Перспективы внебюджетного финансирования космической

ТАМ, ГДЕ КОНЧАЕТСЯ БЮДЖЕТ
С.М. Сафронов, Р.И. Якименко
В России крупные космические проекты традиционно финансируются из
государственного бюджета. Государство поддерживает космонавтику и делает все, что в его
силах. Однако финансовые возможности государства не безграничны. Некоторым проектам
приходится становиться в очередь, конца которой не видно. Но означает ли это, что отсутствие
или недостаточность бюджетного финансирования ставят жирную точку на любом крупном
космическом проекте? Конечно, речь не идет пионерских проектах первостепенной важности,
которые, в силу своей природы, могут опираться только на государственное финансирование.
Ведь есть и другие, несколько менее масштабные, но, тем не менее, несомненно значимые
проекты. Неужели там, где кончается бюджет, там кончаются и серьезные перспективы?
Для ответа на эти вопросы обратимся к мировому опыту финансирования крупных
технических проектов. Не будем ограничиваться космонавтикой. Взглянем на проблему шире.
Рассмотрим наиболее крупные технические проекты в промышленности вообще. Даже
поверхностный анализ позволяет сделать несомненный вывод о том, что структура
финансирования крупных технических проектов и формируется в ходе сложных политических
и экономических процессов. Однако, в конечном счете, она определяется лишь такими
факторами, как заинтересованность государства, степень риска, масштабы необходимых
инвестиций, сроки окупаемости и размеры ожидаемых прибылей. Мировой опыт говорит о том,
что совместное влияние этих факторов, как правило, приводит к тому, что финансирование
крупных технических проектов начинается из государственного бюджета. По мере реализации,
соотношение факторов меняется, что ведет к изменению структуры финансирования. Так,
история строительства крупных судоходных каналов и железных дорог свидетельствует о том,
что сначала они финансировались исключительно из государственного бюджета, а затем, когда
по мере продвижения работ, риски, масштабы необходимых инвестиций и сроки окупаемости
сокращались, они привлекали частные инвестиции. Космонавтика шла сходным путем. При
своем зарождении все ее основные проекты характеризовались исключительно высокими
рисками, огромными масштабами необходимых инвестиций и длительными сроками
окупаемости, соизмеримыми с продолжительностью человеческой жизни. Поэтому вначале
финансирование шло из государственных бюджетов. Затем, по мере развития, в космонавтику
стали поступать частные инвестиции. Наиболее привлекательными для частных инвесторов
оказались космические средства связи, вещания, сбора метеорологических данных и
наблюдения за поверхностью Земли. Появились частные компании, инвестирующие в
космический туризм, маркетинг космических запусков, страхование космических рисков и даже
в создание ракет-носителей и космодромов. И все же в целом частные инвесторы предпочитают
финансировать проекты, основные элементы которых уже были созданы и испытаны за счет
государственного бюджета.
В России процесс изменения структуры финансирования космонавтики имел свои
особенности, связанные с распадом Советского Союза и процессом коренного реформирования
экономики. Если до реформ зарубежные инвестиции в космонавтику допускались лишь в
отдельных случаях, то с началом реформ они приобрели значительные масштабы. Следует
подчеркнуть, что к началу реформ российская космонавтика накопила огромный потенциал,
созданный за счет бюджетного финансирования в предшествующие годы. Российские
космические средства зачастую значительно превосходили зарубежные аналоги, как по
техническим, так и по экономическим характеристикам, представляя собой огромный интерес
для зарубежных инвесторов. Это и послужило основой бурного инвестирования из-за рубежа в
многочисленные проекты на основе российских космических средств. Масштабы бюджетного
финансирования российской космической промышленности в те же годы сократились, поэтому
зарубежные инвестиции пришлись как нельзя кстати. Отчасти благодаря им российская
космическая промышленность смогла выжить и в значительной мере сохранить свой
потенциал. Однако, в те же годы за счет российских разработок укрепились и космические
потенциалы зарубежных стран. Соответственно, количество востребованных российских
космических технологий стало сокращаться. Российская космическая промышленность
оказалась перед лицом угрозы потерять былое лидерство. Несомненно, что сохраненный
потенциал все же уникален и позволит российской космической промышленности еще долго
занимать свою нишу в системе мирового разделения труда в области космонавтики. Однако,
рассчитывать на то, что зарубежные инвестиции позволят серьезно развить российский
космический потенциал, недальновидно. Зарубежные инвесторы всегда будут следовать
собственным частным и государственным интересам, которые отнюдь не предполагают
российского лидерства. Поэтому средства для серьезного развития космической
промышленности нужно искать прежде всего в своей стране.
