КОНСТИТУЦИОННОЕ (ГОСУДАРСТВЕННОЕ) ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН ПРОГРАММА КУРСА.

М.Г. Мойсеенко
КОНСТИТУЦИОННОЕ
(ГОСУДАРСТВЕННОЕ)
ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
ПРОГРАММА КУРСА.
ПРОБЛЕМНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ КУРС
Для студентов юридического факультета
(цикл общепрофессиональных дисциплин)
Москва
Издательство МИЭП
2009
Автор-составитель
канд. юрид. наук М.Г. Мойсеенко
Ответственный за выпуск: зав. кафедрой государственно-правовых
дисциплин, докт. юрид. наук,
проф. В.М. Обухов
Конституционное (государственное) право зарубежных стран:
Программа курса. Проблемно-тематический курс. – Изд. 3-е, перераб.
и доп. / Автор-составитель М.Г. Мойсеенко. – М.: МИЭП, 2009. – 24 с.
Курс разработан в соответствии с применяемой в МИЭП технологией проблемно-поискового образования. Для студентов юридического факультета. Цикл общепрофессиональных дисциплин.
© Международный институт экономики и права, 2009
2
ВВЕДЕНИЕ
Программа курса «Конституционное (государственное) право зарубежных стран» составлена в соответствии с государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования.
Проблемно-тематический курс включает проблемно-поисковые и
практические задания, выполнение которых позволит студенту глубже
изучить конституционное право зарубежных стран, в том числе основы
взаимоотношений человека, общества и государства, а также институты,
изначально возникшие как ограничители государственной власти.
При выполнении заданий особое внимание целесообразно уделить
изучению основных конституционно-правовых норм, принципов конституционного права зарубежных стран. В задачу студента входит также
изучение источников конституционного права и действия (пределы и механизм) конституционного права зарубежных стран.
Для изучения конституционного права зарубежных стран необходимо
прежде всего обратиться к анализу действующих текстов конституций,
законов и других нормативных материалов. Углубленное уяснение сути
и тенденций развития конституционного права связано с необходимостью
исследовать не только соответствующие правовые нормы, но и практику
их применения, рассматривать реализацию конституционных положений
в неразрывной связи со всей совокупностью явлений общественнополитической жизни конкретной страны. Следовательно, наряду с конституционно-правовыми актами необходимо изучать политические документы
неправового характера, экономические и статистические данные, а также
политико-социологические и юридические доктрины, идеи, отражающие
различные подходы к оценке правового регулирования механизмов власти.
ПРОГРАММА КУРСА
Тема 1. Предмет, источники и система курса конституционного права
Понятие конституционного права как отрасли права, правовой науки
и учебной дисциплины. Источники конституционного права. Система
курса конституционного права.
Тема 2. Основы теории конституции
Понятие, сущность и основные черты конституции. Формы и структура конституций.
3
Принятие, изменение и отмена конституций. Виды конституций: гибкие
и жесткие, писанные и неписанные, временные и постоянные конституции.
Конституционный контроль (надзор). Понятие конституционного контроля (надзора), его виды и объекты. Органы конституционного контроля.
Тема 3. Конституционно-правовой статус человека и гражданина
Понятие прав свободы и обязанностей человека и гражданина, их
гарантий.
Гражданство, порядок его приобретения и прекращения.
Классификация основных прав и свобод: личные (гражданские) права
и обязанности; политические права, свободы и обязанности; экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности.
Тема 4. Конституционно-правовые основы общественного строя
Понятие общественного строя, его структура.
Экономические отношения: система, элементы и конституционноправовые принципы. Социальные отношения: система, виды. Духовнокультурные отношения: виды.
Политические отношения: политическая власть и политическая система; политический процесс; политическая правовая культура; политический режим.
Тема 5. Конституционно-правовой статус политических институтов
Понятие государства. Характеристика социального, правового, демократического, светского государства.
Конституционные принципы организации государства; государственный аппарат, конституционно-правовой статус государственных и самоуправленческих органов, вооруженных сил.
Тема 6. Политические партии и партийные системы
Понятие и сущность политических партий. Виды партий.
Институционализация политических партий и их конституционноправовой статус. Организационная классификация политических партий.
Партийные системы.
Тема 7. Социально-экономические и социально-культурные
общественные объединения
Сущность, виды, задачи и функции неполитических общественных
объединений. Конституционно-правовое регулирование неполитических
общественных объединений статуса.
4
Организации предпринимателей, профессиональные союзы, союзы
потребителей. Религиозные общины и церковь.
Средства массовой информации: понятие и социальное назначение,
конституционно-правовое регулирование.
Тема 8. Формы правления и государственные режимы в зарубежных
странах
Понятие и классификация форм правления. Государственный режим.
Монархия: понятие и виды – абсолютная, дуалистическая, парламентская.
Республика и ее разновидности: президентская, парламентарная,
смешанная, советская республика.
Тема 9. Выборы и референдум
Понятие, функция, виды, периодичность выборов.
