выступление на Координационном Совете по делам инвалидов

О создании условий в Ярославской области для повышения
уровня занятости и трудоустройства инвалидов (во исполнение Указа
Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О
мероприятиях по реализации государственной социальной политики»)
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая
2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной
политики» в соответствии с Комплексом мер, утвержденным распоряжением
Правительства РФ от 15.10.2012 № 1921-р, направленном на повышение
эффективности реализации мероприятий по содействию трудоустройству
инвалидов и на обеспечение доступности профессионального образования
на 2012-2015 годы, органами службы занятости Ярославской области в
текущем году реализуются следующие мероприятия:
- мониторинг трудоустройства и закрепляемости на оборудованных
(оснащенных) рабочих местах инвалидов;
- мониторинг потребности незанятых инвалидов трудоспособного
возраста в трудоустройстве, открытии собственного дела;
- мероприятие по содействию трудоустройству незанятых инвалидов
на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места с учетом
индивидуальных возможностей и индивидуальных программ реабилитации
инвалидов.
2013 году органами службы занятости населения организована
работа по проведению мониторинга закрепляемости в соответствии с
приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации
от 29 декабря 2012 года № 645 «О проведении мониторинга реализации
дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности
на рынке труда субъектов Российской Федерации, и закрепляемости на
оборудованных (оснащенных) рабочих местах инвалидов в 2013-2015
годах».
Органами службы занятости
населения проведен анализ
закрепляемости инвалидов на оборудованных (оснащенных) рабочих местах,
созданных с 2010 года за счет средств областного и федерального
бюджетов. По состоянию на 31.12.2012 продолжал осуществлять трудовую
деятельность на оборудованных местах 191 инвалид, что составляет 71% от
общего числа инвалидов, участвовавших в региональной программе
дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда
области в 2010-2012 годах
Справочно:
2010 г.
численность инвалидов, трудоустроенных на оборудованные (оснащенные)
рабочие места – 52 чел, из них продолжают осуществлять трудовую деятельность - 26
чел.,
2011 г.
2
численность
рабочие места – 114
чел.,
2012 г.
численность
рабочие места – 103
чел.
инвалидов, трудоустроенных на оборудованные (оснащенные)
чел, из них продолжают осуществлять трудовую деятельность - 70
инвалидов, трудоустроенных на оборудованные (оснащенные)
чел, из них продолжают осуществлять трудовую деятельность - 95
В соответствии с приказами Министерства труда и социальной защиты
Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 643 «О проведении
мониторинга потребности незанятых инвалидов трудоспособного возраста в
трудоустройстве, открытии собственного дела» проводился мониторинг
потребности незанятых инвалидов трудоспособного возраста в
трудоустройстве. В нем приняли участие 268 инвалидов, обратившихся в
органы службы занятости. 96% из них не работает и более 86% нуждаются в
трудоустройстве, 48 чел. изъявили желание пройти обучение. Профессии, по
которым инвалиды желают трудоустроиться: сторож, вахтер, диспетчер,
охранник, подсобный рабочий, водитель автомобиля, оператор котельной,
упаковщик, маркировщик и др.
Мероприятие по содействию трудоустройству незанятых инвалидов
на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места реализуется в
рамках региональной программы дополнительных мероприятий по
снижению напряженности на рынке труда Ярославской области на 20132015 годы (далее – Программа). Программа утверждена постановлением
Правительства Ярославской области от 30.01.2013 № 33-п. Общий объем
финансирования Программы в 2013 году – 8870,8 тыс. рублей, в том числе:
субсидия федерального бюджета – 8427,3 тыс. рублей; средства областного
бюджета – 443,5 тыс. рублей.
В течение 2013 года планируется трудоустройство 134 незанятых
инвалидов на созданные для них рабочие места.
В январе-августе 2013 года в рамках реализации указанного
мероприятия заключены договоры с 91 организацией области о создании
оборудованных (оснащенных) рабочих мест для трудоустройства 114
инвалидов. Объем средств по заключенным договорам составил 7546,8 тыс.
рублей. Фактически трудоустроены на оборудованные (оснащенные)
рабочие места 93 незанятых инвалида, что составляет около 70 %
запланированного годового показателя. Объем кассовых расходов составил
6552,8 тыс. рублей, в том числе из средств федерального бюджета 6109,2
тыс. рублей. Финансирование за счет средств областного бюджета
осуществлено в размере 100% годовых бюджетных ассигнований, средства
освоены в полном объеме.
