Анализ уровня жизни населения на основе

Кузнецов Василий Иванович, к.э.н.
ВВП как показатель эффективности управления
Для
достоверного
государственного
и
управления
обоснованного
определения
используются
критерии
эффективности
и
показатели,
отражающие результат управления и полученный эффект. Исходя из того, что
эффективность государственного управления представляет собой многомерную
совокупность, включающую множество отдельных тесно взаимосвязанных и
взаимно зависящих друг от друга процессов и явлений, при определении
эффективности
государственного
управления
используется
многокритериальный подход.
Критерии, выступающие в качестве основного мерила, и показатели,
описывающие объекты, которые позволяют оценивать уровень и качество
управления, дифференцируются по сферам общественной жизнедеятельности.
Они бывают количественные и качественные.
Для характеристики процессов, происходящих в экономике стран,
главным критерием выступает наращивание производства на базе новейших
научно-технических достижений, ведущее к росту производительности труда,
повышению
качества,
разнообразия
и
технологичности
выпускаемой
продукции. В социальной сфере очевидно стремление к осуществлению
принципа социальной справедливости с учетом закономерностей и форм
общественных отношений с учетом национальных особенностей.
Под эффективностью управления понимается сложная многогранная
категория,
которая
отражает
характерные
особенности
экономических,
социальных, организационных и иных явлений. Она отражает характерные
особенности экономических, социальных и иных явлений. Анализ категории
2
эффективности, факторов ее определяющих позволяет сделать вывод, что
адекватными содержанию и формам проявления эффективности являются
группы показателей экономической эффективности, которые могут выступать в
качестве измерителя, критерия эффективности организации. Анализ категории
эффективности, факторов ее определяющих позволяет сделать вывод, что
адекватными содержанию и формам проявления эффективности являются
группы показателей экономической эффективности, которые могут выступать в
качестве измерителя, критерия эффективности организации. В качестве
критерия эффективности производства и управления используются частные
показатели использования отдельных видов ресурсов: материальных ресурсов,
основных
производственных
фондов,
капитальных
вложений,
производительности труда, характеризующей экономическую деятельность
персонала, и обобщающие показатели, характеризующие конечные результаты.
Улучшение показателей эффективности деятельности организации возможно в
результате разработки и реализации путей роста экономической эффективности
управления. Эффективность государственного управления характеризуется не
только количественными показателями (экономический эффект), но и
качественными
результирующими
(социальная
эффективность),
составляющими
основных
характеризующимися
показателей:
завоевание
общественного доверия, управляемость системы, мобильность и др.
В общем виде эффективность управления (Э) можно представить в виде
следующей формулы:
где Р - результат функционирования системы управления;
3 - затраты на управление или объем использованных ресурсов.
Содержание эффективности как управленческой категории является,
соответственно, соотношением результатов и затрат это и есть
3
При общей оценке эффективности функционирования экономики могут
использоваться основные показатели системы национальных счетов (СНС):
валовой внутренний продукт (ВВП), национальный доход (НД) – их общий
объем и на душу населения, структура национальной экономики, производство
основных видов продукции на душу населения, уровень и качество жизни
населения, показатели экономической эффективности.
При их сравнении особенно для оценки между странами, необходимо
соблюдать следующие условия: во-первых, показатели должны быть приведены
к одному году или к одному и тому же периоду; во-вторых, их необходимо
привести к единой валюте с учетом покупательной способности национальных
валют, т.е. по паритетам их покупательной способности (ППС). Если при
сопоставлении эти условия не соблюдаются, то не отражается реальная картина
развития страны.
Сравнение
структуры
производства
позволяет
выявить
отрасли,
обеспечивающие научно-технический прогресс. Важное значение имеют
показатели производства основных видов продукции, что позволяет судить о
возможностях страны удовлетворять потребность в основных видах продукции,
наиболее значимых для развития национальной экономики (например,
производство электроэнергии, выплавка стали и производство проката,
металлорежущих станков, автомобилей, минеральных удобрений и др.), а также
об удовлетворении потребностей населения в продуктах питания, товарах
длительного пользования (стиральных машинах, телевизорах, холодильников и
т.д.).
