Регулирование отрасли. Основным органом, ответственным за регулирование электроэнергетики Китая, является

СРСП 2. Тема 2: Государственное регулирование в энергетике КНР и РК. Дюсекеевой Анель МП 33
КНР.
Регулирование отрасли.
Основным органом, ответственным за регулирование электроэнергетики Китая, является
Государственная комиссия по регулированию электроэнергетики (ГКРЭ), основанная в 2002
году. К компетенции ГКРЭ относятся:
 общее регулирование электроэнергетики страны, создание прозрачной системы
регулирования и прямое управление региональными подразделениями ГКРЭ;
 разработка нормативно-правовой базы отрасли и правил рынков
электроэнергии;
 участие в разработке планов развития электроэнергетики и рынков
электроэнергии;
 мониторинг работы рынков, обеспечение добросовестной конкуренции на рынке,
регулирование неконкурентных видов генерации и деятельности по передаче
электроэнергии;
 участие в разработке и обеспечение применения технических стандартов и
стандартов безопасности, количественных и качественных нормативов в
электроэнергетике;
 контроль соблюдения экологического законодательства;
 внесение, исходя их рыночных условий, предложений по тарифообразованию в
государственный орган, ответственный за ценообразование, пересмотр уровней
тарифов, регулирование тарифов и сборов за системные услуги;
 расследование нарушений нормативно-правовых актов участниками рынка и
урегулирование споров между ними;
 контроль внедрения положений политики по обеспечению всеобщей
электрификации;
 организация исполнения программ реформы отрасли в соответствии с
указаниями Государственного совета.
Структура отрасли.
В секторе производства электроэнергии основными игроками являются:
5 групп генерирующих компаний, образованных в результате
реорганизации Государственной энергетической корпорации по принципу равномерности
распределения активов. Эти группы компаний контролируются на национальном уровне, и их
доля в общей выработке составляет 39%;
иные национальные генерирующие компании (10%);
региональные государственные энергетические компании (45%);
независимые генераторы (6%).
Организациями, ответственными за передачу электроэнергии в Китае, являются
Государственная электросетевая корпорация и Южнокитайская электросетевая корпорация,
которые контролируют 7 региональных сетевых компаний и 31 провинциальную сетевую
компанию. Распределением электроэнергии занимаются более 3000 районных
распределительных сетевых компаний, также в основном подчиняющихся электросетевым
корпорациям.
Реформа отрасли.
В качестве ключевой цели реформирования электроэнергетики Китая ставилось построение
такой системы рынков электроэнергии, которая позволит создать стимулы к конкуренции,
повысить эффективность, оптимизировать расходы, усовершенствовать механизмы
ценообразования на электроэнергию, оптимально распределить ресурсы, способствовать
развитию отрасли и строительству сетевой инфраструктуры по всей стране.
Первым шагом реформы стало создание в 1997 году Государственной энергетической
корпорации, что позволило отделить коммерческую деятельность от административного
регулирования.
Дальнейшие этапы реформы сформулированы в 10-м пятилетнем плане КНР (2001-2005 год):
 разделение генерации и сетевой деятельности;
 функциональное разделение нецелевых видов деятельности внутри корпорации
(планирование, моделирование, строительство и др.);
 обеспечение прямого доступа на рынок для крупных потребителей;
 формирование конкурентных региональных рынков электроэнергии;
 создание системы подачи заявок на доступ к сети;
 приведение розничного тарифообразования в соответствие с требованиями
рынка.
Часть этапов реформы была реализована в 2002 году, когда была основана Государственная
комиссия по регулированию электроэнергетики и произведена реорганизация
Государственной энергетической корпорации. В процессе реформы проведено разделение
корпорации по видам деятельности – на генерирующие и сетевые компании. В 2004 году
запущены пилотные проекты рынков электроэнергии на западе и северо-западе Китая.
Рынки электроэнергии.
Рынки электроэнергии в Китае находятся на стадии формирования и становления.
Планируется поэтапное развитие конкуренции – в настоящий момент конкурентная борьба
ведется исключительно между генераторами, в дальнейшем предполагается введение на
оптовом рынке конкуренции, позволяющей крупным потребителем выходить на рынок, а
затем и создание условий для возникновения конкурентных механизмов на розничном рынке.
Общая концепция рынка электроэнергии Китая предусматривает создание трехуровневой
структуры – национального рынка, региональных рынков и рынков электроэнергии на уровне
провинций.
Модель национального рынка предполагает двусторонние сделки по межрегиональной
торговле электроэнергией, при этом крупные производители получат возможность подавать
заявки напрямую на национальный рынок, минуя уровень регионального. Основная цель
национального рынка – обеспечить снабжение энергодефицитных регионов за счет регионов
с избытком генерации по экономически обоснованной цене с учетом перегрузок на
межрегиональных сечениях. Однако модель рынка пока не утверждена на национальном
уровне.
Пилотные проекты региональных рынков электроэнергии реализовывались на основе двух
различных моделей. Рынок электроэнергии Северо-Западного Китая представляет собой
единый оптовый рынок региона, в то время как рынок Западного Китая обладает
иерархической структурой, в которой рынки электроэнергии на уровне провинций
сосуществуют с общерегиональным рынком. Предполагалось, что в дальнейшем
региональные рынки будут формироваться по той или иной типовой модели.
Однако в результате резкого ценового скачка, произошедшего в 2006 году,
функционирование этих моделей рынков было приостановлено. Действующая модель
региональных рынков предполагает, что генерирующие компании в дополнение к
обслуживанию локальных потребителей, могут подавать заявки на рынок региона, а
компании, снабжающие розничных потребителей, могут докупить на региональном рынке
электроэнергию в случае дефицита выработки на рынке провинции. Сделки проводятся один
раз в месяц, и основным фактором, ограничивающим их, являются перегрузки на линиях
электропередачи, соединяющих провинции внутри одного региона.
