4._Kratkiy_konspekt_lektsiy_RT_RB
advertisement
Учреждение образования “Белорусский государственный экономический университет” Кафедра экономической политики Автор: Ходас А.К., доцент кафедры экономической политики Учреждения образования «Белорусский государственный экономический университет», кандидат экономических наук, доцент. КРАТКИЙ КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ по дисциплине « РЫНОК ТРУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ» 2015 Тема 1. Рынок функционирования труда: сущность, структура, особенности Рынок труда – это подсистема рыночной экономики, который представляет социально - экономический механизм регулирования условий найма, использования, распределения и обмена рабочей силы, на основе действия рыночных законов спроса и предложения, для воспроизводства трудового потенциала работников. Трудовые ресурсы – это часть населения, которая в силу совокупности физических способностей, специальных знаний и опыта может участвовать в создании материальных благ или трудиться в сфере услуг. В состав трудовых ресурсов включается: трудоспособное население в трудоспособном возрасте (к трудоспособному населению относятся лица в работоспособном возрасте, за исключением неработающих инвалидов I и II групп, а также лиц, перешедших на пенсию на льготных условиях раньше установленного в общем порядке рабочего возраста); работающие подростки; население старше рабочего возраста, принимающее участие в общественном производстве. Экономически активное население – часть населения, представляющая свой труд для производства товаров и услуг. Согласно международным стандартам, к нему относят занятое население и безработных, ищущих работу. К экономически активному населению в Республике Беларусь относится все занятое население; безработные; женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет. К экономически неактивному населению в трудоспособном возрасте относятся студенты и учащиеся (обучающиеся с отрывом от производства); лица, занятые ведением домашнего хозяйства; уходом за детьми старше 3 лет; больными родственниками и другие лица, не занятые экономической деятельностью, а также военнослужащие. Основой формирования трудовых ресурсов является воспроизводство населения, которое осуществляется через смену поколений. Важное значение при прогнозировании трудовых ресурсов имеет миграция населения, ведущая к их перераспределению между территориями, отраслями народного хозяйства и видами деятельности. Трудовые ресурсы отражают характер воспроизводства населения (т.е. постоянное его возобновление) как часть целого. Поэтому динамика численности трудовых ресурсов в конечном счете отражает динамику численности населения. К функциям рынка труда относятся: - оптимизация равновесия между спросом на рабочую силу и её предложением на рынке; - согласование экономических интересов субъектов трудовых отношений; - пропорциональное распределение рабочей силы, учитывающее структуру общественного производства; - стимулирование наёмного труда и создание условий для реализации трудового потенциала личности; - поддержка формирования резерва трудовых ресурсов и его оптимальной профессионально-квалификационной структуры. Главными составными частями рынка труда являются: совокупное предложение (П), охватывающее всю наёмную рабочую силу из числа экономически активного населения, и совокупный спрос (С), представляющий собой общую потребность экономики в наёмной рабочей силе. Совокупное предложение охватывает все категории трудоспособного населения, претендующего на работу по найму (мужчины, женщины, молодёжь, пенсионеры), а также лиц, желающих трудиться не по найму, а на правах самозанятости и предпринимательства. Спрос на рабочую силу на совокупном рынке труда определяется числом и структурой рабочих мест, существующих в экономике и требующих заполнения. Ёмкость совокупного рынка труда (рынок труда в широком смысле) – это объединение совокупного предложения и совокупного спроса (ПС). Текущему рынку труда соответствует не пересекающаяся часть множеств совокупного спроса и совокупного предложения на рынке труда (ТР=СП-УС). Ёмкость текущего рынка труд определяется количеством вакансий и количеством лиц, занятых поиском работы. Конъюнктура рынка труда – это соотношение спроса и предложения рабочей силы в разрезе всех составляющих структуры рынка труда. Открытый рынок труда – всё экономически активное население, фактически ищущее работу и нуждающееся в профориентации, подготовке и переподготовке, а также все вакантные рабочие и ученические места во всех секторах экономики. Скрытый рынок труда – это лица, формально занятые в народном хозяйстве, но которые в связи с сокращением объёма производства или изменением его структуры могли бы быть высвобождены без ущерба для производства. Субъектами отношений на рынке труда являются: государство, работодатели, наёмные работники, безработные, элементы инфраструктуры рынка труда. К субъектам рынка труда можно отнести и самозанятое население, и лиц, работающих не по найму, ибо их деятельность регулируется инфраструктурой рынка труда. Большинство исследователей приходит к выводу о дуализме рынка труда, где функционируют, по крайней мере, два не конкурирующих друг с другом рынка рабочей силы – рынок первичных (независимых, подчинённых) и вторичных рабочих мест и соответствующих групп рабочей силы. На основе данных исследований появилась теория двойственности рынка труда, предполагающая разделение рынка труда на две составляющие, то есть на первичный и вторичный рынок труда. Критерием разделения работ и соответственно секторов рынка труда, объединяющих эти рабочие места, является степень стабильности трудовых отношений. Практика стран с высоко развитой экономикой выработала ряд моделей функционирования рынка труда, наиболее эффективными и типичными из которых являются модель США, японская и шведская модели. Рынок труда может выступать в виде двух типов рынка: внешнего (профессионального) и внутреннего (внутрифирменный). Внешний рынок труда – это рынок профессий, он предполагает наличие работников, которые могут быть использованы разными предприятиями и фирмами. Внешний рынок труда предусматривает свободное перемещение рабочей силы от одних предприятий к другим. Внешний рынок ориентирован на законченную профессиональную подготовку работников, дающую диплом или сертификат об образовании. Внутренний (внутрифирменный) рынок труда основывается на горизонтальной и вертикальной мобильности работников внутри предприятия, т.е. ориентируется на движение кадров внутри предприятия или фирмы. В ходе исследования рынка труда выяснено, что существует множество критериев классификации структурных составляющих рынка труда. Рынок труда по уровням и субъектам управления (территориальный признак) подразделяется на: мировой рынок труда, национальный рынок труда, региональный (разделение по административно-территориальному признаку) и локальный рынки труда (в разрезе предприятий и организаций). По степени урбанизации рынок труда структурируется на рынок труда городской и сельской местности. По степени мобильности субъектов рынок труда может выступать в виде двух типов: (внутрифирменного). внешнего (профессионального) и внутреннего Рынок труда можно рассматривать широко – это совокупный рынок труда, охватывающий все совокупное предложение (все экономически активное население) и совокупный спрос (общую потребность экономики в труде). В узком смысле рынок труда – это текущий рынок, составляющий часть совокупного рынка и определяющийся количеством вакансий и лиц, занятых поиском работы.. Эта часть рынка труда называется текущим рынком труда. По степени соблюдения законности на рынке труда можно выделить легальный рынок труда и теневой (нелегальный) рынок труда. Рынок труда создает условия для оптимизации отношений занятости, главным принципом которых является исключительное право граждан распоряжаться своими трудовыми способностями. Этот принцип предполагает право человека работать там и столько, где и сколько он желает. Это предполагает возможность работы не только в региональных или национальных рамках, но и далеко за её пределами. Международный рынок рабочей силы охватывает разнонаправленные потоки трудовых ресурсов, пересекающих национальные границы. Таким образом, можно констатировать, что МРТ существует в форме миграции человеческого капитала. Миграция рабочей силы осуществляется в рамках миграции населения, которая представляет собой перемещение людей через границы определенных территорий в связи со сменой жительства. Перемещение населения относительно территорий слагается из иммиграционных (прибытие из-за границы) и эмиграционных (выбытие за границу) потоков. Разница между этими двумя потоками дает объем чистой миграции, а их сумма – объем валовой миграции. Мировой рынок изменяется очень быстро, цены на нем колеблются в большей степени, чем цены на национальных рынках развитых стран. Он является источником нестабильности для национальных рынков и государств, которые вынуждены искать пути защиты от нее. Задача любой страны – не противостоять объективно нарастающим глобальным отношениям, а найти в них свою нишу. Из этого вытекают такие цели национальных правительств, как вхождение и по возможности доминирование во всевозможных регулирующих институтах (ВТО, МВФ, МОТ и др.). В рамках складывающегося и развивающегося в условиях глобализации МРТ активное участие страны в работе МОТ, в деятельности многосторонних межправительственных миграционных комиссий позволяет более эффективно функционировать национальному рынку труда, включаться в МРТ в качестве его органичного сегмента. Тема 2. Занятость, спрос и предложение рабочей силы, цена труда. Человеческий капитал. Занятость - это экономическая категория, которая выражает систему отношений между работниками, работодателями и государством по поводу удовлетворения спроса и предложения на рабочую силу в общественном производстве. Занятость связана с деятельностью, приносящей доход и личное удовлетворение. Классики экономической теории рассматривали человека как субъект экономических отношений занятости, который максимизирует свою предельную полезность в условиях ограниченных ресурсов. Регулирование отношений занятости возлагается на свободный рынок труда, который сам способен обеспечить полное использование ресурсов в экономике, в том числе и полную занятость. При этом наилучшей экономической политикой считалось невмешательство государства в функционирование экономики. В марксистской теории в отношениях занятости участвуют два класса – владельцы средств производства, в качестве работодателей и пролетариат в качестве работополучателя. При капитализме, утверждал К. Маркс, не существует механизма, который гарантирует полную занятость, а заработная плата должна определяться стоимостью жизненных средств, необходимых для её нормального воспроизводства. Дж.