Избирательное право – понятие и принципы. Избирательный процесс. Назначение выборов. Избирательные участки. Избирательные органы.
Регистрация избирателей. Выдвижение кандидатов. Агитационная кампания. Голосование. Подсчет голосов и установление результатов выборов.
Контроль за соблюдением законодательства о выборах.
Ответственность за правонарушения в процессе выборов. Избирательные системы и их виды. Мажоритарная система и ее разновидности.
Система единственного непередаваемого голоса. Кумулятивный вотум.
Система пропорционального представительства политических партий. Заградительный пункт. Соединение списков. Связанные и свободные списки.
Преференциальное голосование. Панаширование. Система единственного
передаваемого голоса. Смешанные системы.
Референдум, понятие, функция, предмет, организация, формула, определение результатов, правовые последствия референдума.
Тема 10. Парламент
Понятие, социальные функции и полномочия парламента. Структура
парламента и организация его палат. Статус парламентария. Порядок
работы парламента: сессии и общие парламентские процедуры.
Законодательный процесс – понятие и стадии. Иные специальные
парламентские процедуры.
Вспомогательный аппарат парламента. Органы, учреждения и должностные лица при парламентах.
5
Тема 11. Глава государства и правительство
Глава государства: понятие, полномочия. Монарх: особенности статуса. Президент: порядок избрания и замещения, привилегии, ответственность.
Правительство: понятие, компетенция, формирование и состав, Глава
правительства.
Тема 12. Судебная власть
Понятие, структура, статус судей, прокуроров, следователей.
Принципы организации и деятельности. Система судов общей юрисдикции. Административная юстиция.
Органы и учреждения, содействующие судебной власти: прокуратура,
адвокатура, иные вспомогательные органы и учреждения.
Тема 13. Территориальная организация публичной власти
Территориальное устройство государства: понятие, территориальная
автономия, формы политико-территориального устройства; унитарное
и федеративное устройство (федерализм); статус субъектов федераций,
автономий. Распределение полномочий между федерацией и ее субъектами. Договоры и конституционные процедуры разрешения конфликтов
между федерацией и ее субъектами.
Организация государственной власти субъектов федераций и иных
государственно-автономных единиц.
Организация местного управления и самоуправления. Основные модели
организации публичной власти на местах.
ЛИТЕРАТУРА
Нормативные акты
1. Конституции зарубежных стран: Сборник / Сост. В.Н. Дубровин. – М.:
Юрлитинформ, 2007.
2. Конституции стран СНГ и Балтии: Учеб. пособие / Сост. Г.Н. Андреева. –
М.: Юристъ, 1999.
3. Конституции зарубежных государств: Учеб. пособие. – М.: БЕК, 2008.
4. Конституции государств Европейского союза. – М.: Норма; Инфра-М, 1999.
5. Конституции государств Европы: В 3 т.: Сборник / Под общ. ред. Л.А. Окунькова. – М.: Норма, 2001.
6. Конституции зарубежных государств: Учеб. пособие / Сост. В.В. Маклаков. –
5-е изд., перераб. и доп. – М.: БЕК, 2006.
6
7. Современные зарубежные конституции: Сб. документов. М., 1996.
8. Соединенные Штаты Америки; Конституция и законодательные акты. – М.:
Прогресс, Универс, 1993.
Основная литература
9. Алебастрова И.А. Конституционное (государственное) право зарубежных
стран: Учеб. пособие. – М.: Юриспруденция, 2008.
10. Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: Учеб. пособие. – М.: Юрайт-М, 2007.
11. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: В 4 т. Т. 4.
Часть Особенная: страны Америки и Азии: Учебник / Отв. ред. Б.А. Страшун. – М.: Норма, 2008.
12. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник /
Под ред. А.С. Автономова. – М.: Юриспруденция, 2006.
13. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник.
Общая часть: Т. 1, 2 / Отв. ред. Б.А. Страшун. – М.: БЕК, 2008.
14. Конституционное право зарубежных стран: Учеб. для вузов (Гриф МО РФ) / Под
общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. – М.: Норма; Инфра-М, 2008.
15. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран:
Учебник (Гриф УМО). – М.: Юстицинформ, 2008.
16. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник (Гриф
УМО). – М.: Юристъ, 2007.
17. Чудаков М.Ф. Конституционное (государственное) право зарубежных стран:
Учеб. пособие. – Минск: Новое знание, 2008.
Дополнительная литература
18. Авакьян С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в РФ. –
М., 1996.
19. Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: Вопросы
и ответы. – М.: Юриспруденция, 2008.
20. Боботов С.В. Конституционная юстиция. – М., 1994.
21. Бойцова В.В. Служба защиты прав человека и гражданина – мировой опыт.
Монография. – М.: БЕК, 1999.
22. Веденеев Ю.А. Политические партии в избирательном процессе: политические
иллюзии и юридическая реальность // Государство и право. – 1995. – № 7.
