Постановление Правительства Республики Башкортостан от 28

ПРАВИТЕЛЬСТВО
РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
«28» июль 2009й.
№ 294
«28» июля 2009 г.
Об утверждении Положения о мерах безопасности
на спортивных сооружениях в Республике Башкортостан
В целях дальнейшего совершенствования организации и проведения
спортивных, культурно-зрелищных и физкультурно-массовых мероприятий
на спортивных сооружениях, обеспечения охраны общественного порядка и
безопасности участников и зрителей Правительство Республики
Башкортостан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемое Положение о мерах безопасности на
спортивных сооружениях в Республике Башкортостан.
2. Признать утратившим силу постановление Кабинета Министров
Республики Башкортостан от 25 сентября 1998 года № 207 «Об утверждении
Положения о мерах безопасности на спортивных сооружениях».
Премьер-министр
Правительства
Республики Башкортостан
Р.С.Сарбаев
Утверждено
Постановлением Правительства
Республики Башкортостан
от 28 июля 2009 г.
№ 294
ПОЛОЖЕНИЕ
2
о мерах безопасности на спортивных сооружениях
в Республике Башкортостан
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение регулирует деятельность организаций по
обеспечению безопасности на спортивных сооружениях при подготовке и
проведении спортивных, физкультурно-оздоровительных, туристских,
культурно-зрелищных, общественно-политических мероприятий с массовым
пребыванием людей (далее - массовые мероприятия).
К ним относятся:
организации, проводящие массовые мероприятия:
министерства и ведомства;
комитеты (управления, отделы) по молодежной политике, по
физической культуре, спорту и туризму;
ведомственные физкультурно-спортивные и туристские организации;
федерации, ассоциации по видам спорта и туризма;
советы оборонно-технического общества РОСТО (ДОСААФ);
организации, связанные с подготовкой и обеспечением безопасности
массовых мероприятий:
органы внутренних дел;
территориальные органы МЧС России по Республике Башкортостан;
администрации спортивных сооружений;
учреждения здравоохранения, культуры, торговли, связи, бытового
обслуживания, телерадиовещательные компании.
Указанные организации и органы в пределах своей компетенции несут
ответственность за обеспечение безопасности участников массовых
мероприятий и зрителей.
1.2. Администрация физкультурно-оздоровительного и спортивного
сооружения должна иметь комплект действующих нормативных правовых
документов, предусматривающий меры по поддержанию общественного
порядка, обеспечению безопасности участников и зрителей, пожарной
безопасности, первой медицинской помощи при несчастных случаях, а
также порядка эвакуации участников массовых мероприятий и зрителей в
случаях возникновения чрезвычайных ситуаций.
1.3. Комитетами (управлениями, отделами) по молодежной политике,
по физической культуре, спорту и туризму, федерациями и ассоциациями по
видам спорта, ведомственными физкультурными организациями, советами
РОСТО (ДОСААФ), другими организациями по согласованию с
исполнительными органами государственной власти и органами местного
самоуправления с участием проектных и строительных организаций,
органов внутренних дел по муниципальным районам и городским округам,
3
территориальных органов МЧС России по Республике Башкортостан
ежегодно проводится техническое обследование подведомственных
спортивных и физкультурно-оздоровительных сооружений в целях
определения их эксплуатационной надежности и оценки готовности к
эксплуатации.
Текущие проверки обеспечения безопасности на спортивных и
физкультурно-оздоровительных сооружениях проводятся в соответствии с
планами и графиками технических осмотров.
1.4. Невыполнение требований, предусмотренных настоящим
Положением, послужившее причиной возникновения чрезвычайных
ситуаций, несчастных случаев при проведении массовых мероприятий,
влечет за собой меры ответственности, предусмотренные законодательством
Российской Федерации и Республики Башкортостан.
2. Организация работы по обеспечению безопасности
массовых мероприятий
2.1. Организации, по плану которых проводятся массовые
мероприятия, обеспечивают подготовку необходимой информации и
соответствующих материалов по вопросам, связанным с проведением
массовых мероприятий и обеспечением безопасности участников и
зрителей.
2.2. Организации, проводящие мероприятия по своему плану или по
плану вышестоящих организаций, создают рабочие комиссии, в которые
включаются соответствующие специалисты, представители организаций,
проводящих мероприятия, администраций спортивных объектов, органов
внутренних дел и других заинтересованных ведомств.
