д.) 1 и
группа островов Мэкклсфилд Бэнк и риф Скарборо.
Особенностью островов и других частей суши в Южно-Китайском море
является то, что многие из них большую часть времени находятся под водой.
Это относится, в частности, к уже упомянутым выше островам Мэккльсфилд
Бэнк, а риф Скарборо можно увидеть над водой только во время отлива. Таким
образом, вряд ли они представляют собой большую экономическую ценность,
однако очень важны в качестве навигационных ориентиров.
Наибольший интерес для данного исследования представляют собой
Парасельские острова и острова Спратли, поскольку именно они являются
предметом территориальных споров (см. карты 1,2 в Приложении 1).
Парасельский архипелаг, состоящий из 15 островов, расположен в
западной части Южно-Китайского моря в 278 км от южного берега острова
Хайнань, КНР (海南) и в 445 км от побережья Вьетнама. Часто в литературе
1
World Wild Fund official Website: South China Sea - http://worldwildlife.org/ecoregions/im0148
7
встречается деление этих островов на две группы – Амфитрит (острова Рокки,
Линкольн, Вуди, Три, Саут, Мидл и Норт) и Круассан (острова Паттль, Дрюмон,
Дункан, Палм, Тритон, Мани, Пассау и Робер)2.
Острова Спратли находятся в южной части Южно-Китайского моря и
являются самой большой группой островов из четырех названных. Спратли
состоит из около 150 островов, которые имеют собственное название, и еще
несколько десятков мелких островов, не имеющих такового 3. Основная часть
составляющих архипелага скрыта под водой, что создает определенные
сложности при определении его границ и географических координат, кроме
того, многие из них не заселены, не пригодны для жизни и лишены
растительности.
Учитывая географические характеристики островов, очевидно, что
хозяйственное
использование
данных
территорий
носит
довольно
ограниченный характер. Тем не менее, мы наблюдаем довольно ожесточенные
территориальные споры в регионе, несмотря на все попытки их мирного
урегулирования, в том числе с помощью дипломатических и правовых
инструментов.
На
данный
момент
основными
документами,
которые
определяют статус Южно-Китайского моря являются Конвенция по морскому
праву и Декларация о поведении сторон в Южно-Китайском море, подписанная
в 2002 году 4 . Тем не менее, появление новых инструментов не только не
решило до конца существующие противоречия, но и частично создало новые,
которые были связаны уже с разницей в толковании тех или иных положений
Конвенции (например, статей 19 и 25) или Декларации. Это создает
необходимость
дальнейшего
совершенствования
правовой
базы
путем
согласования нового документа, Кодекса поведения сторон в Южно-Китайском
море, о чем пойдет речь ниже.
Чан Ч.Т. Территориальные конфликты в Южно-Китайском море - http://www.damanski-zhenbao.ru/files/arhi01-rus.doc
3
World Wild Fund official Website: South China Sea - http://worldwildlife.org/ecoregions/im0148
4
Declaration on the Conduct of Parties in the South China Sea, 2002. - http://www.asean.org/news/item/declarationon-the-conduct-of-parties-in-the-south-china-sea-2
2
8
Дополнительным стимулом к продолжению борьбы послужило то, что
начиная с 90х годов в странах АТР в связи с их динамичных развитием
особенно остро стала ощущаться нехватка природных ресурсов, что придает
особую значимость имеющимся запасам нефти и газа на континентальном
шельфе (см. таблицы 1,2 в Приложениях) 5. Кроме того, рассматривая вопрос о
роли ресурсного фактора в регионе нужно принимать во внимание тот факт, что
с 2009 года Китай стал вторым после США импортером нефти, а учитывая
быстрый и относительно устойчивый рост КНР (2009 г. – 9,2%, 2010 г. – 10,4%,
2011 г. – 9,3%, 2012 г. – 7,8%, прогноз на 2013 г. – 8%)6. В этой связи очевидно,
что КНР уделяет большое внимание проектам по разработке природных
ресурсов в Южно-Китайском море7, в том числе посредством осуществления
инвестиций и привлечения иностранных компаний к сотрудничеству, что ярко
видно, в частности, на примере деятельности одной из крупнейших китайских
нефтяных компаний CNOOC8. Китай также сотрудничает с такими западными
компаниями как Тескако, Шеврон и др.
Большую заинтересованность в освоении ресурсов Южно-Китайского
моря
проявляет
также
Вьетнам, также
сотрудничая
с иностранными
компаниями (среди них есть и представители российского бизнеса, например, в
таких компаниях как «Вьетсовпетро», «Газпром» и «Зарубежнефть»).
Во многом это происходит по причине того, что в Южно-Китайском море
сосредоточены большие запасы природных ресурсов, в частности, нефти и газ.
Принимая во внимание стремительное развитие стран АТР, которые
сталкиваются с постоянной нехваткой ресурсов, данный фактор приобретает
особое значение (информацию о росте ВВП можно найти в таблице 3,
Приложение 2). В целом характеризуя запасы природных ресурсов в ЮжноThe US Energy Information Agency: South China Sea estimated proved and probable reserves –
http://www.eia.gov/countries/regions-topics.cfm?fips=SCS
6
International Monetary Fund - http://www.imf.org
7
У Х. Фэн Цз. Влияние слияний и поглощений в нефтяной отрасли на деятельность компаний (石油行业海外
并购对企业效的影响) // Гоцзи маои вэньти, 2012, №12. C. 125
8
Подробнее: в разделе «международное сотрудничество» на официальном сайте компании 中国海洋石油公司
(CNOOC) - http://www.cnooc.com.cn/data/html/news/chinese/category_124_0.html
5
9
Китайском море необходимо помнить о том, что в разных источниках данные
могут отличаться в силу политических или географических причин. Дело в том,
что из-за существования территориальных споров не всегда можно точно
установить границы и национальную принадлежность континентального
шельфа, исключительных экономических зон и других территорий. Поскольку
часто бывают случаи, когда они пересекаются друг с другом, в разных странах
данные по этим показателям могут отличаться. Помимо этого, на качество
оценки влияет недостаточная изученность того или иного морского участка, что
также отчасти связано с нерешенностью приграничных проблем.
Большинство неоспариваемых разведанных запасов нефти находится у
береговой линии государств, имеющих выход к Южно-Китайскому морю. По
данным Управления энергетической информации США запасы природных
ресурсов
в
Южно-Китайском
море
(доказанные
и
прогнозируемые)
оцениваются в 11 млрд. баррелей нефти и 190 кубометров природного газа 9
(таким образом, эти цифры отражают максимально возможное количество
запасов).
Для
сравнения
в
отчете
Управления
приводятся
данные
энергетического Агентства Wood Mackenzie, которые оценивает доказанные и
прогнозируемые запасы нефти и газа в Южно-Китайском море в 2,5 млрд.
баррелей 10 . Есть вероятность того, что запасы углеводородов могут быть
обнаружены на территориях, которые были недостаточно изведаны. Такой
вывод основан на результатах исследования запасов нефти и газа в ЮКМ,
полученных в ходе исследования, проведенного геологической службой США:
предположительно в этих территориях может находиться от 5 до 22 млрд.
баррелей нефти и от 70 до 290 кубометров газа 11 . В отчете содержится
информация о запасах нефти и газа в оспариваемых и неоспариваемых
территориях: в районе островов Спратли расположены около 2,5 млрд.
9
South
China
Sea
//
U.S.
Energy
Information
Administration,
http://www.eia.gov/countries/analysisbriefs/South_China_Sea/south_china_sea.pdf
10
Ibid.
11
Ibid.
10
February
2013
-
баррелей нефти и 25,5 трлн. кубических метров газа, в то время как в районе
Парасельских островов каких-либо значимых запасов обнаружено не было.
Китайские источники оценивают запасы природных ресурсов в ЮжноКитайском море в 230 млрд. баррелей нефти и 16 трлн. кубических метров газа,
причем 70% из них расположены глубоко под водой12.
Кроме того, важную роль в выстраивании отношений между странами в
данном регионе играет то, что по водам ЮКМ проходят важнейшие торговые
пути, которые связывают между собой экономики большинства стран мира. Ли
Гуаньцюнь отмечает, что «более 80% импортируемой государством нефти,
пролегают по акватории Южно-Китайского моря и проходят через Малаккский
пролив. По этому же маршруту идет на мировой рынок значительная часть
производимых в КНР экспортных товаров»13. Именно по данному маршруту в
Китай, Америку, Японию и ряд других стран поступает нефть из стран
Персидского залива. Кроме этого, по торговым путям Южно-Китайского моря
перевозят также промышленное сырье и оборудование, которое необходимо
для успешного развития стран АТР. Этот путь также связывает такие страны
как Индия и Япония с Африканским континентом. Россия также принимает
активное участие в осуществлении перевозок по этому маршруту, отправляя
грузы из европейской части страны в дальневосточные порты и в обратном
направлении.
Говоря об экономической значимости Южно-Китайского моря, нельзя
обойти стороной и вопрос о полезных ископаемых, запасы которых в основном
сосредоточены на морских шельфах, в том числе, минералов, благородных и
цветных металлов (железа, меди, фосфора, алюминия и др.)
Кроме того, нельзя забывать о том, что для азиатских стран актуальна
проблема продовольственной безопасности. Безусловно, в силу географических
Разработка запасов нефти в Южно-Китайском море ( 南 海 的 石 油 储 量 及 开 发 情 况 )http://zt.cnr.cn/zt/504070899/504070906/201205/t20120507_509566543.html
13
Ли Г. Стратегия «нитки жемчуга» в контексте морской политики КНР // Вестник Московского
университета. Серия 25. Международные отношения и мировая политика, №4, 2011. С.162
12
11
особенностей региона острова в Южно-Китайском море в большинстве своем
непригодны для сельскохозяйственной деятельности, хотя, например, на
Парасельских островах природа во многом похожа на ту, которую можно
увидеть на китайском острове Хайнань (вечнозеленые леса, кустарники, травы;
на Парасельских островах зарегистрировано 340 видов растений, в том числе
312 видов покрытосеменных растений, 5 видов папоротников и др.)14 .
В то же время в Южно-Китайском море имеются очень богатые запасы
морских ресурсов, в том числе, обширные запасы рыбы. Так, Чан Чьюнг Тхюн
в своей статье, посвященной территориальным конфликтам в Южно-Китайском
море пишет, что на этот регион приходится не менее 8% объема вылова рыб в
мире 15 . Как и во многих
других случаях, неясность территориальных
очертаний зачастую не способствует статистической стройности данных по
Южно-Китайскому морю. Например, ученые
из канадского центра по
исследованию рыбных угодий, характеризуя биоразнообразие в данном регионе,
приводят данные, что в Южно-Китайском море водится 2321 вид рыб,
принадлежащих к 236 различным семьям (на шельфе, который принадлежит
КНР обитает 1066 вид рыб), свыше 230 видов крабов и более 709 видов
зоопланктона16. В то же время в диссертации российского исследователя Е.А.
Канаева можно найти несколько иные данные по видам рыб, а именно, что в
«акватории [ЮКМ] обитает 1787 видов рыб, причем 80% из них ценных пород»,
причем их вылов является «основным источником питания для 500 млн.
человек»17.
В целом, несмотря на формальные различия в статистических данных, в
целом их можно не брать во внимание, поскольку в любом случае очевидно,
что Южно-Китайское море обладает богатыми запасами биоресурсов, которые
14
World Wild Fund official Website: South China Sea - http://worldwildlife.org/ecoregions/im0148
Чан Ч.Т. Указ. соч.
16
Huang B., Cheong W., Lam V. W.Y., Palomares M.L.D. Toward the Account of Biodiversity in Chinese Shelf
Waters. Marine Biodiversity in Southeast Asian and Asjucent Seas. Part 1 // Fisheries Centre Research Reports 18 (3),
Vancouver, Canada, 2010. P. 9
17
Канаев Е.А. Конфликт из-за островов Южно-Китайского моря: история, характер урегулирования,
перспективы эволюции. М.: Готика, 2007. С. 26
15
12
необходимы странам АТР для удовлетворения текущих базовых потребностей
населения и дальнейшего гармоничного экономического и социального
развития (см. таблицу 4, Приложение 2).
При этом некоторые авторы отмечают, что в последние 50 лет в ЮжноКитайском море усилилась эксплуатация рыбных угодий, которая ведет к их
истощению
18
. Особенно сильно это заметно в тех угодиях, которые
расположены ближе к берегу, в оффшорных же зонах ситуация менее
пессимистичная, что в целом является отражением глобальной тенденции.
Таким образом, получается, что уменьшение внутренних «надежных» запасов
рыбы дает странам имеют еще один веский стимул для борьбы за спорные
территории.
Также на островах Южно-Китайского моря производят удобрение гуано –
комплексное, экологически чистое удобрение, ценное тем, что оно содержит
пятиокись фосфора (27%), а также значительное количество примесей азота и
калия19. Добыча этого удобрения на Парасельских островах и остравах Пратас
началась еще в начале двадцатого века. Общие запасы оцениваются в 2780
тыс.т.20
Таким образом, Южно-Китайское море – это сеть, которая связывает
между собой экономики различных стран мира, позволяя осуществлять обмен
ресурсами, товарам и технологиями. Помимо этого, в данном регионе
сосредоточены обширные биологические ресурсы, имеются значительные
запасы нефти и газа, а также находятся залежи минералов и драгоценных
металлов. Из этого можно сделать вывод, что Южно-Китайское море имеет
исключительно важное значение не только для экономического развития стран
АТР, но и для мировой экономики в целом.
18
Huang B., Cheong W., Lam V. W.Y., Palomares M.L.D. Toward the Account of Biodiversity in Chinese Shelf
Waters. Marine Biodiversity in Southeast Asian and Asjucent Seas. Part 1 // Fisheries Centre Research Reports 18 (3),
Vancouver, Canada, 2010. P. 4
19
Чан Ч.Т. Территориальные конфликты в Южно-Китайском море - http://www.damanski-zhenbao.ru/files/arhi01-rus.doc
20
Канаев Е.А. Указ. соч. С. 27
13
1.2.
Военно-стратегические возможности Южно-Китайского
моря
В международных отношениях при определении границ долгое время
действовал «the land dominates the sea principle»21 . На практике это означало,
что значимым считалось лишь то, какой частью суши обладает та или иная
страна, при этом та часть ее территории, которая приходилась на море и океан
практически не учитывалась. Это привело к тому, что в настоящее время
возникла большая путаница в определении морских границ, поскольку многие
из них приходится проводить по ранее неразделенной территории22. В свою
очередь неопределенный статус морских границ создает проблему безопасности для региона.
Проблема Южно-Китайского моря тесно связана с целым рядом
конфликтов международного значения, которые оказывают влияние не только
на развитие Азиатско-тихоокеанского региона, но и влияют на глобальную
расстановку сил. К примеру, сложно переоценить стратегическое значение,
которое имеют Парасельские острова и Тонкинский залив, поскольку если
какое-то одно государство будет их контролировать, то оно, по сути,
автоматически обретет контроль над торговыми путями, соединяющими два
океана, Тихий и Индийский, а значит, будет оказывать определяющее
воздействие на экономическое развитие региона. Важное положение в
политическом, экономическом и военном смыслах и у островов Спратли. Обе
группы островов могут быть использованы в качестве плацдармов для ведения
военных наблюдении, в том числе за подводными лодками, а также
разведочных операций и строительства временных или постоянных военных
баз или пунктов войск.
Кроме прочего, нельзя забывать, что эти территории находятся вблизи
российских и японских границ, поэтому могут угрожать национальной
21
Milano
E.,
Papanicolopulu
I.
Territorial
Disputes
and
State
http://www.dur.ac.uk/resources/ibru/conferences/sos/milano_papanicolopulu_paper.pdf
22
Ibid.
14
Responsibility
-
безопасности этих стран, а также прямо или косвенно затрагивать интересы
Соединенных Штатов Америки.
Тем не менее, торговые пути ЮКМ, как известно, сложно считать
безопасными. Страны регулярно предпринимают попытки оставить за собой ту
или иную часть ЮКМ, что, как правило, влечет за собой естественную реакцию
остальных претендентов и провоцирует конфликт. Нестабильная ситуация
создает предпосылки для деятельности пиратов, что негативно влияет на
возможности дальнейшего экономического развития стран региона.
Кроме того, подобная обстановка повышает и другие не традиционные
риски безопасности, в том числе и экологические, поскольку в случае если
пиратское судно попытается захватить, скажем, танкер с нефтью, то велик риск
экологической катастрофы.
Все
это
создает
условия
для
всевозможных
нарушений
норм
международного права, особенно в части нарушения суверенитета и
возникновения различных инцидентов в море, что явно прослеживается и на
современном этапе: не случайно в новостях периодически возникает
информация, скажем, о проходящих во Вьетнаме демонстрациях против
действий КНР (в частности, одна из них произошла 9 декабря 2012 г.)23. В мае
2013 года произошло обострение конфликта с Филиппинами из-за рифа
Скарборо24.
С учетом сказанного можно сделать вывод, что Южно-Китайское море до
сих пор имеет огромное военное значение и из-за особого стратегического
географического положения, и из-за того, что этот регион поныне остается
очагом нестабильности в Азиатско-Тихоокеанском регионе и создает угрозу как
региональной, так и международной безопасности.
23
BBC News. Pham N. Vietnam’s Anger over China maritime moves. Retrieved January 19, 2013, from
http://www.bbc.co.uk/news/world-asia-pacific-13664408
24
BBC News. China bangs the war drum over South China Sea. Retrieved May 15, 2013
http://www.bbc.co.uk/news/world-asia-china-18016901
15
-
В первую очередь, это связано с нерешенностью территориальных
конфликтов и споров. С одной стороны, из-за нечеткости морских границ
страны-участницы постоянно рискуют «нарушить» национальный суверенитет
другого государства-претендента, а с другой – неопределенность статуса
территории
в
условиях
нехватки
природных
ресурсов,
потенциально
создающих проблемы энергетической и продовольственной безопасности,
порождает борьбу за «сферы интересов».
Ситуация усугубляется усиливающимся противостоянием США и КНР,
двух основных претендентов на доминирующую роль в регионе. Последние
события, причем не только в Восточно-Китайском и Южно-Китайском морях,
но и во внешней политике Китая в целом свидетельствуют о том, что Пекин
нацелен проводить более жесткую политику, отстаивая собственные интересы.
При рассмотрении современной политики КНР в отношении ЮжноКитайского моря возникает прямая ассоциация с общим духом приграничной
политики КНР. Для того чтобы понять ее суть, достаточно вспомнить заявления
представителей правящей элиты КНР о статусе Тайваня, а также положении
СУАР и ТАР, районов, где традиционно сильны сепаратистские настроения.
Характеризуя подход КНР к решению территориальных споров, хотелось бы
привести
ряд
положений,
которые
были
выявлены
американским
исследователем Рональдом О’Рурком 25 : 1) использование Nine-Dash Line в
качестве ориентира при определении границ 2) заявления о многовековом
присутствии Китая на «спорной» территории 3) заявления о «неоспоримости»
принадлежности островов Китаю, хотя на них претендуют другие страны 4)
стремление к мирному разрешению споров 5) решение конфликтов на
двусторонней основе 6) неохотное участие в многосторонних переговорах 7)
выступление против участия США в территориальных конфликтах 8) принятие
решений об использовании спорных территорий в одностороннем порядке 9)
Подробнее: O’Rourke R. Maritime Territorial and Exclusive Economic Zone (EEZ) Disputes Involving China //
Congressional Research Service Report for Congress, April 9, 2013. P.8
25
16
использование гражданских рыболовных судов и судов двойного назначения
для защиты интересов Китая в Южно-Китайском море.