Рынки электроэнергии на уровне провинций спроектированы на основе модели «единого
закупщика». Аукционы проводятся один или два раза в месяц, однако в большинстве случаев
заявки могут подаваться лишь на 30% вырабатываемой электроэнергии, а оставшаяся часть
электроэнергии отбирается по принципу обеспечения равного количества часов выработки за
год. Для защиты от манипулирования рынком организатор торгов устанавливает потолок
ценовых заявок.
6 пробных рынков на уровне провинций были запущены в Китае еще в 1999-2000 годах с
целью получения практического представления о функционировании оптовых рынков и
необходимой инфраструктуре для поддержки таких рынков. В дальнейшем они уступили
место пилотным проектам региональных рынков, запущенным в 2004 году.
Ветроэнергетика Китая — бурно развивающаяся отрасль экономики Китайской народной
республики. К концу 2009 года в Китае работало 25777 МВт ветряных электростанций, что
составляет 16 % от ветряных мощностей всего мира. Китай вышел на четвёртое место в мире
по размеру установленных ветряных электростанций. За 2008 год было построено 6300 МВт
новых ветряных электростанций.
В 2007 году Китай инвестировал около 16 миллиардов юаней (более $2,0 млрд) в ветряную
энергетику. В Китае построено более 60 крупных ветряных электростанций, на которых
ведётся обучение специалистов.
В феврале 2005 года Китай принял закон Возобновляемой Энергетики. В 2005 году Китай
вырабатывал из энергии ветра 0,17 % электроэнергии, в 2008 году — 1,3 %.
За годы 10-й пятилетки (2000 год—2005 год) ветряная энергетика росла в среднем на 30 % в
год — с 350 МВт в 2000 году до 1260 МВт в 2005 году.
На 2012 год ВЭС генерируют 40 ГВт мощностей.
Во время 11-й пятилетки Китай собирался построить около 30 крупных ветряных
электростанций мощностью по 100 МВт и более. Согласно национальному плану развития,
установленные мощности Китая должны вырасти до 30 тыс. МВт к 2020 году. Однако бурное
развитие ветроэнергетики в стране позволило пройти этот рубеж уже в 2010 году. В том же
году Китай опередил США и стал мировым лидером по установленной мощности
ветрогенераторов, превзойдя порог в 40 тыс. МВт.
На 12-ю пятилетку Национальная энергетическая администрация (National Energy
Administration) запланировала довести суммарную мощность ветряных электростанций Китая
до 100 ГВт к 2015 году. Мощность офшорных ветряных электростанций увеличится до 5000
МВт.
Регулирование
В начале августа 2011 года Национальная Энергетическая Администрация (NEA) Китая
приняла 18 технических стандартов, связанных с ветроэнергетикой[15].
Правительства провинций имеют право согласовывать строительство ветряных
электростанций мощностью до 50 МВт.
Китай призывает к созданию нового международного органа, на плечи которого
ляжет регулирование энергетических рынков. Политики поднебесной предполагают, что
развитые страны возьмут на себя решение проблем энергетического развития и неравенства в
плане ресурсной базы государствах третьего мира.
китайский премьер Вэнь Цзябао предложил создание структуры по образу и подобию
Большой двадцатки, чтобы установить “справедливые, разумные и обязательные” глобальные
правила для стабилизации поставок природного газа и нефти. Геополитика часто нарушает
работу мировых энергетических рынков. Ряд событий, как то напряженность на Ближнем
Востоке и распри между Россией и бывшими советскими республиками, самым негативным
образом воздействуют на цены и поставки энергоносителей. В прошлом политики
развязывали войны из-за ценных ресурсов, таких как соль, и подобные конфликты могут
повториться в будущем. Не так уж сложно представить себе мрачное будущее, где источники
энергии стимулируют масштабные кровопролития. Такое происходит уже сейчас. Цзябао
призвал к принятию мер, которые будут стимулировать создание и использование
технологий возобновляемых источников энергии и способствуют повышению
энергоэффективности. Цзябао подчеркнул, что развитые страны должны быть готовы
поделиться своими технологиями с слаборазвитыми государствами.
Организация Объединенных Наций также призывает развитые страны инвестировать
средства в развитие устойчивой энергетики, здравоохранения и стимулирование
экономического роста в слаборазвитых государствах. Генеральный секретарь ООН Пан Ги
Мун неоднократно заявлял, что миллионы людей по всему миру лишены доступа к
электричеству, и с этим нужно бороться.
Таким образом, если сравнить с регулированием РК, то можно сделать вывод, что молодой
возраст нашей республики влияет на развитии электроэнергетики в целом. На данном этапе,
Казакстан не останавливается, а продолжает развивать различные документы, правовые
нормы, регулирующие электроэнергетику. В КНР электроэнергетическая промышленность
бурно начала развиваться лишь в 1978 году, после 30 лет существования современного
государства. Также, КНР одна из самых больших стран мира, поэтому, на мой взгляд, в
нашей стране энергетика получит большое развитие лишь несколько десятков спустя, потом
уже дойдет до мирового уровня, когда государство сможет уже регулировать не только
энергетическую сферу нашей страны, но и играть роль на мировой арене.
Использованная литература:
1. Портал «Перспективы»,автор статьи Владимир Кондратьев
2. Статья на портале energysafe.ru
http://energysafe.ru/energy_conservation/energy_saving/kitay-predlagaet-sozdatmezhdunarodnuyu-strukturu-po-voprosam-energeticheskogo-regulirovaniya.html
3. https://ru.wikipedia.org
4. http://www.np-sr.ru/market/cominfo/foreign/index.htm#9