Целью развития страны является обеспечение и развития уровня
благосостояния населения или уровень жизни населения. Уровень жизни может
оцениваться по большому набору показателей, таких как ВВП на душу
населения, структура использования ВВП, структура расходов на конечное
потребление домашних хозяйств. Для анализа уровня жизни используются
показатели:
средняя
продолжительность
предстоящей
жизни,
уровень
4
образования населения, потребление на душу населения основных продуктов
питания в калориях и протеиновом содержании, уровень квалификации
трудовых ресурсов, численность учащихся и студентов на 10 тысяч населения,
доля расходов на образование и здравоохранение в ВВП; а также показатели,
характеризующие развитие сферы услуг (число врачей на 10 тысяч населения,
число больничных коек на 1 тысячу населения, обеспеченность жильем, густота
автомобильных дорог, число автомобилей на 1000 жителей, число пассажиров
и пассажиро-км, перевезенных авиационным транспортом и т.д.).
Показатели экономической эффективности в наибольшей степени
характеризуют уровень экономического развития страны, прямо или косвенно
отражая качество, состояние и уровень использования основного и оборотного
капитала, трудовых ресурсов. К ним относятся: производительность труда,
капиталоемкость ВВП и конкретного вида продукции, фондоотдача единицы
основных фондов, материалоемкость единицы ВВП или единицы продукции и
т.д.
Производительность
труда
является
важнейшим
показателем
эффективности производства и отражает как эффективность живого труда, так
и
экономию
труда,
овеществленного
в
средствах
производства.
Она
исчисляется как отношение произведённого валового внутреннего продукта к
численности работников в эквиваленте полной занятости.
Фондоотдача характеризует эффективность использования основных
фондов экономики в целом и в его отдельных отраслях, на предприятиях.
Материалоемкость характеризует уровень материальных затрат (сырья,
материалов, топлива, энергии) соответственно на единицу ВВП, а на уровне
отдельных отраслей или предприятий – эффективность использования
предметов труда.
Для оценки уровня использования топливно-энергетических ресурсов и
затрат металла используются показатели энергоемкости и металлоемкости
ВВП.
5
Энергоемкость представляет собой показатель, характеризующий уровень
потребления топливно-энергетических ресурсов внутри страны на единицу
ВВП.
Металлоемкость – это показатель, характеризующий уровень затрат
металла на единицу ВВП.
Важное
значение
для
государственного
управления
приобретают
критерии общей социальной эффективности. Но это, скорее всего не критерии,
отражающие результаты управления, а критерии, показывающие, каким
образом,
какими
формами,
методами,
применяемыми
в
управлении,
обеспечиваются показатели развития экономической, социальной и духовной
сфер общества. Эти критерии, в том числе и политические, тоже весьма важны
для результатов управления. Нет политики ради политики, есть политика ради
общества.
Так как состояние развития общества не всегда можно отразить через
сложившуюся систему критериев и показателей, необходимо формировать
критерии, способные отразить полученные результаты. При этом критерии
эффективности должны не только отражать степень достижения поставленных
результатов, но и реагировать на возникновение новых проблем в управлении, а
также на отрицательные последствия государственного управления.
В данной статье рассмотрим развитие России и соответственно
эффективность управления высшими должностными лицами Российской
Федерации.
В эпоху глобализации и углубления интеграционных процессов,
расширения внешнеэкономических связей и различных форм экономического
сотрудничества наличие сопоставимой информации является первоочередной
необходимостью для оценки экономического и социального положения страны.
Под экономическим развитием страны подразумевается тот объем товаров и
услуг, который производиться и потребляется на экономической территории
страны. Одним из центральных показателей описания экономического развития
6
страны является ВВП. ВВП рассчитывается как в абсолютном значении, так и в
относительном значении, то есть на душу населения. Показатели ВВП и ВВП
на
душу
населения
являются
синтетическими
показателями,
то
есть
обобщающимися, по которым определяют уровень жизни населения и
экономическую эффективность в сопоставлении с другими странами мира.
