Калымбекова Лаура Магистрант 2 курса кафедры международного права КазНУ имени аль-Фараби
advertisement
Калымбекова Лаура Магистрант 2 курса кафедры международного права КазНУ имени аль-Фараби Ядерные источники в космосе: повод для беспокойства Освоение космического пространства является глобальной проблемой современности. Оно требует совместных усилий государств при осуществлении деятельности в космосе, что влечет необходимость создания международно-правовых норм, регулирующих исследование и использование "шестого океана". С самого начала космической эры большинство государств выступают за расширение и углубление международного сотрудничества в области освоения космоса, установление справедливого правопорядка в этой новой сфере деятельности человека. Важную роль в урегулировании различных вопросов, возникающих в связи с деятельностью государств в космическом пространстве, играет международное космическое право. В рамках ООН был разработан ряд соглашений, составляющих основу этой самой молодой отрасли международного права. Центральное место "среди них занимает Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, от 27 января 1967 г. На его основе впоследствии были заключены другие соглашения, регулирующие различные вопросы, возникающие в связи с космической деятельностью государств. Необходимость международно-правового урегулирования вопросов, возникающих в связи с использованием ЯИЭ в космическом пространстве, объясняется тем, что, вопервых, применяемое в них ядерное топливо имеет повышенно опасные свойства, требует специальных мер безопасности; его использование чревато авариями, имеющими особый характер и последствия, в том числе потенциальные последствия радиоактивного заражения и загрязнения опасными веществами земной среды и космического пространства; во-вторых, космический объект с ЯИЭ или его радиоактивные части могут приземлиться на территории иностранного государства, т. е. запуск в космос объекта с ЯИЭ может затронуть интересы других государств. Впервые вопросы использования ядерных источников энергии в космосе были поставлены в ООН в 1978 г. в ходе 51-й сессии Научно-технического подкомитета Комитета ООН по использованию космического пространства в мирных целях. Поводом для этого послужил инцидент с советским спутником «Космос-954», который был оснащен реактором с ЯИЭ и вошел в плотные слои атмосферы над северной частью территории Канады в январе 1978 г. Советский спутник с ЯИЭ на борту потерпел аварию, и на территорию Канады выпали радиоактивные элементы, в связи с чем произошло заражение местности. Данный инцидент стал поводом предъявления Канадой к СССР претензии о возмещении ущерба, связанного с заражением местности. Причем данная претензия была предъявлена на основании Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, 1972 г. СССР отверг эту претензию, поскольку не было причинено материального ущерба строго по смыслу определения понятия ущерба, содержащегося в ст. I данной Конвенции. Однако в результате дипломатических переговоров СССР в духе доброй воли согласился возместить Канаде 50 % расходов по поиску и удалению радиоактивных элементов. Впоследствии в Научно-техническом подкомитете была учреждена группа экспертов для изучения технических аспектов и мер безопасности в связи с использованием ЯИЭ в космосе. Вопросы применения ЯИЭ на борту космических объектов были подняты также в 1978 г. на сессии Юридического подкомитета Комитета ООН по космосу. В 1980 г. Юридический подкомитет рассмотрел пункт повестки дня, озаглавленный «Обзор существующих норм международного права в отношении деятельности в области космического пространства с целью установления целесообразности дополнения подобных норм права положениями, касающимися использования ядерных источников энергии в космическом пространстве». В 1981—1985 гг. Юридический подкомитет обсудил вопрос «Рассмотрение возможности дополнения норм международного права, относящихся к использованию ядерных источников энергии в космическом пространстве». С 1986 г. Юридический подкомитет с помощью учрежденной для этого рабочей группы разрабатывал проект принципов, касающихся использования ядерных источников энергии в космическом пространстве. В этой работе Подкомитет активно использовал выводы и рекомендации, согласованные по вопросам ЯИЭ в Научно-техническом подкомитете. Разрабатывавшиеся в Юридическом подкомитете принципы касались следующих основных тем, связанных с использованием ЯИЭ в космосе: