Самара - Всемирная торговая организация — WTO.RU

Самара
Сергей Лейбград
«Если бывшая партхозноменклатура и
близкие к ней так называемые предприниматели боятся
вступления в ВТО, значит, вступление в ВТО - это благо.
Значит, это угрожает их бесконтрольной совместной
монополии и произвольным критериям себестоимости и
качества продукции».
Самарский радиослушатель Николай, 47
лет, инженер (программа радио “Эхо Самары” “Мера доверия”,
посвященная позитивным/негативным последствиям от вступления
России в ВТО, 9 апреля 2002 года)
Ржавый “железный занавес” пал вместе с Берлинской стеной, СССР
приказал долго жить, Гайдар отпустил цены, а Чубайс приватизировал Россию. Но
необратимость
либерально-рыночных
реформ
на
уровне
российской
политической культуры до сих пор, увы, бесспорной истиной не стала.
Федерализация по Ельцину, когда регионам предлагалось столько свободы,
сколько они смогут проглотить, завершается промыванием региональных
желудков с помощью укрепления жесткой вертикали власти. Новая властная
команда, состоящая из исполнительных офицеров безопасности и либераловпрагматиков, пытается провести операцию разделения сиамских близнецов:,
власти и бизнеса. При этом влияние коммунистических и националпатриархальных стереотипов и комплексов продолжает серьезно корректировать
тактику и стратегию второго и решительного штурма неэффективного народноолигархического хозяйства России. Настоящая правовая реформа только
начинается, частная собственность на землю существует пока лишь в теневом
варианте и первом госдумовском чтении. Запад по-прежнему, несмотря на
антитеррористическое содружество, не воспринимается населением как главный
союзник и ближайший культурно-мировоззренческий родственник.
Итак, чего и почему в связи с присоединением России к ВТО боятся в
регионах?
Конечно, есть универсальные “спекулятивные” причины, характерные как
для всей России, так и для Самарской области. Это - угрозы дебюрократизации и
демонополизации, неизбежного соответствия общемировым экологическим и
техническим стандартам, ведущим к повышению себестоимости и продукции и
услуг, а также грядущий и не вполне контролируемый властными элитами
конкурентный передел уже переделанного и устоявшегося рынка при появлении
на нем новых мощных “игроков”. Спекулятивными я их называю прежде всего
потому, что они отражают точку зрения производителей-монополистов и при этом
абсолютно игнорируют интересы потребителей, хотя и вербуют себе сторонников
именно из их числа, внушая им безотчетный страх перед разрушительными
последствиями мировой конкуренции на нашей “неподготовленной для этого
почве”.
1
Валентин Родионов, генеральный директор исполнительной дирекции
ассоциации “Большая Волга”: “Сельское хозяйство области “открытие”
внешних границ не выдержит, поскольку 80% сельских хозяйств губернии
убыточны. Вступление России в ВТО станет настоящим шоком для сельчан,
конкурировать между собой будут разве что импортеры. Поднимать
сельское хозяйство нужно не вступлением в ВТО, а инвестициями и
дотациями государства”.
Борис Волков, президент ООО “Интенсивный корм”: “Мы с
зарубежными партнерами находимся в таких неравных условиях, что
непонятно, как до сих пор живы. Я, например, дважды ездил в Канаду и США
предлагать свою продукцию (кормовые добавки) - мне грубо отказали. Вот
вам и всё ВТО. Впрочем, всё уже и так плохо, поэтому хуже от ВТО не
будет”.
Радиослушатель Вадим, 42 года, экс-помощник депутата Госдумы
(радио “Эхо Самары”): “Вступление в ВТО окончательно превратит нас в
сырьевой
придаток.
Самарская
промышленность
это
кое-как
модернизированный военно-промышленный комплекс, он не справится с
зарубежной конкуренцией. Сельское хозяйство держится только там, где
есть прямые вливания губернатора. После вступления в ВТО рентабельные
сельхозпредприятия и сельскохозяйственные угодья будут скуплены
иностранцами. Сфера услуг и туризма у нас недоразвита. Я боюсь, что
рухнет и относительно успешно работающая сфера государственного и
частного образования. Наши люди не выдержат общеевропейских цен за
образование. ВАЗ хорохорится, но всем ясно, что он проиграет конкуренцию
даже умирающему ФИАТу. Нам пока нельзя вступать в ВТО”.
Заседание первого в Самаре круглого стола (28 марта 2002 года),
задавшегося вопросом, как повлияет вступление в ВТО на рынок, по ряду
объективных и субъективных причин получилось несколько асимметричным.
