Информация - Профсоюз работников агропромышленного

ИНФОРМАЦИЯ
о результатах выполнения в 2013 году Отраслевого соглашения по
агропромышленному комплексу Российской Федерации на 2012-2014 годы
Профсоюз работников агропромышленного комплекса
Российской Федерации
Обязательства в области производственных и экономических
отношений
В отчетном периоде, выполняя свои обязательства в области
производственных и экономических отношений, Профсоюз участвовал в
формировании социально-экономической политики в агропромышленном
комплексе через своих представителей в Российской трехсторонней
комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, Комиссии
Правительства Российской Федерации по вопросам агропромышленного и
рыбохозяйственного комплексов, Общественном совете при Минсельхозе
России. Предложения Профсоюза рассмотрены на Межведомственном
координационном совете по вопросам устойчивого развития сельских
территорий при обсуждении проекта ФЦП «Устойчивое развитие сельских
территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» и при подготовке
ежегодного информационно-аналитического доклада «О состоянии сельских
территорий в Российской Федерации», в рабочей группе Экспертного совета
при Правительстве Российской Федерации по развитию и модернизации
агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов при обсуждении
вопроса «О ходе реализации Стратегии развития пищевой и
перерабатывающей промышленности Российской Федерации на период до
2020 года», в Комитете Государственной Думы по аграрным вопросам при
обсуждении вопросов «Состояние и строительство автомобильных дорог в
сельской местности», «Актуальные вопросы образования и подготовки
кадров для АПК», «О текущей ситуации в сельском хозяйстве и о
национальном докладе о ходе и результатах реализации в 2012 году
Госпрограммы развития сельского хозяйства и регулирования рынков
продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы», «Финансовое
состояние сельхозтоваропроизводителей». Представители Профсоюза
участвуют в работе Комиссии по отбору региональных программ
устойчивого развития сельских территорий, созданной Минсельхозом
России.
Президиум Профсоюза обсудил вопрос «О ситуации в трудовых
коллективах организаций отрасли свиноводства». По решению Президиума
2
проведен мониторинг ситуации в свиноводстве, подготовлено и направлено
обращение на имя Председателя Государственной Думы С.Е.Нарышкина о
неблагоприятной ситуации в указанной отрасли и инициировании принятия
необходимых мер государственной поддержки АПК в целом, в том числе в
свиноводстве. В марте-апреле 2013 года подготовлены и опубликованы
статьи в центральных профсоюзных и региональных средствах массовой
информации о ситуации в отрасли свиноводства.
На основании анализа положения на предприятиях хлебопекарной
отрасли Профсоюз направил обращения на имя Председателя Комитета
Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции
И.А.Яровой и заместителя Министра сельского хозяйства Российской
Федерации И.В.Шестакова с просьбой о принятии мер по сохранению
социально значимой хлебопекарной отрасли, недопущению банкротства
производителей и массовой ликвидации рабочих мест. Профсоюз был в
числе инициаторов парламентских слушаний на тему «Состояние и
перспективы развития хлебопекарной промышленности России».
Участвуя в рассмотрении основных параметров среднесрочных и
долгосрочных программ социально-экономического развития страны,
Профсоюз на основе анализа подготовил замечания об объемах бюджетных
ассигнований Государственной программы развития сельского хозяйства и
регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия на 2013-2020 годы в проекте ФЗ «О федеральном бюджете
на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» и представил их в
ФНПР.
В рамках подготовки мер и механизмов по защите материальных прав
работников в случае неплатежеспособности организации на основе анализа
сформулирована позиция Профсоюза по поводу внесения изменений в
Федеральный закон от 09.07.2002 № 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении
сельскохозяйственных товаропроизводителей», которая была учтена
Общественным советом при Минсельхозе России.
В агропромышленном комплексе в отчетном году реализовывались 59
региональных отраслевых соглашений и 6670 коллективных договоров,
заключенных в организациях АПК различных форм собственности, что
больше показателей предыдущего года.
По-прежнему, основным препятствием для ведения социального диалога
на уровне субъектов Российской Федерации является отсутствие
региональных организаций Росагропромобъединения во многих из них, как
следствие, в 21 регионе России отраслевые соглашения по АПК не могут быть
3
заключены, так как отсутствует надлежащая сторона социального
партнерства.
В отчетном году Профсоюз совместно с Росагропромобъединением
проводили очередной Смотр-конкурс «Лучший коллективный договор
организации АПК России». По итогам за 2012 год победителями Смотраконкурса были признаны 9 организаций. Опыт их работы освещался в
«Агропрофкурьере» и на интернет-сайте Профсоюза.
Знаком «За развитие социального партнерства», учрежденным
Профсоюзом совместно с Росагропромобъединением, в 2013 году были
награждены 60 человек, среди которых главы районных администраций,
руководители органов управления АПК регионального и муниципального
уровня, ректоры аграрных ВУЗов, руководители предприятий и учреждений,
внесшие значительный вклад в развитие и укрепление социального
партнерства.
В отчетном году территориальные организации Профсоюза
осуществляли профсоюзный контроль за соблюдением работодателями и их
представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых
актов, содержащих нормы трудового права.
С этой целью представители Профсоюза взаимодействовали с
государственными органами надзора и контроля. Совместно с
территориальными органами Роструда проведено 269 проверок, с
Прокуратурой - 87 проверок. К административной ответственности было
привлечено 141 должностное лицо, дисквалифицировано 8 человек,
возбуждено 1 уголовное дело.
Всего правовыми инспекторами труда и уполномоченными
представителями профсоюзных организаций проведено 1476 проверок, в
результате которых было выявлено 2677 нарушений действующего
законодательства, выдано 1101 представление об устранении выявленных
нарушений, 90 процентов из которых устранено. По требованию Профсоюза
восстановлено на работе 86 работников.
В отчетном периоде правовой инспекцией труда Профсоюза и
территориальными профсоюзными комитетами проведена экспертиза 105
проектов законов, нормативных правовых актов органов власти,
муниципальных актов, затрагивающих социально-трудовые интересы
работников отрасли. Территориальными организациями Профсоюза оказана
помощь в разработке и правовой экспертизе соответственно 1457 и 1342
коллективных договоров.
4
В 2013 году с участием правовых инспекторов труда Профсоюза, иных
юристов, в судах рассмотрено 241 дело, в том числе 229 исков удовлетворено
полностью или частично.
Большая часть правозащитной работы территориальных организаций
связана с рассмотрением заявлений, жалоб и устных обращений работников
по вопросам соблюдения их социально-трудовых прав. Многими
территориальными организациями Профсоюза организованы выездные
приемы граждан в рамках общественных приемных. За отчетный период
рассмотрены 4941 жалоба и обращение, 13561 член Профсоюза был принят на
личном приеме, включая устные обращения по телефонам «горячей линии»,
из них 12324 обращения признаны обоснованными и удовлетворены.
Обязательства в области трудовых отношений,
обеспечения занятости работников и подготовки кадров
Действия Профсоюза в области трудовых отношений, обеспечения
занятости работников и подготовки кадров были направлены на продолжение
работы по модернизации национальной системы квалификаций. В этих целях
для Экспертного совета по профессиональным стандартам при Минтруде
России был подготовлен перечень агропромышленных холдингов, союзов и
ассоциаций с целью согласования с ними разработанных профстандартов в
области сельского хозяйства.
Представитель Профсоюза, являясь членом Экспертного совета по
профессиональным стандартам при Минтруде России, участвовал в
разработке, рассмотрении и согласовании нормативных правовых актов и
методических рекомендаций по вопросам создания, утверждения и
применения профессиональных стандартов, рассматривал проекты
профессиональных стандартов и готовил по ним заключения. Было
рассмотрено 18 профессиональных стандартов в области сельского
хозяйства, в том числе такие, как агроном, ветеринарный врач, трактористмашинист, оператор машинного доения и другие. По инициативе Профсоюза
при Минсельхозе России была создана рабочая группа по профстандартам с
участием представителей Профсоюза и Росагропромобъединения, а также
заинтересованных отраслевых союзов. Была оказана консультативная и
методическая помощь разработчикам первых профессиональных стандартов
в области сельского хозяйства – Ставропольскому и Саратовскому
государственным
аграрным
университетам.
Работа
представителя
Профсоюза в Экспертном совете по профстандартам была отмечена
Благодарностью Министра труда и социальной защиты Российской
Федерации.
5
Председатель Профсоюза Н.Н.Агапова в интервью журналу «Новое
сельское хозяйство» на тему «Кадровый дефицит сельскохозяйственных
специалистов в России» раскрыла причины неблагоприятной ситуации с
обеспеченностью агропромышленного комплекса кадрами, рассмотрев
факторы, способствующие закреплению молодежи в аграрном секторе.
В целях совершенствования инструментов поддержки и материальных
гарантий граждан на случай потери работы или неполной занятости, а также
реализации мероприятий, направленных на сохранение и рациональное
использование профессионального потенциала работников, проведен
мониторинг ситуации по созданию в организациях АПК условий для
совмещения женщинами обязанностей по воспитанию детей с трудовой
занятостью и возможностей для профессионального обучения женщин с
детьми. Информация по результатам мониторинга направлена в ФНПР.
Профсоюз продолжил практику изучения нормативной правовой базы в
сфере рынка труда и занятости с целью принятия возможных мер по
ограничению практики найма работников кадровыми агентствами путем
предоставления их услуг третьим лицам. Представители Профсоюза
участвовали в конференции «Формы неустойчивой занятости на
предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности России и
стратегии
профсоюзных
организаций
по
противодействию
их
распространению». В 2013 году Профсоюзу удалось добиться включения в
штат кондитерской фабрики ООО «Нестле-Россия» в г.Пермь более 150
работников, ранее занятых через заемное агентство.
С целью сохранения рабочих мест и кадрового потенциала Российской
академии сельскохозяйственных наук Профсоюз, выступая от имени своих
членов, работающих в научных организациях Россельхозакадемии, выразил
свою позицию в отношении реформирования Российской академии наук и
обратился к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации С.Е.Нарышкину с предложением о передаче всех
организаций Россельхозакадемии в ведение Минсельхоза России. Такое же
мнение Профсоюза было представлено и в Общественный совет при
Минсельхозе России.
Тревожная ситуация сохраняется с занятостью на селе. По-прежнему
высоким остаётся уровень безработицы сельского населения, который на 1
января 2014 года составил 9,1 процента, что в два раза выше, чем среди
городского населения. Однако, следует отметить небольшую положительную
динамику. Так, уровень безработицы в январе 2014 года был на 0,6 процента
ниже, чем в январе 2013 года.
6
Оплата и нормирование труда
Вопросам оплаты труда работников отраслей АПК Профсоюз уделяет
особое внимание. Ежеквартально проводится мониторинг и анализ
статистических данных по среднемесячной заработной плате работников
АПК и других отраслей экономики и её соотношению с величиной
прожиточного
минимума
трудоспособного
населения,
величине
задолженности по выплате заработной платы.
В 2013 году заработная плата работников АПК росла по сравнению с
2012 и предшествующими годами, однако продолжала сохраняться
тенденция последних лет – отставание темпов роста среднемесячной
заработной платы работников АПК от показателя роста зарплаты в целом по
России, который составил 12,4 процента, а уровень зарплаты по итогам 2013
года достиг в целом по всем видам экономической деятельности 29960
рублей. Так, среднемесячная заработная плата по виду деятельности
«сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этих областях» в
указанный период выросла на 12,1 процента и составила 15089 рублей или
всего 50,4 процента от средней зарплаты по стране. Отрасли так и не удается
подняться с последнего места в перечне видов экономической деятельности.
Неудовлетворительная ситуация сохраняется и по виду деятельности
«производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака», где
среднемесячная заработная плата составляла 23442 рубля или 78,2 процента
к среднеэкономическому показателю, темп роста к соответствующему
периоду 2012 года – 10,8 процента.
Сохраняется значительная дифференциация заработной платы по
федеральным округам и субъектам Российской Федерации. Самый низкий
уровень заработной платы сельских тружеников в Приволжском
федеральном округе – 12831 рубль, а работников пищевой и
перерабатывающей промышленности - в Северо-Кавказском федеральном
округе – 13963 рубля. В сорока пяти субъектах Российской Федерации
заработная плата селян ниже среднероссийского уровня. В пищевой и
перерабатывающей промышленности только в четырнадцати субъектах
Российской Федерации среднемесячная заработная плата превышает
среднероссийский уровень, из которых в пяти действует районный
коэффициент.
Средняя заработная плата в сельском хозяйстве в два раза, а в пищевой
и перерабатывающей промышленности - в три раза превышает прожиточный
минимум трудоспособного населения, составивший в среднем за 2013 год
7871 рубль. Однако в сорока одном субъекте Российской Федерации
соотношение прожиточного минимума трудоспособного населения и
7
зарплаты в сельском хозяйстве ниже. В Чеченской Республике и
Забайкальском крае заработная плата менее или равняется величине
прожиточного минимума трудоспособного населения.
В отрасли «производство пищевых продуктов, включая напитки, и
табака» в пятнадцати субъектах это соотношение менее 2,0, в том числе в
Республике Северная Осетия-Алания - 0,81 и Еврейской автономной области
– 0,92.
На протяжении всего 2013 года отмечался рост просроченной
задолженности по заработной плате, и по состоянию на 1 января 2014 года её
величина составила 254,5 млн. рублей. Помимо абсолютного значения
увеличился и удельный вес задолженности перед работниками сельского
хозяйства с 10,7 процента на 1 января 2013 года до 13,1 процента на 1 января
2014 года в общей сумме просроченной задолженности.
Неблагоприятная ситуация с просроченной задолженностью
наблюдается практически во всех федеральных округах.
Вместе с тем следует отметить, что в тридцати трех субъектах
Российской Федерации просроченная задолженность по заработной плате
отсутствует.
Информация о результатах мониторинга и анализа направлялась в
Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам, Минсельхоз России,
Росагропромобъединение.
В рамках консультаций о механизме обеспечения минимального
размера оплаты труда представители Профсоюза участвовали в работе
круглого стола на тему «Регулирование минимальной заработной платы в
России и зарубежных странах», в Международной конференции
«Неравенство и экономическое развитие».