Рабочие комиссии в зависимости от характера массовых мероприятий,
погодных и других факторов, которые могут влиять на обеспечение
безопасности участников мероприятий и зрителей, не менее чем за 4 часа до
начала проведения мероприятий осуществляют оперативно-технический
осмотр объекта, при необходимости принимают меры к устранению
выявленных недостатков, оформляют протоколом окончательное решение о
возможности проведения данного мероприятия.
При обнаружении обстоятельств, осложняющих проведение массовых
мероприятий, обеспечение охраны общественного порядка и безопасности
зрителей и участников, рабочие комиссии представляют исполнительным
органам государственной власти или местного самоуправления
предложения о запрещении проведения данного массового мероприятия или
о проведении его без зрителей.
2.3. Организационные комитеты, созданные для подготовки и
проведения массовых мероприятий, осуществляют контроль и координацию
4
деятельности соответствующих учреждений и служб, разрабатывают
конкретные планы подготовки и проведения массовых мероприятий,
предусматривающие меры по обеспечению безопасных условий для
посетителей, профилактике антиобщественных проявлений, пожарной
безопасности, медицинскому обеспечению, а также по эвакуации зрителей
при возникновении чрезвычайных ситуаций.
2.4. Во время массовых мероприятий в местах их проведения
запрещается торговля спиртными напитками и их распитие. Не допускается
продажа любой продукции в стеклотаре, продажа и использование
пиротехнических изделий (петард, ракет, фейерверков и т.д.).
3. Требования по безопасности, предъявляемые к организациям,
непосредственно участвующим в подготовке и проведении
массовых мероприятий
3.1. Организации, проводящие мероприятия, обеспечивают:
согласование с соответствующими органами исполнительной власти
или местного самоуправления мест и сроков проведения комплексных
массовых мероприятий - за 1 год, международных - за 6 месяцев, российских
- за 3 месяца, республиканских, городских и районных за 1
месяц до их начала;
представление в органы внутренних дел и направление
соответствующим организациям положения о проведении массовых
мероприятий - за 6 месяцев, международных, российских - за 3 месяца,
республиканских, городских и районных - за 1 месяц до их начала;
рабочее взаимодействие с руководителями органов и организаций,
проводящих массовые мероприятия, по вопросам охраны общественного
порядка, сохранности имущества, оборудования и инвентаря, а также
недопустимости актов вандализма при проведении мероприятий;
представление в органы пожарной охраны положения о проведении
массового мероприятия с указанием программы (сценария), других
специальных требований для разработки мер по обеспечению пожарной
безопасности участников мероприятий и зрителей;
проведение
противопожарного
инструктажа
с
участниками
мероприятия и вспомогательным персоналом;
строгое соблюдение противопожарного режима в период проведения
мероприятия (а также во время репетиций и тренировок) участниками
мероприятий и вспомогательным персоналом;
недопущение включения в программу (сценарий) мероприятия
номеров с использованием огневых эффектов;
разработку планов дополнительных противопожарных мероприятий,
направленных на обеспечение безопасности людей (организация
5
дополнительных нарядов, подготовка служебных выходов для возможной
эвакуации зрителей, соответствующая корректировка планов эвакуации
людей и текстов оповещения и т.п.) на объектах, имеющих отступления от
действующих строительных норм и правил, до начала реконструкции, на
период проведения на них соревнований и других массовых мероприятий.
Положение о проведении мероприятия должно содержать также
требования и меры по охране общественного порядка и обеспечению
безопасности участников мероприятий и зрителей.
3.2. Администрация спортивных сооружений обеспечивает:
бесперебойную работу всех инженерных систем и систем оповещения,
имеющихся на объектах, надежность конструкций зданий и сооружений,
готовность трибун, путей эвакуации зрителей и участников, наличие
обслуживающего персонала сооружения и его действия в соответствии со
служебными инструкциями, предоставление информации о количестве
проданных билетов, выданных пропусков, в том числе и на автотранспорт.