Лекции “грефовских” представителей (Е. Даниловой и С. Чернышова)
прерывались комментариями главного губернского экономиста Г. Хасаева и
завершились дежурными вопросами-ответами немногочисленных приглашенных
на встречу чиновников и бизнесменов - в недавнем прошлом тоже чиновников.
Значим оказался сам факт обсуждения в Самаре темы вступления России в ВТО,
сам жест обсуждения этой темы с региональными действующими лицами. На этот
раз в контексте перспектив развития в Самарской области рынка услуг. Кстати,
весьма значимого для нашего региона и занимающего 36% торгового оборота
области.
Еще более трудным при всей внешней благожелательности получился
круглый стол 29 апреля, посвященный последствиям от присоединения России к
ВТО для сельского хозяйства области. Отрасли, которой губернское руководство
последние полтора года занимается с удивительной для промышленного региона
активностью, подвергаясь за свои эксперименты с западными технологиями
(“картофельный проект”, “новокуровский животноводческий проект” и др.) и
поддержку (в том числе льготно-кредитную) фермерских хозяйств беспощадной
критике левоэлекторальных средств массовой информации, к коим принадлежит
по воле политического казуса и ГТРК “Самара”.
Здесь важно отметить особое отношение высшего губернского
руководства к факту предстоящего вступления России в ВТО. Глава
администрации области Константин Титов с начала этого года неоднократно и
2
позитивно оценивал вхождение нашей страны в ВИО в столичной и местной
прессе, ориентируя региональную элиту и закрепляя в глазах нынешних и
будущих западных инвесторов и партнеров имидж области как лидера российских
либеральных реформ. Весьма высокий сравнительно с другими регионами
рейтинг инвестиционной привлекательности области, интенсивная торговопромышленная жизнь, обилие, во всяком случае, количественное (около пятисот)
негосударственных
средств
массовой
информации,
действительные
преимущества геополитического и туристического положения региона, наличие в
области крупнейшего российского автозавода и развитого нефтехимического
комплекса, формирование, судя по заметному частному строительству и
функционированию коммерческих высших учебных заведений, реального
среднего класса - до сих пор тем не менее не позволяет решить важнейшие
социальные проблемы и не находит, по мнению губернских властей и тесно
связанных с ними бизнесменов, адекватной благосклонности как федерального
центра, так и западных инвесторов. Экономический и финансовый прорыв
особенно важен для губернатора в период серьезного ограничения политических
возможностей региональных лидеров.
Процесс полноценной федерализации России в последние два года был
практически нейтрализован, оказавшись нанизанным на острую и жесткую
вертикаль власти, выстраиваемую президентом Путиным и его администрацией.
С одной стороны, это дало возможность резко сократить резервы сепаратизма, до
известной степени преодолеть алогизм соотношения общефедеральных и
региональных законов, создав относительно единое правовое пространство в
стране. Но с другой стороны, это же вернуло страну в ситуацию
постиндустриального абсолютизма, где вновь восстановлено иерархическое
деление страны (и политически, и экономически, и культурно) на командный центр
и провинции.
Тема присоединения России к ВТО, как и само присоединение, в этом
контексте становится для Самарской области в лице губернатора Константина
Титова и его ближайшего окружения своеобразным фактором незавершенной в
период Ельцина самореализации, значимым элементом политической и
социально-экономической самостоятельности Самарской области.
Губернская власть, не важно по каким соображениям, гораздо
либеральнее всё еще сильно зависящего от нее бизнеса. И весьма спокойная
реакция местных бизнесменов на пока весьма трудновыполнимые требования, к
которым их обяжет вступление России в ВТО, отчасти объясняется именно этим
фактором.
Алексей Губанов, вице-президент Торгово-промышленной палаты
Тольятти: Круглые столы по поводу ВТО в регионах говорят о том, что
власть желает выстроить диалог с бизнесом, и это еще одна заявка на
создание в России нормального гражданского общества. Да, за
инвестициями последует повышение конкуренции... Да, это проблема для
предприятий, работающих неэффективно. Но это очевидный плюс для
россиян как потребителей. Как потребители, мы выигрываем, это
однозначно. Но вполне реальны наши потери как участника экономической
системы:
потеря
работы,
разрушение
бизнеса,
сокращение
государственного аппарата в результате снижения налогов”.
