Поддержка начинающих фермеров в Красноярском крае

Приложение
к постановлению Правительства
Красноярского края
от 24.05.2012 № 234-п
Региональная программа
«Поддержка начинающих фермеров в Красноярском крае»
на 2012–2014 годы
1. Паспорт региональной программы
«Поддержка начинающих фермеров в Красноярском крае»
на 2012–2014 годы
Наименование
программы
Основание для
разработки
программы
Государственный
заказчик программы
Исполнитель
мероприятий
программы
Разработчик
программы
Главный
распорядитель
бюджетных средств
Цель программы
Задачи программы
региональная программа «Поддержка начинающих
фермеров в Красноярском крае» на 2012–2014 годы
(далее – программа)
постановление Правительства Российской Федерации
от 14.07.2007 № 446 «О Государственной программе
развития сельского хозяйства и регулирования рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья
и продовольствия на 2008–2012 годы»
министерство сельского хозяйства и
продовольственной политики Красноярского края
министерство сельского хозяйства и
продовольственной политики Красноярского края;
Краевое государственное бюджетное учреждение
«Красноярский консультационно-информационный
центр агропромышленного комплекса»;
ОАО «Красноярское региональное агентство
поддержки малого и среднего бизнеса»
министерство сельского хозяйства и
продовольственной политики Красноярского края
министерство сельского хозяйства и
продовольственной политики Красноярского края
стимулирование развития крестьянских (фермерских)
хозяйств (далее – К(Ф)Х) в Красноярском крае для
увеличения производства и сбыта
сельскохозяйственной продукции
обеспечение условий для создания, расширения и
модернизации производственной базы начинающих
фермерских хозяйств;
создание условий для К(Ф)Х по доступности
2
финансовых ресурсов;
стимулирование создания гражданами, в том числе
гражданами, занимающимися ведением личного
подсобного хозяйства, К(Ф)Х
Целевые индикаторы Целевой индикатор:
и показатели
Увеличение
числа
хозяйствующих
К(Ф)Х
по отношению к уровню 2010 года – 1,059;
Целевые показатели:
количество К(Ф)Х, осуществивших проекты создания
и развития своих К(Ф)Х с помощью средств
государственной поддержки- 146 единиц, в том числе:
в 2012 году - 23 единицы;
в 2013 году - 50 единиц;
в 2014 году - 73 единицы;
количество созданных постоянных рабочих мест – 438
Характеристика
Комплекс мер, направленных на реализацию задач,
программных
включает следующие направления:
мероприятий
гранты на создание и развитие К(Ф)Х;
единовременная помощь на бытовое обустройство
начинающих фермеров;
участие в других мероприятиях Государственной
программы
развития
сельского
хозяйства
и регулирования рынков сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012
годы.
Сроки реализации
2012–2014 годы
программы
Объемы и источники 151932,6 тыс. рублей за счет средств краевого
финансирования
бюджета, в том числе по годам:
2012 год – 18827,6 тыс. рублей;
2013 год – 53 240,0 тыс. рублей;
2014 год – 79 865,0 тыс. рублей
Ожидаемые
146 начинающих фермеров смогут с помощью средств
конечные результаты государственной поддержки осуществить проекты
реализации
создания и развития своих К(Ф)Х, в том числе по
программы
годам: 2012 год - 23; 2013 год - 50;
2014 год – 35;
выручка
от
реализации
сельскохозяйственной
продукции К(Ф)Х начинающего фермера – не менее
30,0 тыс. рублей на одно К(Ф)Х.
Реализация программы позволит также получить
следующие социально-экономические результаты:
развитие конкурентной среды;
создание условий для развития К(Ф)Х и для перехода
граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в
3
Организация
контроля за
исполнением
программы
К(Ф)Х, что приведет к увеличению налоговых
платежей в бюджеты всех уровней;
создание условий для устойчивого развития
и
освоения земель сельскохозяйственного назначения
министерство сельского хозяйства и
продовольственной политики Красноярского края
2. Обоснование программы
2.1. Постановка общекраевой проблемы и обоснование необходимости
принятия программы
К(Ф)Х играют важную роль в сельскохозяйственном производстве
Красноярского края (далее – край). По данным территориального органа
Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю
(далее – Красноярскстат) по состоянию на 1 января 2011 года в крае
зарегистрировано 2459 К(Ф)Х.