23. Водопьянов В.П. Конституционное право зарубежных стран: Конспект лекций в схемах. – М.: Приор, 2008.
24. История государства и права зарубежных стран: Учеб. пособие. – М.:
Юр. колледж МГУ, 2008.
25. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Общая часть.
Т. 1–2. – М.: БЕК, 2007.
26. Конституционное право развивающихся стран. Основы организации государства. – М., 2004.
7
27. Конституционное право. Энциклопедический словарь / Отв. ред. С.А. Авакьян. –
М.: Норма, 2008.
28. Крылова Н.С. Содружество наций: политико-правовые проблемы. – М., 1991.
29. Кулябин А.И. Президентство – лучшая ли форма исполнительной власти //
Государство и право. – 1991. – № 6.
30. Лафитский В.И. США: конституционный строй и роль штатов в структуре
американского федерализма. – М.: Известия, 1993.
31. Лысенко В.И. Выборы и представительные органы в новой Европе: политический опыт и тенденции 80–90-х годов. – М., 1994.
32. Люшер Ф. Конституционная защита прав и свобод личности. – М., 1993.
33. Маклаков В.В. Избирательное право государств – членов Европейских сообществ. – М., 1992.
34. Никифорова М.А. Гражданские права и свободы в США: судебная доктрина
и практика. – М., 1991.
35. Овсепян Ж.И. Правовая защита конституций: Судебный конституционный
контроль в зарубежных странах. – Ростов-на-Дону, 1992.
36. Осавелюк А.М. Государственная организация субъектов федерации, местное
управление и самоуправление зарубежных стран // Современное конституционное право зарубежных стран. Ч. 2. – М., 1991.
37. Остром В. Смысл американского федерализма / Пер. с англ. – М., 1993.
38. Парламенты мира. – М.: Интерфакс, 1991.
39. Реформы местного управления в странах Западной Европы. – М., 1993.
40. Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. – М., 1994.
41. Современное конституционное право зарубежных стран. Ч. 1, 2. – М.:
ИНИОН – МЮИ, 1991.
42. Сравнительное конституционное право. – М.: Манускрипт, 1996.
43. Судебный контроль и права человека: Материалы Российско-Британского
семинара. – М., 1996.
44. Улетова Г.Д. Конституционное право зарубежных стран: В схемах. – М.:
Юриспруденция, 2008.
45. Федеративная Республика Германия: Конституция и законодательные акты. –
М., 1991.
46. Хаманева Н.Ю. Место и роль омбудсмена в системе правового контроля //
Правоведение. – 1992. – № 2.
47. Черниловский З.М. Институт президентуры в свете исторического опыта //
Советское государство и право. – 1991. – № 6.
48. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Практикум для
юр. вузов. – М.: Юристъ, 2002.
49. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт: Монография. – М.: Зерцало, 1998.
50. Чиркин В.Е. Контрольная власть // Государство и право. – 1993. – № 4.
51. Шапова В.Н. Британская Конституция: Политико-правовой анализ. – Киев, 1991.
8
52. Эбзеев Б.С. Конституция. Демократия. Права человека. – М., 1992.
53. Эбзеев Б.С. Конституция: Правовое государство. Конституционный суд. –
М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1996.
Адреса образовательных сайтов в Интернете
 http://lawportal.ru/doc/document.asp?docID (Страшун Б.А. Конституционноправовое регулирование власти в обществе)
 http://www.bolshe.ru/catalog-way/level (Материалы о конституционном (государственном) праве зарубежных стран)
ПРОБЛЕМНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ КУРС
Тема 1. Понятие и сущность конституции
Конституционная доктрина и практика исходят из того, что конституция должна охватить организацию государственной власти, регулирование взаимоотношений этой власти и индивидуумов. Представители
естественной школы права рассматривают конституцию как своего рода
общественный договор, выражение общей воли народа, а нормативистской
школы – как выражение высшей правовой нормы.
В марксистской теории конституция рассматривается как социальнополитическое явление.
Изучите эти и другие точки зрения на понятие и сущность конституции, определите свои предпочтения и аргументы в пользу
избранного Вами определения.
 Литература: 1, 8, 11, 12, 16, 17, 42, 53.
Тема 2. Порядок принятия и способы изменения конституций
зарубежных стран
Конституция, в отличие от обычных законов, принимается в особом
порядке, так называемой «учредительной властью». Мировая конституционная практика выработала ряд способов принятия и изменения конституции:
а) дарование конституции (октроирование);
б) договорный способ (договор может быть заключен, например,
между монархом и выборным органом);
в) народные конституции (принимаются учредительным собранием –
специально созванным для этой цели органом).
1. Проанализируйте особенности принятия Конституции Италии
1947 г., Конституции Франции 1958 г. и Конституции Испании 1978 г.
9
Как Вы считаете, какой из примененных в этих случаях способов
принятия конституции наиболее демократичен?
