Государственной программы по улучшению демографической

Утверждена
распоряжением Правительства
Республики Мордовия
от
2013 г. №
Концепция
Государственной программы по улучшению демографической
ситуации в Республике Мордовия до 2018 года
Концепция
Государственной
программы
по
улучшению
демографической ситуации в Республике Мордовия до 2018 года
представляет собой систему принципов, целей, задач и приоритетов в сфере
государственного регулирования демографических процессов.
Концепция является основой для разработки Государственной
программы по улучшению демографической ситуации в Республике
Мордовия до 2018 года (далее – Программа) и последующих нормативных
правовых актов, направленных на решение задач демографического развития
Республики Мордовия посредством взаимодействия всех уровней власти,
межведомственного сотрудничества, оптимизации и консолидации всех
имеющихся государственных и общественных ресурсов.
1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей
Программы приоритетным задачам социально-экономического
развития Республики Мордовия
Концепция
Программы
отражает
основные
направления
демографической политики Российской Федерации и основывается на
законодательно установленном разделении предметов ведения между
Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, положениях и
выводах Концепции демографической политики Российской Федерации на
период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской
Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351.
В Концепции демографической политики Российской Федерации на
период до 2025 года определены цели, принципы, задачи и основные
направления политики Российской Федерации в области народонаселения на
период до 2025 года. Государственная демографическая политика направлена
на увеличение продолжительности жизни населения, снижение уровня
смертности, рост рождаемости, регулирование внутренней и внешней
миграции, сохранение и укрепление здоровья населения и улучшение на этой
основе демографической ситуации в стране.
При этом стратегическими целями государственной политики в
области демографического развития являются стабилизация численности
населения и создание условий для ее роста, а также повышение качества
жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни.
2
Согласно Стратегии социально-экономического развития Республики
Мордовия до 2025 года, утвержденной Законом Республики Мордовия
от 1 ноября 2008 г. № 94-З, целью демографической политики выступают
сохранение демографического и социального капитала Республики
Мордовия.
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития
Республики Мордовия до 2025 года основными направлениями реализации
демографической политики являются:
1. Реализация мероприятий, направленных на стимулирование
рождаемости.
2. Приобщение разных возрастных групп к здоровому образу жизни.
3. Сокращение уровня смертности от заболеваний, являющихся
основными причинами смерти населения, за счет развития системы
профилактики (проведение мониторинга здоровья граждан и исследований,
посвященных установлению причин заболеваемости населения, улучшение
диагностики болезней путем оснащения медицинских учреждений
современной аппаратурой, реализация программ, направленных на
предупреждение
развития
данных
заболеваний),
развитие
высокотехнологичной медицинской помощи.
4. Развитие институтов поддержки и планирования семьи, пропаганда
ценностей семьи.
5. Реализация специальных программ для населения старших возрастов
(развитие геронтологической помощи).
6. Формирование системы профилактики социально значимых
заболеваний.
7. Повышение уровня социальной поддержки населения, в том числе
совершенствование системы мер социальной поддержки, внедрение
информационных технологий предоставления мер социальной поддержки.
8. Создание условий для притока квалифицированных специалистов и
экономически активного населения в регион.
В Республиканской целевой программе развития Республики Мордовия
на 2013 – 2018 годы, утвержденной постановлением Правительства
Республики Мордовия от 8 октября 2012 г. № 363, основными задачами
государственной демографической политики обозначены преодоление
неблагоприятных тенденций в воспроизводстве населения, создание условий
для стабилизации численности и роста ожидаемой продолжительности
жизни. Реализация первоочередных задач Программы позволит сохранить
численность населения, изменить неблагоприятные тенденции в возрастной
структуре населения, динамике рождаемости и смертности, развитии
института семьи, внутренней и внешней миграции, качественных
характеристиках населения.
Таким образом, цели и задачи Программы с учетом сроков ее
реализации (2013 – 2018 годы) соответствуют Концепции демографической
политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной
Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351,
3
Стратегии социально-экономического развития Республики Мордовия до
2025 года, утвержденной Законом Республики Мордовия от 1 ноября 2008 г.