Охрана труда и здоровья, экологическая безопасность
Постоянного внимания профсоюзных организаций требуют вопросы
улучшения условий труда, сохранения здоровья и жизни работников в
процессе трудовой деятельности. В этой сфере территориальные организации
сотрудничали с местными органами по труду, государственными
инспекторами труда, региональными объединениями профсоюзов.
Техническими инспекторами труда Профсоюза проведено 253 проверки
соблюдения законодательства о труде, расследовано 86 несчастных случаев
со смертельным исходом на производстве.
В целях совершенствования законодательной и нормативной базы по
охране труда Профсоюзом вносились предложения в Государственную Думу
и РТК по проектам федеральных законов «О специальной оценке условий
труда», «О внесении изменений в некоторые законодательные акты
8
Российской Федерации», в Российскую трехстороннюю комиссию – о
необходимости ратификации конвенции МОТ № 184 «О безопасности и
гигиене труда в сельском хозяйстве». В ФНПР направлены предложения по
внесению изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации о
предоставлении гарантий работникам, избранным уполномоченными
(доверенными) лицами по охране труда профессионального союза и не
освобожденным от основной работы.
Состояние охраны труда и практика работы профсоюзных организаций
по контролю за соблюдением законодательства об охране труда на
предприятиях АПК рассматривались Комиссией по охране труда и
экологической безопасности ЦК Профсоюза, коллегиальными органами
территориальных организаций Удмуртской Республики, Краснодарского
края, Брянской, Вологодской, Курской, Саратовской областей.
В Республике Татарстан реализована отраслевая целевая программа
«Улучшение условий и охраны труда работников агропромышленного
комплекса Республики Татарстан на 2011-2013 годы», в Ставропольском крае
- «Целевая программа Ставропольской организации Профсоюза работников
АПК РФ по защите прав и интересов трудящихся в вопросах охраны труда и
окружающей среды на 2011-2013 годы». Орловская областная организация
Профсоюза при поддержке областной администрации реализовала проект
«Охрана труда – важнейший фактор сохранения жизни и здоровья
трудящихся агропромышленного комплекса Орловской области».
Постоянное внимание организации профсоюзного контроля за
соблюдением охраны труда уделяют профсоюзные организации Республики
Башкортостан, Ставропольского края, Белгородской, Кемеровской,
Липецкой, Пензенской, Орловской и Челябинской областей.
В то же время ослабили контроль за соблюдением охраны труда на
производстве профсоюзные организации республик Хакасия и Якутия,
Камчатского края, Воронежской, Курганской, Новгородской, Тюменской
областей.
Серьезной проблемой в агропромышленном комплексе страны остается
травматизм на производстве, уровень которого превышает средний
показатель по стране в 1,5 раза. Многие несчастные случаи происходят по
причине необученности работников, нарушений режимов труда и отдыха,
трудовой дисциплины. По-прежнему имеет место сокрытие несчастных
случаев.
Социальные льготы, гарантии и компенсации
В целях дальнейшего развития и совершенствования пенсионной
системы, обеспечения роста пенсионных накоплений подготовлены расчеты
9
размера пенсий в соответствии с новой формулой. Предложения по её
корректировке в отношении работников сельского хозяйства направлены на
рассмотрение в Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам.
Проведен анализ данных по досрочным (льготным) пенсиям в сельском
хозяйстве,
в
пищевой
и
перерабатывающей
промышленности,
представленных территориальными организациями Профсоюза для
выработки концепции определения права на досрочную (льготную) пенсию.
По предложению Профсоюза в Федеральном законе от 28.12.2013 №
400-ФЗ «О страховых пенсиях» статья 17 дополнена пунктом 14,
регламентирующим
страховое
пенсионное
обеспечение
лицам,
проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве.
Профсоюз принимает участие в организации и развитии санаторнокурортного лечения и детского оздоровительного отдыха. На 2013 год была
утверждена квота льготных санаторных путевок в количестве 1500 штук для
членов Профсоюза и план их распределения по республиканским, краевым и
областным организациям Профсоюза. Однако, практика показывает, что
только четверть выделенных путевок востребованы, на остальные путевки
заявки не поступают ввиду их высокой стоимости. Комиссия ЦК Профсоюза
по защите социально-трудовых прав трудящихся АПК рассматривала опыт
работы Удмуртского республиканского комитета Профсоюза по организации
санаторно-курортного оздоровления работников АПК и их детей.
Проведен мониторинг организации и проведения оздоровительной
кампании детей, результаты которого доведены до территориальных
организаций Профсоюза.
Гарантии прав выборных профсоюзных органов
Предотвращение и выявление нарушений прав и свобод профсоюзов
является одним из самых злободневных вопросов в работе территориальных
организаций. За 2013 год было зарегистрировано 534 нарушения прав
Профсоюза, в том числе 107 нарушений трудового законодательства и иных
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, 422
нарушения связаны с неперечислением членских профсоюзных взносов.
Несмотря на все сложности, правовым инспекторам труда Профсоюза,
председателям профсоюзных организаций всех уровней в большинстве
случаев удавалось решить эти проблемы в пользу Профсоюза.
Однако вызывает тревогу рост числа случаев противодействия со
стороны работодателей созданию первичных профсоюзных организаций,
давления на работников, желающих создать первичную профсоюзную
организацию, отказов в предоставлении значимой для ведения переговоров
информации и локальных нормативных актов, отказов освобождать от
10
работы членов Профсоюза для участия в коллективных переговорах и
обучении по профсоюзной линии, а также попыток добиться выхода
первичных профсоюзных организаций из состава Профсоюза и замкнуть их
на уровне компании или холдинга.
Молодежная политика, социальные гарантии и льготы
Реализация молодежной политики является одним из приоритетных
направлений деятельности Профсоюза.
В Профсоюзе действует Молодежный совет. В июне прошлого года в
Анапе проведен I Молодежный форум Профсоюза «Профсоюз и молодежь –
стратегия будущего», в котором приняли участие более 60 молодых членов
Профсоюза – работников различных организаций АПК, студентов и
учащихся аграрных ВУЗов, техникумов и колледжей из 31 региона России. В
рамках форума были организованы конкурс Профсоюза «Молодой
профсоюзный лидер – 2013» и дискуссионные клубы по темам «Молодые
кадры – будущее Профсоюза», «Молодым специалистам – достойные
условия труда», «Наши знания и молодой задор - перспектива
агропромышленного комплекса России».
Лауреатами конкурса на лучшую республиканскую, краевую,
областную организацию Профсоюза в области молодежной политики стали
Орловская, Свердловская и Челябинская областные организации Профсоюза.
Именных стипендий Профсоюза удостоены более 80 студентов ВУЗов
и учащихся средних специальных учебных заведений за отличную
успеваемость и активную работу в Профсоюзе.
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
В 2013 году Минсельхозом России осуществлялась работа по
реализации Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ
«О развитии сельского хозяйства» и Государственной программы развития
сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы (далее –
Государственная программа), а также федеральные целевые и ведомственные
программы развития АПК с целью обеспечения продовольственной
независимости
страны
в
параметрах,
заданных
Доктриной
продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной
Указом
Президента
Российской
Федерации
от
30
января
2010 г. № 120.
Финансирование мероприятий Государственной программы.
На реализацию мероприятий Государственной программы бюджетной
11
росписью расходов на 2013 год Минсельхозу России предусмотрено
188474,8
млн.
рублей,
включая
государственную
поддержку
сельскохозяйственного производства и социального развития села в объеме
162385,85 млн. рублей.
По состоянию на 1 января 2014 г. государственная поддержка
сельскохозяйственного производства и социального развития села
профинансирована в объеме 162302,3 млн. рублей, в том числе:
на возмещение части затрат на приобретение элитных семян
предусмотрено 608,2 млн. рублей, профинансировано 608,2 млн. рублей;
на возмещение части затрат на раскорчевку выбывших из эксплуатации
старых садов и рекультивацию раскорчеванных площадей предусмотрено
37,9 млн. рублей, профинансировано 37,9 м. рублей;
на возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними
плодовыми и ягодными насаждениями предусмотрено 492,0 млн. рублей,
профинансировано 491,9 млн. рублей;
на поддержку экономически значимых региональных программ в
области
растениеводства
предусмотрено
2702,2
млн.
рублей,
профинансировано 2689,9 млн. рублей;
на возмещение части затрат на приобретение семян с учетом доставки
в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности предусмотрено
207,0 млн. рублей, профинансировано 207,0 млн. рублей;
на производство продукции растениеводства на низкопродуктивной
пашне в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях
предусмотрено 310,6 млн. рублей, профинансировано 310,6 млн. рублей;
на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам
(займам) на развитие растениеводства, переработки и развитие
инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции
растениеводства предусмотрено 13220,4 млн. рублей, профинансировано
13204,65 млн. рублей;
на
возмещение
части
затрат
сельскохозяйственных
товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по
договору сельскохозяйственного страхования, в области растениеводства
предусмотрено 4398,1 млн. рублей, профинансировано 4397,1 млн. рублей;
на
оказание
несвязанной
поддержки
сельскохозяйственным
товаропроизводителям
в
области
растениеводства
предусмотрено
25279,8 млн. рублей, профинансировано 25279,8 млн. рублей;
на поддержку племенного животноводства предусмотрено 3558,6 млн.
рублей, профинансировано 3558,6 млн. рублей;
12
на субсидии на 1 литр реализованного молока предусмотрено
12748,07 млн. рублей, профинансировано 12748,07 млн. рублей;
на возмещение части затрат по наращиванию маточного поголовья
овец и коз предусмотрено 653,0 млн. рублей, профинансировано 653,0 млн.
рублей;
на возмещение части затрат по наращиванию поголовья северных
оленей, маралов и мясных табунных лошадей предусмотрено 300,0 млн.
рублей, профинансировано 300, млн. рублей;
на поддержку экономически значимых региональных программ в
области
животноводства
предусмотрено
7263,5
млн.
рублей,
профинансировано 7255,5 млн. рублей;
на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам
(займам) на развитие животноводства, переработку и реализацию продукции
животноводства предусмотрено 4193,7 млн. рублей, профинансировано
4193,4 млн. рублей;
на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам
(займам) на развитие животноводства, переработки и развитие
инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции
животноводства предусмотрено 34930,1 млн. рублей, профинансировано
34907,2 млн. рублей;
на
возмещение
части
затрат
сельскохозяйственных
товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по
договору сельскохозяйственного страхования, в области животноводства
предусмотрено 276,1 млн. рублей, профинансировано 276,1 млн. рублей;
субсидии на возмещение части затрат, связанных с оказанием
поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих
производство свинины, мяса птицы и яиц, в связи с удорожанием
приобретаемых
кормов
предусмотрено
11596,9
млн.
рублей,
профинансировано 11596,9 млн. рублей;
на поддержку племенного крупного рогатого скота мясного
направления предусмотрено 543,2 млн. рублей,
профинансировано
543,2 млн. рублей;
на поддержку экономически значимых региональных программ по
развитию мясного скотоводства предусмотрено 2000,0 млн. рублей,
профинансировано 2000,0 млн. рублей;
на развитие семейных животноводческих ферм предусмотрено
1500,0 млн. рублей, профинансировано 1499,99 млн. рублей;
на возмещение части процентной ставки по долгосрочным,
среднесрочным и краткосрочным кредитам, взятым малыми формами
13
хозяйствования, предусмотрено 5000,0 млн. рублей, профинансировано
5000,0 млн. рублей;
на возмещение части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств,
включая индивидуальных предпринимателей, при оформлении в
собственность используемых ими земельных участков из земель
сельскохозяйственного назначения предусмотрено 50,7 млн. рублей,
профинансировано 50,7 млн. рублей;
на федеральную целевую программу «Социальное развитие села до
2013 года» предусмотрено 9012,3 млн. рублей (из них НИОКР –
1,0 млн. рублей), профинансировано 9012,3 млн. рублей, из них НИОКР –
1,0 млн. рублей.
на
возмещение
недополученных
доходов
от
реализации
сельскохозяйственным
товаропроизводителям
сельскохозяйственной
техники
предусмотрено
430,0
млн.
рублей,
профинансировано
430,0 млн. рублей;
на федеральную целевую программу «Сохранение и восстановление
плодородия
почв
земель
сельскохозяйственного
назначения
и
агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и
на период до 2013 год» предусмотрено 6569,5 млн. рублей,
профинансировано 6537,8 млн. рублей;
взнос в уставный капитал ОАО «Росагролизинг» - 2242,4 млн. рублей,
в том числе 242,4 млн. рублей предназначено для сокращения на 50%
задолженности
по
лизинговым
платежам
сельскохозяйственных
товаропроизводителей, пострадавших от крупномасштабного наводнения на
территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав
Дальневосточного федерального округа, по заключенным по состоянию
на 1 сентября 2013 г. договорам финансовой аренды (лизинга) (направлено
2242,4 млн. рублей;
на выплаты компенсаций ЛПХ, в связи с наводнением на Дальнем
Востоке (Резервный фонд Правительства Российской Федерации)
предусмотрено 491,5 млн. рублей, направлено 381,39 млн. рублей.
На реализацию мероприятий Государственной программы сводной
бюджетной росписью расходов Россельхознадзору предусмотрено на
2013 год 9618,5 млн. рублей, по состоянию на 1 января 2014 г.
профинансировано в объеме 9608,6 млн. рублей в том числе:
по основному мероприятию подпрограммы «Развитие подотрасли
животноводства, переработки и реализации продукции животноводства»
Государственной программы «Предупреждение распространения и
14
ликвидация африканской чумы свиней на территории Российской
Федерации» - 211,6 млн. рублей;
по основному мероприятию подпрограммы «Обеспечение функций в
области ветеринарного и фитосанитарного надзора» - 9337,0 млн. рублей.
Динамика развития сельского хозяйства. Индекс производства
продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах в хозяйствах всех
категорий за 2013 г. составил 106,2% к уровню 2012 г. (в 2012 г. индекс
производства продукции сельского хозяйства – 95,2%), в том числе
растениеводства – 112,3%, животноводства – 100,5%, а индекс производства
пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах), составил
102,9%.