Существует проблема расчета ВВП и его производных для измерения в
единой валюте. Эта проблема возникает при сравнении двух и более
государств. Например, при сравнении ВВП Российской Федерации и Беларуси,
Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки. Имеются данные о
ВВП трех стран, но они измерены в разных денежных единицах: российских
рублях, белорусских рублях и долларах США. Возникают задачи – сравнить
уровень развития и жизни между странами. При решении данной задачи
потребуется наличие сопоставимых данных. Одним из самых простых способов
приведения к сопоставимому виду является использование валютного курса,
который подвержен девальвации, спекулятивным и ежемесячным колебаниям.
ВВП, исчисленный в единую валюту с помощью валютных курсов, будет иметь
большую ценовую составляющую, которая не позволяет утверждать, что
показатель ВВП будет однородным и сопоставимым.
Для решения возникшей проблемы и получения оценок в единой валюте
используются данные Программы международных сопоставлений (ПМС). В
ПМС исчисляется ценовой фактор (переводной коэффициент или дефлятор) –
паритет покупательной способности (ППС). ППС является пространственным
показателем, по аналогии с расчетом данных национальных счетов в
постоянных ценах. Получается, что ППС с одной стороны является
пространственным дефлятором, а с другой стороны устанавливает цены в
российских рублях и переводя их в белорусские рубли, доллары США и т.д.
ППС показывает количество денежных единиц страны, необходимых для
покупки определенного набора товаров и услуг, который можно купить за одну
7
денежную единицу базисной страны ил за одну единицу общей валюты (чаще
всего условной) группы стран.
Для
получения
результатов
осуществляется
специальный
международных
сопоставлений
международных
международный
(ПМС).
сопоставлений
проект
Современные
–
ВВП
Программа
международные
сопоставления разработаны в конце 60-х годов, чтобы заполнить пробел в
мировой статистической системе. Предыдущие этапы ПМС проводились за
базисные 1970, 1973, 1975, 1980, 1985, 1993 гг. С 1980 г. международные
сопоставления проводятся по региональному принципу 1 раз в 3- 5 лет.
Европейская программа сопоставлений осуществлялась за 1980, 1985, 1993,
1996 и 1999 гг.
С 1993 г. Статистический отдел ОЭСР в рамках программы помощи
новым независимым государствам, образовавшимся после распада Советского
Союза, проводимой Центром по сотрудничеству с государствами с переходной
экономикой, осуществлял программу по оценке ППС. Первое сопоставление
ППС было проведено за 1994 г. В сопоставлениях приняли участие
Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Киргизия, Россия,
Таджикистан,
Туркмения
и
Узбекистан.
Сопоставления
стран
СНГ
осуществлялись за 1996, 2000, 2004, 2005, 2008, 2011, 2014 гг., в которых
принимало участие разное число стран.
Ранее
европейские
сопоставления
проводились
с
трехлетней
периодичностью, однако в связи с расширением использования результатов
сопоставлений, в частности, с установлением размера взносов и распределения
бюджетных
ассигнований,
страны
Евросоюза
перешли
на
ежегодные
сопоставления.
Таким образом, европейские страны при координации сопоставлений
Евростатом осуществляют годовые сопоставления, неевропейские странычлены ОЭСР координируются ОЭСР и проводят сопоставления каждые три
8
года. Начиная с 1996 г., в этих сопоставлениях принимает участие Российская
Федерация (1996, 1999, 2002, 2005, 2008, 2011, 2014 гг.).
В
соответствии
с
решением
Статистической
комиссии
ООН
осуществлено проведение крупнейшего международного статистического
проекта - Глобального раунда Программы международных сопоставлений на
основе паритетов покупательной способности по данным за 2005 и 2011 гг., в
которых приняли участие около 150 стран мира. Общая координация работ по
подготовке и проведению Глобального раунда ПМС была возложена на
Всемирный банк при поддержке других международных организаций (МВФ,
ОЭСР, ЕС).