М. Кейнс в книге «Общая теория занятости, процента и денег» рассматривает условия наиболее эффективного применения трудовых ресурсов всей страны, в том числе и безработных, с целью привлечения их к использованию. Кейнсианцы акцентируют внимание на циклической безработице, предлагая стимулировать спрос в экономике. Неоклассики полагают, что люди (субъекты экономических отношений занятости) воспринимают, собирают, логически точно и грамотно интерпретируют информацию о происходящих в экономике процессах, в частности о безработице. Они считают основным направлением снятия проблемы безработицы стимулирование предложения и рост “естественного” уровня безработицы. Суть политики содействия занятости на различных уровнях экономической системы состоит: на макроуровне: государственная политика в социальной, экономической жизни общества, в области образования, налогообложения, инвестиций, трудоустройства, самозанятости, в формировании доходов граждан и помощи безработным; на региональном уровне: степень привлекательности региона для работодателей и владельцев человеческого капитала, структура производства, занятости в регионе, социально-бытовая инфраструктура, географическая мобильность человеческого капитала; на уровне отдельного предприятия: порядок найма и увольнения персонала; поиск претендентов; обучение, подготовка и оценка персонала; формирование кадрового резерва; условия и оплата труда; движение персонала по служебной лестнице; социальный и психологический климат в коллективе; стабильность занятости на предприятии; на уровне профессии или квалификации: возможность получения данной профессии (квалификации); дополнительные социальные стимулы и гарантии занятости в связи с её приобретением; условия, содержание и оплата труда представителей данной профессии; возможность продвижения в рамках определенной социально-профессиональной группы. Структурная операционализация понятия занятости представляет собой расчленение ранее выделенных составляющих понятия занятости (субъектов, объектов) на их структурные элементы, а также методом научной абстракции выделение связей в экономических отношениях занятости между её составляющими. Объектами экономических отношений занятости на современном этапе выступают человеческий капитал и экономическое рабочее место. Признаками субъекта в экономических отношениях занятости считается активность, способность к действию, действия в соответствии с интересами и ценностями субъекта. Субъекты экономических отношений занятости – это государство, работодатель, работополучатель, посредники. В экономических отношениях занятости государство выполняет следующие функции: в качестве работодателя нанимает работников, исходя из стратегических вопросов и по соображениям социальной эффективности; в качестве работополучателя, символизирует собой обобществленную рабочую силу, а также получает заказы на осуществление определенных работ от зарубежных работодателей; в качестве посредника между работодателем и работополучателем выступает главным образом в роли государственных служб занятости. Вид занятости характеризует тип вовлечения работника в экономические отношения занятости, то есть показывает как распределяется активная часть трудовых ресурсов по сферам применения труда. Эффективная занятость подразумевает под собой экономическую результативность занятости (выпуск качественной конкурентоспособной продукции), экономическую целесообразность занятости, то есть доход на рабочем месте, человеческого достаточный капитала для страны, эффективного характеристики воспроизводства рабочего места, соответствующие квалификации работника и характеру выполняемых им работ (экономически эффективное рабочее место), социальную стабильность общества. Неэффективная занятость определяется по отклонениям состояния занятости в стране от полной и эффективной. Формы занятости - это конкретные способы и условия использования и применения человеческого капитала. С социально-экономической позиции выделяют три формы занятости: теневую, избыточную и вынужденную неполную занятость. Если подходить к анализу форм занятости с организационно-правовой позиции, то критериями классификации служат следующие признаки: формы организации рабочего времени, статус деятельности, стабильность работы, формы правового регулирования использования рабочей силы. Если же подходить к анализу форм занятости с позиции функционального анализа, то критериями типологизации служат следующие факторы: статус занятости, условия занятости, длительность найма, фаза жизненного цикла работника, легитимность занятости. Тема 3. Безработица: понятие, показатели. Виды и формы безработицы. Социально-экономические последствия безработицы Безработица – это тот феномен рыночной экономики, который наглядно отражает специфику конкретной страны вообще и одновременно конкретной стадии её развития в частности. По существу это не только экономическое явление, как может показаться на первый взгляд, а своеобразный синтез экономики, политики, идеологии, морали данного общества. Безработица в стране характеризует степень эффективности занятости населения, поскольку свидетельствует о наличии части трудовых ресурсов – желающих трудиться, активно ищущих место приложения своих способностей, но на определенном этапе безрезультатно. Поэтому понятие безработицы относится к категории экономически активного населения, т.е. безработные – это лица, активно предлагающие свои услуги на рынке труда, ищущие работу, а не имитирующие поиск, и это должно учитываться государством при регулировании экономических отношений занятости. Согласно стандартом МОТ к безработному населению относятся все лица, достигшие определенного возраста, которые в течение отчетного периода были без работы, были готовы немедленно приступить к работе и активно искали работу. Таким образом, те, кто желает получить статус безработного в стране с рыночной экономики (по методологии МОТ), должны удовлетворять следующим условиям: 1. Они как минимум должны быть зарегистрированы в учреждениях службы занятости. 2. Чтобы считаться безработным, человек должен активно искать работу (обычно одну - четыре недели до обращения в службу занятости). 3. Статус безработного и право на пособие по безработице может иметь только тот, кто прежде работал. Обычно претендент должен иметь работу в течение зафиксированных законом трех из предыдущих 12 месяцев. 4. Безработица не должна начинаться добровольно. Это не позволяет трудящимся вести себя безответственно, увольняться без особых причин. 5. Безработный не должен отклонять предложения о трудоустройстве, которые служба занятости находит для него подходящими. 6. Безработный не должен иметь других источников дохода. 7. Безработный получает пособие по безработице определенное число месяцев, после чего его размер сокращается, либо выплаты прекращаются вовсе. В Республике Беларусь 1 июля 1991 года был принят закон «О занятости населения Республики Беларусь», в котором было сформулировано, наряду с другими понятиями, определение безработицы и безработных граждан. К безработным относятся «трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте (женщины до 55 лет, мужчины до 60 лет), которые постоянно проживают на территории Республики Беларусь, не имеют работы, не занимаются предпринимательской деятельностью, не обучаются в дневных учебных заведениях, или не проходят военной службы, и зарегистрированы в государственной службе занятости». Таким образом, с принятием закона «О занятости населения Республики Беларусь» было официально признано явление безработицы в Республике Беларусь, и с 1991 года в государственной статистике имеются данные о динамике и структуре официальной безработицы. Уровень безработицы является основным показателем, дающим обобщенное представление о состоянии рынка труда в данный момент и об изменениях, происшедших не нем за некоторый период. Уровень безработицы рассматривается во многих странах как один из важнейших социальных индикаторов развития экономики. Уровень безработицы (УБ) - это отношение числа лиц, имеющих соответствующий статус безработного (Б(t)), к численности трудоспособного населению в трудоспособном возрасте или экономически активного населения (число занятых в народном хозяйстве и безработные) (Ч(t)): Б t УБ *100% Ч t Данный показатель определяется начало (или на конец) периода. в процентах по состоянию на Распространенность безработицы характеризует общее число лиц, имевших в определенном периоде статус безработного независимо от того, сохранили они этот статус к концу периода или нет. Он определяется как сумма стоявших на учете на начало периода и признанных безработными в данном периоде. Движение