понятие и содержание конституционных принципов прав и
advertisement
Ю. ШУМИЛОВ, кандидат юридических наук ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРИНЦИПОВ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Принцип1 права – императивная норма, имеющая более высокое значение в правовой системе, нежели иные нормы, поскольку именно он определяет смысл и содержание иных нормативно-правовых актов; на него вправе опираться правоприменитель, когда сталкивается с пробелом в праве. В то же время принципы – это идеальные установки, определяющие смысл и содержание нормативно-правового регулирования тех или иных общественных отношений, но в праве возможны и отклонения от них2. В науке конституционного права наряду с понятием принципов права для более полного уяснения понятия принципов прав человека выделяются принципы правового статуса, под которыми понимаются наиболее общие, основополагающие положения, закрепленные в гл. 2 Конституции РФ, на которые опирается законодатель в процессе регламентации правового статуса человека и гражданина. Эти принципы наиболее универсальны, на них должны опираться все отрасли права, которые могут в дополнение к данным принципам вырабатывать собственные. Число принципов правового статуса человека и гражданина, рассматривающихся различными авторами, не одинаково. Это связано с тем, что их точного перечня нет в Конституции Принцип – центральное понятие, основание системы, обобщающее положение, распространяемое на все явления той области, из которой данный принцип абстрагирован. См.: Философский словарь / Под ред. И.Т. Фролова. 5-е изд. М., 1987. С. 382. 2 Существует несколько подходов к установлению сущности принципа права. Суть первого состоит в том, что под принципами права понимаются выраженные в праве основные, исходные положения, характеризующие его содержание и реализацию (Шебанов А.Ф. Советское социалистическое общенародное право. М., 1963. С. 48–50). Сторонники второго подхода выделяют объективный характер принципов (Братусь С.Н. Предмет и система гражданского права // Правоведение. 1960 г. № 1. С. 48). 1 РФ и с тем, что данные принципы развиваются и дополняются в текущем законодательстве. Вместе с тем, по замечанию Л.Д. Воеводина, «принципы правового статуса – идеологические категории». В силу этого их перечень, содержание и значение могут меняться, даже если не изменяется закрепившая их Конституция. Поэтому принципы правового статуса, вопервых, составляют его основу, на которую опирается все правовое регулирование правового статуса человека и гражданина, а во-вторых, имеют довольно гибкое содержание, развивающееся вместе с развитием государства. Принципы обеспечивающие способствующие прав человека единство единому – это основополагающие самого понятия восприятию прав «права человека начала, человека» через и призму гуманизма, уважения человеческого достоинства, свободы, равноправия, солидарности и справедливости3. Конституционные принципы прав человека – это закрепленные в Основном законе страны основополагающие начала, постулаты, на которых построена система прав человека, обеспеченные особыми государственными мерами охраны и защиты. Принципами прав человека являются: 1. Принцип нравственного и глобального гуманизма, от которого производны остальные принципы, интерпретированные в контексте с его ценностями. 2. Принцип уважения человеческого достоинства утверждает ценность всякой человеческой личности независимо от имеющегося у нее социального статуса и сформулирован как максима основных законов всех демократических государств «человеческое достоинство ненарушимо»; предполагает уважительное отношение к каждому со стороны других людей, а также общества и государства. Глухарева Л.И. Права человека в современном мире (социально-философские основы и государственно-правовое регулирование). М.: Юристъ, 2003. С. 123. 3 3. Принцип свободы прав человека, в котором выражена идея защиты человека от произвола сильных или наделенных властью, освобождения от патерналистской 4 опеки и диктата с чьей-либо стороны. Стремление людей к свободе возникло не из желания избавиться от социальных ограничений (что в принципе невозможно), а из потребностей иметь существование, где был бы простор для утверждения и развития собственного «Я». Человек свободен, только если способен сообразовывать свое поведение с законами человеческой природы. Абсолютная несвобода порождает полную безответственность. 4. Принцип равноправия. Это важное условие межличностных отношений, в которых проявляется признание в каждом человеке личности и полноправного члена человеческого союза. Правовое равенство – универсальный способ выражения юридического равновесия, т.е. сочетания интересов отдельных людей, отдельных социальных групп и слоев населения, разных народов и национальностей. Равноправие – принцип и фундаментальное право (наряду со свободой) человека, порождающее многие другие права, например, право на равенство перед законом и судом, недопустимость всех форм дискриминации, право на культурное, религиозное и языковое разнообразие и т.п.5 5. Принцип солидарности прав человека. Солидарность основывается на взаимном признании прав, на обязанностях и ответственности. Каждый в результате сотрудничества добивается того, чего он не мог бы достичь в одиночку. Патернализм (от лат. paternus – отцовский, pater – отец), покровительство, опека старшего по отношению к младшим, подопечным. 5 Равноправие следует понимать как равенство гарантированных возможностей, а будут ли востребованы эти возможности, воспользуется ли ими индивид или нет – выходит за пределы содержания равноправия. 4 6. Принцип демократии. Его главный смысл для прав человека связан с характеристикой особой социальной среды (общественными отношениями, которые гарантировали бы права человека), способами осуществления субъективных прав, формированием практики политического участия и гражданственностью личности. 