№ 94-З, и Республиканской целевой программе развития Республики
Мордовия на 2013 – 2018 годы, утвержденной постановлением
Правительства Республики Мордовия от 8 октября 2012 г. № 363.
2. Обоснование целесообразности решения проблемы программноцелевым методом
Демографическая ситуация в Республике Мордовия характеризуется
негативными демографическими тенденциями – сокращением численности
населения и его старением.
Республиканская программа по улучшению демографической ситуации
в Республике Мордовия на 2008 – 2012 годы (далее – Программа 2008 – 2012)
предусматривала координацию усилий всех заинтересованных структур и
объединение различных ресурсов для решения существующих и
возникающих в новых социально-экономических условиях демографических
проблем.
Реализация комплекса организационно-правовых и социальноэкономических мер, предусмотренных Программой 2008 – 2012, позволила
обеспечить рост рождаемости и ожидаемой продолжительности жизни,
замедление темпов сокращения численности населения, снижение уровня
материнской и младенческой смертности.
Общий коэффициент рождаемости в Республике Мордовия увеличился
с 9,8 в 2008 году до 9,9 (на 1 000 человек населения) в 2012 году, в то время
как по Российской Федерации в 2012 году он составил 12,6 (на 1 000 человек
населения), а по Приволжскому федеральному округу – 12,4
(на 1 000 человек населения).
Достигнут
запланированный
показатель
ожидаемой
продолжительности жизни – 70,5 года.
В Республике Мордовия в 2011 году зафиксирован самый лучший за
последние годы результат по снижению смертности населения, данная
тенденция сохранилась и в 2012 году Регистрируется снижение
младенческой смертности. Показатель младенческой смертности в
республике за последние десять лет был ниже, чем в России. В 2012 году он
составил 5,2 на 1 000 детей, родившихся живыми (в Российской Федерации –
7,3 на 1 000 детей, родившихся живыми, в Приволжском федеральном округе
– 6,3 (третье место в Приволжском федеральном округе после республик
Чувашия и Татарстан), что было отмечено Всемирной организацией
здравоохранения.
Таким образом, программно-целевой метод в реализации мер по
улучшению демографической ситуации доказал свою эффективность как на
республиканском, так и на муниципальном уровне.
Однако с начала 90-х годов XX в. демографическая ситуация в
Республике Мордовия характеризуется устойчивым снижением численности
4
населения. Абсолютная убыль населения за 1993 – 2012 годы составила
свыше 130 тыс. человек.
Главной причиной депопуляции является низкий уровень рождаемости,
обеспечивающий воспроизводство населения только на 65 процентов. В
2011 году суммарный коэффициент рождаемости составил 1,249 на одну
женщину при необходимом для простого воспроизводства населения
показателе 2,15.
Низкий уровень рождаемости в республике совпал с кризисом
института семьи. Больше половины (52%) заключаемых браков распадается.
Каждый пятый ребенок рождается у матерей, не состоящих в
зарегистрированном браке. В Республике Мордовия проживают 494 ребенка
из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них
254 воспитываются в детских интернатных учреждениях.
Снижение потребности в детях, утрата многодетности как
национальной традиции привели к тому, что в Республике Мордовия
удельный вес однодетных семей составляет 60%, в то время как многодетных
– 3,5 процента.
Ключевой составляющей процесса депопуляции является также
высокий уровень смертности, особенно в трудоспособном возрасте. При этом
уровень смертности мужчин в 4 раза превышает уровень смертности
женщин.
Возрастающие потери трудоспособной части населения сокращают
среднюю продолжительность жизни в Республике Мордовия. Ожидаемая
продолжительность жизни у мужчин – 64,3 года, у женщин – 76,6 года.
Высокая смертность и низкая рождаемость увеличивают нагрузку на
экономически активное население, систему здравоохранения и социальной
защиты. За период 2008 – 2012 годов нагрузка на экономически активное
население увеличилась на 15 процентов. По прогнозу, при существующих
тенденциях к 2018 году на 1 000 человек трудоспособного возраста будет
приходиться 788 человек нетрудоспособного (в 2012 году – 627 человек).
