Управление труда и социальной защиты населения по

1
Справка
по результатам проверки Управления труда и социального защиты населения по
Гиагинскому району
3 июня 2015 г.
В соответствии с приказом Министерства труда и
Республики Адыгея от 27 января 2015 года № 8 «О
территориальных органов труда и социальной защиты
проверка деятельности Управления труда и социального
Гиагинскому району (далее – Управление).
ст. Гиагинская
социального развития
проведении проверок
населения» проведена
защиты населения по
Предмет проверки:
соблюдение
административных
регламентов
предоставления
государственных услуг, в том числе в части межведомственного информационного
взаимодействия;
- ведение кадрового делопроизводства, соблюдение требований трудового
законодательства;
- вопросы организации и состояние работы по информатизации и защите
информации;
- рассмотрение писем и обращений граждан.
Проверка проведена с ведома начальника Управления труда и социального
защиты населения по Гиагинскому району Терехова С.В.
Период проверки: с 1 января 2014 года по 31 декабря 2014 года
Срок проведения проверки: июнь 2015года.
Раздел 1. Соблюдение административных регламентов предоставления
государственных услуг, в том числе в части межведомственного
информационного взаимодействия
В результате проверки предоставления государственных услуг (назначение и
выплата пенсии за выслугу лет, ежемесячных доплат и надбавок к пенсии и
дополнительного ежемесячного материального обеспечения за особые заслуги
перед Республикой Адыгея) установлено следующее.
Функции по организации назначения и выплаты пенсии за выслугу лет,
ежемесячных доплат и надбавок к трудовым пенсиям, дополнительного
материального обеспечения за особые заслуги перед Республикой Адыгея (далее –
пенсия за выслугу лет, надбавки, доплаты и ДЕМО) согласно Положению об
отделе назначения и выплаты социальных пособий, утвержденному начальником
Управления труда и социальной защиты населения по Гиагинскому району 20
января 2010 г. (далее – Положение),
закреплены за отделом по назначению
социальных пособий, субсидий и компенсаций (далее – отдел). Приказом
начальника Управления от 11 января 2011 г. № 1 отдел был переименован и
утверждена новая структура, но в Положение до настоящего времени изменения не
внесены. Структура отдела включает 11 специалистов (начальник отдела, ведущий
специалист - эксперт - 2 ед., старший специалист 1 разряда – 2 ед., старший
специалист 2 разряда – 1 ед., специалист 1 разряда 5 ед.).
2
Должностные регламенты на всех специалистов, утвержденные начальником
Управления в декабре 2014 г. и апреле 2015 г. (конкретной даты нет) имеются у
специалистов на рабочих местах.
В соответствии с должностными регламентами специалистов функции по
учету личных дел получателей и организации назначения и выплаты пенсии за
выслугу лет, надбавок, доплат и ДЕМО закреплены за всеми специалистами на
участках, контроль за правильным назначением и сроками исполнения поручений
– за ведущим специалистам– экспертом отдела, но в его должностном регламенте в
перечне видов выплат, за которыми он осуществляет контроль отсутствуют все
выплаты (кроме ДЕМО), осуществляемые отделом.
Поступающие документы после визирования начальником регистрируются
ведущим специалистом-экспертом отдела в журнале входящей корреспонденции
(по всем видам выплат) и передаются специалистам для ввода информации в базу
данных, которые после отработки поручения делают отметки об исполнении.
Проведена проверка всех дел получателей на предмет соблюдения порядка
формирования и ведения выплатных дел получателей, правильности
выплаты
пенсии, надбавок, доплат и ДЕМО
и соблюдения сроков предоставления
государственных услуг, установленных административными регламентами.
На момент проверки на учете в отделе значится 54 получателя указанных
выплат (по Закону РА от 09.08.2010 г. № 374 «О пенсии за выслугу лет» - 17 (с
сохраненными), ДЕМО – 29, по Закону РА от 06.07.2007 г. № 103 « О статусе
депутата Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея» – 8). Поручения
Министерства, на основании которых осуществляется ввод в базу данных,
протоколы назначения и выплатные документы сформированы в дела и хранятся
на стеллажах.
По всем проверенным делам размеры пенсий, доплат и ДЕМО определены
верно, во все дела после произведенных изменений размеров в установленном
порядке приобщены протоколы назначения, заверенные подписями и печатью.
Выплатные протоколы приобщены до момента установки программнотехнического комплекса автоматизированной системы «Адресная социальная
помощь» г. Тула, через которую с мая 2014 г. сформирована база данных
получателей указанных выплат. По объяснению начальника отдела данным
программным комплексом не предусмотрена распечатка выплатных протоколов.
Переплат и недоплат не обнаружено. Порядок и сроки выполнения действий и
процедур при предоставлении государственных услуг, установленных
административными регламентами, строго соблюдаются.
Межведомственное взаимодействие предусмотрено при
предоставлении
Управлением государственной услуги «Назначение и выплата дополнительного
ежемесячного материального обеспечения за особые заслуги перед Республикой
Адыгея (далее – дополнительное обеспечение)» при приеме документов на
назначение дополнительного обеспечения. За 2014 год
за назначением
дополнительного обеспечения не было обращений, в связи с чем запросы в порядке
межведомственного взаимодействия за указанный период не направлялись.
Выплата пенсии за выслугу лет, надбавки, доплаты и ДЕМО получателям
осуществляются через отделения почтовой связи разовыми ведомостями и
перечислением в кредитные учреждения на счета получателей. Выплатные
документы, отчетность отделений почтовой связи оформляются и представляются
в установленном порядке и в установленные сроки в соответствии с Инструкцией
3
по выплате пенсий и пособий предприятиями Министерства связи СССР от
23.12.86 г. № 235 и договором с УФПС РА - филиалом ФГУП «Почта России»
от 20.01.2006 г. № 90/2-2006. В кредитные учреждения списки получателей
направляются в электронном виде и на бумажных носителях и в распечатанном
виде хранятся в отделе.
Контроль за правильностью и своевременностью формирования выплатных
документов, организацией доставки получателям полагающихся сумм
организацией федеральной почтовой связи, зачислением кредитной организацией
на счета получателей, составлением заявок и сверкой расчетов осуществляется
старшим специалистом 1 разряда отдела.
Ежемесячно 23-26 числа им готовится заявка на финансирование средств на
выплаты пенсий, доплат и ДЕМО, один экземпляр которого представляется в
бухгалтерию Управления, другой экземпляр хранится в отделе в отдельной папке.
После проверки представленных УФПС РА - филиалом ФГУП «Почта
России» отчетов по выплате пенсий, надбавок, доплат и ДЕМО за отчетный месяц
отделом ежемесячно производится сверка расчетов и окончательный расчет по
акту сверки, один экземпляр которого остается в отделе.
Все административные регламенты по предоставлению государственных
услуг (назначение и выплата пенсии за выслугу лет, ежемесячных доплат и
надбавок к пенсии и дополнительного ежемесячного материального обеспечения за
особые заслуги перед Республикой Адыгея) в последней редакции от 26.12.2013 г.
и 31.12.2013 г.
имеются в отделе в наличии на бумажных носителях и
используются специалистами в работе.
Рабочие места
специалистов оборудованы компьютерами,
ни один
специалист в отделе не обеспечен информационно-правовой базой «Консультант»,
«Гарант». Доступ к сети «Интернет» предоставлен начальнику отдела.
В результате проверки предоставления государственных услуг в сфере
мер социальной поддержки граждан установлено следующее.
Отдел по назначению и выплате социальных пособий, субсидий и
компенсаций осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением об
отделе по назначению и выплате социальных пособий, субсидий и компенсаций
Управления труда и социальной защиты населения по Гиагинскому району,
утвержденным руководителем Управления от 20.01.2010 г. Основной задачей
является реализация государственной социальной политики в части
предоставления мер социальной поддержки гражданам, предусмотренных
нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Адыгея.
1. Предоставление мер социальной поддержки на оплату жилого помещения
и коммунальных услуг специалистами осуществляется в соответствии с
Административным регламентом Министерства труда и социального развития
Республики Адыгея предоставления государственной услуги «Предоставление мер
социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в
форме денежной выплаты отдельным категориям жителей Республики Адыгея»,
утвержденным приказом Министерства труда и социального развития Республики
Адыгея от 13 июля 2012 года № 163.