Он также дает описание позиции США: 1) соблюдение нейтралитета в
вопросах территориальных споров 2) использование принципа мирного
решения противоречий 3)использование норм международного права при
решении споров 4) защита национального интереса США в сфере сохранения
свободы морской навигации 5) защита принципа регулирования экономической,
а не военной деятельности стран в исключительных экономических зонах 26 .
Таким образом, США также не намерены терять свои сильные позиции в Азии,
что может проявляться в попытке давления на другие страны в АТР. При этом
главным интересом Соединенных Штатов в регионе является не решение
территориальных конфликтов как таковых, что в целом подтверждается
проводимой
ими политикой, а обеспечение свободы
и
безопасности
мореплавания.
Данные обстоятельства приобретают особую значимость в свете
известной концепции «китайской угрозы» (об этом более подробно пойдет речь
в пункте 3 данной главы).
В дополнение к этому военная программа КНР во многом настроена на
разработку вариантов поведения в случае войны с Соединенными Штатами.
США в последнее время также при построении определении приоритетов
военной стратегии и определении угроз учитывают возрастающее влияние
Китая.
Указанные факторы во многом повлияли на существование еще одной
важной проблемы безопасности в регионе – пиратства (см. карту 3 в
Приложении 1), , так как долгое время из-за отсутствия слаженности в
действиях сторон, в том числе в деле предоставления актуальной информации о
ситуации, этот вопрос регулировался слабо. Однако в последнее время
26
Подробнее: O’Rourke R. Op. Cit. P.23
17
наблюдается заметное улучшение в этой сфере: в последние 2 года наблюдается
общее снижение активности пиратов (см. графики 1,2 в Приложении 2). Во
многом это связано с тем, что появились международные организации, задачей
которых является координация усилий стран по борьбе с пиратством внутри
региона, а также созданы условия для обмена опытом с подобными же
структурами, действующими в других регионах. Иными словами, развитие
многостороннего
сотрудничества
и
создание
правовых
механизмов
регулирования спорных ситуаций на данный момент является наиболее
эффективным инструментом урегулирования данного вопроса.
Обобщая сказанное выше, в связи с геополитической и экономической
значимостью Южно-Китайского моря, создание механизмов обеспечения
безопасности региона с учетом названных наиболее влиятельных факторов
является приоритетной задачей стран, так или иначе находящихся внутри зоны
потенциального конфликта, поскольку от их успешного взаимодействия
зависит стабильность и гармоничное развитие мировой системы в целом.
1.3.
Влияние
проблемы
Южно-Китайского
моря
на
эмоционально-психологическую составляющую отношений между
КНР и странами АСЕАН
В работах, посвященных исследованию конфликтов, зачастую оценивается
лишь формальная сторона проблемы, то есть объективные причины и
сложности, которые привели к противоречиям и нанесли ущерб в случае
ухудшения ситуации. Как правило, основное внимание уделяется военному,
политическому,
экономическому
и
социальному
аспектам.
Однако,
представляется, что как в истоках конфликта, так и в его течении и развитии
большую роль играют эмоциально-психологические факторы, а точнее,
восприятие соперничающими сторонами друг друга. В данной работе будут
рассмотрены две основные составляющие этого аспекта. Одна из них связана с
18
реакцией стран на усиление КНР и, как следствие, с существующей концепцией
«китайской угрозы» и ее влиянием на развитие отношений между Китаем и его
партнерами по диалогу, в том числе в процессе вынесения решений по
проблеме Южно-Китайского моря. Вторая составляющая данного пункта
представляет собой обратный процесс: предпринимается попытка понять, как
конфликты в Южно-Китайском море воздействуют на отношения между КНР и
АСЕАН.
В этом связи особое внимание хотелось бы уделить концепции «китайской
угрозы». Рост потенциала и активизация поведения Китая на мировой арене
определяют его все возрастающее влияние на военно-политические процессы в
регионе. Это объясняется, прежде всего, высокими темпами экономического
роста (9,3% в 2011 году, 7,8% в 2012 г.) 27 , значительной численностью
населения, а также усиливающейся интеграцией Китая в глобальные процессы,
одновременно
сопровождаемые
стремлением
сохранить
национальную
идентичность. Немаловажно, что Китай имеет статус ядерной державы и
проводит активную модернизацию своих вооруженных сил. Вполне понятно,
что Пекин стремится заполнить вакуум силы в АТР, и имеет целью стать
экономической и военной сверхдержавой в регионе. Принимая во внимание
«настойчивость» китайской стороны в проведении своей политической линии,
которая приводит к смещению баланса сил в регионе и укреплению авторитета
КНР на мировой арене, некоторые страны усматривают в поведении Китая
угрозу своей национальной безопасности, считая, что при дальнейшем
развитии событий в данном ключе военный конфликт неизбежен. В этой связи
китайский
автор
Ван
Цзиси
в
своей
статье
«Почему
осложнилась
международная обстановка вокруг КНР?» отмечает, что «из-за укрепляющейся
обороноспособности КНР соседние страны и США не только высказывают
сомнения в мирном развитии Китая, но и разрабатывают военные стратегии и
27
International Monetary Fund - http://www.imf.org
19
принимают меры, направленные против КНР, что представляет угрозу для
безопасности страны» 28.
Тем не менее, на данном этапе ясно, что, несмотря на принимаемые меры,
армия Китая пока еще не может эффективно противостоять армии США,
которая сильно опережает Китай в плане развития военных технологий. Ведь на
данный момент китайская армия все еще остается довольно уязвимой.
Возможности по взаимодействию между различными родами войск остаются
достаточно ограниченными, а система тылового обеспечения на сегодняшний
момент развита слабо. Подготовка личного состава также недостаточно
эффективна в условиях ведения высокотехнологичных боевых действий.
Помимо этого с каждым годом увеличивается зависимость Китая от поставок
энергетических ресурсов, ощущается нехватка запчастей и технического
обеспечения сложным систем вооружения. Немало важен и тот факт, что КНР
имеет сравнительно небольшой опыт ведения военных действий в современных
условиях. Таким образом, разрыв в совокупной мощи американских и
китайских вооруженных сил очевиден, и Китай трезво оценивает свою
реальную силу.
Даже если не брать в расчет эти обстоятельства, на данном этапе сложно
представить себе вооруженный конфликт между двумя наиболее влиятельными
в АТР странами и по причине их экономической взаимозависимости. Стоит
также добавить, что в официальных заявлениях официальные представители
КНР делают особый акцент на мирное развитие Китая и «политику мира,
развития сотрудничества и укрепления взаимовыгодного партнерства»29.
Кроме того, в Китае довольно высокие внутриполитические риски
(экономические,
демографические,
социальные
и
проч.),
поэтому
правительство, в основном озабочено решением внутренних проблем, а для их
Ван Цзиси. Почему осложнилась международная обстановка вокруг КНР?, 13 июня 2012 (中国的国际环境
为何趋于严峻) - http://news.sina.com.cn/pl/2012-06-13/071624583486.shtml
29
Приветственная речь Ван И, министра иностранных дел КНР // Официальный сайт МИД КНР 中华共和国外
交部) - http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/wjb_602314/wjbz_602318/bzzc_602322/
28
20
успешного
решения
необходима
благоприятная
и
дружественная
аспекта
эмоционально-
внешнеполитическая среда.
Переходя
к
рассмотрению
второго
психологического фактора в отношения КНР-АСЕАН, следует отметить, что в
силу экономической, политической и военно-стратегической значимости
Южно-Китайского
моря
нарушения
достигнутых
договоренностей
по
поведению сторон в данном регионе ведут к серьезному ухудшению
«микроклимата» в двусторонних и многосторонних отношениях. В первую
очередь, это снижает уровень доверия стран друг к другу, тем самым затрудняя
принятие конструктивных решений на основе компромисса. Более того, это
может стать сдерживающим фактором при продвижении сотрудничества между
КНР и АСЕАН, в том числе на площадках многосторонней дипломатии,
поскольку это подталкивает страны к эмоциональным оценкам и выводам при
обмене мнениями по важнейшим вопросам, включая, в частности, выработку
правил взаимодействия в Южно-Китайском море.
Также нужно иметь в виду, что ухудшение отношений между КНР и
АСЕАН в данном регионе будет вести к осложнению обстановки и
представлять угрозу региональной безопасности, а значит, и безопасности
морских торговых путей. Учитывая роль торговых маршрутов, пролегающих по
акватории Южно-Китайского моря для мировой экономики и экономики стран
региона, эскалация конфликта может побудить руководство стран к решению о
поиске альтернативных маршрутов доставки грузов, а также о диверсификации
источников поставок товаров и услуг на внутренний рынок. Такой шаг может
иметь катастрофические последствия для экономик стран региона, поскольку,
во-первых, будет способствовать увеличению затрат на перевозку грузов, так
как создаст необходимость использования невыгодных морских маршрутов, вовторых,
может
потребовать
дополнительных
21
средств
на
страхование,
амортизацию и модернизацию судов 30 , и в-третьих, нарушит существующие
тесные региональные экономические связи между государствами. В силу этих
причин правящие элиты вряд ли пойдут на такие крайние меры и вероятность
развития событий по этому сценарию крайне низка, однако риски ухудшения
отношений действительно существуют, и на это нужно обращать внимание.
Кроме
этого,
обострение
ситуации
в
Южно-Китайском
море,
произошедшее из-за соответствующей политики страны-члена АСЕАН,
препятствует выработке единой и согласованной позиции всех членов
организации по международным вопросам, что является необходимым
условием эффективного функционирования международных организаций.
Итак, США и страны АСЕАН весьма настороженно относятся к усилению
КНР в военной, экономической и политической сферах, что влияет на развитие
сотрудничества между сторонами, и в частности, сказывается на ходе
процессов в Южно-Китайском море. КНР, в свою очередь, позиционирует свое
развитие как мирное и дружественное, а модернизацию в военной сфере – как
естественную
часть
национальной
стратегии,
предназначенную
для
предотвращения случаев нарушения суверенитета КНР и защиты Китая от
политического давления, военных акций и запугивания, которые могут
сказаться на его экономическом развитии. Безусловно, в целом, военное
развитие Китая влечет за собой геополитические сдвиги в регионе, что
возлагает на него все больше ответственности за его действия и требует
проведения более открытой политики, которая бы смогла убедить другие
страны в мирных намерениях КНР, поскольку от этого зависит не только
степень доверия в двусторонних и многосторонних отношениях Китая со
странами мира, но и возможность успешного развития региона и сохранения
его стабильности и безопасности.
30
Канаев Е.А. Указ. соч.. С. 29
22
Таким образом, обобщая изложенную в данной главе информацию, можно
говорить о том, что с начала 1990-х годов помимо политических мотивов
борьбы за территорию в Южно-Китайском море, которые традиционно
определяли расстановку сил в регионе, у стран появились еще и экономические
стимулы для распространения суверенитета своего государства на участки
Южно-Китайского моря. Причем экономическая составляющая на данном этапе
является едва ли не доминирующей.
Перечисленные
выше
тенденции
формируют
довольно
четкое
представление о том, что регион по-прежнему остается одним из главных
очагов нестабильности в АТР. Однако рассматривая проблему безопасности в
Южно-Китайском море, было бы неверным ограничиваться лишь упомянутыми
особенностями,
касающимися
территориальных
споров,
поскольку
их
недостаточно для полного понимания ситуации.
В связи с этим следует также учитывать и эмоционально-психологический
аспект взаимоотношений сторон, который, с одной стороны, связан с
восприятием политики КНР в регионе, а с другой отражает влияние конфликтов
в Южно-Китайском море на развитие отношений между странами региона.
Исходя
из
представленной
информации,
Южно-Китайское
море
действительно играет ключевую роль в развитии стран региона, поэтому
возникновение конфликтов на его территории можно считать неизбежным
следствием столкновения интересов. Однако нельзя сказать, что ситуация в
Южно-Китайском море была такой всегда. В следующей главе будет
рассмотрена история этого конфликта, его становление и развитие до начала
его трансформации в его текущее состояние (т.е. до 2009 г).
23
Глава 2. Проблема Южно-Китайского моря в отношениях КНРАСЕАН до 2009 г.
2.1 Историческая аргументация территориальных конфликтов в
Южно-Китайском море до 1945 г.
Территориальные споры в Южно-Китайском море интересны тем, что,
несмотря на сравнительно долгую историю своего существования, реальной
проблемой и причиной эскалации напряженности в Юго-Восточной Азии они
стали сравнительно недавно.
Как правило, Китай, в ходе официальных заявлений о принадлежности ему
островов Южно-Китайского моря исходит из того, что данная территория давно
находилась под китайской юрисдикцией, более того, Китай первым обнаружил
эти
острова.
Согласно
данным
китайских
источников,
на
островах
существовали рыбацкие поселения еще 2 тысячи лет назад31.
Первые значимые столкновения произошли в начале двадцатого века,
когда французские корабли стали нести патрульную службу на территории близ
Парасельских островов. В ответ на это Цинская империя также направила
военные корабли в этот район, которые достигли берегов нескольких северных
островов архипелага, на которых затем и были размещены китайские флаги,
хотя на официальной карте того времени эти территории отсутствовали 32.
В этой связи можно сделать о том, что ни администрация французского
Индокитая, ни правительство Цинской империи, во-первых, не имели четко
выраженного мнения по вопросу о принадлежности островов, а во-вторых, судя
по тому, что после инцидента не последовало никаких активных действий, не
считали этот вопрос действительно значимым. То же самое можно сказать и о
позиции других странах, которые в будущем будут иметь прямое или косвенное
отношение к конфликту, а именно Филиппинах, Малайе (будущей Малайзии) и
31
32
Канаев Указ. соч. С. 33, С. 145
Чан Ч.Т. Указ. соч.
24
Индонезии, власти которых на тот момент были не считали принципиальным
отстаивать право колоний на острова.
В двадцатые годы минувшего столетия французские власти впервые
начали исследовать острова на предмет возможности их хозяйственного
использования. В основном рассматривался вариант освоения Парасельских
островов, поскольку на них были обнаружены фосфаты. Освоение островов
Спратли началось примерно в тот же период. К тому моменту интерес к
островами начала проявлять Япония.
В 1932 году снова произошло столкновение интересов между Францией и
Китаем: на Парасельских островах была обнаружена группа китайских рабочих,
которые занимались добычей фосфатов, в связи с чем Китаю была направлена
официальная нома протеста, где утверждалось, что права на добычу и
использование ресурсов архипелага принадлежат Вьетнаму.
В
1933
году
7
островов
Спратли
были
захвачены
войсками
Индокитайского Союза и в том же году было официально объявлено об их
аннексии, однако никаких протестных заявлений после этого не последовало.
Тем не менее, в следующие несколько лет между Францией и Китаем велись
переговоры по поводу островов, в ходе которых Китай апеллировал к тому, что
на них когда-то находились китайские рыбацкие поселения33.
Ситуация кардинально изменилась в период Второй мировой войны.
Начиная с 1939 года спорные острова были оккупированы Японией, которая
использовала их по большей части в военных целях. К примеру, на территории
островов Спратли, которые в тот период были переименованы в острова
«Шиннань», размещались станции слежения и оповещения, были построены
взлетно-посадочные полосы для самолетов и т.д.
Однако к моменту окончания войны, то есть к 1945 году, японские войска
были эвакуированы с островов, и уже на следующий год в этот район была
направлена китайская экспедиция, во время которой были уничтожены следы
33
Чан Ч.Т. Указ. соч.
25
пребывания японских военных на этой территории, а также размещена
китайская символика. На островах группы Амфитрит Парасельского архипелага,
помимо принятия аналогичных мер, также было решено начать строительство
военной базы.
2.2. Эволюция конфликта с начала «холодной войны» до конца
1980-х гг.
Говоря о территориальных спорах в Южно-Китайском море (ЮКМ),
хотелось
бы
отметить,
что
этот
вопрос
стал
предметом
внимания
заинтересованных сторон, главным образом, после окончания Второй мировой
войны, когда большинство из них получило статус независимых государств и
предъявило свои претензии на тот или иной участок ЮКМ. На тот момент
борьба за территорию носила в основном политический характер: получение
права на ту или иную часть моря воспринималось усиление геополитический
позиций государства и давало ему право претендовать на роль лидера в регионе.
Затем,
на
протяжении
всей
второй
половины
двадцатого
века
периодически возникали конфликты между вовлеченными в него странами.
Прежде
всего,
хотелось
бы
обозначить
три
главных
района,
где
разворачивалось противостояние. В двух из них – Тонкинском заливе и
Парасельских островах соперничество шло между Китаем, Вьетнамом и
Тайванем. Что касается третьего региона, островов Спратли, то здесь ситуация
намного сложнее, поскольку разделить территорию между собой хотят сразу
шесть стран: Китай, Вьетнам, Филиппины, Индонезия, Тайвань и Мьянма.
Столкновения происходили с разной степенью остроты, длительности и
частоты, что, в свою очередь, оказывало значительное влияние на развитие
отношений между странами региона. Новый виток конфликтов разразился, как
уже говорилось ранее, после Второй Мировой войны, в конце 40х годов, после
того, как Китай в 1947 году опубликовал карту, где было представлено
китайское видение границ в Южно-Китайском море. Почти сразу за этим
26
последовали опровержения со стороны Индонезии, Малайзии, Филиппин и
Вьетнама.
В январе 1947 года китайское посольство в Париже официально заявило об
оккупации островов в Южно-Китайском море34. Франция объявила протест и
направила военные корабли в данный район. Однако фактически получилось
так, что острова архипелага оказались разделенными между Францией и
Китаем, так как китайские военные находились в районе группы островов
Амфитрит, в то время как французские дислоцировались в районе островов
Круассан.
В 1950-е годы в связи с падением гоминьдановского режима в Китае и
изменений в Индокитае ситуация вокруг островов в Южно-Китайском море
стала еще более запутанной. По сути, после ухода армии с Амфитрита, эта
группа островов оказалась вне китайской юрисдикции, одновременно с этим,
Франция, официально передала права управления островами властям нового
Китая35.
То, что накопившиеся проблемы с определением принадлежности
территорий вылились в полноценный международный конфликт, стало
окончательно ясно в 1951 году, когда Филиппины заявили о своих претензиях
на северную часть островов Спратли, что было воспринято КНР как попытка
незаконного покушения на национальный суверенитет.
В том же году позиция КНР по поводу спорных островов была озвучена
Чжоу Эньлаем, который заявил, что острова Дунша, Чжуншацюдао, Сиша и
Наньша «всегда были китайской территорией» 36 . Стоит подчеркнуть, что в
проекте мирного договора между КНР и Японией было прописано лишь то, что
Е.Д. Степанов, Г.Ф. Мурашева. Спорные проблемы в Южно-Китайском море. Из книги Границы Китая:
история формирования под ред. В.С. Мясникова и Е.Д. Степанова. М. «Памятники исторической мысли»,2001.
