Предложения по изменению в 7
advertisement
Предложения по изменению в 7-й версии национального стандарта лесоуправления FSC от группы компаний СЗФО, ПрФО и ЦФО № 1 Инд. Введение, стр. 5 Текущая формулировка версии 7 В ходе разработки стандартов учитывались позиции и мнения региональных рабочих групп по лесной сертификации. Комментарий Необходимо учитывать мнение не только региональных групп по сертификации, но и лесопромышленных компаний. 2 1.3.1. Работники должны быть ознакомлены с основными требованиями конвенций Международной организации труда, имеющими отношение к лесохозяйственной деятельности, а также Конвенции СИТЕС, Конвенции о биологическом разнообразии, Рамсарской конвенции, Конвенции об охране Всемирного культурного и природного наследия и двусторонних соглашениях в области охраны природы, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, имеющих отношение к деятельности организации. 3 1.4.1 Организация должна составить перечень несоответствий между национальными законами и/или нормативными документами и принципами и критериями FSC 4 1.5.3. Должны отсутствовать случаи самовольного захвата земель Согласно п. 1.3.4. FSC-GUI-60-004, Forest managers shall be aware of the national strategies, plans or programmes for the conservation and sustainable use of biological diversity in the country in which they operate, and shall demonstrate how the management of the land for which they are responsible contributes to these national obligations. Таким образом, ознакомление всех работников с содержанием конвенций является не только трудновыполнимым, но и излишним, и потому всегда будет носить формальный характер. Международные конвенции слабо или вообще не применимы к работе конкретных работников лесного хозяйства на местах, т.к. являются документами общего характера, положения которых должны реализовываться на государственном уровне. Знание данных требований руководителями и ответственными за сертификацию более чем достаточно, чтобы определить, применимы ли они к работе компании, и, соответственно, обеспечить выполнение 1.3.2. Т.к. конвенции МОТ ратифицированы РФ, то все их требования отражены в трудовом законодательстве, и организации достаточно доказать, что данное законодательство соблюдается. Неясно, какие именно «двусторонние соглашения в области охраны природы» имеются в виду. Согласно п. 1.4.1. FSC-GUI-60-004 (стр. 16), The enterprise shall identify and document any situations in which the manager's compliance with the law would preclude compliance with any indicator of this standard. Т.о., речь идет о то несоответствиях между законодательством и стандартом, а не принципами и критериями FSC. Неизвестны случаи несоответствия между российскими законами и оригинальными «Принципами и критериями FSC»; несоответствия возникают с конкретными индикаторами российского национального стандарта Неясно, с чьей стороны должны отсутствовать такие случаи. Арендатор Предлагаемая формулировка Перечислить всех участников/группы, представившие комментарии к стандарту, а также сделать публично доступными все присланные комментарии, с пояснениями, как они были учтены в стандарте. Руководство организации и ответственный за сертификацию должны быть ознакомлены с основными требованиями конвенции СИТЕС, Конвенции о биологическом разнообразии, Рамсарской конвенции, Конвенции об охране Всемирного культурного и природного наследия, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, имеющих отношение к деятельности организации. Организация должна составить перечень несоответствий между национальным законодательством и/или нормативными документами и Российским национальным стандартом FSC. Со стороны предприятия должны отсутствовать случаи лесного фонда и самовольного строительства 5 2.3.1. На предприятии должна быть документально оформленная процедура рассмотрения споров по вопросам владения, аренды или пользования лесными участками 6 2.3.4. Должны отсутствовать особенно острые споры, затрагивающие интересы разных сторон лесного фонда не имеет полномочий на регулирование земельных отношений и может отвечать за выполнение данного требования только в части собственной деятельности. Даже при выявлении нарушений арендатор может только информировать органы власти, но не предпринимать какие-то действия. Согласно пп. 1.5.2.-1.5.4. FSC-GUI-60004, должна существовать система мер по предотвращению незаконной деятельности ( что прописано в индикаторах стандарта 1.5.1.-1.5.2.), однако категоричное требование полного отсутствия «самовольного захвата земель лесного фонда и самовольного строительства» в п.1.5.3. FSC-GUI-60-004 отсутствует, и потому его не должно быть и в стандарте. Неясно, о каких именно спорах может идти речь (нет примеров). Единственным владельцем лесов РФ является государство, которое и определяет процедуру аренды и возможные режимы пользования лесами. Т.