4
Учет результатов работы по заявлениям гражданам ведется специалистами
отдела по нескольким журнальным формам:
1) журнал регистрации заявлений граждан на денежную выплату на ЖКУ
(новое назначение, продление денежных выплат на ЖКУ, изменение состава семьи,
вида и степени благоустройства жилого помещения, места жительства и др.);
2) журнал регистрации решений о назначении или отказе в предоставлении
государственной услуги;
3) журнал регистрации переплат денежных выплат на ЖКУ;
4) журнал регистрации исходящих и входящих запросов (по
межведомственному взаимодействию);
5) журнал регистрации архивных дел;
6)
журнал регистрации устных обращений граждан.
В журналах
отражается регистрационный номер и дата обращения гражданина за
предоставлением государственной услуги; Ф.И.О. получателя; категория
получателя, адрес проживания; причина обращения. Журналы пронумерованы,
прошнурованы, скреплены печатью и подписью руководителя Управления.
В 2014 году меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и
коммунальных услуг предоставлены 4 313 чел. на сумму 36 410,41 тыс. руб. На
каждого получателя денежной выплаты на ЖКУ формируется учетное дело с
приложением документов, необходимых для принятия решения о предоставлении
государственной услуги. Копии представленных документов заверены в
установленном порядке.
При первичном обращении в Управление за назначением денежной выплаты
на ЖКУ гражданином, имеющим право одновременно на получение денежной
выплаты на ЖКУ в соответствии с федеральным законодательством и
законодательством Республики Адыгея, в заявлении производится отметка о
предоставлении указанной выплаты на основании нормативно-правовых актов
Республики Адыгея в случае утраты права на получение выплаты за счет средств
федерального бюджета. В настоящее время Управлением используется форма
заявления, утвержденная приказом Министерства труда и социального развития
Республики Адыгея от 12 августа 2011 года № 200, которым предусмотрено
согласие гражданина на приостановление денежной выплаты на ЖКУ из средств
республиканского бюджета в случае утраты права на ее получение за счет средств
федерального бюджета.
При назначении денежной выплаты на ЖКУ распечатывается «Расчетраспоряжение суммы денежной компенсации», который подшивается в личное
дело получателя. «Расчет-распоряжение суммы денежной компенсации» содержит
дату назначения и сумму, подлежащую к выплате.
В результате проверки дел по назначению денежных выплат на ЖКУ,
оплачиваемым не регулярно (на приобретение твердого топлива (дров),
сжиженного газа) установлено следующее.
Лицам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления,
денежная выплата на приобретение твердого топлива осуществляется в
соответствии с пунктом 17 Порядка предоставления мер социальной поддержки на
оплату жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежной выплаты
отдельным
категориям
жителей
Республики
Адыгея,
утвержденного
5
постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 12 мая 2008 года №
83 (далее - Порядок).
Денежная выплата на приобретение твердого топлива назначается
Управлением по заявлению гражданина один раз в год и рассчитывается исходя из
норматива потребления твердого топлива (дров), утвержденного приказом
Управления государственного регулирования цен и тарифов Республики Адыгея от
30 августа 2012 года № 175-П «Об утверждении нормативов потребления
коммунальной услуги по поставке населению твердого топлива при наличии
печного отопления на территории Республики Адыгея». Расчет размера денежной
выплаты на оплату твердого топлива производился исходя из годовой потребности
в дровах. Перерасчет денежной выплаты на приобретение угля за проверяемый
период Управлением не производился (в связи с отсутствием обращений граждан).
Денежная выплата на приобретение сжиженного газа назначается и
выплачивается ежеквартально в первом месяце квартала на основании документа
(сведений) подтверждающих наличие в домовладении газо-балонной установки.
2. Проведена проверка реализации ежемесячных денежных выплат и
дополнительных ежемесячных денежных выплат на проезд (далее - ЕДВ)
ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным лицам и лицам,
признанным пострадавшими от политических репрессий, лицам, имеющим право
на меры социальной поддержки, установленные для ветеранов труда.
Предоставление указанных мер социальной поддержки специалистами
отдела по назначению и выплате социальных пособий, субсидий и компенсаций
осуществляется в соответствии с:
- приказом Министерства труда и социального развития Республики Адыгея
от 20 июля 2012 года № 175 «Об утверждении Административного регламента
Министерства труда и социального развития Республики Адыгея предоставления
государственной услуги «Выдача гражданам справок о праве на меры социальной
поддержки и ежемесячную денежную выплату»;
- приказом Министерства труда и социального развития Республики Адыгея
от 20 июля 2012 года № 174 «Об утверждении Административного регламента
Министерства труда и социального развития Республики Адыгея предоставления
государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда»;
- приказом Министерства труда и социального развития Республики Адыгея
от 13 июня 2012 года № 105 «Об утверждении Административного регламента
Министерства труда и социального развития Республики Адыгея предоставления
государственной услуги «Назначение и реализация дополнительной ежемесячной
денежной выплаты на проезд».
Количество граждан, получивших в 2014 году ЕДВ (включая проезд) – 2 301
чел. на сумму 12 590,3 тыс. руб., из них:
- ветераны труда и лица, имеющие право на меры социальной поддержки,
установленные для ветеранов труда – 1 949 чел. на сумму
9 874,55 тыс.
руб.;
- труженики тыла - 280 чел. на сумму 2 188,77 тыс. руб.;
6
- реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от
политических репрессий – 72 чел. на сумму 526,98 тыс. руб.
Выборочно проверены дела получателей ЕДВ. Во всех проверенных делах
содержится необходимый для предоставления государственной услуги пакет
документов.
ЕДВ назначается и выплачивается в соответствии с действующим
республиканским законодательством, с учетом производимых индексаций.
Государственная услуга производится с момента обращения, но не ранее
даты возникновения права на ее предоставление.
Дополнительная ежемесячная денежная выплата на проезд отдельным
категориям граждан, получающим меры социальной поддержки в соответствии с
федеральным законодательством (члены семей погибших военнослужащих,
ветераны войны), предоставляется на основании списков Отделения Пенсионного
фонда РФ по РА.
В 2014 году государственную услугу получили 179 чел. на сумму 17,9 тыс.
руб.
3. Проведена проверка реализации ежегодной денежной выплаты гражданам,
награжденным знаком «Почетный донор России» и «Почетный донор СССР»
(далее - ежегодная денежная выплата), предусмотренной Приказом Министерства
здравоохранения
РФ
от
11
июля
2013 г.
№ 450н
«Об утверждении Порядка осуществления ежегодной денежной выплаты лицам,
награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России».
Государственная услуга специалистами осуществляется в соответствии с
приказом Министерства труда и социального развития Республики Адыгея от 6
июля 2012 года № 147 «Об утверждении Административного регламента
Министерства труда и социального развития Республики Адыгея предоставления
государственной услуги «Осуществление ежегодной денежной выплаты лицам,
награжденным знаком «Почетный донор России» и «Почетный донор СССР».
Общее количество граждан, получивших в 2014 году государственную
услугу, составляет 183 чел. на общую сумму 2 162,3 тыс. руб. Выплаты
произведены в полном объеме.
Выборочно проверены дела получателей ежегодной денежной выплаты. Во
всех проверенных делах содержится необходимый пакет документов.
Размер ежегодной денежной выплаты установлен действующим
федеральным законодательством. В 2014 году выплата гражданам имеющим право
на ее предоставление специалистами отдела производилась единовременно.
2. Предоставление гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных
услуг
Предоставление гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных
услуг специалистами отдела Управления осуществляется в соответствии с
Административным регламентом «Об утверждении Административного
7
регламента предоставления государственной услуги «Предоставление субсидий
гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», утвержденным
приказом Министерства труда и социального развития Республики Адыгея от 30
декабря 2011 года № 357.
На каждого получателя субсидии формируется учетное дело с приложением
документов, предусмотренных постановлением Правительства Российской
Федерации от 14 декабря 2005 года № 761 «О предоставлении субсидий на оплату
жилого помещения и коммунальных услуг». Копии представленных документов
заверены в установленном порядке.
Расчет суммы субсидии производится в программном комплексе АСП (г.
Тула).
В 2014 году субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг
предоставлены 267 семьям на сумму 1 718,32 тыс. руб..
Учет результатов работы по заявлениям гражданам ведется специалистами
по нескольким журнальным формам:
1) журнал регистрации заявлений граждан о предоставлении субсидий на
оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
2) журнал регистрации решений о назначении или отказе в предоставлении
государственной услуги;
3) журнал регистрации переплат по субсидиям на оплату жилого помещения
и коммунальных услуг;
4) журнал регистрации исходящих и входящих запросов (по
межведомственному взаимодействию);
5) журнал регистрации архивных дел.