Значительные потери трудового потенциала ведут к увеличению
дефицита трудовых ресурсов, сдерживанию темпов инновационного
развития экономики.
Важным фактором, оказывающим влияние на уровень смертности,
является здоровье населения. В настоящее время в Республике Мордовия
заболеваемость растет среди всех групп населения, изменяются ее
возрастные параметры, увеличивается доля лиц с хроническими
заболеваниями. Ухудшение здоровья каждого последующего поколения
влияет на качество человеческого потенциала.
В основе сложной демографической ситуации в Республике Мордовия
лежит отсутствие осознания населением ценности жизни, бережного
отношения к своему здоровью. Высокий уровень заболеваемости и
смертности обусловлен, в частности, злоупотреблением алкоголем и
табакокурением, другими вредными привычками, неправильным образом
жизни.
5
На изменение численности населения в значительной степени влияют
миграционные процессы. На протяжении 2008 – 2012 годов в республике
наблюдается постоянная миграционная убыль населения. Основной
миграционный отток был направлен в Московскую, Самарскую и
Нижегородскую области и г. Москву. Внутриреспубликанская миграция
характеризуется оттоком сельских жителей в городскую местность.
Тенденции развития демографической ситуации в республике
свидетельствуют о том, что проблемы стабилизации численности населения
и создания предпосылок для ее последующего роста остаются острыми и
требуют дальнейшего государственного регулирования.
Накопленный опыт использования программно-целевого метода для
осуществления мер по реализации государственной демографической и
семейной политики, результаты анализа реализации мероприятий
Программы, наличие нерешенных задач, а также демографическая ситуация в
республике подтверждают целесообразность и необходимость продолжения
работы по стабилизации и улучшению демографической ситуации в рамках
Программы.
При этом невозможность комплексного решения проблем
демографического развития республики без использования программноцелевого метода обусловлена рядом объективных причин:
многообразием, сложностью и масштабностью задач по созданию
условий для демографического развития;
необходимостью разработки и реализации комплекса мероприятий,
объединенных общими целями, ресурсами, сроками выполнения и
исполнителями;
необходимостью выполнения в рамках Программы крупных по объему
и требующих длительных сроков реализации инвестиционных и
инновационных проектов.
3. Характеристика и прогноз развития демографической ситуации
в Республике Мордовия без использования
программно-целевого метода
Демографические процессы в Республике Мордовия будут изменяться
под воздействием внутренних и внешних факторов. Характеризующие их
прогнозные показатели представлены в приложении.
В прогнозируемом периоде сохранится тенденция сокращения
численности населения за счет как естественного, так и механического
движения.
В Республике Мордовия ежегодное сокращение численности населения
будет составлять 6,3 – 7,1 тыс. человек. К 2018 году прогнозируется
уменьшение среднегодовой численности постоянного населения республики
до 783,6 тыс. человек.
Основное влияние на изменение демографической ситуации в регионе
будет оказывать естественное движение населения. Коэффициент
6
рождаемости к 2018 году составит 10,3 родившихся на 1 000 человек
населения, а коэффициент смертности – 13,9 умерших на 1 000 человек
населения.
Наряду с абсолютным сокращением численности населения
прогнозируется его старение. К 2018 году доля населения в возрасте 65 лет и
старше составит 27,5 % (214,3 тыс. человек). Прогнозируется также
изменение возрастной структуры населения: увеличение доли населения
старше трудоспособного возраста и небольшое увеличение доли населения
моложе
трудоспособного
возраста.
Это
обусловит
увеличение
демографической нагрузки на трудоспособное население. К 2018 году
коэффициент
демографической
нагрузки
составит
788
человек
нетрудоспособного возраста на 1 000 человек трудоспособного.
На динамику численности населения также оказывают влияние
миграционные процессы. Если в целом по Российской Федерации
прогнозируется положительный миграционный прирост населения, то в
Республике Мордовия по-прежнему будет наблюдаться миграционный отток.