О
выполнении
этих
требований
администрацией
составляется
соответствующий акт, который перед проведением оперативнотехнического осмотра объекта, не менее чем за 4 часа до начала
мероприятия, представляется комиссии, определяющей готовность объекта
к проведению данного мероприятия;
наличие, надлежащее содержание и оборудование мест для
размещения пунктов управления задействованными силами участников
мероприятия, службы охраны общественного порядка, обслуживающего
персонала,
мест
общего
пользования,
соблюдение
санитарногигиенического режима помещения, арен и территорий, готовность средств
пожаротушения;
свободный подъезд к зданию, определение мест установки пожарных
автомобилей, автоподъемников и автолестниц, а также мер по недопущению
их использования для стоянки других автомобилей;
исправность систем наружного противопожарного водоснабжения,
свободный подъем и наличие соответствующих световых указателей
направления движения к ним, своевременную очистку их от снега;
организацию создания и соответствующей подготовки добровольной
пожарной дружины и пожарно-технической комиссии;
представление за одни сутки до проведения массового мероприятия
информации органам внутренних дел о предполагаемом числе зрителей на
предстоящем мероприятии;
оборудование подведомственного объекта средствами технического
обнаружения и системой видеонаблюдения с выводом во вспомогательные
пункты управления непосредственно по месту проведения мероприятия и
(или) в дежурные части ОВД, а также обеспечение объекта прямой
6
телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или
центральным пунктом пожарной связи населенного пункта;
проведение разъяснительной работы с посетителями, особенно с
молодежью и подростками, а также активными членами фан-клубов,
пропаганду порядка и правил поведения участников и зрителей с
использованием наглядной агитации, местной радиотрансляционной сети и
др.;
размещение на спортивных сооружениях (на видных местах) знаков
безопасности, указателей, правил поведения посетителей, планов эвакуации
и инструкций о мерах пожарной безопасности;
наличие исправного и отвечающего правилам соревнований
спортивно-технологического инвентаря, оборудования и мест проведения
соревнований в соответствии с их функциональным назначением и
табелями;
информирование зрителей и участников о правилах поведения,
порядке эвакуации со спортивного сооружения и мерах пожарной
безопасности;
продажу входных билетов и выдачу пропусков только с указанием
мест, трибун и секторов, не допуская распространения их в количествах,
превышающих наличие оборудованных стационарных зрительских мест,
принимая необходимые меры по раздельному размещению на трибунах
болельщиков соперничающих спортивных клубов;
соблюдение контрольно-пропускного режима силами наиболее
подготовленных работников, размещение участников и зрителей на аренах и
трибунах согласно билетам и пропускам;
предельное заполнение в месте проведения массового мероприятия
помещения или территории, которые не оборудованы стационарными
зрительскими местами – не более 1 человека на 1 квадратный метр;
совместно с соответствующими службами организацию питания,
медицинского обслуживания, движения и стоянок автотранспорта и других
видов обслуживания, а также работу гардеробов и камер хранения;
проведение проверок в случаях нарушений общественного порядка,
возникновения нештатных ситуаций и чрезвычайных происшествий при
проведении массовых мероприятий для установления причин и условий,
способствовавших их совершению, и принятия мер по их недопущению.
3.3. Органы внутренних дел обеспечивают:
совместно с представителями администраций спортивных сооружений,
частными охранными предприятиями разработку специальных планов по
охране общественного порядка и безопасности в местах проведения
массовых мероприятий, на маршрутах следования их участников и
болельщиков;
7
привлечение
необходимых
сил
и
технических
средств,
обеспечивающих охрану общественного порядка и безопасность при
проведении массовых мероприятий;
принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности с учетом
информации о предполагаемом числе зрителей и конкретных условий в день
проведения мероприятия;
при необходимости охрану общественного порядка у касс во время
продажи билетов и на прилегающей к спортивным сооружениям
территории;
совместно с организаторами мероприятий и администрацией
спортивного сооружения безопасный проход зрителей и участников к
местам проведения мероприятий, на трибуны согласно установленному
порядку;
содействие администрации спортивного сооружения в недопущении
прохода лиц в нетрезвом состоянии и распития спиртных напитков на
спортивных сооружениях и территориях, прилегающих к ним;
содействие администрации и контрольно-распорядительным службам
спортивных сооружений в осуществлении организованного прохода
зрителей и их размещения на трибунах и иных отведенных для этого местах,
принятии дополнительных мер по усилению режима досмотровых
мероприятий при проходе зрителей на объекты спорта;
охрану общественного порядка на трибунах спортивных сооружений и
прилегающей территории, соблюдение посетителями установленных правил
поведения во взаимодействии с силами частных охранных предприятий и
ведомственных служб безопасности;
совместно с соответствующими службами спортивного сооружения
управление процессом эвакуации зрителей с трибун и прилегающей к ним
территории, а также посадку зрителей на общественный транспорт;
контроль за состоянием путей эвакуации и систем пожарной
безопасности совместно с территориальными органами МЧС России по
Республике Башкортостан.
Нарушители общественного порядка привлекаются к ответственности
согласно законодательству.
3.4. Территориальные органы МЧС России по Республике
Башкортостан обеспечивают:
прогнозирование и оценку факторов возможного возникновения
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в период
проведения мероприятий;
своевременное доведение до администрации спортивных сооружений
информации о возникших чрезвычайных ситуациях, последствия которых
могут повлиять на безопасность жизни и здоровья участников и зрителей
проводимых мероприятий;
8
содействие администрациям спортивных сооружений в принятии мер
по недопущению пожароопасной ситуации при подготовке и проведении
массовых мероприятий;
координацию действий сил, участвующих в ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций.