В журналах отражается регистрационный номер и дата обращения
гражданина за предоставлением государственной услуги; Ф.И.О. получателя;
категория получателя, адрес проживания; причина обращения. Журналы
пронумерованы, прошнурованы, скреплены печатью и подписью руководителя
Управления.
Проведена выборочная проверка дел на соблюдение порядка и сроков
предоставления государственных услуг, правильность формирования и ведения
личных дел получателей социальных выплат (наличие в делах получателей
социальных выплат протоколов назначения и уведомлений о предоставлении
государственных услуг, осуществление контроля за правильностью ввода данных в
автоматизированный программный комплекс АСП (г. Тула), наличие в делах
получателей заявлений о согласии членов семьи на обработку персональных
данных).
Копии документов, необходимые для предоставления государственных
услуг, подшиты в дела и заверены в установленном в соответствии с действующим
законодательством порядке.
В проверенных выборочно делах нарушения по порядку и срокам
выполнения действий, установленных административными регламентами, не
обнаружены. Протоколы назначения и выплаты, оформлены в соответствии с
порядками, установленными административными регламентами и приобщены в
дела получателей социальных выплат.
Журналы
регистрации заявлений о предоставлении государственных услуг ведутся по
8
формам, утвержденным соответствующими административными регламентами
предоставления государственных услуг.
Расчет сумм социальных выплат производится в автоматизированном
программном комплексе АСП (г. Тула). Проведение индексации размера ЕДВ,
массового перерасчета денежной выплаты на ЖКУ (изменение тарифов на
коммунальные услуги, социальной нормы площади жилья и нормативов
потребления коммунальных услуг), субсидий на оплату жилого помещения и
коммунальных услуг осуществляется в автоматизированном режиме. При этом в
личных делах получателей хранится документ, подтверждающий размер новой
суммы денежных выплат.
В целях проведения своевременной актуализации баз данных получателей
мер социальной поддержки Управлением производится информационный обмен с
территориальным отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по
Республике Адыгея в части:
- представления сведений и списков лиц, которым предоставлены меры
социальной поддержки по оплате ЖКУ;
- представления списка получателей ежемесячных денежных выплат с
приложением перечня лиц, из числа указанных в списке, являющихся
получателями ежемесячных денежных выплат из средств федерального бюджета,
выплачиваемых ОПФР по РА, с указанием основания предоставления выплат и дат
начала и окончания назначения;
- представления списка лиц, имеющих право на дополнительную
ежемесячную денежную выплату на проезд (вдовы, труженики тыла).
Также, проверка проведена по предоставлению следующих государственных
услуг:
- по назначению и выплате ежегодной денежной выплаты отдельным
категориям жителей Республики Адыгея, подвергшихся воздействию радиации
(далее – ежегодная денежная выплата);
- по назначению социальных выплат гражданам, подвергшимся воздействию
радиации (далее – социальные выплаты);
- по назначению членам семей погибших (умерших) военнослужащих и
сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти
компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений,
коммунальных и других видов услуг;
- по назначению ежемесячной денежной компенсации, установленной
частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии
военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим,
гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное
обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской
Федерации, (далее – ЕДК).
Межведомственное взаимодействие предусмотрено при предоставлении
территориальными
органами
государственной
услуги
вышеуказанных
государственных услуг.
На момент проведения проверки в Управлении на учете состояли:
9
34 гражданина, подвергшихся воздействию радиации, из них: 29 являются
получателями социальных выплат, 34 являются получателями ежегодной денежной
выплаты; 6 получателей компенсационных выплат в связи с расходами по оплате
жилых помещений, коммунальных и других видов услуг.
Получателей ЕДК 65 чел.
На каждого получателя государственной услуги сформировано персональное
дело.
Проведена выборочная проверка дел на соблюдение порядка и сроков
предоставления государственных услуг, правильность формирования и ведения
дел (наличие в делах протоколов назначения и выплаты, осуществление контроля
правильности ввода данных).
Копии документов, необходимые для предоставления государственных
услуг, подшиты в дела и заверены в установленном в соответствии с
делопроизводством порядке.
По проверенным делам нарушений по порядку и срокам выполнения
действий, установленных административными регламентами, не обнаружено.
Протоколы назначения и выплаты, оформленные в соответствии с порядком,
установленным административными регламентами, приобщены в дела.
Журналы регистрации заявлений о предоставлении государственных услуг
ведутся по формам согласно приложениям к административным регламентам.
Административные регламенты по предоставлению вышеназванных
государственных услуг, осуществляемых отделом, распечатаны и используются
специалистами в работе.
Нарушений не выявлено.
3. Оказание государственной социальной помощи.
В результате проверки предоставления государственной услуги по оказанию
государственной социальной помощи в соответствии с Административным
регламентом Министерства труда и социального развития Республики Адыгея
предоставления государственной услуги по оказанию государственной социальной
помощи, утвержденного приказом Министерства труда и социального развития
Республики Адыгея от 11 июля 2012 года № 158, установлено следующее.
Учет результатов работы по заявлениям гражданам ведется специалистами
по нескольким журнальным формам:
1) журнал регистрации поступивших заявлений;
2) журнал учета выдачи справок на получение бесплатного питания и
социальной стипендии;
3) журнал о проведении дополнительной проверки представленных
заявителем сведений.
В журналах отражается регистрационный номер и дата обращения
гражданина за предоставлением государственной услуги; Ф.И.О. получателя;
категория получателя, адрес проживания; причина обращения. Журналы
пронумерованы, прошнурованы, скреплены печатью и подписью руководителя
Управления.
10
За 2014 год государственную социальную помощь на неотложные нужды
получили 142 человека на общую сумму 377,5 тыс. руб. Количество заявителей,
обратившихся за выдачей справки, подтверждающей статус малоимущей семьи:
457 обращений на выдачу справки на бесплатное полноценное питание
беременным женщинам, кормящим матерям и детям до трех лет; 269 - на
социальную стипендию.
Проведена выборочная проверка персональных дел за 2014 год. По
проверенным комплектам документов сроки предоставления государственной
услуги соблюдены.
Учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи производятся в
соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2003 года № 44-ФЗ «О порядке
учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко
проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им
государственной социальной помощи».
Дополнительная проверка
представленных заявителем сведений производится.
4. Организация предоставления мер социальной поддержки по бесплатному
изготовлению и ремонту зубных протезов
При проведении проверки по расходованию средств республиканского
бюджета Республики Адыгея на предоставление отдельным категориям граждан
мер социальной поддержки по бесплатному изготовлению и ремонту зубных
протезов установлено следующее.
В 2014 году возмещение расходов по предоставлению гражданам мер
социальной поддержки по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов
осуществлялось на основании:
1) реестров лиц, воспользовавшихся правом на бесплатное
зубопротезирование;
2) сведений об оказании медицинских услуг по зубопротезированию
(указывается категория, количество граждан и сумма, подлежащая возмещению),
представляемых лечебным учреждением;
3) актов сверки для возмещения производственных расходов при
предоставлении льгот (подписываются руководителями лечебного учреждения и
Управления).
К
реестрам
лиц,
воспользовавшихся
правом
на
бесплатное
зубопротезирование, приложены заказы-наряды, в которых отражаются объем
произведенных работ и их стоимость, данные, подтверждающие завершение работ
по зубопротезированию на каждого пациента.
В 2014 году правом на бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов
воспользовались 18 человек на сумму 99,0 тыс. руб.
В результате проверки работы Управления в области социального
партнерства установлено следующее.
11
В соответствии с должностным регламентом, утвержденным руководителем
УТСЗН в декабре 2014 года, обязанности по осуществлению полномочий в области
трудовых отношений и социального партнерства возложены на специалистаэксперта по труду и государственной службе с непосредственным подчинением
начальнику Управления.
Рабочее место специалиста-эксперта оборудовано компьютером, на котором
установлена
информационно-телекоммуникационная
система
«Интернет».
Информационно-правовая система «Консультант» («Гарант») на рабочем месте
специалиста отсутствует, что создает определенные трудности в работе с
нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Республики Адыгея. На
рабочем месте специалиста имеется телефон.
Специалист работает в соответствии с планом работы УТСЗН, составляемым
на год и утверждаемым начальником УТСЗН. Проверены планы работы на 2014 и
2015 годы. Планы содержат не полный перечень мероприятий, выполняемых
специалистом в области трудовых отношений и социального партнерства.
