Полный текст выступления генерального секретаря IUF

«Секция экспертов высокого уровня по вопросам
продовольственного кризиса, производства, инвестиций и
достойного труда» – 97-ая Международная конференция МОТ
по проблемам труда, Женева, 11 июня 2008 года
Выступление Рона Освальда, Генерального секретаря IUF
IUF приветствует организованное МОТ в рамках этой встречи обсуждение политических
аспектов взаимосвязи между продовольственной безопасностью, производством,
инвестициями и достойным трудом, поскольку это именно те параметры нынешнего
кризиса, которые практически отсутствуют в большинстве аналитических обзоров и
политических инициатив, предлагаемых нам сегодня, в том числе и в выводах недавно
проведенной Организацией ООН по продовольствию и сельскому хозяйству (FAO)
Конференции на высшем уровне по проблеме Всемирной продовольственной
безопасности, которую вследствие этого мы считаем провальной.
Одна из причин этого провала заключается в том, что продовольственный кризис в
основном рассматривается сквозь призму стремительного роста цен на продукты питания
в последние три года. Однако это только одно из проявлений хронического,
долговременного кризиса, вследствие которого более чем 800 миллионов человек,
включая тех, кто трудится в сельском хозяйстве, оказываются лишенными права на
приемлемое питание. Вспомним, что в 1996 году в Римской декларации по Всемирной
продовольственной безопасности было заявлено: «Мы считаем нетерпимым то, что более
800 миллионов человек по всему миру, и особенно в развивающихся странах, лишены
достаточного количества пищи, необходимого для обеспечения их основных
потребностей в питании». И это было сказано тогда, когда мировые цены на основную
сельскохозяйственную продукцию стремительно снижались, достигнув своего самого
низкого уровня за последние три десятилетия. Следовательно, вне зависимости от того,
достигают ли цены на сельскохозяйственную продукцию рекордно высокого или
рекордно низкого уровня, сотни миллионов людей продолжают оставаться лишенными
права на продовольствие.
В 2002 году IUF издал брошюру «ВТО и мировая продовольственная система». Она
начиналась с вопросов: «Если доступ к безопасной, питательной пище является
фундаментальным правом человека, то почему 820 миллионов человек сегодня живут
впроголодь? Почему люди в странах, экспортирующих продукты питания, живут
впроголодь и почему работники сельского хозяйства оказываются в числе недоедающих?
Если стоимость ежегодного мирового экспорта сельскохозяйственной продукции
составляет 545 миллиардов долларов США, то почему наемные сельскохозяйственные
работники и мелкие фермеры числятся среди самых беднейших слоев населения планеты?
Более половины мировых трудовых ресурсов занято в сельскохозяйственном
производстве. Почему же тогда условия, в которых производится продовольствие,
оказывают столь разрушительное влияние на здоровье и благосостояние этих людей?»
С 2002 года глобальная торговля сельскохозяйственной продукцией постоянно
наращивала обороты, достигнув объема, превышающего 700 миллиардов долларов США,
– такой показатель был зафиксирован еще до того, как начались недавние
гиперинфляционные процессы. И где же выгоды от расширения торговли
сельхозпродукцией, которые были обещаны нам ВТО, чьи предложения, выработанные в
ходе заседаний «круглого стола» в Дохе, вновь активно продвигаются FAO, чтобы быть
официально принятыми в качестве основного решения нынешней проблемы глобального
голода? В 2007 году согласно оценке FAO свыше 850 миллионов человек на планете
хронически недоедали, хотя темпы роста сельскохозяйственного производства в это время
продолжали опережать темпы естественного прироста населения. Сегодня, в 2008 году
даже МВФ говорит о дополнительных 100 миллионах новых потенциальных жертв
голода.
Совершенно очевидно, что система, которая, как само собой разумеющееся, обрекает
свыше 800 миллионов человек на голод и недоедание, сама находится в постоянном
кризисе. С точки зрения международного законодательства о правах человека, которое
устанавливает всеобщее право всех людей на адекватное и доступное питание, а
правительства обязует обеспечить защиту и реализацию этого права, такая система
является не просто неудачной. По сути, она преступна. И в рядах первых жертв этого
массированного нарушения прав человека на питание находятся почти полмиллиарда
женщин и мужчин, помогающих произвести пищевые продукты, от которых все мы
зависим, – наемные сельскохозяйственные работники.
То, что на сегодня является новым, так это почти одновременное возникновение примерно
в 30 странах акций массового протеста, которые подняли проблему продолжающегося
нарушения прав человека до уровня потенциального политического кризиса для
правительств этих государств.