Около 50% рабочих мест были оборудованы в производственной
сфере - в таких отраслях, как обрабатывающее производство, сельское
3
хозяйство, также около 50% в сфере услуг – в оптовой и розничной торговле,
в транспортной сфере, в сфере образования. Трудоустройство незанятых
инвалидов
состоялось
по
следующим
профессиям:
оператор
видеонаблюдения, оператор ЭВМ, экономист, помощник бухгалтера,
менеджер, менеджер по рекламе, учитель-логопед, диспетчер, рабочий по
комплексному обслуживанию зданий, сторож (вахтер), гардеробщик,
дворник, уборщик служебных помещений, термоотделочник, швея и др.
В соответствии с Программой финансовые средства в размере не более 66, 2
тыс. рублей направляются на возмещение работодателям затрат на:
- приобретение, монтаж и установку оборудования, необходимого для
оснащения рабочих мест для незанятых инвалидов;
- изменение отдельных элементов интерьера, которые могут быть
неудобны для инвалидов;
- приобретение специальных аудиопрограмм для слабовидящих и
слепых людей, специального оборудования и другого вспомогательного
оснащения;
- технические приспособления, специальную мебель, а также средства
для создания благоприятных климатических условий работы инвалидов.
Вопросы
реализации
региональной
программы
дополнительных
мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Ярославской
области на 2013 – 2015 годы находятся на контроле у заместителя
Губернатора области, курирующего данное направление работы, глав
муниципальных образований области, освещаются на Координационных
советах по проблемам инвалидов (г. Ярославль, г. Рыбинск, Рыбинский
муниципальный район), на заседаниях Клубов работодателей, семинарах для
работодателей. В 2013 году органами службы занятости области проведено
более 20 семинаров для работодателей, клубов работодателей, круглых
столов с участием работодателей в различных муниципальных образованиях
области.
Справочно:
Заседания координационных советов по делам инвалидов при мэрах городов
проводятся ежеквартально (г. Ярославль, г. Рыбинск), практически на каждом заседании
поднимаются вопросы содействия занятости инвалидов.
Например, 17 сентября 2013 года директор ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля принял
участие в заседании городского координационного совета по делам инвалидов. В работе
совета рассматривались вопросы привлечения граждан, имеющих ограничения по труду,
к общественно-полезному труду, их профессионального обучения, а также социальной,
трудовой реабилитации и интеграции в общество. Кроме того, участники заседания были
ознакомлены с информацией о ходе реализации региональной программы
дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Ярославской
области на 2013 - 2015 годы.
Информирование населения о проводимых мероприятиях по содействию
трудоустройству инвалидов осуществляется через средства массовой информации
(телевидение, радио, печатные СМИ, интернет), а также посредством издания,
4
тиражирования и распространения информационных буклетов, оформления стендов в
различных организациях, предоставляющих услуги указанной категории граждан.
В 2013
году выпущено 335 информационных материалов, в том числе: 19 на телевидении, 15 - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, 34 - в
печатных средствах массовой информации, разработаны 9 видов буклетов с тиражом от
500 до 1000 экз.
В частности:
- на странице департамента занятости, расположенной на портале органов
государственной власти Ярославской области, и на Информационном портале ДГСЗН
Ярославской области размещена информация, разъясняющая права и возможности
трудоустройства данной категории граждан, которая систематически обновляется и
дополняется. Подобная информация размещена на страницах государственных казённых
учреждений Ярославской области центров занятости населения, расположенных на
Информационном портале ДГСЗН Ярославской области.
Кроме того, необходимая информация о мерах по содействию занятости
инвалидов размещается на официальных сайтах администраций муниципальных
образований Ярославской области.
- проблема занятости инвалидов освещалась на страницах областных и районных
газет. (Так, 7 февраля в газете «Комсомольская правда» вышла статья «Важно повысить
конкурентоспособность людей с ограниченными возможностями», 20 июня в областной
газете «Золотое кольцо» - статья «Помочь тем, кому труднее», в которых рассказывалось
о деятельности службы занятости Ярославской
по трудоустройству инвалидов.)
Внимание данной тематике уделялось в каждом номере газеты ДГСЗН Ярославской
области «Быть может…», которая выходит ежемесячно;
- в феврале на телеканале «Ярославия» вышел сюжет под названием «Важно
повысить конкурентоспособность людей с ограниченными возможностями».
- специалистами департамента подготовлен буклет «Работодателям и незанятым
инвалидам», который издан тиражом 1000 экземпляров и передан для распространения в
центры занятости. Также специалистами ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля, ПереславляЗалесского, Рыбинска разработаны и растиражированы свои буклеты по данной тематике.
В целях контроля за сохранением оборудованных (оснащенных)
рабочих мест для инвалидов и закрепляемости их на специально созданных
рабочих местах работниками Центров занятости населения ежеквартально
проводится мониторинг трудоустройства незанятых инвалидов на
оборудованные (оснащенные) рабочие места, мониторинг оборудованных
(оснащенных) рабочих мест, их использования незанятыми инвалидами в
течение одного года после трудоустройства. Мониторинг осуществляется в
форме выездных проверок и на основании представленных работодателем
документов.
