48783

1
Министерство образования Республики Беларусь
Учебно-методическое объединение вузов Республики Беларусь
по гуманитарному образованию
УТВЕРЖДАЮ
Первый заместитель Министра образования
Республики Беларусь
________________ А.И. Жук
(подпись)
____________________
(дата утверждения)
Регистрационный № ТД-______/тип.
Консульская служба
Типовая учебная программа для высших учебных заведений
по специальности 1-23 01 01 Международные отношения
СОГЛАСОВАНО
Первый заместитель Министра
иностранных дел
_____________В.И. Воронецкий
(пподпись)
________________
(дата)
Председатель Учебно-методического
объединения вузов Республики
Беларусь по гуманитарному
образованию, профессор
_____________ В.Л. Клюня
(пподпись)
___________________________________
(дата)
СОГЛАСОВАНО
Начальник Управления высшего и
среднего специального образования
________________ Ю.Н. Миксюк
(подпись)
________________________
(дата)
Первый проректор
Государственного учреждения
образования «Республиканский
институт высшей школы»
________________ И.В. Казакова
(подпись)
________________________
(дата)
Эксперт-нормоконтролер
_______________ С.М. Артемьева
(подпись)
_______________________
(дата)
Минск 2009
2
СОСТАВИТЕЛИ:
Кузнецов Игорь Николаевич, доцент кафедры дипломатической и
консульской службы факультета международных отношений Белорусского
государственного университета, кандидат исторических наук, доцент
РЕЦЕНЗЕНТЫ:
Кафедра международного экономического права учреждения образования
«Белорусский государственный экономический университет»;
Кунцевич Константин Николаевич, профессор кафедры гражданского и
государственного права частного учреждения образования «Минский
институт управления», доктор социологических наук, доцент
РЕКОМЕНДОВАНА К УТВЕРЖДЕНИЮ В КАЧЕСТВЕ ТИПОВОЙ:
Кафедрой
дипломатической
и
консульской
службы
факультета
международных отношений Белорусского государственного университета
(протокол № 9 от 17 апреля 2008 г.)
Научно-методическим советом Белорусского государственного университета
(протокол № 4 от 22 мая 2008 г.)
Научно-методическим советом по гуманитарным специальностям учебнометодического объединения вузов Республики Беларусь по гуманитарному
образованию
(протокол №3 от 7 октября 2008 г.)
Ответственный за выпуск: И. Н. Кузнецов
3
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
Повышение внимания к учебной дисциплине «Консульская служба» в
высших учебных заведениях Республики Беларусь связано с изменениями,
происходящими как во внутренней, так и во внешней политике нашего
государства. Расширение международных контактов граждан и организаций
Беларуси в самых различных сферах общественной жизни привело к
значительному увеличению миграции населения. Регулирование таких
отношений и перемещений входит в компетенцию консульской службы.
Последнее десятилетие внесло серьезные коррективы в ориентацию
консульской деятельности. Отказ государства от монополии на внешнюю
торговлю, усиление экономической составляющей внешней политики
Беларуси, переход белорусского общества к большей открытости поставили
перед консульской службой новые задачи. Одним из приоритетных
направлений работы белорусских консулов стала защита национальных
торгово-экономических интересов за рубежом. Преодоление последствий
распада СССР, в результате которого за рубежом оказались тысячи наших
соотечественников, а также увеличение количества выезжающих за границу
граждан Республики Беларусь обусловили необходимость более четкой
регламентации консульской деятельности в области защиты их прав и
интересов.
В свете сказанного, знание основ отечественной консульской практики,
усвоение аналогичного зарубежного опыта представляется крайне важным в
профессиональном становлении будущих специалистов-международников.
Данный учебный курс имеет как общее теоретическое, так и прикладное
значение.
Целью дисциплины является изучение студентами политических и
организационно-правовых
основ
консульской
службы,
основных
направлений, форм и методов консульской деятельности; формирование
соответствующих профессиональных компетенций.
В ходе учебного процесса по данной дисциплине предполагается
решить следующие задачи:
- показать закономерности становления и развития консульской службы,
определить ее место и роль в современных международных отношениях;
- ознакомить студентов с международно-правовыми документами и
национальным
законодательством
Республики
Беларусь,
регламентирующими консульскую деятельность, а также с практикой их
применения;
-рассмотреть организацию и порядок функционирования Главного
консульского управления МИД
Республики Беларусь и консульских
учреждений за рубежом; сравнить с аналогичным зарубежным опытом;
- осветить основные направления, формы и методы консульской
деятельности;
- привить студентам навыки подготовки и оформления документов по
4
консульским вопросам.
