Новый пакет поправок в ст.93 Закона о контрактной системе

Новый пакет поправок в
ст.93 Закона о контрактной
системе
В ступивший в силу Закон о КС содержит в
себе целый ряд сложностей, как для заказчиков,
так
и
для
контролирующих
органов.
Остановимся на вопросах, связанных с
закупками у единственного поставщика.
Общие изменения
Если начать обзор с общих изменений, касающихся ст. 93 Закона о КС, то нужно прежде
всего отметить, что теперь положения ч. 3 ст. 93
Закона о КС не распространяются на случаи
осуществления закупки у единственного поставщика, предусмотренные пп. 1, 2, 4, 5, 7, 8, 15, 16,
19-21, 24-26, 28, 29, 33, 36 ч. 1 ст. 93 Закона о КС.
То есть сейчас заказчики, заключая госконтракты по вышеуказанным пунктам, более не
обязаны обосновывать невозможность или нецелесообразность использования иных способов
определения поставщика, цену государственного контракта и иные существенные условия.
Полагаем, что вносимые изменения являются целесообразными, поскольку приводят к сокращению избыточных действий у заказчиков.
В новой редакции ч. 4 ст. 93 Закона о КС,
касающейся обязанности включения в контракт
расчета и обоснования цены, тоже будет исключение: случаи осуществления закупки у единственного поставщика, при которых документальное оформление отчета, предусмотренного ч. 3 настоящей статьи, не требуется.
Также изменения относительно закупок у
единственного поставщика коснулись и ч. 4 ст.
94 Закона о КС, а именно расширен перечень
исключений,
по
которым
отсутствует
обязанность проводить экспертизу поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги. В него попали следующие пункты ч. 1 ст. 93 Закона о КС:
■ пункты 1-9,
■ пункты 14; 15
■ пункты 17-23;
■ пункт 24 (только при осуществлении закупок
для обеспечения федеральных нужд);
■ пункты 25, 26, 28-30, 32, 33, 36.
По нашему мнению, расширение перечня исключений в ч. 4 ст. 94 Закона о КС является
весьма актуальным. Вместе с тем сложно согласиться с законодателем о целесообразности
включения в данный перечень п. 9 ч. 1 ст. 93
Закона о КС. Ведь зачастую заказчики злоупотребляют возможностью не только заключения
контракта по данному основанию, но и считают
возможным учесть в контрактах объемы гораздо
шире, чем, к примеру, на ликвидацию аварии.
Наличие экспертизы в приемке поставленного
товара, выполненной работы или оказанной
услуги добавляло определенной объективности
в определении обоснованности выбора способа
определения поставщика.
Частные изменения
Перейдем к частным изменениям. Так, поправками п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона о КС расширен путем включения в него услуг центрального депозитария. Хотя логичнее, наверное, было бы внести изменения в Федеральный закон от 17.08.1995
№ 147-ФЗ «О естественных монополиях» в части
расширения сферы деятельности, относящейся
-------------- .----- _ --------------------------------------------------Пункт 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной
системе
Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях: < . > закупки
определенных
товаров,
работ,
услуг
вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера,
непреодолимой силы, в случае возникновения
необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме, в т. ч. при
заключении федеральным органом исполнительной власти контракта с иностранной организацией на лечение гражданина РФ за пределами территории РФ (при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный
Правительством РФ перечень товаров, работ,
___________
услуг, необходимых для оказания гуманитарной
помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного
характера) и применение иных способов определения поставщика, требующих затрат времени,
нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в
соответствии с настоящим пунктом контракт на
поставку
товара,
выполнение
работы
или
оказание услуги соответственно в количестве,
объеме, которые необходимы для ликвидации
последствий, возникших вследствие аварии, иных
чрезвычайных
ситуаций
природного
или
техногенного характера, непреодолимой силы,
либо
для
оказания
медицинской
помощи
в
экстренной форме или неотложной форме.
_____________________________________
к субъектам естественных монополий, а именно
предоставление услуг центрального депозитария.
Поправки коснулись и пп. 4 и 5 ч. 1 Закона о
КС: при закупках до 100 тыс. руб. годовой объем
таких закупок теперь не должен превышать 2
млн руб. или не превышать 5% совокупного годового объема закупок заказчика и не составлять более чем 50 млн руб. Соответственно при
осуществлении закупки до 400 тыс. руб. также исключена привязка расчетов объема закупок к плану-графику Таким образом, у заказчиков появилась возможность в вариативности расчетов.
Исключения не затронули нужды заказчиков
сельских поселений.
Также законодатель внес редакционные правки в пп. 14, 20, 21 ч. 1 ст. 93 Закона о КС.
Закупка у единственного поставщика предполагает еще несколько изменений, в частности
в п. 24 ч. 1 ст. 93 Закона о КС. Так, установлен
срок, в течение которого заказчик обязан направить в контролирующий орган комплект документов для согласования возможности заключения контракта с единственным поставщиком
в случае признания закупки несостоявшейся -10
дней с даты подписания протокола. Контракт в
таких случаях должен быть заключен не позднее
20 дней с даты получения согласования.