Сопоставления
в
рамках
Глобального
раунда
проводились
по
региональному принципу: для стран Азиатско-Тихоокеанского региона,
Западной Азии, Африки, Южной Америки, ОЭСР - Евростата и СНГ.
Результаты региональных сопоставлений с помощью специальных процедур
были увязаны друг с другом для получения общих данных для мировой
экономики в целом.
Результаты раундов сопоставлений получаются довольно поздно, на
третий год после года сопоставлений.
Расширение направлений использования результатов международных
сопоставлений ВВП, в первую очередь, для административных целей приводит
к необходимости к большей регулярности проведения международных
сопоставлений ВВП и необходимости наличия годовых данных. В настоящее
время годовые сопоставления осуществляются в ЕС. Каждый год в декабре
публикуются результаты сопоставлений за 3 года: каждый год публикуется три
набора результатов сопоставлений по каждой стране: предварительный,
промежуточный и окончательный. В силу уточнений данных, получения
результатов переписей населения и другим причинам могут быть существенные
различия между тремя наборами результатов в течение трех лет.
9
Также используется метод глобальной экстраполяции ППС на уровне
ВВП за последний базисный год проведения сопоставлений, когда данные
экстраполируется с помощью относительных темпов инфляции в сравниваемых
странах, которые используются в качестве дефляторов ВВП. Метод глобальной
экстраполяции может предоставить ППС и реальный объем только на уровне
ВВП и рассчитывается с помощью соотношений дефляторов ВВП в единой
валюте:
pppi 1
DEFi k1
,
 pppi *
DEFi B1
где ppp - ППС,
i+1 - последующий год
DEF- дефлятор ВВП страны K, B - базовая страна.
Недостатками метода глобальной экстраполяции является использование
дефляторов ВВП и индекса физического объема, рассчитываемых на разных
базах, что приводит к накоплению ошибки прогноза. Это не дает возможность
экстраполировать результаты сопоставлений в течение длительного срока,
обычно только в промежуточные годы между раундами сопоставлений
(максимум 2-3 года). Метод глобальной экстраполяции не учитывает изменения
в ассортименте товаров на национальных рынках и в структуре ВВП.
Необходимо
отметить,
что
результаты
сопоставлений
отражают
экономическую ситуацию в соответствующие годы в участвующих странах.
Изменение экономической ситуации в странах приводит к изменению
результатов сопоставлений.
Исходя из полученных результатов сопоставлений, динамика изменения
ВВП России выглядит следующим образом:
10
ВВП России по паритету
покупательной способности:
Годы
всего, млрд.
на душу
долл. США
населения,
долл. США
1995
899,5
6062
2000
999,5
6279
2001
1074,4
6685
2002
1166,7
7126
2003
1338,5
7655
2004
1474,0
10231
2005
1696,7
11822
2006
2133,9
14917
2007
2377,5
16649
2008
2878,2
20164
2009
2768,1
19387
2010
2928,1
20498
2011
3226,6
22570
2012
3448,2
24080
2013
3623,1
25247
Источники: данные Всемирного банка, ОЭСР, Росстата.
В 2000 г. в первый год президентства В.В. Путина объем ВВП России был
равен примерно 1 трлн. долларов, и в течение 8 последующих лет вырос до 2,9
трлн. долларов. В 2000 г. по объему ВВП Россия уступала ВВП Франции,
Германии, Италии, Мексики, Великобритании. По результатам международных
сопоставлений ВВП за 2005 г. мировой ВВП составил 55 трлн. долларов США,
на долю России уже приходилось 3%. В первую десятку стран мира по объему
ВВП вошли следующие страны: США – 12,4 трлн., Китай – 5,3 трлн. (без
Гонконга, Макао и Тайваня), Япония – 3,9 трлн., Германия – 2,5 трлн., Индия-
11
2,3 трлн., Соединенное Королевство (Великобритания) – 1,9 трлн., Франция -1,9
трлн., Российская Федерация – 1,7 трлн., Италия –1,6 трлн., Бразилия – 1,6
трлн. долларов США. В 2008 г. объем ВВП России превзошел объем ВВП
Франции и Великобритании, достигнув значения 2,9 трлн. долларов США.