Программа является инструментом взаимодействия, выработки общих
подходов исполнительных органов государственной власти Республики
Мордовия, муниципальных образований к реализации государственной
демографической политики, выработке эффективных мер социальной
поддержки и улучшения положения семей с детьми.
Реализация мероприятий Программы требует консолидации сил всего
общества.
Вероятными последствиями отказа от использования программноцелевого метода при решении вопросов демографического развития могут
стать:
разрозненные усилия исполнительных органов государственной власти
Республики Мордовия, органов местного самоуправления, учреждений и
организаций, снижение их ответственности за достижение интегрированных
целевых показателей, несистемное решение стоящих перед республикой
задач в области демографического развития;
низкий уровень отдельных государственных социальных услуг в
учреждениях здравоохранения, образования, социальной защиты и других
сферах и, как следствие, менее эффективное использование средств
республиканского бюджета Республики Мордовия, местных бюджетов,
недостаточное привлечение средств внебюджетных источников для решения
демографических проблем;
сокращение возможностей в решении вопросов снижения материнской,
младенческой смертности, смертности населения трудоспособного возраста;
ухудшение отдельных характеристик состояния здоровья населения, в
том числе репродуктивного;
снижение общественного престижа института семьи, материнства,
отцовства и детства;
увеличение миграционного оттока трудоспособного населения.
7
В целом неиспользование программно-целевого метода может
привести к снижению уровня эффективности деятельности исполнительных
органов государственной власти Республики Мордовия в решении
демографических проблем, в том числе в достижении таких показателей, как
смертность общая и смертность трудоспособного населения, смертность
младенческая и смертность детская по возрастам, смертность материнская;
доля детей, оставшихся без попечения родителей.
4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и
рисков, возникающих при различных вариантах решения
проблемы
Существуют два варианта решения проблемы демографического
развития республики:
1) покомпонентный подход, включающий мероприятия, направленные
на решение отдельных проблем: стимулирование рождаемости, снижение
смертности, регулирование миграционного притока с ожидаемым
улучшением данных показателей.
Преимущества подхода выражены в повышении уровня рождаемости,
аккумулировании финансовых средств на решение наиболее злободневных
проблем, обеспечении некоторых минимальных гарантий в решении проблем
рождаемости и смертности.
При
использовании
покомпонентного
подхода
существуют
определенные риски, в том числе:
необходимость развития соответствующих социальных служб;
неэффективное использование финансовых средств;
снижение общего целевого эффекта;
2) системный подход, основанием которого является программноцелевой метод, направленный на комплексное решение демографической
проблемы.
Преимуществами данного подхода являются снижение социальных
рисков, укрепление социальных связей, усовершенствование системы
государственных гарантий, вследствие чего создаются предпосылки для
улучшения демографической ситуации.
При использовании программно-целевого метода существуют
определенные риски, в том числе:
сокращение бюджетного финансирования Программы в процессе ее
реализации, что приведет к снижению эффективности Программы и будет
иметь негативные последствия для экономики Республики Мордовия из-за
уменьшения темпов роста и развития человеческого капитала как ее
основного ресурса, в конечном счете под угрозу будет поставлена сама
Стратегия социально-экономического развития Республики Мордовия до
2025 года;
неэффективное управление Программой, что может привести к
невыполнению исполнителями мероприятий, при этом, поскольку
8
Программа
направлена
на
реализацию
положений
Концепции
демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года и
Стратегии социально-экономического развития Республики Мордовия до
2025 года, ее невыполнение будет иметь негативный характер не только для
демографического развития республики, но и для Российского государства и
общества в целом.
Для минимизации возможных отрицательных последствий реализации
Программы необходимы следующие мероприятия:
мониторинг хода реализации и выполнения мероприятий и проектов
Программы;
широкое привлечение общественности и научного сообщества к
разработке мероприятий Программы, а также к реализации и оценке
результатов реализации Программы;
обеспечение публичности промежуточных отчетов и годовых докладов
о ходе реализации Программы и др.