Таблица 1
Показатели
Индекс производства продукции сельского
хозяйства в хозяйствах всех категорий
(в сопоставимых ценах к предыдущему году), %
Индекс
производства
продукции
растениеводства (в сопоставимых ценах к
предыдущему году), %
Индекс
производства
продукции
животноводства (в сопоставимых ценах к
предыдущему году), %
Индекс производства пищевых продуктов,
включая напитки (в сопоставимых ценах к
предыдущему году), %
Рентабельность
сельскохозяйственных
организаций ( с учетом субсидий), %
Индекс физического объема инвестиций в
основной капитал сельского хозяйства (к
предыдущему году),%
2012 г.
(факт)
2013 г.
целевой
предварительные
показатель
данные
95,2
102,2
106,2
88,3
102,8
112,3
102,8
101,5
100,5
105,1
103,0
102,9
14,6
13,0
9,3
100,6
104,
103,5
Регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия. В целях обеспечения экономически обоснованной ценовой
политики в АПК и достижения паритетных ценовых отношений
сельскохозяйственных товаропроизводителей со своими партнерами в
рамках Государственной программы реализуются мероприятия по
регулированию рынков сельскохозяйственной продукции.
Мерами
государственного
регулирования
рынков
сельскохозяйственной продукции в 2013 году стали прогнозирование
15
структуры производства и потребления путем разработки баланса спроса и
предложения продукции, таможенно-тарифное регулирование.
Рынок зерна. В 2013 году ситуация на рынке зерна складывалась под
влиянием последствий засухи 2012 года. Несмотря на неблагоприятные
погодные условия в ряде субъектов Российской Федерации, производство
зерна в 2013 году составило 91,3 млн т, что на 29,1% больше уровня
предыдущего года. Объем реализации зерна хозяйствами всех категорий
равнялся 58,4 млн т, что на 5,1% больше уровня 2012 года.
В сельскохозяйственных организациях объем реализации зерна достиг
44,9 млн т, или на 1,7% выше уровня предыдущего года. Уровень товарности
зерна снизился до 66,2% против 81,1% в 2012 году.
Уровень цен на зерно, по данным Росстата, вплоть до середины весны
имел повышательную динамику. С апреля по июнь наблюдалась
стабилизация цен на максимальном уровне 106,9% (к декабрю предыдущего
года), но по мере роста предложения зерна урожая как 2012 г., так и 2013 г.
цены начали снижаться, а начиная с осени и до конца года находились на
уровне ниже декабря предыдущего года. На динамику цен также повлияло
поступление импортного зерна из Республики Казахстан, особенно на
зерновые рынки Поволжья, Урала и Сибири. В декабре цена на зерно
опустилась до 6362 руб./т (94,5% к декабрю предыдущего года).
В 2013 г. среднегодовая цена на зерно равнялась 6797 рублей/т, или
124,7% к соответствующему периоду предыдущего года, что стало
результатом сокращения предложения в первой половине года.
Схожая динамика цен складывалась в отчетном году и на рынке муки,
но в отличие от рынка зерна постепенное снижение цен на муку пшеничную
с максимального уровня началось уже в марте, а с июля цена опустилась
ниже значений предыдущего года, в результате чего индекс цен в декабре
составил 84,8% к декабрю предыдущего года. Вследствие высоких цен в
начале года в среднем за год индекс цен на муку составил 124,3%.
Цены производителей на хлебобулочные изделия из пшеничной муки
первого и второго сортов повышались на протяжении всего 2013 г., однако
если с января по апрель цены увеличились на 5,7% к декабрю предыдущего
года, то в мае-декабре прирост цен замедлился, составив в конце года 8,0%.
Среднегодовая цена производителей на хлебобулочные изделия возросла на
15,4%.
Потребительская цена хлеба и хлебобулочных изделий из пшеничной
муки первого и второго сортов в 2013 г., как и в предыдущие годы,
продолжала увеличиваться. В отчетном году ее динамика строго
соответствовала динамике цен производителей, увеличившись к концу года
16
на 8% (к декабрю предыдущего года). Среднегодовая потребительская цена
на хлебобулочные изделия из пшеничной муки первого и второго сортов
возросла на 15,2%.
Цены производителей на крупу опускались на протяжении всего года и
к декабрю снизились на 9,3% (к декабрю предыдущего года). Аналогичная
динамика наблюдалась по большинству ее видов (кроме пшена и зерен овса,
плющеных или переработанных в хлопья): на рис цены снизились на 3,5%, на
крупу гречневую – на 20,2%.
В то же время потребительские цены на крупу в декабре 2013 г. по
отношению к декабрю предыдущего года увеличились на 3,2%. при этом,
если на крупу гречневую ядрицу они вслед за ценами производителей
снизились на 12,5%, то на рис шлифованный напротив выросли на 10,3%.
Ситуация на рынке зерна в конце 2012 г.- первом полугодии 2013 г. в
условиях устойчивого роста спроса на комбикорма привела к их
существенному удорожанию. Большую часть 2013 г. цены на комбикорма
оставались выше уровня декабря предыдущего года, и лишь с активным
поступлением зерна нового урожая цены начали снижаться, опустившись на
5,0% (декабрь к декабрю). Среднегодовые цены на комбикорма в 2013 г.
выросли на 18,4%, в том числе комбикорма для крупного рогатого скота – на
22,9%, для свиней – на 21,2, для птицы – на 16,1%. Рост цен на комбикорма
для крупного рогатого скота произошел на фоне сокращения их
промышленного производства. Следует отметить, что в этих условиях в
2013 г. Правительством Российской Федерации была оказана дополнительная
поддержка производителям мяса свиней, птицы, а также яиц на компенсацию
части стоимости кормов в размере 11,8 млрд рублей.
Среднемесячные колебания индексов цен производителей зерна
(разность максимального и минимального индексов цен к декабрю
предыдущего года) в 2013 г. снизились до 12,3 п.п. против 31,8 п.п. в 2012 г.
Таким образом, цены на рынке зерна в 2013 г. достаточно стабильно
оставались на относительно высоком уровне. Колебания индекса цен
производителей муки в 2013 г. также снизились и составили 24,2 п.п. против
57,5 п.п., но, как и годом ранее, были выше, чем на рынке зерна.
Государственные товарные интервенции. Нестабильность ценовой
ситуации на рынке зерна в конце 2012 г. и высокий уровень цен на зерно в
условиях его относительного дефицита на внутреннем рынке в начале 2013 г.
требовала государственного регулирования.
В целях улучшения ценовой доступности зерна для промышленных
потребителей и животноводства осуществлялись биржевые торги на
ЗАО «Национальная товарная биржа» в рамках государственных товарных
17
интервенций. К торгам допускались предприятия мукомольно-крупяной и
комбикормовой промышленности, расположенные во всех субъектах
Российской Федерации, которым предусмотрено установление лимитов на
покупку пшеницы продовольственной 3-го и 4-го классов. Для участия в
биржевых торгах аккредитован был 501 участник.
Объем биржевых торгов при реализации зерна интервенционного
фонда за период с 23 октября 2012 г. по 31 июля 2013 г. составил 3 709,6 тыс.
тонн на общую сумму 30 459,8 млн. рублей.
За период с 1 января по 31 июля 2013 г. объем биржевых торгов при
реализации зерна интервенционного фонда составил 2,5 млн т на общую
сумму 20,7 млрд рублей.
Средние цены при реализации зерна интервенционного фонда
составили от 5879 до 8553 рублей/т и зависели от вида зерна и базиса
поставки и были ниже уровней рыночных цен в период реализации
основного объема зерна интервенционного фонда на 6-9%, что
способствовало снижению затрат у потребителей зерна при производстве
муки и продукции животноводства и, в конечном итоге, стабилизировало
ценовую ситуацию на внутреннем рынке.
Товарные интервенции были завершены 31 июля 2013 г. в связи с
отсутствием спроса со стороны потребителей в условиях падения рыночных
цен по мере поступления на рынок зерна нового урожая.
Объем фактически переданного ОАО «ОЗК» зерна интервенционного
фонда покупателям за период с 23 октября 2012 г. по 31 июля 2013 г.
составил 3,4 млн т. После завершения государственных товарных
интервенций 2012-2013 гг. на хранении в федеральном интервенционном
фонде сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия осталось
около 1,2 млн т зерна урожая 2005 г., 2008, 2009 и 2011 гг. на общую сумму
5,45 млрд рублей.
Увеличение в 2013 г. по сравнению с предыдущим годом валового
сбора зерна на 29,1% привело к падению цен на зерно, в том числе, по
данным ведомственного мониторинга Минсельхоза России, в субъектах
Азиатской части России цены на рынке в августе - сентябре на
продовольственное зерно упали на 40%, на фуражное – на 45%. В этой связи
Минсельхозом России с 20 сентября 2013 г. осуществлялись
подготовительные мероприятия по проведению государственных закупочных
интервенций в Азиатской части России, а с 15 октября проводятся биржевые
торги на 6 региональных биржевых площадках (Москва, Екатеринбург,
Новосибирск, Самара, Нижний Новгород, Ростов-на-Дону). Для участия в
биржевых торгах аккредитовано 279 участников.
18
Общий объем биржевых торгов в период с 15 октября 2013 г. по
25 декабря 2013 г. составил 0,54 млн т на общую сумму 3,2 млрд рублей.
Проведение государственных закупочных интервенций на рынке
зерна. При этом была предусмотрена возможность обратного выкупа зерна,
что
создавало
условия
для
получения
сельхозпроизводителями
дополнительного дохода в случае изменения ценовой конъюнктуры.
Проведение закупочных интервенций оказало стабилизирующее
воздействие на рынок зерна в Азиатской части России. Снижение цен
сменилось их ростом: с 15 октября по 31 декабря 2013 г. рост цен на
продовольственное зерно составил 14,6-17,7 %, на фуражное – 7,0-13,8 %.
Вступление Российской Федерации во Всемирную торговую
организацию, реализация договоренностей в рамках Таможенного союза и
формирование Единого экономического пространства потребовало
изменения
действующего
формата
государственной
поддержки
транспортировки зерна из регионов, удаленных от рынков сбыта. Приказом
ФСТ России от 17 июля 2013 г. № 140-т/6 установлен с 3 сентября 2013 г. на
постоянной основе понижающий коэффициент 0,33 с 2000 км на перевозки
зерна и продукты его переработки и 0,28 с 2500 км – на перевозки шрота и
жмыхов. Предполагается, что данные тарифные условия будут обеспечивать
необходимый уровень конкурентоспособности при перевозках указанной
продукции из Сибири и Дальнего Востока во внутригосударственном и
экспортном сообщении. При этом выпадающие доходы перевозчиков
сельскохозяйственных грузов компенсируются повышением тарифов на
перевозку промышленных грузов с высокой доходностью их производства.
Кроме того, в целях оказания поддержки рынка сельскохозяйственной
продукции в соответствии с обязательствами Российской Федерации перед
ВТО
Минсельхозом
России
осуществлялось
таможенно-тарифное
регулирование.
Так с сентября 2013 г. была снижена верхняя граница таможенных
пошлин на сахар-сырец на 10 долл. США.
В отношении молочной продукции Советом Евразийской
экономической комиссии были приняты решения об увеличении ставок
ввозных таможенных пошлин на сливочное масло, молочные пасты, прочие
жиры и масла, произведенные из молока, а также отдельные виды творога и
сыров (от 27 февраля 2013 г. № 10, от 2 июля 2013 г. № 42 и № 45).
Повышенные пошлины действуют с 1 апреля 2013 г.
Решением Коллегии ЕЭК от 20 ноября 2012 г. № 229 на 2013 год объем
тарифной квоты на отдельные виды молочной сыворотки утвержден в
19
размере 15 тыс. тонн. Ставка ввозной таможенной пошлины на молочную
сыворотку в квоте применяется в размере 10%, вне квоты – 13,3 – 15%.
В части таможенно-тарифного регулирования рынка мяса Коллегией
Евразийской экономической комиссии были приняты следующие меры.
Решением от 20 ноября 2012 г. № 229 утверждены объемы тарифных квот на
2013 год: на мясо КРС - 570 тыс. т, свинину - 430 тыс. т, мясо и пищевые
субпродукты домашней птицы - 364 тыс. т. Решением от 29 октября 2013 г.
№ 242 объемы тарифных квот на мясо на 2014 г. сохранены на уровне 2013 г.
Решением от 26 марта 2013 г. № 57 из Перечня товаров, происходящих
и ввозимых из развивающихся и наименее развитых стран, при ввозе
которых предоставляются тарифные преференции, с 27 апреля 2013 г.
исключены свинина и мясо птицы.
Рынок продукции масличных культур. В 2013 г. валовой сбор
подсолнечника составил 10,2 млн т, или на 27,7% больше, чем в 2012 г.,
рапса – 1,4 млн т, или на 35,4% больше, сои – 1,5 млн т, или меньше на
13,6%.
В сельскохозяйственных организациях реализовано семян масличных
культур 7,7 млн т, в том числе семян подсолнечника – 5,3 млн т. Несмотря на
рост
производства
и
реализации
семян
подсолнечника
сельскохозяйственными организациями, товарность его снизилась по
сравнению с ее уровнем в 2012 г. на 12,7 п.п. и составила 73,7%.
Производство масла растительного нерафинированного в 2013 г.
сократилось до 3,9 млн т, или 7,1%, в том числе масла подсолнечного –
до 3,3 млн т, или на 9,0%, масла рапсового – увеличилось до 0,23 млн т, или
на 16,1%, масла соевого – до 0,34 млн т, или на 0,8%.
В 2013 г. по сравнению с 2012 г. снизились цены на масло пальмовое
на 19,1%, масло рапсовое – на 22,8 и масло кокосовое – на 24,3%.
Повысились импортные цены на масло подсолнечное на 0,4%, масло соевое –
на 1,4%, масло оливковое – на 8,9%.