По результатам международных сопоставлений ВВП за 2011 г. мировой
ВВП достиг 91 трлн. долларов США, доля Россия возросла с 3 до 3,5 %. .
Состав первой десятки стран мира по объему ВВП изменился: США – 15,5
трлн., Китай – 13,5 трлн. (без Гонконга, Макао и Тайваня), Индия – 5,8 трлн,
Япония – 4,4 трлн., Германия – 3,3 трлн., Российская Федерация – 3,2 трлн.,
Бразилия – 2,8 трлн., Франция – 2,4 трлн., Великобритания – 2,2 трлн.,
Индонезия – 2,0 трлн., долларов США. В 2013 г. объем ВВП России превзошел
на 30 млрд. долларов ВВП Германии и достиг 3,6 трлн. долл. США.
Объем ВВП на душу населения в 2000-2008 гг. существенно вырос с
6279 долларов до 20164 долларов. Однако его значение не достигло уровня
высокоразвитых стран. В 2005 г. среднее значение ВВП на душу населения по
странам мира составляло 8971 доллар США, в странах-членах Европейского
союза (ЕС 27) - 26466 долларов США, ОЭСР - 29034 доллара США. ВВП на
душу
населения
России
равнялся
11822
доллара
США,
что
выше
среднемирового значения, но почти в три раза ниже уровня развитых стран. По
данному показателю самыми богатыми странами в мире являются следующие:
Люксембург (70014 долларов США), Катар (68696), Норвегия (47551), БрунейДаруссалам (47465), Кувейт (44947), США (41674), Сингапур (41479),
Ирландия (38058), Макао (37256), Гонконг (35680). Российская Федерация
среди 146 стран располагается на 51 месте с показателем в 11861 долларов
США, рядом с такими странами как Ботсвана (49 место, 12057 долларов США),
Экваториальная Гвинея (50 место, 11999 долларов США), Малайзия (52 место,
11466 долларов США) и Мексика (53 место, 11317 долларов США).
12
В 2008 г. ВВП на душу населения США составлял 46900 долларов США,
Германии – 37100 долларов, Португалии -25000 долларов. В Российской
Федерации ВВП на душу населения составил 43% от уровня США.
В 2011 г. среднее значение ВВП на душу населения по странам мира
составляло 13460 долларов США, в странах-членах Европейского союза (ЕС
27) и ОЭСР - 33675 долларов США. ВВП на душу населения России равнялся
22570 долларов США, что выше среднемирового значения, и разрыв с
развитыми странами сократился с почти 3 раз до 1,5 раз.
Самыми богатыми странами в 2011 г. являются Катар -146500 долларов
США, Макао – 115400, Люксембург -88670, Кувейт -84058, Бруней – 74400,
Сингапур -72300, Норвегия – 61900, ОАЭ – 60900, Бермуда -54900 и
Швейцария – 51600 долларов США. По сравнению с 2005 г. состав самых
богатых стран изменился. США с 6 места упали до 12-го. Россия занимает
практически неизменное 51-53 место.
Российская Федерация в течение первого срока Президента В.В. Путина
поступательно развивалась, что нашло свое отражение в увеличении объема
ВВП и росте благосостояния населения.
Таким образом, показатели ВВП и ВВП на душу населения занимают
одно из ведущих мест для оценки развития и уровня жизни населения, и
соответственно,
является
одним
из
важных
показателей
для
оценки
эффективности общегосударственного управления высших государственных
лиц.
Разработанная
система
представлен в следующей статье.
оценка
эффективности
и
анализ
будет