Учитывая
вышеизложенное,
представляется
оптимальным
использование системного подхода, который является основой программноцелевого метода, реализуемого в Программе. Данный подход позволяет
интегрировать весь комплекс имеющихся ресурсов (административных,
организационных, финансовых и т. п.) и перейти от достижения локальных
целей к системному социальному эффекту.
5. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программноцелевым методом
Реализация Программы будет осуществляться в течение 2013 – 2018
годов Отдельным этапом реализации Программы определяется календарный
год. По итогам каждого календарного года проводится анализ эффективности
мероприятий, расходования средств на основе оценки целевых индикаторов
и показателей, а также определяются промежуточные результаты реализации
Программы.
6. Предложения по целям и задачам Программы, целевым
индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации
Программы по годам на вариантной основе
Целями Программы являются стабилизация численности населения и
создание условий для ее роста, а также повышение качества жизни и
увеличение ожидаемой продолжительности жизни.
Достижение поставленных целей в значительной степени зависит от
успешности решения широкого круга задач социально-экономического
развития: обеспечения стабильного экономического роста и роста
благосостояния
населения,
снижения
бедности
и
уменьшения
дифференциации по доходам, наличия эффективной социальной
инфраструктуры (здравоохранения, образования, социальной защиты
9
населения, рынка жилья, занятости и рынка труда), улучшения состояния
окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки.
В соответствии с поставленными целями основными задачами
демографического развития Республики Мордовия на период до 2018 года
являются:
совершенствование системы мероприятий по сохранению и
улучшению репродуктивного здоровья населения, повышению его
репродуктивного потенциала, а также стимулированию рождаемости,
способствующих стабилизации демографической ситуации в республике;
совершенствование методов диагностики и лечения заболеваний,
реабилитации больных на основе передовых технологий, приобретения
современного оборудования, обучения кадров;
усиление
профилактической направленности
здравоохранения,
формирование у населения культуры здоровья, повышение мотивации к его
сохранению, что будет способствовать снижению заболеваемости и
смертности, повышению рождаемости;
укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовнонравственных традиций семейных отношений;
привлечение мигрантов, в том числе высококвалифицированных и
молодых специалистов, в соответствии с потребностями демографического и
социально-экономического развития с учетом необходимости их социальной
адаптации и интеграции.
Основные направления демографического развития Республики
Мордовия определены исходя из демографической ситуации и прогнозов ее
развития.
По направлению «повышение уровня рождаемости, укрепление
института семьи» предполагается:
усиление материальной поддержки семей с детьми;
совершенствование мер содействия молодым семьям, в том числе с
детьми, в улучшении жилищных условий, обеспечении льготных условий
приобретения жилья при рождении детей;
создание благоприятных условий для совмещения семейных
обязанностей с профессиональной деятельностью;
сохранение и укрепление репродуктивного здоровья, лечение
бесплодия;
стимулирование развития семейных форм устройства детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей.
По направлению «сокращение уровня смертности, укрепление здоровья
населения» предполагается:
улучшение условий труда, снижение производственных рисков,
сохранение здоровья работников на производстве;
сокращение смертности от внешних причин;
формирование у населения мотивации и создание необходимых
условий для ведения здорового образа жизни;
снижение младенческой смертности.
10
Реализация комплексных мероприятий в рамках поставленных задач
для достижения намеченных целей в области демографической и семейной
политики позволит:
снизить заболеваемость населения всех возрастов;
стабилизировать численность населения трудоспособного возраста;
снизить материнскую, младенческую и детскую смертность,
стабилизировать численность детского населения – главного человеческого
ресурса социально-экономического развития региона;
уменьшить число разводов, повысить общественный престиж
института семьи;
снизить
миграционный
отток
трудоспособного
населения,
регулировать миграционные процессы.
7. Предложения по объемам и источникам
финансирования Программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет
средств республиканского бюджета Республики Мордовия.