численности безработных в течение некоторого периода характеризуется следующими показателями: сколько человек имели этот статус в начале периода, сколько поставлено на учет новых лиц, сколько снято с учета (в том числе трудоустроено, оформлено на досрочную пенсию и по другим причинам), сколько осталось на учете в конце периода. Такое движение рассчитывается как в целом, так и по отдельным социальнодемографическим группам населения. Продолжительность безработицы – величина, характеризующая в среднем длительность безработного на конец поиска работы лицами, рассматриваемого имеющими периода, а статус также теми безработными, которые были в этот период трудоустроены. Эта величина описывается двумя показателями. Первый показатель свидетельствует, сколько месяцев находятся в среднем без работы все те, кто на соответствующую дату зарегистрирован в службе занятости как безработный. Второй – сколько в среднем месяцев были без работы те лица со статусом безработного, которые в рассматриваемом периоде получили работу. Наиболее распространенным видом безработицы является фрикционная безработица – вид безработицы, охватывающий людей, которые желают сменить место работы (в поисках более высокой заработной платы; лучших условий труда; места работы, находящегося ближе к месту жительства и т. д.). Даже в случае экономического роста существует некоторый поток людей, меняющий одно место работы на другое, переезжающих из одного города в другой, ищущих работу после окончания школы или работы по контракту. Процесс приведения в соответствие работающих и рабочих мест неизбежно требует времени, даже если рабочее место вакантно и количество безработных соответствует количеству рабочих мест. Период поиска новой работы и вызывает в данном случае фрикционную (текущую) безработицу. Часто в экономической литературе, соответствующий уровень безработицы называется естественным уровнем безработицы или уровнем безработицы при полной занятости. Фрикционную безработицу можно оценить по численности безработных, находящихся в поисках работы менее 1 месяца, а также необходимо учесть разницу между численностью безработных, признанных ими в течение года, и численностью безработных, состоящих на учете к концу года. Снижать уровень фрикционной безработицы можно за счет широкого предоставления информации об имеющихся свободных рабочих местах. Структурная безработица возникает на базе сдвигов в структуре спроса и технологии производства. В результате этого рабочая сила по своим профессионально-квалификационным характеристикам перестает соответствовать новым требованиям экономки и не может использоваться. На её возникновение оказывают влияние реальные изменения в спросе, как на продукцию, так и на рабочую силу. Развиваются новые технологии, прямо влияющие на изменение спроса на качество рабочей силы. Результатом всех этих изменений является рост занятости в одной отрасли и уменьшение в другой. Структурная безработица связанна с несоответствием между спросом и предложением рабочей силы и проявляется в диспропорции по профессиям, квалификации, территориальному размещению свободных рабочих мест и безработных. Структурную предотвращать. Она безработицу объективно бессмысленно присуща отвергать эффективной или экономике. Структурная безработица является необходимой в экономике любой страны, она вызывается изменением структуры производства и соответственно рабочих мест. Её следует лучше и глубже изучать, с тем чтобы принимать предупредительные меры общеэкономического и специального характера, которые свели бы к минимуму её негативные социальные последствия для трудящихся. В развитых странах около 40% увольнений связаны со структурными факторами, перепрофилированием предприятия. Формой снижения этого вида безработицы может служить прогнозирование развития национальной экономики и на этой основе предварительная переподготовка рабочей силы. Переспециализация также играет важную роль в формировании структурной безработицы, но поскольку это изменение видов деятельности в пределах отрасли, то решение проблемы состоит в подготовке многопрофильных специалистов и в своевременной переподготовке работников. Циклическая (вынужденная) безработица обусловлена общим спадом объемов производства в экономике страны, и в связи с этим необходимостью предприятий, получивших экономическую самостоятельность, избавиться от части лишнего (незадействованного в новых условиях) персонала, который был накоплен в годы трудоизбыточного формирования трудовых ресурсов на микроуровне. Циклическая безработица в ряде случаев переходит в застойную, сопряженную с разрушением навыков к труду, а нередко – с распадом социально-психологических основ личности. Циклическую безработицу можно оценить по сумме показателей: численность уволенных по сокращению штатов и в связи с ликвидацией предприятия, и численность уволенных по собственному желанию. Последнюю величину необходимо учитывать в составе вынужденной безработицы по следующим соображениям: в условиях существенного снижения заработной платы работодатель косвенно инициирует работника к увольнению по собственному желанию, поскольку в противном случае ему необходимо выплачивать пособие по увольнению, другие доплаты. Поскольку часть работников, рассчитывающие на занятость в другом месте, увольняются с такой формулировкой, но по своей экономической сути они относятся к вынужденной безработице. Снижение уровня циклической безработицы основано главным образом на формировании макроэкономических условий для активизации процесса создания новых и обновления действующих рабочих мест, в обеспечении профессиональной пригодности лица, потерявшего работу, повышении потребительской стоимости его рабочей силы, делающем его конкурентоспособным на рынке труда. Скрытая безработица – численность работников, которая стала излишней в связи со спадом производства или структурными изменениями в нем, но продолжает формально числиться занятой, и которая при определенных условиях будет либо высвобождена и пополнит открытый рынок труда, либо перейдет в категорию эффективно занятых. Скрытую безработицу необходимо отделять от неполной занятости и частичной занятости. Частичная занятость не является формой скрытой безработицы, а представляет собой одну из все более расширяющихся форм организации занятости (она в определенной степени привлекательна для женщин и лиц старших возрастов). Неполная занятость (согласно международному определению) – это «все лица наемного труда или занятые на собственных предприятиях, будь то работающие или отсутствующие на работе, которые работали меньше нормативного рабочего времени, искали дополнительную работу и готовы были приступить к ней в отчетном периоде». Из этого определения следует, что существует три критерия, по которым работник относится к категории неполной занятости: 1) работа меньше времени нормативной продолжительности, 2) вынужденный характер такой занятости, 3)поиск другой работы и готовность приступить к ней. Чтобы отнести работника к категории неполной занятости все три критерия должны выполняться одновременно. Поэтому безработный не может считаться неполностью занятым, так как не все критерии , водящие в определение неполной занятости, одновременно выполняются. Формы скрытой безработицы: 1. Излишняя численность работников на предприятиях и в организациях, получающих полную зарплату. 2. Наличие лиц, работающих на условиях неполного рабочего времени, получающих соответствующую заработную плату и желающих перейти на полный рабочий день, но в силу экономической конъюнктуры не имеющих такой возможности. 3. Оформление административных отпусков без сохранения или с частичным сохранением содержания. 4. Оформление отпусков на длительный срок при сохранении оплаты в размере минимальной заработной платы. 5. Рост устранимых целодневных и внутрисменных простоев из-за отсутствия сырья, материалов и других нарушений режима производства. Известен закон (формула) Оукена, который позволяет определить отставание объема ВНП в зависимости от уровня безработицы в стране: Y Y1 * (u u1 ) , Y1 где Y – фактический ВНП; Y1 – потенциальный (прогнозный) ВНП; u – фактический уровень безработицы; u1 – естественный уровень безработицы; β - эмпирический коэффициент чувствительности ВНП к динамике безработицы. При β =2,5 закон Оукена гласит, что если фактический уровень безработицы превышает естественный на 1%, то отставание ВНП составляет 2,5%. Внеэкономические издержки безработицы лежат в плоскости социальных, психологических и политических потрясений в обществе. Это не только увеличение социальной напряженности в обществе, но и возможное резкое изменение политического курса страны в сторону отхода от курса реформ. В свое время Гитлер пришел к власти в Германии на фоне массовой безработицы, порожденной глубоким экономическим кризисом. Как показывает опыт многих стран мира, кризисные явления в экономике и безработица зачастую ведут к прекращению поиска работы замужними женщинами, учащимися, пенсионерами, поскольку они имеют определенные, хотя и недостаточные, средства существования. Массовая безработица непосредственно влияет и на отдельных членов общества, что приводит к росту самоубийств, психических расстройств, смертности от сердечно-сосудистых заболеваний. Тема 4. Международная миграция рабочей силы Миграция населения в значительной мере определяет состояние занятости в стране и отражает географическую мобильность человеческого капитала государства. Решение человека о миграции обусловлено поиском более благоприятных условий для жизни и работы. Направление миграции выбирается на основе анализа мест, где, по мнению человека, влияние неблагоприятных факторов, несущих угрозу для воспроизводства человеческого капитала проявляется в меньшей степени. Как отмечалось ещё