Отсутствует фактически проводимая работа: проведение разъяснительной работы о
целесообразности заключения коллективных договоров, оказание методической
помощи при разработке проекта коллективного договора, взаимодействие с
трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений,
публикации в районной газете, работа по выявлению организаций-должников по
выплате заработной платы работникам.
Отчет о проделанной работе готовится по итогам года и составляется без
конкретизации выполненных специалистом мероприятий. Так, в отчете за 2014 год
указано, что проведена уведомительная регистрация коллективных договоров, но
не указано их количество; указано, что имелись публикации в районной газете, но
нет сведений об их количестве и тематике; имеются сведения об оказании в
течение года методической помощи организациям по разработке проекта
коллективного договора, но нет информации о конкретном количество таких
организаций.
В Гиагинском районе представляют интересы и защищают права работников
4 отраслевых профсоюза: профсоюз работников народного образования,
здравоохранения, культуры и профсоюз работников госучреждений и
общественного обслуживания.
В 2014 году в муниципальном образовании «Гиагинский район» действовали
2 отраслевых соглашения:
- Отраслевое Соглашение между Гиагинской районной территориальной
организацией профсоюзов работников народного образования и науки и
Управлением образования администрации муниципального образования
«Гиагинский район» на 2012-2014 годы;
- Отраслевое Соглашение между Советом профсоюза работников культуры
муниципального образования «Гиагинский район» и Управлением культуры
администрации муниципального образования «Гиагинский район» на 2012-2014
годы.
Действие указанных отраслевых соглашений закончилось в 2015 году, в связи
с чем заключено районное отраслевое Соглашение на 2015-2017 годы,
устанавливающее нормы оплаты и другие условия труда, а также социальные
гарантии и льготы для работников культуры и готовится проект соглашения,
действие которого будет распространяться на работников образования.
12
Объединение работодателей на территории муниципального образования
«Гиагинский район» не зарегистрировано.
Территориальное трехстороннее соглашение, устанавливающее основы
регулирования отношений в сфере труда на уровне муниципального образования,
не заключено.
В муниципальном образовании «Гиагинский район» функционирует на
постоянной основе трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых
отношений, в состав которой входит начальник УТСЗН. В рамках ее деятельности
рассматриваются вопросы, касающиеся социально-экономического развития района,
по всем вопросам принимаются соответствующие решения, осуществляется
контроль за их исполнением. Заседания комиссии проводятся ежеквартально.
По данным УТСЗН на 1 января 2015 года коллективные договоры действуют в
37 организациях (25% от общего количества организаций - 147). Численность
работников, охваченных коллективными договорами – 2294 чел., что составляет 58
% от общего количества работающих (3933 чел.).
Ведется работа по проведению регистрации в уведомительном порядке
коллективных договоров, Все действующие коллективные договоры (27) прошли в
установленном порядке уведомительную регистрацию в УТСЗН.
Проведена
проверка
соблюдения
Административного
регламента
предоставления территориальными органами труда и социальной защиты
населения Министерства труда и социального развития Республики Адыгея
государственной услуги по регистрации в уведомительном порядке соглашений,
заключенных на территориальном уровне социального партнерства, и
коллективных договоров, утвержденного приказом Министерства труда и
социального развития Республики Адыгея от 2 июля 2012 года № 135 (далее –
Административный регламент).
Проверены представленные по запросу Министерства:
1) журнал регистрации коллективных договоров, соглашений (записи,
произведенные в 2014 году (всего 14 – 9 коллективных договоров, 1 отраслевое
соглашение, 2 - дополнения к коллективным договорам, 2 - изменения и
дополнения к коллективным договорам) и записи, произведенные с начала 2015
года (всего 1 – коллективный договор);
2) 2 коллективных договора, прошедших уведомительную регистрацию в 2014
году (рег. №№ 8, 13), отраслевое соглашение, прошедшее уведомительную
регистрацию в 2014 году (рег. № 11) и 1 коллективный договор, прошедший
уведомительную регистрацию в 2015 году ( рег. № 1.).
Информация о процедуре предоставления государственной услуги
фиксируется в Журнале регистрации Соглашений, коллективных договоров,
который оформляется на бумажном носителе в соответствии с п. 2.13.4, 2.13.5
Административного регламента.
Представленный на проверку Журнал регистрации пронумерован,
прошнурован, оформлен в соответствии с установленной формой.
Замечаний к ведению Журнала регистрации нет.
В результате проверки проведения
коллективных договоров выявлено следующее:
уведомительной
регистрации
13
1. Запросы о предоставлении государственной услуги, в основном,
соответствуют
установленной
Административным
регламентом
форме
(Приложение № 2), отметки о регистрации в УТСЗН (входящий номер и дата)
проставлены.
Вместе с тем выявлены следующие замечания:
- в запросе о регистрации коллективного договора под рег. № 13
наименование колдоговора, как это предусмотрено приложением № 2 к
Административному регламенту, указано не верно;
- в запросах о регистрации коллективного договора (рег. № 8) и отраслевого
соглашения (рег. № 11) указан вид деятельности учреждения, на которое
распространяется действие колдоговора и учреждений, на которые
распространяется действие отраслевого соглашения, а не вид экономической
деятельности, как это предусмотрено Административным регламентом. Вид
экономической деятельности указывается в соответствии с Общероссийским
классификатором видов экономической деятельности, введенным в действие
постановлением Госстандарта РФ от 6 ноября 2001 г. N 454-ст).
Необходимо было указать:
- коллективный договор под рег. № 8 – 74.12.1 - деятельность в области
бухгалтерского учета (указан в выписке организации из Единого государственного
реестра юридических лиц);
- отраслевое соглашение под рег. № 11 – 92.51 - деятельность библиотек,
архивов, учреждений клубного типа (указан как основной вид деятельности
Управления культуры администрации муниципального образования «Гиагинский
район» в Едином государственном реестре юридических лиц)
2. Документы для предоставления государственной услуги соответствуют
требованиям регламента, в том числе копии документов, подтверждающих
полномочия сторон, заключивших коллективный договор, соответствие
юридического статуса сторон требованиям Трудового кодекса Российской
Федерации представлены и заверены, в основном, в установленном порядке.
Вместе с тем выявлены следующие замечания:
- отсутствует дата подписания на титульном листе (колдоговор под рег. № 13,
соглашение под рег. № 11), в запросах (колдоговор под рег. № 1, соглашение под
рег. № 11) отсутствует дата утверждения Соглашения об охране труда (соглашение
под рег. № 11);
- наименование коллективного договора, как это предусмотрено приложением
№ 4 к Административному регламенту, в запросе о регистрации колдоговора под
рег. № 13 указано не верно.
3. Уведомления о регистрации коллективного договора соответствуют
установленной форме, замечаний нет.
4. По срокам предоставления государственной услуги, предусмотренным
разделом 2.4 Административного регламента, нарушений не выявлено.
5. Работодателями срок представления коллективных договоров и
дополнительных соглашений к коллективным договорам на уведомительную
регистрацию, предусмотренный статьей 50 ТК РФ (в течение 7 дней со дня
подписания), нарушен в одном случае:
14
- колдоговор под рег. № 1 - подписан 10.02.2015 г., запрос о предоставлении
государственной услуги от 24.02.2015 г., входящий регистрационный номер в
УТСЗН от 04.03.2015 г.
Замечания по условиям коллективных договоров в области охраны
труда.
Проверены 1 коллективный договор, зарегистрированный в 2012 году (рег. №
2), 1 коллективный договор, зарегистрированный в 2013 году (рег.
№ 5), 2
коллективных договора, зарегистрированных в 2014 году (рег. №№ 8, 13), 1
отраслевое соглашение, зарегистрированное в 2014 году (рег. № 11) и 1
коллективный договор, зарегистрированный в 2015 году (рег. № 1):
1. Районное отраслевое соглашение между Советом профсоюза
работников культуры МО «Гиагинский район» и Управлением культуры
администрации МО «Гиагинский район» на 2015 – 2017 годы (рег. № 11).
В п. 8.4.4 Соглашения необходимо заменить словосочетание «за работу в
особых условиях труда» на словосочетание «за работу во вредных и (или) опасных
условиях труда» в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом
от 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ в статьи 92, 117, 147 Трудового кодекса РФ.
2. Коллективный договор Управления Пенсионного фонда Российской
Федерации (государственное учреждение) в Гиагинском районе Республики
Адыгея (рег. № 13).