Объем средств республиканского бюджета Республики Мордовия,
необходимых для финансирования мероприятий Программы, составляет
191623,5 тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 год – в пределах средств, предусмотренных на текущее
финансирование;
2014 год – 35245,7 тыс. рублей;
2015 год – 36792,7 тыс. рублей;
2016 год – 39626,7 тыс. рублей;
2017 год – 40911,7 тыс. рублей;
2018 год – 39046,7 тыс. рублей.
Для выполнения мероприятий, предусмотренных Программой, могут
привлекаться средства федерального бюджета и иные источники в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Объемы финансирования, предусмотренные Программой, носят
ориентировочный характер и подлежат корректировке при формировании и
утверждении республиканского бюджета Республики Мордовия на
очередной финансовый год и плановый период.
Корректировка сопровождается внесением изменений в целевые
индикаторы (показатели) эффективности Программы, оценку социальной,
экономической и бюджетной эффективности Программы. Государственный
заказчик
Программы
на
этапе
формирования
и
утверждения
республиканского бюджета Республики Мордовия на очередной финансовый
год и плановый период разрабатывает проект нормативного акта
Правительства Республики Мордовия о внесении соответствующих
изменений в Программу.
11
8. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и
результативности предлагаемого варианта решения проблемы
Реализация мероприятий Программы позволит:
стабилизировать численность населения;
улучшить качество жизни и здоровья населения;
снизить смертность населения трудоспособного возраста, в том числе
от управляемых причин;
увеличить продолжительность жизни населения;
повысить качество и доступность государственных социальных услуг
для семей с детьми, в первую очередь, для семей, оказавшихся в трудной
жизненной ситуации;
совершенствовать систему мер по развитию института замещающей
семьи;
создать условия для стабилизации миграционных процессов.
В результате реализации мероприятий Программы, по прогнозным
оценкам, к 2018 году ожидается:
повышение уровня рождаемости до 10,3 родившихся в расчете
на 1 000 человек населения;
увеличение суммарного коэффициента рождаемости до 1,371;
снижение уровня смертности до 13,9 умерших на 1 000 человек
населения;
снижение смертности от болезней системы кровообращения до 706,0 на
100 тыс. человек населения;
снижение смертности от несчастных случаев, травм и отравлений
до 127,5 на 100 тыс. человек населения;
снижение младенческой смертности до 8,1 на 1 000 детей, родившихся
живыми;
снижение материнской смертности до 13,0 на 100 тыс. детей,
родившихся живыми;
снижение уровня смертности населения в трудоспособном возрасте
до 5,0 на 1 000 человек соответствующего пола и возраста;
увеличение ожидаемой продолжительности жизни до 74 лет;
увеличение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, находящихся на семейных формах устройства, до 85,0% в общем
числе детей данной категории;
сокращение отрицательного сальдо миграции населения республики
до 22,3 на 10 000 человек населения.
Социальная эффективность Программы:
улучшение демографической ситуации: сохранение численности
населения Республики Мордовия за счет уменьшения естественной убыли;
увеличение ожидаемой продолжительности предстоящей жизни; сохранение
и улучшение здоровья и качества жизни населения республики; снижение
смертности, в первую очередь, от предотвратимых причин в младенческом,
12
подростковом и трудоспособном возрастах, а также снижение уровня
травматизма и инвалидности;
укрепление и развитие института семьи, возрождение, сохранение и
укрепление духовно-нравственных традиций семейных отношений,
семейного воспитания, семейного образа жизни: снижение числа разводов,
увеличение количества семей с 2 – 3 и более детьми, уменьшение доли семей
и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном
положении; создание социально-экономических предпосылок для перехода
от малодетного к среднему типу репродуктивного поведения семей;
формирование системы управления миграционными процессами на
территории Республики Мордовия: привлечение трудовых ресурсов,
регулирование миграционных потоков.
Экономическая эффективность Программы – экономия бюджетных
средств за счет стабилизации демографической ситуации, укрепления
здоровья населения, роста продолжительности и качества жизни населения
республики, привлечения общественного ресурса, совершенствования
адресной социальной помощи, привлечения квалифицированных трудовых
ресурсов в Республику Мордовия.