2. Как Вы считаете, в чем смысл деления способов изменения
конституций на гибкие и жесткие? Приведите примеры изменения
конституции в том же порядке, что и обычных законов, а также
жестких и смешанных способов изменения. Ознакомьтесь с различными вариантами изменения и приведите Ваше мнение и аргументы
в его защиту о наиболее правовом, на Ваш взгляд, варианте.
 Литература: 7, 12, 15, 38.
Тема 3. Конституционно-правовой институт основных прав и свобод
человека
Современные права и свободы человека и гражданина тесно связаны
с двумя основными направлениями юридической мысли: естественноправовым и позитивистским. Первое рассматривает права человека как
неотъемлемые, вытекающие либо из разума, либо из божественной воли,
либо из неизменной природы самого человека. Второе (позитивистское)
подходит к ним как к категории, установленной государством.
На каких ценностях и принципах основывается рассматриваемый институт в европейских странах, США, других государствах?
Сравните эти ценности и принципы с теми, которые закреплены
в Конституции Российской Федерации.
 Литература: 9, 12, 13, 20, 34, 43, 53.
Тема 2. Классификация прав и свобод граждан
Предлагаемые современными юристами классификации прав и свобод
граждан носят чрезвычайно многообразный характер. Например, некоторые
американские авторы делят права и свободы на первостепенные (существенные) и второстепенные (менее существенные). В первую категорию
они включают права и свободы личности: свобода выражения мнений,
свобода от необоснованного ареста, право на справедливое уголовное
правосудие и т.п. Все остальные права и свободы относятся ко второй
категории.
Немецкий исследователь Т. Маунц предлагает делить права и свободы
на две группы: права гражданина и права человека.
В отечественном государствоведении права и свободы граждан подразделяются на личные, социально-экономические и политические.
Какая из приведенных классификаций представляется Вам
наиболее целесообразной? Известны ли Вам другие виды деления прав
10
и свобод граждан? К какой категории, на Ваш взгляд, относится свобода совести?
 Литература: 1, 7, 15, 20, 32, 34, 43, 51–53.
Тема 5. Институт омбудсмена (уполномоченного по правам человека)
Среди механизмов защиты прав и свобод граждан от произвола государственных органов важное место занимает институт омбудсмена, существующий в настоящее время в 40 странах мира. В различных государствах он носит разное название: парламентский комиссар во Франции,
народный защитник в Испании и т.п. Различны и оценки этого института.
Одни считают деятельность омбудсмена важным фактором укрепления
законности и правовой основы функционирования исполнительной власти, другие, напротив, довольно невысоко расценивают степень эффективности этого института.
Проанализируйте правовой статус института омбудсмена на
примерах Испании и Швеции. На основе анализа выскажите свою
точку зрения на роль в механизме власти.
 Литература: 1, 7, 15, 20, 32, 34, 43, 51–53.
Тема 6. Политические партии: конституционное закрепление основ
организации и деятельности
Многие конституции провозглашают политический плюрализм,
одним из отражений которого являются партии.
Наиболее распространенным определением политической партии
в отечественном государствоведении было следующее: «Под политической
партией принято понимать наиболее активную, сознательную и организованную часть общественного класса, которая выражает и защищает интересы данного класса. Существовали и иные взгляды на это политическое
явление. Так, нередко политическая партия рассматривалась как общность
людей, объединенных организационно и идеологически, имеющая
цель в результате выборов, а также иными путями прийти к государственной власти и удерживать ее в своих руках для реализации своих
интересов.
1. Какой подход Вы считаете более объективным? Почему? Чем,
на Ваш взгляд, политическая партия отличается от других общественных организаций, например, союзов предпринимателей, групп
давления и т.п.?
2. Изучите статьи действующих конституций зарубежных стран,
закрепляющие роль и место политических партий в общественнополитической жизни, принципы их образования и деятельности. При
11
работе с нормативным материалом используйте сравнительный
подход.
 Литература: 11–16, 18, 22.
Тема 7. Институт монархии в современных странах
В рамках монархической формы правления принято различать абсолютную (неограниченную) монархию и монархию конституционную, в
которой власть монарха ограничена на основе конституции. В свою очередь, конституционная монархия разделяется на дуалистическую и парламентарную. В условиях первой монарх самостоятельно формирует правительство. В условиях второй – решающее значение в формировании
правительства принадлежит парламенту, перед которым правительство
несет политическую ответственность.
1. Проанализируйте правовое положение монархов в Великобритании и Саудовской Аравии, Испании и Кувейте, Японии и Объединенных Арабских Эмиратах. К какой разновидности монархии относятся, на Ваш взгляд, существующие там формы правления?
2. Каковы главные признаки, отличающие институт монарха
от института президента? В чем, по Вашему мнению, причины
сохранения института монархии в упомянутых странах? Каковы его
исторические перспективы?
 Литература: 1, 3, 4, 6, 9–17, 49.
Тема 8. Президентская и парламентарная республика
Основными разновидностями республики являются республика президентская, характерным примером которой может служить Мексика,
и республика парламентарная, классическим вариантом которой является
Италия.