о., речь может идти о спорах каких-то лиц с государством, которые, по большому счету, ни к чему привести не могут. В любом случае такие споры будут решаться в рамках действующих норм права (судебные процессы). В условиях отсутствия собственности на леса в РФ, данная процедура является формальным документом, который не отражает правовых реалий и особенностей работы арендаторов лесного фонда и не используется. Отсутствует определение понятия «особенно острый спор». Неясно, кто и на каком основании определяет, «острый» спор или нет. Очевидно, что степень «остроты» спора не может быть объективно оценена при проведении аудита из-за отсутствия четкого определения и измеримых средств оценки. Также неясно, что значит «разные стороны», и каких именно сторон это касается. Обычные жалобы от местных жителей, не знакомых с лесным законодательством и, например, в то же время устраивающих несанкционированные свалки на арендованной территории, еще не является «особо острым спором». Наличие споров между лесозаготовительной компанией и местными жителями еще не означает, что они являются «особенно острыми» и реально нарушают права местных жителей, прописанные в ЛК РФ, и также не означает, что эти конфликты не разрешаются согласно процедурам. Местное население направляет жалобы или претензии, местные администрации их рассматривают и ведут работу с арендаторами. Таким образом, для самовольного захвата земель лесного фонда и самовольного строительства. Или исключить данный индикатор, т.к. требования системы предупредительных мер согласно FSC-GUI-60-004 уже прописаны в индикаторах 1.5.1. или 1.5.2. Исключить индикатор из стандарта. Исключить индикатор из стандарта или дать четкое определение, позволяющее объективно оценить «спор существенного масштаба».То же касается и 3.1.9., 4.3.3. и 4.5.5. разрешения локальных споров (даже не «острых») существуют процедуры, которые применяются на практике. Далее, само понятие «особо острый спор» не совсем соответствует определению FSC-GUI-60-004 ‘disputes of substantial magnitude’, т.е. «споры существенного масштаба». Прежде чем оценивать данный индикатор, необходимо уточнить, что является «спором существенного масштаба», а также привести конкретный пример такого спора т.к. в данном случае корректное определение является основой для объективной оценки индикатора. То же, что и в 2.3.4. выше. 7 3.1.9. Должны отсутствовать особенно острые споры, затрагивающие интересы коренных народов 8 4.1.4. Организация проводит профессиональную подготовку и переподготовку работников из числа местного населения Необходимо обучать всех работников организации, а не только местных. 9 4.1.5. Организация участвует в поддержании социальной инфраструктуры лесных поселков. Неясно, что считать «социальной инфраструктурой». В пояснении приведен пример дорог, т.е. «просто» инфраструктуры. Организация участвует в поддержании инфраструктуры лесных поселков в той части, где она затронута деятельностью организации. 10 4.2.10 Работодатель предоставляет работникам сертифицированные индивидуальные средства защиты Работодатель предоставляет работникам индивидуальные средства защиты. 11 4.3.3. Должны отсутствовать особенно острые споры между работниками и руководством организации Неясно, почему СИЗ должны быть именно сертифицированными. Неясно, какая именно сертификация имеется в виду, т.к. существуют разные виды сертификации товаров. Можно получать различные виды сертификатов, что не повлияет на качество СИЗ. У компаний не всегда есть возможность приобрести именно сертифицированные СИЗ. То же, что и в 2.3.4. выше. 12 4.5.5. Должны отсутствовать особенно острые споры между организацией и местным населением То же, что и в 2.3.4. выше. 13 5.1.3. Организация выделяет средства на проведение лесохозяйственных, противопожарных и лесовосстановительных мероприятий в объеме, необходимом для выполнения плана управления лесами 14 5.3.2 Организация, если это экономически и технически оправдано, использует отходы лесозаготовки, представляющие собой ликвидные вторичные древесные ресурсы (тонкомерную древесину, сухостой, короткомерные обрезки стволов, Все данные мероприятия регламентируются проектом освоения лесов и являются обязанностью арендатора, которую он должен выполнять. Выполнение требований законодательства, в т.ч. проекта освоения лесов, может быть оценено в рамках Принципа 1. Не существует такого понятия, как «ликвидные вторичные древесные ресурсы». К отходам лесозаготовки относят части древесины, которые не идут в расчет ликвида, определяемого от общего объема древесины на корню. Исключить индикатор из стандарта или дать четкое определение, позволяющее объективно оценить «спор существенного масштаба» Организация проводит профессиональную подготовку и переподготовку работников предприятия. Исключить индикатор из стандарта или дать четкое определение, позволяющее объективно оценить «спор существенного масштаба» Исключить индикатор из стандарта или дать четкое определение, позволяющее объективно оценить «спор существенного масштаба» Исключить индикатор из стандарта. Исключить индикатор из стандарта. опилки и др.), или продукты их переработки на месте (например, щепу) при условии, если это не оказывает негативного влияния на продуктивность леса, биологическое разнообразие и лесовосстановление. Лесохозяйственная деятельность не ведет к необоснованному повреждению оставляемых ключевых биотопов, деревьев и их групп (подроста, семенных деревьев, других ключевых элементов древостоя), а также деревьев, предназначенных для будущих заготовок. 