В 2011 году общая площадь сельхозугодий, занимаемая К(Ф)Х, составила
201,1 тыс.га (4,1 % всей площади), в том числе площадь пашни - 167,2 тыс.га
(5,65 % всей пашни).
Под урожай 2011 года, согласно данным Красноярскстата, площадь
посева в К(Ф)Х составила:
зерновых и зернобобовых культур – 121,1 тыс.га (12,1 % краевого
объема);
картофеля – 1,1 тыс.га (1,5 % краевого объема);
овощей – 0,3 тыс.га (3,2 % краевого объема).
Валовой сбор в 2011 году составил:
зерна (в весе после доработки) составил 225,0 тыс.тонн (9,4 % краевого
объема);
картофеля – 18,9 тыс.тонн (1,5 % краевого объема);
овощей – 4,6 тыс.тонн (1,7% краевого объема).
По данным Красноярскстата, на 1 января 2011 года в К(Ф)Х поголовье
сельскохозяйственных животных составило :
крупного рогатого скота – 3,6 тыс. голов (0,8 % от поголовья КРС
в крае), в том числе коров – 1,5 тыс. голов (0,8 % от поголовья коров
в крае);
свиней – 12,9 тыс. голов (3,1 % от поголовья свиней в крае);
овец и коз – 1,5 тыс. голов (2,7 % от поголовья овец и коз в крае).
За 2011 год К(Ф)Х произведено:
скота и птицы на убой (в живом весе) – 2,5 тыс. тонн (1,1 % объема,
производимого в крае);
молока – 5,7 тыс. тонн (0,8 % объема, производимого в крае);
яйца – 14,0 млн. штук (1,8 % объема, производимого в крае).
4
К(Ф)Х и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими
деятельность по производству сельскохозяйственной продукции, в 2011 году
было произведено валовой продукции сельского хозяйства стоимостью
1 663,8 млн. рублей (2,6 % всей произведенной продукции в общем объеме
продукции сельского хозяйства по краю).
К(Ф)Х в 2008–2011 годах привлечено кредитов и займов на общую сумму
346,78 млн. рублей.
Вместе с тем необходимо отметить, что небольшие объемы
и ограниченный ассортимент производимой продукции, характерные
для большинства К(Ф)Х, делают их по сравнению с крупными предприятиями
более уязвимыми в сложившихся экономических условиях. К(Ф)Х ограничены
в денежных средствах, необходимых для приобретения техники,
а также комплексной интенсификации сельскохозяйственного производства.
По данным Красноярскстата, по состоянию на 1 января 1993 года
на территории края было зарегистрировано 3705 К(Ф)Х, однако в силу
перечисленных выше причин в настоящее время их количество сократилось
на треть и по состоянию на 01.01.2011 составило 2459.
Изменение сложившейся в последние годы тенденции сокращения К(Ф)Х
возможно за счет оказания государственной поддержки вновь создаваемым
К(Ф)Х. Формирование нового К(Ф)Х требует значительных затрат на создание
производственной
базы,
проектирование
хозяйственных
построек,
подключение их к инженерным сетям, выплату первоначального взноса
по лизинговым платежам. Без решения проблем, связанных с созданием
и развитием К(Ф)Х на территории края, начинающие фермеры не могут быть
конкурентоспособными.
Реализация мероприятий программы обеспечит доступ К(Ф)Х
к материально-техническим, финансовым ресурсам, улучшит социальноэкономическую ситуацию в сельской местности, обеспечит рост занятости
и доходов сельского населения.
2.2. Основные цели, задачи, этапы и сроки выполнения программы,
целевые индикаторы и показатели
Целью программы является стимулирование развития К(Ф)Х
в
Красноярском
крае
для
увеличения
производства
и
сбыта
сельскохозяйственной продукции.