уведомление, обеспечение безопасности, оказание помощи в случае аварий, ответственность, включая ответственность за ущерб и ряд других. Разработка проекта принципов была успешно завершена в 1992 г. 14 декабря 1992 г. резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 47/68 были одобрены Принципы, касающиеся использования ядерных источников энергии в космическом пространстве. Однако, данные принципы, на наш взгляд не достаточно решают проблему использования ядерных источников энергии в космическом пространстве. Космическое право продолжает активно развиваться. Однако, развитие космонавтики и все более активное использование ее достижений постоянно выдвигают новые правовые проблемы. Одной из таких проблем является регулирование применения ядерных источников энергии (ЯИЭ) на борту космических объектов. Задача юридической регламентации этой деятельности возникла как бы на стыке двух отраслей международного права - атомного и космического. С одной стороны, ее можно рассматривать как новую разновидность мирного использования ядерной энергии, с другой - как использование нового вида космической техники. Представляется, что данная проблема в большей степени тяготеет к космическому праву. Не случайно она была поставлена государствами в Комитете ООН по использованию космического пространства в мирных целях. Оснащение космических объектов ядерными энергоустановками - закономерное следствие научно-технического прогресса. Оно объективно необходимо для успешного продолжения освоения космоса в интересах всего человечества. Топливо, применяемое в ЯИЭ, обладает повышенно опасными свойствами, требующими принятия специальных мер предосторожности. Аварии, которые могут происходить с космическими объектами, оснащенными ЯИЭ, имеют особый характер; ликвидация их последствий в значительной степени отличается от случаев аварийного возвращения в плотные слои атмосферы космических объектов, использующих традиционные источники энергии. Вероятность того, что в результате аварии объект с ЯИЭ или его радиоактивные остатки окажутся на иностранной территории, приводит к выводу, в соответствии с которым эта деятельность в космосе затрагивает интересы всех государств, а не только запускающего. По этой причине представляется целесообразной специальная международно-правовая регламентация применения ЯИЭ на борту космических объектов, в рамках которой можно было бы предусмотреть как меры, призванные уменьшить опасность наступления негативных последствий, так и положения, с помощью которых государства могли бы урегулировать свои взаимоотношения в различных ситуациях, связанных с указанной деятельностью. Из сложившейся практики следует, что использование ЯИЭ в космосе является правомерной деятельностью, поскольку действующие соглашения, регулирующие освоение космического пространства, не содержат положений, ограничивающих право государств устанавливать ядерные энергоустановки на борту объектов, запускаемых в космос. Космос в настоящее время остался единственной пространственной сферой, для которой еще не разработаны специальные нормы, регулирующие нахождение или использование в ней радиоактивных веществ. Существующие нормы международного права не устанавливают каких-либо ограничений по вопросу об источниках энергопитания аппаратов, запускаемых в космическое пространство. Содержащееся в Договоре по космосу 1967 г. обязательство не размещать в космическом пространстве ядерное оружие не имеет отношения к ЯИЭ, поскольку они невзрывоопасны и уже в силу одного этого не могут рассматриваться в качестве ядерного оружия. К космическим объектам с ЯИЭ применимы действующие соглашения по космосу, как и к любым другим аппаратам, запускаемым в космическое пространство. Однако объекты с ЯИЭ,- наряду с теми характеристиками, которые объединяют их со всеми другими космическими объектами, обладают спецификой, не учтенной современным космическим правом. Эта специфика выражается в используемом в данных энергоустановках ядерном топливе, которое имеет повышенно опасные свойства, требует особых мер безопасности, чревато авариями, носящими особый характер и последствия. Космический объект с ЯИЭ или его радиоактивные части могут приземлиться на территории иностранного государства. При этом характер подобного инцидента будет весьма отличаться от случая падения на Землю обычного объекта или его остатков. Поэтому запуск в космос ЯИЭ может затрагивать интересы всех государств, а не только запускающего, чем и объясняется целесообразность