Новым элементом, порождающим эти протесты, является гиперинфляция цен на
основные продукты питания. Цены на некоторые из этих ключевых продуктов выросли
вдвое-втрое в течение года, а на отдельные продукты – в течение нескольких месяцев.
Только за один день – 31 марта – цена риса выросла на 31%, тоже произошло и с
пшеницей, цена на которую увеличилась за 25 февраля на 27%.
По существующим оценкам с каждым новым процентом в ходе увеличения цен на
основные продукты питания примерно 16 миллионов человек пополняют ряды
голодающих. И, следовательно, первый вопрос, который необходимо задать, – почему так
много миллионов людей уже оказались на самом краю, и почему столько много людей из
этого числа заняты в сельском хозяйстве?
В то время как существует неотложная необходимость остановить рост цен, позвольте
спросить, почему нет ни одного официального предложения о повышении доходов
работников сельского хозяйства с тем, чтобы компенсировать им утрату покупательной
способности и снижение калорийности их питания. Нам следует также задаться вопросом,
почему миллионы сельскохозяйственных работников погрузились в пучину голода и
нищеты в то время, когда оптовые цены на товарную продукцию сельского хозяйства
постепенно снижались, как это было в 1990-е годы. Нам следует спросить, почему
розничные цены, к примеру, на кофе, чай или сахар в течение десятилетия оставались по
существу стабильными или даже росли, в то время как мировые рыночные цены на эти
товары находились в затянувшемся свободном падении. И почему в течение этих лет
прибыли транснациональных переработчиков и торговцев сельхозпродукцией росли,
равно как и их покупательная и маркетинговая влиятельность, а зарплаты рабочих
кофейной, чайной и сахарной отраслей оставались без изменений или даже снижались,
иногда весьма значительно?
Где же та взаимосвязь между оптовыми и розничными ценами, уровнем заработной платы
и покупательной способностью, которую, по уверениям ВТО, должна была установить
свободная торговля посредством «оптимального использования ресурсов»? Вместо этого
возникшая зависимость от непостоянных мировых оптовых цен подтолкнула все
население планеты к краю пропасти голода.
Конференция FAO на прошлой неделе завершилась призывом к быстрейшему
выполнению итоговых решений, выработанных на «круглом столе» в Дохе. Но как мы
можем спешить с реализацией решений «круглого стола» в Дохе, когда именно благодаря
режиму, установленному ВТО – и в частности его Соглашением по сельскому хозяйству,
– беспрепятственно возникли волны импорта, которые разрушили жизненно важные
системы местного национального производства продуктов питания. В период между 1995
и 2000 годами цена маиса в Мексике упала на 70%, и в то же самое время стоимость
«тортиллас», хлебных лепешек из маисовой муки, являющихся основным продуктом
питания, выросла на 300%, увеличившись в четыре раза только за несколько месяцев
прошлого года. В течение этих 5 лет, по существующим оценкам, около 1,3 миллиона
работников сельского хозяйства и мелких фермеров были вынуждены покинуть село в
поисках работы. Многим из них пришлось даже покинуть Мексику.
Оптовые цены сами по себе не говорят нам ничего о возможностях работников мирового
сельского хозяйство прокормить как самих себя, так и беднейшие слои городского
населения. Ключевыми аспектами здесь являются незащищенность, изменчивость и
извлечение стоимости вдоль всей цепи производства продуктов питания.
В то время как дополнительно 100 миллионам человек угрожает возможность голода в
результате быстрого роста цен на зерновые и масленичные культуры, корпоративные
прибыли торговцев и первичных переработчиков сельхозпродукции достигают рекордных
показателей. Компания Cargill, мировой лидер сельскохозяйственной торговли,
зафиксировала в первом квартале этого года 86%-ный прирост прибыли от оптовой
торговли. У корпорации ADM, занимающей второе место по продажам на глобальном
рынке, прибыли за 2007 год на 67% превысили показатели предыдущего года. Компания
Bunge, находясь на гребне волны спроса на масленичные культуры, увеличила свою
прибыль за первый квартал этого года на 77%. Самая крупная в мире пищевая корпорация
Nestlé, объявив о своей исключительной прибыли за 2007 год, запустила программу
выкупа своих акций общей стоимостью в 25 миллиардов долларов, одновременно с этим
сообщив своим рабочим, что в связи с повышением закупочных цен им следует готовится
к увольнениям и сокращениям заработной платы.