Справочно:
Работники центров занятости ежеквартально выезжают в организации, в которых
были трудоустроены незанятые инвалиды на оборудованные для них рабочие места,
проверяют состояние рабочего места, наличие трудоустроенного инвалида на рабочем
месте, документы, подтверждающие трудоустройство инвалида.
В 2014 году реализация мероприятия по содействию трудоустройству
незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие
места будет продолжена. По предварительным данным плановый показатель
в 2014 году составит 139 инвалидов, трудоустроенных на оборудованные
5
(оснащенные) для них рабочие места. Объем запланированных финансовых
средств на реализацию мероприятия из федерального бюджета - 9151,1 тыс.
рублей, из областного бюджета - 481,7 тыс. руб.
Справочно:
РОСТРУДом в августе 2013 г. было предложено запланировать на 2014 г.
показатель – 125 инвалидов, трудоустроенных на оборудованные места в рамках
Программы, со стороны области было дано предложение – сохранить показатель на
уровне 2013 года – 134 инвалида. В настоящее время плановый показатель на 2014 г.
составляет – 139 инвалидов (до конца 2013 года еще может быть изменен).
Содействие трудоустройству инвалидов осуществляется органами
занятости населения также в рамках ведомственной целевой программы
«Содействие занятости населения Ярославской области» на 2013 год и на
плановый период 2014 и 2015 годов.
В январе-августе 2013 года в органы службы занятости за содействием
в трудоустройстве обратилось 1432 гражданина, относящихся к категории
инвалидов (из них 4 инвалида I группы, 331 инвалид II группы, 1097
инвалидов III группы). Около 24 % граждан из числа инвалидов,
обратившихся в органы службы занятости в отчетный период, были
трудоустроены.
Участие в оплачиваемых общественных работах приняли 52 инвалида,
зарегистрированных в органах службы занятости в качестве безработных. В
мероприятии по временному трудоустройству безработных граждан,
испытывающих трудности в поиске работы, приняли участие 49 инвалидов.
Собственное дело в рамках мероприятия по содействию самозанятости
безработных граждан оформили 6 инвалидов.
В 2013 году государственную услугу по профессиональной ориентации
получили 937 граждан с ограниченными возможностями здоровья,
профессиональное обучение прошёл 51 инвалид из числа граждан,
зарегистрированных в качестве безработных (по профессиям: частный
охранник (4 разряда), оператор ЭВиВМ, бухгалтер со знанием
компьютерных программ, сметное дело и др.).
В целях получения навыков активного, самостоятельного поиска
работы государственная услуга по социальной адаптации безработных
граждан на рынке труда оказана 103 инвалидам, услугу по психологической
поддержке безработных граждан получили 268 инвалидов.
По состоянию на 01.10.2013 состоят на регистрационном учете в
органах службы занятости Ярославской области 1113 инвалидов, что
составляет 9,4 % от общей численности граждан, состоящих на
регистрационном учете.
При обращении инвалидов в органы службы занятости в целях поиска
подходящей работы проводится анализ их потребности в трудоустройстве в
соответствии с индивидуальной программой реабилитации, вырабатываются
конкретные меры по трудовой и профессиональной реабилитации,
6
рассматривается возможность их участия в Программе. Для большинства
инвалидов рекомендованы легкие подсобные или административнохозяйственные работы, дежурный труд в дневное время (вахтер,
гардеробщик, регистратор, дежурный на телефоне, маркировщик, сборщик
легких деталей, контролер, кладовщик). Указанные виды работ не
востребованы на рынке труда области, в связи с этим осложняется
реализация мероприятий по содействию трудоустройству граждан указанной
категории.
Гражданам, имеющим инвалидность, оказывается весь спектр
государственных услуг в сфере занятости населения в соответствии с
законодательством о занятости. При этом большое внимание уделяется
обеспечению доступности и комфортности предоставления государственных
услуг инвалидам. В большинстве государственных казенных учреждений
Ярославской области центров занятости населения (далее – центры
занятости) входы и выходы из помещений оборудованы пандусом,
позволяющим
обеспечить
беспрепятственный
доступ
инвалидов,
использующих кресла – коляски; в отдельных центрах занятости доступны и
оборудованы специальным приспособлением для инвалидов, использующих
кресла – коляски, места общего пользования.