Конечно, крупных частных инвесторов для космонавтики можно найти и в России. Но
они готовы вкладывать средства лишь в те проекты, основные элементы которых уже созданы и
испытаны за счет бюджетного финансирования. Только туда, где риски и сроки окупаемости не
чрезмерны, а ожидаемые прибыли достаточно привлекательны. А как же быть с новыми
масштабными космическими проектами, которые по своей экономической сути не подходят
частным инвесторам? Неужели источником их финансирования может быть только
государственный бюджет? Является ли это объективной закономерностью? А если это
объективная закономерность, то не было ли в мировой практике исключений из этой
закономерности? Пожалуй, это и в самом деле объективная закономерность, как это следует из
работ многих экономистов. Например, из работы Хикмана [1], выполненной по заказу
Государственного департамента США и посвященной вопросам финансирования
крупномасштабных футуристических проектов, таких, как освоение Луны, Марса и астероидов.
Но, оказывается, из этой закономерности есть и исключения. Наиболее известным
исключением, крупным техническим проектом, который, по многим свидетельствам, удалось с
самого начала профинансировать из внебюджетных источников, было строительство Великой
китайской стены. Необходимость в этом проекте возникла у правителей древних китайских
государств, когда они столкнулись с постоянно нарастающей угрозой опустошительных
набегов кочевников с севера. Наиболее эффективным средством противодействия этой угрозе в
тех условиях считалось строительство сплошной оборонительной стены. Предстояло
реализовать крупнейший технический проект и, главное, найти источники для его
финансирования. Экономика древних китайских государств могла обеспечить бюджетное
финансирование такого проекта только за счет за счет резкого увеличения прямых налогов с
населения. Население встретило такую идею враждебно. Никто не захотел платить
повышенные налоги. Стало расти недовольство. Появилась угроза бунта. Но правители не
растерялись и нашли выход, позволивший им обойтись без репрессий. Они обратились к азарту.
Гражданам была предложена лотерея, доходы от которой предназначались для строительства
стены. И дело пошло. Идея легла на подготовленную почву, поскольку азартные игры издавна
процветали в Китае. Лотерея принесла доходы, превышающие поступления от налогов на
традиционные азартные игры и ожидаемые поступления от новых налогов, которые так и не
удалось ввести. Дело в том, что в общественном сознании укрепилась идея, что такая лотерея
беспроигрышна. Каждый участник в любом случае считал себя в выигрыше за счет укрепления
общественной безопасности, независимо то того, выиграл он или проиграл в лотерею. Лотерея
была поддержана обществом и собрала значительные средства, которые, конечно же, наряду с
бюджетом, позволили развернуть строительство стены. Азарт, в сочетании с общественной
необходимостью, оказался способен обеспечивать внебюджетное финансирование для очень
крупного проекта. По-видимому, это тоже одна из экономических закономерностей,
основанных на общественной психологии. Подтверждением могут служить многочисленные
исторические факты. Например, за счет лотерей во Франции частично обеспечивалось
финансирование армий во время наполеоновских войн, а в США – военных приготовлений во
время войны за независимость. Во многих странах за счет лотерей строились церкви,
университеты и целые города.
А как обстоят дела с возможностью привлечения азарта для финансирования российской
космонавтики? Ведь исторический опыт показывает, что далеко не все лотереи оправдывают
ожидания своих организаторов и далеко не все призывы к гражданам находят восторженный
отклик. Проанализируем состояние рынка лотерей в России на основе зарубежного опыта.
Объем мирового рынка лотерей оценивается примерно в 160 млрд. долл. США в год. При этом
доходы от лотерей в различных странах значительно отличаются друг от друга. В первом
приближении, доходы от лотерей в каком-либо государстве зависят от валового внутреннего
продукта (ВВП), численности населения и, главное, от мотивации населения. Предположив,
что мотивация населения везде одинакова, можно, опираясь на данные о национальной лотерее
Великобритании, определить теоретические доходы от лотереи в разных странах основе
паритета покупательных способностей валют и сведений о численности населения и ВВП.
Результаты расчетов для Германии, Японии и России показывают, что фактические доходы
значительно отличаются от теоретических. В Великобритании лотереи приносят ежегодный
доход, эквивалентный примерно 2.47 млрд. долл. США. В Японии теоретически можно было
бы получить 5.18 млрд. долл. США, но фактически получают значительно больше, 8 млрд.
долл. США. В Германии теоретически можно было бы получить 3.27 млрд. долл. США, но
фактически тоже получают гораздо больше, 10 млрд. долл. США. В России же все наоборот.