классиками, более подвижное население отличается и более высокой социальной активностью. Миграция населения неразрывно связана с освоением производственных сил, производственных мощностей новых демографической и территорий, ситуацией, инвестиций размещением распределением между отдельными территориями страны. Под миграцией понимается процесс перемещения населения в пространстве, состоящий из нескольких стадий, отличающихся по времени прохождения и содержанию: формирование миграционной подвижности населения; переселение; адаптация и обустройство. Различные виды отличительные признаки миграции и трудовых ресурсов имеют и особенности . Эпизодическая, маятниковая и сезонная миграция имеют временный характер и всегда связаны с возвращение трудовых ресурсов к прежнему месту жительства. Переселение населения из одного населенного пункта в другой на постоянное место жительство относится к безвозвратной миграции. Маятниковая и сезонная миграция связаны, как правило, с трудовой деятельностью (обеспечение экономически эффективной занятости). Наибольший интерес для формирования трудовых ресурсов, представляет безвозвратная миграция населения. Цели безвозвратной миграции различны: от изменения экологической среды, климатических условий до воссоединения семей и репатриации населения. Но, в последнее время, в большинстве стран мира наблюдается увеличение количества временных трудовых мигрантов, которые выполняют сезонные работы. Решение человека о миграции обусловлено поиском более благоприятных условий для жизни и работы. Направление миграции выбирается на основе анализа мест, где по мнению человека влияние неблагоприятных факторов, несущих угрозу для воспроизводства человеческого капитала, проявляется в меньшей степени. В целях сравнения качества жизни на разных территориях можно использовать методические подходы, на основании которых сопоставляются интегральные индикаторы качества жизни, включающий в себя частные экономические и социальные индикаторы. Поведение потенциального мигранта определяется как рядом объективных, так и субъективных факторов. К объективным факторам можно отнести социальные нормы и состояние окружающей среды. Эти факторы являются основными в механизме управления миграцией. Представление о потребностях – субъективные факторы поведения потенциальных мигрантов. Потребности мигрантов непостоянны и трансформируются в зависимости от места, занимаемого ими в общественной структуре, ценностных ориентиров и других условий. Потребности возрастают с повышением уровня образования и культуры, а их неполное удовлетворение оказывает влияние на принятие решения о миграции. Государство с помощью средств массовой информации может в определенной мере корректировать представление о потребностях человека, тем самым, регулировать миграцию населения. Факторы миграции населения можно подразделить на три категории: 1)управляемые (факторы-регуляторы), 2)неуправляемые (факторы-условия) и 3)непосредственно не управляемые, но косвенно регулируемые факторы. К первой категории факторов оперативного, текущего регулирования миграционных потоков преимущественно относят социально-экономические параметры (различия в оплате труда и уровня жизни, государственная политика, степень обеспеченности трудовыми ресурсами). К факторам, не управляемым обществом, причисляются постоянно действующие факторы: территориальное положение, природные условия. Косвенно регулируемые факторы могут быть изменены с течением времени в результате проведения социально-экономических мероприятий. Это – уровень освоения территории, производственная и социальная инфраструктур, возрастной и половой состав населения и т.д. Управление миграцией позволяет изменить мобильность трудовых ресурсов. Степень готовности трудоспособного населения к переселению может трансформироваться под воздействием фактороврегуляторов. Стратегия управленческих решений предопределяется миграционной политикой государства, принятыми в её развитие законами, другими нормативно-правовыми миграционных актами. процессов Одной является из оптимизация целей регулирования миграции трудовых ресурсов, поддержание их мобильности на необходимом для устойчивого функционирования экономической системы уровне. Миграционная политика государства может направляться на осуществление мер, способствующих переселению, облегчающих въезд, обустройство и адаптацию мигрантов, если её целью является привлечение трудовых ресурсов. Для обеспечения противоположных целей, вырабатываются меры по оказанию противодействия въезду мигрантов. Механизмы управления миграцией населения значительно отличаются в зависимости от того, добровольно или вынужденно перемещаются люди, организованными или стихийными являются миграционные процессы, к какой категории относятся мигранты. Миграционный приток трудовых ресурсов позволяет корректировать соотношение между спросом и предложением на рабочую силу. Динамику рабочей силы на рынке труда в районах, вовлеченных в миграционный оборот, можно определить комбинацией двух факторов: сальдо миграции населения трудоспособного возраста и естественным движением рабочей силы. Миграционный приток населения приводит не только к увеличению численности трудовых ресурсов, но и оказывает существенное воздействие на воспроизводство рабочей силы. Во-первых, за счет переселенцев возрастает численность населения в репродуктивном возрасте. Во-вторых, возрастная структура мигрантов характеризуется большим удельным весом людей детородного возраста и детей, которые через определенный промежуток времени пополняют репродуктивную группу населения. В-третьих, как показывает мировой опыт, у мигрантов рождается больше детей, чем у коренного населения. В результате миграции населения трансформируется структура трудовых ресурсов, и не только по возрасту и полу, но и по образованию, квалификации, профессиональной подготовке. Наличие во входящем миграционном потоке квалифицированных ученых, рабочих, высокообразованных позволяет не специалистов только и накапливать интеллектуальный потенциал, но и экономить средства на подготовку и повышение квалификации кадров принимающего государства. Движущей силой миграции в Республике Беларусь являются социально-экономические причины (поиск лучших мест для проживания с развитой инфраструктурой, более выгодных условий оплаты труда, социального обеспечения) и экологические причины (перемещение населения из загрязненных с точки зрения экологии мест после аварии на Чернобыльской АЭС). Миграция влияет и на структуру занятости и безработицы, так как наибольшую мобильность проявляют лица в активном трудовом возрасте. По результатам исследований Анисова Л.М., Терехова И.И., Тризна Т.В., лица из возрастной группы до 29 лет проявляет наибольшую интенсивность трудовой миграции: в четыре раза выше, чем лица из возрастной группы 30-49 лет и в шесть раз выше, чем лица из возрастной группы старше 50 лет. Регулирование внутренней миграции административными мерами (недопущение трудоустройства на промышленных предприятиях столицы и областных центров сельских жителей) является неэффективным. Закон РБ «О внешней трудовой миграции» принят Палатой представителей 20 мая 1998 года и одобрен Советом Республики 29 мая 1998 года. 17 июля 1998 года Президент РБ подписал Закон «О внешней трудовой миграции». Данный Закон устанавливает порядок выезда граждан РБ для трудоустройства за границей, привлечения иностранной рабочей силы в РБ и определяет правовые нормы защиты трудящихся-мигрантов. Закон «О внешней трудовой миграции» регулирует процесс внешней трудовой миграции на уровне международных стандартов, определяет меры защиты трудящихся мигрантов, порядок выезда и въезда для оплачиваемой работы за рубеж и в республике. В законодательном акте определены сферы его применения, термины и понятия, связанные с трудовой миграцией, установлен порядок привлечения иностранной рабочей силы в республику и направления наших рабочих на предприятия за рубежом. Закон четко трактует характер взаимоотношений между нанимателем и трудовыми мигрантами, основные требования к заключенным трудовым договорам и контрактам, меры защиты трудовых мигрантов в случае досрочного прекращения трудовых договоров. В нем предусматривается ответственность нанимателей, называются органы государственного управления, наделенные полномочиями по защите прав белорусских трудовых мигрантов за рубежом и иностранцев, работающих в республике. Кроме того, Закон устанавливает ответственность за публикацию недобросовестной или ложной информации об условиях работы за границей. Одним словом, этот законодательный акт открывает возможности для работы в рамках правового поля, ставит заслон нелегальной занятости в Беларуси и незаконному трудоустройству наших граждан за границей. Тема 5. Роль государства в регулировании рынка труда: эволюция теории и практики Механизм функционирования рынка труда представляет собой согласование различных социально-экономических интересов предъявителей спроса на труд и продавцов рабочей силы, то есть работодателей и трудоспособного населения, нуждающегося в работе и желающего работать по найму. Основными субъектами отношений на рынке труда являются работодатели и работники. Работодатель представляет на рынке труда сторону, формирующую спрос на рабочую силу, наёмные работники – стороны, формирующие предложение рабочей силы. В функции государства входит обеспечение контроля за выполнением трудовых соглашений и установление предельных правовых норм (тарифной ставки, ставки оплаты труда, продолжительности рабочего времени и времени отдыха, системы налогообложения и т. д.). Кроме этого, государство само выступает крупным работодателем, осуществляя наем на государственных предприятиях, финансируя крупные проекты и программы развития. Меры государственного