15 5.3.3. 16 5.3.4. Лесохозяйственная деятельность не ведет к полному или частичному уничтожению мест, имеющих ключевое значение для поддержания и воспроизводства других видов лесных ресурсов (рекреационных, водных, почвенных, охотничьих, рыбных, грибных, ягодных и т.д.). 17 5.4.3. Предприятие не препятствует развитию различных видов лесопользования (в частности заготовки грибов и ягод, охоты, рекреации) в пределах сертифицируемой территории. Неясно, на каком индикаторе FSC-GUI60-004 основывается данный индикатор национального стандарта. Согласно определению, использованному в стандарте, лесохозяйственная деятельность представляет собой определенный набор лесохозяйственных «организационно-технических мероприятий, направленных на выращивание, восстановление, охрану лесов и защитных лесных насаждений, повышение их производительности и защитных свойств». Неясно, как такие мероприятия могут вести к повреждениям. Кроме того, неясно, что значит «повреждение деревьев, предназначенных для будущих заготовок». Если это рубка за пределами делянки, то это уже нарушение законодательства, которое отслеживается Принципом 1. Деятельность по заготовке и вывозке древесины не ведет к необоснованному повреждению оставляемых ключевых биотопов, деревьев и их групп (подроста, семенных деревьев, других ключевых элементов древостоя). Согласно определению, использованному в стандарте, лесохозяйственная деятельность представляет собой определенный набор лесохозяйственных «организационно-технических мероприятий, направленных на выращивание, восстановление, охрану лесов и защитных лесных насаждений, повышение их производительности и защитных свойств». Неясно, как такие мероприятия могут вести к повреждениям указанных ресурсов. Неясно, что такое «ключевые места» и чем они отличаются от других мест, где произрастают грибы и ягоды, ведут охоту и т.д. Наиболее ценные участки должны и так выделяться и сохраняться в качестве ЛВПЦ с соответствующими режимами, что оценивается в Принципе 9. Неясно, на каком индикаторе FSC-GUI60-004 основывается данный индикатор национального стандарта. Если речь идет о коммерческой деятельности по сбору и реализации лесных ресурсов, то данная деятельность должна осуществляться согласно соответствующему договору аренды. В таком случае, компания не имеет права препятствовать другим видам деятельности, разрешенным по договору аренды другого пользователя на данной территории. Если речь идет о сборе ресурсов частными лицами, то компания также не может препятствовать доступу населения в лес и сбору населением для собственных нужд недревесных ресурсов. Заготовка грибов и ягод для собственных Исключить индикатор из стандарта. Исключить индикатор из стандарта. 18 5.5.1, 5.5.2 5.5.1. По всем водотокам, водоемам и верховым болотам должны быть установлены водоохранные зоны. Примечание: водоохранные полосы вокруг болот (в том чисел облесенных) могут также выделяться в виде ОЗУ или НЭП 5.5.2. Размер водоохранных зон не должен быть меньше, чем это предписывается федеральным законодательством 19 5.5.8. Хозяйственная деятельность организации не должна негативно влиять на водоохранные функции лесов водосборных бассейнов в пределах сертифицируемой территории: качество воды из-за загрязнения, заиления, эвтрофикации и гидрологический режим территории. 20 5.5.9. Хозяйственная деятельность организации не должна снижать доступность недревесных ресурсов леса (дичи, рыбы, ягод и грибов) для местного населения. нужд, как и свободное пребывание граждан в лесу гарантировано ЛК РФ. Охота регламентируется соответствующим законодательством. Таким образом, неясно назначение данного индикатора. Данные требования и так регламентируются законодательством РФ. Согласно ст. 65 ВК РФ, «ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: 1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров» Лесоустройством выделяются не все водотоки, более того, в лесах с устаревшим лесоустройством они могут быть вообще не выделены. Выделение водоохранной зоны шириной 50 м для мелких водотоков (например, длиной 100-150 м) не представляется целесообразным. Например, согласно методике природоохранного планирования, разработанной фондом «ГринФорест», для мелких водотоков, не выделенных лесоустройством, рекомендуется водоохранная зона 10 м, для мелких озер – 20 м. В п. 