Теоретически можно было бы получить 1.95 млрд. долл. США, но фактически получают
гораздо меньше, 0.4 млрд. долл. США. Фактический доход от лотереи в Германии выше
теоретического примерно в 3 раза, а в России – ниже теоретического почти в 5 раз. Это говорит
о том, что в Германии население мотивировано участвовать в лотерее значительно выше, чем в
Великобритании, а в России несоизмеримо ниже. Даже не вдаваясь в причины такого состояния
дел, можно сделать однозначный вывод о том, что в России существует огромный
неиспользуемый лотерейный ресурс. Несмотря на традиции лотерей ДОСААФ и «Спортлото»,
нынешние российские лотереи не собирают и четверти теоретически возможных доходов. По
всей видимости, они просто не в состоянии предложить населению ни адекватной мотивации,
ни надежной гарантии выигрышей. Если следовать принципу, по которому была организована
лотерея для строительства Великой китайской стены, то для успеха необходимо обеспечить
органичное сочетание азарта с общественной необходимостью. Именно это обстоятельство
открывает небывалые перспективы для российской космонавтики в сфере азартных игр и
лотерей, поскольку в наше время судьба космонавтики все еще может стать предметом
всеобщей озабоченности, а ее развитие может быть воспринято населением как общественная
необходимость. Эти факторы способны дать исключительно высокую мотивацию населению,
для которого космонавтика по-прежнему составляет национальную гордость и является одним
из важнейших элементов самоидентификации. Следует отметить, что у космонавтики есть
уникальные возможности в отношении азартных игр и лотерей, которые никогда и ни кем еще
не использовались. Для того, чтобы игры стали азартными, а также для проведения лотерей, в
них тем или иным способом, при помощи тех или иных средств вносится элемент случайности.
Такие средства называют «генераторами случайных чисел». Так вот, космонавтика располагает
исключительными возможностями для создания совершенно новых, космических «генераторов
случайных чисел», основанных на случайных процессах, идущих в космосе, и предполагающих
применение космических аппаратов. Космические «генераторы случайных чисел» способны
привлечь потенциальных игроков к азартным играм и лотереям не только своей новизной и
благодаря традиционному общественному интересу, но и вследствие очевидной невозможности
оказания недобросовестного влияния на свою работу. В России есть законодательная база,
позволяющая организовать космические игры и космическую лотерею. В России есть
организационные структуры, во главе с Федеральным космическим агентством, и научные
силы, объединенные вокруг Академии космонавтики, способные обеспечить надежный
контроль за проведением лотереи, создание новых «генераторов случайных чисел» и выбор
космических проектов, нуждающиеся во внебюджетном финансировании. По всем признакам, в
России сложилась исключительно благоприятная ситуация для проведения космических игр и
лотерей [2]-[3].
Исключительно важная роль в проведении космических лотерей должна принадлежать
Академии космонавтики. Широкая поддержка научной общественности, объединенной вокруг
Академии, способна обеспечить действенную государственную поддержку этому начинанию.
Авторитет Академии, усиленный возможностями средств массовой информации, способен
пробудить в обществе осознание необходимости космической лотереи. Академия способна
выдвинуть космический проект для финансирования за счет лотереи, масштабы которого
соответствовали бы масштабам ее доходов. При мотивации, которую способна обеспечить
космонавтика, доходы от Всероссийской космической лотереи оцениваются не меньше, чем в
2-3 млрд. долл. США в год. Примерно такими должны быть и затраты на космический проект,
финансируемый за счет лотереи. В качестве одного из исходных вариантов для общественного
обсуждения можно было бы рассмотреть проект создания Высокоширотного космического
посещаемого терминала (ВКПТ) – космического аппарата на низкой полярной орбите, который
совмещал бы лучшие черты пилотируемых космических станций и автоматических
космических аппаратов. Такой аппарат мог бы послужить хорошей базой для российской
пилотируемой космонавтики после завершения программы Международной космической
станции. Однако, это всего лишь один из вариантов, которые могла бы рассмотреть Академия.
Важной функцией, которую могла бы выполнять Академия в отношении космических лотерей
и азартных игр, является координация деятельности по разработке космических «генераторов
случайных чисел». Академия могла бы обобщать разработки различных авторов и обеспечивать
общественную защиту авторских прав и интеллектуальной собственности в этой области за
счет разнообразных мер, от публикации сборников до проведения конференций, широко
взаимодействуя с другими научными организациями. Академия могла бы курировать
экономические вопросы проведения космических лотерей, пропагандируя экономическую
эффективность космонавтики. Академия могла бы обеспечивать общественный контроль за
космической лотереей. И, наконец, Академия могла бы непосредственно участвовать в
организации проведении космической лотереи за счет своих дочерних структур. Работая над
лотереями, Академия понесет некоторые расходы, поэтому часть доходов от лотереи нужно
будет направить на финансирование самой Академии.
ЛИТЕРАТУРА
1. Hickman J., The Political Economy of Very Large Space Projects, Journal of Evolution and
Technology, v.4, November 1999.
2. Сафронов С.М., Якименко Р.И. Некоторые перспективы космической деятельности на
пороге освоения ресурсов Луны и дальнего космоса, Федеральное космическое
агентство, Космические исследования, Экономика, http://www.federalspace.ru, ноябрь
2005 г.
3. Сафронов С.М., Якименко Р.И., Резервы космической деятельности на пороге освоения
ресурсов Луны и дальнего космоса, Новости космонавтики, №1 (276), том 16, январь
2006.