Повышению уровня занятости инвалидов, защите их трудовых прав
способствует механизм квотирования рабочих мест для указанной категории
граждан. В соответствии с Постановлением Губернатора Ярославской
области от 21 декабря 2004 года № 859 «О квотировании рабочих мест для
трудоустройства инвалидов» (в ред. Указа Губернатора Ярославской области
от 04.02.2011 № 30) определено, что работодателям с численностью
работников более 100 человек, осуществляющим деятельность на
территории Ярославской области, устанавливается квота для приема на
работу инвалидов в размере 3 процентов от среднесписочной численности
работников.
По состоянию на 01.07.2013 в области создано 5,5 тыс. квотируемых
рабочих мест для трудоустройства инвалидов. Информация о выполнении
квоты для трудоустройства инвалидов ежеквартально представляется
работодателями в государственные казенные учреждения центры занятости
населения. В Ярославской области по состоянию на 01.07.2013 около 3,2
тыс. инвалидов работали на квотируемых рабочих местах.
В базе данных органов службы занятости на 01.10.2013 – 987 вакансий
для инвалидов, в том числе 957 вакансий на квотируемые рабочие места.
В связи с передачей органам исполнительной власти субъектов
Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области
содействия занятости населения Федеральным законом от 30.11.2011 № 361ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации» внесены изменения в Закон Российской Федерации от
7
19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»
(далее - Закон о занятости).
Изменения
внесены
в
определение
полномочий
органов
государственной власти субъектов Российской Федерации в области
содействия занятости населения. Органы службы занятости населения
субъектов наделены собственными полномочиями по исполнению функций
контроля (надзора) с 01.01.2012 за:
- обеспечением государственных гарантий в области занятости
населения;
- приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с
правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения
предписаний и составления протоколов;
- регистрацией инвалидов в качестве безработных.
В связи с вышеобозначенным, в соответствии с пунктом 5 статьи 3
Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей» с целью исключения
дублирования функций и недопущения проводимых в отношении одного
юридического лица или одного индивидуального предпринимателя
несколькими органами государственного контроля (надзора) проверок
исполнения одних и тех же обязательных требований и требований,
установленных нормативными актами, на нормативном уровне контрольнонадзорные функции за приемом на работу инвалидов в пределах
установленной квоты из полномочий департамента труда и социальной
поддержки населения Ярославской области переданы департаменту
государственной службы занятости населения Ярославской области (Указ
Губернатора области от 04.04.2012 № 126 «О внесении изменений в
постановление Губернатора области от 21.12.2004 № 859).
Разработаны административные регламенты исполнения названных
функций контроля (надзора) в области содействия занятости населения
(приказ департамента государственной службы занятости населения
Ярославской области от 31.08.2012 № 7-з).
С 01.01.2013 года департамент государственной службы занятости
населения в соответствии с планом-графиком проведения проверок проводит
работу по выполнению возложенных контрольных функций.
В 2013 году 9 организаций области включены в план проведения
плановых проверок на 2013 год, утвержденным директором департамента и
согласованным с Прокуратурой Ярославской области, на предмет контроля
за приемом на работу работодателями инвалидов в пределах установленной
квоты в соответствии с законодательством в области квотирования рабочих
мест для инвалидов. По состоянию на 15.09.2013 проверены 4 организации.
В 4 квартале планируется проверить еще 4 работодателей. В проект плана
проверок на 2014 год предварительно включен 21 работодатель.
Выявленные нарушения обязательных требований:
8
Отсутствие
локального нормативного акта, определяющего
количество созданных или выделенных рабочих мест для трудоустройства
инвалидов.
2.
Представление в органы службы занятости информации о созданных
или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в
соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов без
сведений о локальных нормативных актах, содержащих информацию о
данных рабочих местах, что противоречит п.3 ст.25 Закона о занятости и
Положению о порядке представления работодателями информации
(сведений) в органы службы занятости населения Ярославской области,
утвержденном постановлением Правительства Ярославской области от
17.12.2012 № 1426-п.
3.
Нарушение сроков представления в органы службы занятости
информации о наличии вакантных рабочих мест для трудоустройства
инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу
инвалидов, что противоречит п.3 ст.25 Закона о занятости.
В ходе проверок организаций указанные замечания устранены.
1.
В целях контроля за своевременным заполнением вакансий в рамках
квотирования рабочих мест для инвалидов департаментом занятости
ежеквартально
проводится мониторинг выполнения организациями
Ярославской области квоты по приему на работу инвалидов.
ВЫВОД:
В 2013 году ДГСЗН Ярославской области реализует в полном объеме
все запланированные мероприятия региональной адресной программы
дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда
Ярославской области на 2013 – 2015 годы и ведомственной целевой
программы «Содействие занятости населения Ярославской области»,
направленные на содействие занятости инвалидов, что позволит в 2013 году
создать 134 оборудованных (оснащенных) рабочих места для
трудоустройства незанятых инвалидов и обеспечить защиту их трудовых
прав в рамках компетенции органов службы занятости.