Губернатор Титов и его ближайшие подчиненные, не скрывая, что подходы
правительства не полностью совпадают с их собственными, тем не менее
целенаправленно популяризуют через СМИ значимость и неизбежность
3
вступления в ВТО по основаниям, выделяющим Самарскую область из
прочих регионов страны.
По версии “либерального, но социально ориентированного ядра” губернской
власти, “преимущественные самарские основания” заключаются в наличии здесь
мощного производственно-экономического потенциала, диверсифицированной
экономики, достаточного числа квалифицированных кадров, развитой системы
подготовки и переподготовки кадров, а также четко выраженной в областном
законодательстве рыночной ориентации. Эти обстоятельства, по официальному
мнению, делают наш регион устойчивым к происходящим в экономике переменам,
в том числе связанным со вступлением в ВТО. Ведь законодательство Самарской
области, полагают экономисты обладминистрации и их сторонники в областной
Думе, изначально формировалось на платформе рыночных подходов и
требований. Характерным для него является то, что действующие правовые
документы
не
предусматривают
значительных
льгот
категориям
налогоплательщиков, в нем отсутствует дотирование видов продукции и
производителей, в том числе при ценообразовании, а межрегиональный
товаропоток не лимитируется административными ограничениями по ввозувывозу. Поэтому сегодня можно обоснованно оценить нормативно-правовое поле
области как в целом не противоречащее требованиям ВТО.
На самом деле вступление в ВТО могло бы очень позитивно повлиять
на развитие рынка услуг Самарской области, переживающего заметный рост и
привлекающего
внимание
всё
большего
числа
межрегиональных
и
транснациональных компаний и корпораций. Этого чаще в латентной или реже
открытой форме опасаются региональные финансово-промышленные структуры,
только-только по-настоящему укрепившие свои позиции, но при этом не
способные освоить существующие возможности и увеличивающийся спрос. Это
касается и строительства, и туристического бизнеса, и транспортных услуг, и
банковской сферы, и сферы питания и досуга, и рынка сотовой связи. На
последнем сейчас идет острая конкурентная борьба между тремя ведущими
операторами (“Мегафон”, “Билайн” и “Смартс”), от которой - даже при наличии
всего трех конкурентов - выигрывают потребители, наблюдая за новыми
предложениями и снижением тарифов. Подобная ситуация складывается и в
страховой сфере и на рынке образовательных услуг.
Анализ структуры внешнеторгового оборота Самарской области
показывает, что она кричаще отличается от международного экономического
обмена. В структуре нашего экспорта преобладают базовые товары и простейшие
виды услуг, а в импорте центральное место занимают товары и услуги, связанные
с удовлетворением потребительского спроса. Причины такого положения вещей
характерны для России в целом: это - устаревшая производственная база
самарской промышленности, отсталые технологии производства, низкий уровень
производительности труда, высокие энергозатраты на единицу продукции.
Производственный
потенциал
нуждается
в
технической
модернизации, развитии высокотехнологичных наукоемких производств. По
мнению независимых экономистов и юристов, срочно нужно решать проблемы
реального приближения российских стандартов к международным - адаптации
нашего бухгалтерского учета, технических и экологических стандартов. Не менее
оперативно следует развивать инфраструктуру продвижения продукции,
региональный рынок страхования, рынок сертификации, экспертизы и инспекции.
Сергей Колобанов, зам. директора ЗАО "КуйбышевАзот": “Сейчас
делается все возможное, чтобы российские предприятия не смогли
переоснастить
свои
производственные
мощности
новым
4
высокотехнологичным оборудованием. Эти препятствия создаются в том
числе и тарифной политикой. Мне непонятно, что мешает без всякого ВТО
или до вступления в ВТО снять препятствия, сменить оборудование,
запустить новые линии. Что мешает отменить драконовские пошлины на
кипролактан, который входит как основной элемент в производство
продукции завода. Пусть отменят их хотя бы временно, чтобы попробовать.
Мы же не маленькое предприятие. У нас на 100 млн. долларов США экспорт,
на 30 млн. - импорт. Мы, конечно, не такие мощные, как АвтоВАЗ, но
считаться нужно и с нами. Мы за вступление в ВТО, но наше оборудование
изношено на 60-80 процентов Если мы с таким металлоломом придем в ВТО,
нас ждут очень трудные времена. И второе - валютный контроль,
бюрократизированный до предела”.
Структура географического размещения промышленности в Самарской
области такова, что вся бывшая "оборонка" находится в Самаре, а предприятия
машиностроительной и химической отраслей сконцентрированы в Тольятти.