Данная цель будет достигнута за счет реализации следующих задач:
обеспечение условий для создания, расширения и модернизации
производственной базы начинающих К(Ф)Х;
создание условий для К(Ф)Х по доступности финансовых ресурсов;
стимулирование создания гражданами, в том числе гражданами,
занимающимися ведением личного подсобного хозяйства, К(Ф)Х.
Срок реализации программы: 2012–2014 годы.
Целевыми индикаторами и показателями результативности являются:
5
увеличение числа хозяйствующих К(Ф)Х по отношению к уровню 2010
года;
количество К(Ф)Х, осуществивших проекты создания и развития своих
хозяйств с помощью средств государственной поддержки;
количество созданных постоянных рабочих мест.
Целевые показатели:
№
Наименование целевых
п/п
показателей
1 Количество К(Ф)Х,
осуществивших развитие своих
хозяйств с помощью средств
государственной поддержки, ед.
2 Количество созданных
постоянных рабочих мест, ед.
Всего
146
2012
год
23
2013
год
50
2014
год
73
438
69
150
219
Целевой индикатор:
Целевой
индикатор
Увеличение
числа
хозяйствующих К(Ф)Х
по отношению
к уровню
2010 года
Ожидаемый на 01.01.2011 Значение индикатора, ед.
Год
уровень
(данные
достиКрасноярск- 2012 г. 2013 г. 2014 г. жения
стата)
цели
2605
2459
2482
2532
2605
2014
Значение индикатора – увеличение числа хозяйствующих К(Ф)Х
по отношению к уровню 2010 года.
Расчет целевого индикатора производится по следующей формуле (1):
К= Z/S
К – целевой индикатор;
Z – число хозяйствующих К(Ф)Х по состоянию на 01.01.2015;
S – число хозяйствующих К(Ф)Х по состоянию на 01.01.2011.
Значение целевого индикатора к концу реализации программы
определяется по формуле (1):
К= 2605/2459 = 1,059
6
2.3. Механизм реализации программы
1. Понятия «начинающий фермер» применяются в настоящей программе
в значении, определенном Законом Красноярского края от 21.02.2006
№ 17-4487 «О государственной поддержке субъектов агропромышленного
комплекса края» (далее – Закон края).
2. Средства государственной поддержки предоставляются в виде:
2.1. Грантов начинающим фермерам на создание и развитие К(Ф)Х
в форме субсидий на софинансирование затрат начинающего фермера,
невозмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки
в соответствии с Законом края, включая:
приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного
назначения;
разработку проектной документации для строительства (реконструкции)
производственных и складских зданий, помещений, предназначенных для
производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;
приобретение,
строительство,
ремонт
и
переустройство
производственных и складских зданий, помещений, пристроек, инженерных
сетей, заграждений и сооружений, необходимых для производства, хранения
и переработки сельскохозяйственной продукции, а также их регистрацию;
строительство дорог и подъездов к производственным и складским
объектам, необходимым для производства, хранения и переработки
сельскохозяйственной продукции;
подключение производственных и складских зданий, помещений,
пристроек и сооружений, необходимых для производства, хранения
и переработки сельскохозяйственной продукции, к инженерным сетям электрическим, водо-, газо- и теплопроводным сетям, дорожной
инфраструктуре;
приобретение сельскохозяйственных животных;
приобретение сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового
автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки
сельскохозяйственной продукции;
приобретение семян и посадочного материала для закладки многолетних
насаждений;
приобретение удобрений и ядохимикатов.
2.2. Единовременной помощи начинающим феремерам на бытовое
обустройство в форме социальной выплаты на софинансирование затрат
начинающего фермера по плану расходов в целях создания и развития
на территории сельских поселений и межселенных территориях края К(Ф)Х
на цели:
приобретения, строительства и ремонта собственного жилья, в том числе
погашения основной суммы и процентов по банковским кредитам (ипотеке),
привлеченным для его приобретения;
приобретения одного грузо-пассажирского автомобиля;
7
приобретения и доставки предметов домашней мебели, бытовой техники,
компьютеров, средств связи, электрических и газовых плит, инженерного
оборудования, установок для фильтрации воды, бытовых водо-, теплои газоустановок, септиков, устройств для водоподачи и водоотведения;
подключения жилья к газовым, тепловым и электрическим сетям, сетям
связи, интернету, водопроводу и канализации.