7. Принцип толерантности (терпимости) – особый принцип прав человека, который утверждает уважение к чужому мнению, к различным формам самовыражения и проявления человеческой индивидуальности. Терпимость характеризует отношение к интересам, убеждениям, верованиям, привычкам в поведении, правам других людей на основе снисхождения к ним, а также позволения и примирения. 8. Принцип справедливости. Справедливость – понятие о должном, гуманистическом представлении о человеке, неотъемлемости его прав, гармоничности межличностных и общественных отношений6. Справедливость – это некая середина между излишком и недостатком (Аристотель). Справедливость как оценочный фактор присутствует в процессах осуществления прав; по форме и существу пользование и реализация прав должны отличаться правильностью, пропорциональностью, честностью и беспристрастностью, что будет свидетельствовать о наличии справедливости7. К конституционным принципам прав и свобод человека и гражданина относятся: 1. Всеобщность и неотчуждаемость (ч. 2 ст. 17 Конституции РФ). Основные права не октроированы (дарованы) государством, сам факт рождения человека наделяет его правами. Принцип неотчуждаемости имеет два значения: Глухарева Л.И. Указ. соч. С. 48. Пропорциональность в отдаваемом и получаемом составляют суть справедливости. Так, работающий много должен получать больше, чем потрудившийся мало, совершивший тяжкое преступление должен быть наказан более сурово, чем совершивший преступление небольшой тяжести. 6 7 - государство не вправе изъять или ограничить без веских оснований конституционные права и свободы; - человек не может взять на себя обязательство не осуществлять свои права. 2. Единство прав, свобод и обязанностей – любые субъективные права человека и гражданина могут быть реализованы только через чьи-то обязанности, и наоборот, обязанности предполагают чье-то право требовать их исполнения. 3. Равенство всех перед законом – наделение государством своих граждан в равной мере правами и обязанностями без исключения для кого бы то ни было. 4. Непосредственное нормативных правовых действие. актов, Независимо от конкретизирующих существования права человека, государственные органы обязаны их соблюдать. 5. Гарантированность и защищенность государством – создание условий для их реализации и действенных механизмов их защиты, что входит в функции всех органов государственной власти и органов местного самоуправления. Эти принципы определяют основные направления политики Российского государства в области прав и свобод человека и гражданина и являются основой его правового статуса. Одним современным из неотъемлемых мировым неотчуждаемость. Так, свойств сообществом, согласно прав человека, является ст. 55 Устава их признанных всеобщность ООН, и Организация Объединенных Наций содействует «всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии»8. Название Декларации 1948 г. – всеобщая, а не международная – подтверждает эту точку зрения. Однако необходимо также, чтобы эту концепцию всеобщности понимал и, главное, принимал каждый. Было бы парадоксально, если бы этот императив всеобщности превратился в источник непонимания между государствами и людьми. 8 Все люди, без какой-либо дискриминации, обладают основными правами и свободами. Международные стандарты и законодательство демократических государств гарантируют равенство прав и свобод человека и гражданина происхождения, независимо от пола, имущественного и расы, национальности, должностного положения, языка, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации. Все права и свободы универсальны с точки зрения признания их содержания. Общепризнанные права человека, такие, как право на жизнь, свобода совести, равенство всех перед законом, право свободного передвижения, право на гражданство, право на свободу убеждений, – это общие права и свободы всех людей вне зависимости от национальной и региональной специфики и различных исторических, культурных и религиозных особенностей, общественного строя, политического режима, формы государственного устройства и формы правления, международного статуса страны, к которой человек принадлежит. Всеобщность прав и свобод человека выражается и в пространственном, и в территориальном аспектах, везде, где бы ни находился человек, куда бы он ни переместился, в любом месте он обладает основными естественными правами и свободами независимо от того, является ли эта территория безлюдным островом, суверенным независимым государством либо подопечной, несамоуправляющейся или как-либо иначе ограниченной в своем суверенитете9. Азаров А., Ройтер В., Хюфнер К. Права человека. Международные механизмы защиты. М.: Московская школа прав человека, 2003. С. 16, 17. 9 и российские Так или иначе, обеспокоенности всех вопросы прав государств. человека составляют Признание предмет всеобщности и универсальности прав и свобод человека означает, что проблемы прав человека не являются внутренним делом государств10. Неотчуждаемость (неотъемлемость) основных прав и свобод означает, что основные права и свободы человека являются естественными, существующими объективно, а не по воле государства и ограничивают государственную власть во взаимоотношениях с гражданином. В основе этого принципа лежит теория естественного права, которая исходит из постулата о том, что каждый человек рождается свободным и, в силу этого, обладает от рождения комплексом неотъемлемо присущих ему прав и свобод. Из этого вытекает принцип первичности прав и свобод человека по отношению к остальным государственно-правовым институтам, в том числе институту государства. Они неотчуждаемы в том смысле, что поскольку государство не подарило эти права своим гражданам, оно не может их взять обратно. Пока жив человек, он неразрывно связан со своими правами и свободами, они не должны быть никем и никаким образом отняты у него. Но государство вправе ограничить