Цены производителей на семена подсолнечника, масло подсолнечное,
потребительские цены на масло подсолнечное в январе-сентябре 2013 г. были
близки по своей динамике и оставались относительно стабильными. В
четвертом квартале произошло их снижение, но с различной интенсивностью
на оптовых и розничном рынках.
Индекс цен реализации сельскохозяйственных производителей на
семена подсолнечника в 2013 г. к декабрю предыдущего года после
увеличения в первом квартале в последующем сокращался с 105,6% в апреле
до 104,9% в августе. В связи с увеличением предложения семян нового
урожая, темпы снижения цен ускорились: в декабре сельскохозяйственные
20
производители реализовывали семена подсолнечника на 21,2% дешевле по
сравнению с декабрем предыдущего года. Однако в связи с конъюнктурой в
начале года среднегодовая цена реализации семян подсолнечника
повысилась на 28,4%.
Цены реализации производителей на масло подсолнечное в январеавгусте 2013 г. незначительно колебались, увеличившись в августе на 3,3%
по сравнению с декабрем предыдущего года. В четвертом квартале цены
снижались по мере удешевления семян подсолнечника, однако их падение не
было таким глубоким, и в декабре они снизились на 12,8% к декабрю
предыдущего года. Среднемесячные колебания индекса цен производителей
масла подсолнечного (разность максимального и минимального индексов цен
к декабрю предыдущего года) в 2013 г. по сравнению с данным показателем
в 2012 г. увеличились и составили соответственно 16,1 п.п. против 9,9 п.п.
Потребительские цены на масло подсолнечное в январе-сентябре 2013
г. сохранялись на уровне декабря предыдущего года. Потребительские цены
слабо реагировали на динамику цен производителей, снизившись в декабре
на 1,1% к декабрю предыдущего года. В 2013 г. по сравнению с 2012 г.
среднемесячные колебания потребительских цен на масло подсолнечное
снизились и составили соответственно 1,7 п.п. против 9,6 п.п.
Динамика цен реализации сельскохозяйственных производителей
семян рапса и производителей рапсового масла в 2013 г. была близка и
характеризовалась их снижением. Однако уменьшение цен реализации на
рапсовое масло в январе-июле несколько опережало их изменение на семена.
В декабре цена реализации на семена рапса снизилась на 18,9% к декабрю
предыдущего года, на рапсовое масло – на 20,1%.
Среднемесячные колебания индекса цен производителей масла
рапсового в 2013 г. по сравнению с данным показателем в 2012 г. возросли и
составили соответственно 19,4 п.п. против 5,0 п.п.
Рынок сахара. Приказом Минсельхоза России от 14 июня 2013 № 248
была утверждена отраслевая целевая программа «Развитие свеклосахарного
подкомплекса России на 2013-2015 годы». В качестве приоритетного
направления развития программа выделяет реконструкцию и модернизацию
действующих сахарных заводов, строительство мощностей по хранению
сырья и готовой продукции.
В 2013 г. собрано 37,7 млн.т сахарной свеклы, что на 16,2% меньше,
чем в 2012 г. В сельскохозяйственных организациях реализовано 30,4 млн.т
сахарной свеклы, или 84,4% к предыдущему году. Уровень товарности был
на 1,2 п.п. ниже, чем в 2012 г. и составил 89,9%.
21
Производство сахара-песка составило 4,9 млн.т, или на 7,9% меньше
уровня предыдущего года, в том числе из сахарной свеклы – 4,44 млн.т
(на 8,9% меньше). Производство сахара белого тростникового из импортного
сахара-сырца составило 460 тыс. т, или на 3,4% больше уровня предыдущего
года.
Цены реализации сахарной свеклы в 2013 г. с началом сбора нового
урожая стали повышаться, что было связано как с замедлением темпов
уборки свеклы в связи с неблагоприятными погодными условиями, так и
конъюнктурой цен на сахар белый, увеличившихся к декабрю на 5,6%
(к декабрю предыдущего года). Среднегодовая цена на сахарную свеклу
осталась на уровне предыдущего года (100,4%), что не позволяло
компенсировать рост цен на материально-технические ресурсы.
Цены производителей сахара-песка из сахарной свеклы в течение 2013
г. имели незначительный рост (кроме снижения на 1 п.п. в феврале-марте).
Максимального значения в 103,5% (к декабрю предыдущего года) индекс цен
достигал в августе. После начала сезона переработки сахарной свеклы индекс
цен на сахар, как и предыдущие годы, постепенно снижался до уровня
101,5% к декабрю предыдущего года. Понижение цен имело плавный
характер в сравнении с 2012 г. по причине более поздних сроков пуска
заводов и замедления темпов уборки сахарной свеклы в сентябре из-за
большого количества осадков, выпавших в ЦФО и ПФО, что препятствовало
как уборке, так и вывозу свеклы с полей на заводы. Среднегодовая цена на
сахар-песок из сахарной свеклы в 2013 г. увеличилась на 2,7%, но была ниже
уровня 2011 г. на 14%, и не отражала роста затрат на хранение товарных
запасов сахара.
Среднемесячные колебания индекса цен производителей сахара-песка
(разность максимального и минимального индексов цен к декабрю
предыдущего года) в 2013 г. по сравнению с данным показателем в 2012 г.
снизились и составили соответственно 4,6 п.п. против 14,2 п.п.
Потребительские цены на сахар-песок в первом квартале оставались
стабильными, но, начиная с апреля, темпы роста цен к декабрю предыдущего
года стали увеличиваться и в сентябре они достигли своего пика (109,7%), с
октября несколько стали снижаться и в декабре индекс цен составил 102,6%.
Потребительские цены имели более высокие темпы роста по сравнению с
ценами производителей как сахара-песка, так и сахарной свеклы.
Среднемесячные колебания потребительских цен на сахар-песок также
снизились и составили соответственно 10,6 п.п., против 14,3 п.п. годом ранее.
Стагнация цен реализации производителей на фоне роста издержек
ведет к снижению инвестиционной привлекательности свеклосахарного
22
подкомплекса. Объем долгосрочных инвестиций, направленных на
реконструкцию и модернизацию действующих сахарных заводов в 2013 г.,
составил более 17 млрд.рублей, что на 3% ниже соответствующего
показателя отраслевой программы. В результате ежегодный прирост
перерабатывающих мощностей в 2013 г составил 2,7%, против 4-5% в
2011-2012 гг.
В рамках ранее начатых проектов по улучшению инфраструктуры в
2013 г. по сравнению с предыдущим годом увеличилась обеспеченность
сахарных заводов складскими мощностями для хранения сахара на
2280 тыс. т, или на 11%, сахара-сырца – 326 тыс. т, или на 6%, побочной
продукции – 710 тыс. т, или на 9%.
Рынок картофеля и плодоовощной продукции. По данным Росстата,
в 2013 г. в хозяйствах всех категорий собрано 14,7 млн.т овощей, что
соответствовало уровню предыдущего года, в том числе в
сельскохозяйственных организациях – 2,4 млн.т, в хозяйствах населения –
10,2 млн т.
Валовой сбор картофеля в хозяйствах всех категорий составил
30,2 млн т, или на 2,2% выше предыдущего года, в том числе в хозяйствах
населения –24,8 млн.т, или на 6,6% больше, в сельскохозяйственных
организациях валовой сбор картофеля сократился до 3,3 млн. т, или 14,5%.
В 2013 г. в хозяйствах всех категорий реализовано овощей 5,4 млн. т,
или на 0,5% меньше чем в предыдущем году, товарность составила 36,7%.
В сельскохозяйственных организациях отгружено 1,9 млн.т, или на
6,4% меньше, товарность составила 79,2%.
Реализация картофеля хозяйствами всех категорий составила 7,6 млн. т,
или на 1% больше уровня предыдущего года, товарность составила 25,2%. В
сельскохозяйственных организациях было реализовано картофеля 2,3 млн.т,
или на 0,7% меньше, товарность составила 68,8%.
Динамика цен на картофель в 2013 г. в целом была традиционной и
складывалась под влиянием сезонности производства и импортных поставок.
Цена реализации сельскохозяйственных производителей на картофель в
январе-июле 2013 г. увеличилась на 23% к декабрю предыдущего года. С
поступлением картофеля нового урожая цены начали снижаться, однако уже
в октябре их рост возобновился, увеличившись в декабре на 24,2%.
Среднегодовая цена реализации сельскохозяйственных производителей в
2013 г. возросла по сравнению с уровнем 2012 г. на 17,4% и составила
9447 руб./т.
Потребительские цены на картофель повышались с начала года,
значительно ускорившись в апреле в связи с постепенным замещением
23
отечественного картофеля прошлого урожая импортным ранним картофелем,
который в 1,5-2 раза дороже российского, достигнув в июне пика - 211% к
декабрю предыдущего года. С появлением на рынке отечественного
картофеля нового урожая в августе цены начали активно снижаться,
опустившись до 121,6% в сентябре, однако, следуя тенденциям цен
производителей, в октябре их рост продолжился, составив в конце года
23,18 руб./кг, или 143,9% к декабрю предыдущего года.
Несмотря на то, что направление изменения потребительских цен на
картофель в 2013 г. соответствовало предыдущему году, уровень их
изменения был существенно выше как на пике, так и в конце года. Частично
это можно объяснить снижением реализации отечественного картофеля,
особенно в сельскохозяйственных организациях, а также некоторым
повышением цен на импортный картофель.
Отечественное производство овощей, в том числе по причине низкого
уровня товарности, не обеспечивает полностью потребности населения, в
результате по мере роста доходов, а также в связи с расширением
ассортимента, увеличивается импорт продукции.
В 2013 г. по предварительным данным импорт моркови, свеклы, репы
увеличился на 29,6%, салата-латука – на 25,3%, капусты – на 15,4%, лука – на
7,2%, томатов свежих – на 3,9%, импорт огурцов сократился на 4,5%.
Импортные цены увеличились в 2013 г. на томаты свежие – на 16,5%, лук,
чеснок – на 9,3%, огурцы – на 8,4%.
В связи с сезонностью производства наблюдается колебание цен на
овощные культуры. Цена реализации сельскохозяйственных производителей
на томаты открытого грунта в 2013 г. к декабрю 2012 г. возросла с 2,3% в
июле до 20,6% в декабре, цена реализации томатов защищенного грунта
увеличивалась с января по май, с июня они начали снижаться и в ноябре
снова возросли. Среднегодовая цена на томаты в 2013 г составила: открытого
грунта – 9107 руб./т, или на 14,8% выше предыдущего года, закрытого грунта
– 51623 руб./т., или на 9,1% выше.
Цена реализации сельскохозяйственных производителей на огурцы
открытого грунта имела понижательную тенденцию, огурцы защищенного
грунта росли в цене с января по апрель, с мая по ноябрь цена снижалась, а в
декабре она возросла на 13,9% к декабрю предыдущего года. Среднегодовая
цена на огурцы в 2013 г составила: открытого грунта – 13395 руб./т, или на
2,3% ниже предыдущего года, закрытого грунта – 56262 руб./т., или на
9,5% выше.
Цены реализации сельскохозяйственных производителей на лук и
капусту также повышались в течение всего года, за исключением некоторого
24
снижения в октябре-ноябре. В результате в конце 2013 г. лук репчатый
подорожал на 15,4% к декабрю предыдущего года, капуста – на 4,3%.
Среднегодовая цена производителей на лук составила 7306 руб./т, или на
8,2% выше предыдущего года, на капусту – 8227 руб./т, или 15,3% выше
предыдущего года.
Рынок молока. На рынок молока в 2013 г. оказали влияние негативные
тенденции в отечественном молочном скотоводстве и изменение
внешнеторгового регулирования в соответствии с обязательствами
Российской Федерации перед ВТО.
Сельскохозяйственные организации реализовали в 2013 г. 13,0 млн. т
молока, или на 4,8% меньше уровня 2012 г. Товарность молока в
сельскохозяйственных организациях сохранилась на уровне предыдущего
года и составила 92,8%.
Производство цельномолочной продукции (в пересчете на молоко) в
2013 г. возросло до 11,5 млн. т, или на 2,1%, молока жидкого обработанного
до 5,3 млн. т, или на 1,5%, масла сливочного до 219,8 тыс. т, или на 2,8%,
производство сыра осталось на уровне предыдущего года и составило
781,7 тыс. т, творога – сократилось на 6,2% до 372,2 тыс. т.
По данным Росстата, среднегодовая цена реализации молока
сельскохозяйственными товаропроизводителями в 2013 г. по сравнению с
предыдущим годом увеличилась на 12,6% и составила 15875 руб./т.
По предварительным данным годовой бухгалтерской отчетности
Минсельхоза России, в 2013 г. среднегодовая цена реализации молока
сельскохозяйственными организациями составила 16,45 руб./кг, или на
13,4% больше, чем в 2012 г., при этом себестоимость молока увеличилась до
14,45 руб./кг, или на 11,8%.
Опережающее
увеличение
цен
реализации
молока
в
сельскохозяйственных организациях по отношению к росту себестоимости
позволило выйти на уровень рентабельности 13,8%, или на 1,6 п.п. выше
уровня предыдущего года. В расчете рентабельности от реализации
продукции не учитываются внереализационные расходы, в том числе
проценты к уплате по кредитам.
Рынок мяса. Реализация скота и птицы в живом весе
сельскохозяйственными организациями в 2013 г. составила 8,3 млн. т, или на
11,1% больше, чем в 2012 г., свиней – 2,5 млн. т, или на 25,4%, птицы –
4,7 млн. т, или на 7,3%, крупного рогатого скота сохранилась практически на
уровне предыдущего года и составила 1,04 млн. т.
Увеличение реализации скота и птицы обеспечило рост производства
мяса и мясопродуктов в предприятиях пищевой промышленности. По
25
данным Росстата, производство мяса и субпродуктов в 2013 г. составило
5218 тыс. т, или на 10% больше уровня 2012 г., в том числе говядины,
включая субпродукты – 243,8 тыс.т, или на 4,8%, свинины, включая
субпродукты – 1415,5 тыс. т, или на 28,9%, мяса и субпродуктов пищевых
домашней птицы – 3544,3 тыс. т, или на 4,2%. Производство изделий
колбасных сократилось на 3,5% и составило 2461,0 тыс. т.