С. 420
35
Чан Ч.Т. Указ. соч.
36
Е.Д. Степанов, Г.Ф. Мурашева. Указ. соч. С. 421.
34
27
Япония отказывается от своих прав на эти острова, но не было сказано о том,
что эти территории отходят Китаю37.
Несмотря на это, в целом для КНР в начале 1950-х годов борьба за острова
не была приоритетным вопросом внешней политики. Главным образом, это
происходило потому, что в тот период основные силы были сосредоточены на
ведении войны с Кореей, а также восстановлением страны после длительного
периода
политической
нестабильности,
который
имел
разрушительные
экономические и социальные последствия. Однако уже в 1956 году им были
оккупированы острова Амфитрит.
В том же 1956 году в территориальный спор включились Филиппины,
заявляя о своем праве на владение островами Спратли и поддержав
предложение одного из своих граждан об экономическом освоении этих
территорий. Такая политика, с точки зрения Филиппин, была оправданной, так
как фактически на островах никто не занимался хозяйственной деятельностью.
Кроме того, острова Спратли представляют чрезвычайную важность для
обеспечения безопасности Филиппин. Вполне закономерно, что подобные
действия вызвали протестную реакцию со стороны КНР, Вьетнама, а также
Тайваня.
К
концу
1960-х
внутриполитическая
годов
ситуация,
в
КНР
сложилась
обусловленная
довольно
перегибами
во
сложная
время
осуществления политики «Большого скачка», что подтолкнуло китайское
правительство на принятие мер для переключения внимания населения на
внешнеполитические проблемы. В этот период произошла активизация
деятельности по возвращению Тайваня в состав Китая, а также спровоцированы
конфликты на островах Южно-Китайского моря.
При рассмотрении периода с окончания Второй мировой войны по 70-е
годы двадцатого века следует иметь в виду, что отношения КНР со многими
странами Юго-Восточной Азии были довольно напряженными в силу
37
Е.Д. Степанов, Г.Ф. Мурашева. Указ. соч. С. 422
28
существования тесных связей между ними и США. При этом Китай делал
заявления о нелегитимности пришедших к власти режимов и иногда даже
поддерживал экстремистские группировки. Возникновение АСЕАН также было
негативно
воспринято
китайским
руководством,
потому
что
в
этом
усматривалась попытка создания проамерикански настроенной международной
организации или даже антикитайского военного блока38.
Следующий период напряженности пришелся на вторую половину 70-хконец 80-х годов. Дело в том, что в тот период времени ситуация в регионе
была
крайней
существовавшая
напряженной,
система
поскольку
обеспечения
сложилась
безопасности
ситуация,
в
регионе
когда
была
неэффективной и не могла справиться с возникшими новыми вызовами. В
начале 70-х годов малые страны ЮВА приняли так называемую концепцию
нейтралитета, «невмешательство великих держав в дела малых и средних
государств региона» 39 (идея была высказана премьер-министром Малайзии
Туном Абдулом Разаком). При этом данная политика не означала полный отказ
стран Юго-Восточной Азии от присутствия США в регионе и оказания ими
экономической и военной помощи (хотя не все страны это поддерживали).
Новая политика «малых стран» Юго-Восточной Азии во многом связана с
осознанием специфики коммунизма в ЮВА. Так, Малайзия видела угрозу не в
действиях Советского Союза, а в политике коммунистической партии
Индонезии, которую поддерживала КНР. Поэтому Малайзия стремилась
улучшить отношения с СССР и даже получала от него помощь. Таким образом,
политика нейтрализма позволяла «совмещать антикоммунистические установки
с установлением конструктивных отношений с Советским Союзом» 40 . Это
отчасти и обуславливает популярность новой политики среди стран ЮВА:
Канаев Е.А. Указ. соч. С. 77
Богатуров А.Д. Системная история международных отношений, том 3. События 1945-2003 гг. М: 2003. С.
388
40
Там же. С. 389
38
39
29
постепенно
более
тесно
с
социалистическими
странами
стали
взаимодействовать Филиппины и Таиланд.
Что касается Китая, то в тот период он также был заинтересован в
развитии отношений с некоммунистическими странами ЮВА, поэтому был
настроен на мирное сближение и урегулирование возникавших спорных
моментов,
что
зачастую
было
непросто,
учитывая
традиционные
взаимоотношения КНР со странами региона, которые исторически являлись
партнерами и союзниками Соединенных Штатов Америки. Как бы то ни было,
изменение международной среды побудило Китай пересмотреть свои взгляды
на сотрудничество. Во
рассматривалось
им
как
многом сплочение стран ЮВА вокруг КНР
противовес
усилению
советско-вьетнамского
взаимодействия и снижению влияния СССР в регионе в целом. Укреплению
связей между КНР и странами ЮВА также способствовало сокращение
военных сил США в регионе, а также нефтяной кризис 1973 года, который ясно
очертил необходимость углубления внешнеэкономических связей между
экономиками региона.
Осознание особой роли двустороннего и многостороннего сотрудничества
для экономического развития стран региона стало определяющим фактором
развития их отношений по различным направлениям сотрудничества, в том
числе и по вопросу спорных территорий в Южно-Китайском море. Так, во
время обсуждения в 1975 году приграничной проблемы президентами КНР и
Филиппин, придти к каким-либо договоренностям не удалось, однако ни одна
из сторон не стала настаивать на скорейшем решении проблемы (при том, что
незадолго до встречи Филиппины разместили дополнительные военные части
на территории спорных островов). Итак, в тот момент Китай и страны АСЕАН
предпочли
сосредоточиться
на
объединяющих
их
направлениях
взаимодействия, временно обходя все возможные острые углы.
Так, КНР, по сути, оставила без внимания тот факт, что в 1976 году
Филиппины официально озвучили о своих правах на владение частью
30
архипелага Спратли, что было сделано в связи с началом разработки нефтяных
месторождений на отмели Рид Бэнк. 1978 году Филиппины вновь предъявили
свои территориальные претензии, причем в том же году ими были размещены
военные силы на 7 островах архипелага. Подобная политика велась не только в
отношении Филиппин: вскоре Малайзия опубликовала карту, на которой статус
спорных территорий был определен согласно ее интересам (то же самое сделал
и Вьетнам, однако об отношениях с этой страной будет сказано отдельно ниже).
Говоря о периоде начала 70-х – первой половины 80-х гг., центральное
место все же стоит отвести китайско-вьетнамским отношениям, которые во
многом зависели от отношений каждой из этих стран с Советским Союзом.
Оценивая политику Китая, следует иметь в виду, что в целом в 70-е годы
для него складывалась не самая благоприятная внешнеполитическая обстановка:
происходило объединение Вьетнама (причем было ясно, что новый Вьетнам
будет сохранять тесные контакты с СССР), в Лаосе установилось правительство,
связанное с коммунистами из Вьетнама41, и хотя в Камбодже функционировало
прокитайски настроенное правительство Пол Пота, это не меняло общего
положения дел, поскольку Китай всерьез опасался появления большого
количества союзников Советского Союза, тем более что они имеют с Китаем
общую границу.
На фоне этих событий в 1973 году Вьетнам инициировал двусторонние
переговоры с КНР по вопросам спорных территорий. На тот момент
оспариваемые районы фактически контролировались Южным Вьетнамом и
вскоре могли перейти к Северному Вьетнаму, а с учетом тесного
взаимодействия СВР и СССР можно было ожидать, что на островах будут
размещены военные базы с советским оружием, в то время как Парасельские
острова находятся менее чем в трех сотнях километров от китайских границ.
Такая ситуация не могла не беспокоить руководство КНР, поэтому формально
согласившись на проведение переговоров, Китай на деле стал планировать
41
Богатуров А.Д. Указ. соч. С. 391
31
операцию по военному захвату островов. Официальным поводом к нападению
послужил указ сайгонских властей о включении в состав Вьетнама островов
Спратли,
признанный
китайскими
властями
«открытым
китайского суверенитета и территориальной целостности»
42
нарушением
. В качестве
ответной меры правительство КНР направило группу граждан КНР на 4 острова
группы Круассан, на островах был поднят государственный флаг КНР и начато
строительство
зданий.
Правительство
Южного
Вьетнама
среагировало
незамедлительно: население было выселено с данной территории, флаги были
уничтожены. После этого ситуация все больше обострялась, и в итоге вылилась
в вооруженное столкновение китайских и вьетнамских военных кораблей,
которое произошло 19 января 1974 г 43 , и уже к вечеру следующего дня
архипелаг находился под полным контролем армии Китайской Народной
Республики. Причем согласно китайской версии событий, которая была
озвучена в СМИ, именно действия Вьетнама являются причиной вооруженного
конфликта.
Успех данной операции во многом был обусловлен тем, что в тот момент
времени Китай мог не опасаться политических последствий международного
характера. Говоря точнее, ни один из крупных международных игроков по тем
или иным причинам не стал бы вмешиваться в его внешнюю политику. Так,
после конфликта на Даманской полуострове, произошедшего в 1969 году,
Советский Союз стремился не допустить усиления напряженности в
двусторонних отношениях и ограничился лишь официальными заявлениями,
которые не были подкреплены каким-либо другими серьезными действиями.
Что касается США, то в 70-е годы сменилась тональность отношений между
двумя странами и Соединенные Штаты стремились укрепить установившиеся
связи. Кроме того, после окончания войны во Вьетнаме политика США в ЮгоВосточной Азии также претерпела некоторые изменения.
Канаев Е.А. Указ. соч. С. 77
Ravidran M.S. China’s Potential for Economic Coercion in the South China Sea Disputes: A Comparative Study of
Philippines and Vietnam // Journal of Current Southeast Asian Affairs, 3/2012. P. 112
42
43
32
Реакция Вьетнама также вполне объяснима. Ослабленная длительными
военными действиями страна имела мало шансов решить территориальный
вопрос самостоятельно, без привлечения помощи извне. С учетом названных
выше обстоятельств, Вьетнам объективно не мог рассчитывать на то, что США
или СССР, которые действительно могли бы изменить сложившуюся ситуацию,
будут защищать его интересы. В дополнение к этому, урегулирование
территориальных споров в то время явно не было приоритетным направлением
вьетнамской политики. Первостепенной задачей вьетнамского правительства
было воссоздание внутреннего единства страны, разобщенной в период войны,
а также восстановление национального хозяйства.
С формальной точки зрения конфликт 1974 года прошел довольно мирно и
быстро, не вызывая большой реакции. В то же время, действия Китая в ЮжноКитайском море не прошли незамеченными. Захват Китаем островов имел
большие последствия для всего региона еще и по причине того, что этот
инцидент продемонстрировал изменения во внешней политике Соединенных
Штатов: США, которые ранее выступали гарантом безопасности и защиты
интересов стран региона, вряд ли станут вмешиваться в вооруженное
столкновение с Китаем, поэтому вопросы о принадлежности островов
необходимо будет решать самостоятельно. Осознание этих обстоятельств
подтверждается тем, что в течение следующих лет претенденты на территорию
в Южно-Китайском море время от времени предпринимали попытки закрепить
ее за собой. Так, в течение 1974 года Тайвань направил дополнительные
военные силы на остров Иту Аба, Южный Вьетнам – на 6 островов Спратли;
Филиппины, помимо увеличения численности военных на уже имеющейся
территории, также разместили свои войска еще на двух, ранее не занятых,
островах.
Тем не менее, предпринятые шаги не послужили причиной серьезного
ухудшения отношений стран ЮВА с КНР и даже не привели к вооруженным
конфликтам. По большей части это объясняется тем, что Китай в то время был
33
нацелен на решение иных задач в своей внутренней и внешней политике.
Нужно также принимать во внимание, что на тот момент не существовало
никакой прямой военной угрозы, к тому же острова Спратли расположены
дальше от китайских границ, чем Парасельские острова, следовательно, не
было большой необходимости в том, чтобы бороться за спорные территории.
Вместо этого КНР сосредоточил усилия на освоении и развитии
Парасельского архипелага с целью создания на нем мощной военной базы,
которая бы смогла обеспечить надежную защиту китайских рубежей. Китай
реорганизовал административные ресурсы для обеспечения управленческой
деятельности на островах (были созданы посты милиции, было открыто
представительно администрации провинции Гуандун на острове Вуди, а также
был закрыт большой международный воздушный коридор, по которому
осуществлялись международный рейсы, затем было налажено сообщение
между островом Хайнань и некоторыми составными частями архипелага).
административного КНР также проводил военные учения на данной
территории, что дало ему определенные преимущества в ходе конфликта с
Вьетнамом в 1979 году, когда Китаю удалось эффективно использовать
стратегические преимущества географического положения
Парасельских
островов, в том числе организовать сообщение с военной базой на острове
Хайнань.
Что касается островов Спратли, то поскольку Китай поначалу был не
сильно озабочен судьбой этих территорий, Вьетнам предпринимал активные
шаги по их освоению, тем более что победа в войнах дала ему уверенность и
стимул для расширения территории. В апреле 1975 года войска ДРВ
высадились на 6 островах Спратли, которые ранее принадлежали Южному
Вьетнаму, а до этого были китайской территорией. Вместе с этим Вьетнам,
учитывая собственную экономическую и военную слабость, предпринимал
шаги по укреплению советско-вьетнамских отношений.
34
КНР официально выразил несогласие с подобной политикой вьетнамских
властей, в 1975 году состоялись первые двусторонние переговоры между КНР и
Вьетнамом по вопросу спорных территорий, в ходе которых были установлены
разногласия по поводу суверенитета над Парасельскими островами и
архипелагом Спратли44.
Противоречия приобрели особый оттенок еще и по причине особенностей
развития двусторонних отношений КНР и Вьетнама. К примеру, Китай считал,
что Вьетнам обязан был пойти на уступки в данном вопросе, помня о помощи,
которую оказывал ему Китай. Вьетнам же настаивал на своей позиции,
апеллируя к тому, что Китай пошел на установление более близких отношений
с Соединенными Штатами, в то время как Вьетнам находился с ними в
состоянии
войны.
Кроме
того,
после
победы
в
войнах
изменился
международных политический статус Вьетнама, поэтому существовавшая до
этого традиционная схема отношений переставала быть эффективной45.
Немаловажную роль в дальнейшем развитии российско-вьетнамских
отношений сыграл СССР, который официально принял сторону Вьетнама в
данном конфликте, заявляя, что острова Спратли являются вьетнамской
территорией46. В ответ на это Китай стал публиковать в СМИ статьи о военном
строительстве на Парасельских островах и подчеркивать готовность КНР
отстаивать свое право владения этими территориями, пусть даже через участие
в вооруженном конфликте. Интересно, что подобная политика касалась только
Вьетнама, например, известно, что в 1976 году Филиппины заявили о том, что
они планируют вести более активную разведку природных ресурсов в районе
спорных островов. В ответ на это Китай отправил ноту протеста, реальные же
действия последовали лишь после того, как то же самое сделал Вьетнам47.
Общие сведения о Вьетнаме // Официальный сайт министерства иностранных дел КНР, август 2012 г.
( 越 南 国 家 概 况 //
中 华 人 民 共 和 国 国 外 交 部 )
http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/gjhdq_603914/gj_603916/yz_603918/1206_605002/
44
Канаев Е.А.. С. 85
Богатуров А.Д. Указ. соч. С. 485.
47
Канаев Е.А. Указ соч. 86
45
46
35
-
Безусловно, Вьетнам тоже занимал довольно жесткую позицию, отстаивая
свое право на владение территориями, однако он проявлял большую гибкость в
силу того, что реальный контроль над ними был у КНР. Понимая, что вернуть
потерянные острова вряд ли возможно, Вьетнам фактически пытался сохранить
свое влияние на другой территории, а именно на островах Спратли, в обмен на
признание Парасельских островов китайской территорией. Однако китайское
руководство не пошло на такой шаг, заявляя, что острова Спратли также
являются неотъемлемой частью территории, исторически принадлежавшей
КНР48.
После этого для Вьетнама стало очевидным, что мирными средствами
решить данный конфликт нельзя, поэтому он изменил свою позицию и вновь
стал официально претендовать на оба архипелага. Китай же, в свою очередь,
вновь стал усиливать военное присутствие на островах. В 1977 году в процессе
переговоров по приграничным вопросам так и не удалось достичь соглашения
(главным образом, из-за неспособности принять взаимоприемлемое решение по
вопросу Южно-Китайского моря. Все это привело к охлаждению китайсковьетнамских отношений, что происходило на фоне укрепления советсковьетнамских (в этой связи стоит вспомнить заключенный 3 ноября 1978 года
Договор
о
мире
и
дружбе,
который
предусматривает
возможность
вмешательства, если на одну из сторон совершено нападение). Одновременно
Китай, который также рассчитывал на поддержку СССР планировал расширить
свое влияние в Индокитае, в частности, за счет укрепления своих морских
рубежей. Все это привело к тому, что Вьетнам и КНР заняли еще более твердую
позицию по территориальному вопросу.
Все факторы в совокупности привели к вооруженному столкновению
между сторонами, которое привело к изменению расстановки сил в регионе.
Так, в 1979 году во вьетнамскую бухту Камрань были направлены советские
войска и снаряжение, активизировалось военно-техническое и экономическое
48
O’Rourke R. Op. Cit. P. 8
36
сотрудничество. Стоит отметить и то, что прекращение военного конфликта на
практике
не
привело
к
решению
существовавших
противоречий
по
разграничению территорий в Южно-Китайском море.
В
80-е
годы
наметились
новые
тенденции
по
рассмотрению
территориальных конфликтов в море, что в первую очередь было связано с
подписанием Конвенции ООН по морскому праву в 1982 году 49 , где были
прописаны основные положения по регулированию морских границ и
определения статуса различных зон. Несмотря на уже существовавшие до этого
документы по морскому праву, Конвенцию можно считать первой серьезной
попыткой определения правил правового регулирования международных
территориальных споров в море.
Однако Конвенция по морскому праву, вопреки ожиданиям, не упростила,
а усложнила решение конфликтов, поскольку многие ее пункты имеют
слишком общий характер и заинтересованные стороны стали толковать их в
свою пользу. Так, китайский исследователь Шэнь приводит в своей статье 4
примера статей с возможным «двойным толкованием»50: 1) статья 3 (о границе
территориальных вод), 2) статьи 55-75 (об исключительных экономических
зонах), 3) статьи 76 и 77 (о континентальном шельфе) и 4) статья 121 (о
незаселенных территориях: скалах и проч.)51.
Говоря о периоде 80х годов, стоит отметить еще одно важное изменение:
фактически до 1983 года Южно-Китайское море не стояло в качестве
приоритетного или даже значимого направления во внешней политике Китая,
поскольку на тот момент на повестке дня были совсем иные вопросы (хотя
именно в это время был принят один из самых важных доументов
«Неоспоримый суверенитет Китая над островами Сиша и Наньша», который
был представлен в ООН)
52
. Прежде всего, КНР нужно было достойно
49
UNCLOS 1982. - http://www.un.org/Depts/los/convention_agreements/texts/unclos/closindx.htm
Shen H. South China Sea Issue in China-ASEAN Relations: An Alternative Approach to Ease the Tension //
International Journal of China Studies, Vol. 2, №3, December 2011, pp. 586
51
UNCLOS 1982. - http://www.un.org/Depts/los/convention_agreements/texts/unclos/closindx.htm
52
Чан Ч.Т. Указ. соч.