регулирования рынка труда целесообразно дифференцировать следующим образом: - По объектам воздействия (население и его отдельные группы; работники и их отдельные группы; оплата труда, его продолжительность, условия труда); - По направленности воздействия (меры, воздействующие на объем и структуру предложения и спроса на рынке труда); - По форме воздействия (прямые и косвенные меры регулирования рынка труда); - По характеру воздействия на рынок труда (поощрительные, ограничительные, запретительные, защитные); - По содержанию мер (экономические – организация общественных работ, создание новых рабочих мест, поддержка малого бизнеса, а также административные – снижение пенсионного возраста, уменьшение продолжительности рабочего дня, возможность совместительства); - По уровню воздействия (общегосударственные, отраслевые, внутрифирменные); - По источникам финансирования (госбюджет, внебюджетные средства, средства ГФСЗ, средства коммерческих организаций). Практика использования методов регулирования рынка труда сформировала представление о двух типах политики на рынке труда – активной и пассивной. Пассивная политика предполагает ответственность государства за положение работников и работодателей на рынке труда. В пассивную политику регулирования рынка труда принято включать следующие меры: регистрация ищущих работу, определение размера пособия по безработице, организация системы предоставления пособия по безработице, осуществление неденежных форм поддержки безработных и членов их семей и т.д. Однако, пассивная политика государства на рынке труда ограничивает стимулы к личной инициативе, поиску наиболее эффективных сфер применения труда, повышения производительности, выявлению внутренних резервов самообеспечения, то есть формирует пассивность в социально-трудовых отношениях. Активная политика на рынке труда нацелена на повышение конкурентоспособности человека в борьбе за рабочее место путем обучения, переподготовки, содействия самозанятости, индивидуальной трудовой деятельности и исходя из того, что здоровый человек должен самостоятельно заработать средства для обеспечения своей семьи, это его долг. Ответственность за уровень благосостояния его семьи лежит на нем самом, а государство – лишь посредник, предоставляющий ему возможность занятости. Активная политика на рынке труда по форме – это комплекс мер, нацеленных на содействие скорейшему возвращению безработных к активному труду и включающий: помощь при трудоустройстве, содействие в профессиональной переподготовке, развитие самозанятости, профессиональное консультирование и др. Активная политика не только и не столько поддерживает существование тех, кто потерял работу, сколько прежде всего поощряет активность самого человека, направленную на поиск рабочего места, что в свою очередь сокращает его зависимость от политики поддержки доходов за счет социальных выплат, уменьшает затраты государственного бюджета, снимает напряженность в обществе, увеличивает производительность труда, способствует структурной перестройке экономики. Как показывает мировой опыт, рынок труда многообразен, поэтому не может быть универсальных моделей регулирования трудовых отношений в сфере занятости, следовательно, и единых, одинаково эффективных, применяемым к любым условиям мер по решению проблем занятости. Процессы регулирования рынка труда в государстве зависят от исторических условий развития страны. Имеет особенности, которые обусловлены белорусской спецификой формирования рынка труда, механизм регулирования рынка труда Республики Беларусь, который определяет государственную политику на рынке труда. Исследование исторического аспекта в формировании современного состояния занятости и безработицы на рынке труда позволит выявить факторы, которые определили и обусловили современный механизм регулирования рынка труда и занятости в Республике Беларусь. Первые упоминания о регулировании отношений занятости в Беларуси относятся к аграрной реформе XVI в., которая способствовала формированию фольварков – комплексных сельскохозяйственных производств. В то время белорусские земли входили в состав Великого княжества Литовского. В XVII в. территория Беларуси вошла в состав Речи Посполитой, в это время интенсивно развивалось и расширялось сельское хозяйство, трудоемкие ремесла, инфраструктура, что позволяло государству сохранять свои конкурентные преимущества в Европе. В 1772 и 1793 - 1795 гг. территория Беларуси (с населением более 3 млн. чел.) отошла во владения Российской Империи. Стабильные внешние условия и обширный внутренний рынок России способствовали развитию капиталистического хозяйства в Витебской, Могилевской, Минской, Гродненской и Виленской губернии (в таком виде Беларусь вошла в состав Российской империи). С конца XVIII в. на территории Беларуси продолжают активно развиваться производство. сельское хозяйство, торговля, мануфактурное Война 1812 г. нанесла огромный урон как населению Беларуси (сократилось в три раза и составило лишь 1 млн. человек), так и народному хозяйству (посевные площади составили половину довоенных). К тому же Екатерина II раздарила «государственные земли и крестьян русским военным, чиновникам (около четверти населения Беларуси было подарено)». Это привело не только к концентрации феодальных хозяйств, но и к гнету крепостного крестьянства, недоимкам, снижению доходности казны и крупных феодалов, усилению налогообложения. Поэтому одним из государственных направлений повышения доходности сельского хозяйства являлось применение сельскохозяйственных машин и труда наемных работников, что привело в рамках феодально-крепостного хозяйства элементов капиталистической системы. Все земли Беларуси специализировались на производстве отдельных видов продукции: Витебская губерния и другие северные районы - на льне и картофеле, южные – на сахарной свекле, Гродненская область – на тонкорунном овцеводстве. Параллельно развиваются «отходные промыслы» крестьян, то есть сезонные, временные виды занятости. В первой половине XIX в. белорусские земли вступили в стадию промышленного производства. 1860 г. мануфактурное производство в Беларуси получает достаточно широкое развитие. Появляются не только крепостные мануфактуры, т.е. с крепостной рабочей силой (например, стеклянная в Слуцком повете, сахарная в Гомеле, домна в маёнтке Вишнево), но и капиталистические, т.е. с вольнонаемной рабочей силой, где эффективность занятости выше. Отраслевая структура занятости к 1860 г. в Беларуси свидетельствует о развитии суконной, бумажно-целлюлозной, стеклянной, полотняной отраслей промышленности. Предприятия с крепостным трудом по численности занятых были преобладающими (в 1,8 раз больше, чем с наемной рабочей силой). Наряду с развитием мануфактурного и фабричного производств, расширяется занятость в торговле (растет слой купечества, ярмарки, выездная и внешняя торговля). С присоединением Беларуси к Российской империи появилась государственная собственность на рабочую силу (465 тысяч крестьян), государственные хозяйства сдавались в аренду. Исторические факты того времени о реформах управления государственными крестьянами, проводимых министром государственных имуществ П.Д. Киселевым в 18371841 г.г., свидетельствуют о низкой эффективности государственного регулирования занятости на земле. Обусловлено это тем, что реформы были направлены только на ликвидацию прогрессирующих недоимок казны и голода крестьян. После отмены крепостного права в 1861 г., когда крестьяне получили личную и имущественную самостоятельность, формируется рынок рабочей силы не только в городском, но и в сельском хозяйстве. По городской реформе 1876 г. бурно развивается городское хозяйство, зарождается и поддерживается занятость в социальной сфере (здравоохранение и образование), в органах управления, полиции, судебных органах. На селе существовала система отработок для крестьян, росла товарность сельскохозяйственного труда, а вместе с этим и имущественное расслоение занятых. Растущий спрос на продукцию сельскохозяйственного производства способствовал углублению специализации труда, поэтому во второй половине XIX в. белорусские земли специализировались на производстве товарного зерна, товарного льна, картофеля. Из-за аграрного кризиса 90-х гг. XIX в., вызванного ввозом дешевого зерна из Америки, на территории Беларуси начало усиленно развиваться мясное и молочное скотоводство, расширилось применение машинной техники в сельском хозяйстве. Историки свидетельствуют о высокой степени механизации сельскохозяйственного труда на белорусских землях. В тот период времени белорусские губернии «занимали второе место после прибалтийских губерний по распространению сельскохозяйственных машин и приспособлений». К концу XIX в. на территории Беларуси начинает развиваться промышленность в виде капиталистических мануфактур, фабрик (основанных на машинной технике). Однако, сохранилось сочетание крупного и мелкотоварного производства в виде домашних промыслов и отходов, число которых насчитывало 300 тысяч занятых (возросло в 6,6 раз). Ориентация промышленной занятости в этот период на переработку местного сельскохозяйственного, лесного и минерального сырья обусловила её размещение в сельской местности. Возникают первые монополистические образования: в 1905 г. – комитет спичечных владельцев пивоваренных фабрикантов Западного края (Минск), синдикат кирпичных заводов заводов (Орша), (Витебск), региональные синдикат владельцев объединения – Союз лесопромышленников, «Продком». В начале XX в. на белорусских землях осуществляются первые шаги по регулированию отношений занятости на рынке труда: в 1903 г. были приняты законы о помощи рабочим, пострадавшим от несчастных случаев на производстве, по регулированию взаимоотношений владельцев и рабочих в ремесленном производстве, о продолжительности рабочего дня. Столыпинские аграрные реформы способствовали росту концентрации сельскохозяйственного производства, в результате чего повысилась производительность сельскохозяйственного труда и возросла значимость белорусских губерний в экспорте зерна, развитии скотоводства и мясообрабатывающей промышленности. Главный смысл столыпинских реформ состоял в развитии капиталистических форм хозяйствования на селе, главным тормозом которого выступало сохраняющееся помещичье и общинное землевладение. Именно превращение крестьян в собственников земли должно было, по мнению П.