Как следствие, в 2013 г. возросли объемы реализации продукции
перерабатывающими
предприятиями
(без
субъектов
малого
предпринимательства): мясо и субпродукты – 3550,4 тыс. т, или на 8,5%,
говядина, включая субпродукты – 102,2 тыс. т, или на 10,6%, свинина,
включая субпродукты – 956,3 тыс. т, или на 27,8%, мясо и субпродукты
пищевые домашней птицы – 2482,3 тыс. т, или на 2,5%.
Ценовая ситуация на рынке мяса и мясопродуктов в 2013 г. имела
понижательную динамику как в сельском хозяйстве, так и в сферах
переработки и торговли. Снижение импорта поддержало цены на внутреннем
рынке, хотя и не вернуло их на уровень предыдущего года.
Так в декабре 2013 г. к декабрю 2012 г. цена реализации на скот и
птицу в сельском хозяйстве снизилась на 5,7%, крупный рогатый скот – на
6,7%, свиней – на 3,2%, птицу – на 3,9%. Цены производителей мяса и
мясопродуктов также снизились на 2,7%, потребительские цены на мясо и
птицу – на 3%.
По данным Росстата, среднегодовые цены сельскохозяйственных
товаропроизводителей за 1 тонну живого веса скота и птицы в 2013 г. были
также ниже уровня предыдущего года: крупный рогатый скот –
70001 рублей, или на 4,2%, свиньи –74542 рублей, или на 10,5%, птица –
52723 рублей, или на 4,5%, цены на овец и коз возросли до 64412 рублей, или
на 2,4%.
По предварительным данным годовой бухгалтерской отчетности
Минсельхоза России, в 2013 г. среднегодовая цена реализации мяса крупного
рогатого скота в сельскохозяйственных организациях составила 75,25 руб./кг,
или на 0,1% меньше 2012 г., мяса свиней – 73,4 руб./кг, или на 15,3% меньше,
мяса птицы – 61,2 руб./кг, или на 0,4% выше предыдущего года.
Следует отметить, что в 2013 г. цены на комбикорма выросли на 18,4%,
в том числе комбикорма для крупного рогатого скота - на 22,9%, свиней – на
21,2, птицы – на 16,1%, что отрицательно отразилось на экономике
сельскохозяйственных
производителей.
Правительством
Российской
Федерации была оказана дополнительная поддержка сельскохозяйственным
производителям мяса свиней, птицы, а также яиц на компенсацию части
26
стоимости кормов в размере 11,8 млрд рублей. Производители мяса крупного
рогатого скота подобной поддержки не получили.
Наращивание экспортных ресурсов зерна и других видов
сельскохозяйственной продукции с целью расширения участия России
на мировом продовольственном рынке.
Экспорт зерна в 2013 году составил 19,0 млн. т, что на 15,3% меньше
уровня предыдущего года, что связано с уменьшением объемов переходящих
запасов на начало года и высокими внутренними ценами, снижавшими
конкурентоспособность на мировом рынке, а также нарастание
межстрановой конкуренции на традиционных рынка сбыта. Экспортная цена
на пшеницу и меслин сократилась на 10,5% и составила 251,8 долл. США за
тонну.
Экспорт растительного масла в 2013 г., по предварительным данным,
несколько снизился, за счет сокращения вывоза масла подсолнечного до
1266 тыс. т, или на 13,8%, при этом, экспорт масла рапсового увеличился до
297,1 тыс. т, или на 55,9%, масла соевого – до 169,3 тыс. т, или на 12,6%.
Экспортные цены на российское растительное масло снизились: на
подсолнечное масло до 1099,7 долл. США/т, или на 2,9%, рапсового – до
1013,5 долл., или на 12,7%, соевого – до 1041,6 долл. США/т, или на 9,7%. На
экспорт подсолнечного масла оказывало влияние снижение цен на мировом
рынке на тропические масла.
Экспорт сахара в 2013 году, по предварительным данным ФТС,
сократился в 15 раз до 4 тыс. т, что связано с его радикальным сокращением
в страны СНГ и ценовой непривлекательностью для вывоза в страны
дальнего зарубежья. Снижение российского экспорта в страны СНГ связано с
его замещением на этих рынках более конкурентоспособным по цене
сахаром белорусского производства.
Экспорт картофеля в 2013 году по данным Росстата увеличился на
47,9%, хотя в абсолютном выражении оставался незначительным и составил
71,4 тыс. т. Средняя цена экспортных операций составила 259,7 долл. США
за тонну, или на 12,5% выше уровня предыдущего года. На экспорт
российского картофеля оказывает влияние то, что основные его объемы
производятся в нетоварных хозяйствах населения, а также незначительные
объемы промышленной переработки.
По оперативным данным ФТС России и Росстата, экспорт молока и
молокопродуктов (в пересчете на молоко) сократился в 2013 году до
625 тыс. т, или на 3,1%, в том числе: молока и сливок с сахаром – на 5,1% и
составил 26,8 тыс. т, сливочного масла – соответственно на 42% и 2,4 тыс. т,
27
сыров и творога – на 2,9% и 21,4 тыс. т. Экспорт молока и сливок без сахара
увеличился на 25,1% и составил 22,0 тыс. т.
Экспорт мяса и мясопродуктов, включая субпродукты составил
127 тыс. т. Основной объем экспорта пришелся на мясо птицы: по оценке
Росптицесоюза в 2013 г. его поставки выросли на 68% и достигли 50 тыс. т,
главным образом, за счет экспорта в Республику Казахстан. Доля поставок в
страны дальнего зарубежья составляет около 50%, практически весь объем
поставок – субпродукты, пользующиеся спросом в странах Юго-Восточной
Азии.
Создание системы технических регламентов на продукцию АПК в
соответствии с международными стандартами. В целях создания условия
для устойчивого функционирования рынков сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия в новых условиях, сложившихся после
вступления России в ВТО, Минсельхозом России проводилась работа по
формированию системы технических регламентов и национальных
стандартов на продукцию АПК в соответствии с международными
стандартами.
С 1 июля 2013 г. был введен в действие технический регламент
Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», регулирующий
рынки зерна, масличных культур и продуктов их переработки, сахара,
картофеля и плодоовощной продукции.
Кроме того, с 1 июля 2013 г. вступили в силу технические регламенты
Таможенного союза:
для регулирования рынка зерна - «О безопасности зерна»;
для рынка масличных культур и продуктов их переработки «Технический регламент на масложировую продукцию».
В части технического регулирования рынка молока и молочной
продукции Минсельхоз России проводил работу по подготовке
соответствующей нормативной правовой базы Таможенного союза и Единого
экономического пространства.
В 2013 г. принят и вступит в силу в мае 2014 г. разработанный
Минсельхозом России технический регламент Таможенного союза
«О безопасности молока и молочной продукции», одновременно на молоко и
молочную продукцию вступят в силу требования технического регламента
Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции». Технический
регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной
продукции» вводит новый вид молочной продукции «восстановленное
молоко», сырьем для которого может являться сухое молоко, что может
способствовать росту производства молочной продукции за счет
28
производства указанного вида продукции. Кроме того, прошел процедуру
публичного обсуждения и планируется к вынесению в 2014 г. на
внутригосударственное согласование в государствах-членах Таможенного
союза разработанный Республикой Казахстан проект технического
регламента Таможенного союза «О безопасности кормов и кормовых
добавок».
В части технического регулирования рынка мяса в 2013 году принят и
вступит в силу в мае 2014 г. технический регламент Таможенного союза
«О безопасности мяса и мясной продукции», одновременно на мясо и
мясную продукцию вступят в силу требования технического регламента
Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции». Минсельхозом
России осуществляется разработка проекта технического регламента
Таможенного союза «О безопасности мяса птицы и продукции ее
переработки», который должен быть внесен в Евразийскую экономическую
комиссию для проведения установленных процедур публичного обсуждения
в 2014 году. Также, Минсельхозом России совместно с ГНУ ВНИИМП
им. В.М. Горбатова осуществлена разработка национального стандарта
ГОСТ Р 55445-2013 «Мясо. Говядина высококачественная. Технические
условия», который был утвержден приказом Росстандарта от 25 июня 2013 г.
№ 188-ст с датой введения в действие с 1 июля 2014 г.
Был разработан и вступит в силу с мая 2014 г. Технический регламент
Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции».
Минсельхозом России осуществляется разработка проекта технического
регламента Таможенного союза «О безопасности мяса птицы и продукции ее
переработки», который должен быть внесен в Евразийскую экономическую
комиссию для проведения установленных процедур публичного обсуждения
в 2014 году.
Проведение государственной политики в области ветеринарной
службы и обеспечения безопасности продукции животноводства.
В соответствии с Государственной программой Минсельхозом России
на противоэпизоотические мероприятия в отношении заразных болезней
животных в 2013 году выделено всего 1353 млн. рублей, в том числе на
противоэпизоотические мероприятия в области ветеринарии 1253 млн.
рублей и на противоэпизоотические мероприятия в области разведения
одомашненных видов и пород рыб, включенных в Государственный реестр
охраняемых селекционных достижений 100 млн. рублей
После проведения конкурсных процедур были заключены
191 государственный контракт на общую сумму 1353 млн. рублей, в том
числе 110 государственных контрактов на поставку лекарственных средств и
29
препаратов для ветеринарного применения для обеспечения проведения
противоэпизоотических мероприятий на общую сумму 1253 млн. рублей и
81 государственный контракт на оказание в 2013 году услуг по проведению
противоэпизоотических мероприятий в области разведения одомашненных
видов и пород рыб на общую сумму 100 млн. рублей.
Проведение противоэпизоотических мероприятий в рыбоводных
хозяйствах в отношении заразных и иных болезней рыб направлены на
следующие цели:
- предупреждение распространения и ликвидация особо опасных
инфекционных и инвазионных болезней рыб, определенных приказом
Минсельхоза России от 09.03.2011. № 62 «Об утверждении перечня заразных
и иных болезней животных»;
- оздоровление рыбоводных предприятий, неблагополучных по
различным заболеваниям рыб;
поддержание
эпизоотического
благополучия
рыбоводных
предприятий, расположенных в природных очагах карантинных заболеваний
рыб;
- увеличение объемов производства продукции аквакультуры,
повышение жизнестойкости молоди и рыбопосадочного материала.
Развитие малых форм хозяйствования. В отчетном году
планировалось оказать грантовую поддержку 1700 хозяйствам начинающих
фермеров. Фактически она оказана 2853 хозяйствам, или 168% к
запланированному показателю.
Из федерального бюджета было выделено 2,0 млрд. рублей. Субъектами
Российской Федерации из региональных и местных бюджетов направлено на
реализацию мероприятий по поддержке начинающих фермеров 1,0 млрд.
рублей Крестьянскими (фермерскими) хозяйствами вложено собственных
средств на 0,4 млрд. рублей.
В соответствии с Государственной программой в отчетном году
планировалось оказать грантовую поддержку 150 крестьянским (фермерским)
хозяйствам, развивающим семейные животноводческие фермы, фактически
поддержку получили 768 хозяйств, что практически почти в 5 раз больше.
В 2013 году на поддержку крестьянских (фермерских) хозяйств,
развивающих семейные животноводческие фермы, из федерального бюджета
было выделено 1,5 млрд. рублей, субъектами Российской Федерации –
1,5 млрд. рублей. Крестьянские (фермерские) хозяйства планировали вложить
собственных средств на сумму 1,9 млрд. рублей.
Реализация мероприятий позволила создать около 9 тыс.
дополнительных рабочих мест.
30
В отчетном году государственная поддержка кредитования малых форм
хозяйствования осуществлялась путем обеспечения доступа крестьянских
(фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, сельскохозяйственных
потребительских кооперативов к заемным ресурсам. На возмещение части
затрат по привлеченным кредитам в российских кредитных организациях и
займов в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах из
федерального бюджета было направлено 5,0 млрд. рублей, или 100% от
запланированного уровня.
В 2013 г. на компенсацию части затрат на оформление в собственность
земельных
участков
из
земель
сельскохозяйственного
значения
Государственной программой было предусмотрено выделение средств
федерального бюджета в размере 120 млн. рублей и оформление в
собственность 282 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения.
Фактически поддержка оказана 712 крестьянским (фермерским) хозяйствам на
площади 159 тыс. га.
Социальное развитие села. Реализация мероприятий, направленных
на устойчивое развитие сельских территорий, создание благоприятных и
привлекательных социальных условий жизни сельского населения, включая
жилищные условия, здравоохранение, образование и иную инфраструктуру
осуществлялось рамках ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года».
В 2013 году в реализации мероприятий Программы принимали участие
78 субъектов Российской Федерации. Общий объем финансирования
мероприятий Программы за счет всех источников в 2013 году составил
38184,6 млн. рублей.
На условиях софинансирования программных мероприятий субъектами
Российской Федерации привлечено средств из региональных и местных
бюджетов 16255,5 млн. рублей (121,4% от запланированного объема по
Программе) и из внебюджетных источников 12916,8 млн. рублей (156%).
За счет всех источников финансирования в отчетном году построено
(приобретено) 1260,9 тыс. кв. м жилья для граждан, проживающих в сельской
местности (155,7% к установленному плановому показателю), в том числе
для молодых семей и молодых специалистов – 611,1 тыс. кв. м (135,2%).
Введено в действие 3830,4 км распределительных газовых сетей
(160,4% к плановому показателю); газифицировано сетевым газом
41224 домов (квартир) – 200,2% к заданию по программе. Уровень
газификации сетевым газом составил 56,5%, или на 0,6% выше планового
показателя.
Принято в эксплуатацию 1,98 тыс. км локальных водопроводов –
116,4% к заданию по программе, централизованным водоснабжением
31
обеспечено 25356 домов (квартир) – 343,6% к плановому показателю.
Обеспеченность сельского населения питьевой водой в 2013 году составила
59,6%, или на 1,1% выше планового значения по Программе.
Введено в действие общеобразовательных учреждений на 5,7 тыс. мест
(124% к плану по программе), открыто 175 фельдшерско-акушерских
пунктов (178,6%), завершено 25 проектов комплексной компактной
застройки сельских поселений (в 6,3 раза), построено (реконструировано) в
сельской местности 9 спортивных сооружений и площадок.