50
37
представить себя в противостоянии с Советским Союзом, а также справиться с
конфликтом в Камбодже. В середине 80х оба в этих направлениях произошел
благоприятный для КНР перелом, чем Китай и воспользовался, чтобы
«заполнить силовой вакуум, оставленный США и Советским Союзом»53.
Помимо этого, в 80-е годы Китай стал по-другому воспринимать
отношения с СССР и США. Если в более ранний период Советский Союз
рассматривался как угроза, то на момент 80-х годов Китай стал более открыт к
сотрудничеству. Что касается США, то КНР, напротив, начал постепенно
«отдаляться», осознавая, что в его интересах быть более независимым в
международных отношениях и не проявлять повышенного внимания к той или
иной стороне.
Особую роль в развитии ситуации в Южно-Китайском море сыграла
принятая в 1985 году на совещании Военного Совета ЦК КПК военно-морская
доктрина, в основе которой лежал принцип «оффшорной обороны»
54
,
исходившая из того, что вероятность военного столкновения в море для Китая
достаточно низка (в данном случае угрозу представляют собой лишь
архипелаги Южно-Китайского моря и остров Тайвань), поэтому необходимо
сосредоточить усилия на защите экономических интересов у морских границ.
Кроме
того,
к
активизации
морской
политики
КНР
подталкивало
экономическое развитие страны, которое требовало увеличения поставок
природных ресурсов и которое нужно было стимулировать за счет расширения
хозяйственных связей с зарубежными государствами, это автоматически
поднимало значение Южно-Китайского моря как оживленного маршрута
морской торговли. Таким образом, в середине 80-х годов стало очевидно, что
безопасность в районе Южно-Китайского моря и вопросы дальнейшего
экономического
53
54
и
социального
развития
Там же.
Канаев Е.А. Указ. соч.. С. 91
38
Китая
находятся
в
тесной
взаимозависимости55 (рамках данной концепции в рассматриваемый период в
КНР осуществлялось масштабное строительство военного флота). Это не могло
не привести к переосмыслению отношений между КНР, Вьетнамом и СССР.
Для данного этапа характерны два разнонаправленных процесса: в начале
80-х годов произошло значительное улучшение советско-китайских отношений,
сопровождаемое налаживанием сотрудничества в различных сферах, прежде
всего в сфере торговли, в то время как советстко-вьетнамские отношения,
напротив, стали ухудшаться. Это заставило СВР изменить внешнюю политику
в пользу выстраивания более конструктивных отношений с Китайской
Народной Республикой. Произошедшая смена настроений отразилась на
поведении сторон в Южно-Китайском море. Как уже говорилось выше, Китай
стал более активным в данном регионе, регулярно организуя различные
военные маневры, в том числе и в спорных районах. Вьетнам же, в ответ на
подобные действия продолжить размещать военные гарнизоны на островах
архипелага.
В итоге подобная политика привела к военному столкновению, которое
произошло 14 марта 1988 года, когда китайские корабли начали стрельбу по
вьетнамским судам. В официальных оценках Китая утверждалось, что действия
китайских военных были лишь вынужденной реакцией на провокацию. США и
СССР предпочли не вмешиваться в конфликт.
Таким образом, говоря об отношениях между Вьетнамом и КНР, очевидно,
что в десятилетие с середины 1970-х по 1980-х годов огромное значение в
развитии данного конфликта играл Советский Союз, в то время как во второй
половине 80-х КНР взял курс на более независимую политику, отличительной
особенностью которой является активизация морской политики КНР, в том
числе в акватории Южно-Китайского моря. Стоит подчеркнуть, что в данный
период проблема Южно-Китайского моря еще не являлась отдельным
Расширенное заседание Военного Совета ЦК КПК, 23 мая-6 июня 1985 г. (中央军委扩大会议(1985 年 5 月
23 日-6 月 6 日) - http://dangshi.people.com.cn/GB/151935/176588/176597/10556321.html
55
39
направлением политики в отношениях между КНР и странами АСЕАН, а
рассматривалась в общем контексте региональных задач, стоящих перед ними.
2.3. Развитие ситуации в Южно-Китайском море с конца 1990-х до
2009 г.
Данный период отношений между КНР и странами АСЕАН в контексте
проблемы Южно-Китайского моря характеризуется тем, что именно в это время
первостепенную
роль
в
отношениях
между
сторонами
стали
играть
экономические факторы. В первую очередь, это обусловлено процессами
глобализации, которые привели к усилению взаимозависимости между
странами региона. Во-вторых, немалую роль в формировании подобного рода
связей сыграл географический фактор: многие государства расположены на
островах и не всегда обладают достаточным количеством ресурсов для
нормального функционирования государства, что повышает необходимость
выстраивания доверительных экономических отношений с партнерами,
которые могут предоставить им товары, в которых они нуждаются. В этой
связи возрастает роль Южно-Китайского моря как логистически наиболее
удобного
маршрута,
поэтому
вполне
закономерно,
что
около
80%
внутрирегиональной торговли осуществляется именно здесь56.
Еще одним важным фактором развития отношений между странами
является то, что по Южно-Китайском морю осуществляется импорт нефти,
ресурса, в котором ощущает потребность все развивающиеся страны АТР.
Рассматривая события 90-х годов следует принимать во внимание
политику отдельных стран в отношении спорных территорий. Так, КНР
продолжал линию дальнейшего хозяйственного освоения Парасельских
островов (прежде всего, острова Вуди) и увеличения на них военного
присутствия. Это не могло не вызывать определенных опасений у соседних
56
ASEAN Trade Statistics Database - http://www.asean.org/news/item/external-trade-statistics-3
40
стран, в первую очередь из-за того, что такие действия заметно укрепляли
позиции КНР в регионе; кроме того, учитывая стратегически значимое
географическое положение Парасельских островов, политика КНР могла
рассматриваться как приготовление к захвату островов Спратли.
В то же время в конце 90-х годов Китай, осознавая ограниченность
военного
и
экономического
необходимость налаживания
потенциала
Парасельских
островов
и
более тесного взаимодействия со странами
АСЕАН, внес изменения в свой политический курс, сосредоточив усилия на
улучшении качества жизни на островах. Так, на острове Вуди были созданы
условия для обеспечения населения мобильной связью, построены сооружения
для сбора дождевой воды и произведены другие мероприятия по улучшению
инфраструктуры, на одном из островов была построена метеорологическая
станция, а также на Парасельских островах были организованы научные
исследования, которые с одной стороны были направлены на поиск
доказательств принадлежности спорных территорий КНР, а с другой – на
исследование самих островов (биологического разнообразия, геологических
особенностей и проч.).
Таким образом, Китай нацелен на комплексное освоение островов ЮжноКитайского
моря,
уделяя
внимание
как
развитию
военной,
так
и
общеэкономической составляющей. Такая политика способствует созданию
надежной системы защиты китайских границ, согласуется с общим курсом
Китая на защиту «исконно китайских территорий» (который в том числе
относится и к Тайваню), а также позволяет Китаю продемонстрировать странам
АСЕАН свои «мирные» намерения, что в контексте последних тенденций в
отношениях Китай – АСЕАН создает условия для осуществления совместных
проектов в невоенных сферах.
Общей тенденцией остается то, что КНР по-прежнему пытается исключить
Тайвань из процесса обсуждения территориальных конфликтов, не признавая
его самостоятельным игроком на международной арене.
41
В начале последнего десятилетия двадцатого века отношения между КНР и
АСЕАН заметно улучшились, некоторые исследователи даже называют период
с начала 1990-х гг. до 1997 г. «золотым веком сотрудничества»57. На основании
этого можно сделать вывод, что главным направлением деятельности сторон
было утверждение положительной динамики развития отношений между КНР и
АСЕАН.
Это
автоматически
означало
установление
ограничений
на
обсуждение спорных вопросов. В частности, в рамках поддержки данного
направления, в 1993 году была создана специальная площадка для обсуждения
вопросов региональной безопасности в АТР - Азиатско-Тихоокеанский совет
сотрудничества по безопасности (АТССБ) 58 , который в настоящий момент
действует параллельно с АРФ.
На тот момент решение конфликта в Южно-Китайском море между
вовлеченными в него странами рассматривалось как путь к установлению
добрососедских отношений между КНР и странами Ассоциации, хотя и было
ясно, что обсуждение, скорее всего, не приведет к решению проблемы,
поскольку Китай признавал лишь возможность обсуждения территориальных
споров в двусторонних переговорах 59 . Кроме того, азиатский кризис 1997 г.
поставил перед странами АСЕАН совершенно другие задачи. По этой причине
решение проблемы Южно-Китайского моря временно отошло на второй план,
тем более что Китай активно поддерживал государства-члены Ассоциации в
период кризиса, и отказ КНР от девальвации валюты во многом способствовал
восстановлению их экономик. Это удерживало страны АСЕАН от обращения к
вопросам, которые потенциально могли негативно повлиять на отношения двух
сторон.
Еще одним важным следствием этого явления было то, что в 1997 году на
встрече в Малайзии не было выработано четких правил взаимодействия сторон
в Южно-Китайском море: было лишь обозначено, что все конфликты должны
57
Shen H. Op. Cit. P. 586
CSCAP official website - http://www.cscap.org/
59
O’Rourke R. Op. Cit. P. 8
58
42
решаться в процессе переговоров и в соответствии с нормами международного
права. Говоря о результатах данной встречи, следует отметить, что фактически
проблема Южно-Китайского моря стала направлением взаимодействия КНР и
АСЕАН. Вместе с этим произошло изменение характера взаимодействия между
сторонами: если раньше основное влияние на развитие сотрудничества между
Китаем и членами Ассоциации принадлежало АСЕАН, то после встречи 1997 г.
инициативу в подобных вопросах взял на себя Китай.
Отдельно хотелось бы сказать по поводу провидимых в рамках
взаимодействия между сторонами рабочих встреч по урегулированию
конфликтов в Южно-Китайском море, которые являются важной частью
обсуждения приграничного конфликта на неформальной основе.
В отличие от рассмотренного ранее формата взаимодействия, где, по сути,
предпринимается попытка выстроить отношения на основе разработанных
эффективных моделей устранения противоречий, концепция рабочих встреч
базируется на предпосылке о реальных достижениях в решении данной
региональной
проблемы,
иными
словами,
формат
рабочей
встречи
предусматривает обсуждение реальных проектов сотрудничества.
Изначально
инициатива
организации
подобных
обсуждений
была
выдвинута Индонезией в 1989 г. Хотя эта страна не имеет территориальных
притязаний в Южно-Китайском море, безопасность данного региона является
для нее стратегически важной, поскольку от этого во многом зависит
экономического
ее
благополучие.
Кроме
того,
спорные
территории
расположены близко к ее границам, что потенциально создает вероятность
втягивания Джакарты в конфликт за острова. Идеей Рабочих встреч, как уже
говорилось выше, было развитие различных направлений сотрудничества в
данном регионе, а также обеспечение возможности совместного обсуждения
данной проблему между всеми заинтересованными сторонами, что в
дальнейшем должно способствовать выработке комплексного подхода при
рассмотрении ситуации, а также укреплению доверия между участниками
43
конфликта. Особое внимание уделялось созданию «психологического климата»,
который бы создавал благоприятные условия для разработки и обсуждения
вариантов решения конфликтов в акватории Южно-Китайского моря. Кроме
этого, одной из главных задач было наладить взаимодействие сторон по
реальным проектам, важность которых признается всеми сторонами, на
постоянной основе.
Несмотря на значимость выдвинутых предложений, их практическое
воплощение было затруднено в силу нескольких важных обстоятельств. В
первую очередь, государства столкнулись с нехваткой опыта работы на
подобных площадках, тем более что АСЕАН до этого момента намеренно не
вмешивался в проблемы, так или иначе связанные с государственным
суверенитетом. К тому же регулирование территориальных споров, как
правильно, носит двусторонних характер, таким образом, воспользоваться уже
имеющимся опытом создания подобных многосторонних площадок в случае
Южно-Китайского моря не представлялось возможным. Тем самым формат
проведения совещаний и их содержание приходилось оттачивать опытным
путем.
Финальная версия варианта проведения Рабочих встреч содержательно
представляла собой, помимо уже упомянутых положений, следующие 60:
1) переговоры должны проходить на неформальной основе, что
предполагает участие не только членов правительства, но и вовлечение в
дискуссию представителей академических сообществ и др.;
2) проекты по взаимодействию в Южно-Китайском море должны быть
одобрены всеми участниками встречи;
3)
в
процессе
обсуждения
не
должен
фигурировать
принадлежности островов тому или иному государству;
4) необязательный характер четкой структуры формата встреч
60
Подробнее: Канаев Е.А. Там же С. 125
44
вопрос
о
Итак, проанализировав основные черты данного подхода к решению
споров в Южно-Китайском море, можно сказать, что в целом он напоминает
принятый в АСЕАН способ достижения договоренностей на основе плавного
движения к цели путем достижения компромисса на каждой стадии обсуждения
соглашения и намеренного исключения из него спорных моментов (так
называемый «ASEAN way»).
Первая Рабочая встреча прошла уже на следующий год после озвучивания
данной идеи (т.е. в 1990 году) в Индонезии. Основной целью данной встречи
было получение представления о характере взаимодействия в данном формате.
Кроме того, на ней не было представителей КНР, что делало ведение какихлибо серьезных дискуссий невозможным.
В 1992 году встреча прошла более продуктивно, однако сразу стало ясно,
что построить эффективную схему взаимодействия будет непросто: КНР
открыто заявлял, что острова Южно-Китайского моря являются частью
территории КНР, и по этой же причине скептически отнесся к предложенному
на рассмотрение варианту совместного освоения ресурсов Южно-Китайского
моря в спорных районах. Такая позиция Китая по большей части объяснялась
стремлением Китая решать территориальные споры в процессе двусторонних
переговоров (тем более что присутствие на встречах представителей Вьетнама
могло спровоцировать дискуссию по поводу возвращения Парасельских
островов, что для КНР крайней нежелательно), а также обуславливалось
недоверием
китайского
правительства
к
возможности
обсуждения
взаимодействия без учета вопроса о принадлежности островов и позицией КНР
в отношении политического статуса Тайваня, который, согласно официальной
китайской точке зрения, является «неотъемлемой частью КНР», а в формате
Рабочей встречи выступает с позиций независимой стороны. С этим связано
принятие КНР в 1992 году такого документа как Закон о территориальном море
45
и прилежащей зоне 61 , в котором Китай официально заявляет свои права на
архипелаг Спратли и Парасельские острова.
Несмотря
на
возникшие
сложности,
участники
Рабочей
группы
продолжили работу по реализации практических проектов в Южно-Китайском
море, формируя группы специалистов по различным вопросам (например, были
созданы группы по оценке ресурсов Южно-Китайского моря, по проведению
научно-исследовательских работ в море и др.).
Как показала практика, выбранный формат взаимодействия оказался
наиболее эффективным, поскольку каждая из рабочих групп занималась лишь
теми вопросами, которые были в сфере ее компетенции, тем самым не
затрагивая болезненных вопросов о национальной принадлежности островов. В
дополнение к этому, постоянное и постепенное развитие конкретных
направлений, которое имело вполне ясные и ощутимые результаты, создавало
стимул для дальнейшего развития отношений и формирования дружественной
атмосферы для взаимодействия между сторонами.
Ситуация значительно изменилась в 2001 году, когда прекратилось
финансирование данных встреч из канадских фондов, которые были основным
источником финансирования инициативы
62
. После исчезновения этого
источника деятельность Рабочих групп фактически стала существенно менее
активной. Однако не стоит рассматривать это как шаг к приостановлению
сотрудничества по направлениям развития взаимодействия в Южно-Китайском
море. За прошедшее десятилетие в рамках Рабочих групп был достигнут очень
важный результат: изменилась сама тональность взаимодействия по проблемам
Южно-Китайского моря, что оказало большое влияние и на отношения КНР и
стран АСЕАН. С конца 1990-х годов Китай предпринимал меры по
установлению более тесных связей со странами Ассоциации, что само по себе
Закон о территориальном море и прилежащей зоне, 25 февраля 1992 г. (中华人民共和国领海及毗连区法) http://jjckb.xinhuanet.com/wzpd/2009-05/05/content_156887.htm
62
Smith G.J. Multulateralism and Regional Security in Asia: “The ASEAN Regional Forum (ARF) and APEC’s
Geopolitical Value // The Weatherhead Center for International Relations, Harvard University, paper No 97-2,
February 1997. P. 12
61
46
свидетельствует
об
уменьшении
угрозы
возникновения
вооруженного
конфликта (а ведь обеспечение безопасности в регионе и было одной из целей
создания Рабочих групп). Также стоит учитывать и то, что в рамках
сотрудничества между КНР и АСЕАН на момент конца 1990-х – начала 2000-х
гг. велось активное обсуждение и согласование Кодекса поведения сторон в
Южно-Китайском
море,
которое
в
итоге
закончилось
подписанием
соответствующей Декларации в 2002 году 63 (об этом более подробно речь
пойдет в следующем пункте этой главы).
Подводя определенный итог деятельности Рабочих групп, можно сказать,
что их создание стало первым шагом на пути к формированию многосторонней
переговорной площадки, на базе которой возможно создание условий для
начала совместных проектов по Южно-Китайскому морю. Несмотря на то что
реальная практическая реализация проектов демонстрирует довольно низкую
степень эффективности (частично по причине нехватки денежных средств,
частично из-за отсутствия четких границ в экономических зонах), проект в
целом
можно
урегулированию
доверительных
рассматривать
как
конфликта,
отношений
для
подготовительный
который
имеет
дальнейшего
этап
целью
ведения
работы
по
установление
переговоров
на
официальном уровне.
Анализ деятельности Рабочих групп, таким образом, свидетельствует о
необходимости более интенсивного использования официальных каналов для
построения более эффективного взаимодействия в Южно-Китайском море.
Одним из таких направлений может послужить взаимодействия Китая и стран
АСЕАН на региональных площадках сотрудничества, таких как Региональный
Форум АСЕАН – АРФ. Основное предназначение данного форума –
обсуждение насущных вопросов регионального развития, в число которых и
63
Thayer C. A. China-ASEAN and the South China Sea: Chinese Assertiveness and Southeastasian Responses //
Paper to International conference on major Policy Issues in the South China Sea: European and American
Perspectives, Institute of European and American Studies and Centre for Asia-Pacific Studies, Academia Sinica,
Taipei, Taiwan, 6-9 October, 2011. P. 6
47
была включена проблема Южно-Китайского моря, которая и послужила одним
из наиболее значимых стимулов для создание такого рода структуры.
На начальном этапе работа форму осложнялась позицией Китая по вопросу
взаимодействия КНР и АСЕАН в данном формате, поскольку Пекин считал, что
это будет способствовать дискриминации китайском позиции и будет ставить
его в неравные условия по сравнению с остальными участниками дискуссии,
создавая тем самым возможность оказания на него давления. Китай попрежнему не верил в методы многосторонней дипломатии, считая, что все
конфликты должны решаться на двусторонней основе. Кроме того, Китай
опасался того, что при обсуждении вопросов в формате многостороннего
обсуждения на процесс принятия решений будут оказывать влияние США и
Япония. Сдерживающим фактором для полноценного участия Китая в работе
форумов было и то, что Китай считал недопустимым интернационализацию
проблемы территориальных конфликтов, причем это касается не только к
островам Южно-Китайского моря, но и к Тайваню.