5.5.1. FSC-GUI-60-004 речь идет не о «водосборных бассейнах», а о «муниципальных водосборах» (municipal watersheds). Данная формулировка слишком обширна, и не представляется возможным объективно оценить выполнение данного индикатора, потому что для этого необходимо, чтобы арендная территория охватывала весь или большую часть конкретного водосборного бассейна, а это далеко не всегда имеет место. Кроме того, для оценки такого воздействия необходим большой объем научных данных, получение которых чаще всего не будет возможным. Требование, очевидно, касается, прежде всего, защитных категорий лесов и ОЗУ (запретные полосы лесов, леса в водоохранных зонах, нерестоохранные полосы). Неясно, на каком индикаторе FSC-GUI60-004 основывается данный индикатор национального стандарта. Непонятно, как конкретно деятельность компании может «снижать доступность ресурсов». В соответствии с требованиями ст.11 п.1 ЛК РФ, «Граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах..», и хозяйственная деятельность не может препятствовать свободному доступу в лес, так как это требование российского законодательства, соответствие которому определяется при оценке Принципа 1. Таким образом, арендатор не имеет права снижать доступность недревесных ресурсов. Более того, например, строительство дорог может, наоборот, увеличить доступность некоторых Вместо ссылки на ВК РФ, разработать нормативы выделения водоохранных зон для мелких, неучтенных лесоустройством, водотоков, согласно которым охранная зона будет выделяться в соответствии фактической длиной водотока. Например, для ручья длиной до 500 м достаточной будет охранная зона в 10 м, и т.д. Хозяйственная деятельность организации не должна негативно влиять на водоохранные функции лесов в пределах сертифицируемой территории: качество воды и гидрологический режим территории. Исключить индикатор из стандарта. 21 5.6.2. 22 5.6.5. 23 6.1.3. 5.6.2. Общий планируемый объем ежегодной заготовки древесины должен корректироваться в сторону снижения, если в расчет ежегодного размера отпуска древесины на корню (расчетной лесосеки) включены объемы древесины: - 5.6.2a: вырубка которой запрещается или ограничивается режимом охраняемых участков лесов13; - 5.6.2b: вырубка которой разрешена, но не будет проводиться из-за экономической труднодоступности участков или малого запаса древостоя (экономически недоступные леса) 13 Здесь и далее под охраняемыми участками понимают существующие и проектируемые ООПТ, защитные леса, достаточно крупные особо защитные участки леса, в том числе проектируемые участки экологических сетей, и сохраняемые в добровольном порядке участки леса. Технологическая карта и/или иные документы, регламентирующие разработку конкретной лесосеки, должны содержать, как минимум, следующую информацию: - ее расположение, включая участковое лесничество, группу лесов, номера кварталов, выделов, лесосек; - вид хозяйственного мероприятия (пользования); - способ и вид рубки или вид заготавливаемых ресурсов; - вид заготавливаемой древесины; - площади лесосек; - состав исходного древостоя; - площадь, на которой должен быть сохранен подрост; - количество отпускаемой древесины и/или других лесных ресурсов; - деревья, подлежащие или не подлежащие рубке; - неэксплуатационные площади, других участки/элементы древостоя, не подлежащие рубке; - срок окончания заготовки и вывозки; - мероприятия по охране и защите леса и срок их проведения; - способ очистки лесосек; - особенности проведения лесосечных работ; - мероприятия по восстановлению леса; - места стоянки техники, складирования производственных и бытовых отходов; - мероприятия по вывозу/утилизации отходов В материалах ОВОС должна быть охарактеризована окружающая среда ресурсов для местного населения. Проектируемые ООПТ и участки экологических сетей не имеют режима охраняемых участков. Поэтому, данные участки не имеют специального режима и, как правило, включены в расчет ежегодного пользования. Кроме того, государственные органы разграничивают понятия «проектируемая» и «предлагаемая» ООПТ, что никак не учтено в стандарте. Неясно, что такое «малый запас». Участки с запасом менее 70 м3/га и так выделяются как ОЗУ. Кроме того, расчетная лесосека определяется отдельно для эксплуатационных и защитных лесов, соответственно, ограничения по защитным лесам и ОЗУ уже учтены в расчете. Неясно, что понимать под «экономически недоступными лесами» (нет определения). Общий планируемый предприятием объем ежегодной заготовки древесины должен корректироваться в сторону снижения, если в расчет ежегодного размера отпуска древесины на корню включены объемы древесины: - вырубка которой запрещается или ограничивается режимом добровольно охраняемых участков эксплуатационных лесов. Дать четкое определение «экономически недоступных лесов». Документ, определяющий право разработки лесосеки вместе с техкартой – это лесная декларация. Содержание и порядок заполнения технологической карты и лесной декларации строго регламентированы действующим законодательством. Последние два пункта в технологической карте не относится к разработке конкретной лесосеки, а потому являются излишними. Эти и другие указанные требования включаются предприятием во внутренние процедуры, связанные с охраной окружающей среды (сбор и утилизация отходов, обращение с ГСМ). Техкарта или иной документ, регламентирующий разработку конкретной лесосеки, включая внутренние инструкции предприятия, должен содержать следующую информацию(…) Неясно, как и насколько подробно необходимо «охарактеризовать окружающую среду». При отсутствии общепринятых образцов этот индикатор Исключить индикатор. 