Именно поэтому рынок услуг более развит в Самаре.
Государственные вузы области, открывающие всё больше и больше
(правда, часто не достаточно мотивированных и обоснованных) платных
специализаций, и негосударственные учебные заведения стремятся максимально
использовать новый образовательный бум, предлагая излишне гибкую систему
оплаты обучения. Они сейчас боятся и конкуренции, и антидемпингового
воздействия на них со стороны ВТО, ибо низкая себестоимость их услуг (скромная
оплата труда преподавателей и не вполне приспособленные для обучения
помещения) позволяет им принимать абитуриентов не только из состоятельных,
но и относительно бедных семей.
Из выводов исследовательской группы Торгово-промышленной
палаты Самарской области и самарского Центра профессионального
образования:
По итогам 2001 года область по промышленному производству
занимает 1 место в Приволжском федеральном округе и 3 место в России. В
губернии представлены практически все группы отраслей - от сырьевых до
высокотехнологичных производств с большой долей добавленной
стоимости. Совокупный прирост промышленности после кризиса 1998 года
составил 36,6%, тогда как в России в целом промышленный рост в
посткризисный период составил лишь 27%. Однако развитие экономики
региона невозможно осуществить без прогнозного развития системы
среднего профессионального образования в рамках конкретного региона.
Необходимо
создание
системы
государственного
заказа
на
профессиональную подготовку и создание негосударственных систем
подготовки кадров. Главный тормоз наших инициатив - это низкая цена
труда в России. В последние годы произошла грандиозная реформация
экономических отношений и изменения цен на все, кроме цены на труд,
который оценивается сегодня на крайне низком уровне. В составе ВВП
развитых стран заработная плата составляет сегодня около 70%, в
Самарской области - чуть более 3%.
Для ориентированных на экспорт отраслей промышленности Самарской
области (химии, нефтехимии, цветной металлургии, подшипниковой отрасли)
вступление в ВТО должно облегчить доступ на внешние рынки. Отрасли же,
ориентированные на внутренний рынок, прежде всего, сельское хозяйство и
5
перерабатывающая промышленность, а также автомобилестроение вкупе с
другими отраслями машиностроения, легкая и пищевая промышленность,
производство строительных материалов - полупанически ожидают вступления в
ВТО, боясь столкновения с высокой конкуренцией импортеров.
Заседания круглых столов, посвященных влиянию вступления в ВТО на
рынок
услуг
и
сельское
хозяйство,
нельзя
считать
сколь-нибудь
репрезентативными. Скорее всего, для многих крупных по региональным меркам
бизнесменов, а в основном они (или их посланники) были приглашены для
участия в дискуссиях, тема вступления в ВТО является умозрительной и отчасти
мифологической. Разговоры о семи - десяти годах переходного периода
позволяют им несколько расслабленно реагировать на возникающие вызовы, ибо
этот срок соизмерим со сроком существования их бизнеса и процессом
установления взаимоприемлемых отношений с институтами региональной власти.
Представителей же в полной мере независимого бизнеса, а также представителей
среднего бизнеса, за редкими исключениями, приглашены не были или они по
каким-то причинам не пришли. Собравшиеся без них декларировали
неизбежность и необходимость вступления России в ВТО, при этом оформляя эту
необходимость рядом “но”, в действительности подчас нивелирующих сам факт
присоединения к ВТО. Преобладание на встрече чиновников или, точнее,
чиновников от бизнеса, позволило артикулировать именно их сомнения и
опасения. В первую очередь, неприятие радикальной дебюрократизации как
условия для развития и функционирования бизнеса, а также опасения из-за
несоответствия местных услуг и продукции мировым экологическим и техническим
стандартам. Это, помимо сельского хозяйства, в первую очередь относится к
строительной сфере, к массовым услугам для населения, транспортным услугам и
услугам в сфере образования.
Радиослушательница Галина Ивановна (“Эхо Самары), 32 года,
менеджер: “Необходимо как можно быстрее вступать в ВТО. Более всего
этого боятся местные бюрократы и всевозможные конторы, живущие на
выдаче бесчисленных лицензий и патентов. И рынок мобильной связи, и
сфера сервиса, и продукты питания, и медицина, и нефтехимический
комплекс у нас вполне конкурентоспособны. Мы как потребители только
выиграем в качестве товаров и услуг и снижении цен на них в результате
конкуренции”
Наталья Евтеева, зам. руководителя областного департамента
экономической политики и инвестиций: “Некоторые отрасли сельского
хозяйства губернии тоже вполне конкурентоспособны. Например,
производство зерна или животноводство. К тому же наше пиво уже сейчас
соответствует лучшим мировым стандартам”.