В связи с тем, что Коллективный договор Управления Пенсионного фонда
Российской Федерации в Гиагинском районе заключен 25 ноября 2014 года,
Положение об организации работы по охране труда, являющееся неотъемлемой
частью коллективного договора и заключенное 14 марта 2007 года, требует
пересмотра, так как нормативные правовые акты, на которые делаются ссылки в
вышеуказанном Положении, в большинстве своем утратили силу.
1. В п. 2.5 раздела 2 Положения в качестве основания для разработки
мероприятий по охране труда указан нормативный акт, утративший силу в
соответствии с приказом Минтруда России от 25 марта 2013 г. № 115.
2. В п. 2.6 раздела 2 Положения также дана ссылка на нормативный акт,
утративший силу с 01 января 2007 г. в соответствии с Федеральным законом от 30
июня 2006 г. № 90-ФЗ.
3. В п. 3.1.1 раздела 3 Положения не соблюден порядок проведения
инструктажа по охране труда, так как не указана обязанность по проведению
первичного инструктажа на рабочем месте, который проводится после вводного
инструктажа при приеме на работу каждого работника.
4. В разделе 3.4. Положения требуется обновить нормативные акты,
касающиеся эксплуатации и обслуживания автотранспорта, на которые даются
ссылки ввиду того, что данные нормативные акты утратили силу.
5. В разделе 3.6. Положения в обязанности специалиста по охране труда
включены функции по оказанию помощи подразделениям в организации
аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации рабочих мест и
15
оборудования на соответствие требованиям охраны труда, проведение которых
отменено в соответствии с Федеральными законами от 28 декабря 2013 года №
421-ФЗ и № 426-ФЗ.
6. В п. 4.1 раздела 4 Положения словосочетание «по технике безопасности»
следует заменить словосочетанием «по охране труда», так как в соответствии с
требованиями постановления Министерства труда и социального развития
Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13
января 2003 г. № 1/29 работники проходят инструктажи по охране труда, а не
технике безопасности.
3. Коллективный договор муниципального казенного учреждения
«Централизованная бухгалтерия при Управлении культуры администрации
МО «Гиагинский район» (рег. № 8).
1. В п. 7.1 Коллективного договора в обязанности работодателя включено
осуществление сертификации рабочих мест и оборудования на соответствие
требованиям охраны труда, проведение которой отменено в соответствии с
Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ.
2. В п. 7.1 Коллективного договора не включена обязанность работодателя по
предоставлению работникам гарантий и компенсаций за работу во вредных и (или)
опасных условиях труда в соответствии со статьями 92, 117, 147 Трудового кодекса
РФ.
3. В п. 2.6 Правил внутреннего трудового распорядка не соблюден порядок
проведения инструктажа по охране труда, так как не предусмотрено проведение
вводного инструктажа при приеме на работу. Неверно указано наименование
журнала, в котором регистрируется проведение инструктажей на рабочем месте. В
соответствии с требованиями ГОСТа 12.0.004-90 правильное наименование
журнала «Журнал регистрации инструктажа на рабочем месте».
4. В Правилах внутреннего трудового распорядка отсутствует страница № 3.
5. В п. 1.5 Положения об организации работы по охране труда делается ссылка
на Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в
Российской Федерации», утративший силу с 01 января 2007 г. в соответствии с
Федеральным законом от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ.
6. В п. 3.1.11 и 3.2.21 Положения в обязанности руководителя по охране труда
включена функция по организации аттестации рабочих мест по условиям труда и
хранения материалов, проведение которой отменено в соответствии с
Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ.
7. В п. 3.2.21 Положения следует дополнить словосочетание «материалов
аттестации» словосочетанием «и материалов специальной оценки условий труда»,
так как нормативными правовыми актами предусмотрена организация хранения
вышеуказанных материалов в течение 45 лет.
8. В п. 4.2 Положения в качестве основания для обучения и проверки знаний
руководителей и специалистов указан нормативный акт, утративший силу в
соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 4
июня 2008 г. № 106 «О признании утратившими силу некоторых постановлений
Кабинета Министров Республики Адыгея».
16
4.
Коллективный
договор
муниципального
бюджетного
образовательного
учреждения
дополнительного
образования
детей
Гиагинского района «Гиагинский Центр детского творчества» (рег. № 5).
1. В тексте Коллективного договора применяется понятие «техника
безопасности» вместо «охрана труда» - п. 2.2, 5.6, п. 2.1.7 Правил трудового
распорядка. Данное понятие не применяется в нормативных правовых актах в
области охраны труда.
2. В тексте Коллективного договора содержится две одинаковые страницы №
5.
3. В п. 5.7 Коллективного договора неверно сформулирована обязанность
работодателя по обеспечению работников средствами индивидуальной защиты,
выдача которых предусмотрена ст. 221 Трудового кодекса РФ.
4. В п. 3.1, 3.2 Положения об оплате труда работников и в приложении № 3 к
вышеуказанному Положению в связи с изменениями, внесенными в ст. 147
Трудового кодекса РФ в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013
г. 421-ФЗ, необходимо откорректировать виды работ, за занятость в которых
устанавливаются компенсационные выплаты – убрать из перечня тяжелые работы
и иные особые условия труда.
5. В Приложении № 2 к коллективному договору не указано полное
наименование Соглашения по охране труда (указано просто Соглашение).
6. В Соглашение по охране труда включены мероприятия, не имеющие
отношение к охране труда (п. 2, 8, 9), в п. 16 Соглашения указано мероприятие по
проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, которая отменена в
соответствии с Федеральными законами от 28 декабря 2013 г. №№ 421-ФЗ, 426ФЗ).
6. Коллективный договор управления образования администрации МО
«Гиагинский район» (рег. № 1).
1. В Коллективном договоре не соблюдена нумерация пунктов в разделах 5, 6,
10, 11.
2. В п. 6.2 раздела 6 Коллективного договора в обязанности работодателя
включены проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей
сертификацией работ по охране труда, которые отменены в связи с введением в
действие с 01 января 2014 г. процедуры специальной оценки условий труда в
соответствии с Федеральными законами от 28 декабря 2013 г. 421-ФЗ и 426-ФЗ.
3. В п. 6.5 раздела 6 Коллективного договора сделана ссылка на тяжелые
работы, которые являются основанием для отказа работника от выполнения работ в
данных условиях. Понятие «тяжелые работы» исключено из Трудового кодекса РФ
с 01 января 2014 г. в соответствии с указанными выше федеральными законами.
4. В п. 10.6 раздела 10, п. 11.13 раздела 11 Коллективного договора также
указано на создание и участие в работе комиссии по аттестации рабочих мест,
которая заменена на процедуру проведения специальной оценки условий труда в
соответствии с указанными выше федеральными законами.
5. В разделе 3 Правил внутреннего трудового распорядка нарушено
требование ст. 92 Трудового кодекса РФ по установлению продолжительности
17
рабочего дня для работников в возрасте от 16 до 18 лет. Вместо 35 часовой
рабочей недели указана продолжительность рабочей недели 36 часов.
6. В Соглашении по охране труда в п. 1 (дважды используется в нумерации
пунктов цифра 1) указано понятие, не применяемое в нормативных правовых актах
в области охраны труда – «техника безопасности».
7. В п. 4 Соглашения предусмотрены доплаты работникам за
неблагоприятные условия труда вместо установленных ст. 147 Трудового кодекса
РФ доплат за работу во вредных и (или) опасных условиях труда
В результате проверки предоставления государственных пособий,
гражданам, имеющим детей, установлено следующее.
1) ведение журналов регистрации решений комиссии и распоряжений;
2) оформление назначения и выплаты государственных пособий по личным
делам получателей пособий (выборочно);
3) организация проверки сведений о доходах семьи;
4) организация работы по учету и погашению переплат;
5) организация межведомственного информационного взаимодействия;
6) проведение техучебы по соблюдению Административных регламентов
предоставления государственных услуг.
Специалистами Управления назначение и выплата государственных пособий
гражданам, имеющим детей, производится в соответствии с нормативноправовыми документами федерального и республиканского законодательств, также
инструктивными письмами и методическими рекомендациями Министерства труда
и социального развития Республики Адыгея. По мере внесения изменений и
дополнений в законодательные акты РФ и РА, постоянно проводится техническая
учеба по вопросам назначения и выплаты государственных пособий гражданам,
имеющим детей. Информация о проведении технической учебы регистрируется в
журнале по техучебе. План проведения отдела по назначению и выплате
социальных пособий, субсидий и компенсаций утвержден начальником
Управления.