24 6.1.5.3. Рекомендации по ведению хозяйственной деятельности 25 6.1.7. В рамках ОВОС должны оцениваться обоснованность и неистощительность рекомендуемого общего ежегодного размера отпуска древесины на корню (расчетной лесосеки) и планируемых объемов ежегодной заготовки древесины. 26 6.2.6. Организация должна разработать систему мер по сохранению местообитаний редких и находящихся под угрозой исчезновения видов согласно 6.2.1, 6.2.2, а также ключевых биотопов с учетом 6.3.9 и 6.3.10. 27 6.2.11 Для охраны местообитаний редких и находящихся под угрозой исчезновения видов на сертифицируемой территории должны создаваться новые охраняемые участки (ООПТ, защитные леса, ОЗУ) с официальным статусом или такие участки сохраняются в добровольном порядке. 28 6.3.5. Организация должна имитировать естественную динамику конкретного леса при проведении лесохозяйственных мероприятий. 29 6.3.7. Должна существовать программа по переходу от сплошных рубок больших размеров к узколесосечным, постепенным (многоприемным) рубкам и/или выборочным рубкам в типах леса, где это целесообразно. можно трактовать очень широко. Общая характеристика окружающей среды на сертифицируемой территории и так должна даваться в плане управления лесами, частью которого часто является ОВОС. Неясно, что это за документ и кто его разрабатывает. Определение расчетной лесосеки является исключительно функцией государства, на которую арендатор не может влиять, соответственно, для сертифицируемой компании не имеет смысла обосновывать то, на что она повлиять не может. Ссылка на 5.6.2. и 5.6.3 в индикаторе некорректна, потому что в этих индикаторах речь идет о планируемых объемах, а не о расчетной лесосеке. Использование здесь термина «ключевой биотоп» создает неясность, что и на каком уровне необходимо сохранять. Рекомендации по ведению хозяйственной деятельности, разработанные компанией. В рамках ОВОС должны оцениваться обоснованность и неистощительность планируемых объемов ежегодной заготовки древесины. Предприятие должно разработать систему мер по сохранению ключевых местообитаний редких и находящихся под угрозой исчезновения видов согласно 6.2.1, 6.2.2, а также с учетом 6.3.9 и 6.3.10. Создание и выделение ООПТ и ОЗУ является функцией государства, а компания-арендатор не имеет на это прав. Неясно, кто в этом случае будет создавать «ООПТ, ОЗУ и защитные леса». Даже если предприятие выйдет с подобной инициативой, неясно, кто в дальнейшем будет заниматься этим процессом. Таким образом, любая такая инициатива только инициативой и останется. Неясно, как конкретно выполнять и оценивать данный индикатор в условиях конкретного участка леса. Индикатор нуждается, как минимум, в уточнении, пояснении, приведении примеров того, что является, а что не является «естественной динамикой конкретного леса». Для охраны местообитаний редких и находящихся под угрозой исчезновения видов на сертифицируемой территории компанией должны создаваться добровольно охраняемые участки. Неясно, на каком индикаторе FSC-GUI60-004 основывается данный индикатор национального стандарта. Данная программа перехода не всегда целесообразна, т.к. выборочные виды рубок целесообразны не во всех типах леса. Неясно, на каком из требований Принципа 6 текущих или новых «Принципов и критериев» основывается данное требование. Экономические реалии современной лесозаготовительной промышленности не позволяют реализовать такую программу в какойлибо обозримой перспективе. Прежде чем делать ее обязательной для всех компаний, необходимо привести примеры практической реализации программы на территории РФ. Согласно приказу Рослесхоза от 27.05.2011 № 191 «Об утверждении Исключить индикатор из стандарта. В текущем виде индикатор необходимо исключить, или же его надо существенно дополнить и разъяснить. 30 6.3.8. 31 6.3.11. 32 6.3.12. 