Основной задачей изучения дисциплины является реализация
требований, установленных в Государственном образовательном стандарте
высшего профессионального образования.
В соответствии с требованиями образовательного стандарта
дипломированный специалист в результате освоения дисциплины должен:
Знать:
-место и роль консульской службы в системе внешней политики
государства;
-обязанности консула, его юридические права, привилегии и
иммунитеты;
- особенности консульской службы в Республике Беларусь.
Уметь:
- различать особенности консульской службы в различных странах;
-изучать характерные для страны пребывания торговые, экономические
условия;
- способствовать развитию связей с государством пребывания в других
областях;
-защищать права и законные интересы граждан Республики Беларусь за
рубежом;
-оперировать навыками в консульском деле.
Преподавание дисциплины «Консульская служба» предполагает наличие
базовой общеобразовательной и специальной теоретической подготовки по
дисциплинам: основы дипломатии, история международных отношений,
международное право и политические системы зарубежных стран.
Настоящая типовая программа разработана на основе Образовательного
стандарта ОС РБ 1-23 01 01-2008, является единой для всех организационных
форм обучения и рассчитана в соответствии с типовым учебным планом на
54 часа, из них 34 часа – аудиторные (20 - лекции, 14 – семинарскопрактические занятия).
5
ПРИМЕРНЫЙ ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
Тема занятий
1.Понятие цели и
консульской службы
Лекции
Семинары
Самостоятел.
работа
Всего
задачи 2
2.Возникновение и развитие
консульского института
3.Кодификация
консульской
службы
4.Организация
консульской
службы в Республике Беларусь
5.Организация
консульских
сношений
между
государствами
6.Консуские привилегии и
иммунитеты
7.Консульские учреждения
8.Консульские функции
9.Особенности
организации
консульской
службы
в
зарубежных странах
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
4
2
2
2
2
20
14
20
54
6
СОДЕРЖАНИЕ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
Тема 1. Понятие, цели и задачи консульской службы
Предмет и задачи дисциплины “Консульская служба”.
Понятие консульской службы, ее основные цели и задачи. Место и роль
консульской службы в развитии международного сотрудничества.
Соотношение дипломатической и консульской службы.
Тема 2. Возникновение и развитие консульского института
Консульская служба в Древней Греции, Римской империи. Сущность
проксении, патроната. Консулы и консульства средневековых городовреспублик Италии. Основные тенденции эволюции консульских учреждений
в Европе. Возникновение консульской службы в Речи Посполитой.
Консульский институт в дореволюционной России.
Консульства как инструмент колониальной политики великих держав в
новое время. Режим капитуляций. Создание и развитие консульской службы
в СССР. Нормативные документы по вопросам консульской службы.
Консульский Устав 1976 года.
Консульские функции Министерства иностранных дел БССР.
Иностранные консульские учреждения на территории БССР. Предпосылки и
условия становления консульской службы Республики Беларусь
Тема 3. Кодификация консульской службы
Принятие и ратификация Венской конвенции о консульских сношениях
1963 года. Соотношение международного права и национального
законодательства в регулировании консульской службы. Участие Беларуси в
процессе кодификации и совершенствования порядка применения норм
международного
права, регулирующих консульскую деятельность.
Нормативные источники консульской службы Республики Беларусь.
Консульский устав Республики Беларусь. Подписание Беларусью
двусторонних консульских конвенций.
Тема 4. Организация консульской службы в Республике Беларусь
Основные принципы организации консульской службы Республики
Беларусь. Кадровое обеспечение консульской службы.
Структура,
компетенция
и
сфера деятельности главного
консульского управления МИД. Управленческие и консульские функции
главного консульского управления.
Особенности визовой политики Республики Беларусь. Двусторонние
соглашения о безвизовом режиме въезда и выезда между Беларусью и
другими государствами.
Консульские учреждения Беларуси за рубежом. Двойное подчинение
консулов и консульских учреждений: главному консульскому управлению
МИД и руководителям дипломатических представительств Республики
Беларусь в государствах пребывания. Выполнение консульских функций
7
белорусскими дипломатами по совместительству в третьих странах.