Кроме того, исключена необходимость согласования с контролирующими органами
возможности заключения контракта с единственым поставщиком в случае признания запроса
котировок несостоявшимся. Необходимость
этого изменения была обоснована представителями Минэкономразвития России тем, что в
настоящее время требуются длительные сроки
на заключение контрактов с ценой до 500 тыс.
руб. по результатам несостоявшихся запросов
котировок, поскольку есть обязанность
согласования заключения таких контрактов с
контрольными органами в сфере закупок. С
учетом
того, что основная нагрузка на
контрольные
органы в сфере закупок
обусловлена большим количеством обращений
заказчиков
о
согласовании
заключения
контрактов по результатам несостоявшихся
запросов котировок и при условии, что средняя
цена таких контрактов составляет 150-200 тыс.
руб., было принято решение оптимизировать
деятельность. Результатом такой оптимизации,
как считают представители Минэкономразвития
России,
будет
исключение
необоснованных временных издержек как для
заказчика, так и для контрольных органов в
сфере закупок.
Также много вопросов возникало и в случае
признания электронного аукциона несостоявшимся, если принято решение:
■ о несоответствии требованиям всех вторых частей заявок на участие;
■ о соответствии требованиям только одной второй части заявки.
Проект поправок включает в себя алгоритм
действий для заказчика в сложившихся
условиях, а именно в случае - если по вторым
частям допущен только один участник, то контракт заключается в соответствии с требованиями п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона о КС. В то ж
время, если по вторым частям отклонены все
участники, то в данном случае заказчик обязан
скорректировать план-график и провести
запрос предложений или иной вид закупки.
Пункт 30 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной
системе изменен только редакционно.
К существенным изменениям, на наш взгляд,
можно отнести и отсутствие обязанности по изданию правового акта, позволяющего заключить
контракт на аренду помещения по основанию,
предусмотренному п. 32 ч. 1 ст. 93 Закона о КС.
Теперь достаточно только обосновать нужду,
а также цену и существенные условия контракта.
Дополнения
Статья 93 Закона о КС дополнена новыми основаниями закупки у единственного поставщика:
■ закупка оборудования организациями, признанными инновационными площадками;
■ заключение бюджетным учреждением контракта на выдачу банковской гарантии;
■ закупки изделий народных художественных
промыслов.
Введенный в ч. 1 ст. 93 Закона о КС системе
п. 35 посвящен инновационным площадкам
в сфере образования: заключение организациями, осуществляющими образовательную
деятельность и признанными в соответствии с
законодательством об образовании федеральными или региональными инновационными площадками, контрактов на поставки оборудования (в т. ч. его техническую эксплуатацию), программного обеспечения, необходимых
для внедрения научно-технических результатов
и результатов интеллектуальной деятельности,
с обладателем исключительных прав на такое
оборудование и программное обеспечение за
счет средств, выделенных на развитие инновационной инфраструктуры в системе образования.
В данном случае при рассмотрении вопроса
о получении (или наличии) статуса федеральных
или региональных инновационных площадок необходимо учитывать требования приказа Минобрнауки России от 23.06.2009 № 218 «Об утверждении порядка создания и развития инновационной
инфраструктуры в сфере образования». Кроме того, на сайте http://fip.kpmo.ru размещен перечень
федеральных инновационных площадок.
Как видно из текста, законодатель устанавливает ограничение в виде наличия исключи-
тельных прав, т. е. фактически лицензионного
соглашения.
Как уже ранее отмечалось, введено новое основание осуществления закупки у единственного поставщика - в ч. 1 ст. 93 Закона о КС п. 36,
позволяющий на бесконкурсной основе заключать контракты, предметом которых является
предоставление банковской гарантии.
Отдельно хочется остановиться и на еще одном новом пункте ч. 1 ст. 93 Закона о КС -п. 37 закупка художественных промыслов. Стоит
отметить, что введение нового основания закупка
художественных
промыслов
у
единственного поставщика, на наш взгляд,
является логичным. Ведь в подавляющем большинстве мест традиционного бытования промыслов функционирует единственная организация, работы которой зарегистрированы в
качестве образцов изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти.
Порядок отнесения изделий к изделиям народных художественных промыслов и установления
мест традиционного бытования народных художественных промыслов определены Федеральным
законом от 06.01.1999 № 7-ФЗ «О народных художественных промыслах» и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами. Правила регистрации образцов изделий народных художественных промыслов признанного
художественного достоинства установлены постановлением Правительства РФ от 18.01.2001 № 35
и приказом Минпромторга России от 01.12.2008
№ 373. В соответствии с этими правилами указанная регистрация осуществляется Минпромторгом России согласно рекомендациям образованного при нем экспертного совета по народным
художественным промыслам и предложениями
органов исполнительной власти субъектов РФ.
Вместе с тем законодатель не исключил п. 9
ч. 2 ст. 83 Закона о КС, который предоставляет
возможность осуществлять закупку народных
промыслов путем проведения запроса предложений. Это добавляет определенную неясность.