Ведение регистрационных журналов.
В Управлении ведутся следующие журналы:
1. Журнал регистрации заявлений по назначению и выплате государственных
пособий гражданам, имеющих детей.
В течение 2014 года всего зарегистрировано 1796 заявлений.
Форма журнала регистрации заявлений по назначению и выплате
государственных пособий гражданам, имеющих детей, соответствует требованиям
Административных регламентов.
Все регистрационные журналы пронумерованы и прошнурованы, закреплены
печатью и подписью руководителя Управления.
Кроме того, в отделе ведется журнал регистрации решений о назначении
социальных выплат. В данном журнале регистрируются все уведомления
(решения) о предоставлении государственной услуги
предоставляемые
Управлением.
Организация работы по выявлению, учету и погашению переплат.
В Управлении ведется журнал учета переплат, в котором указаны фамилии,
имена, отчества получателя, дата решения, содержание решения (причина), номер
18
личного дела получателя, размер подлежащей возмещению суммы и способ
возмещения.
Всего за 2014 год оформлено и зарегистрировано в журнале – 34 личных дела
получателей пособия, по которой произведено излишне выплаченные суммы
пособий, из них по 32 личным делам суммы переплат полностью погашены. По
состоянию на 31 декабря 2014 года остаток суммы переплат составил – 6952,50
рублей.
Излишне выплаченные суммы государственных пособий гражданам,
имеющим детей, произведены по причине сокрытия данных, влияющих на право
назначения государственных пособий гражданам, имеющим детей (устройство на
работу; изменение места жительства; установление отцовства; несвоевременное
сообщение: об удочерении (усыновлении) ребенка, о смерти ребенка, о
нахождении в местах лишения свободы; сокрытие доходов и т.д.).
Возмещение излишне выплаченных сумм государственных пособий
гражданам, имеющим детей, производится только на основании решения Комиссии
по переплатам пособий, принимаемого после рассмотрения причин образования
переплаты, заключения по результатам служебной проверки (в случае ее
проведения) и установления виновного лица.
Состав Комиссии по переплатам пособий утверждены приказом Управления
от 22 сентября 2011 г. № 18 «Об утверждении Комиссии по переплатам пособий».
Положение о Комиссии и порядок утверждены начальником Управления от 5
августа 2010 года.
Оформление документации по возмещению государственных пособий
гражданам, имеющим детей, и удержание излишне выплаченных сумм пособий
осуществляется в соответствии с требованиями приказа Министерства труда и
социального развития Республики Адыгея от 14 июля 2010 г. № 211 «О
регулировании отдельных вопросов, связанных с осуществлением социальных
выплат».
Организация межведомственного информационного взаимодействия.
В случае если заявителем не предоставлены документы, которые могут быть
представлены в порядке межведомственного взаимодействия, то специалисты
Управления, запрашивают документы из органа (организации), в распоряжении
которого находятся соответствующие сведения, в срок не позднее одного рабочего
дня, следующего за днем поступления заявления о предоставлении
государственной услуги.
Межведомственное
взаимодействие
специалистами
Управления
осуществляется по документам, отраженным в подразделе 6.1. раздела II
Административных регламентов предоставления государственных услуг
Министерства труда и социального развития Республики Адыгея.
Порядок оформления личных дел получателей пособий.
По состоянию на 1 января 2015 года получателями ежемесячного пособия на
ребенка являются 2576 человек на 4275 детей; ежемесячного пособия по уходу за
ребенком – 346 детей; единовременного пособия при рождении ребенка - 176
ребенка; дополнительного единовременного пособия при рождении пособия – 202
ребенка; дополнительного ежемесячного пособия по уходу за ребенком-инвалидом
– 12 человек; единовременной выплаты в размере 50 000 рублей на третьего
ребенка или последующих детей, родившихся (усыновленных) начиная с 1 января
19
2012 года, - 76 детей; ежемесячного пособия на ребенка, военнослужащего,
проходящего военную службу по призыву, - 3 ребенка.
Проверено 25 личных дел получателей пособий.
Порядок оформления личных дел получателей пособий специалистами группы
соответствуют требованиям Административных регламентов. Соблюдается 10дневный срок вынесения соответствующего решения о назначении и выплате или
об отказе государственных пособий на детей.
Замечаний по оформлению личных дел получателей пособий нет.
Раздел 2. Ведение кадрового делопроизводства соблюдение требований
трудового законодательства
В Управлении труда и социальной защиты населения по Гиагинскому району в
соответствии с Федеральном законом от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации» приняты и разработаны должностные
регламенты в установленном порядке.
Указом Президента Российской Федерации от 30.05.2005 г. № 609
утверждено Положение «О персональных данных государственного гражданского
служащего Российской Федерации и ведении его личного дела». В Управлении на
соответствие данному Указу были выборочно проверены личные дела
государственных гражданских служащих. Нарушений не установлено.
Служебные контракты заключены со всеми государственными гражданскими
служащими. Дополнительные соглашения о внесении изменений в служебные
контракты о прохождении государственной гражданской службы Республики
Адыгея составлены в соответствии с требованиями установленными
законодательством.
Приказы составляются по установленной форме в соответствии с
Инструкцией по делопроизводству утвержденной приказом Министерства труда и
социального развития Республики Адыгея от 19.08.2011 года № 218.
Трудовые книжки ведутся в соответствии с постановлением Правительства
Российской Федерации от 16 апреля 2003 г. № 225 «О трудовых книжках».
Книга учета движения трудовых книжек и вкладышей в них в Комитете труда
и социальной защиты населения по городу Майкопу ведется.
В Управлении труда и социальной защиты населения по Гиагинскому району
приказом от 10.12.2012 г. № 20 «О конкурсной, аттестационной комиссии»
утвержден состав и положение комиссии. Аттестация государственных
гражданских служащих управления проводилась 2013 году
Во исполнение Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О
государственной гражданской службе Российской Федерации», Указа Президента
Российской Федерации от 03 марта 2007 г. № 269 «О комиссиях по соблюдению
требований к служебному поведению государственных гражданских служащих
Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов» в Управлении
приказом от 16 марта 2015 года № 16 утвержден порядок работы и состав
Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных
гражданских служащих.
Заседания Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению
государственных гражданских служащих в 2014 году не проводились в связи с тем,
что в Комиссию не поступала информация о совершении гражданским служащим
20
поступков, задевающих его честь и достоинство, о нарушении требований к
служебному поведению, о наличии личной заинтересованности, которая приводит
или может привести к конфликту интересов.
Во исполнение Федерального Закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О
противодействии коррупции» приказом от 06.05.2015 года №19 утвержден порядок
уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в
целях склонения государственного служащего к совершению коррупционных
правонарушений, заведен журнал регистрации уведомлений представителя
нанимателя о фактах склонения государственных гражданских служащих и
совершений коррупционных правонарушений.
Уведомления о фактах обращения в целях склонения государственного
служащего к совершению коррупционных правонарушений в 2013 году не
поступали и заседания не проводились.
Государственные гражданские служащие Управления труда и социальной
защиты населения по Гиагинскому району, представили сведения о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера в установленный
законодательством срок.
.
В результате проверки деятельности Комитета в области охраны туда
установлено следующее.
Обязанности по осуществлению государственных полномочий в области
охраны труда возложены на специалиста-эксперта по труду и государственной
службе и включены в должностной регламент, утвержденный начальником УТСЗН
по Гиагинскому району 24 декабря 2014 г. Основные цели, задачи и функции в
области охраны труда в должностном регламенте отражены не в полном объеме.
Не указаны следующие функции, выполняемые специалистом по вопросам,
отнесенным к его ведению (вопросы охраны труда):
1) принимает участие в разработке проектов нормативных правовых актов,
разрабатываемых в муниципальном образовании по вопросам охраны труда;
2) принимает участие в реализации мероприятий республиканской программы
по улучшению условий и охраны труда в пределах компетенции;
3) координирует проведение на территории муниципального образования
обучения по охране труда работников организаций, формирует банк данных
специалистов организаций, обученных по охране труда в муниципальном
образовании;
4) организует проведение специальной оценки условий труда в организациях
района; осуществляет мониторинг сведений по специальной оценке условий труда,
в том числе, по выполнению работодателями мероприятий по улучшению условий
и охраны труда по результатам проведенной специальной оценки; консультирует
организации по вопросам проведения специальной оценки условий труда;
5) осуществляет подготовку информационно-аналитических материалов по
состоянию условий и охраны труда в муниципальном образовании;
6) проводит мероприятия по обобщению, распространению передового опыта
в области охраны труда в организациях муниципального образования;
7) принимает участие в организации проведения совещаний, семинаров по
проблемам охраны труда.