А. Столыпина, явиться главным направлением государственного регулирования аграрного рынка труда, которое в конечном итоге будет способствовать повышению производительности и технической оснащенности занятости на селе. К 1915 г. «в Могилевской губернии из общины вышло 56,8 % общинников, в Витебской – 28,9 %», причем для этого государством применялись экономические методы (финансирование, наделение землей, помощь в покупке земли). Итогом явилось увеличение посевных площадей, рост урожайности. Произошло расслоение занятых на селе: увеличилась численность зажиточных крестьян, «средний размер вкладов на сберегательные книжки у них возрос за 1905 – 1915 гг. на 20 %». Белорусские губернии в этот период становятся крупными экспортерами сельскохозяйственной продукции: вывоз молочных продуктов возрос на 20,8 %, мяса - на 193,6 %, льноволокна – на 18 %, что свидетельствует об эффективности сельскохозяйственной занятости. Указанные сдвиги в развитии экономки Беларуси на пути рыночных преобразований способствовали росту банковского дела. Банковские инвестиции в экономику Беларуси составляли в 1901 г. – 16 млн. руб., а в 1913 г. – 83,5 млн.руб., что благоприятствовало национальной экономике и занятости. Первая мировая война ощутимо затормозила экономический рост стран, участвовавших в ней. Военные действия велись на территории Беларуси, что вызвало разруху, нарушение хозяйственных связей. Разорение сельскохозяйственного производства привело к обнищанию населения и голоду. К 1917 г. уровень промышленного производства гражданского назначения составлял не более 16 % довоенного, уцелело только 23,2% крупных предприятий. На белорусских землях половина мужчин в возрасте от 18 до 40 лет было демобилизовано, 80 % оставшихся занятых работали на нужды фронта. Изменилась половозрастная структура занятости: в ней стали преобладать женщины и подростки. Бесспорно, что развитие земель Беларуси в этот период стагнировало. Радикальные изменения экономических отношений после 1917 г. повлекло изменение состояния занятости в Белоруской Советской Социалистической Республике, которая была провозглашена в январе 1919 г. и просуществовала до декабря 1991 г. Основными направлениями регулирования аграрного рынка труда и занятости стали: национализация земель, искусственное образование коммун, сельхозартелей, организация управления на селе через комбеды, что привело к потере эффективности сельскохозяйственного производства, уничтожению основных и оборотных средств сельского белорусских земель хозяйства, и нарушение скотоводства, традиционной раскулачиванию обработки зажиточных преуспевающих хозяйств. Согласно принятому ВЦИК в 1919 г. «Положению о социальном землеустройстве и мерах перехода к социалистическому земледелию» начали повсеместно и ускоренно создаваться совхозы, колхозы. Занятость во вновь образовавшихся хозяйствах была неэффективной, так как уменьшились площади посевных земель, упала урожайность на них, постоянной практикой стали недосевы. В 1918-1919 гг. повсеместно начали создаваться биржи труда для решения проблемы безработицы, вводится практика обязательных отчислений предпринимателей в фонд безработицы, государственное социальное страхование на случай безработицы, одноразовый налог на буржуазию в фонд помощи безработным. Однако директивные методы управления экономикой стали провоцировать негативное отношение со стороны населения (особенно сельского). Новая экономическая политика (НЭП) была принята в 1921 г. и включала замену продразверстки прогрессивно взимаемым продналогом, свободу выбора формы обработки земли и гарантию землевладения, свободу торговли. В промышленности ставка делалась на мелкие и средние предприятия. В 1926 г. на мелких предприятиях было занято 73% работающих, обеспечивающих 58% производства промышленности. Безработица в этот ериод регулировалась структурами ГУБТРУДа, в задачи которых входило: учет рабочей силы, учет потребности в рабочей силе и её использование, статистика рабочей силы, инструкторское, финансовое и административно-хозяйственное обеспечение их деятельности. В период НЭПа за счет новых мер государственного регулирования рынка труда увеличилась эффективность занятости, так к 1926 г. страна практически восстановила утраченный за годы войны и революции потенциал. Произошло это из-за возвращения к исторически сложившейся структуре занятости, которая ориентировалась на сельское хозяйство, на обработку сельскохозяйственной продукции, а также на легкую, текстильную промышленность. различных Подъему форм экономики занятости способствовало (государственный и существование частный найм, предпринимательство). В 1928 г. был принят курс на форсированную индустриализацию. В Беларуси кардинально меняется отраслевая структура занятости, которая формировалась в ходе эволюционного развития страны. Из аграрной республики Беларусь превратилась в индустриальную, так как в ней усиленно развиваются машиностроение, химическая промышленность, энергетика. Период времени, начиная с 1928 г. и вплоть до 80-х гг. XX в., характеризовался факторами, которые способствовали формированию административно-командного управления экономикой. Государственный найм вытесняет другие виды занятости, в сельском хозяйстве это проявляется во всеобщем коллективизме, хотя и существует правовая форма - колхозы. В 1930 г. было объявлено о полной ликвидации безработицы в СССР, а биржи труда ликвидированы, путем их реорганизации в отделы кадров предприятий. Вводятся внеэкономические формы закрепления занятых на рабочих местах, административное ограничение географической и отраслевой мобильности трудовых ресурсов. В 1933 г. была принята паспортная система (сельским жителям паспорта не выдавались) и введены трудовые поселения, куда ссылались раскулаченные сельские жители. В регулировании отношений занятости экономические методы заменили административными постановление и ВЦИК идеологическими. об обязательном Так в 1939 минимуме г. принято трудодней для колхозников, в 1940 г. – уголовная ответственность за выпуск некачественной продукции. Все это привело к снижению эффективности занятости. Несмотря на рост количественных параметров выпускаемой продукции, её себестоимость была высокой, а производительность труда ниже, чем в зарубежных странах. Снижался уровень жизни населения: покупательская способность средней заработной платы снизилась в 1,5-2 раза; «в 1913 г. на душу населения приходилось 29 кг мяса и сала, а в 1940 г.– 15-20 кг; молока и молочных продуктов – 154 кг и 90-140 кг». В годы Великой Отечественной войны Беларусь понесла существенные потери. Национальный доход в 1945 г. составил 83 % к уровню 1940 г., а продукция сельского хозяйства всего 60 %. Однако выбранный ещё до войны курс на экстенсивную индустриализацию и развитие административно-командных отношений занятости сохраняется и после 50-х г. Попытка экономических реформ 60-х гг. без изменений базовых отношений, определяющих занятость, носила косметический характер. Развитие Беларуси в 1970-1990 гг. достигалось за счет широкого вовлечения трудовых ресурсов страны в общественное производство. «Уровень участия, рассчитанный как отношение численности рабочих, служащих колхозников к численности лиц в трудоспособном возрасте, составил в 1970 г. - 0,74, в 1980 г. – 0,82, в 1985 г. – 0,84, в 1990 г. - 0,89». Но социально-демографические факторы ставят естественный предел притока новой рабочей силы (рождаемость, смертность, миграция), что привело к дефициту рабочей силы для выполнения плановых заданий экономического роста. Ухудшение условий воспроизводства населения привело к снижению эффективности занятости, то есть снизились производительность и качество труда, изменилась мотивация к трудовой деятельности. В таких условиях руководители обеспечивают хозяйства избыточной рабочей силой для выполнения плановых заданий обеспечения большего бюджетного финансирования. Таким образом, при наличии дефицита рабочей силы на макроуровне, на микроуровне возникает трудоизбыточность. В практике современного государственного регулирования рынка труда республики наблюдаются противоречия. Одно из главных – противоречие между полной, то есть с минимумом безработных, и эффективной занятостью. «В Республике Беларусь явление безработицы (даже в скрытой её форме) – атрибут перехода к рыночным отношениям, а высокий уровень занятости и её неэффективность – наследие огосударственной экономики. Примерить в рамках одного экономического пространства то и другое невозможно». Выходом из сложившейся ситуации может быть либо возврат к огосударственным экономическим отношениям занятости (поголовная, но неэффективная занятость; минимальный уровень безработицы), либо коренное видоизменение типа экономических отношений в сторону рыночных преобразований, предполагающее снижение уровня трудового участия в производстве до экономически целесообразного, существование всех форм занятости. Первый вариант подкупает социальными гарантиями и относительной стабильностью в обществе, но ведет к выравниванию доходов путем их снижения и ущемляет интересы квалифицированных работников. Второй путь ведет к заинтересованности работодателей и работополучателей в инвестициях в