6.3.8. Программа согласно 6.3.7 должна реализовываться При сплошных рубках (а также при проведении последнего приема постепенной рубки) организация должна обеспечивать восстановление целевых пород, сохраняя при этом другие породы, присутствующие в естественном лесу. Указание: в качестве мер по лесовосстановлению можно использовать, например, оставление семенных деревьев, групп семенников, участков с подростом и молодняком, обсеменение за счет прилегающих стен леса, закладку лесных культур. Эффективность разных способов лесовосстановления и рубок ухода за лесом в данных лесорастительных условиях следует проверять на опытных участках. См. также 8.2.14 При использовании семенников в качестве меры естественного лесовосстановления на сплошных вырубках должны оставляться единичные ветроустойчивые семенные деревья в количестве не менее 20 штук на гектар или группы семенников в количестве не менее 1 группы на гектар эксплуатационной площади. Порядка исчисления расчетной лесосеки»: «...Исчисление расчетной лесосеки осуществляется отдельно для осуществления сплошных рубок, выборочных рубок … на основании данных лесоустройства, государственного лесного реестра или специальных обследований лесов. (…) Исчисление и установление расчетной лесосеки осуществляется при разработке и утверждении лесохозяйственных регламентов лесничеств и лесопарков в установленном порядке уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления…». Таким образом, расчетная лесосека для сплошных и выборочных рубок устанавливается на срок действия лесохозяйственного регламента лесничества уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти и не может изменяться предприятием. То же. В указании для данного индикатора перечисляются мероприятия по лесовосстановлению через запятую без союза «или» (в английской версии – через союз «and», т.е. неточность перевода), что рассматривается иностранными аудиторами, как обязательное оставление всех перечисленных элементов на одной делянке. Практический опыт показывает, что повсеместно это зачастую невозможно выполнить. Например: состав древостоя 9Б1Ос, на лесосеке нет ни одного хвойного дерева, а имеется достаточное количество подроста ели, который будет сохранен в процессе лесозаготовок. Количество семенников и так регламентируется п. 55 «Правил заготовки древесины» в указанном количестве. Таким образом, это требование российского лесного законодательства, которое и так должно выполняться, а не добровольное требование стандарта. Нет необходимости дублировать требования, которые и так должны выполняться в соответствии с Принципом 1. Исключить индикатор из стандарта. При сплошных рубках (а также при проведении последнего приема постепенной рубки) организация должна обеспечивать восстановление целевых пород, сохраняя при этом другие породы, присутствующие в естественном лесу. Указание: в качестве мероприятий по лесовосстановлению можно использовать, например, оставление семенных деревьев или групп семенников, или участков с подростом и молодняком, или обсеменение за счет прилегающих стен леса, или закладку лесных культур. Эффективность разных способов лесовосстановления и рубок ухода за лесом в данных лесорастительных условиях следует проверять на опытных участках. См. также 8.2.14 Исключить индикатор из стандарта. 33 6.3.13. При сплошных рубках (а также после последнего приема постепенных рубок) площадью более 10 га должен сохраняться мозаичный лесной ландшафт в виде полос и куртин леса (в том числе комплексных с семенными деревьями, куртинами и полосами), а также ключевых биотопов (ключевых элементов). Неясно, на каком индикаторе FSC-GUI60-004 основывается данный индикатор национального стандарта. Мозаичный ландшафт будет целесообразным только, если это позволяют конкретные лесорастительные условия. Кроме того, не на всех лесосеках могут быть выделены ключевые объекты. Необходимо учитывать высокую вероятность вывала оставляемых элементов. Таким образом, нецелесообразно требовать выполнения данного индикатора на всех делянках свыше 10 га. Выделение мозаичного ландшафта следует осуществлять только там, где лесорастительные условия позволяют предположить высокую вероятность выживания оставляемых элементов. Кроме того, в данном индикаторе перечисляются мероприятия через запятую без союза «или», что рассматривается иностранными аудиторами, как обязательное оставление всех перечисленных элементов на одной делянке. Практический опыт показывает, что повсеместно это зачастую невозможно выполнить. При сплошных рубках (а также после последнего приема постепенных рубок) должен сохраняться, где это целесообразно, мозаичный лесной ландшафт в виде полос или куртин леса (в том числе комплексных с семенными деревьями, или куртинами, или полосами), а также ключевых биотопов (ключевых элементов). 34 6.3.14. Порубочные остатки должны использоваться для защиты почвы на трелевочных волоках или разбрасывают по лесосеке с целью улучшения лесорастительных условий. Порубочные остатки должны использоваться для защиты почвы на трелевочных волоках, либо разбрасываться по лесосеке с целью улучшения лесорастительных условий, либо собираться в кучи или валы (с учётом 5.5.7.). Указанные способы использования порубочных остатков при необходимости могут применяться комбинированно. 