1. Изучите конституции Мексиканских Соединенных Штатов
и Республики Италия в той их части, которая регулирует положение
высших органов государства. На основе сравнения постарайтесь уяснить признаки, характерные для каждой разновидности этой формы
правления.
2. Как Вы считаете, почему в Латинской Америке доминирующей
формой правления стала президентская республика, а в Европе – республика парламентарная? Какие еще разновидности республиканской
формы правления Вам известны? Проанализируйте текст конституции любой республики и определите ее форму правления.

–16, 29, 30, 38, 40, 45.
12
Тема 9. Порядок избрания президента республики
В большинстве современных республик существуют три способа
избрания президента: прямые выборы населением (Франция), косвенные
выборы посредством коллегии выборщиков (США), многостепенные
выборы с участием парламента (Италия, Индия).
Проанализируйте конституционные тексты и положения избирательного законодательства указанных стран и постарайтесь установить зависимость между способом избрания президента и его правовым
статусом, местом в структуре политической власти. Какие еще
варианты прихода президентов к власти Вам известны?
 Литература: 12–16, 31, 40, 45.
Тема 10. Роль президента в осуществлении государственной власти
Реальная власть президента зависит не только от объема полномочий,
предоставляемых ему конституцией, но и от условий, определяемых
формой правления, политическим режимом, от конкретной политической
ситуации в стране.
Институт сильной президентской власти является объектом неоднозначных оценок. Нередко в государствоведении президент рассматривается
как резервное орудие правящей элиты, используемое ею для сохранения
своего политического господства. Отмечается, что широкие полномочия
президента при определенных обстоятельствах способствуют превращению
его в конституционного диктатора.
Существует и иной взгляд на институт президента. Высказывается
мнение, согласно которому сильный президент является своеобразным символом единства государственного руководства, а его полномочия служат
средством упрочения этого единства, обеспечения стабильности и централизации государственной власти.
Какой точки зрения придерживаетесь Вы? Почему? Проанализируйте конституционные полномочия и фактическое положение
в механизме власти президентов США, Франции, Германии, Италии.
Какую модель президентской власти Вы находите наиболее предпочтительной?
 Литература: 6, 8, 12–15, 29, 30, 38, 40, 45.
Тема 11. Принципы построения системы государственных органов
Принцип разделения властей закреплен в конституциях десятков современных государств. Однако в конституции каждой из этих стран положения
о разделении властей имеют серьезные различия и особенности. Эти раз13
личия отражаются в построении и функционировании высших органов
государства.
Сравните соответствующие части Конституции США и Конституции Германии. Чем, на Ваш взгляд, отличаются конституционные положения о разделении властей в этих странах, исходя из
анализа структуры высших органов государства? Действительно ли
в Конституции Германии закреплен принцип разделения властей при
регулировании отношений между высшими органами государства?
Аргументируйте свой ответ.
Закреплен ли этот принцип в конституционном механизме других
государств? Великобритании? Какие принципы построения системы
государственных органов, помимо принципа разделения властей, Вам
известны?
 Литература: 1–8, 11–15, 26, 36, 41, 49, 50.
Тема 12. Порядок формирования парламентов
Порядок формирования парламентов находится в прямой зависимости от их структуры. Нижние палаты парламентов, так же как однопалатные парламенты, как правило, формируются путем прямых выборов.
Верхние палаты формируются различными путями: посредством прямых
выборов (США), косвенных выборов (Франция, Индия), при помощи
назначения (Германия).
Сопоставьте способ формирования верхних палат с объемом их
конституционных полномочий и установите зависимость между
порядком формирования палат и их правовым статусом.
 Литература: 1, 5, 6, 12, 15.
Тема 13. Место парламента в системе органов государства
В отечественной юридической литературе долгие годы господствовало мнение о кризисе парламентаризма, об ослаблении политической
роли и значения парламента и усилении исполнительной власти. Существовала точка зрения о том, что парламент «может сделать все, за исключением того, чтобы обратить мужчину в женщину и женщину в мужчину»
(Делольм, Великобритания). Промежуточную позицию в вопросе оценки
роли и места парламента в механизме власти занимал профессор А.А. Мишин. Возрастает, по его мнению, относительная самостоятельность парламентов по отношению к правительствам. Этот процесс происходит поразному в различных странах. Он знает подъемы и спады. Так, скажем,
в период Уотергейтского скандала резко возросла реальная власть конгресса, так как президентская власть была скомпрометирована.
14
1. Какая из приведенных характеристик, на Ваш взгляд, наиболее
адекватно отражает реальное положение парламента в политической
системе?
2. Проанализируйте взаимоотношения главы государства, парламента и правительства в условиях президентских и парламентарных
республик, конституционных монархий. Какое место, по Вашему мнению, занимает парламент в системе высших органов государства?
Каковы перспективы развития парламентов? Есть ли будущее у парламентаризма в развивающихся странах?