то или иное право человека в конкретном правоотношении, если это допускается конституцией и основанным на ней законодательством11. Основная цель государства – защищать интересы находящихся на его территории людей и быть арбитром в спорах, возникающих между ними. Отсюда следует основополагающее, главенствующее положение правовых Это нашло выражение в политическом Документе Московского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (1991 г.) Государства-участники подчеркнули, что вопросы, касающиеся прав человека, основных свобод, демократии и верховенства закона, носят международный характер, поскольку соблюдение этих прав и свобод составляет одну из основ международного порядка. Они категорически и окончательно заявили, что обязательства, принятые ими в области человеческого измерения СБСЕ, являются вопросами, представляющими непосредственный и законный интерес для всех государств-участников, и не относятся к числу исключительно внутренних дел того или иного государства. 11 Пронин А.А. Понятие и сущность прав человека: Лекция первая // Проблемы прав человека: Курс лекций. М., 2003. С. 27. 10 норм, закрепляющих правовой статус человека и гражданина по отношению к другим нормам и институтам конституционного права. По мнению И.А. Ледях, неотчуждаемость основных прав человека как таковая осуществляется через столкновение индивидуальных и публичных интересов, несовпадающих прав и интересов различных индивидов12. Ни одно из провозглашенных в Конституции РФ прав человека и гражданина не может быть изъято (исключено) государством; государственная власть не может обладать полномочиями, приобретенными за счет основных прав и свобод. Часть 3 ст. 17 устанавливает общеправовой принцип: осуществление прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц. Фактически речь идет о запрете «злоупотребления правом (правами)». Баланс интересов, толерантность, достижение компромиссов несовпадающих целей и действий, общественное согласие и социальное партнерство являются основными признаками демократического общества. Это положение соответствует ч. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г.: «При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе». Часть 3 ст. 17 Конституции РФ следует толковать в контексте последующих статей гл. 2 Конституции РФ, которые воплощают этот принцип применительно к отдельным правам и свободам. Установление в законодательстве пределов и ограничений прав и свобод должно конкретизировать вышеназванный конституционный принцип и исключать произвол при их осуществлении, предотвратить социальную деятельность, Ледях И.А. Защита прав и свобод человека и гражданина – функция российской системы конституционного контроля // Общая теория прав человека / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 1996. С. 124. 12 которая нарушает права и свободы других лиц. Статья 18 Конституции РФ провозглашает принцип непосредственного действия прав и свобод человека и гражданина. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Этот принцип, характерный для теории естественного права, не так давно нашел закрепление в российской правовой системе. Проблема прав человека всеобщая. Признание всеобщности и универсальности прав и свобод человека нашло свое выражение в Документе Московского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (1991 г.). Государства-участники подчеркнули, что вопросы, касающиеся прав человека, основных свобод, демократии и верховенства закона, носят международный характер, поскольку соблюдение этих прав и свобод составляет одну из основ международного порядка. Они заявили, что обязательства, принятые ими в области человеческого измерения СБСЕ, являются вопросами, представляющими непосредственный и законный интерес для всех государств-участников, и не относятся к числу исключительно внутренних дел государства. Обратное означало бы попустительство международного сообщества грубым нарушениям прав человека, проводимой внутри страны тем или иным антигуманным режимом13. Нельзя представить себе человека, выполняющего только обязанности, как невозможны и права человека без обязанностей. Свобода только тогда становится реальной, когда она обретает черты порядка, основанного на праве, а порядок * это и есть единство прав и обязанностей. Обязанности – составная часть правового статуса личности, тесно связанная с правами и свободами человека и гражданина. Иными словами, обязанности – это обратная сторона прав. Именно поэтому обязанности закреплены в гл. 2 Конституции России («Права и свободы человека и 13 Пронин А.А. Указ. соч. С. 29. гражданина»). Любые субъективные права человека и гражданина могут быть реализованы только через чьи-то обязанности, и наоборот, обязанности предполагают чье-то право требовать их исполнения. Права и обязанности могут действовать, только корреспондируя14 друг другу, а не порознь15. Принцип сочетания прав и обязанностей личности получил отражение в принятой ООН Всеобщей декларации прав человека, провозглашающей, что «каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности», что осуществление прав и свобод гражданином требует «должностного признания и уважения прав и свобод других, удовлетворения справедливых требований морали, общего порядка и благосостояния в демократическом обществе». Необходимость сочетания общественных и индивидуальных интересов требует установления единства прав и обязанностей. По справедливому замечанию В.О. Ключевского, «права без обязанностей – юридическая нелепость, как следствие без причины – нелепость логическая»16. Е.