35 6.3.16. Меры по искусственному Двух предлагаемых вариантов использования порубочных остатков не достаточно. Например, при применении на лесозаготовительных работах колёсных тракторов МТЗ «Беларус» способ укладки порубочных остатков на трелёвочные волока с последующей приминкой практически не осуществим. Применить в данном случае второй способ тоже не всегда возможно, поскольку разбрасывание порубочных остатков по лесосеке, на которой в дальнейшем будет производиться искусственное лесовосстановление, будет препятствовать проведению подготовки почвы под посадку лесных культур. В данном случае со стороны представителей лесничеств это будет рассматриваться как нарушение (недостаточная очистка делянки). Допустимый способ очистки таких делянок (согласно п. 61 Правил заготовки древесины, п. 16 Правил пожарной безопасности в лесах) – сбор порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров и высотой не более 1,5 метров, расстояние между валами – не менее 20 метров (если оно не обусловлено технологией лесосечных работ). Сбор порубочных остатков в кучи или валы должен осуществляться вручную, с учётом требования индикатора 5.5.7. (лесохозяйственные мероприятия не должны вести к эрозии или заболачиванию почв), по этой причине необходимо исключить сгребание порубочных остатков отвалом трактора. Существуют целевые прогнозные Исключить индикатор, либо лесовосстановлению должны применяться только на участках, где естественное лесовосстановление не возможно, затруднено или не соответствует лесоводственным целям или допустимым срокам лесовосстановления. показатели соотношения площадей искусственного лесовосстановления. Например, региональные надзорные органы конкретного субъекта могут утверждать целевые прогнозные показатели соотношения площадей искусственного лесовосстановления в объёме не менее Х% от площади сплошных рубок. Арендатор лесного фонда обязан соблюдать данное требование, чтобы выполнять требования заложить в него компромиссную формулировку. органов власти. Поэтому полное Растения-интродуценты не должны использоваться исключительно для поддержания насаждений искусственного происхождения (лесных культур) из интродуцированных видов, имеющих историческую и научную ценность (например, культуры лиственницы), для целей озеленения городских лесов, а также на плантациях (см. Принцип 10) План управления лесами должен содержать долгосрочные природоохранные, лесоводственные, социальные и экономические цели управления лесами на период оборота рубки, а также описывает методы их достижения на 40 ближайших лет, но не менее срока аренды (…) План управления лесами должен содержать обоснование ежегодного размера отпуска древесины на корню (расчетной лесосеки) и планируемого уровня изъятия лесных ресурсов в соответствии с требованиями Принципа 6 Указание: согласно 6.3.7 и 6.3.9 36 6.9.1. -6.9.3. 37 7.1.1. 38 7.1.11. 39 7.1.12. План управления лесами должен описывать систему мониторинга прироста и динамики леса в соответствии с требованиями принципов 6 и 8. 40 7.1.18. План управления лесами должен содержать картографическую информацию о планируемых хозяйственных мероприятиях, в том числе разных видах пользования и разных землепользователях (арендаторах) выполнение требования индикатора 6.3.16. не всегда возможно со стороны арендатора лесного фонда. Требование не актуально для Российской Федерации. Компании-арендаторы лесного фонда не занимаются использованием растений-интродуцентов. Неясно, на основе чего возникла цифра 40. Срок аренды составляет обычно 49 лет, но может быть и значительно меньше; проект освоения лесов готовится на10 лет. Документы FSC также нигде не предписывают конкретного срока для плана управления лесами. Определение расчетной лесосеки является исключительно функцией государства, на которую арендатор не может влиять, соответственно, для сертифицируемой компании не имеет смысла обосновывать то, на что она повлиять не может. Неясно, как объем изъятия и расчетная лесосека связаны с индикатором 6.3.9. Неясно, какие именно требования принципов 6 и 8 подразумеваются в индикаторе. Мониторинг прироста проводится при проведении лесоустроительных работ (обычно раз в 10 лет). Система мониторинга прироста описана в лесоустроительных инструкциях. Осуществление данной работы предприятием в рамках процесса сертификации (срок действия сертификата – 5 лет) представляется невыполнимым. Неясно, что такое «динамика леса» и как ее оценивать. Неясно, как картографически можно отобразить планируемые хозяйственные мероприятия, какие именно мероприятия нужно отображать, и за какой период. Также неясно, какую информацию нужно вносить о «разных видах пользования» (каких?) и «землепользователях». Картографическая информация о планируемых рубках содержится в Исключить индикаторы из стандарта. План управления лесами должен содержать долгосрочные природоохранные, лесоводственные, социальные и экономические цели управления лесами на срок аренды сертифицируемого лесного участка. План управления лесами должен содержать обоснование планируемого уровня изъятия лесных ресурсов в соответствии с требованиями Принципа 6 Исключить индикатор из стандарта. Исключить индикатор из стандарта. 