Из сказанного выше ясно, что в начале 1990-х гг. Китай не имел четкого
представления о том, насколько необходимо его участие в региональном
форуме. Это сказывалось и на ходе дискуссии по проблеме островов ЮжноКитайского моря. В чем-то ситуация была похожа на ту, что сложилась с
первые годы функционирования Рабочих групп. Так, в 1994 году, на первом
форуме АРФ, данный вопрос не затрагивался в дискуссии, основными
пунктами обсуждения было определение перспектив практической реализации
проекта создания Регионального Форума АСЕАН для «обеспечения мира и
стабильности в регионе и способствования развитию и процветанию региона»64.
Однако уже на следующий он был включен в повестку, что было связано с
эскалацией противоречий между КНР и Филиппинами. Попытку внесения
данного пункта в повестку дня сложно назвать удачной. Обсуждения
фактически не произошло, что было связано с позицией КНР о том, что АРФ не
64
ASEAN Regional Forum (official website) - http://aseanregionalforum.asean.org/
48
является площадкой для дискуссий подобного рода, поэтому по сути все
ограничилось лишь напоминанием о необходимости соблюдения норм
международного права. Помимо этого стало очевидны противоречия в
толковании положений Конвенции по морскому праву 1982 года. Получилось
так, что Китай, который ратифицировал Конвенцию в 1996 году, в тот же год
заявил об увеличении территориальных вод за счет включения в их состав
Парасельского архипелага. Такая постановка проблема опасна сама по себе
опасен, поскольку создает возможность повторения данного прецедента в
отношении островов Спратли, в то время как АРФ оказался неспособным стать
механизмом предотвращения таких случаев.
Однако
вскоре
произошел
ряд
обстоятельств,
способствовавших
изменению отношения КНР к АРФ. Прежде всего, речь идет об осознании
китайской стороной необходимости улучшения восприятия КНР партнерами из
Юго-Восточной Азии, так как эти страны исходили из представлений об угрозе
со стороны Китая, что препятствовало развитию сотрудничества. Кроме того,
сам формат диалога, который строится на принципе консенсуса, позволяет
учитывать интересы всех сторон, таким образом, предупреждая опасность
создания антикитайского блока. Помимо этого, произошел рост популярности
идеи многополярного мира среди стран АСЕАН, и страны Ассоциации
стремились укрепить свои позиции в АТР. В этой связи Китай стал иначе
воспринимать данное направление внешней политики и, начиная с 1996 года,
начал принимать активное участие в организуемых АРФ мероприятиях.
В 1994 году на Форуме обсуждались вопросы военной стратегии стран, а
также выдвигались предложения по различным направлениям сотрудничества,
которые были направлены на укрепление доверия между сторонами.
Однако
несмотря
на
то,
что
Китай
стал
более
расположен
к
сотрудничеству в рамках Регионального Форума АСЕАН, это не привело к
существенной
трансформации
отношений
конфликтующих
государств,
поскольку Китай по-прежнему настаивал на решении территориальных
49
вопросов в формате двустороннего взаимодействия, а на самом Форуме были
озвучены лишь общие, в том числе международноправовые, принципы,
которые должны лежат в основе сотрудничества. Низкая эффективность
согласованных мер по проблеме Южно-Китайского моря подтверждается тем,
что в 1996 году вновь произошло обострение конфликта (между КНР и
Вьетнамом), причем Китай делал акцент на том, что его действия оправданы с
точки зрения международного права и не нарушают положений Конвенции по
морскому праву 1982 г65.
После азиатского кризиса 1997-1998 гг., который выявил неспособность
АСЕАН как международной организации справиться с его последствиями,
изменился сам формат взаимодействия стран: если ранее сотрудничество было
направлено на расширение сфер взаимодействия, то после кризиса наметилась
тенденция к их ограничению. В дополнение к этому, страны АСЕАН были
обязаны Китаю получением помощи во время кризиса, в то время как США и
Япония, по сути, остались в стороне. Это оказало влияние на обсуждение
спорных территорий по Южно-Китайскому морю, поскольку на заседаниях
1998-2001 года детального обсуждения данной проблемы с вынесением
конкретных предложений не происходило.
Непродуктивность
подобной
тактики
привела
к
дискуссии
о
разграничении сферы компетенции Форума, результаты которой были
закреплены в Концепции и принципах превентивной дипломатии (2001 г.) 66. В
целом нельзя сказать, что этот шаг серьезно изменил ситуацию, поскольку в
документе (пункт 6) подчеркивалось, что принципы носят рекомендательный
характер и их нужно рассматривать как общее направление выстраивания
взаимодействия в рамках Форума, а в своих действиях государства должны
ориентироваться на нормы международного права67. Такая постановка вопроса
65
Shen H. Op. Cit. P. 587
Paper on Concept and Principles of Preventive Diplomacy.
http://www.asean.org/archive/arf/9ARF/ISG-CBM-HaNoi/Doc-5.pdf
67
Там же.
66
50
ASEAN
official
website.
-
изначально накладывает значительные ограничения на принятие решений в
рамках Форума, что в итоге проявилось в процессе обсуждения стоявших перед
странами задач.
Тем не менее, АРФ стал площадкой многостороннего взаимодействия по
проблемам транснациональной преступности. Так, в 2001 году страны АСЕАН
подписали Конвенцию по противодействию терроризму 68 , которая легла в
основу деятельности АРФ по этому направлению, которое на тот период было
признано приоритетным69. Главным достижением АРФ является то, что Форум
стал «системой безопасности на основе кооперации, в которой каждая сторона
имела голос, но у нее не было определенных врагов»70. В этой связи проблема
Южно-Китайского моря рассматривалась на заседаниях 2002-2004 гг. лишь с
формальной точки зрения.
Таким образом, для стран АСЕАН и КНР стало очевидно, что найти
решение проблемы Южно-Китайского моря в формате АРФ вряд ли удастся.
Причина этого была заложена в ограничениях, которые изначально были
приняты при обсуждении формы взаимодействия в рамках данной площадки
многостороннего диалога: необязательность выполнения рекомендаций АРФ,
необходимость принятия решений на основе взаимоприемлемого компромисса,
принцип невмешательства во внутренние дела стран, отсутствие четкого
разграничения компетенций Форума и четкой институциональной структуры71.
Рассматривая данный период развития АСЕАН, следует отметить, что к
началу 2000х годов, из-за значительного расширения формата и направлений
взаимодействия как внутри стран АСЕАН, так и с его «внешними» партнерами,
возникла необходимость в совершенствовании нормативно-правовой базы,
68
ASEAN Convention on Counter Terrorism, 2001 - http://www.asean.org/news/item/asean-convention-on-counterterrorism
69
ASEAN Regional Forum (official website) - http://aseanregionalforum.asean.org/
70
Smith G.J. Multulateralism and Regional Security in Asia: “The ASEAN Regional Forum (ARF) and APEC’s
Geopolitical Value // The Weatherhead Center for International Relations, Harvard University, paper No 97-2,
February 1997. P. 17
71
Сумский В.В. Юго-Восточная Азия в холодной войне и глобализирующемся мире // Мировая экономика и
международные отношения (МЭиМО). М., 2005, №4. С. 25
51
которая бы соответствовала новым потребностям. Так, в 2004 году было
принято
решение
разработать
Устав
АСЕАН,
в
котором
бы
были
зафиксированы основные принципы функционирования данной организации.
Подписание этого документа состоялось на 13 саммите АСЕАН в Сингапуре
(2007 г.), и после своего вступления в силу в 2008 году он стал
законодательным закреплением правосубъектности данной международной
организации.
Итак, период с 1990х гг. по 2009 г. характеризовался увеличением
количества площадок для многостороннего сотрудничества между КНР и
странами АСЕАН, в том числе по проблеме Южно-Китайского моря.
Практически на всем временном отрезке сотрудничество между сторонами
развивалось в позитивном ключе. Несмотря на это, позиция Китая по ЮжноКитайскому морю претерпела лишь незначительные изменения, поскольку он
по-прежнему
предпочитал
решать
вопросы
в
процессе
двусторонних
переговоров, чо и нашло отражение в подписанной в 2002 году Декларации.
После 2002 года ситуация на некоторое время стабилизировалась и отличалась
лишь временными незначительными осложнениями вплоть до возникновения
нового витка конфликтов в 2009 г.
Подводя итог рассматриваемому хронологическому периоду, стоит сказать,
что до окончания «холодной войны» конфликт в Южно-Китайском море не
имел большого значения в политике стран региона, главным образом по
причине того что, во-первых, страны были вовлечены в другие международные
конфликты и вынуждены были решать накопившиеся внутренние проблемы.
Кроме того, ресурсный потенциал Южно-Китайского моря на тот момент не
был изучен.
В последующий период до конца 1980-х годов проблема ЮжноКитайского моря носила характер двусторонних споров в регионе. Затем с
начала 1990 гг. стали развиваться многосторонние платформы взаимодействия.
52
Летом 2009 года произошло довольно значимое событие, оказавшее
существенное воздействие на развитие отношений между АСЕАН и КНР: США
были включены в состав Восточно-Азиатского саммита (после подписания
Балийского договора о Дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии 1976
г.). Более подробно об этой трансформации речь пойдет в следующей главе.
53
Глава 3 Проблема ЮКМ в отношениях КНР-АСЕАН после 2009 г.
3.1 Трансформация проблемы ЮКМ и ее влияние на отношения
КНР-АСЕАН
В последнее время, а именно с 2009 года, многие исследователи (Канаев
Е.А., Сумский В.В., Shen Hongfang, С. Thayer и др.) отмечают обострение
ситуации в Южно-Китайском море, а также осложнение отношений на фоне
развития ситуации в регионе. При этом, например, Шэнь Хонфан отмечает, что
обострение ситуации в Южно-Китайском море, по сути, снижает ценность всех
предыдущих достижений 72 . В первую очередь это связано с укреплением
позиций Китая в АТР и ужесточением политики КНР в отношении защиты тех
территорий, которые Пекин считает своими. Такая политика вступает в
противоречие с интересами стран АСЕАН, во-первых, по причине того, что
некоторые члены этой международной организации сами претендуют на
территорию в ЮКМ, а во-вторых, потому, что становление Китая в качестве
регионального
лидера
ограничивает
их
возможности
для
маневра
и
одновременно осложняет взаимодействие с США, которые были и являются их
постоянным партнером. Говоря о США, нельзя не отметить, что усиление
Китая вероятнее всего приведет к снижению роли США в регионе, что с учетом
геополитической значимости АТР может иметь серьезные последствия для
Вашингтона, поэтому он предпринимает шаги, чтобы не допустить подобной
ситуации.
Начало этого своеобразного нового этапа в отношениях сторон обычно
связывают с «возвращением США в Азию», о чем Х. Клинтон заявила в ходе
своего визита в страны ЮВА зимой 2009 года и последовавшим вскоре
инцидентом с американским судном The Impeccable (см. карту 4, Приложение
1): китайская сторона обвинила США в том, что их судно проводило
разведывательную операцию с целью определения маршрута китайских
72
Shen H. Op. Cit. P. 585
54
подводных лодок, а не исследовательские работы, как заявлялось официально,
в то время как американская сторона настаивала на том, что экипаж корабля
руководствовался исключительно научным интересом.
Данный конфликт не представлял бы особой ценности, поскольку его
удалось довольно быстро урегулировать, если бы за ним не последовали другие
события, которые лишь подтвердили тенденцию к изменению стратегии сторон
конфликта в отношении друг друга. В частности, дальнейшее развитие
ситуация получила на сессии Регионального форума АСЕАН в Ханое, о чем
будет сказано ниже.
Стоит также иметь в виду, что военная стратегия КНР во многом основана
на предпосылке размещения американских войск в акватории ЮжноКитайского моря73. Кроме того, между странами в том числе идет борьба за
информационное пространство, где каждая из них пытается преподнести и
отстоять свое видение ситуации. Нельзя обойти вниманием и тот факт, что в
июле 2012 состоялось открытие недавно построенного на одном из спорных
островов – острове Вуди -
города Саньша, самого южного в Китайской
Народной Республике, что послужило одним из предпринятых КНР шагов по
укреплению геополитических позиций в Южно-Китайском море. Это, в свою
очередь, послужило очередным поводом для обострения отношений Китая с
другими странами, которые заявляли свои права на этот остров (в частности,
соответствующие заявления были сделаны со стороны Филиппин и Вьетнама).
Действия Китая подверглись критике и со стороны США, при этом число
сторонников проведения более жесткой политики в отношении азиатского
партнера становится все больше, о чем свидетельствует тот факт, что Митт
Ромни использовал это в качестве одного из пунктов своей предвыборной
компании и в качестве предмета критики администрации Обамы.
Гун Л., Мэнь Б., Кун Д. Исследование изменения механизмов осуществления политики в американокитайских отношениях (1949-2009 гг.) ( 中 国 外 交 决 策 机 制 变 迁 研 究 , 1949-2009) // Шицзе цзинцзи юй
цжэнцжи, 2009, № 11. С. 52
73
55
Примечательно, что если ранее МИД Китая довольно сдержанно
высказывался по поводу критических оценок проводимой США внешней
политики, то в последнее время можно заметить, что КНР гораздо более
решительно отстаивает избранный ей курс.
Подтверждением этому является, в частности, недавно произошедший
конфликт с Вьетнамом из-за нападения на рыбаков со стороны КНР74.
Таким образом, по сути, с 2009 года изменилась сама риторика отношений
в Южно-Китайском море: если раньше это был конфликт только между
вовлеченными в него сторонами, то на данном этапе ЮКМ превратилось в
площадку для геополитической борьбы между КНР и США. В этом связи
некоторые исследователи, например, такие как Патрик Кронин и Роберт Каплан
отмечают, что ситуация в Южно-Китайском море «станет индикатором,
определяющим будущее лидерства США в АТР» 75 . Характеризуя позиции
сторон, можно отметить, что Китай пытается продолжить жесткую линию
отстаивания национальных интересов и выступает за более тесную кооперацию
между КНР и АСЕАН. Страны АСЕАН же, опасаясь последствий появления
единственного регионального лидера, держат дистанцию и не стремятся к
быстрому развитию сотрудничества и стремятся сохранить баланс сил за счет
взаимодействия с США.
3.2 Развитие дискуссии по проблеме Южно-Китайского моря на
общерегиональных форумах АСЕАН
Изменение контекста отношений КНР и АСЕАН можно проследить и на
примере взаимодействия сторон на общерегиональных форумах, таких как
Восточно-Азиатский Форум (ВАС), Региональный Форум АСЕАН (АРФ) и
встреча министров обороны АСЕАН. В данной главе будут рассмотрены
74
Petty M., Blanchard B. Vietnam accuses China of attack on fishermen in South China Sea// Reuters http://www.reuters.com/article/2013/03/26/us-vietnam-china-idUSBRE92P0A420130326
75
Cronin P.M., Caplan R.D. Cooperation from Strength: U.S. Strategy and the South China Sea, January 2012 http://www.cnas.org/files/documents/publications/CNAS_CooperationFromStrength_Cronin_1.pdf
56
содержание и результаты прошедших заседаний. Первые изменения, о чем уже
было сказано, наметились уже в 2009 году, среди них еще раз стоит отметить то,
что в дискуссии по проблемам Южно-Китайского моря начали принимать
активное участие США, которые продвигали идею обсуждения данной
проблемы на многосторонних площадках, что встретило сопротивление со
стороны КНР.
На апрельском форуме 2010 г. в Ханое среди прочих вопросов
обсуждались шаги по решению проблемы Южно-Китайского моря, с акцентом
на необходимость перехода от Декларации к Кодексу, принципиальности
мирного урегулирования конфликта и обеспечения свободы мореплавания. Та
же самая идея фигурировала и на саммите АРФ (июль 2010 г.), и на встрече
министров обороны АСЕАН в октябре того же года 76 . Однако несмотря на
декларацию курса на углубление сотрудничества,
позиции по основным
вопросам, по сути, мало изменились. К примеру, Китай, формально объявил
согласие с курсом в направлении заключения Кодекса поведения сторон в
Южно-Китайском море, фактически старался уйти от переговоров по
подписанию
Кодекса,
и
по
итогам
встречи
каких-либо
конкретных
договоренностей достигнуто не было. Кроме того, стороны подчеркнули
важность следования принципам, заложенным в подписанной ими в 2002 году
Декларации, также необходимость проверки соответствия их исполнения, в
том числе, на заседаниях Рабочей группы по наблюдению за выполнением
Декларации. Тем не менее, некоторые исследователи отмечают, что позиция
Китая стала мягче к концу 2010 г. (даже формальное согласие на ведение
переговоров о Кодексе можно в определенной степени считать уступкой).
Например, К. Г.М. Локшин, связывает это с тем, что АСЕАН как организация
«стала более сплоченной, чем раньше, по проблеме спорных островов»77.
Локшин Г.М. Россия-АСЕАН: новые проекты и форматы сотрудничества // Азия и Африка сегодня, №2,
2011. С. 3
77
Там же.
76
57
Особо нужно отметить, что в Ханое состоялась также и двустороння
встреча представителей КНР и СРВ, в ходе которой обсуждались важные
вопросы двустороннего сотрудничества в разных сферах. При этом 2010 год
отмечается как успешный в плане проведения переговоров о границе: в
законную силу вступили такие договоры, как Протокол о демаркации
сухопутной границы между Китаем и Вьетнамом с прилагаемыми картами,
"Соглашение об управлении китайско-вьетнамской сухопутной границы" и
"Соглашение об управлении таможенными пунктами на китайско-вьетнамской
сухопутной границе" (подписаны в 2009 г.)78.
На форуме АСЕАН в Ханое в 2010 году были приняты решения,
значительно повлиявшие на дальнейшее развитие организации и ее движение к
формированию Сообщества АСЕАН, что сделало саммит важной вехой в
истории развития организации. Прежде всего, это касается
принятия ряда
документов и договоренностей по поводу разработки программы наращивания
взаимосвязи в рамках АСЕАН (ASEAN Connectivity) 79 , идея которой была
высказана представителем Таиланда в 2009 году и Генеральный план которой
был принят странами АСЕАН в октябре 2010 г 80 . Суть этой инициативы
состоит в том, чтобы создать прочную систему экономических взаимосвязей
между странами АСЕАН и другими странами мира в различных сферах
(инвестировании, транспорте и др.) в контексте проекта по созданию
Сообщества АСЕАН (а именно Сообществ в сфере политики и безопасности,
экономического и социально-культурного развития) к 2015 году. Данный
документ рассматривается и как стратегия стран АСЕАН на период 2011-2015
Общие сведения о Вьетнаме // Официальный сайт министерства иностранных дел КНР, август 2012 г. (越南
国
家
概
况
//
中
华
人
民
共
和
国
国
外
交
部
)
http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/gjhdq_603914/gj_603916/yz_603918/1206_605002/
79
Термин «connectivity» активно используется в практике АСЕАН и, соответственно, в информационноаналитической литературе по данному вопросу лишь начиная с 2010 года, поэтому на текущий момент можно
встретить разные варианты его перевода. Так, например, в статье Г.М. Локшина (2010 г.) он звучит как
«коммуникационные связи». В этой работе для обозначения понятия «connectivity» будет использоваться
словосочетание «наращивание взаимосвязи».