3.5. Службы, участвующие в организации массовых мероприятий,
обеспечивают четкое взаимодействие (в соответствии с утвержденными
планами) с организациями, проводящими данное мероприятие,
администрацией спортивных сооружений, органами внутренних дел,
территориальными органами МЧС России по Республике Башкортостан,
безусловное выполнение норм и требований охраны общественного порядка
и безопасности.
3.6. Для всех должностных лиц, организаций и служб (в том числе
различных коммерческих охранных структур), перечисленных в пунктах 3.1,
3.2, 3.5 настоящего Положения, являются обязательными требования
органов внутренних дел в части обеспечения общественного порядка и
безопасности при проведении массовых мероприятий и территориальных
органов МЧС России по Республике Башкортостан в части обеспечения
пожарной безопасности.
4. Основные правила поведения посетителей
массовых мероприятий
4.1. Правилами поведения посетителей спортивных сооружений и
иных мест проведения массовых мероприятий предусматриваются:
права посетителей, в том числе право входа на территорию и трибуны
спортивного сооружения по билетам или документам;
посещение детьми и подростками до 16 лет массовых мероприятий в
вечернее время только в сопровождении взрослых;
пользование в установленном порядке расположенными на
спортивных сооружениях камерами хранения, гардеробами, буфетами, кафе,
справочным бюро, телефонами, киосками и т.п.;
обязанности посетителей, в том числе соблюдение общепринятых
норм поведения и правил, действующих на спортивных сооружениях,
бережное отношение к спортивным сооружениям, их оборудованию;
запреты на проход на платные мероприятия без билетов или иных
документов, дающих право входа, на пронос предметов, мешающих
нормальному проведению мероприятий или создающих опасность для
окружающих, на пронос и распитие спиртных напитков, на курение в не
отведенных для этого местах, на использование предметов, создающих
шумовой эффект, на провоцирование зрителей к беспорядкам, срыву
мероприятия, на создание опасности для нормального прохода и эвакуации
9
зрителей, на повреждение технических систем, средств пожаротушения и
т.п.;
меры
ответственности
посетителей
массовых
мероприятий,
устанавливаемые исполнительными органами государственной власти или
органами местного самоуправления и предусмотренные законодательством.
5. Основная документация, регламентирующая
порядок проведения массовых мероприятий
5.1. Обязательно должны быть в наличии на спортивном сооружении
следующие документы:
5.1.1. Документы, регламентирующие соблюдение правил технической
эксплуатации спортивного сооружения:
акт государственной комиссии о пригодности сооружения к
эксплуатации (надежности и устойчивости строительных конструкций и
технических систем, соответствии установленным нормативам путей
эвакуации зрителей, обеспечении взрывопожаробезопасности, спортивнотехнологических условий проведения соревнований);
инструкции по технике безопасности для всех видов технических
служб;
инструкция по взрывопожаробезопасности;
инструкция о медицинском обеспечении;
должностные инструкции для сотрудников.
5.1.2. Документы, регламентирующие общий порядок эксплуатации
спортивного сооружения при проведении массовых мероприятий:
инструкция, регламентирующая порядок организации и проведения
массовых мероприятий с учетом местных условий, утвержденная
соответствующим исполнительным органом государственной власти или
органами местного самоуправления;
схемы
организации
движения
зрителей
по
территории
спортсооружения, путей наполнения трибун, эвакуации, расположения
билетных касс, пунктов питания, медицинской помощи, гардеробов, мест
отдыха, противопожарного инвентаря и оборудования;
правила поведения посетителей спортивного сооружения.
5.1.3. Документы, регламентирующие порядок проведения каждого
очередного или серии однотипных массовых мероприятий:
положение о проведении спортивного мероприятия по виду спорта,
утвержденное организацией, проводящей соревнование;
акт о готовности спортивного сооружения, всех его служб к
проведению мероприятия, утвержденный руководителем спортсооружения;
протокол оперативно-технического осмотра объекта, который
подписывается членами рабочей комиссии: руководителем спортивного
10
сооружения, представителями территориального органа внутренних дел и
организации, проводящей массовое мероприятие;
тексты для службы информации спортсооружений.
5.2. Перечисленные в пункте 5.1 настоящего Положения документы
должны быть доведены под расписку до сведения должностных лиц исполнителей в части, их касающейся.