И. Колюшин, обратившись к истории конституционного законодательства, заметил, что для «старых» западных конституций не характерно закрепление широкого перечня обязанностей граждан. Теоретически это объясняется тем, что корреспондирующие правам обязанности лежат не на гражданах, а на государстве. Новые конституции западных стран, принятые со второй половины 1940-х годов, достаточно широко используют идею единства конституционных прав и обязанностей. В большинстве новейших конституций закреплены не только права и свободы, но и обязанности граждан, хотя регламентация прав и свобод полнее и детальнее, а перечень их более обширен, чем перечень обязанностей. Например, в действующих конституциях Японии, Италии, Португалии, Испании, Китая, Кубы в названиях соответствующих разделов и Корреспондирование – процесс сопутствования, соответствования чего-либо чему-либо. Головистикова А.Н., Грудцына Л.Ю. Конституционное право России: Учебник / Под ред. Н.А. Михалевой. М.: Эксмо, 2006. С. 112. 16 Ключевский В.О. Собр. соч. Т. 9. М., 1990. С. 65. 14 15 глав указано, что они закрепляют не только права и свободы, но и обязанности граждан. Другие конституции (ФРГ, Греции, России) в названиях разделов не указывают на закрепление обязанностей, но в отдельных статьях этих разделов обязанности, тем не менее, содержатся.17 Если обратиться к Конституции РФ 1993 г., то нетрудно убедиться в том, что в ней обязанности граждан отражены весьма слабо. В ней зафиксировано лишь восемь обязанностей: - признание, соблюдение и защита прав и свобод других лиц; - соблюдение Конституции и законов; - забота о детях и нетрудоспособных родителях; - получение основного общего образования; - сохранение исторического и культурного образования; - плата законно установленных налогов и сборов; - сохранение природы и окружающей среды; - защита Отечества. Между тем в приведенных выше международных пактах о правах указываются и другие обязанности, почему-то не вошедшие в Конституцию России. Это известное отступление от общепринятых стандартов. В конституциях современных зарубежных стран обязанности также представлены шире и значительнее. Сравнивая Конституцию РФ 1993 г. с Конституцией РСФСР 1978 г., можем констатировать, что число конституционных обязанностей в действующей Конституции, в отличие предшествующей, к сожалению, намного сократилось. Из этого можно сделать вывод, что авторы проекта последней Конституции РФ не учли современных тенденций развития конституционализма. На смену безудержному буржуазному индивидуализму XIX в. (который, впрочем, и в те времена разделялся и поддерживался далеко не всеми) XX в. принес осознание того, что интересы каждой личности, в конечном счете, могут быть в наибольшей степени обеспечены в том случае, если соблюдаются и общественные интересы, если общество нормально развивается. 17 Но в правовой статус личности входят обязанности, закрепленные не только в Конституции РФ, но и в других нормативных актах, что развивает конституционное законодательство. При этом следует иметь в виду, что государство должно закреплять права, свободы и обязанности личности не произвольно; оно юридически оформляет правовой статус человека, который обусловлен уровнем экономического развития общества. Разумный законодатель может закреплять только такие права, свободы и обязанности, для осуществления которых сформировались социально-экономические и политические предпосылки, вытекающие из реальных общественных отношений. Правовой статус личности не «дар» законодателя, а социальные возможности, обеспечивающие человеку определенный стандарт жизни. Законодатель не должен искусственно «занижать» или «завышать» объем прав, свобод и обязанностей, он связан условиями социальных взаимосвязей людей, состоянием экономического, политического, культурного, идеологического развития общества. Из положений, содержащихся в ст. 17 Конституции РФ, логично вытекает вывод о том, что неотчуждаемые права и свободы человека и гражданина, общепризнанные мировым сообществом, являются непосредственно действующими, т.е. их осуществление не должно зависеть напрямую от того, признает их государство или нет. Права и свободы человека – явление объективной социальной реальности. Права и свободы человека определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной, исполнительной, судебной власти и местного самоуправления. Данный принцип означает, что права и свободы реально принадлежат человеку независимо от того, конкретизированы они в текущем законодательстве или нет, и он может защищать их всеми способами, не запрещенными законом. Признание прав и свобод человека и гражданина непосредственно действующими предполагает возможность реализации и защиты прав и свобод в случае их нарушения в соответствии с Конституцией РФ, которая обладает высшей юридической силой и имеет прямое действие на всей территории нашей страны (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ). Это означает верховенство прав и свобод человека и гражданина в правовой системе, так как «они деятельность определяют смысл, законодательной содержание и и применение исполнительной власти, законов, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием» (ст. 18 Конституция РФ). В этой связи необходимо напомнить, что именно в этом проявляется существенный признак правового государства и принцип конституционного строя РФ, характеризующий права и свободы человека и гражданина в качестве высшей ценности государства и общества. Конституция России, закрепив принцип непосредственного действия основных прав и свобод человека и гражданина, по существу, снимает вопрос о любых формах регламентации, которые хоть в какой-либо мере искажают их исходное содержание или ставят преграды к их практическому осуществлению18. Государство не является монополистом, который «раздает» людям права и свободы, оно лишь закрепляет их на уровне национального законодательства. При этом следует иметь в виду, что в деятельности всех ветвей государственной власти – законодательной, исполнительной и судебной, органов и должностных лиц местного самоуправления признание, обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина имеют приоритетное значение. Из этого вытекает требование, согласно которому все органы государственной власти и местного самоуправления должны сверять свою деятельность с непосредственно действующими правами и свободами граждан. Сформулированные в ст. 18 Конституции РФ принципы находят свое обеспечение в ряде конституционных положений, например, о прямом действии Конституции, о судебной защите прав и свобод, о проверке Стремоухов А.