человеческий капитал, так как в рыночной экономике рынок труда основан на индивидуальной конкурентоспособности человека, важнейшими составляющими которой являются физиологическое и психическое состояние личности, полученное образование и квалификация, система ценностей и мотивов деятельности. Тема 6. Политика занятости населения Республики Беларусь. Социальное партнерство в Республике Беларусь Рынок труда, если он складывается свободно, стихийно, позволяет достичь максимизации производительности и максимизации доходов, однако для достижения социальной справедливости и гарантии равных возможностей доступа к рабочим местам рынок должен регулироваться определенными институтами, заинтересованными в сохранении социального мира. Именно таким институтом выступает в первую очередь государство. Целевая функция регулирования рынка труда состоит в содействии расширению спроса на рабочие руки и поддержке эффективного предложения рабочей силы. В отсутствие государственного регулировании занятости и социально-трудовых отношений рыночная стихия чревата социальными катаклизмами. В интересах самосохранения государство, само по себе являясь, как уже упоминалось выше, институтом рынка труда, создает специальные организации – институты, призванные непосредственно регулировать социально-трудовые отношения. К таким институтам на разных уровнях экономики Республики Беларусь относятся Министерство труда и социальной защиты населении, Департамент по гражданству и миграции МВД, Государственная служба занятости населения, местные органы, службы управления персоналом на предприятиях, а также общественные организации. Основная задача этих институтов – минимизировать трансакционные издержки, т.е. если речь идет о регулировании рынка труда, сократить затраты времени, материальных, финансовых ресурсов на поиск работником подходящего рабочего места, а работодателем – подходящего работника. Под институтами понимаются не только организации, непосредственно и целенаправленно занимающиеся формированием условий и ограничений деятельности индивидов, но и законодательно оформленные или исторически сложившиеся моральные нормы, привычки, традиции, устои, влияющие на экономическое поведение людей. Государственное регулирование общенационального рынка труда основывается на ряде законодательно закрепленных мер, являющихся органической составляющей курса на построение в Беларуси социальноориентированной рыночной экономики. Правовое обеспечение государственной политики занятости правительственные разработки стратегии государственной политики занятости законодательно оформлены в ряде нормативно-правовых актов, главные из которых Конституция Республики Беларусь (часть II статья 41), Закон «О занятости населения Республики Беларусь», Трудовой кодекс Республики Беларусь. В Конституции сказано, что государство оказывает содействие гражданам в реализации предоставленного им права на труд, включая право на свободный выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с подготовкой, образованием и с учетом общественных потребностей. Закон «О занятости населения Республики Беларусь» введен в действие с 1 июля 1991 г. и является основным документом, регулирующим экономические отношения занятости в нашей стране. В нем определены понятия занятости, безработицы, сформулированы основные принципы политики занятости государства на рынке труда республики, отражены государственные гарантии занятости, указаны инстанции, осуществляющие контроль за соблюдением законодательства о занятости населения и определена ответственность за нарушение закона. Также в документе указаны основные направления осуществления государственного регулирования занятости, которые включают государственные программы занятости, обязанности субъектов экономических отношений занятости, финансовое и организационное обеспечение государственной политики занятости, социальные гарантии и компенсации безработным. Трудовой кодекс Республики Беларусь принят Палатой представителей 8 июня 1999г., одобрен Советом Республики Национального собрания 30 июня 1999г. и вступил в силу с 1 января 2000г. Главные задачи трудового кодекса – правовые аспекты регулирования трудовых отношений; развитие социального партнерства между нанимателями, работниками и органами государственного управления; установление и защита основных взаимных прав и обязанностей работников и нанимателей; запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере трудовых отношений. Документ включает 6 разделов, 39 главы и 468 статей, в которых освещены общие положения трудовых кодекса, отношений, правила особенности регулирования регулирования индивидуальных труда отдельных категорий работников, правила регулирования коллективных трудовых отношений, ответственность работников и нанимателей, надзор за соблюдением законодательства о труде и заключительные положения. Декреты Президента Республики Беларусь имеют законодательную силу. Среди них есть документы, регулирующие экономические отношения занятости. Декрет Президента №7 «О дополнительных мерах по обеспечению занятости населения» (1997 г.), Декрет Президента №29 «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительной дисциплины» (1999 г.) и др. Одним из самых эффективных направлений в активной политике на рынке труда является целенаправленное воздействие на развитие важнейшего института рынка труда - Государственная служба занятости населения Республики Беларусь. Её основная задача состоит в повышении эффективности функционирования рынка труда за счет распространения информации о рынке труда, во-первых, обеспечивающей сокращение времени поиска вакансий безработными и работников предпринимателями, во-вторых, способствующей найму работодателями работников, наиболее соответствующих их требованиям, и позволяющей работникам найти место с подходящими условиями и уровнем заработной платы. Государственная служба занятости населения Республики Беларусь сформирована в соответствии с Постановлением Совета Министров БССР № 20 от 18.01.1991 г. и действует на базе бывших бюро по трудоустройству и информации населения в потребности предприятий и организаций в рабочих и служащих. Основные принципы работы белорусской службы занятости населения соответствуют международной практике. Организационное обеспечение государственной политики занятости. Государственные меры содействия занятости в Республике Беларусь концентрируются в услугах государственной службы занятости. Первичным звеном государственной службы занятости является региональный, районный, городской (районный в городе) центр занятости. Анализ свидетельствует о том, что все более контролируемым становится рынок неквалифицированной рабочей силы (вторичный рынок труда), а квалифицированная рабочая сила все реже обращается по поводу трудоустройства первичный в рынок государственную труда службу перемещается занятости за населения пределы и видимости государственных органов. Причины такого положения кроются в практике государственного регулирования занятости Беларуси. Представителям вторичного рынка труда выгодно регистрироваться в службе занятости, так как это легализация их бездеятельности; статус безработного обеспечивает ряд социальных льгот (в уплате за коммунальные услуги, например). Представителям первичного рынка труда, наоборот, нет стимула регистрироваться в службе занятости, так как невысокий размер пособия не дает возможности существовать без дополнительного приработка; организуемые общественные работы уравнивают квалифицированный и неквалифицированный труд; службы занятости располагают сведениями о вакансиях, в основном, на не престижные рабочие места; в период безработицы затруднен самостоятельный поиск работы ввиду необходимости соблюдать определенные обязанности безработного. Мировой опыт показывает, что общенациональные службы занятости регулируют определенный сегмент рынка труда. Обобщение практики развитых стран показывает, что относительно небольшая часть вакансий заполняется с их помощью, причем это преимущественно рабочие места низкой и средней квалификации. К примеру, в Швеции около 35% ищущих работу вступают в контакт со службой занятости, во Франции – около15%, а в США – около5%. Подсчитано, что большинство ищущих работу (более 50%) получают информацию о рабочих местах от друзей или родных. Создание новых рабочих мест. Нужна концептуальная переориентация «комплексной» программы с создания новых рабочих мест в сторону сокращения устаревших (морально и физически) рабочих мест, а также необходимо проводить масштабную модернизацию сохраняющихся рабочих мест. Такой подход должен быть определен как базовая составляющая инновационной политики республики. Содействие в трудоустройстве. Для решения вопросов занятости молодежи, прошедшей профессиональное обучение, но не имеющей опыта работы, организована субсидированная занятость в виде «Молодежной практики», что позволяет им обрести практические навыки умения, а в перспективе получить постоянную работу на этом же предприятии. При финансовой поддержке Министерства иностранных дел Нидерландов реализуется международный проект «Создание трех центров социальных работ для безработных инвалидов Беларуси» в городах Минске, Гродно и Могилеве. Привлечение рабочей силы в сельскую местность. Привлечение рабочей силы в сельскую местность является актуальным направлением работы государственной службы занятости, которое осуществляется путем переселения безработных и членов их семей на новое место жительства и работы с оказанием им финансовой поддержки из средств государственного фонда содействия предпринимает занятости. меры по Государственная привлечению служба трудовых занятости ресурсов в агропромышленный комплекс за счет миграции из-за пределов страны. Эти мероприятия основываются на Соглашениях и Протоколах о сотрудничестве между областными службами занятости Республики Беларусь и областными Департаментами Федеральной Государственной службы занятости населения России. Профессиональная подготовка безработных. Профориентация и профессиональное обучение с учетом требований рынка труда является эффективной мерой повышения конкурентоспособности безработных для решения вопросов их занятости. Положительные результаты приносит организация профобучения безработных по заказам нанимателей по требуемым профессиям и специальностям, что в значительной мере способствует решению кадрового вопроса и позволяет снизить напряженность в комплектации кадрами ряда предприятий. Организация общественных работ. Эти программы впервые возникли в США в 30-х гг. Общественные работы в те годы носили общенациональный характер и включали в себя труд, не требующий высокой квалификации. В настоящее время, как показывает международный опыт, эти программы редко охватывают страну в целом, чаще отдельные категории населения, районы или периоды времени (межсезонье, спад деловой активности). Данные программы ориентированы на следующие виды работ: строительство и ремонт дорог, мостов (опыт США и Японии); освоение земель – лесонасаждение, ирригация, строительство и обслуживание каналов, портов, аэродромов, Австралии).