Областная пресса реагирует на вступление России в ВТО в контексте
местных реалий, к сожалению, несколько поверхностно, тиражируя общие
штампы “об угрозах” и практически не анализируя преимуществ международного
разделения труда и позитивные возможности и перспективы, благодаря которым
143 страны вступили в эту торговую организацию. Практически все издания, в том
числе и электронные, или номинально реагировали на серию круглых столов, или
вели разговор с читателем, зрителем, слушателем на коммунально-бытовом
уровне, педалируя в основном скептические, а порой и панические ожидания
“чиновников” от бизнеса. Пожалуй, только радиостанции “Ностальжи” и “Эхо
Самары”, организовавшие прямые эфиры с организаторами и участниками
6
круглых столов, адекватно и серьезно откликнулись на неизбежную интеграцию
России и, соответственно, Самарской области в мировое торговое сообщество.
И всё-таки нужно отметить, что за довольно короткий срок состоялось
четыре официальных мероприятия в Самарской области, пытающихся предельно
актуализировать процесс вступления в ВТО как непосредственную региональную
проблему, решение которой необходимо и желательно для губернии. Первая
встреча с группой федеральных экспертов прошла в Тольятти, а накануне
круглого стола с представителями рынка услуг гораздо решительнее свои
опасения высказывали самарские работодатели.
Возможно, рынок услуг не столь “напуган” присоединением России к ВТО.
Руководители АвтоВАЗа и другие промышленники области, не говоря уже о
выступающих
от
имени
сельхозпроизводителей,
менее
уверены
в
доброкачественности и конкурентных возможностях своей продукции.
Однако довольно твердая позиция губернатора области, при всех оговорках
про объективные и субъективные защитные механизмы, вынуждает
дискутирующих на темы ВТО резюмировать, что самарские власти и бизнесмены
«понимают и приветствуют переговорный процесс и сам факт предстоящего
вступления России во Всемирную торговую организацию».
Игорь Ясинский, зам. председателя Тольяттинской городской Думы,
советник по экономическим вопросам генерального директора ОАО
"АвтоВАЗ": ВАЗ как экспортер ВТО не боится. ВАЗ - предприятие, которое
конкурентоспособно на международном рынке. Очень маленькое, но яркое
доказательство этого - то, что крупнейший производитель автомобилей в
мире "Дженерэл Моторс" не постеснялся поставить свой лейбл на
совместную разработку, и теперь модель носит название "Шевроле - Нива".
ВАЗ имеет мощный научно-технический потенциал - один из лучших в мире,
имеет мощности для того, чтобы поставить свои разработки на конвейер.
Для ВАЗа вступление в ВТО - путь к повышению эффективности экспорта
автомобилей. Ведь до этого для нас закрыты рынки в Южной Америке и в
других странах. Однако ВАЗ заинтересован в том, чтобы были какие-то
охранительные меры. ВАЗ импортирует много комплектующих автомобильная промышленность в России никогда не будет производить
весь комплект полностью. И сейчас из-за пошлин и тарифов идет
удорожание продукции. Склады ВАЗа забиты автомобилями, но это не
перепроизводство. Государство не создает своим гражданам условий для
приобретения автомобилей”.
Из часто смутных опасений и весьма противоречивого признания факта
вступления в ВТО как объективной неизбежности можно вычленить совершенно
определенные требования крупных (или относительно крупных), влиятельных
самарских бизнесменов, выполнение которых сделало бы для них вступление
России в Всемирную торговую организацию перспективным и оптимистичным.
Они требуют (скорее, всё-таки просят) быстрейшего снижения импортных пошлин
с оборудования, обеспечивающего перевооружение наших предприятий, и
упрощения для предприятий-экспортеров валютного контроля, делающего
мучительным осуществление внешнеэкономической деятельности. Создание
свободной от чрезмерных административных барьеров, предсказуемой и
стабильной системы законодательства позволит бизнесу планировать свою
деятельность хотя бы на несколько лет вперед.
Предприниматели в нокдауне от того, что в России слишком часто
меняются законы, а нередко доминируют не законы, а подзаконные акты.
7
Привлекать зарубежных инвесторов в таких условиях более чем проблематично.
“И, если в отсутствии членства в ВТО осуществить эти меры вряд ли возможно,
пусть будет вступление в ВТО”.
8