В. Принцип непосредственного действия прав и свобод человека // Учен. зап. юрид. фак. С.-Петерб. гуманитар. ун-т профсоюзов, 2000. Вып. 5. С. 44. 18 конституционности законов в случаях нарушения конституционных прав и свобод граждан. Действительно, без правосудия (эффективного функционирования судебной системы) невозможна должная защита прав и свобод человека. Неправомерные действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также любых организаций и индивидов, посягающие на права и свободы человека, могут быть обжалованы в суде. Прямое действие конституционных норм относительно прав и свобод человека и гражданина защищают Конституционный Суд РФ, конституционные (уставные) суды субъектов РФ, суды общей юрисдикции и арбитражные суды. На это, в частности, ориентирует постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» при обжалованием решений действий и рассмотрении (или дел, связанных бездействия) с органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и государственных служащих, посягающих на права и свободы человека и гражданина. Институту равноправия человека и гражданина принадлежит особое место в системе фундаментальных ценностей современных демократических правовых государств. В России же этот институт совсем недавно стал формироваться и развиваться в соответствии с самыми последними общемировыми тенденциями. Иногда в юридической литературе понятия «равенство» и «равноправие» употребляются как равнозначные. Однако этого делать нельзя. Основой многих социально-политических учений является идея достижения фактического равенства людей, т.е. их равного положения, независимо от богатства, физической силы, ума, образования, способностей и других природных и благоприобретенных качеств. Но история человечества свидетельствует об утопичности попыток достижения фактического равенства людей, поскольку все они различаются по своим индивидуальным характеристикам. Понимание равенства, по словам Ф. Энгельса, «состоит в том, что из этого общего свойства людей, что они люди, оно выводит право на равное политическое и, соответственно, социальное значение всех людей или, по крайней мере, всех граждан данного государства или всех членов данного общества»19. По мнению Л.Л. Беломестных, понимание равенства людей означает исключительно их общественное равенство, т.е. равенство их общественного положения, их равного социального значения во всех областях жизни и деятельности20. В своей книге «Право – математика свободы» В.C. Нерсесянц высказывает следующее мнение: «…люди свободны в меру их равенства и равны в меру их свободы. Неправовая свобода, свобода без всеобщего масштаба и единой меры, словом, так называемая «свобода» без равенства – это идеология элитарных привилегий, а так называемое «равенство» без свободы – идеология рабов и угнетенных масс (с требованиями иллюзорного «фактического равенства», подменой равенства уравниловкой). Или свобода (в правовой форме), или произвол (в тех или иных проявлениях). Третьего здесь не дано: не право (и не свобода) – всегда произвол»21. У права (и у правовой формы свободы) есть свой, только ему присущий специфический принцип – принцип формального равенства. У произвола же нет своего принципа; его принципом, если можно так выразиться, является именно отсутствие правового принципа, отступление от этого принципа, его нарушение и игнорирование. В математике равенство доведено до абсолютной абстракции количественных определений, полностью «очищено» от качественных и содержательных различий. Равенство в праве не столь абстрактно, в нем содержится и всегда присутствует существенный для социальной сферы качественный, содержательный момент – свобода индивида в общественных отношениях. Маркс К., Энгельс Ф. Собр. соч. Т. 20. С. 108, 109. Беломестных Л.Л. Права человека и их защита. В трех томах. Т. 1. М., 2003. С. 371. 21 Нерсесянц B.C. Право – математика свободы. М., 1996. 19 20 Равенство означает юридическое положение граждан перед законом, т.е. совпадение всего комплекса прав, свобод и обязанностей у всех граждан. Равенство людей – это одна из наиболее распространенных социальнофилософских категорий и политических идей, вокруг которой многие столетия разгораются непримиримые споры и борьба, особым предметом которых является равенство человека с человеком22. Равноправие (правовое равенство) – это равенство свободных и равенство в свободе, общий масштаб и равная мера свободы индивидов23. Равноправие является одним из главных конституционных принципов, характеризующих статус личности, посредством которого реализуются права, свободы и обязанности человека. В Конституции РФ понятия «равенство» и «равноправие» встречаются неоднократно, устанавливая важные принципы отношений как между людьми, так и между народами и субъектами РФ. Содержание этого принципа сводится не к фактическому равенству людей, чего достигнуть невозможно, да и не нужно, а к равенству всех в правовом смысле. Равенство правового статуса человека и гражданина нельзя смешивать с их социальным равенством. В 1948 г. Всеобщая декларация прав человека провозгласила равенство всех людей в их достоинстве и правах и призывала их поступать в отношении друг друга в духе братства (ст. 1), допуская ограничение прав и свобод одних людей должным признанием и уважением прав и свобод других (ст. 29). В Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. говорится: «Ничто в настоящем Пакте не может толковаться как обозначающее, что какое-либо государство, какая-либо группа или какоелибо лицо имеют право заниматься какой-либо деятельностью или совершать какие бы то ни было действия, направленные на уничтожение любых прав или свобод, признанных в настоящем Пакте, или на ограничение их в Идея равенства людей своими корнями уходит в глубину веков. Она первоначально возникла из представления о том, что все люди имеют между собой нечто общее, и, насколько простирается это общее, настолько все они равны. 