Существуют экологические также социальные мероприятия общественные (опыт работы, оплачиваемые муниципальными властями – это услуги по уходу за престарелыми, инвалидами ит.д. (опыт Канады, Австралии и других стран). В общественных работах, имеющих социально-полезную значимость, также принимали участие безработные. Основными видами таких работ являлись благоустройство парков, скверов, территорий школ, больниц, посадка лесов, озеленение городов, очистка рек и водоемов, проведение ремонтных работ на объектах социального назначения. В нашей стране получает распространение практика направления безработных и незанятого населения в районы республики, где имеются значительные объемы работ и ощущается недостаток рабочей силы для их выполнения. Материальная поддержка безработных граждан осуществляется путем выплаты им пособий по безработице и оказание материальной помощи. В структуре граждан, получавших пособие по безработице, доминирующими категориями являлись выпускники школ и профессиональных образовательных учебных заведений и лица, имеющие перерыв в работе более года до регистрации в государственной службе занятости. В составе получающих пособий по безработице преобладали женщины, их удельный вес наибольший в следующих категориях: уволенные по собственному желанию, длительно неработающие, высвобожденные по сокращению численности штатов. Содействие предпринимательской деятельности безработных. Известно, что только 3-5% людей имеют склонность и способность к открытию и ведению своего дела. Значительно активизировалась работа государственной службы занятости по содействию безработным гражданам в организации предпринимательской деятельности. Оказывалась методическая, практическая помощь и предоставлялось право на обучение основам предпринимательской деятельности по направлениям государственной службы занятости. При организовать оказании финансовой собственное предпринимательской дело, деятельности, помощи безработным, обращалось которой внимание собирается решившим на вид заниматься гражданин. Особое место уделялось пропаганде сельскохозяйственного производства, а именно, производству и реализации свинины, меда, выращиванию овощей и фруктов, ремонту сельскохозяйственной техники, ветеринарным услугам. В рамках реализации совместного проекта Правительства Республики Беларусь и представительства ПРООН в Республике Беларусь «Активизация предпринимательской деятельности через развитие партнерства государственного и частного сектора» начата работа по созданию на неиспользуемых площадях предприятий бизнес - инкубаторов в целях вовлечения в предпринимательскую деятельность работников, высвобождаемых вследствие модернизации и переоснащения производств. К социальным инструментам регулирования занятости, кроме объединения работодателей и наемных работников, института социального партнерства, относятся и негосударственные структуры содействия занятости. Негосударственные организации, занимающиеся трудовым посредничеством, подразделяются на два типа: 1. созданные для содействия занятости какой-либо конкретной демографической, социальной, профессиональной группы населения (молодежи, женщин, инвалидов, актеров, врачей и т.д.) государственными, общественными или коммерческими организациями, не извлекающими прибыли из этой деятельности, хотя они могут оказывать услуги и на платной основе; 2. коммерческие организации, которые извлекают прибыль при содействии фирмам в найме рабочей силы и трудоустройстве населения и для которых это основной или один из основных видов бизнеса. В последнем случае информация о возможностях трудоустройства или найма рабочей силы имеет рыночную цену. Отдельной задачей негосударственных структур содействия занятости является анализ рынка такой информации: функций спроса и предложения, объемов рынка. Факоров, определяющих изменение цены на информационные услуги и т.д. В современных условиях необходимо расширить деятельность негосударственных структур содействия занятости населения. Важно, чтобы эти структуры не противостояли, а помогали Государственной службе занятости населения. Учитывая позитивный зарубежный опыт решения данных вопросов, в условиях нашей действительности можно использовать такие формы сотрудничества: - Осуществление взаимовыгодных социальных проектов государственных и негосударственных структур в области занятости; - Организация взаимного информирования негосударственных служб занятости о состоянии рынка труда в регионе на единых методических подходах их анализа и расчета показателей; - Создание координирующих комитетов содействия занятости из работников, нанимателей, ГСЗН и негосударственных структур содействия занятости; - Развитие негосударственных специализирующихся на служб определенном занятости, контингенте лиц (например, женщины, молодежь, высококвалифицированные специалисты). Социальное партнерство представляет собой такой тип и систему отношений между работодателями и работниками, при которой в рамках социального мира обеспечивается согласование их важнейших социальнотрудовых интересов. В реальной жизни социальное партнерство выступает в качестве альтернативы всякой диктатуре класса или личности и является цивилизованным методом решения социальных конфликтов на различных уровнях (например, на уровне предприятия – коллективные договоры). Социальное правительства, партнерство предпринимателей – и это совместная профсоюзов, деятельность направленная на согласование интересов и решение проблем, прежде всего, в социальной и производственной деятельности людей. Трипартизм – это Функционирование системы система трехстороннего представительства. социального партнерства на основе трипартизма – это результат объективных требований и предпосылок для функционирования и развития любого механизма управления производством. При этом степень развитости партнерства прямо пропорциональна степени демократизации управления. «Делёж экономического пирога» между работодателем и работником должен проходить максимально справедливо, мирным, цивилизованным способом. Социальные партнеры должны научиться сотрудничать в меняющихся условиях: работодатели (администрация государственных предприятий, руководители акционерных объединений и владельцы частных производств и компаний др.) должны добровольно «допустить» к монопольному владению управленческими функциями и их осуществлению второго партнера от трудовых коллективов – профсоюз. Основу складывающихся цивилизованных отношений между партнерами должны составлять принципы, выработанные МОТ. Основные из них: 1. Всеобщий и прочный мир может быть установлен только на основе социальной справедливости. 2. Непредоставление в какой-либо стране работникам человеческих условий труда является препятствием для других стран, желающих улучшить положение трудящихся. 3. Свобода слова и свобода объединения являются необходимыми условиями постоянного прогресса. 4. Нищета в любом месте является угрозой для всеобщего благосостояния. 5. Все люди, независимо от расы, веры и пола имеют право на материальное благосостояние и духовное развитие в условиях свободы и достоинства, устойчивости в экономике и равных возможностей. 6. Полная занятость и повышение жизненного уровня. 7. Труд не является товаром (надо полагать, что МОТ имеет в виду социальное и нравственное, а не экономическое определение труда). Работодателю высококвалифицированный нужен коллектив слаженный, работников. стабильный, Руководитель предприятия, наладив партнерские отношения с работниками, признав их право на объединение и содействуя этому, приобретает и коллективных советников, и конструктивных оппонентов. Работник заинтересован в надежном, конкурентоспособном функционировании своего предприятия и сбыте продукции. Это его экономическая безопасность, гарантия занятости и дохода. Поэтому экономические требования работника к работодателю не безграничны. Профсоюз должен перейти от участия в управлении производством к партнерству с работодателями в управлении всем рынком труда и другими аспектами регулирования социально-трудовых отношений. Государство в системе социального партнерства призвано выполнять функции гаранта основополагающих прав и свобод, независимого регулятора системы социально-трудовых отношений, организатора и координатора переговоров, арбитра при полноценной реализации законодательно-правовую разрешении данных базу, трудовых функций создавая государство тем цивилизованной системы социального партнерства. конфликтов. самым Для формирует основу для