 Литература: 1, 7, 15, 22, 33, 38.
Тема 14. Место и роль правительства в системе государственных
органов
Определяя место правительства в системе государственных органов,
конституции и законы используют три неодинаковых подхода. Первый из
них связан с концепцией разделения властей. С точки зрения этого подхода правительство рассматривается как орган исполнительной власти.
Второй подход базируется на концепции единства власти, в результате
чего правительство считается высшим административным органом. Третий
вариант связан с трактовкой правительства в качестве совещательного
органа при главе государства.
Какой подход, на Ваш взгляд, наиболее адекватно характеризует
реальное место правительства в системе государственных органов?
Всем ли конституциям известно понятие правительства? К какому
типу правительства может быть отнесено правительство США,
Японии, Германии?
 Литература: 1–8, 11, 14, 27, 29, 48.
Тема 2. Понятие политического режима
Под политическим режимом обычно понимают систему приемов
и методов осуществления политической власти. Французский государствовед М. Дюверже определяет политический режим как совокупность
политических институтов, функционирующих в данной стране в данный
период. «В известной степени, – пишет он, – политические режимы
являются созвездиями, в которых политические институты – это звезды».
По мнению французского политолога Ж. Бюрдо, политический режим
определяется через совокупность правил, официально принятых или просто практикуемых в данной стране, с помощью которых осуществляется
управление людьми. Политический режим рассматривается иногда в ка15
честве синонима формы правления, идентифицирующейся с институтом
выборов. Нередко ставится знак равенства между политическим режимом
и механизмом власти.
Какой точки зрения на понятие «политический режим» придерживаетесь Вы? Почему? Аргументируйте свой ответ.


Тема 16. Классификация политических режимов
Большое внимание в конституционном праве уделяется классификации
политических режимов. Одна из наиболее традиционных классификаций
принадлежит французскому государствоведу М. Прело. Он подразделяет
политические режимы на группы по числу правящих и различает монократию, олигархию, демократию и смешанный режим. Правление одного
М. Прело именует «монократией». Олигархия, по его мнению, – это
правление части населения. Он различает здесь правление привилегированного класса – аристократия; правление состоятельных индивидов –
цензовая плутократия; правление одной или нескольких партий – партократия. «Демократия в наше время, – пишет М. Прело, – это все те режимы,
где в большинстве народ свободно определяет ориентацию и берет на себя
контроль за управлением и законодательством». Наконец, он выделяет
смешанный режим, занимающий промежуточное положение между демократией и монократией. Смешанный режим делится на два подвида: смешанный режим, склоняющийся к демократии; смешанный режим, склоняющийся к монократии.
В основе классификации политических режимов, даваемой большинством немецких конституционалистов, лежат, как правило, критерии
многопартийности, легальной оппозиции, разделения властей. Организация
и деятельность государственного аппарата, партийные системы, отвечающие этим критериям, связываются с демократическим политическим
режимом, не отвечающие – с автократизмом в его различных модификациях от военно-технократических режимов до тоталитарных.
1. Какие еще критерии, на Ваш взгляд, могут быть использованы
при классификации политических режимов? Какие еще разновидности
политических режимов Вам известны?
2. Чем, по Вашему мнению, авторитарный режим отличается
от режима тоталитарного? Можно ли считать политические
режимы, существовавшие в Чили времен правления А. Пиночета или
в Иране в период правления Р. Хомейни, фашистскими?
16
 Литература: 18, 22, 30, 36.
Тема 17. Государственное устройство
Существует пять основных типов государственного устройства: конфедерация (ОАР с 1958 г. по 1961 г.); национально-территориальная федерация (Республика Индия); территориальная федерация (США); унитарное
государство с автономными образованиями (Испания); просто унитарное
государство (Республика Колумбия).
1. Могут ли, на Ваш взгляд, в одном государстве объединиться
национальные и территориальные единицы? Могут ли существовать
федерации в мононациональных государствах?
2. Насколько, по Вашему мнению, унитарная организация партии,
единственной и руководящей, влияет на принцип федеративного
государственного устройства? Что такое право сецессии (выхода)
субъектов федерации? Предусматривается ли право сецессии в конституциях таких крупнейших федераций мира, как США, Германия,
Бразилия, Мексика или Аргентина?
 Литература: 1, 4, 5, 12, 27, 36, 39.
Тема 18. Федерация. Проблемы типологии
В современной науке конституционного права отсутствует единое
понимание федеративного государства. Так, федерация определяется как
органический союз нескольких государств (М. Дюверже), как государство
общее для нескольких государств (К.Фридрих), как сложное государство,
состоящее из государственных образований (В. Рикер), как сложное государство, состоящее из несуверенных государств (П. Лабанд).
Каково Ваше мнение по этому вопросу? Приведите аргументы.
 Литература: 14, 27, 28, 30, 36, 37, 39, 52.