23 Беломестных Л.Л. Указ. соч. С. 372. 22 большей мере, чем предусматривается в настоящем Пакте». Нарушенное равноправие людей нужно защищать и восстанавливать всеми средствами, предоставляемыми Конституцией РФ и законом24. Юридическое равноправие означает, что субъекты обладают одинаковым набором прав, свобод, обязанностей и ответственности. Это – равенство возможностей. В этом плане юридическое равенство выступает как один из аспектов социального равенства наряду с экономическим, культурным, политическим и др. Но оно совмещается с фактическим социальным неравенством людей, что связано с их психолого- физиологическими особенностями, социальными условиями и массой иных факторов. Государство должно помогать тем, кто, в силу различных психофизиологических факторов, не может использовать свои возможности на равных условиях с иными людьми (престарелым, инвалидам, детям). Поэтому законодательство устанавливает изъятия из принципа равноправия – привилегии и льготы25. Статья 19 Конституции РФ провозглашает, что государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по В частности, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, – от обращения за помощью к судам и правоохранительным органам до законной самозащиты и законного обращения в международные организации, судебные органы, добиваясь не только восстановления нарушенных прав, но и возмещения вызванного этим нарушением материального и морального ущерба. 25 Льготы – это преимущества компенсационного характера в пользу тех или иных групп населения, которые по объективным социальным причинам не могут в полном объеме реализовать свои права в рамках общего правового статуса. Привилегии носят адресный характер и предусматривают возможность предоставления преимуществ конкретным лицам, при этом они могут быть и не направлены на защиту тех, кто объективно в ней нуждается, что воспринимается как негативный фактор общественного развития. 24 признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Из ряда возможных оснований дискриминации Конституция РФ особо выделяет дискриминацию по признаку пола. Согласно ст. 19 Конституции РФ, «мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации». Такой акцент конституционной нормы придает особое значение равенству прав мужчины и женщины в России, хотя эта проблема уже не имеет остроты для большинства демократических государств мира. Принцип равноправия – не столь давнее завоевание Российского государства. Разные правовые положения сословий существовали в Российской империи, дискриминация по признаку социального происхождения провозглашалась Конституцией РСФСР 1918 г. В настоящее время говорить о его адекватной реализации на практике было бы преждевременно, но уже само установление данного принципа на конституционном уровне важно для развития российской правовой системы26. В действующем российском законодательстве правовое равенство выступает в виде принципа равноправия, имеющего универсальный, общеправовой характер. Равноправие граждан является основополагающим принципом правового положения человека и гражданина в обществе и государстве27. Подтверждением тому служат уровни закрепления принципа, где главенствующее место отводится ст. 19 Конституции РФ. Прежде всего, это конституционный уровень закрепления принципа равноправия, который предполагает универсальность этого конституционного принципа для всей Применительно к реализации принципа равноправия в современной России Б.С. Крылов отмечает: «Хотя понятие равноправия человека является лишь частью понятия равенства, причем реальное равенство трудно достижимо в современных условиях, Российское государство как государство социальное всегда стремится к уменьшению разрыва между равноправием и равенством и в своей Конституции предусматривает меры, на это направленные. 27 Бондарь Н.С., Капранова Ю.В. Конституционное измерение равноправия граждан Российской Федерации. Ростов н/Д.: Изд-во Рост, ун-та, 2002. С. 39. 26 правовой системы, его обязательную конкретизацию в отраслевом законодательстве: уголовном (ст. 14 УПК РФ), гражданском (ст. 5 ГПК РФ), налоговом, трудовом, административном и др. С принципом равенства всех перед законом и судом тесно связан и конституционный принцип равноправия сторон, предусмотренный в ст. 123 Конституции РФ. Истец и ответчик в исковом производстве; жалобщик и орган, организация либо должностное лицо, чьи решения или действия обжалуются в производстве по делам, возникающим из административноправовых отношений, в гражданском судопроизводстве; подсудимый и обвинитель в уголовном судопроизводстве являются сторонами, которым закон предоставляет равные возможности использовать процессуальные средства для защиты своих прав и интересов. Сторонам предоставляются равные возможности знакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства, задавать вопросы участникам процесса, свидетелям, экспертам, заявлять отводы, давать объяснения суду, участвовать в прениях и т.д. Имея равные процессуальные права, стороны исполняют и равные процессуальные обязанности. Проникновение принципа равноправия в систему прав и свобод ярко прослеживается в содержании практически всех статей гл. 2 Конституции РФ. Терминологически это выражено в формулировках: «равным образом» (ст. 8), «равны перед законом» (ч. 4 ст. 13, ч. 2 ст. 14), «равные возможности» (ст. 20), «равный доступ» (ч. 4 ст. 32), «наравне» (ч. 3 ст. 62) и т.