Взаимодействие с консульской службой Российской Федерации.
Тема 5.Организация консульских сношений между государствами
Установление и прекращение консульских сношений. Венская
конвенция 1963 г. о классах руководителей консульских учреждений,
открываемых на территории зарубежных государств. Исполнение
консульских функций сотрудниками дипломатического представительства.
Консульские округа. Причины и порядок создания консульских округов.
Консульские округа Республики Беларусь в зарубежных странах: Польше,
Латвии, США. Возможности выполнения консульских функций за пределами
консульского округа.
Порядок назначения руководителей
консульских учреждений.
Консульский патент. Аккредитация консула, экзекватура. Отзыв и смена
консулов. Отношения с властями региона консульского округа. Порядок
сношения с центральными властями страны пребывания.
Персонал консульских учреждений. Понятия «консул», «консульские
должностные лица», «консульский служащий». Консульские классы,
должности и дипломатические ранги. Административно-технический
персонал. Обслуживающий персонал. Привлечение к работе в консульском
учреждении граждан страны пребывания и граждан третьих стран.
Консульский корпус в административном центре региона страны
пребывания. Старшинство в консульском корпусе. Особенности участия
представителей консульского корпуса в протокольных
мероприятиях
страны пребывания. Дуайен консульского корпуса, его функции.
Тема 6. Консульские привилегии и иммунитеты
Неприкосновенность консульских помещений. Изъятия из консульской
экстерриториальности в сравнении с аналогичной дипломатической
привилегией. Освобождение консульских помещений от налогов и сборов.
Неприкосновенность консульской почты,
консульского архива и
документов. Свобода сношений с представляемым государством и его
гражданами. Свобода передвижения по территории страны пребывания.
Право использовать государственный флаг и государственный герб
представляемого государства. Обеспечение консульского учреждения и его
сотрудников служебными и жилыми помещениями.
Личная неприкосновенность консулов, неполный иммунитет от
юрисдикции государства пребывания.
Освобождение от регистрации
иностранцев, от получения разрешения на жительство,
от личных
повинностей и обложений, налоговые льготы.
Освобождение от таможенных пошлин имущества консулов и
консульских учреждений. Таможенный кодекс Республики Беларусь о
консульских привилегиях и иммунитетах.
8
Тема 7. Консульские учреждения
Понятие
консульского
учреждения,
его
виды. Организация
работы
консульского
учреждения
и консульского
отдела
посольства. Консульский округ, порядок согласования. Персонал
консульского учреждения, его структурные подразделения. Консульские
учреждения Беларуси за рубежом, их структура, численность и основные
направления деятельности.
Нештатные (почетные) консулы, причины назначения, цели и задачи
деятельности. Венская Конвенция о консульских сношениях 1963 г.,
Консульский устав Республики Беларусь об институте нештатного
(почетного) консула. Привилегии, иммунитеты почетных консулов.
Нештатные консулы зарубежных государств в Республике Беларусь.
Нештатные консулы Республики Беларусь в зарубежных странах.
Тема 8. Консульские функции
Исполнение консульством дипломатических функций
Представительство аккредитующего государства и защита его
интересов. Информационно-аналитическая работа консулов, выяснение
всеми законными путями условий и событий в торговой, экономической,
культурной и научной жизни консульского округа. Содействие развитию
торгово-экономических, научных и культурных связей со страной
пребывания.
Культурно-просветительская
работа
среди
общественности
консульского округа. Поддержание связей с национальной диаспорой.
Функции консульств в отношении сограждан, постоянно или
временно находящихся на территории консульского округа
Международно-правовое регулирование положения иностранцев в
зарубежных странах. Белорусское законодательство о статусе, правах и
обязанностях иностранцев на территории Республики Беларусь.
Консульский учет граждан представляемого государства. Регистрация
актов гражданского состояния. Выдача и замена паспортов, выдача
проездных документов на возвращение в Республику Беларусь.
Поддержание связей с землячествами сограждан.
Функции консула в отношении граждан Республики Беларусь, которые
задержаны, находятся под арестом, отбывают наказание в стране
пребывания. Консульское представительство граждан в судебных делах.
Исполнение поручений по снятию показаний для судов и следственных
органов Республики Беларусь.