Уровень оплаты труда работников АПК. По данным Росстата, в
январе-декабре 2013 г. среднемесячная заработная плата работников
сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства составила 15637,1 рублей,
что на 12% больше, чем в предыдущем году и практически в два раза
меньше, чем в целом по экономике (29,960,1 рублей).
Охрана труда и здоровья работников АПК. Минсельхозом России
совместно с Министерством труда и социальной защиты Российской
Федерации проводилась работа по подготовке и принятию приказа Минтруда
России от 11 сентября 2013 г. № 457н «Об установлении продолжительности
сокращенного рабочего времени и ежегодного дополнительного
оплачиваемого отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями
труда ветеринарным и иным работникам, непосредственно участвующим в
оказании противотуберкулезной помощи, а также работникам организаций
по производству и хранению продуктов животноводства, обслуживающим
больных туберкулезом животных».
Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров.
Система высшего аграрного образования Минсельхоза России включает 59
вузов, (23 университета, 35 академий, 1 институт), расположенных в 51
субъекте Российской Федерации.
В вузах обучаются 429 тыс. студентов (в т.ч. 198 тыс. очно), 8,7 тыс.
аспирантов и докторантов.
Среди студентов, зачисляемых на 1 курс на обучение за счёт средств
федерального бюджета, более 60 % - жители сельской местности.
Подготовка кадров с высшим профессиональным образованием
осуществляется по 122 специальностям и 76 направлениям бакалавриата и
магистратуры. Самые распространенные специальности: Менеджмент – 56
вузов, Зоотехния – 51 вуз, Агрономия – 51 вуз, Агроинженерия – 51 вуз.
Более 85 % от общего числа студентов обучается по специальностям
сельскохозяйственного профиля, остальные – по специальностям,
необходимым для развития сельских территорий и их инфраструктуры.
Наибольший удельный вес в структуре приема на обучение за счёт
32
федерального бюджета занимают инженерные специальности – 28 %,
зооветеринарные – 21 %, агрономические – 14 %.
По направлению подготовки «Биотехнология» в 2013 году набор
производили 6 вузов. За счет средств федерального бюджета принято 187
человек, из них 142 – очно.
Выпуск специалистов, подготовленных за счет средств федерального
бюджета по очной форме обучения, составил 26,8 тыс. человек.
26 высших учебных заведений осуществляют подготовку кадров со
средним профессиональным образованием по 57 специальностям. По
программам среднего профессионального образования за счет средств
федерального бюджета обучаются 22,4 тыс. человек, в т.ч. 16,2 тыс. – очно.
На внебюджетной основе в 5 вузах осуществляется подготовка кадров
по 10 программам начального профессионального образования, в 52 вузах –
по 236 рабочим профессиям: водитель автомобиля, тракторист-машинист
сельскохозяйственного производства, оператор по искусственному
осеменению животных и птицы, пчеловод, овощевод, оператор машинного
доения и др.
В современных условиях перестройки социальной структуры и
формирования рынка труда возрастает роль переподготовки и повышения
квалификации кадров агропромышленного комплекса. Система аграрного
образования Минсельхоза России включает 22 учреждения дополнительного
профессионального образования (3 академии, 16 институтов, 1 школа и 2
центра) и 43 подразделения (институты и факультеты) дополнительного
профессионального образования при высших учебных заведениях.
В
подведомственных
Минсельхозу России образовательных
учреждениях прошли в 2013 году профессиональную переподготовку и
повышение квалификации более 100 тыс. руководителей и специалистов
агропромышленного комплекса, в том числе за счет средств федерального
бюджета – более 48000 человек.
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному
надзору
В соответствии с пунктом 4.4. Соглашения Россельхознадзором в
полном объеме осуществлялось финансирование расходов на содержание
территориальных органов Россельхознадзора и подведомственных
федеральных государственных учреждений в пределах средств,
предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете.
33
Общий объем финансирования территориальных управлений
Россельхознадзора за отчетный период составил 5865,2 млн. рублей, в том
числе для обеспечения выплаты заработной платы – 4157,9 млн. рублей.
С 1 января 2012 г. Россельхознадзором осуществлен переход от
прямого финансирования подведомственных учреждений к финансовому
обеспечению оказания услуг (выполнения работ) в рамках государственного
(муниципального) задания и предоставления целевых субсидий. За отчетный
период новый механизм охарактеризовал себя как эффективный,
осуществлен переход от планирования ресурсов к планированию результата.
Финансовое
обеспечение
(субсидии)
увязываются
с
объемами
предоставления государственных услуг. Государственное задание стало
важнейшим инструментом планирования бюджетных ассигнований на
оказание государственных услуг.
За отчетный период Россельхознадзором выделено субсидий
подведомственным
федеральным
государственным
бюджетным
учреждениям в общей сумме 3313, млн. руб., в том числе, на выплату
заработной платы работникам указанных учреждений.
Кроме того, за отчетный период проводились мероприятия по
обеспечению условий и охраны труда, такие как: первичные инструктажи,
инструктажи по технике безопасности на рабочих местах, доведение до
работников информации о причинах несчастных случаев и травматизма на
работе, проведение предварительных и периодических осмотров работников,
повышение квалификации и т.д.
В 2013 году в ФГБУ «ВНИИ охраны и экономики труда» прошли
проверку знаний и требований охраны труда 2 государственных гражданских
служащих центрального аппарата Россельхознадзора, включенных в состав
Комиссии Россельхознадзора по охране труда и проверке знаний требований
охраны труда.
Проводилась работа по аттестации рабочих мест. В настоящее время
документы по аттестации рабочих мест направлены в Департамент труда и
занятости Правительства города Москвы на государственную экспертизу.
За отчетный период в рамках государственного заказа 20
государственных
гражданских
служащих
центрального
аппарата
Россельхознадзора и 1639 государственных гражданских служащих
территориальных управлений Россельхознадзора прошли курсы повышения
квалификации.
34
Российская академия сельскохозяйственных наук
Президиум Россельхозакадемии совместно с Сибирским региональным
отделением и региональными научными центрами провели многоплановую
научно-организационную работу по мобилизации коллективов научноисследовательских учреждений на своевременное и качественное
выполнение фундаментальных и приоритетных прикладных исследований в
2013 году по научному обеспечению развития агропромышленного
комплекса Российской Федерации.
Научные исследования проводились в соответствии с Планом
фундаментальных
и
приоритетных
прикладных
исследований
Россельхозакадемии по научному обеспечению развития АПК Российской
Федерации на 2011-2015 годы в рамках реализации Программы
фундаментальных научных исследований государственных наук на 20132020 годы. Научные учреждения выполняли исследования в рамках
хозяйственных договоров с товаропроизводителями различных форм
собственности и специализации, министерствами и ведомствами Российской
Федерации, образовательными учреждениями, научно-исследовательскими
организациями государственных академий наук, по грантам РФФИ, РГНФ.
Фундаментальные прикладные исследования в 2013 году проводили
255 государственных научных учреждений, в том числе 194 института, 5
самостоятельных
опытных
станций,
Центральная
научная
сельскохозяйственная библиотека с документальным фондом свыше 3,5 млн.
единиц хранения и 46 опытных станций, находящихся под научнометодическим руководством институтов по принадлежности, расположенных
практически во всех регионах страны и выполняющих исследования по
реализации конкретных программ институтов, 42 селекционных центра по
растениеводству, 8 – по животноводству и 2 – по биотехнологии.
Апробация результатов научных исследований в производственных
условиях, а также производство семян высших репродукций и
высококлассных племенных животных и птицы проводились на базе 166
федеральных государственных унитарных предприятий, подведомственных
Россельхозакадемии.
В соответствии с распоряжением Президента Россельхозакадемии от 19
августа 2013 г. №74 в 2013 году была проведена отчетная сессия, на которой
на экспертных комиссиях, заслушаны отчеты о результатах деятельности
научных учреждений, подведомственных академии, и использовании
закрепленного за ними государственного имущества.
35
Отчеты включали результаты научно-исследовательских работ за 2013
год в соответствии с планами научно-исследовательских работ на 2013 г. и
Государственными заданиями на оказание государственных услуг
(выполнение работ) на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов,
сведения
об
использовании
закрепленного
за
учреждениями
государственного имущества, а также подготовки кадров, состояния
материально-технической базы, научно-организационной деятельности,
патентно-лицензионной работы, международного научно-технического
сотрудничества, пропаганды и освоения научно-технических разработок,
производственной и коммерческой деятельности.
Экспертные комиссии заслушали и приняли отчеты всех научных
учреждений по выполнению тематических планов 2013 года. Комиссии
отметили в целом возросший уровень научно-методической работы,
использования в исследованиях новых методик, современных приборов и
оборудования, приобретенные научными учреждениями как за счет
бюджетных, так и внебюджетных средств, через центры коллективного
пользования (функционирует 6 центров и готовится к регистрации – 4). Это
способствовало повышению эффективности фундаментальных и важнейших
прикладных исследований на уровне клеточных, биоинженерных, геномных
и постгеномных технологий и нанобиотехнологий.
Оценка отчетов проводилась в свете требований постановления
Президиума Россельхозакадемии «О совершенствовании и повышении
эффективности фундаментальных научных исследования в системе
Российской академии сельскохозяйственных наук» от 19 сентября 2013 года,
а также Методического пособия «Основные принципы и методические
положения планирования научно-исследовательских работ и отчетности в
системе Россельхозакадемии».
В 2013 году Президиум Россельхозакадемии, отделения и Управление
сводного планирования и координации НИР, а также Сибирское
региональное отделение и региональные научные центры последовательно
проводили научно-организационную и методическую работу по повышению
эффективности деятельности научных учреждений в свете требований
Федерального закона от 6 ноября 2011 года № 291-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные правовые акты Российской Федерации, в части,
касающейся
деятельности
государственных
академий
наук
и
подведомственных им организаций и других подзаконных актов».
Большое внимание уделялось сохранению кадрового потенциала,
повышению профессионального уровня исследователей. В прошедшем году
на работу в научно-исследовательские институты принято 1575 человек, в
36
том числе около 300 человек – после окончания высших учебных заведений.
Около 4 тысяч (32%) исследователей в возрасте до 40 лет. Систематически
научные кадры обучались вопросам планирования, отчетности и разработки
Государственных заданий, планов финансово-хозяйственной деятельности и
соглашений на представление субсидий научным учреждениям. Стало
практикой проведение инструктивных семинаров, координационных
совещаний, индивидуальных собеседований. Разрабатывались методические
рекомендации и пособия. Это способствовало успешному выполнению
тематических планов и государственных заданий 2013 года.
Системное повышение уровня методической обеспеченности
проведения научных исследований, наряду с организационно-финансовыми
мероприятиями, позволило в 2013 году создать 298 сортов и гибридов
сельскохозяйственных культур, 2 типа, 2 кросса сельскохозяйственных
животных и птицы; разработать 301 новую и усовершенствованную
технологию; 295 технологических способов и приемов; 165 единиц машин,
рабочих органов, приборов и оборудования; 59 вакцин, диагностикумов,
препаратов и дезинфицирующих средств; 44 препарата защиты растений.
Разработано и передано для освоения промышленностью 364 наименования
новых продуктов питания общего и специального назначения, пищевых
добавок и концентратов продуктов. В целях совершенствования проведения
исследований разработано 296 методов и методик. Получено 755 патентов и
авторских свидетельств.
В отчетный период научные учреждения провели большую работу по
подготовке к изданию научной, научно-технической, научно-методической и
служебной литературы, публикаций в научных журналах, участию в
выставках с демонстрацией достижений научных учреждений и
экспериментальных предприятий. Большую организаторскую работу по
данному вопросу провели Сибирское региональное отделение и
региональные научные центры, что позволило увеличить издание
литературы, методических разработок в 1,5 раза по сравнению с 2012 годом.
В целом ученые академии в 2013 году по итогам исследований издали
590 книг и монографий, опубликовали 20 тыс. статей, в том числе 8 тыс. в
рецензируемых журналах, 1,3 тыс. – в зарубежных изданиях.
Издан Каталог научно-технической продукции, полученными
научными учреждениями в 2012 г., и завершается подготовка к изданию
Каталога научно-технической продукции, полученной по итогам
исследований в 2013 году.
Отдел учета результатов научно-технических достижений ВНИИ
экономики сельского хозяйства и Управление сводного планирования и
37
координации НИР Россельхозакадемии в 2013 году продолжили работу по
учету результатов фундаментальных исследований, опытно-конструкторских
и технологических работ гражданского назначения в свете требований
Постановления Правительства Российской Федерации от 4 мая 2005 года
№ 284 «О государственном учете результатов научно-исследовательских,
опытно-конструкторских
и
технологических
работ
гражданского
назначения». Совершенствуется интегрированная система учета результатов
научно-технической деятельности научных организаций. Завершена
инвентаризация научной продукции НИИ за прошедшее пятилетие и
рейтинговая оценка результативности институтов. База данных в 2013 г.
пополнилась 981 результатом. По количеству зарегистрированных
результатов в расчете на один научно-исследовательский институт
Россельхозакадемия имеет лучший показатель по академической науке
России.
В 2013 году активизировали работу 90 головных научноисследовательских
институтов-координаторов.
Совместно
с
Межведомственным
координационным
советом
при
Президиуме
Россельхозакадемии, Управлением сводного планирования и координации
НИР академии они оказывали постоянную методическую помощь научным
учреждениям по выполнению Межведомственного координационного плана
фундаментальных и приоритетных прикладных исследований по научному
обеспечению развития агропромышленного комплекса Российской
Федерации на 2011-2015 годы.
Научные учреждения и Федеральные государственные унитарные
предприятия Академии вырастили в 2013 году для сельскохозяйственных
предприятий около 725 тыс.тонн зерновых культур, 30 тыс.тонн семян
подсолнечника высоких репродукций, 50 тыс.тонн элитного картофеля.