Тема 19. Выборы и их роль в политической жизни
Лидеры некоторых стран принципиально отрицают необходимость
представительной демократии, а следовательно, и самих выборов. Ярким
примером является «третья мировая теория» ливийского лидера М. Каддафи, в основе которой, по его словам, лежит власть народа «без всяких
форм представительства».
Существует противоположная точка зрения. «Разумеется, трудно переоценить значение, которые имеют выборы в представительные органы
власти, – пишет профессор Э.Л. Кузьмин, – ведь именно посредством
выборов происходит формирование кадрового состава этих органов, образующих основу всего государственного механизма».
17
Какой точке зрения Вы отдаете предпочтение? Каково значение
выборов в политической жизни различных стран, например, США
и Великобритании? В какой из названных стран выборы имеют
больший удельный вес и значение? Почему? Какую роль играют выборы
в развивающихся странах?
 Литература: 1, 7, 12, 18, 22, 27, 31, 33, 53.
Тема 20. Избирательные системы
Избирательные системы представляют собой совокупность установленных законом правил, принципов и критериев, при помощи которых
определяются результаты выборов. В настоящее время различаются две
избирательные системы – пропорциональная и мажоритарная, каждая из
которых имеет множество разновидностей, своих сторонников и противников, между которыми ведется непрекращающаяся полемика.
Английский исследователь Э. Лейкман, критикуя мажоритарную систему, писал: «Почти каждые выборы выявляют потрясающее несоответствие между нацией, какой ее отражает голосование, и палатой общин,
образующейся в результате этого голосования. Такое «голосование»
обычно напоминает кривое зеркало: каждая черта как будто соответствует
в известной мере оригиналу, но одна из них неожиданно приобретает
огромные размеры, тогда как другая, возможно, не менее важная, становится едва заметной».
Французский конституционалист А. Ориу, напротив, апологизируя
мажоритарную систему, дает негативную характеристику пропорциональной системе, которая, по его мнению, приводит к нестабильности
правительства и ослаблению парламента.
Какой точки зрения придерживаетесь Вы? Почему? Каковы Ваши
аргументы? Какие избирательные системы закреплены, на Ваш
взгляд, в конституциях США, Франции, Италии, Японии?
 Литература: 1, 7, 12, 18, 22, 27, 31, 33, 53.
Тема 21. Абсентеизм: правовые и метаправовые аспекты
Отказ от участия в выборах граждан, имеющих право голоса и соответствующих всем избирательным цензам, именуется абсентеизмом.
Существует ряд объяснений этого явления. Абсентеизм порожден политической апатией и разочарованием граждан – считают одни, абсентеизм –
следствие политической отсталости масс – утверждают другие. Причиной
абсентеизма может служить политический террор, осуществляемый в отношении избирателей – заявляют третьи.
Каковы, на Ваш взгляд, корни абсентеизма? Существуют ли в изби18
рательном законодательстве механизмы, препятствующие отказу
граждан от участия в выборах (обязательный вотум)?
 Литература: 1, 7, 12, 18, 22, 27, 31, 33, 53.
Тема 22. Институт конституционного правосудия (контроля)
Институт конституционного правосудия (контроля) с момента своего
зарождения в США и до настоящего времени был объектом неоднозначных
оценок. «Конституционный контроль, осуществляемый внепарламентским
органом и влекущий внепарламентскую фактическую отмену законов,
несовместим с идеей верховенства парламента, рассматриваемого в качестве
носителя национального суверенитета» (М.А. Нудель). «Наличие конституционного контроля является одной из важнейших черт правового государства, одним из главных средств, обеспечивающих сдерживание произвола со стороны носителей властных полномочий» (В.Г. Графский).
«Нет конституционной юстиции без такого центрального полномочия,
каким является контроль за конституционностью законов» (Л. Фавор).
Существуют ли иные точки зрения на этот вопрос? Каково Ваше
мнение?
 Литература: 1, 3, 6, 14, 17, 21, 27, 35, 43, 50, 52.
Тема 23. Органы конституционного контроля
Существуют различные виды органов, осуществляющих функции
конституционного контроля. В ряде стран эти функции выполняют суды
общей юрисдикции, а окончательное решение выносит верховный суд
(США, Япония). Во многих государствах эти функции возлагаются только
на верховный суд (Колумбия, Перу, Индия). В некоторых странах конституционный контроль находится в ведении специальных конституционных судов (Германия, Испания). Конституционный контроль может
осуществляться и внесудебным органом (Коста-Рика). В Иране конституционный контроль возлагается на своеобразный орган – наблюдательный
совет, состоящий из шести юристов и шести наиболее авторитетных богословов (факихов), которые проверяют соответствие законов не столько
конституции, сколько Корану.
1. Проанализируйте Конституцию Франции. К какой системе
органов конституционного контроля относится, на Ваш взгляд,
Конституционный совет Французской Республики?
2. Какая система органов конституционного контроля, по Вашему мнению, в наибольшей степени отвечает условиям правового
государства? Почему?
 Литература: 1, 3, 6, 14, 17, 21, 27, 35, 43, 50, 52.