Напрасно вы будете искать хотя бы упоминание слова «корпорация» в 50-страничном
обзорном докладе, подготовленном FAO к Всемирной встрече в верхах (Саммиту) по
проблеме продовольственного кризиса, и это в документе, который носит заголовок
«Факты, перспективы, влияние и необходимые действия». Вы не обнаружите это слово и в
обзоре Перспективы сельского хозяйства в 2008 – 2017 годах, совместно подготовленном
OECD и FAO, хотя там вы найдете послание к беднейшим слоям планеты о том, что
продукты питания в ближайшее десятилетие и в более отдаленной перспективе станут им
не по карману. А вот упоминания о главных аспектах и основных виновниках кризиса
мировой продовольственной системы там попросту нет. Анализ движущей силы процесса
либерализации торговли сельскохозяйственной продукцией в течение последнего
десятилетия, – обусловившей гигантское расширение влияния, мощи и контролируемой
доли рынка для ТНК не только в международном масштабе, но и внутри местных
национальных рынков посредством развития внутрифирменной торговли и филиалов, –
полностью отсутствует. Есть там только рынки, рыночные сигналы и цены. С такими
«фактами» и такой «перспективой» как сможем мы понять реальные механизмы
происходящего и осознанно подойти к анализу всего комплекса проблем?
Силы, порождающие голод, не возникли просто сами собой – сначала они были созданы,
чтобы потом «неожиданно случиться». Если сегодня мировые запасы зерновых малы, то
это произошло, потому что правительства находились под воздействием систематического
давления, лоббирования, шантажа, соблазна с целью продажи этих запасов в частные
руки, вследствие чего оказался приватизированным существенный механизм управления
предложением на рынке. Сегодня управление запасами продовольствия на планете
оказалось в руках частных корпораций. Государственное финансирование исследований в
области сельского хозяйства не просто «пришло в упадок» – оно было сознательно
демонтировано под бдительным надзором Всемирного банка, который обеспечил
превращение всей исследовательской деятельности в исключительную прерогативу
отделов НИР частных корпораций.
Когда основные действующие лица остаются невидимыми – в особенности, корпорации и
финансовые спекулянты, которые все в большей степени диктуют, как и какие
продовольственные культуры следует сеять, убирать, перерабатывать и по каким ценам
продавать их на рынке, – у нас остается лишь «план действий», который сообщает
бедным, что, в сущности, дела будут вестись, как по-старому. И какой в этом случае в
Риме должна была быть возможность для представителей правительств, чтобы
продемонстрировать свою приверженность соблюдению и впредь своих обязательств по
защите и обеспечению права на продовольствие, в итоге завершившаяся решением об
оказании гуманитарной помощи и смутными призывами к большему числу инвестиций, к
большему количеству семян, к большему количеству удобрений и т.д. – без уточнения
какого рода инвестиций, от каких инвесторов, каких семян и для кого из получателей
инвестиций.
В то время как международные агентства неожиданно обнаружили недостаток
инвестиций, вложения в товарно-оптовых индексах выросли с 13 млрд. долларов США в
2003 году до 260 млрд. долларов США в марте 2008 года и, по оценкам некоторых
аналитиков, могут вскоре достичь уровня в триллион долларов США. Однако в обзорном
докладе, подготовленном FAO для Римского саммита, данному феномену посвящено
лишь два абзаца описательного характера в разделе «оценка современных тенденций
развития», и о нем ни слова не сказано в заключительной части документа: «варианты
политических решений». Фонды частных прямых инвестиций и хедж-фонды –
представляющие инвесторов ориентированных на краткосрочные, высокодоходные
вложения – распространяют свое влияние за рамки фьючерсных рынков и уже сегодня
вкладывают миллиарды в приобретение фермерской земли, сельскохозяйственного сырья
и удобрений, а также инфраструктуры. Реальный мир отставлен в сторону вместе с его
производством, инвестициями и достойным трудом. Действительной проблемой стали
вопросы, – какого рода инвестиция, какого рода производство и кому это выгодно.
Исследование Всемирного банка убедительно доказало, что ответственность за
значительное повышение давления, порождающего рост цен на продукты питания, лежит
на массированном использовании урожая зерновых и масленичных культур для
производства биотоплива, которое приводит к увеличению цен на продовольствие от
одной трети до 75% (согласно одному из исследований, в котором были учтены стоимость
землепользования и влияние на запасы продовольствия). Растущие цены на нефть также
являются важнейшим фактором, поскольку мировая продовольственная система
полностью зависит от углеводородного топлива при внесении пестицидов и удобрений и
при транспортировке своей продукции на дальние расстояния. Продукты питания стали
отраслью нефтехимической промышленности. FAO не видит заметной роли биржевых
спекуляций в повышении цен на продовольствие, в то время как инвестиционные фонды
ставят сотни миллиардов долларов в биржевой игре на повышение цен, раздувая тем
самым «мыльный фондовый пузырь», который подталкивает цены вверх. Только по
причине спекуляций биржевая цена на фьючерсы по рису выросла 31 марта всего за
несколько часов на 31%. За ней следуют и розничные цены, а последствия этого могут
быть фатальными. Об этом недавно очень точно сказал Том Гиссель, американский
фермер, выращивающий пшеницу: «Мы превращаем в товар все, упуская из виду, что это
– пища, что это нечто необходимое людям. Мы торгуем жизнями».