В соответствии с должностным регламентом обязанности специалиста по
труду исполняет Танифастова Е.В., которая имеет высшее образование по
21
специальности «Государственное управление», прошла обучение и проверку
знаний требований охраны труда в аккредитованном в установленном порядке
ЧОУ ДПО «Коломенский компьютерный центр» 9 августа 2013 г. (в соответствии с
требованиями постановления Минтрудсоцразвития России и Минобразования
России от 13.01.2003 № 1/29 периодичность обучения по охране труда составляет 1
раз в три года).
Кроме того, на специалиста по труду возложены обязанности специалиста по
охране труда в целях организации и координации работ по охране труда в
организации в соответствии со статьей 217 Трудового кодекса Российской
Федерации.
Рабочее место специалиста-эксперта по труду оборудовано компьютером с
устаревшим типом монитора на базе электронно-лучевой трубки, который может
быть
источником
воздействия
на
работника
повышенных
уровней
электромагнитного излучения.
В 2014 году и I полугодии 2015 года Управлением проведена определенная
работа по реализации основных направлений государственной политики в области
охраны труда. Составляется план работы на год и полугодовой, в который
включаются вопросы охраны труда. Подводятся итоги работы также за полугодие и
за год. План работы на 2014 год выполнен в полном объеме.
Мероприятия,
предусмотренные
республиканской
государственной
программой «Социальная поддержка граждан» на 2014-2017 годы» (далее –
Программа), относящиеся к компетенции Управления, за 2014 год в целом
выполнены. Районная программа по улучшению условий и охраны труда в
муниципальном образовании не разрабатывается.
В соответствии с Программой среди организаций Гиагинского района
ежегодно проводится конкурс на звание «Лучшая организация по охране труда».
Организационную работу по проведению и подведению итогов вышеуказанного
конкурса проводит специалист по труду совместно с представителями
администрации муниципального образования. По итогам конкурса совместно с
администрацией МО «Гиагинский район» Управлением подготовлено
постановление главы администрации от 10 февраля 2015 г. № 10 «О награждении
Почетной грамотой главы муниципального образования «Гиагинский район» по
результатам проведения конкурса на звание «Лучшая организация по охране
труда», в котором приняли участие 11 организаций района.
В целях пропаганды охраны труда и освещения проблем условий и охраны
труда в районной газете «Красное знамя» в 2014 году было опубликовано 4 статьи,
подготовленные специалистом по труду, в 2015 году опубликованы информации
об итогах проведения районного конкурса на звание «Лучшая организация по
охране труда» за 2014 год и статья, посвященная проведению Всемирного дня
охраны труда.
Управлением создан, постоянно обновляется и анализируется банк данных
специалистов по охране труда в организациях района, состояния обучения и
проверки знаний требований охраны труда руководителей и работников
организаций.
Управлением в 2015 году была проделана работа по организации проведения
в Гиагинском районе мероприятий, посвященных Всемирному дню охраны труда.
В результате во многих организациях района прошли дни охраны труда, совещания
и другие мероприятия, о чем была представлена информация в Министерство.
22
Следует отметить, что в 2015 году в Гиагинском районе значительно более
активно, чем ранее, прошли мероприятия, посвященные Всемирному дню охраны
труда, особенно, в учреждениях образования, культуры, здравоохранения.
Например, в организациях этих отраслей была организована декада по охране
труда в период с 20 по 28 апреля. Кроме того, 28 апреля проведен районный
семинар по данной теме. Активизация данной работы в районе произошла во
многом благодаря усилиям в организации мероприятий, предпринимаемым
специалистом по труду Управления.
Специалистом по труду организован анализ состояния производственного
травматизма в муниципальном образовании на основании сведений о
пострадавших на производстве, предоставляемых ежемесячно ГБУЗ РА
«Гиагинская центральная районная больница».
Также проводится анализ состояния проведения организациями района
специальной оценки условий труда (с 01 января 2014 года) и аттестации рабочих
мест по условиям труда (до 01 января 2014 года), действующих в течение 5 лет с
момента проведения.
Специалист по труду оказывает методическую помощь гражданам и
специалистам организаций по нормативной и методической документации,
проводит консультации на ежедневном личном приеме и по электронной почте.
Журнал приема граждан ведется. Отчеты и информации, запрашиваемые
Министерством, представляются Управлением в полном объеме и своевременно.
Совещания по вопросам охраны труда на уровне муниципального образования в
2014 году не проводились, во II квартале 2015 года проводилось совещание,
посвященное Всемирному дню охраны труда.
В 2014 году и истекшем периоде 2015 года специалист по труду не принимал
участие в проведении расследования групповых несчастных случаев на
производстве и несчастных случаев с тяжелым и смертельным исходом.
При проверке документов, относящихся к деятельности по осуществлению
функций специалиста по охране труда, установлено, что положение об организации
работы по охране труда в Управлении, инструкция по охране труда для
специалиста по охране труда, инструкции по охране труда для отдельных видов
работ составлены с нарушениями государственных нормативных требований в
области охраны труда.
Кроме того, в связи с тем, что Типовыми отраслевыми нормами выдачи
средств индивидуальной защиты, утвержденными приказом Министерства труда и
социальной защиты Российской Федерации от 9 декабря 2014 г. № 997н,
предусмотрено внесение изменений в перечень средств защиты, выдаваемых
водителям легковых автомобилей, необходимо обеспечить выдачу средств
индивидуальной защиты работнику в соответствии с вышеуказанными нормами.
Соблюдение требований Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
В ходе проверки установлено, что в Управлении труда и социальной защиты
населения по Гиагинскому району, имеется график приема граждан, в соответствии
с которыми осуществляется прием граждан руководителем и его заместителем.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» (далее
– Закон) содержание устного обращения заносится в карточку личного приема
23
гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и
обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки,
ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного
приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных
случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении
вопросов.
Во исполнение данной нормы на граждан, обратившихся на личный прием,
оформляются карточки личного приема граждан, в которой отмечается содержание
вопроса. С согласия гражданина на устный ответ проставляется его подпись.
В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года
№ 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации»
письменное обращение подлежит обязательной регистрации.
В 2014 году в Управлении труда и социальной защиты населения по
Гиагинскому району поступило для рассмотрения 23 обращения граждан, в 2015
году, на момент проверки, поступило 13 обращений граждан.
Для учета обращений граждан ведется отдельный журнал регистрации, в
котором проставляются отметки об исполнении поручений. Этот факт
свидетельствует об осуществлении контроля за сроками исполнения поручений.
Между тем, резолюции начальника Управления с указанием поручения по
дальнейшим действиям с поступившим обращением визируются не на
специальном бланке начальника Управления, а на самих заявлениях или поручение
наложено на бланке первого заместителя Министра труда и социального развития
Республики Адыгея, что является некорректным.
В соответствии с пунктом 6.2.3. Инструкции по делопроизводству
исполненные и законченные делопроизводством документы должны в 10-дневный
срок сдаваться исполнителем, лицам, ответственным за ведение делопроизводства
в структурных подразделениях, для формирования их в дела.
В соответствии с требованиями делопроизводства, обращения, на которые
даны ответы, хранятся у делопроизводителя, ведущего учет и регистрацию
обращений граждан, что позволяет осуществлять контроль требований
законодательства в работе с обращениями граждан.
Нарушений сроков рассмотрения обращений граждан не выявлено.
Не ведется реестр отправной корреспонденции. Это не позволяет осуществить
контроль по факту отправки ответа на обращение гражданина.
Организация и состояние работы по информатизации и защите
информации
Информатизация территориального органа
Выполнение задач по информатизации территориального органа возложено
на ведущего специалиста-эксперта по программному обеспечению Муриенко А.В.
Обязанности ведущего специалиста-эксперта по программному обеспечению
определены должностным регламентом, утвержденным Начальником Управления
В соответствии с должностным регламентом в обязанности ведущего
специалиста-эксперта по программному обеспечению входят: планирование
работы по автоматизации и сопровождению программного обеспечения,
обеспечению сохранности и работоспособности программного и информационного
24
обеспечения Управления, организация работы по эксплуатации программных
средств.
Ведущий специалист-эксперт по программному обеспечению Муриенко А.В.
в соответствии с должностным регламентом имеет высшее образование, стаж в
должности составляет 7 лет.