80
Master
Plan
on
ASEAN
Connectivity
http://www.asean.org/resources/publications/aseanpublications/item/master-plan-on-asean-connectivity-2
78
58
гг., и как руководство к действию. Существует три основных направления
наращивания взаимосвязи, которые обеспечиваются за счет координации
финансовых, институциональных и других усилий стран АСЕАН 81 : physical
connectivity
(физическая
(институциональная
взаимосвязанность),
взаимосвязанность)
и
institutional
connectivity
people-to-people
connectivity
(взаимосвязанность народов АСЕАН)82. К первой относятся инфраструктурные
проекты, в том числе строительство и ремонт автомобильных и железных дорог,
морских портов, а также сфера транспорта и энергетики. Институциональная
взаимосвязанность
подразумевает
совершенствование
институтов
и
механизмов их функционирования по направлению снятия таможенных
барьеров, облегчения процесса либерализации торговли и услуг, заключения
региональных транспортных соглашений, регулирования трансграничных
процедур и др. Взаимосвязь народов АСЕАН ориентирована на развитие
образования,
направлениями
культуры
и
наращивания
туризма.
Взаимодействие
взаимосвязи
между
представлено
на
разными
схеме
в
Приложении.
План также предусматривает выполнение 15 конкретных приоритетных
проектов, которые должны привести к выполнению основной задачи. В их
числе можно отметить, например, такие как развитие виртуальных центров по
изучению АСЕАН, упрощение визовых процедур для граждан стран-членов
АСЕАН, создание общих стандартов, налаживание сообщения между Западным
Калимантаном и Сараваком, Малаккой и Пекан-Бару и др.
В качестве принципов взаимодействия в рамках данного проекта
используются следующие: решение вопросов на основе взаимного выигрыша,
нахождение баланса между региональными и национальными интересами,
углубление связей между материковыми и островными частями Ассоциации и
др.
81
82
Там же.
Перевод автора.
59
Реализация этой программы позволит углубить интеграцию между
странами АСЕАН, а также будет способствовать ускорению экономического
роста государств-членов АСЕАН, привлечению инвестиций, укреплению
взаимопонимания между странами, улучшению уровня жизни населения, что в
целом приведет к повышению конкурентоспособности как АСЕАН в целом, так
и
отдельных
экономик
Ассоциации
(более
подробно
цели
АСЕАН
представлены на схеме в приложении).
Из сказанного выше ясно, что данный проект имеет высокую значимость
для стран-членов АСЕАН, поэтому на всех саммитах было решено подводить
оценку достигнутых результатов. Так, на шестом Восточно-Азиатском саммите,
который состоялся в ноябре 2011 года, была издана Декларация по
наращиванию взаимосвязи внутри АСЕАН 83 . Также в 2011 году официально
начал свою работу Координационный комитет по наращиванию взаимосвязи в
рамках АСЕАН (АССС – ASEAN Connectivity Coordinating Committee).
Говоря о саммите АСЕАН в Индонезии нельзя обойти вниманием встречу
АРФ, в ходе которой был принят Рабочий план по превентивной дипломатии, а
также обсуждался Ханойский план действий по внедрению
ARF Vision
Statement 202084.
Поведение
АСЕАН
на
региональных
форумах
последнее
время
свидетельствует о том, что странам становится все сложнее не только сохранять
внутреннее единство по вопросам сотрудничества в ЮКМ, но и занимать
«центристскую» позицию в противоречиях между США и КНР. Так, на первом
заседании «расширенного» Восточноазиатского саммита в ноябре 2011 г, в
котором также приняли участие Россия и США, все страны, кроме Камбоджи и
Мьянмы, фактически поддержали позицию США.
83
Declaration of the 6th East Asia Summit on ASEAN Connectivity, Bali, Indonesia, 19 November, 2011 http://www.asean.org/archive/documents/19th%20summit/EAS%20Connectivity.pdf
84
44th AMM/PMC/18th ARF Indonesia 2011, Chair’s Statement, ASEAN Regional Forum, 23 July, Bali, Indonesia http://www.mofa.go.jp/announce/jfpu/2011/7/pdfs/0727_02.pdf
60
В ходе ВАС в Индонезии были обозначены ключевые моменты
сотрудничества, причем центральное место было отведено инициативе по
углублению взаимосвязи.
В 2012 году состоялась первая встреча Координационного комитета по
наращиванию взаимосвязи в рамках АСЕАН и КНР по вопросу укрепления
взаимосвязи, в ходе которой были названы проведенные в этой сфере
мероприятия85. Стороны заверили, что будут продолжать вести политику в этом
направлении, расширяя финансирование проектов, развивая новые модели
углубления интеграции и сотрудничества.
Особого
внимания
в
рассмотрении
многостороннего
формата
взаимодействия в рамках АСЕАН заслуживает встреча министров обороны в
июле 2012 г. Поначалу встреча проходила в обычном формате: обсуждались
вопросы сотрудничества в сфере экономики, политики, безопасности и других
направлениях. Однако затем, во время составления совместного коммюнике по
итогам встречи, произошло столкновение позиций, которое в итоге привело к
тому, что впервые за 45 лет участники не смогли придти к согласованной
позиции: Филиппины и Вьетнам настаивали на включение в текст вопросов,
связанных с конфликтами в Южно-Китайском море, в то время как Камбоджа
выступала против этого. Эрнест Боуэр, главный советник и директор
Программы
по
Юго-Восточный
Азии
в
Центре
стратегических
и
международных исследований (Вашингтон, США), высказывает мнение, что
значительное влияние на позицию последней оказал Китай, который
заинтересован
в
том,
чтобы
АСЕАН
был
ослаблен
внутренними
противоречиями и не смог увеличивать свое влияние в регионе; при этом, он
считает, что главная опасность этой ситуации заключается не в том, что
Камбоджа, по сути, сорвала принятие общего документа, а в том, что «Китай
85
First ACCC-China Meeting on Connectivity - http://www.asean.org/news/asean-secretariat-news/item/first-acccchina-meeting-on-connectivity
61
решил, что слабый и разделенный АСЕАН соответствует его национальным
интересам»86.
В любом случае, какова бы ни была позиция Китая, данный инцидент
наглядно демонстрирует необходимость устранения накопившихся внутри
АСЕАН противоречий, которые
препятствуют эффективному решению
стоящих перед организацией задач. Во-первых, это осложняет многостороннее
и двустороннее взаимодействие между ее членами (в частности, после саммита
усилилось давление на Камбоджу; кроме того, существует вероятность того,
что позицию Камбоджи могут разделить и другие страны, рассчитывающие на
поддержку КНР), во-вторых, часть необходимых для реализации проектов
усилий и средств затрачивается на то, чтобы примирить позиции сторон, и втретьих, оставляет третьим сторонам возможность для манипулирования и
использования спорных пунктов для достижения собственных целей. В связи с
этим ясно, что без формирования единой позиции АСЕАН по основным
вопросам достижение планируемого результата по углублению интеграции
вряд ли возможно. Главная сложность в выработке единой позиции
заключается в том, что она должна читывать национальные интересы всех
стран АСЕАН, в противном случае, она никогда не станет определяющей при
принятии решения и государства продолжат руководствоваться лишь своими
интересами, а не интересами организации в процессе взаимодействия.
Тем не менее, проблема Южно-Китайского моря остается нерешенной. Так,
в 2012 году Китай занял часть территории на рифах, которые расположена
близко к одному из Филиппинских островов, а также расширил военное
присутствие в районе островов Спратли, а также разместила военные корабли в
80 километрах от границы с Малайзией весной 2013 года 87. В сентябре 2012
года Филиппины официально переименовали Южно-Китайское море в Западно-
86
Bower E.Z. China reveals its hand on ASEAN in Phnom Penh // East Asia Forum, July 28, 2012 http://www.eastasiaforum.org/2012/07/28/china-reveals-its-hand-on-asean-in-phnom-penh/
87
ASEAN Summit Dominated by the South China Sea // Aljazeera (official website) http://www.aljazeera.com/news/asia-pacific/2013/04/201342571858678984.html
62
Филиппинское88, что вызвало протестную реакцию со стороны вовлеченных в
конфликт государств.
Под влиянием этих обстоятельств проблема Южно-Китайского моря была
объявлена «главным приоритетом» саммита АСЕАН, который состоялся в
апреле 2013 года в Брунее, при этом Президент Филиппин Бенигно Акино
подчеркнул важность того, что «все члены АСЕАН готовы обсуждать проблему,
а не замалчивать ее» 89 . Несмотря на это, каких-либо значимых итогов
достигнуто не было: Китай по-прежнему старался отстраниться от обсуждения
идеи подписания Кодекса поведения сторон в Южно-Китайском море, что в
общем не стало неожиданностью для участников саммита (по заявлению
представителей Брунея, главной целью обсуждения проблемы ЮжноКитайского моря было не принять судьбоносные решения, такие как
подписание Кодекса, а подвести определенные итоги и удостовериться в том,
что конфликт не перейдет в стадию вооруженного столкновения)90.
Тем не менее, несмотря на приведенные выше факты, говорить о том, что
АСЕАН вскоре окажется под влиянием КНР или США как минимум
преждевременно. АСЕАН остается отдельным центром силы в АТР, главным
образом, благодаря существующим в организации площадкам многосторонней
дипломатии, и совершенно ясно, что разрушение этой системы противоречит
интересам всех ее участников, в том числе КНР и США. Однако это не означает,
что
страны
АСЕАН
не
должны
задумываться
о
поиске
новых
и
совершенствовании существующих механизмов согласования интересов между
КНР, США и странами АСЕАН, создании равных условий сотрудничества
между ними, способствуя тем самым укреплению международного положения
АСЕАН в качестве независимого и объективного международного актора.
Президент Филиппин издал указ о переименовании Южно-Китайского моря в «Западно-Филиппинское» (菲
总统发布行政命令命名“西菲律宾海”) - http://news.xinhuanet.com/world/2012-09/12/c_113057382.htm
89
ASEAN Summit Dominated by the South China Sea // Aljazeera (official website) http://www.aljazeera.com/news/asia-pacific/2013/04/201342571858678984.html
90
Ibid.
88
63
3.3. Движение от Декларации к Кодексу поведения сторон в
Южно-Китайском море: проблемы и перспективы
Рассматривая нормативно-правовое регулирование конфликта в ЮжноКитайском море, следует учитывать, что законодательство в области
определения морских границ как таковое стало развиваться сравнительно
недавно. Одним из логичных и вполне предсказуемых последствий
этого
является то, что в нем остается еще много неясностей и недоработок, что в
свою очередь, приводит к эскалации противоречий, но уже на совершенно ином
уровне. Подобные примеры легко найти в той же Конвенции по морскому
праву91.
Столкновение интересов привело осознанию необходимости заключения
многостороннего соглашения, которые бы учитывало интересы сторон и
позволяло совместно решать возникающие противоречия. Так в 1990-е годы
появилась идея создания Кодекса поведения сторон в Южно-Китайском море
(документально это было впервые закреплено в 1992 году в Декларации
АСЕАН по Южно-Китайскому морю). Тем не менее, довольно долгое время не
было озвучено какого-либо четкого представления о том, каким должен быть
Кодекс содержательно. Первые шаги в этом направлении были предприняты
лишь на 29 заседании министров иностранных дел АСЕАН в 1996 году, и лишь
в конце 1990х годов началась практическая работа по выработке конкретных
положений Кодекса. Согласование проекта документа с Китаем пришлось уже
на начало 2000х годов.
Главной
задачей
Декларации
являлось
окончательное
закрепление
принципов и механизмов, приемлемых в решении конфликта в ЮКМ. Однако в
ходе обсуждения выявились противоречия, из-за которых документ не мог
быть подписан. В частности, во время обсуждения проекта Декларации
Филиппины отстаивали возможность вовлечения в конфликт посредника (в
Подробнее: Capt A. Deciding Sovereignty Disputes: Ownership Claims Over “Land Features” in South China Sea.
The materials from the 4th International Workshop “The South China Sea: Cooperation for Regional Security and
Development, 19-21 November, 2012, Vietnam
91
64
рамках этой концепции Филиппины заключили в 1998 году соглашение Visiting
Forces Agreement с США
вооруженных
сил
стран).
92
, предусматривающее возможность визита
Китай
же
придерживался
диаметрально
противоположной позиции, считая, что все конфликты должны обсуждаться
только представителями заинтересованных сторон. Особо стоит отметить и то,
что противоречия существуют не только между АСЕАН и КНР как
самостоятельными акторами, в процессе согласования документа стало
очевидным столкновение интересов внутри АСЕАН, в частности, в позициях
Вьетнама, Малайзии и Филиппин. Препятствовало заключению соглашения и
то, АСЕАН в целом занимали все более жесткую позицию в переговорном
процессе, в то время как Китай использовал более гибкий подход.
Все эти факторы в совокупности привели к тому, что подписание Кодекса
оказалось невозможным. Основной причиной неудачи исследователи считают
несогласованность позиций КНР и АСЕАН, которая исходит в том числе из
противоречий в приоритетах стран-членов АСЕАН и отказа отдельных
государств от выработки общей позиции организации в пользу отстаивания
национальных интересов93.
Поскольку выработать взаимоприемлемый вариант Кодекса не удалось,
вместо него в 2002 году была подписана Декларация о поведении сторон в
Южно-Китайском
море.
Подписание
Декларации
рассматривалось
как
временная мера, как шаг на пути к подписанию Кодекса. Особенность этого
документа в том, что многие его положения фактически отражают китайские
интересы. Так, все вопросы, согласно Декларации, должны решаться между
независимыми государствами, что на практике приводило к тому, что Тайвань
была исключена из процесса обсуждения конфликта. Кроме того, согласование
позиций производится только между государствами, вовлеченными конфликт,
92
Mason R.C. Status of Forces Agreement: What is it and How it Has Been Utilized? // Congressional Research
Service, March 2012. P. 13
93
Канаев
Е.А.
АСЕАН
и
Кодекс
поведения
сторон
в
Южно-Китайском
море
http://russiancouncil.ru/inner/index.php?id_4=1240#top
65
что автоматически исключает возможность участия третьих сторон в
урегулировании споров и главным образом было направлено против
вмешательства США. При этом, безусловно, в процессе обсуждения
Декларации Страны АСЕАН пошли на это сознательно, поскольку на момент
заключения договора решался вопрос о реализации проекта зоны свободной
торговли, а потому необходимо было создать благоприятный климат в
отношениях с КНР.
По большому счету после подписания Декларации конфликт в ЮжноКитайском море не был решен, но тем не менее на протяжении нескольких лет
не получал дальнейшего развития. В тех условиях это уже выглядело
значительным достижением, поскольку даже видимость спокойной обстановки
и дружественных отношений позволила обеспечить условия для развития
многостороннего сотрудничества в различных сферах. Однако оценивая
документ в целом, большинство исследователей сходится во мнении, что
«достичь цели создания мирной, дружественной и гармоничной среды в ЮжноКитайском море не удалось»94.
Как уже упоминалось ранее, немаловажным фактором, спровоцировавшим
эскалацию напряженности, было то, что США оказались формально
исключенными из процесса принятия решений о спорах в ЮКМ. Такое
положение дел сохранялось до 2009 года, когда произошел инцидент с судном
«The Impeccable». Еще более ярко выраженные изменения произошли летом
2010 года, когда Хилари Клинтон заявила на региональном саммите АСЕАН во
Вьетнаме о необходимости вовлечения международного сообщества в решение
регионального конфликта в ЮКМ и о готовности Соединенных Штатов
выступить в качестве посредника при урегулировании споров в ЮКМ, а также
подчеркнула важность принятия Кодекса поведения сторон в ЮКМ. Ответная
реакция КНР на подобные заявления была довольно предсказуемой: Китай счел
их противоречащими принятом в 2002 году Декларации, поэтому продолжает
94
Shen H. Op. Cit. P. 585
66
настаивать на невмешательстве других сторон в конфликт, в особенности,
США, а потому продвижение Соединенными Штатами описанных выше идей
негативно воспринимается в Пекине, однако несмотря на это уже на
следующей саммите в Индонезии США продолжили ту же самую линию 95 .
Страны АСЕАН же, напротив, расценили действия США как попытку изменить
условия Декларации 2002 года.
Рассматривая данный вопрос, нельзя забывать и о том, что в последние
несколько лет участились случаи нарушения положений Декларации, что во
многом
происходило
из-за
несовершенства
нормативно-правового
регулирования по вопросам взаимодействия в Южно-Китайском море,
поскольку вопрос о создании четких правил формата сотрудничества долго не
решался. Таким образом, возникла необходимость в создании документа,
который
бы
регламентировал
необходимые
процедуры
и
представлял
принципы построения сотрудничества в регионе, тем самым повышая взаимное
доверие сторон. Попытка решить эту проблему была предпринята на саммите в
Индонезии в июле 2011 года, в ходе которого были приняты руководящие
принципы по внедрению в практику положений Декларации 2002 года96. Эти
принципы отражают важные процессуальные правила принятия решений по
Южно-Китайскому морю, которые необходимы для успешного развития
сотрудничества в регионе. После подписания документа посол КНР в АСЕАН
Тон Сяолин в своем интервью заявил, что с этого момента КНР и АСЕАН
могут создавать рабочие группы по различным направлениям деятельности в
Южно-Китайском море, начав со сфер сотрудничества «with low sensitivity», то
есть с тех, где конфликт интересов наименьший (например, проведение
совместных
научно-исследовательских
работ
на
море,
обеспечение
безопасности на море и борьба с международной преступностью)97. При этом
95
Signh D. South China Sea developments at the ASEAN Regional Forum / East Asia Forum (official website) http://www.eastasiaforum.org/2011/08/03/south-china-sea-developments-at-the-asean-regional-forum/
96
Signh D. Op. Cit.
97
Mu X. New Guidelines for the South China Sea, Xinhua, - http://news.xinhuanet.com/english2010/china/201107/23/c_131003372.htm
67
стороны подчеркнули, что конфликт должен решаться мирными средствами и
использование крайних мер не является допустимым.
Оценивая данный шаг в целом, можно сказать, что принятие принципов,
безусловно, открывает новые возможности для сотрудничества в ЮжноКитайском море и придает новый импульс отношениям между АСЕАН и КНР,
однако не решает основную проблему, а именно проблему территориальных
споров. В связи с этим можно заключить, что это лишь временная мера, которая
даст позитивный результат в краткосрочном периоде, но не будет вести к
устранению противоречий в долгосрочной перспективе. Однако эта задача
перед документом, если разобраться, по сути, не стоит: главная цель принципов
– обеспечить благоприятные условия для обсуждения положений будущего
Кодекса поведения сторон в Южно-Китайском море, что и было сделано.