41 8.2.6. Осуществляется сбор информации по соотношению площадей выборочных и постепенных (многоприемных), сплошных рубок и анализ динамики этой величины 42 8.2.8. Осуществляется сбор и анализ информации, позволяющий оценивать изменение численности редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений, животных и грибов. 43 8.2.10. Осуществляется сбор и анализ информации по объемам проводимых биотехнических мероприятий (мероприятий по охране животных и улучшению среды их обитания). ежегодно подаваемых лесных декларациях, которые, безусловно, являются частью плана управления лесами. Эту же информацию обычно содержат и карты к проектам освоения лесов. Неясен смысл индикатора: если компания сама планирует и осуществляет рубки, то она сама и задает «динамику» этой величины. Нет необходимости собирать информацию и анализировать ее, чтобы понимать «динамику» и соотношение площадей рубок и преобладание какогото типа рубок, которые для конкретной компании всегда определяется конкретными характеристиками лесного фонда и принципами определения расчетной лесосеки, которая высчитывается для отдельно для сплошных и для выборочных рубок. Кроме того, индикатор не находит отражения в «Принципах и критериях FSC». Индикатор выходит за рамки текущих «Принципов и критериев FSC», в которых говорится только о флоре и фауне вообще: ”8.2. c) composition and observed changes in the flora and fauna;” Данное положение не может быть основанием для требования осуществлять мониторинг численности редких видов. Таким образом, наличие индикатора 8.2.7. представляется более чем достаточным для выполнения критерия 8.2., а индикатор 8.2.8 является избыточным и невыполнимым для многих сертифицированных компаний, или выполняется крайне формально. Неясно, на каком индикаторе FSC-GUI60-004 основывается данный индикатор национального стандарта. Индикатор выходит за рамки текущих «Принципов и критериев», в которых говорится только о флоре и фауне вообще: ”8.2. c) composition and observed changes in the flora and fauna;” Далее, неясно, какая связь между данным индикатором и «экологическими и социальными последствиями лесозаготовок». Сбор и анализ такой информации должен осуществляться специальными организациями, отвечающими за охрану животных и улучшение среды их обитания (например, охотхозяйствами). Т.к. чаще всего лесопромышленные компании не занимаются такого рода деятельностью, то простое получение данной информации «у других организаций, занимающихся этой деятельностью на данной территории» (согласно указанию стандарта), становится простой формальностью, не имеющей никакого реального влияния на «охрану животных и улучшение среды их обитания». Кроме того, такую Исключить индикатор из стандарта. Исключить индикатор из стандарта. Исключить индикатор из стандарта. информацию не всегда возможно получить вообще. Далее, неясно, с какой целью компании необходимо собирать эту информацию, и как компания может ее использовать в дальнейшей работе. Неясно, каким образом оценивать «производительность лесохозяйственных мероприятий», и с какой целью. 44 8.2.13. Осуществляется сбор и анализ информации по общим затратам и производительности лесохозяйственных мероприятий. 45 8.2.14. Проводится анализ эффективности ведения лесохозяйственных мероприятий. Неясно, каким образом оценивать «эффективность лесохозяйственных мероприятий», и с какой целью. Исключить индикатор из стандарта. 46 9.2.4. Параметры выделения, а также карты выделенных ЛВПЦ, доступны для общественности. Исключить индикатор из стандарта. 47 9.3.11. Территории проектируемых ООПТ должны быть исключены из транспортного освоения и промышленного природопользования. См. представленные нами 20.05.11 комментарии по публичным отчетам в части, касающейся карт. Если под «параметрами» выделения ЛВПЦ понимаются критерии их выделения, то это достаточно подробно описано в самом стандарте, который является публично доступным. Если под «промышленным природопользованием» подразумевается заготовка древесины, то режимы даже действующих ООПТ не всегда подразумевают полный запрет заготовки древесины, что может привести к противоречию с 9.3.10. Необходимо также уточнить, что понимается под «проектируемым ООПТ», т.к. возможны случаи, когда под «проектированием ООПТ» некоторыми заинтересованными сторонами понимаются их собственные усилия по организации ООПТ, но при этом ООПТ не являются частью лесного плана субъекта РФ или других официальных документов. Осуществляется сбор и анализ информации по общим затратам на лесохозяйственные мероприятия. Наличие на арендованной территории проектируемых ООПТ должны быть учтено при выделении ЛВПЦ.