19
Тема 24. Роль и функции армии в государственном механизме
Роль армии в различных странах, ее место в государственном механизме постоянно вызывали значительный интерес ученых. Оценки этого
института отличались чрезвычайной широтой диапазона. Армии определяются и как гарант территориальной целостности и независимости государства, и как средство насилия правящей олигархии по отношению к эксплуатируемому большинству общества, и как орудие подавления национально-освободительных движений.
Объектом наиболее противоречивых характеристик являются армии
развивающихся стран. Одни видят в армии наиболее организованную силу,
способную обеспечить оптимальную эффективность управления обществом,
другие считают, что военные заботятся лишь о собственных интересах
и редко решают задачи, которые ставятся перед армией, часто вмешиваются в политические и социально-экономические процессы.
Каково Ваше мнение по этому вопросу? Какова роль и статус
армии в политической системе и государственном механизме в зависимости от уровня социально-экономического развития страны, исторических традиций, характера политического режима, национальных
особенностей?
 Литература: 3, 5, 20, 27, 48, 53.
Тема 25. Институт чрезвычайного положения
Институт чрезвычайного положения является объектом различных,
порой диаметрально противоположных оценок. «Введение чрезвычайного
положения сплошь и рядом является предлогом для разгона демонстраций
трудящихся, расстрела стачечников, а иногда и для развязывания гражданской войны». Целью введения чрезвычайного положения является,
как считает американский юрист и политолог Н. Спайкман, охрана и защита конституции. «Правительство вправе вводить чрезвычайное положение для охраны и восстановления общественного порядка или в случае
угрозы безопасности страны» (Халебири и Энсон).
Введение чрезвычайного положения в случае возникновения определенных обстоятельств, например, в случае возникновения военных действий
против данной страны, предусматривается в конституциях большинства
государств мира. Правом введения чрезвычайного положения в разных
странах наделяются различные органы: президент республики – в Заире;
президент республики после официальных консультаций с главой прави-
20
тельства, председателями палат и Конституционным советом – во Франции;
руководитель мусульманской общины – в Иране.
Какова Ваша точка зрения по этому вопросу? Считаете ли Вы
существование института чрезвычайного положения необходимым
элементом конституционного механизма правового государства?
Какие причины могут послужить основанием для введения чрезвычайного положения и какие варианты его введения наиболее демократичны, служат гарантией от произвола властей?
 Литература: 3, 5, 27, 53.
Тема 26. Местные органы управления и самоуправления
В системе местных органов государства принято различать местные
органы управления (губернаторы, префекты, комиссары) и местные органы самоуправления (муниципальные советы, коммунальные собрания,
панчаяты и т.п.). В одних странах преобладают избираемые населением
органы самоуправления (США, Япония), в других – назначаемые сверху
органы управления (Индия, Исландия, Парагвай). Существуют страны,
где наряду с должностными лицами, назначаемыми сверху, действуют
избранные населением региона самоуправленческие органы (Франция,
Италия, Норвегия). В науке конституционного права ведется острая полемика
по вопросу выбора той или иной системы местных органов государства.
Проанализируйте конституции ведущих стран Европы и Америки,
Азии и Африки. Выскажите мнение о наиболее целесообразной, с Вашей
точки зрения, системе местных органов. Аргументируйте Вашу
точку зрения.
 Литература: 1, 5, 27, 36, 39, 51.
21
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ПТК
Проблемно-тематический курс (ПТК) представляет собой самостоятельную исследовательско-поисковую работу студента. ПТК включает в
себя проблемно-поисковые блоки, в которых концентрируется наиболее
значимый, наукоемкий программный материал данной учебной дисциплины.
Студенту необходимо выполнить в произвольном виде (письменная
работа по курсу не предусмотрена) все задания ПТК без исключения. По
каждой проблеме целесообразно иметь собственное мнение, подкрепленное
знанием теории, источников, включая новейшие издания и публикации.
Полученные выводы студент должен уметь отстоять (защитить) при собеседовании с преподавателем во время аттестации (экзамены и зачеты в
МИЭП проводятся по заданиям ПТК).
При выполнении ПТК студент обязан изучить все источники и литературу, рекомендованные в учебно-методическом пособии.
Дополнительную консультацию по выполнению проблемно-тематического курса студент может получить у преподавателей дисциплины или
в деканате.
22
Мойсеенко Михаил Гордеевич
КОНСТИТУЦИОННОЕ
(ГОСУДАРСТВЕННОЕ)
ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
Программа курса.
Проблемно-тематический курс
Редактор М.В. Егорова
Макет, верстка Ю.П. Хохлова
Корректоры Г.В. Платова, Т.И. Маляренко
Лицензия ИД № 00871 от 25.01.00. Подписано в печать 22.12.08
Формат 60×84 1/16. Усл. печ. л. 1,4. Изд. № 1905
Издательство МИЭП, типография МИЭП
105082, Москва, Рубцовская набережная, д.3 стр.1.
23