В 2013 году продолжалось материально-техническое оснащение,
строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов научнопроизводственного и социального назначения за счет средств федерального
бюджета, лизинга, кредитов, внебюджетных средств и других источников
финансирования. В течение года обновление парка сельскохозяйственных
машин провели более 20 предприятий Академии на общую сумму 293,9
млн.руб., в том числе за счет собственных средств на сумму 54,8 млн. рублей.
В целом научно-исследовательские учреждения Россельхозакадемии
выполнили тематические планы исследований, Государственные задания по
оказанию государственных услуг на 2013 год, реализовали в полном объеме
показатели - индикаторы, определенные
на 2013 год Программой
38
фундаментальных научных исследований государственных академий наук
на 2013-2020 годы.
Получены новые фундаментальные знания в исследованиях ряда
принципиальных
социально-экономических,
биологических,
технологических и технических решений мирового уровня по созданию
растительных и животных организмов, обладающих высоким потенциалом
продуктивности, систем управления расширенным производством
плодородия почв, технологий, обеспечивающих стабильное производство
высококачественной сельскохозяйственной продукции и продуктов питания,
совершенствования управления и развития отраслей агропромышленного
комплекса, сельских территорий и земельных отношений.
Результаты исследований научных учреждений в 2013 году,
полученные в канун 85-летия Российской академии сельскохозяйственных
наук, являются весомым вкладом в аграрную науку и научное обеспечение
развития агропромышленного комплекса Российской Федерации.
Россельхозакадемия большое
внимание уделяет социальным
проблемам:
- выплата пособий при выходе на пенсию, рождении ребенка;
- различные виды материальной помощи (квартальные, ежегодные,
материальная помощь, поощрения с юбилейными датами);
- выделение 50-% льготных путевок в санаторий «Углич» (ежегодно до
50 человек);
- улучшение жилищных условий.
Оплата труда работников Россельхозакадемии осуществляется в
соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5
августа 2008 г. № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников
федеральных бюджетных и казенных учреждений и федеральных
государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей,
учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти,
в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба,
оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой
тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных
учреждений».
Президиум академии, профком, бюро отделений, ученые советы ряда
институтов уделяют большое внимание повышению роли и ответственности
молодых
исследователей
в
научном
обеспечении
развития
агропромышленного комплекса, содействуют формированию достойной
смены старшему поколению ученых. В практической работе они активно
используют многообразные организационные и методические формы
39
подготовки и становления молодых научных кадров. Одним из таких
результативных направлений стало расширение самоуправления в
молодежной научной среде. При Президиуме академии утвержден и
действует Совет молодых ученых и специалистов Россельхозакадемии,
избранный на I-ой Всероссийской конференции молодых ученых и
специалистов, в составе 27 представителей от регионов и отделений,
ведущих научно-исследовательских институтов. Действует Положение о
Совете молодых ученых и специалистов Российской академии
сельскохозяйственных наук, которое определяет главную задачу –
привлечение молодых ученых и специалистов к разработке глубоких
фундаментальных и приоритетных прикладных исследований по научному
обеспечению развития агропромышленного комплекса на основе
профессионального роста, повышения активности молодых ученых в
научной и общественной деятельности, создания необходимых условий для
их труда и быта.
Советом молодых ученых и специалистов Россельхозакадемии
практически апробирована структура управления движением молодежной
научной общественности. Созданы и активно работают аналогичные советы
при Сибирском региональном отделении, научных региональных центрах,
большинстве отделений, многих научно-исследовательских учреждениях.
Положительным примером организационной работы советов по
координации деятельности молодых ученых, обмену опытом и повышению
квалификации является проведение инструктивных семинаров и
конференций в различных НИУ. В ходе данных мероприятий молодые
ученые знакомятся с наиболее интересными работами своих коллег,
подразделениями НИУ, способами стимулирования и оценки их
деятельности внутри институтов. Как результат, можно отметить появление
новых совместных комплексных НИР, проводимых молодыми учеными
различных НИУ, повышение уровня выполняемых исследований. Для
выявления лучших работ проводятся конкурсы на лучшие НИР среди
молодых ученых.
Созданы и функционируют 10 школ молодых ученых, которые имеют
исключительно большое значение в овладении новыми знаниями и методами
исследований, позволяют сохранить преемственность поколений в
сельскохозяйственной науке.
В целях повышения уровня знаний, новаций и исследований
актуальных проблем Совету академии удалось впервые на академическом
уровне провести конкурс молодых ученых на лучшую научную работу и по
итогам 2012 года определить из них 18 лучших работ.
40
Советом проведена работа по информированию и привлечению
молодых ученых к участию в конкурсах на гранты, федеральных и
региональных программах по проведению НИОКР и т.п.
Совет Россельхозакадемии стал больше внимания уделять социальным
проблемам молодых ученых. При проработке жилищного вопроса включили
ряд молодых ученых Россельхозакадемии в программу ипотечного
кредитования «Молодые ученые». Данная программа подготовлена ОАО
«Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» в рамках реализации
поручения Правительства Российской Федерации и позволяет получить
ипотечный кредит для молодых ученых при невысоких зарплатах с
процентной ставкой 10 процентов.
Общероссийское агропромышленное объединение
работодателей
Деятельность Росагропромобъединения в 2013 году по выполнению
обязательств, принятых в рамках Отраслевого Соглашения по
агропромышленному комплексу Российской Федерации на 2012-2014 годы,
осуществлялась
в
соответствии
с
положениями
Устава
Росагропромобъединения, Федерального закона от 27.11.2002 № 156-ФЗ «Об
объединениях работодателей» и Федерального закона от 01.05.1999 № 92-ФЗ
"О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально трудовых отношений".
Выполняя обязательства Соглашения в области производственных и
экономических
отношений,
представители
Росагропромобъединения
участвовали в деятельности:
рабочей группы Государственного совета при Президенте Российской
Федерации;
Совета безопасности (оперативные совещания);
Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике
и природопользованию;
Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам;
РСПП (Правление и Комиссия по АПК);
Комиссии
Правительства
Российской
Федерации
по
агропромышленному и рыбохозяйственному комплексам;
Российской трехсторонней комиссии по регулированию социальнотрудовых отношений;
Общественного совета при Минсельхозе России;
41
рабочей группы по подготовке ежегодного Национального доклада о
ходе и результатах реализации Госпрограммы.
Работа в указанных органах проводилась на основе их планов и планов
работы Президиума Росагропромобъединения.
Кроме того, в случае необходимости, осуществлялось взаимодействие
Росагропромобъединения с отраслевыми союзами и различными
общественными организациями.
В
соответствии
с
основными
направлениями
работы
Росагропромобъединением в отчетном году в инициативном порядке были
подготовлены и вынесены на рассмотрение вышеперечисленных рабочих
органов и комиссий следующие вопросы:
 о повышении конкурентоспособности российского АПК в условиях
сотрудничества в ВТО;
 о мерах по регулированию обращения продукции, содержащей ГМО,
на внутреннем рынке России;
 о совершенствовании налогообложения в АПК в части нормализации
налогообложения сельхозпроизводителей – плательщиков Единого
сельскохозяйственного налога (ЕСХН/НДС);
 о регулировании использования земель сельхозназначения;
 о ходе реализации Государственной программы развития сельского
хозяйства на 2013 – 2020 годы;
 о развитии отдельных отраслей АПК;
 о
мерах
по
увеличению
производства
современной
сельскохозяйственной техники и улучшению обеспеченности ею
сельхозтоваропроизводителей;
 предложения по совершенствованию механизмов страхования урожая
сельскохозяйственных культур;
 о выработке пакета законопроектов по внедрению механизмов
товарных аграрных свидетельств (ТАС);
 о гармонизации технических регламентов в рамках единого
экономического пространства Таможенного союза;
 о взаимодействии с Российской ассоциацией производителей
удобрений
в
целях
удовлетворения
потребностей
сельхозтоваропроизводителей АПК России в минеральных удобрениях.
Все обсуждаемые вопросы и принимаемые по ним решения доводились
до региональных организаций Росагропромобъединения в субъектах
Российской Федерации. В случае необходимости проводились обсуждения в
42
режиме он-лайн – конференций, совещаний, заседаний Правления и
Президиума Росагропромобъединения.
В области трудовых отношений, обеспечения занятости работников и
подготовки кадров и других разделов Соглашения (оплата и нормирование
труда, социальные льготы, гарантии и компенсации, охрана труда и здоровья,
экологическая безопасность, молодежная политика) мероприятия по
координация деятельности работодателей проводились в соответствии с
планом работы и рассматривались совместно с Профсоюзом работников
АПК РФ.
При подведении итогов Смотра-конкурса «Лучший коллективный
договор организации АПК России» Росагропромобъединение всегда
учитывает показатели по соблюдению работодателями требований
Трудового кодекса Российской Федерации, а также выполнение обязательств
настоящего Соглашения.
В отчетном году заключено Соглашение о сотрудничестве между
Росагропромобъединением и Чувашской государственной сельхозакадемией
в сфере плановой подготовки высококвалифицированных кадров для
предприятий отечественного агропромышленного комплекса, повышения
качества практической подготовки студентов Академии, содействия
трудоустройству выпускников Академии, развития новых способов
предоставления образовательных услуг.
Во все регионы России направлены рекомендации по использованию
данного опыта и заключению аналогичных соглашений.
В
рамках
Отраслевого
соглашения
Росагропромобъединение
координирует свою работу со всеми сторонами социального партнерства,
подписавшими его.
Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и
сельскохозяйственных кооперативов России
В отчетном году перед АККОР стояла задача по совершенствованию
господдержки КФХ и других малых форм хозяйствования, а также общих
условий функционирования агропромышленного комплекса. В этой связи
руководством и аппаратом АККОР за отчетный период проведена работа
по следующим направлениям.
Координация действий организаций, являющихся членами АККОР, в
вопросах реализации социальных и экономических программ,
проведения политики занятости, заработной платы, охраны труда,
социального страхования и пенсионного обеспечения работников
43
АККОР постоянно осуществлялась работа по поддержке фермеров
посредством направления ходатайств в различные органы власти и
консультаций по личным обращениям, а также системным вопросам,
касающимся насущных проблем крестьянских (фермерских) хозяйств,
сельскохозяйственных кооперативов - таких как землепользование,
пенсионное обеспечение, общественные работы, страхование и др.
Региональным ассоциациям оказывалась помощь в разработке Уставов.
АККОР принимала участие в реализации ведомственных целевых
программ «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских
(фермерских) хозяйств на 2012-2014 годы» и «Поддержка начинающих
фермеров».
В марте 2013 года на совещании Статс-секретаря - заместителя
Министра сельского хозяйства РФ А.В.Петрикова с представителями
фермерского актива были рассмотрены актуальные вопросы по проблемам
повышения отчислений в Пенсионный фонд, развитию
структуры
фермерского
самоуправления,
финансированию
информационноконсультационных центров, разработке Дорожной карты развития семейных
фермерских хозяйств.
Подготовлены и направлены предложения в Пенсионный фонд РФ по
вопросу включения в общий трудовой стаж периода работы фермеров с 1990
по 2001 годы, если не осуществлялись страховые взносы по обязательному
страхованию в Пенсионный фонд. В марте 2013 года направлено обращение
с просьбой ускорить выработку и принятие Пенсионным фондом
соответствующих решений, а также с позицией XXIV съезда АККОР,
касающейся отмены уплаты фиксированных платежей в ПФР для КФХюридических лиц, с предложением начислять взносы от фактической
заработной платы главы и членов КФХ, и снижением фиксированных
платежей для КФХ, зарегистрированных в форме ИП.
Осуществлялось постоянное информирование и консультирование
региональных фермерских ассоциаций о проектах государственных и
ведомственных целевых программ, правилах предоставления субсидий из
федерального бюджета субъектам РФ, заявок от регионов на получение
бюджетных средств на ведомственные целевые программы по поддержке
начинающих фермеров, семейных животноводческих ферм, на компенсацию
затрат по оформлению земель сельскохозяйственного назначения;
Тематика фермерского самоуправления, развития КФХ и проблем их
деятельности регулярно освещалась на сайте АККОР.
Участие в разработке нормативных правовых актов по вопросам
АПК и социального развития села
44
Представители АККОР участвовали в работе Коллегии Минсельхоза
России,
правительственных
комиссий
по
совершенствованию
законодательства, при решении вопросов, связанных с устранением
административных барьеров и развитием малого предпринимательства.
Основные усилия АККОР на этом направлении за отчетный период
были сосредоточены на разработке предложений в закон о крестьянском
(фермерском) хозяйстве и, в первую очередь, по фермерам, осуществляющим
свою деятельность в правовой форме юридических лиц. Разработан
законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О крестьянском
(фермерском) хозяйстве» и другие законодательные акты Российской
Федерации», касающийся приведения действующего законодательства в
соответствие с нормами Гражданского кодекса РФ.
По этим вопросам проводились встречи с представителями
Минсельхоза России, членами Комитета Госдумы РФ
по
аграрным
вопросам, учеными в области аграрного права.
Проведена работа и консультации по доработке норм законопроекта №
21184-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации», определяющих возможность строительства на
земельных участках, предоставленных или приобретенных для ведения
крестьянского (фермерского) хозяйства, объектов индивидуального
жилищного строительства.
Прорабатывались предложения по проекту Федерального закона «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в части совершенствования государственного земельного
надзора».
Разработаны предложения по изменению налогового законодательства
РФ в части исключения фактического налогообложения субсидий из
бюджетов
всех
уровней,
предоставляемых
сельскохозяйственным
товаропроизводителям.
Представление законных интересов и защита прав членов АККОР
в органах государственной власти и местного самоуправления
В Минсельхоз России и другие органы исполнительной власти
направлены предложения по внесению изменений в Постановление
Правительства РФ от 27.12.2012 N 1431 «Об утверждении Правил
предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета
бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание несвязанной
поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области
45
растениеводства», в части увеличения размера погектарной поддержки
сельхозтоваропроизводителей.
Для региональных организаций АККОР подготовлен пакет
действующих
законодательных
актов,
регулирующих
вопросы
государственной поддержки КФХ и других малых форм хозяйствования на
селе.