Борьба с голодом требует отказа от использования индустриальных монокультур, которые
ухудшают почву, истощают и загрязняют водные ресурсы. Правительства должны
восстановить в своем арсенале те политические инструменты, которые им понадобятся
для обеспечения продовольственной безопасности посредством инвестирования в
местные национальные системы производства продуктов питания. Совершенно ясно, что
мы должны прекратить перевод пищевых продуктов из сферы потребления людьми в
топливные баки. Пищевая промышленность и сельское хозяйство должны быть защищены
от вторжений финансовых рынков посредством государственного регулирования. И мы,
безусловно, должны гарантировать соблюдение основных прав всех тех, кто работает в
сельском хозяйстве. Все сказанное на самом деле уже нашло свое отражение в выводах
Комиссии ООН по международной оценке сельскохозяйственных знаний, научных и
технологических достижений для развития (IAASTD), чей недавний доклад был одобрен
представителями более 60 стран, но чьи выводы и заключения не сыграли никакой роли
на саммите FAO.
В то время как мы отмечаем 60-ю годовщину принятия 87-ой конвенции МОТ о свободе
объединений, права работников сельского хозяйства систематически нарушаются, и эти
систематическое нарушение прав находит свое отражение в мировой продовольственной
системе, которая не обладает ни социальной, ни экологической устойчивостью.
Сельскохозяйственный труд продолжает оставаться сферой бедности, насилия, детского
труда, смертей и травм на производстве. Работники сельского хозяйства по-прежнему
исключаются из национальных систем регулирования социально-трудовых отношений в
некоторых из богатейших стран мира, в странах, которые являются основными
производителями и экспортерами продуктов питания. Как это вообще возможно, чтобы в
2008 году мы по-прежнему боролись за признание права сельскохозяйственных
работников на питьевую воду в качестве всеобщего права человека?
Отсутствующее связующее звено между инвестициями, производством и достойным
трудом – указанными в названии этой секции – это социальное регулирование. Неважно
сколько миллиардов или даже триллионов вкладывается в сельское хозяйство, эти
инвестиции не могут обеспечить достойный труд и не могут гарантировать права человека
на продовольствие. Вместо этого мы видим увеличивающуюся неустойчивость и, как
следствие, возрастающую уязвимость. Для того, чтобы эти потоки капиталов
направлялись на создание достойных рабочих мест, на уменьшение бедности и
обеспечение устойчивой продовольственной безопасности, и необходимо социальное
регулирование на национальном и субнациональном уровне, включая применение
стандартов и конвенций МОТ. Правительства должны иметь право и быть в состоянии
отстоять продовольственный суверенитет своей страны и права работников,
производящих продовольствие.
Вот почему МОТ должна сыграть центральную роль в работе различных органов ООН по
проблеме продовольственной безопасности. Таким образом, мы считаем существенным,
чтобы вслед за проделанной в этом году работой Комитета МОТ по вопросам сельской
занятости и сокращению бедности на селе, МОТ призвала бы к скорейшему созыву
общественно-политического форума по оценке проблемы глобального
продовольственного кризиса с точки зрения производства, инвестиций и достойного
труда, такого политического форума, в рамках которого женщины и мужчины,
помогающие произвести продукты питания для мира, и их профессиональные союзы
смогли бы обсудить за столом переговоров реальные проблемы и реальные пути их
решения.
* * * * *
Международный союз работников пищевой промышленности, сельского хозяйства,
гостинично-ресторанного обслуживания, общественного питания, табачной и смежных
отраслей (IUF) является международной профсоюзной федерацией, объединяющей в
своих рядах 373 профсоюзных организации из 121 страны мира общей численностью
свыше 2,8 миллионов человек. Штаб-квартира федерации находится в Женеве,
Швейцария.
Почтовый адрес:
International Union of Food, Agricultural, Hotel, Restaurant, Catering, Tobacco and Allied
Workers’ Associations (IUF)
Rampe du Pont-Rouge, 8, CH-1213 Petit-Lancy (Switzerland)
телефон: + 41 22 793 22 33
факс: + 41 22 793 22 38
www.iuf.org
iuf@iuf.org