В результате реализации Программы должно произойти сокращение
естественной убыли населения, будут созданы условия для постепенного
роста его численности при увеличении ожидаемой продолжительности
жизни.
Формирование у молодежи потребности иметь детей, повышение
престижа института семьи, поддержка семей с детьми, создание
благоприятных условий для развития семейных форм воспитания и
становления личности ребенка, а также меры по развитию учреждений
родовспоможения, улучшению медицинской помощи женщинам во время
беременности и родов должны привести к повышению рождаемости.
В то же время профилактические и лечебные мероприятия будут
нацелены на снижение смертности населения, прежде всего, в
трудоспособном возрасте от наиболее распространенных причин.
9. Предложения по участию республиканских исполнительных
органов государственной власти, ответственных за формирование и
реализацию Программы
Минсоцзащиты
Республики
Мордовия
–
государственный
заказчик – координатор Программы совместно с Минфином Республики
Мордовия и Минэкономики Республики Мордовия в установленном порядке
осуществляет общее руководство и контроль за реализацией мероприятий
Программы, целевым расходованием выделяемых финансовых средств и
эффективностью их использования.
В реализации Программы участвуют Минздрав Республики Мордовия,
Минобразование Республики Мордовия, Минкультуры Республики
Мордовия, Минпечати Республики Мордовия, Минспорт Республики
13
Мордовия, Миннац Республики Мордовия, Госкомтрудзанятости Республики
Мордовия, Госкоммолодежи Республики Мордовия.
10. Предложения по государственным заказчикам и
разработчикам Программы
Минсоцзащиты Республики Мордовия – государственный заказчик —
координатор Программы.
Государственными заказчиками Программы являются Минздрав
Республики
Мордовия,
Минобразование
Республики
Мордовия,
Минкультуры Республики Мордовия, Минпечати Республики Мордовия,
Минспорт Республики Мордовия, Миннац Республики Мордовия,
Госкомтрудзанятости Республики Мордовия, Госкоммолодежи Республики
Мордовия.
Разработчик Программы — ГКУ Республики Мордовия «Научный
центр социально-экономического мониторинга».
11. Предложения по основным направлениям
финансирования, срокам и этапам реализации Программы
Мероприятия
Программы
реализуются
за
счет
средств
республиканского бюджета Республики Мордовия.
Общий объем финансирования составляет 191623,5 тыс. рублей, в том
числе за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия –
191623,5 тыс. рублей.
Объемы и источники финансирования Программы могут ежегодно
уточняться исходя из имеющихся возможностей соответствующих бюджетов
и иных, не запрещенных законом источников.
Финансирование Программы за счет средств республиканского
бюджета Республики Мордовия планируется осуществлять по следующим
направлениям:
повышение уровня рождаемости, укрепление института семьи –
32500,0 тыс. рублей;
сокращение уровня смертности, укрепление здоровья населения –
159123,5 тыс. рублей;
повышение миграционной привлекательности – в пределах средств,
предусмотренных на текущее финансирование.
12. Предложения по механизмам формирования мероприятий
Программы
При
формировании
мероприятий
Программы
механизмы, обеспечивающие следующие подходы:
используются
14
управление по результатам, при котором реализация Программы
должна обеспечить достижение результатов, измеряемых на основе системы
целевых индикаторов и показателей;
целевой подход, при котором решение задач Программы должно быть
направлено на системные изменения в демографическом развитии;
комплексный
подход,
включающий
проектно-аналитическое
обоснование, научно-методическое сопровождение, распространение
результатов мероприятий и проектов, нормативное правовое обеспечение,
формирование кадрового потенциала, использование информационнокоммуникационных технологий.
Мероприятия должны быть увязаны по срокам и ресурсам и
обеспечивать решение задач Программы.
Мероприятия Программы должны быть конкретными, исключающими
неясность толкования и направленными на получение конкретного
результата, подлежащего оценке.