разработки соответствующих положений на международном уровне. Как отмечается в советской доктрине международного права, "разработка норм космического права должна поспевать за прогрессом науки и техники в освоении космоса, а в отдельных случаях опережать его с тем, чтобы содействовать расширению международного сотрудничества в области мирного использования космоса, укреплению мира и дружбы между народами. Право неотделимо от научнотехнического прогресса в освоении космос. Основу правил безопасности применительно как к ЯИЭ в космосе, так и к использованию любых других технических достижений должны составлять научно обоснованные, наиболее рациональные и экономичные методы предотвращения или уменьшения отрицательных побочных результатов, связанных с тем или иным видом деятельности. Вопрос об обеспечении безопасности в рассматриваемом контексте возникает в практическом плане лишь в случае попадания объекта с ЯИЭ в атмосферу или на поверхность Земли, т.к.- во время нахождения в космосе он не представляет опасности для Земли и ее окружающей среды. В качестве конечной цели разработки соответствующих правил безопасности следует рассматривать максимальное уменьшение радиоактивного облучения, т.е. согласование мер, направленных на то, чтобы вообще исключить попадание радиоактивных материалов на Землю либо максимально его уменьшить. Технические аспекты обеспечения безопасности при запуске в космос объектов, оснащенных ядерными энергоустановками, всесторонне обсуждались в группе экспертов Научно-технического подкомитета, которая смогла придти к ряду согласованных выводов по данной теме. С учетом этих выводов правило об обеспечении безопасности могло бы предусматривать принятие запускающим государством всех практически возможных мер к тому, чтобы на всех этапах полета объекта с ЯИЭ попадание радиоактивных материалов на Землю было исключено, Одновременно можно было бы предусмотреть, что в случае неудачи с обеспечением указанного положения конструкция объекта с ЯИЭ должна быть такой, чтобы попадание радиоактивных материалов на Землю было в практически осуществимой степени минимальным. К сожалению, единственный правовой документ, который обращается к использованию использования ядерных источников энергии в космосе (Принципы использования ядерных источников энергии) не является юридически обязательным. Представляется, что на практике регламентацию использования ЯИЭ в космосе можно было бы осуществить либо путем принятия Генеральной Ассамблеей ООН резолюции или декларации, либо посредством заключения многостороннего соглашения, открытого для всех государств. В первом случае соответствующий документ являлся бы рекомендацией для всех государств, во втором случае содержащиеся в соглашении нормы имели бы обязательную силу для его участников. Проблему ответственности за ущерб, причиненный в результате использования ЯИЭ в космосе, можно было бы решить путем внесения поправки в Конвенцию об ответственности 1972. Однако ‘мягкий’ подход, принятый разработчиками Принципов, является, возможно, наилучшим вариантом в данной ситуации. Преобразование Принципов в соглашение или соглашение могло бы создать две проблемы. Во-первых, заморозило бы текст, внеся дальнейшие поправки. Во-вторых, некоторые страны могли бы отказаться от ратификации, и в конечном счете мы получим неэффективный документ. Необходимо рассмотреть проблему более серьезно для максимально безопасного использования ядерных источников энергии безопасно. 1. Принципы, касающиеся использования ядерных источников энергии в космическом пространстве, принятые резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 47/68 2. Использование ядерных источников энергии в космосе (обзор применимых норм международного космического права). - Сов государство и право, 1983, №11 3. The Use of Nuclear Power Sources in Outer Space, Anubhab Dasgupta 4. Alexander F. Cohen, Cosmos 954 and the International Law of Satellite Accidents, 10 Yale J. Int’l L. 79 (1984). 5. Gary L. Bennett, Joseph A. Sholtis, Jr. and Bruce C. Rashkow, United Nations Deliberations on the Use of Nuclear Power Sources in Space: 1978-1987 in Space Nuclear Power Systems 49 (M.S. El-Genk and M.D. Hoover ed., 1988). 6. Валеев Р.М., Курдюков Г.И., Международное право, Особенная часть- М. Статут, 624 с., 2010 7. An Introduction to Space Law for Decision Makers Joanne Irene Gabrynowicz, Journal Of Space Law, University of Mississippi School of Law, volume 30, fall 2004, number 2