Создание для сельхозтоваропроизводителей и работодателей
равных с субъектами хозяйственной деятельности других отраслей
экономики условий получения доходов, устранения причин и условий,
ущемляющих социально-трудовые и связанные с ними экономические
права занятых в сельском хозяйстве
В июле 2013 года направлено обращение Президенту Российской
Федерации В.В.Путину с изложением позиции АККОР по проблеме
эпидемии АЧС.
В октябре 2013 года направлены обращения к Председателю
Правительства Д.А.Медведеву,
Министру экономического развития
А.В.Улюкаеву, первому заместителю Председателя Правительства
И.И.Шувалову, Председателю ЦБ России Э.С.Набиуллиной в связи с
ужесточением условий для развития малого бизнеса в России, в том числе в
связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от
27.08.2013 № 742 «Об утверждении правил предоставления и распределения
в 2013 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов
Российской
Федерации на возмещение части затрат, связанных с
поддержкой сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих
производство свинины, мяса птицы и яиц, в связи с удорожанием
приобретенных кормов» в части включения крестьянских (фермерских)
хозяйств в перечень субъектов, имеющих право на получение данного вида
поддержки.
В декабре 2013 года от фермерского сообщества фермерами –
учредителями Общероссийского народного фронта направлено обращение
Президенту Российской Федерации В.В.Путину о неисполнении поручений
Президента в части поддержки малого бизнеса на селе, а также о позиции
фермеров относительно поправок в ФЗ «О крестьянском (фермерском)
хозяйстве» и отдельные законодательные акты
России, которые не
защищают интересы фермеров.
Представители
АККОР
принимали
участие
в
работе
Межведомственной комиссии по вопросам реализации неиспользуемых
земель Минобороны России, Россельхозакадемии. По итогам совещаний,
направлены
информационные
письма
организациям
фермерского
46
самоуправления
об имеющихся землях сельхозназначения для
использования фермерами и о порядке обращения в соответствующий
департамент Минобороны России по использованию сельхозземель.
В ноябре 2013 года направлено обращение АККОР Министру
сельского хозяйства Российской Федерации Н.В. Федорову в связи с
дискриминацией крестьянских (фермерских) хозяйств и других субъектов
малого и среднего предпринимательства в доступе к средствам
государственной поддержки. Предложены также меры по исправлению
сложившейся ситуации, а именно: изменение постановления Правительства
РФ от 27.08.2012 №742, предусматривающее включение фермеров в число
получателей
субсидий;
увеличение
средств
в
Госпрограмме,
предусмотренных на реализацию ВЦП по поддержке начинающих фермеров
и ВЦП по развитию семейных животноводческих ферм до 5 млрд. на
каждую; выделение из средств господдержки, предусмотренных на
предоставление субсидий по молоку, средств на стимулирование роста
поголовья коров, выплачивая их за каждую приращенную голову;
увеличение средств на финансирование ВЦП «Развитие кооперации на селе
на 2014-2016 годы» до 10 млрд. рублей.
Направлено обращение АККОР Уполномоченному при Президенте
Российской Федерации по правам предпринимателей Б.Ю.Титову в связи с
ужесточением условий для развития малого бизнеса в России, в том числе в
связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от
27.08.2013 № 742.
Участие в развитии системы сельскохозяйственной кооперации.
включая сельскохозяйственные производственные и
сельскохозяйственные потребительские кооперативы, а также
создании их союзов и ассоциаций
Представители АККОР участвовали в работе Совета по малому и
среднему предпринимательству при Минсельхозе России, где обсуждались
вопросы развития сельхозпотребительской кооперации и проведения I
Всероссийского съезда сельских кооперативов; о мерах государственной
поддержки малого и среднего предпринимательства и взаимодействии
органов местного самоуправления с малым и средним агробизнесом в
Волгоградской, Ростовской, Смоленской, Омской областях.
Подготовлены и направлены в Минэкономразвития России
предложения по координации
деятельности гарантийных фондов,
увеличению их финансирования и выделению специального направления по
работе с КФХ и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами.
47
Около 300 представителей АККОР участвовали в I Всероссийском
съезде сельских кооперативов (21-23 марта 2013 года, г. Санкт-Петербург),
где ими были внесены предложения в Концепцию развития кооперации на
селе до 2020 года.
Руководство АККОР было задействовано в рабочей группе по
подготовке Ведомственной целевой программы «О развитии сельской
кооперации на 2014-2016 годы», где были внесены предложения в программу
по выделению финансирования на развитие сельскохозяйственной
потребительской кооперации с экономическим обоснованием.
В рамках реализации решений XXIV съезда АККОР «О роли АККОР в
развитии сельскохозяйственной потребительской кооперации» аппаратом
АККОР создана база данных по демонстрационным кооперативам, состоящая
из
34
сельскохозяйственных
потребительских
кооперативов,
функционирующих в 15 субъектах России, а также учреждены награды –
медаль «За развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации»,
наградной знак «За развитие сельскохозяйственной потребительской
кооперации».
Представители АККОР участвовали во Всероссийской конференции
«Сельскохозяйственная кредитная кооперация – лидер кооперативного
строительства на селе», в работе Совета Фонда развития сельской кредитной
кооперации.
Оказание помощи крестьянским (фермерским) и личным подсобным
хозяйствам в укреплении их экономики, материально-техническом
обеспечении, реализации продукции, социальной защите
АККОР совместно с Минсельхозом России
обратились в адрес
Минтранса России по вопросу отмены норм приказа Министерства
транспорта Российской Федерации от 13.02.2013 № 36 «Об утверждении
требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства,
категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами,
установленных на транспортные средства», в части касающейся оснащения
тахографами
грузовых
автомобилей
сельскохозяйственных
товаропроизводителей. Минтранс России поддержал предложения АККОР и
Минсельхоза России и направил в адрес заместителя Председателя
Правительства Российской Федерации А.В.Дворковича
предложение не
распространять действие приказа на «специальные транспортные средства»,
к числу которых относятся сельхозмашины на базе автомобильных шасси.
В адрес Минэкономразвития России направлено обращение с
предложениями по внесению изменений в Общероссийский классификатор
видов экономической деятельности и Общероссийский классификатор
48
продукции по видам экономической деятельности (ОКВЭД и ОКПД) в части
перевода деятельности по производству растительных и животных
удобрений и их смесей (навоза, компоста, биогумуса и т.п.) из раздела
химического производства в раздел сельскохозяйственного производства.
Организованы и проведены встречи руководства АККОР с фермерскими
хозяйствами и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами в
следующих регионах: республиках Мордовия, Татарстан,
Чеченской,
Алтайском
крае,
Волгоградской,
Ленинградской,
Челябинской,
Воронежской, Костромской, Саратовской, Курской, Кировской, Тверской
областях. В ходе встреч были обсуждены вопросы: о подготовке к весенним
полевым работам, о законопроектах, касающихся сельхозстрахования с
государственной поддержкой, правового статуса КФХ,
оформления в
собственность земельных долей с государственной поддержкой, реализации
и закупочных ценах на зерно урожая 2012-2013 гг., тарифов на ГСМ и
электроэнергию, о закупках минеральных удобрений, о возможности
строительства жилья для крестьян на землях сельхозназначения, о
доступности государственной поддержки для начинающих фермеров, о
развитии животноводства, по оформлению земель в собственность.
В Минсельхоз России направлено письмо с просьбой оказать
содействие в решении вопроса о недопустимости перевода технического
осмотра самоходных машин и других видов техники на коммерческие
принципы.
АККОР проведена акция «Фермер-фермеру» и направлено обращение к
членам АККОР об оказании помощи пострадавшим на Дальнем Востоке в
связи с наводнением.
Оказание помощи отраслевым, региональным союзам и ассоциациям
в решении социальных вопросов на селе
Аппаратом АККОР проработаны обращения региональных АККОР
Республики Чувашия, Алтайского и Краснодарского краев, Владимирской и
Тульской областей по вопросам выделения
средств
государственной
поддержки, началу интервенционных торгов, кредитованию, по решению
социальных вопросов на селе, на что даны соответствующие разъяснения и
рекомендации.
Рассмотрение коллективных трудовых споров и конфликтов
Между АККОР и Страховой компанией «РСХБ-Страхование» создана
согласительная комиссия по разрешению конфликтной ситуации, связанной с
49
разрешением вопроса по возмещению средств в связи с наступлением
страхового случая в фермерском хозяйстве.
Налаживание взаимовыгодных связей между организациями АПК,
содействие их объединению в отраслевые, территориальные и другие
формирования в целях увеличения производства и реализации
сельхозпродукции
В отчетном году АККОР продолжал взаимодействие с Профсоюзом
работников АПК РФ, Росагропромсоюзом, Российским союзом
промышленников и предпринимателей, Российским аграрным движением,
Торгово-промышленной
палатой,
Общероссийской
общественной
организацией «ОПОРА России» и другими союзами, ассоциациями и
организациями.
Активизировалось сотрудничество с компанией РСХБ-страхование, в
рамках которого заключены соглашения с НП «Крестьянских (фермерских)
хозяйств и личных подворий Удмуртии, Союзом крестьянских (фермерских)
хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов Челябинской области,
Республики Саха-Якутия. Проведены обучающие семинары по страхованию
сельскохозяйственных рисков:
в республиках Мордовия и Татарстан,
Московской области, в Санкт-Петербурге.
АККОР
проработаны отдельные аспекты взаимоотношений ОАО
«Росагролизинг»
и
региональными
организациями
фермерского
самоуправления в Республике Калмыкия, в Алтайском и Краснодарском
краях. В октябре 2013 года проведена рабочая встреча руководства ОАО
«Росагролизинг» с фермерским активом, в рамках которой достигнуты
договоренности о более тесном сотрудничестве с региональными
организациями АККОР по конкретным направлениям деятельности.
Согласованы новые условия сотрудничества с компаниямипартнерами: ОАО «Капитал-Прок», ООО «АСК «БелАгро-Сервис», ООО
«Молоконт».
В декабре 2013 года в Московском государственном университете
природообустройства РГАУ-МСХ имени К.А.Тимирязева проведена Научнопрактическая конференция «Экономическая эффективность и социальная
значимость семейных фермерских хозяйств». Приняли участие 508 человек
из 51 региона. В рамках конференции рассмотрено состояние семейных
фермерских хозяйств и перспективы их развития по направлениям:
Семейные фермерские хозяйства в растениеводстве, Семейные фермерские
хозяйства в мясном животноводстве, Семейные фермерские хозяйства в
молочном животноводстве.
50
Организован и проведен круглый стол «Родная земля» с участием
Председателя Союза кинематографистов России Н.С. Михалковым.
Осуществлялось взаимодействие руководства АККОР со СМИ (участие
в передачах на телеканалах Россия 1, АгроТВ, РенТВ, участие в прессконференциях ИТАР ТАСС, интервью на РБК, публикации в «Крестьянских
ведомостях», «Сельской жизни» и др.).
Принятие мер по организационному укреплению своих
территориальных органов, совершенствование их работы
по выполнению уставных функций
За отчетный период проведено 3 заседания Совета АККОР и 3
заседания Президиума Совета АККОР, на которых были рассмотрены
вопросы:
оказания помощи пострадавшим от наводнения на Дальнем Востоке, о
членстве в АККОР и составе Совета, о проведении научно-практической
конференции, о вступлении АККОР во Всемирную фермерскую
организацию, о составе и планах работы комитетов при Совете АККОР, об
учреждении демонстрационных сельхозкооперативов по федеральным
округам, о выполнении Правительством Российской Федерации
стратегических задач по развитию АПК, поставленных Президентом
Российской Федерации; о проектах решений XXV съезда АККОР, о
награждениях, о позиции АККОР относительно законопроекта № 225121-6,
о предложениях в проект ФЗ № 256199, об итогах реализации Госпрограммы
развития сельского хозяйства на 2008-2012годы, о создании комитетов при
Совете АККОР, о проведении Дня фермера и сотрудничестве с
Общероссийским народным фронтом.
Аппаратом АККОР проводится регулярный мониторинг и анализ
статистических данных по развитию КФХ и аграрной отрасли.
Проведена работа по укреплению членской базы и формированию
реестра АККОР. Приняты в состав АККОР региональные ассоциации
фермеров Хабаровского края, Общество с ограниченной ответственностью
«АСК «БелАгро-Сервис». Реестр АККОР вырос за отчетный период на 931
член и составил 14 825 членов.
Представители АККОР, региональных фермерских организаций,
органов управления АПК Брянской, Воронежской, Омской, Вологодской,
Челябинской областей, Краснодарского и Ставропольского краев, Удмуртии,
Чувашии, Дагестана, Саха (Якутии) приняли активное участие в
праздновании Дня фермера – 10 июня. Аппарат АККОР подготовил
51
специализированный обзор о праздновании Дня фермера, который был
широко представлен на сайте АККОР и разослан в региональные
организации фермерского самоуправления. В документе приведен сводный
анализ празднования Дня фермера с обоснованием значимости проведения
данного мероприятия во всех регионах Российской Федерации с целью
пропаганды фермерского движения и повышения его роли.
Продолжалась
деятельность
по
развитию
международного
сотрудничества в сельскохозяйственной сфере. Осуществлялось развитие
программ международного обмена сельскими специалистам, в том числе
фермерами, укреплялись и развивались деловые связи, целью которых
является рост благосостояния жителей села и сельскохозяйственных
работников всех стран содружества. Продолжено сотрудничество с
Немецким крестьянским союзом, с центральным объединением фермеров
Финляндии, с организацией американских фермеров ФАРМ-Бюро.
Проведена работа по вступлению АККОР во Всемирную фермерскую
организацию. В сентябре 2013 году АККОР принята в состав международной
организации «Всемирная фермерская платформа». В сентябре 2013 года
состоялось встреча и подписание четырехстороннего меморандума о
сотрудничестве между АККОР и ассоциациями фермеров Украины,
Казахстана и Белоруссии.
Наградами АККОР были награждены 106 человек из 30 регионов
России. В том числе: медалью «Заслуженный фермер» - 45 человек; знаком
«Почетный фермер» - 3 человека; медалью им. Т.С. Мальцева «За вклад в
развитие сельского хозяйства» - 24 человека; Почетной грамотой АККОР –
34 человека.