2.3. Субсидии начинающим фермерам на возмещение части затрат
на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных
организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных
потребительских кооперативах, на срок до 2 лет.
2.4. Субсидии начинающим фермерам на возмещение части затрат
на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских
кредитных организациях, и инвестиционным займам, полученным
в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, на срок
до 8 лет.
2.5. Субсидии начинающим фермерам на компенсацию части затрат,
связанных с оплатой первоначального лизингового взноса и очередных
лизинговых платежей.
2.6. Субсидии на возмещение части затрат КФХ при оформлении
в собственность используемых ими земельных участков из земель
сельскохозяйственного назначения.
2.7. Предоставление консультационной помощи гражданам, желающим
создать К(Ф)Х, без оплаты услуг.
2.8. Предоставление поручительств и гарантий начинающим фермерам.
2.9. Предоставление государственной поддержки начинающим фермерам
по улучшению жилищных условий в сельской местности в форме социальной
выплаты.
2.10. Предоставление государственной поддержки в форме субсидий
на
компенсацию
части
стоимости
техники
и
оборудования
сельскохозяйственным потребительским кооперативам (далее – кооператив),
осуществляющим деятельность по закупу, переработке и сбыту
сельскохозяйственной продукции, произведенной начинающими фермерами.
3. Предоставление государственной поддержки, указанной в подпунктах
2.1–2.6 пункта 2 раздела 2.3 настоящей программы, осуществляется в порядке,
предусмотренном Законом края от 21 февраля 2006 года № 17-4487
«О государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса
края» и долгосрочной целевой программой «Развитие сельского хозяйства
и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья
и продовольствия в Красноярском крае на 2010–2012 годы», утвержденной
постановлением Правительства Красноярского края от 20.11.2009 № 595-п.
4. Предоставление государственной поддержки, предусмотренной
подпунктом 2.10 пункта 2 раздела 2.3 настоящей программы, осуществляется
в порядке, предусмотренном Законом края от 21 февраля 2006 года № 17-4487
«О государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса
края» и долгосрочной целевой программой «Создание и развитие системы
8
сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Красноярском крае
на 2010–2012 годы», утвержденной постановлением Правительства
Красноярского края от 23.11.2009 № 605-п.
5. Ставки субсидий по мероприятиям, предусмотренным подпунктами
2.3–2.6 пункта 2 подраздела 2.3 настоящей программы, устанавливаются
Законом Красноярского края о краевом бюджете
6. Предоставление начинающим фермерам грантов на создание
и развитие К(Ф)Х и единовременной помощи на бытовое обустройство
осуществляется на конкурсной основе. Состав конкурсной комиссии и порядок
ее работы утверждаются органом исполнительной власти края в сфере
агропромышленного комплекса.
7. Размер гранта на создание и развитие К(Ф)Х, предоставляемого
конкретному начинающему фермеру, определяется органом исполнительной
власти края в сфере агропромышленного комплекса на основании решения
конкурсной комиссии, с учетом собственных средств начинающего фермера
и его плана расходов в целях, указанных в подпункте 2.1 пункта 2 настоящего
подраздела программы.
Максимальный размер гранта на создание и развитие К(Ф)Х в расчете
на одного начинающего фермера не должен превышать 1500,0 тыс. рублей
и не более 90 процентов затрат на создание и развитие К(Ф)Х.
8. Размер единовременной помощи на бытовое обустройство,
предоставляемой конкретному начинающему фермеру, определяется органом
исполнительной власти края в сфере агропромышленного комплекса
на основании решения конкурсной комиссии, с учетом местных социальнобытовых условий, собственных средств начинающего фермера и плана
расходов в целях, указанных в подпункте 2.2 пункта 2 настоящего подраздела
программы.
Максимальный размер единовременной помощи на бытовое обустройство
в расчете на одного начинающего фермера не должен превышать 250 тыс.
рублей.