д. Все эти формулировки означают прямое указание на равный правовой статус граждан России. Более того, проникновение принципа равноправия в систему прав и свобод человека и гражданина прослеживается и на уровне их регулирования28. Так, применительно к избирательным правам Конституционный Суд РФ в постановлении от 24 июня 1997 г. указал, что принцип равенства в полной мере относится и к регулированию права Бондарь Н.С. Права человека и Конституция России: трудный путь к свободе. Ростов н/Д., 1996. С. 20. 28 граждан РФ избирать и быть избранными в органы государственной власти (активное и пассивное избирательное право), предусмотренного ч. 2 ст. 32 Конституции РФ29. Принцип равенства получает закрепление на различных уровнях конституционных норм, в том числе институтов народовластия (ст. 3), социального государства (ст. 7), форм собственности (ст. 8), политического плюрализма (ст. 13), светского государства (ст. 14). Принцип равноправия сторон проводится в жизнь и в судопроизводстве по арбитражным делам, и в конституционном судопроизводстве. Исключение из правила о равенстве всех перед законом и судом предусмотрено, естественно, в Конституции РФ (ст. 91, 98, ч. 2 ст. 122). Оно относится к неприкосновенности Президента РФ, членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы РФ и судей. Разделение властей – одна из основных черт современного правового государства, теория о соотношении властей в государстве, впервые выдвинутая Дж. Локком и затем развитая Ш. Монтескье. Теория разделения властей на независимые друг от друга ветви власти – законодательную, исполнительную и судебную – связана со школой естественного права. В настоящее время по этому принципу построены конституции многих государств. Разделение властей является необходимым условием развития государства как правового, конституционного государства, важнейшим его признаком. История зарождения. В своей книге «Политика» Аристотель (389–328 гг. до н.э.) писал: «Там, где отсутствует власть закона, нет места и форме государственного строя». В период ранних буржуазных революций в развитии концепции правового государства значительный вклад внесли Г. Граций, Б. Спиноза, Г. Гоббс, Дж. Локк, Ш.-Л. Монтескье, Д. Дидро, Т. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 июня 1997 г. «По делу о проверке конституционности положений статей 74 (часть первая) и 90 Конституции Республики Хакасия» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1997. № 5. С. 11–15. 29 Джефферсон. Однако, как основополагающий принцип составного учения о демократическом государстве, он был сформулирован Д. Локком и развит впоследствии Ш. Монтескье, в 1748 г. опубликовавшим свой знаменитый труд «О духе законов», в которой абсолютизму противопоставлен ему республиканское государственное устройство с разделением властей. Многие положения, закрепленные в работе Монтескье, нашли отражение в закреплении в конституционных актах, многие из которых действуют и по сегодняшний день. Среди них особое место занимают Декларация прав независимости Североамериканских Соединенных Штатов от 4 июля 1776 г. и Французская декларация прав человека и гражданина 1789 г. В советский период развития российского государства принцип разделения властей отвергался как неприемлемый для социалистического государства, декларировавшего полновластие Советов народных депутатов, которое носило формальный характер, ибо фактически власть находилась у партийно-административных органов. Впервые в России принцип разделения властей был провозглашен в принятой 12 июня 1990 г. Декларации о государственном суверенитете РСФСР, признавшей, что разделение законодательной, исполнительной и судебной властей является важнейшим принципом функционирования РФ как правового государства. Принцип разделения властей предполагает специализацию государственных органов по видам государственной деятельности, по их функциональному признаку. Основная функция законодательных органов власти – принятие законов, в том числе утверждение государственного бюджета. Вместе с тем законодательные органы власти – это и представительные органы, призванные обеспечить в своей деятельности представительство интересов народа, выражать его волю. Кроме того, законодательная власть обладает контрольными полномочиями, участвует в формировании исполнительных и судебных органов власти. Органы исполнительной власти организуют практическое выполнение законов и иных правовых актов: они осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность, которая носит подзаконный характер. Органы судебной власти осуществляют правосудие путем конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Суды осуществляют судебную власть самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли, подчиняясь только Конституции и закону. Благодаря принципу разделения властей в системе государственной власти устанавливается такой порядок взаимоотношений между органами государственной власти, который позволяет им сдерживать и контролировать друг друга, не допуская концентрации власти в руках одного лица или органа. Каждая из ветвей власти (законодательная, исполнительная и судебная) самостоятельна и независима в реализации своих полномочий; ни одна из ветвей власти не может принять на себя осуществление функций другой ветви власти. Все государственные органы действуют в рамках своей компетенции. При этом все ветви власти взаимосвязаны, взаимодействуют и образуют единый государственный механизм. Таким образом, принцип разделения властей предполагает установление механизма сдержек и противовесов в организации и осуществлении государственной власти, обеспечивающего самостоятельное функционирование и взаимодействие органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Благодаря этому создаются дополнительные правовые гарантии, препятствующие развитию в государстве авторитарных и тоталитарных тенденций, обеспечивающие свободу в обществе, защиту прав и свобод человека и гражданина. Согласно ст. 45 