Работа над выработкой положений Кодекса на современном этапе
заслуживает особого внимания, прежде всего, по причине того, что это попытка
мирного урегулирования противоречий на основе международного права путем
создания основного документа, который бы регламентировал порядок
взаимодействия стран в регионе. Однако сложно предсказать, насколько
успешной будет эта попытка, учитывая все обстоятельства. Главная опасность
состоит в том, что Кодекс не будет принят сторонами, то «идея найти правовое
решение накопившихся противоречий может быть дискредитирована на много
лет вперед» 98 . Е.А. Канаев выделяет несколько условий, которые будут
оказывать негативное влияние на эффективность создание Кодекса 99 : 1)
неготовность АСЕАН выступать с единых позиций 2) жесткость позиции Китая
3) присутствие США в регионе.
Ввиду принципиальной важности данных положений, хотелось бы
рассмотреть их более подробно. Говоря о внутреннем единстве АСЕАН, стоит
помнить о том, что не все члены организации непосредственно вовлечены в
Канаев
Е.А.
АСЕАН
и
кодекс
поведения
http://russiancouncil.ru/inner/index.php?id_4=1240#top
99
Там же.
98
68
сторон
в
Южно-Китайском
море
-
конфликт в Южно-Китайском море, поэтому степень заинтересованности в его
решении различается. Кроме того, прямая вовлеченность в территориальные
споры зачастую заставляет страны ставить национальные интересы выше
общих интересов АСЕАН как единого актора международных отношений.
Ярким примером сложностей в формировании общей позиции АСЕАН является
то, что по итогам ежегодной встречи министров иностранных дел стран
АСЕАН впервые за 45 лет так и не было сделано совместного заявления 100 .
Здесь же можно отметить и наблюдаемые различия между формальным и
фактическим лидерством внутри АСЕАН (несмотря на то, что Камбоджа
исполняла функции Председателя, на ход саммита во многом влияла Индонезия,
которая де-факто является лидером внутри организации; кроме того, принимая
во внимание то, что председателем в 2013 году является Бруней, а в 2014 году
им станет Мьянма, проблема Южно-Китайского моря вряд ли будет
первостепенной в повестке дня)101. Еще одним обстоятельством, оказывающим
существенное влияние на единство АСЕАН, является распределение и
эксплуатация природных ресурсов в ЮКМ. Так, одна из главных нефтяных
компаний КНР начала разрабатывать нефтяные месторождения на территории,
которая оспаривается между СВР и КНР, при этом некоторые страны АСЕАН
проявили интерес к участию в совместных проектах с Китаем102.
Кроме того, все более жесткая позиция КНР по территориальным и иным
вопросам Южно-Китайского моря, проявляющая в том числе, в виде
экономического и политического давления на вовлеченные в спор государства,
создает неблагоприятную среду для
согласования мнений
участников
конфликта, а значит, и для их последующего письменного закрепления в
Кодексе.
100
Prak
C.T.
SE
Asia
Meeting
in
Disarray
over
Sea
Dispute
with
China
http://www.reuters.com/article/2012/07/13/us-asean-summit-idUSBRE86C0BD20120713
101
Канаев
Е.А.
АСЕАН
и
кодекс
поведения
сторон
в
Южно-Китайском
море
http://russiancouncil.ru/inner/index.php?id_4=1240#top
102
Martins
S.
US
Companies
Eye
Oil
Projects
in
the
South
China
Sea
http://www.oilandgastechnology.net/upstream/us-companies-eye-oil-projects-south-china-sea
69
-
Что касается политики США, то очевидно, что она будет оказывать
определенное влияние на взаимоотношения КНР и стран Ассоциации,
«подталкивая АСЕАН и Китай к выработке положений Кодекса поведения
сторон, о котором было сказано в Декларации»103. АСЕАН будет учитывать тот
факт, что США предложили выступить посредником в решении конфликта и
тем самым существует вероятность «сплочения АСЕАН на антикитайской
основе» 104 В частности, по этой причине могут возникнуть сложности при
согласовании положений Кодекса с китайской стороной.
Говоря об отношении сторон к идее подписания Кодекса поведения сторон
в Южно-Китайском море среди стран АСЕАН, можно выделить несколько
позиций. Более всего на заключении соглашения настаивают Филиппины и
Вьетнам, что подтверждается и их заявлениями на последнем саммите АСЕАН
в Брунее105.
Таким образом, выработка положений Кодекса для стран АСЕАН является
принципиально важным вопросом, который можно успешно решить лишь
принимая во внимание все факторы и выдвигая приемлемые для сторон
требования. Ведь подписание Кодекса – это шаг, который обеспечивает
эффективность дальнейшего развития сотрудничества в регионе, в том числе в
экономической, политической, и иных сферах, а также будет стимулировать
функционирование площадок многостороннего диалога. Подписание Кодекса
будет во многом зависеть от способности стран АСЕАН преодолеть внутренние
противоречия, убедить Китай в необходимости замены Декларации на Кодекс и
найти приемлемый для АСЕАН и КНР формат участия США в данной
проблеме, поскольку если этого не будет сделано, то возможность правового
урегулирования конфликта будет поставлена под сомнение, что будет
O’Rourke R. Op. Cit. P. 6
Чжоу Ф. Кооперация и сотрудничество в Восточной Азии // Шицзэ цнинцзи юй цжэнчжи, 2009 №1 С. 59
(共同体与东亚合作 // 世界经济与政治, 2009 №1)
105
ASEAN Summit Dominated by the South China Sea // Aljazeera (official website) http://www.aljazeera.com/news/asia-pacific/2013/04/201342571858678984.html
103
104
70
способствовать эскалации конфликта и создаст серьезную угрозу безопасности
в регионе.
3.4 Интересы и возможности России
С учетом динамики развития отношений КНР и стран АСЕАН в контексте
проблемы Южно-Китайского моря, рассматриваемый вопрос имеет большое
значение для дальнейшего развития России и ее связей с КНР и Ассоциацией
стран Юго-Восточной Азии, что особенно важно в связи с увеличивающейся
значимостью АТР во внешнеполитической деятельности РФ. Взаимодействие с
АСЕАН и КНР позволит РФ принять участие в интеграционных процессах в
Азии, что будет способствовать экономическому развитию России, а также
предоставит возможность найти необходимые ресурсы для развития Сибири и
Дальнего Востока. Так, в 2010 году Россия поддержала план создания
«дорожной карты» по строительству экономического сообщества АСЕАН, что
открывает огромные возможности для развития сотрудничества в разных
сферах
экономики.
На
данный
момент
экономический
потенциал
сотрудничества используется как минимум не полностью. Россия сильно
уступает США и Японии по взаимодействию со странами АСЕАН в сфере
торговли
инвестиций, тем более что структура торговли остается мало
диверсифицированной, и в ней преобладают товары с низкой добавленной
стоимостью (см. таблицы 5,6 в Приложении). В то же время у РФ достаточно
сильный потенциал в военной области, космической сфере, который можно
было бы использовать для углубления связей с АСЕАН. В этом контексте
обсуждается также и создание зоны свободной торговли между Россией и
АСЕАН.
Особенно продуктивно сотрудничество развивается в политической сфере.
В качестве примера можно привести участие России в ВАС. Приглашение РФ
на саммит фактически подтвердило ее право «активно участвовать в создании
71
современной архитектуры безопасности в Восточной Азии и АТР на принципах
АСЕАН и на равных условиях с другими участниками».106
Важный аспект сотрудничества связан с необходимостью диверсификации
российских поставок сырья на мировые рынки. Принимая во внимание быстрое
развитие данного региона и очевидно возрастающую потребность в природных
ресурсах, потенциал взаимодействия в сфере энергетики огромен (тем более
что уже существуют примеры реализации успешных проектов, например, в
сотрудничестве с Вьетнамом). В то же время сами страны АТР нуждаются в
увеличении источников поставок энергоресурсов с учетом нестабильной
ситуации на Ближнем Востоке и переосмыслением возможности использования
атомной энергии после инцидента на Фукусиме в Японии. Таким образом,
реализуемые проекты, такие как строительство трубопровода СковординоДацин, завода по производству сжиженного газа на Дальнем Востоке и др.
приобретают особое значение.
Помимо этого, Россия и страны АСЕАН могут вести совместные работы
по изучению природных явлений и экологической ситуации в регионе, а также
проводить исследования по предотвращению природных и экологических
катастроф.
Внимания заслуживают и проекты в сфере транспорта. Так, использование
Северного морского пути в качестве альтернативного маршрута осуществления
поставок может существенно «разгрузить» торговые пути Южно-Китайского
моря, в частности,
проходящие через Малаккский пролив. Нельзя
недооценивать и потенциал Транссибирской магистрали, которую можно
использовать в качестве канала для доставки крупных грузов.
В последнее время отмечается сближение позиций стран АСЕАН и РФ по
основным вопросам, в том числе по вопросу безопасности и модернизации
экономик в целях улучшению качества жизни населения и борьбы с
Локшин Г.М. Россия-АСЕАН: новые проекты и форматы сотрудничества // Азия и Африка сегодня, №2,
2011. С. 7
106
72
традиционными и новыми угрозами, что благоприятствует выстраиванию
дружественных и доверительных отношений со странами региона. Важную
роль в формировании позитивного имиджа России играет то, что она
придерживается политики невмешательства во внутренние дела, что значимо не
только в контексте территориальных споров в Южно-Китайском море, но и с
учетом существующих во многих из этих стран серьезных проблем, связанных
с вопросами прав человека и т.п.
Одна из главных проблем, препятствующих налаживанию эффективного
взаимодействия между Россией и АСЕАН заключается в недостаточной
информированности
сторон относительно друг друга, что, во-первых,
обуславливает важность установления непосредственного контакта между
представителями деловых кругов двух стран в том числе, на саммитах), а вовторых, создает необходимость совершенствования системы информационной
поддержки деятельности российского бизнеса и правительственных структур в
данном направлении. Определенным ограничением в деятельности РФ является
отсутствие широкой сети контактов с представителями региональной власти и
бизнеса, которые существуют, скажем, в Китае и Японии. Расширение круга
прямых
связей
не
только
позволило
бы
РФ
добиться
укрепления
экономических связей, но и углубить свое представление о развитии
различного
рода
структур
и
организаций
в
странах
АСЕАН
(неправительственных организаций, научных подразделений и проч.).
Ситуация в Южно-Китайском море видится как фактор, который может
осложнить развитие проектов РФ с КНР и АСЕАН и препятствовать их
эффективному
взаимодействию.
заинтересованность всех
сторон
Стоит
подчеркнуть
в сохранении
при
этом
мира, стабильности и
безопасности в АТР. В этой связи Россия должна продолжать сохранять
нейтральную позицию, по возможности используя свой политический вес для
стабилизации обстановки в регионе.
73
Итак, говоря о России, стоит отметить, что проблема Южно-Китайского
моря, являющаяся одним из главных вызовов безопасности в АТР, будет
оказывать существенное влияние на развитие двусторонних и многосторонних
связей со странами данного региона. В этой связи наша страна заинтересована в
сохранении данного конфликта в неактивной стадии и должна придерживаться
политики невмешательства, поскольку только в этом случае она сможет без
ущерба для себя сохранить дружественные связи со всеми государствами этого
региона.
Суммируя изложенное в третьей главе, можно сделать вывод, что
проблема Южно-Китайского моря в период после 2009 года подверглась
существенной трансформации из-за активизации американской внешней
политики в данном направлении. По сути, если до этого момента споры в
Южно-Китайском море решались главным образом в двустороннем порядке
либо на многосторонних площадках, но тем не менее в кругу непосредственных
участников конфликта, то теперь проблема Южно-Китайского моря вышла за
рамки регионального и стала средством борьбы КНР и США за лидерство в
регионе.
Говоря о развитии обсуждения проблемы Южно-Китайского моря в
последние несколько лет, можно отметить, что по большому счету никаких
принципиальных изменений не произошло. Данная тема по-прежнему
фигурирует как одно из главных направлений углубления взаимодействия и как
основной вызов безопасности региона, однако все принятые меры являются
«половинчатыми» и не ведут к окончательному разрешению противоречий, о
чем свидетельствуют постоянные столкновения в зоне конфликта. Тем не менее,
необходимость устранения противоречий очевидна: ведь от этого зависят
интеграционные проекты АСЕАН, в частности, по созданию Экономического
Сообщества к 2015 г.
74
То же самое касается и разработки Кодекса поведения сторон в ЮжноКитайском море: каких-либо значимых договоренностей пока не было
достигнуто. КНР по-прежнему стремится сохранить выгодные для нее условия
Декларации, а отсутствие единства в позиции стран АСЕАН лишь уменьшает
шансы на согласование позиций .
Что касается интересов России, то с учетом потенциала и потребностей
нашей страны, а также характера развития данного региона, РФ имеет
значительные возможности для развития сотрудничества с КНР и странами
АСЕАН, в частности, в сфере энергетики, экономики, транспорта и др. Однако
при этом Россия должна помнить о том, что в ее интересах сохранять
нейтральную позицию в данном конфликте.
75
Заключение
Итак, на основании изложенного выше можно сделать вывод, что
проблема Южно-Китайского моря в ближайшей перспективе продолжит
оставаться источником нестабильности в региональном и глобальном масштабе,
что обусловлено его экономической и военно-стратегической значимостью.
Говоря об экономической роли Южно-Китайского моря, прежде всего,
стоит отметить, что здесь находятся богатые энергетические ресурсы, в
которых сильно нуждаются стремительно развивающиеся азиатские экономики.
Кроме того, биоразнообразие Южно-Китайского моря позволяет если не
решить, то, по крайней мере, значительно облегчить решение проблемы
продовольственной безопасности, которая становится все более актуальной для
государств региона. Помимо этого, по Южно-Китайскому морю проходят
основные торговые пути, которые связывают между собой не только экономики
стран АТР, но и всего мира.
Военно-политическая ценность Южно-Китайского моря заключается в том,
что его острова имеют стратегически значимое географическое положение,
которое может обеспечить успех военной операции в случае вооруженного
столкновения. По этой причине морские доктрины государств АТР (в том числе,
КНР и США) исходят из возможности использования данных территорий во
время конфликта. Проблема безопасности в Южно-Китайском море, по сути,
сводится к нескольким главным аспектам. В первую очередь, нестабильность
возникает из-за прямого или косвенного противостояния заинтересованных
сторон (например, Китая и Вьетнама), которое, в частности, проявляется через
возникновение инцидентов «нарушения» границ и/или суверенитета той или
иной страны, либо других подобных случаев, противоречащих нормам
международного права. При этом не последнюю роль в подобных ситуациях
играют США, стремящие сохранить свое влияние в Азии. Во-вторых,
неустойчивость морских границ не располагает государства нести ответственность за происходящее в пограничных зонах, что с учетом отсутствия четких
76
норм международного права по урегулированию пиратства создает благоприятные условия для его развития в Малаккском проливе. В этой связи проблема
Южно-Китайского моря приобретает особое звучание.
При анализе ситуации в Южно-Китайском море необходимо также
учитывать восприятие участниками конфликта их взаимоотношений и
внешнеполитической деятельности стран-партнеров. В работе особое значение
в этой связи было уделено восприятию Китая, поскольку концепция «китайской
угрозы» по меньшей мере, частично формирует его имидж на международной
арене, что в совокупности с его более жестким, чем ранее политическим курсом
влияет на его отношения с другими государствами. Также стоит учитывать и то,
что проблемы определения границ в акватории Южно-Китайского моря
порождают ощущение взаимного недоверия среди партнеров по диалогу, что
создает барьеры на пути к углублению сотрудничества и интеграции по
отдельным направлениям деятельности АСЕАН.
Анализируя эволюцию территориального конфликта в Южно-Китайском
море, можно выделить несколько стадий его развития. Долгое время этот спор
носил формальный характер, поскольку страны не усматривали для себя
очевидных выгод в обладании данной территорией. Ситуация начала меняться
после Второй мировой войны, когда возникли первые реальные столкновения,
при этом решение конфликта происходило на двусторонней основе в ходе
переговоров. Развитие процессов глобализации и интеграции привело к тому,
что постепенно при непосредственном участии и инициативе АСЕАН
появились платформы многостороннего взаимодействия по вопросу ЮжноКитайского моря, которые начали активно развиваться с 1990-х гг. На данном
этапе проблема Южно-Китайского моря решалась путем взаимодействия
АСЕАН с КНР, при этом Китай настаивал на том, что эта проблема должна
быть решена в процессе двусторонних переговоров. Принимаемые решения
(даже в многостороннем формате) в большей степени отражали интересы КНР,
чем остальных участников взаимодействия (ярким примером может служить
77
подписанная в 2002 году Декларация). Тем не менее, ситуацию в регионе
удалось на некоторое время стабилизировать.
Однако уже во второй половине 2000х годов проблема Южно-Китайского
моря вновь стала обостряться. Характерная особенность проблемы ЮжноКитайского моря на современном этапе (начиная с 2009 г.) заключается в том,
что она, по сути, перестала быть лишь спором между КНР и отдельными
членами АСЕАН и переросла в более широкую проблему нахождения нового
геополитического баланса сил в АТР, который будет зависеть от того, как будут
складываться отношения между КНР и США.
Произошедшие изменения находят отражение в поведении сторон на
многосторонних форумах, где АСЕАН очевидно пытается сохранить свое
центристское положение за счет лавирования, в то время как США и КНР все
более настойчиво декларируют свои позиции.
По этой причине движение от Декларации к Кодексу поведения сторон в
Южно-Китайском море имеет двойственный характер: с одной стороны,
существует
объективная
необходимость
в
выработке
эффективной
нормативно-правовой базы, которая бы позволила урегулировать конфликт, а с
другой – Китай воспринимает действия на пути к Кодексу как своеобразную
уступку США, что для него не является приемлемым. Поэтому перед странами
АСЕАН стоит задача создания условий для заключения такого соглашения,
поскольку если оно не будет принято, то это нанесет ущерб самой идее мирного
урегулирования территориальных споров в Южно-Китайском море.
Делая вывод по работе в целом, можно сказать, что изложенная в начале
работы гипотеза подтвердилась: от успешного решения проблемы ЮжноКитайского моря будет зависеть стабильное и безопасное развитие всего
Азиатско-Тихоокеанского региона, при этом определяющая роль в развитии
ситуации будет принадлежать динамике отношений между КНР и США, в то
время как страны АСЕАН при принятии решений будут постоянно
сталкиваться с необходимостью расстановки приоритетов в сотрудничестве.
78
Список литературы
1) Богатуров А.Д. Системная история международных отношений, том 3.
События 1945-2003 гг. М: 2003. С. 389
2) Атнашев В. Пиратство в Южно-Китайском море: проблемы и опыт
противодействия. - http://morvesti.ru/analytics/index.php?ELEMENT_ID=17445
3) Ли Г. Стратегия «нитки жемчуга» в контексте морской политики КНР//
Вестник Московского университета. Серия 25. Международные отношения и
мировая политика, №4, 2011
4) Локшин
Г.М.
Россия-АСЕАН:
новые
проекты
и
форматы
сотрудничества // Азия и Африка сегодня, №2, 2011
5) Канаев Е.А. АСЕАН и Кодекс поведения сторон в Южно-Китайском
море - http://russiancouncil.ru/inner/index.php?id_4=1240#top
6) Развитие морского хозяйства в Китае (Белая книга) / Информационное
бюро Государственного совета Китая. Пекин, 1998
7) Савельев Н.В. Международное морское сообщество объединяет усилия
в борьбе с преступностью на море // Морские вести России, № 9-10, 2008.