Муриенко А.В. обладает достаточными знаниями для выполнения
поставленных задач.
В Управлении организована работа с электронной почтой. Прием и отправка
электронной корреспонденции с использованием автоматизированного рабочего
места ведомственной системы обмена электронными сообщениями (далее – АРМ
ВС ОЭС) осуществляется с автоматизированного рабочего места ведущего
специалиста-эксперта по программному обеспечению.
Функции по ежечасной проверке поступающей корреспонденции и ее
отправке возложены на ведущего специалиста-эксперта по программному
обеспечению и делопроизводителя.
В Управлении в соответствии со штатным расписанием общее количество
сотрудников, в деятельности которых должны применяться средства
автоматизации, составляет 15 человек.
В настоящее время на балансе территориального органа учтено
13 автоматизированных рабочих мест (далее - АРМ) и 1 единица серверного
оборудования. Таким образом, оснащенность территориального органа составляет
87 %, существующая потребность в средствах вычислительной техники – 2 АРМ.
Серверное
оборудование
используется
для
функционирования
автоматизированной системы «Адресная социальная помощь» (далее –
АС «АСП»), обеспечения централизованного хранилища документов и управления
сетевой инфраструктурой.
Обслуживание средств вычислительной техники и печатающих устройств в
Управлении осуществляется по мере необходимости и в случае возникновения
неполадок.
Сетевая инфраструктура территориального органа включает 13 АРМ,
1 единицу серверного оборудования и 2 коммутатора.
Локальная вычислительная сеть Управления (далее - ЛВС) построена по
топологии «звезда» и применением кабеля витая пара категории 5e. Для связи
серверного оборудования и АРМ пользователей применяется технология 100Base-T
Ethernet. Кабельная составляющая ЛВС проложена по полу вдоль плинтусов без
защиты от повреждения. ЛВС построена с использованием одноранговой модели,
применяемое адресное пространство сетевых устройств соответствует
рекомендациям Министерства труда и социального развития Республики Адыгея
для данного территориального органа.
Расположение вычислительной техники и подключение ее к локальной
вычислительной сети совпадает со схемой размещения ЛВС.
АРМ сотрудников Управления подключены к ЛВС для работы с
автоматизированной системой «Адресная Социальная Помощь».
Для отправки и получения электронной корреспонденции, работы в Системе
межведомственного
электронного
взаимодействия
и
осуществления
информационного взаимодействия с другими органами и организациями в
электронном виде используется сеть Интернет. Подключение к сети Интернет
осуществляется по технологии adsl, скорость подключения составляет 512 Кбит/с,
25
поставщиком услуг является ОАО «Ростелеком», выбран безлимитный
тарифный план с ежемесячной оплатой услуг в размере 1 780 руб.
Доступ к сети Интернет осуществляется с определенных АРМ в
соответствии с утвержденной инструкцией.
Обеспеченность Управления программным обеспечением находится на
уровне необходимом для выполнения сотрудниками своих должностных
обязанностей.
Обеспечение сохранности сведений, содержащихся в базе данных
автоматизированной системы «Адресная социальная помощь», осуществляется в
соответствии с утвержденной инструкцией по обеспечению резервного
копирования.
Резервное копирование информационного ресурса выполняется в
ежедневном режиме 2 раза в сутки в пределах одного сервера.
Рекомендуется дополнить существующую инструкцию по обеспечению
резервного копирования разделом по копированию и хранению еженедельных
архивов на учтенном съемном носителе информации в запираемом хранилище.
В рамках информационного обмена с Отделением ПФР по Республике
Адыгея по установлению социальных доплат к пенсии ответственным лицом за
обеспечение контроля за своевременностью и достоверностью формирования
ответов на запросы ОПФР по РА назначен заместитель Начальника Управления
Нагорнова Т.А.
Информационное взаимодействие Управления с другими ведомствами и
органами осуществляется с использованием документов на бумажных носителях
посредством почтовой связи.
Работа с АС «АСП» ведется корректно. Каждый пользователь имеет свою
учетную запись с определенными правами доступа. Учетные записи пользователей
имеют индивидуальные пароли для регистрации в автоматизированной системе.
Пустых и неполных персональных карточек учета граждан в АС «АСП» не
имеется.
2. Защита информации.
В Управлении ответственным за обеспечение технической защиты
информации определен ведущий специалист-эксперт по программному
обеспечению Муриенко А.В.
Хранение средств электронных подписей также возложено на ведущего
специалиста-эксперта по программному обеспечению Муриенко А.В.
Авторизация пользователей АРМ в операционной системе в основном
осуществляется с применением индивидуальных реквизитов доступа. Права на
доступ к средствам операционной системы ограничены полномочиями
роли «пользователь». Однако часть учетных записей пользователей Управления не
имеет парольной защиты и осуществляет работу с полномочиями «локального
администратора». Рекомендуется обеспечить для всех пользователей применение
парольной защиты и ограничить действия учетных записей в операционной
системе полномочиями пользователя.
Доступ к сети Интернет в Управлении осуществляется в соответствии с
утвержденной инструкцией.
26
В целях устранения выявленных нарушений, обеспечения исполнения
функций и надлежащего качества предоставляемых государственных услуг
комиссия рекомендует:
1. Обеспечить всем специалистам доступ к информационно-правовой базе
законодательства Российской Федерации и Республики Адыгея.
2. Внести изменения в должностной регламент специалиста-эксперта по труду
и государственной службе, дополнив п. 3. 7 регламента предложениями,
указанными в справке.
3. Привести в соответствие с требованиями государственных нормативных
актов по охране труда документацию по охране труда Управления.
4. Определить перечень средств индивидуальной защиты, полагающихся
водителю легкового автомобиля в соответствии с новыми нормами, и обеспечить
их выдачу работнику.
5. Принять меры по оборудованию рабочего места специалиста по труду
современным монитором в целях профилактики воздействия электромагнитного
излучения на работника.
6. В связи с переименованием отдела и утверждением новой структуры
Управления внести изменения в Положение об отделе назначения и выплаты
социальных пособий или утвердить новое положение.
7. Внести изменения в должностной регламент ведущего специалистаэксперта, осуществляющего контроль за правильным назначением и сроками
назначения, дополнив перечень выплат следующими видами выплат: пенсия за
выслугу лет, ежемесячная доплата (надбавка) к пенсии.
8. При предоставлении государственных услуг усилить межведомственное
взаимодействие с:
- государственным учреждением - региональным отделением Фонда
социального страхования Российской Федерации по Республике Адыгея;
- Управлением государственной службы занятости населения Республики
Адыгея;
- Управлением федеральной налоговой службы России по Республике Адыгея.
9. Резолюции начальника Управления осуществлять на специальных бланках.
10. Осуществлять ведение реестра отправной корреспонденции.
11. Провести техническую учебу со специалистами, осуществляющими
работу с обращениями граждан, о требованиях Федерального закона от 2 мая 2006
года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской
Федерации» и Инструкции по делопроизводству в Министерстве труда и
социального развития Республики Адыгея, его территориальных органах и
подведомственных учреждениях, утвержденной приказом Министерства от 19
августа 2011 года.
12. Дополнить существующую инструкцию по обеспечению резервного
копирования разделом по копированию и хранению еженедельных архивов на
учтенном съемном носителе информации в запираемом хранилище.
13. Организовать установку 2 автоматизированных рабочих мест сотрудников
Управления.
14.
Ввести
практику
профилактического
обслуживания
средств
вычислительной техники и печатающих устройств на особо ответственных
участках деятельности (очистка от пыли внешних и внутренних компонентов
27
оборудования, удаление посторонних предметов случайно попавших в
оборудование).
15. Обеспечить для всех пользователей применение парольной защиты и
ограничить действия учетных записей в операционной системе полномочиями
пользователя.
Отдел трудовых отношений, охраны труда и
социального партнерства
Консультант
Консультант
Консультант
Т.И. Кандаурова
О.В. Рюмкина
Т.А. Мамий
Отдел по делам детей, женщин и семьи
Главный специалист-эксперт
С.В. Стрикачева
Отдел по реализации мер
социальной поддержки граждан
заместитель начальника отдела
Главный специалист – эксперт
Ведущий специалист- эксперт
Л.Д. Емзешева
Э.И. Ламеко
Л.В. Мерчалова
Информационно-правовой отдел
Ведущий консультант ИПО
Главный специалист-эксперт
И. М. Кикова
З.А. Схаляхо
Начальник отдела
информационных технологий
М.В. Семенцов