Функции консулов по усыновлению (удочерению), установлению
отцовства:
международное
нормативно-правовое
регулирование,
национальное законодательство. Охрана интересов несовершеннолетних и
иных лиц, не обладающих полной дееспособностью, установление над
такими лицами опеки или попечительства.
Функции консула в случае смерти гражданина представляемого
государства.
9
Функции консула в отношении имущества граждан Республики
Беларусь. Право продавать имущество, принимать на хранение. Вопросы
наследования имущества.
Осуществление надзора и инспекции в отношении средств транспорта
представляемого государства. Принятие консулом заявлений относительно
плавания судов, осмотр и оформление судовых документов, расследование
происшествий, имевших место в пути, разрешение споров между капитаном
и матросами. Консульская защита интересов экипажа в отношениях с
властями страны пребывания, морские протесты.
Консульский устав
Республики Беларусь о функциях консула в отношении воздушного,
автомобильного и железнодорожного транспорта Республики Беларусь.
Нотариальные функции консула.
Консульский устав Республики
Беларусь о нотариальных полномочиях консула, условиях совершения
нотариальных действий.
Сущность консульской легализации документов, выданных властями
консульского округа. Ограничения в легализации документов.
Функции консульств по вопросам гражданства и постоянного
жительства за рубежом
Международное право о гражданстве. Гражданство в странах СНГ.
Законодательство Республики Беларусь о приобретении и утрате
белорусского гражданства. Департамент по гражданству и миграции МВД
Республики Беларусь. Предварительное рассмотрение консульством
прошений граждан по вопросам гражданства.
Рассмотрение заявлений граждан по вопросам оформления на
постоянное жительство за рубежом. Выполнение иных функций.
Роль консульств в осуществлении визовой политики.
Международные документы о свободе передвижения. Шенгенское
соглашение о передвижении иностранцев по странам Евросоюза.
Визовая политика Республики Беларусь и Российской Федерации.
Функции консула по выдаче въездных виз иностранным гражданам,
желающим поехать в представляемое государство. Типы виз. Порядок
оформления и предоставления виз. Консульские сборы за оформление виз.
Тема 9. Особенности организации консульской службы в
зарубежных государствах
Консульское бюро в структуре Государственного департамента США.
Паспортная служба Консульского бюро. Сеть заграничных консульских
учреждений. Формы, методы и средства консульской защиты интересов
граждан США в зарубежных странах.
Консульская служба Российской Федерации. Сеть заграничных
учреждений.
Консульская служба Республики Польша. Полномочия
консулов в вопросах защиты интересов сограждан на территории
иностранных государств. Задачи консулов по работе с польской диаспорой
за рубежом. Консульский отдел Посольства РП в Минске, Генеральные
консульства в Бресте и Гродно.
10
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Основная:
1.Блищенко, И.П. Дипломатическое право/ И.П. Блищенко.
М.:НОРМА-ИНФРА-М, 1990.- 436 с.
2.Бобылев, Г.В., Зубков Н.Н. Основы консульской службы/
Г.В.Бобылев, Зубков Н.Н. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1996. -234 с.
3. Кунцевич, К.Н. Основы консульской службы: учебнометодический комплекс/ К.Н. Кунцевич. Мн.: МИУ, 2008.- 222 с.
4.Лапин, Г.Э. Консульская служба/ Г.Э. Лапин М.: Международные
отношения, 2005.- 238 с.
5. Лойко, Л.В. Основы дипломатии. Дипломатическая служба / Л.В.
Лойко. Мн.:БГУ, 2008. -223 с.
6. Плотникова, О.В. Консульские отношения и консульское право/
О.В. Плотникова. М.: НОРМА-ИНФРА-М,1999.- 208 с.
7.Сборник нормативных документов по консульским вопросам(с
комментариями)/Под общ. Ред. Л.В.Павловой. Мн.: Тесей, 2003.- 736 с.
8.Смирнов, Ю.М. Консульское право: практика применения. Курс
лекций /Ю.М. Смирнов. М.: НИМП, 2001.- 350 с.
Дополнительная:
1.Блищенко, И. П. Дипломатическое и консульское право/ И.П.
Блищенко. М.:НОРМА-ИНФРА-М, 1982.- 236 с.
2.Блищенко, И. П. Дипломатическое право/ И.П. Блищенко.
М.:НОРМА-ИНФРА-М, 1990. -436 с.