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в российской Федерации гарантируется. Она включает в себя перечень государственных органов, обладающих определенной законом компетенцией по защите прав и свобод граждан 30. В Установление такого рода государственных органов, их компетенции определяют особенности государственного устройства (в России немаловажное значение имеет федеративная природа государства), исторические традиции, международный опыт, 30 защите прав и свобод человека и гражданина в России участвуют все ветви государственной власти – законодательная, исполнительная, судебная, каждая из них самостоятельно и в пределах очерченной законом компетенции. Органы представительной (законодательной) власти РФ и ее субъектов призваны нормативно регулировать отношения, связанные с признанием, обеспечением и защитой прав и свобод российских граждан. На это направлено отраслевое (текущее) законодательство, которое конкретизирует конституционные (основные) права и свободы граждан, развивает их, обогащая содержание их правового статуса, создает юридические механизмы обеспечения их реального осуществления, восстановления прав и свобод в случаях их нарушений, устранения препятствий в их реализации и т.д. На защиту прав и свобод человека и гражданина в нашей стране направлена деятельность органов исполнительной власти на уровне Федерации и ее субъектов, а также органов местного самоуправления. Президент РФ как глава государства служит гарантом прав и свобод человека и гражданина (ст. 80 Конституции РФ), что дает ему исключительные полномочия по защите прав и свобод граждан. Ряд полномочий Президента РФ непосредственно связан с осуществлением прав человека и гражданина (решение вопросов российского гражданства, помилования, разрешение жалоб, обращений и др.). Активную роль в защите прав и свобод человека и гражданина играют Правительство РФ, входящие в него министерства юстиции, внутренних дел, социального обеспечения и многие другие ведомства. Особо следует выделить милицию и другие структурные подразделения министерства внутренних дел, призванные защищать граждан от преступных и иных требования, вытекающие из международных договоров и соглашений Российской Федерации. посягательств, стоять на защите жизни и других благ каждого человека и гражданина. Конституция РФ предусмотрела введение нового для России института Уполномоченного по правам человека31 (аналогично широко известному на Западе институту омбудсмена32). Защита прав и свобод человека и гражданина традиционно провозглашается одной из основных задач прокуратуры во главе с Генеральным прокурором РФ. Сейчас активно обсуждаются проблемы реформирования прокуратуры с учетом международного опыта, уточнения ее компетенции в сфере так называемого общего надзора. При этом нельзя не учитывать стремление повысить роль правосудия в разрешении конфликтов, в защите прав и свобод человека и гражданина. Прокурор рассматривает жалобы и иные обращения о нарушении прав и свобод человека и гражданина, разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод, принимает меры к предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод граждан, по привлечению к юридической ответственности лиц, нарушивших закон, к возмещению ими причиненного ущерба. Решающую роль в государственной защите прав и свобод человека и гражданина в правовом государстве должен играть суд. Защита прав и свобод граждан в России осуществляется не только на федеральном уровне, но и соответствующими государственными органами субъектов РФ, а также органами местного самоуправления в тех случаях, Уполномоченный по правам человека есть представитель Федерального Собрания РФ, который осуществляет контрольную функцию последнего в области соблюдения и охраны, защиты прав и свобод человека и гражданина. В настоящее время действует Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». Общественное мнение возлагает вполне определенные надежды на эффективное функционирование этого института в нашей стране. 32 В литературе русская транскрипция слова ombudsman встречается в двух вариантах: омбудсман и омбудсмен, причем сложно выделить преобладающий. Поэтому мы примем один из этих вариантов – омбудсмен. См.: Новый большой англо-русский словарь / Под ред. Ю.Д. Апресяна. М.: Русский язык, 1993. 31 когда на них возлагается соответствующая обязанность на основании Конституции (Устава) и законов субъекта РФ. В части 2 ст. 45 Конституции РФ воплощено положение Итогового документа Венской встречи представителей государств – участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе о том, что необходимо уважать право граждан самостоятельно или совместно с другими вносить активный вклад в развитие и защиту прав и свобод человека. Государственная защита не исключает права каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Гражданин вправе обращаться во все те государственные органы и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит защита прав и свобод человека и гражданина, с требованием защитить свои права и свободы. Это не исключает обращения с жалобами во все другие государственные органы и общественные организации, в средства массовой информации, которые должны разрешаться в установленном порядке. Определенные права и свободы граждан допускают специфические формы их защиты со стороны их носителей. Так, возможна защита личности либо прав обороняющегося или другого лица от общественно опасного посягательства путем причинения посягающему вреда, если не было допущено превышения пределов необходимой обороны, т.е. явного несоответствия защиты характеру и опасности посягательства. Допускается устранение опасности, угрожающей личности или правам данного лица или других граждан, если опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена другими средствами и если причиненный вред менее значительный, чем вред предотвращенный (ситуация крайней необходимости).