8) Степанов Е.Д., Мурашева Г.Ф. Спорные проблемы в Южно-Китайском
море. Из книги Границы Китая: история формирования под ред. В.С.
Мясникова и Е.Д. Степанова. М. «Памятники исторической мысли»,2001. СС.
415-429
9) Сумский
В.В.
Юго-Восточная
Азия
в
холодной
войне
и
глобализирующемся мире // Мировая экономика и международные отношения
(МЭиМО). М., 2005, №4.
10) Чан Ч.Т. Территориальные конфликты в Южно-Китайском море -
http://www.damanski-zhenbao.ru/files/arhi-01-rus.doc
11) Aliño P. The South China Sea – Revisiting The Large Marine Ecosystem -
http://innri.unuftp.is/pdf/South%20China%20Sea.pdf
12) Approaches to Solving Territorial Conflicts. Sources, Situations, Scenarios
and Suggestions. Atlanta: The Carter Centre. May, 2010. Retrieved January 19, 2013,
79
from
http://www.cartercenter.org/resources/pdfs/news/peace_publications/conflict_resoluti
on/Solving_Territorial_Conflicts.pdf
13) ASEAN Summit Dominated by the South China Sea // Aljazeera (official
website)
-
http://www.aljazeera.com/news/asia-
pacific/2013/04/201342571858678984.html
14) BBC News. Q&A: South China Sea Dispute. Retrieved January 19, 2013,
from http://www.bbc.co.uk/news/world-asia-pacific-13748349
15) BBC News. Pham N. Vietnam’s Anger over China maritime moves.
http://www.bbc.co.uk/news/world-asia-pacific-13664408
16) BBC News. China bangs the war drum over South China Sea. Retrieved
May 15, 2013 - http://www.bbc.co.uk/news/world-asia-china-18016901
17) Beckman R. The Significance of Status of Offshore Geographic Features to
Maritime Claims in the South China Sea. The materials from the 4 th International
Workshop “The South China Sea: Cooperation for Regional Security and
Development”, 19-21 November, 2012, Vietnam.
18) Bower E.Z. China reveals its hand on ASEAN in Phnom Penh // East Asia
Forum, July 28, 2012 - http://www.eastasiaforum.org/2012/07/28/china-reveals-itshand-on-asean-in-phnom-penh/
19) Capt A. Deciding Sovereignty Disputes: Ownership Claims Over “Land
Features” in South China Sea. The materials from the 4 th International Workshop
“The South China Sea: Cooperation for Regional Security and Development, 19-21
November, 2012, Vietnam
20) Cronin P.M., Caplan R.D. Cooperation from Strength: U.S. Strategy and the
South
China
Sea,
January
2012
-
http://www.cnas.org/files/documents/publications/CNAS_CooperationFromStrength_
Cronin_1.pdf
80
21) Deng Y. China’s Legal Enforcement on Anti-Piracy in South China Sea,
National Institute for South China Sea Studies, Hainan, China, 2010
22) Djalalm H. The South China Sea in Legal Perspective. The materials from
the 4th International Workshop “The South China Sea: Cooperation for Regional
Security and Development, 19-21 November, 2012, Vietnam
23) Estrada G., Park D., Park I., Park S. ASEAN’s Free Trade Agreements with
the PRC, Japan, and the Republic of Korea // Asian Development Bank, March 2011
24) Goldstein L. Chinese Naval Strategy in the South China Sea: An Abundance
of Noise and Smoke, but Little Fire // Contemporary South East Asia, Vol. 33, No.3,
2011
25) Hamzah B.A. China and Freedon of Navigation in the South China Sea //
The Korean Journal of Defence Analysis, Vol.22, No.2, 2010
26) Nien-Tsu A.H. South China Sea: Troubled Waters or a Sea of Opportunity?
// Ocean Development and International Law, Vol. 41, 2010
27) Huang B., Cheong W., Lam V. W.Y., Palomares M.L.D. Toward the
Account of Biodiversity in Chinese Shelf Waters. Marine Biodiversity in Southeast
Asian and Asjucent Seas. Part 1 // Fisheries Centre Research Reports 18 (3),
Vancouver, Canada, 2010
28) Kanaev E.A. Russia and the South China Sea issue: In Search of a Problem-
solving Approach // East and South China Sea Studies official website http://nghiencuubiendong.vn/en/conferences-and-seminars-/the-third-internationalworkshop-on-south-china-sea/634-russia-and-the-south-china-sea-issue-in-search-ofa-problem-solving-approach-by-evgeny-kanaev
29) Liefer M. The ASEAN Peace Process: A Category Mistake // The Pacific
Review. Oxford, Vol12, No1, 1999
30) Mark E. Redden and Phillip C. Saunders, Managing Sino-U.S. Air and
Naval Interactions: Cold War Lessons nd New Avenues of Approach, Washington,
81
Center for the Study of Chinese Military Affairs, Institute for National Strategic
Studies, National Defense University, September 2012.
31) Mason R.C. Status of Forces Agreement: What is it and How it Has Been
Utilized? // Congressional Research Service, March 2012.
32) Milano E., Papanicolopulu I. Territorial Disputes and State Responsibility -
http://www.dur.ac.uk/resources/ibru/conferences/sos/milano_papanicolopulu_paper.p
df
33) Mu
X. New Guidelines for the South China Sea, Xinhua,
-
http://news.xinhuanet.com/english2010/china/2011-07/23/c_131003372.htm
34) O’Rourke R. Maritime Territorial and Exclusive Economic Zone (EEZ)
Disputes Involving China // Congressional Research Service Report for Congress,
April 9, 2013
35) Petty M., Blanchard B. Vietnam accuses China of attack on fishermen in
South China Sea// Reuters - http://www.reuters.com/article/2013/03/26/us-vietnamchina-idUSBRE92P0A420130326
36) Prak C.T. SE Asia Meeting in Disarray over Sea Dispute with China -
http://www.reuters.com/article/2012/07/13/us-asean-summitidUSBRE86C0BD20120713
37) Ravidran M.S. China’s Potential for Economic Coercion in the South China
Sea Disputes: A Comparative Study of Philippines and Vietnam // Journal of Current
Southeast Asian Affairs, 3/2012
38) Rahman C., Tsamenyi M. A Strategic Perspective on Security and Naval
Issues in the South China Sea// Ocean Development and International Law, Vol. 41,
2010
39) Severino R.C. Issues and Interests in the South China Sea. Retrieved January
19, 2013, from http://nghiencuubiendong.vn/en/conferences-and-seminars-/the-thirdinternational-workshop-on-south-china-sea/627-issues-and-interests-in-the-southchina-sea-by-rodolfo-c-severino
82
40) Shen H. South China Sea Issue in China-ASEAN Relations: An Alternative
Approach to Ease the Tension // International Journal of China Studies, Vol. 2, №3,
December 2011, pp. 585-600
41) Song Y. The South China Sea Workshop Process and Taiwan’s Participation
// Ocean Development and International Law, Vol. 43, 2010
42) South China Sea Security Review, Australia Defence and Security Report,
2012
43) Su Hao. The Choice of Fundamental National Interests and the Position of
the South China Sea Issues // The materials from the 4th International Workshop “The
South China Sea: Cooperation for Regional Security and Development, 19-21
November, 2012, Vietnam
44) Territorial disputes in the South China Sea Eurasia Review, September 10,
2012
45) Thayer
C. A. China-ASEAN and the South China Sea: Chinese
Assertiveness and Southeastasian Responses // Paper to International conference on
major Policy Issues in the South China Sea: European and American Perspectives,
Institute of European and American Studies and Centre for Asia-Pacific Studies,
Academia Sinica, Taibei, Taiwan, 6-9 October, 2011. P. 6
46) Thayer C. A. The Tyranny of Geography: Vietnamese Strategies to
Constrain China in the South China Sea // Contemporary South East Asia, Vol. 33,
No3, 2011
47) Thang N.D. China’s Nine Dotted Lines in the South China Sea // Centre for
South China Sea Studies, Hanoi, Vietnam, 2011
48) Thuy T.T. China, ASEAN, US in the South China Sea: Rebalancing the
Triangle. The materials from the 4th International Workshop “The South China Sea:
Cooperation for Regional Security and Development, 19-21 November, 2012,
Vietnam
83
49) Yee A. Marytime Territorail Disputes in East Asia: A Comparative Analysis
of the South China Sea and the East China Sea // Journal of Current Chinese Affairs,
No2, 2011
50) Yoshinara T., Holmes J.R. Can China Defend a “Core Interest” in the South
China Sea? //The Washington Quaterly, Spring 2011
51) Valencia M. The South China Sea Imbroglio: Looking Back and looking
forward // The materials from the 4th International Workshop “The South China Sea:
Cooperation for Regional Security and Development, 19-21 November, 2012,
Vietnam
52) Zheng B. China’s “Peaceful Rise” to Great Power Status // Foreign Affairs,
N.Y., Vol. 85, No5, 2005
53) Zou K., Wu S. Maritime Security in the South China Sea: Regional
Implications and International Cooperation. Farnham, Surrey, GBR: Ashgate
Publishing Group, 2009
54) Ван Цзиси. Почему осложнилась международная обстановка вокруг
КНР?, 13 июня 2012 ( 中 国 的 国 际 环 境 为 何 趋 于 严 峻 ) http://news.sina.com.cn/pl/2012-06-13/071624583486.shtml
55) Ван Б. Китайско-японские отношения в контексте интеграционных
процессов в Восточной Азии (东亚区域一体化进程中的中日关系) // Шицзэ
цзинцзи юй чжэнчжи, 2010, № 9
56) Гун Л., Мэнь Б., Кун Д. Исследование изменения механизмов
осуществления политики в американо-китайских отношениях (1949-2009 гг.)
(中国外交决策机制变迁研究, 1949-2009) // Шицзе цзинцзи юй цжэнцжи, 2009,
№ 11.
57) Ли Г. Развитие зоны свободной торговли КНР-АСЕАН // Гоцзи
Цзинцзи Хэцзо, 2012, №11 (中国-东盟自由贸易的发展)
84
58) Президент Филиппин издал указ о переименовании Южно-Китайского
моря в «Западно-Филиппинское» (菲总统发布行政命令命名“西菲律宾海”) http://news.xinhuanet.com/world/2012-09/12/c_113057382.htm
59) Расширенное заседание Военного Совета ЦК КПК, 23 мая – 6 июня
1985 г. ( 中 央 军 委 扩 大 会 议 (1985 年 5 月 23 日 -6 月 6 日 ) http://dangshi.people.com.cn/GB/151935/176588/176597/10556321.html
60) Разработка запасов нефти в Южно-Китайском море (南海的石油储量及
开
发
情
况
)
-
http://zt.cnr.cn/zt/504070899/504070906/201205/t20120507_509566543.html
61) Официальный сайт компании 中 国 海 洋 石 油 公 司
(CNOOC) -
http://www.cnooc.com.cn/data/html/news/chinese/category_124_0.html
62) Лю Б. Путь долгосрочного экономического роста в КНР (中国经济长期
增长路径) // Цзинцзи Яньцзю, 2012, №12
63) Чжоу Ф. Кооперация и сотрудничество в Восточной Азии // Шицзэ
цнинцзи юй цжэнчжи, 2009 №1 (共同体与东亚合作 // 世界经济与政治, 2009 №1)
64) У Х. Фэн Цз. Влияние слияний и поглощений в нефтяной отрасли на
деятельность компаний (石油行业海外并购对企业效的影响) // Гоцзи маои
вэньти, 2012, №12
65) Ци Л. Развитие американо-китайских отношений( 中 美 关 系 发 展 ) //
Гоцзи вэньти яньцзю, 2012, №6
66) Цзин Е. Развитие сотрудничества в Восточной Азии (东亚合作的进展)
// Шицзэ цзинцзи юй чжэнчжи, 2009, № 1
67) Чэн Я. Американская политика «восстановления равновесия» (美国的 «
再平衡战略) // Шицзэ цзинцзи юй цжэнчжи, 2012, № 11
68) Шэнь
Д. Китайско-американские отношения: сотрудничество и
соперничество, рост рисков (中美关系: 竞争合作, 风险增大) // Гоцзи вэньти
яньцзю, 2012, №6
85
69) Юань Ц. Историческая возможность вывести китайско-американские
отношения на новый уровень (中美面临建立新型大国关系的历史机遇) // Гоцзи
вэньти яньцзю, 2012 № 6
Источники
1) Международное морское бюро. Информационный центр по пиратству
(официальный сайт) - http://www.icc-ccs.org/piracy-reporting-centre
2) 44th AMM/PMC/18th ARF Indonesia 2011, Chair’s Statement, ASEAN
Regional
Forum,
23
July,
Bali,
Indonesia
-
http://www.mofa.go.jp/announce/jfpu/2011/7/pdfs/0727_02.pdf
3) China Ocean Agenda 21. Beijing: China Ocean Press, 1996
4) CSCAP official website - http://www.cscap.org/
5) Declaration on the Conduct of Parties in the South China Sea, 2002.
Retrieved January 19, 2013, from http://www.asean.org/news/item/declaration-onthe-conduct-of-parties-in-the-south-china-sea-2
6) ASEAN (official website) - www.asean.org
7) ASEAN
Convention
on
Counter
Terrorism,
2001
-
http://www.asean.org/news/item/asean-convention-on-counter-terrorism
8) ASEAN
Regional
Forum
(official
website)
-
http://aseanregionalforum.asean.org/
9) Declaration of the 6th East Asia Summit on ASEAN Connectivity, Bali,
Indonesia,
19
November,
2011
-
http://www.asean.org/archive/documents/19th%20summit/EAS%20Connectivity.pdf
10) International Monetary Fund - http://www.imf.org
11) First
ACCC-China
Meeting
on
Connectivity
http://www.asean.org/news/asean-secretariat-news/item/first-accc-china-meeting-onconnectivity
86
-
12) Master
Plan
on
ASEAN
Connectivity
-
http://www.asean.org/resources/publications/asean-publications/item/master-plan-onasean-connectivity-2
13) Paper on Concept and Principles of Preventive Diplomacy. ASEAN official
website. - http://www.asean.org/archive/arf/9ARF/ISG-CBM-HaNoi/Doc-5.pdf
14) ReCAAP
Information
Sharing
Centre
(ISC)
-
http://www.recaap.org/AlertsReports/IncidentReports.aspx?EntryId=244
15) South China Sea // U.S. Energy Information Administration, February 2013
- http://www.eia.gov/countries/analysisbriefs/South_China_Sea/south_china_sea.pdf
16) Vietnam foreign affairs ministry - http://www.mofa.gov.vn/en/
17) World
Wild
Fund
official
Website:
South
China
Sea
-
http://worldwildlife.org/ecoregions/im0148
18) The US Energy Information Agency: South China Sea estimated proved and
probable reserves – http://www.eia.gov/countries/regions-topics.cfm?fips=SCS
19) UN
Charter.
Retrieved
January
19,
2013,
from
http://www.un.org/en/documents/charter/index.shtml
20) UNCLOS
1982
-
http://www.un.org/Depts/los/convention_agreements/texts/unclos/closindx.htm
21) Закон о территориальном море и прилежащей зоне, 25 февраля 1992 г.
( 中 华 人 民 共 和 国 领 海 及 毗 连 区 法 ) - http://jjckb.xinhuanet.com/wzpd/200905/05/content_156887.htm
22) Общие сведения о Вьетнаме // Официальный сайт министерства
иностранных дел КНР, август 2012 г.
( 越 南 国 家 概 况 //
中 华 人 民 共 和 国 国 外 交 部 )
http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/gjhdq_603914/gj_603916/yz_603918/1206_6050
02/
87
-
Приложения
Приложение 1. Карты.
Карта 1. Карта Южно-Китайского моря. Территориальные споры.
Источник: Territorial disputes in the South China Sea Eurasia Review,
September 10, 2012 (http://www.thirdage.com)
Карта 2. Территориальные споры в Южно-Китайском море.
Источник: http://www.southchinasea.org/
88
Карта 3. Фиксированные случаи пиратства в различных регионах мира
Источник: Международное морское бюро. Информационный центр по
пиратству
(официальный
сайт)
-
http://www.icc-ccs.org/piracy-reporting-
centre/live-piracy-map
Карта 4. Locations of U.S.-Chinese Incidents at Sea and In Air
Источник: Mark E. Redden and Phillip C. Saunders, Managing Sino-U.S.
Air and Naval Interactions: Cold War Lessons nd New Avenues of Approach,
Washington, Center for the Study of Chinese Military Affairs, Institute for
National Strategic Studies, National Defense University, September 2012.
89
Приложение 2. Таблицы и графики.
Таблица 1. Оценка запасов газа и нефти в Южно-Китайском море.
Coun
try name
Crude oil and liquids
Natural gas reserves (trillion
reserves (billion barrels)
cubic feet)
Brun
1.5
15
Chin
1.3
15
Indon
0.3
55
Mala
5.0
80
Phili
0.2
4
Taiw
-
-
Thail
-
1
Vietn
3.0
20
Total
11.2
190
ei
a
esia
ysia
ppines
an
and
am
Источник: South China Sea estimated proved and probable reserves . The US
Energy
Information
Agency:
http://www.eia.gov/countries/regions-
topics.cfm?fips=SCS )
Таблица 2. Оценка запасов нефти и газа в Южно-Китайском море.
90
Источник:
(The
US
Energy
Information
Agency:
http://www.eia.gov/countries/analysisbriefs/South_China_Sea/south_china_sea.pdf )
Таблица 3. Рост ВВП в КНР и странах АСЕАН (по фиксир. ценам, %).
Country
2009
2010
2011
2012
2013
Brunei
Darussalam
-1.765
2.598
2.209 1.295 1.187
Cambodia
0.088
6.096
7.079 6.451 6.676
China
9.214
10.447
9.295 7.800 8.038
Indonesia
4.629
6.224
6.490 6.226 6.300
Lao P.D.R.
7.502
8.131
8.039 8.313 8.027
Malaysia
-1.513
7.154
5.084 5.613 5.100
Myanmar
5.144
5.345
5.460 6.302 6.467
Philippines
1.148
7.632
3.909 6.591 6.023
Singapore
-0.787
14.781
5.160 1.319 2.012
Thailand
-2.330
7.811
0.077 6.435 5.883
Vietnam
5.323
6.784
5.885 5.020 5.238
Источник: International Monetary Fund - http://www.imf.org
Таблица 4. Потенциал создания рыбных угодий в ЮКМ
91
Источник: http://innri.unuftp.is/pdf/South%20China%20Sea.pdf
Таблица 5. Объем торговли АСЕАН с 10 крупнейшими торговыми
партнерами (2011 г).
Источник: ASEAN Trade Statistics Database, as of November, 2012
Таблица 6. Объем торговли стран АСЕАН с партнерами из различных
регионов
92
Источник: ASEAN Trade Statistics Database, as of November, 2012
График 1. Фиксированные случаи пиратства в Южно-Китайском море
(2008-2012 гг.)
Источник: ReCAAP Annual Report 2012 (p.8)
График 2. Динамика случаев нападения на суда с 1984 года (случаев в
год).
93
Источник: Reports on acts of piracy and armed robbery against ships. Annual
report – 2011 // International Maritime Organization
94