3.Бобылев, В. Г., Зубков Н. Г. Основы консульской службы/
Г.В.Бобылев, Зубков Н.Н. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1986. -128 с.
4.Боровик, В.А., Булавко Ю.В. Консульская защита прав граждан за
рубежом/ Боровик В.А., Булавко Ю.В. Мн.: Тесей, 2004 .- 109 с.
5.Волкодав, В. Я. Основы дипломатического и консульского права.
Учебное пособие для всех специальностей / В. Я. Волкодав. Мурманск,
1996.-212 с.
6.Демин, Ю. Г. Дипломатическое право / Ю. Г. Демин. М.:
Международные отношения, 1987. 426 с.
7.Демин, Ю. Г. Статус дипломатических представительств и их
персонала/ Ю. Г. Демин. М.: Международные отношения, 1995. -148 с.
8.Захарова,
Л.М.,
Коновалова
А.А.
Основы
современной
дипломатической и консульской службы /Захарова Л.М., Коновалова А.А.
Мн.: БГЭУ, 1999.- 164 с.
9.Зорин В. А. Основы дипломатической службы. 2-е изд., испр. и доп. /
В. А. Зорин. М.: Высшая школа, 1979.- 322 с.
10. Международно-правовое положение консульских представительств
и их персонала / Н. Г. Зубков. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1990. -68 с.
11.Ильин, Ю. Д. Основные тенденции в развитии консульского права /
Ю. Д. Ильин. М.: Юрайт, 2001.- 344 с.
11
12.Кунцевич, К.Н. Сравнительный конституционализм/ К.Н. Кунцевич.
Мн.: МИУ, 2003.- 206 с.
13.Максудов, М. М. Международно-правовой статус постоянных
представительств
государств
при
международных
организациях
универсального характера/М.М. Максудов. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1986. 214 с.
14.Миграционная политика Европейского Союза/ Под ред Л.В.Лойко.
Мн.: РИВШ, 2004. -206 с.
15.Международное право Под ред. И.П.Блищенко. М.: НОРМАИНФРА-М, 1995.- 544 с.
16.Международное право: Учебник /Под ред. Г.В. Игнатенко. М.:
Норма, 1999. 344 с.
17.Международное публичное право: Учебник / Под ред.
К.А.Бекяшева. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1999. -568 с.
18.Моджорян, Л. А. Правовое положение дипломатического корпуса.
Учебное пособие /Л. А. Моджорян. М.: Международное право, 1971.- 124 с.
19.Никифоров, Д.С, Борунков А.Ф. Дипломатический протокол в
СССР. Принципы. Нормы. Практика. 2-е изд., доп. /Д.С.Никифоров, А.Ф.
Борунков. М., 1988.- 468 с.
20.Плотникова, О. В. Сборник тестов по международному праву /О. В.
Плотникова. Новосибирск, 1995. -128 с.
21.Плотникова, О. В. Международно-правовой статус иностранных
консульских представительств в России и их персонала. Учебное пособие/О.
В. Плотникова. Новосибирск, 1996.-112 с.
22.Плотникова, О. В. Основные иммунитеты и привилегии консульских
учреждений и средств передвижения/О. В. Плотникова. Новосибирск, 1996.88 с.
23.Плотникова, О. В. Основные иммунитеты и привилегии
консульского персонала, почты, архивов и документов консульских
учреждений/О. В. Плотникова. Новосибирск, 1996.- 142 с.
24.Плотникова, О. В. Основы консульского права. Учебное пособие/О.
В. Плотникова. Новосибирск, 1997. -164 с.
25.Связь между убежищем и миграцией: учеб.-метод. пособие/
Л.А.Васильева и др. Мн.: Асобны, 2007.- 240 с.
26.Селянинов,
О.П.Дипломатические
отношения
государств:
Принципы, формы и методы: Учеб. пособие / О.П. Селянинов. М.:НОРМАИНФРА-М, 2004. -222 с.
27.Смирнов, Ю.М. Консульское право /Ю.М. Смирнов М. : НИМП,
2001 . -350 с.
28.Соловьёв, Э.Я. Основы консульского права /Э.Я. Соловьёв М.: Ось89, 2005.- 159 с.
29.Тихиня, В.Г. Правовое положение иностранцев в Республике
Беларусь/ В.Г. Тихиня. Мн.: МИУ, 2006 .-222 с.
12