9. Предоставление консультационной помощи, указанной в подпункте 2.7
пункта 2 подраздела 2.3 настоящей программы, осуществляет Краевое
государственное бюджетное учреждение «Красноярский консультационноинформационный центр агропромышленного комплекса».
10. Предоставление поручительств и гарантий начинающим фермерам
осуществляет ОАО «Красноярское региональное агентство поддержки малого
и среднего бизнеса» в рамках долгосрочной целевой программы «Развитие
субъектов малого и среднего предпринимательства в Красноярском крае»
на 2011–2013 годы, утвержденной постановлением Правительства
Красноярского края от 20.11.2010 № 577-п.
11. Предоставление государственной поддержки по улучшению
жилищных условий начинающих фермеров осуществляется в рамках
реализации мероприятий долгосрочной целевой программы «Улучшение
жилищных условий молодых семей и молодых специалистов в сельской
9
местности» на 2012–2014 годы, утвержденной постановлением Правительства
Красноярского края от 13.10.2011 № 586-п.
12. Главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных
на реализацию мероприятий, указанных в подпунктах 2.1–2.6, 2.9–2.10 пункта 2
раздела 2.3 настоящей программы, является министерство сельского хозяйства
и продовольственной политики Красноярского края (далее – министерство).
Главным распорядителем бюджетных средств на реализацию
мероприятия, предусмотренного подпунктом 2.8 пункта 2 раздела 2.3
настоящей программы, является ОАО «Красноярское региональное агентство
поддержки малого и среднего бизнеса».
2.4. Организация управления программой и контроль за ходом
ее выполнения
1. Управление реализацией программы осуществляет министерство.
2. Министерство до 1 февраля года, следующего за отчетным, направляет
в Правительство Красноярского края ежегодный доклад об исполнении
программы с оценкой достижения целевых индикаторов и показателей
результативности программы, динамики финансирования и выполнения за весь
период реализации программы и по планируемым мероприятиям на очередной
финансовый год.
3. Министерство ежегодно уточняет целевые индикаторы и показатели
результативности, затраты по программным мероприятиям, механизм
реализации программы, состав исполнителей мероприятий программы с учетом
выделяемых на ее реализацию финансовых средств.
2.5. Оценка социально-экономической эффективности от реализации
программных мероприятий
Реализация мероприятий программы позволит достигнуть следующих
результатов:
1. Объем привлеченных начинающими фермерами субсидированных
кредитов и займов за 2012–2014 годы составит 97000,0 тыс. рублей.
2. 146 начинающих фермеров смогут с участием государственной
поддержки осуществить проекты по созданию и развитию своих К(Ф)Х.
3. Создание не менее 438 рабочих мест.
4. Выручка от реализации сельскохозяйственной продукции К(Ф)Х
начинающего фермера – не менее 30,0 тыс. рублей на одно К(Ф)Х.
Реализация программы позволит также получить следующие социальноэкономические результаты:
развитие конкурентной среды;
создание условий для перехода граждан, ведущих личное подсобное
хозяйство, в К(Ф)Х, что приведет к увеличению поступления налоговых
платежей в бюджеты всех уровней;
10
создание условий для устойчивого развития и освоения земель
сельскохозяйственного назначения.
11
2.6. Мероприятия региональной программы
«Поддержка начинающих фермеров в Красноярском крае» на 2012–2014 годы
№
п/п
1
2
Программные мероприятия,
обеспечивающие выполнение
задачи
Код
Главные распорядители
классификабюджетных средств
ции
операций
сектора гос.
управления
Предоставление грантов
290
министерство сельского
начинающим фермерам на
хозяйства и
создание и развитие К(Ф)Х
продовольственной
политики Красноярского
края
Единовременная
помощь
на
290
министерство сельского
бытовое обустройство начинающих
хозяйства и
фермеров
продовольственной
политики Красноярского
края
Итого по программе
Объем финансирования,
тыс. рублей
всего
в том числе по годам:
2012
2013
2014
126922,0
16922,0 44 000,0 66000,0
25010,6
1905,6
9240,0
13865,0
151932,6
18827,6 53240,0
79865,0