Мероприятия Программы не могут дублировать мероприятия,
реализуемые в рамках других республиканских целевых программ.
Программные мероприятия должны предусматривать комплекс мер по
предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при их
реализации.
13. Предложения по возможным вариантам форм и методов
управления реализацией Программы
Формы и методы управления реализацией Программы определяются
государственным заказчиком – координатором Программы в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Минсоцзащиты Республики Мордовия как государственный
заказчик-координатор Программы совместно с Минфином Республики
Мордовия и Минэкономики Республики Мордовия в установленном порядке
осуществляет общее руководство и контроль за реализацией Программы,
целевым расходованием выделяемых финансовых средств и эффективностью
их использования в соответствии с постановлением Правительства
Республики Мордовия от 29 августа 2006 г. № 384 «О разработке и
реализации республиканских и межрегиональных целевых программ, в
осуществлении которых участвует Республика Мордовия».
Государственные заказчики Программы:
подготавливают ежегодно в установленном порядке предложения по
уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый
год, уточняют затраты по программным мероприятиям, а также механизм
реализации Программы;
осуществляют отбор на конкурсной основе исполнителей работ и
услуг, а также поставщиков продукции по программному мероприятию, по
которому они являются государственными заказчиками;
15
осуществляют ведение ежеквартальной отчетности по реализации
мероприятий Программы, а также анализ рационального и эффективного
использования средств.
Государственный заказчик-координатор Программы:
подготавливает ежегодно доклад о ходе реализации Программы;
несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и
реализацию Программы в целом, осуществляет управление ее
исполнителями, обеспечивает эффективное использование средств
республиканского бюджета Республики Мордовия, выделяемых на ее
реализацию.
Координацию деятельности исполнителей Программы и контроль за
ходом реализации мероприятий обеспечивает Координационный совет
Республики Мордовия по демографической и миграционной политике,
образованный Указом Главы Республики Мордовия от 21 марта 2008 г.
№ 58-УГ «О Координационном совете Республики Мордовия по
демографической и миграционной политике».
Не реже 1 раза в год Координационный совет подводит итоги
реализации Программы и согласовывает мероприятия на предстоящий
период. Координационный совет рассматривает материалы о ходе
реализации мероприятий Программы, проводит проверку выполнения
мероприятий, целевого и эффективного использования программных
средств, возможную корректировку принципов и инструментов
государственной политики в сфере демографии, а также конкретных пунктов
Программы.
Финансирование управления реализацией Программы осуществляется
за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия,
предусмотренных на финансирование Программы.
16
Приложение
к Концепции Государственной программы
по улучшению демографической ситуации
в Республике Мордовия до 2018 года
Прогнозные показатели
демографической ситуации в Республике Мордовия*
Показатель
Численность постоянного населения,
тыс. чел. (среднегодовая)
Общий коэффициент рождаемости
(число родившихся на 1 000 чел.
населения)
Общий коэффициент смертности
(число умерших на 1 000 чел.
населения)
Коэффициент естественного прироста
населения (на 1 000 чел. населения)
Коэффициент демографической
нагрузки (на 1 000 лиц
трудоспособного возраста приходится
нетрудоспособных), всего
из них:
моложе трудоспособного
старше трудоспособного
Коэффициент миграционного
прироста (на 10000 чел. населения)
Ожидаемая продолжительность
жизни, число лет, все население
2013
год
2014
год
2015
год
2016
год
2017
год
2018
год
815,7
809,2
802,7
896,3
789,9
783,6
10,0
10,1
10,2
10,2
10,3
10,3
14,2
14,1
14,1
14,0
14,0
13,9
-4,2
-4,0
-3,9
-3,8
-3,7
-3,6
645
239
407
667
245
407
689
251
422
714
258
439
739
264
457
788
276
513
-33,8
-32,2
-29,6
-27,2
-24,5
-22,3
70,9
71,2
71,5
72,0
73,0
74,0
* По данным Республиканской целевой программы развития Республики Мордовия на 2013 – 2018
годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Мордовия от 8 октября 2012 г. № 363.