Государственный бюджет – Юлдашев Я. Н.

I
УДК 657.31 ББК
65 (2)261.3
Введение
Одобрено и рекомендовано к изданию
Ученым Советом
Таджикского
Государственного Национального
Университета
Юлдашев Я.Н. Государственный
бюджет Учебное пособие - спб.; издво...2002-287 с.
В учебной пособии рассмотрены вопросы формирования и
функционирования бюджетной системы Республики
Таджикистан на основе закона Республики Таджикистан «Об
основах бюджетного устройства и бюджетного процесса» и
ДРУГИХ действующих нормативных актов, а также
(КОНОМИческое содержание бюджета, принципы построения
бюджетной системы, порядок формирования, рассмотрения,
утверждения и исполнение бюджета. Приведен порядок,;
бюджетного финансирования отдельных отраслей народного
КОМЙСТМ, социально-культурных, органов управления и
риосмогрены вопросы бюджетного контроля.
Дни ОТудентов экономических специальностей, а также для
тех интересующихся проблемами финансовой системы 'о
муомики Таджикистан и финансового менеджмента.
Научный редактор: кандидат
Сайфидднно! С.
УДК 657.31 ББК 65(2) 261.3
Таджикский Государственный
I (вциональный Университет
2002
В условиях рыночной экономики, требуется коренш
реформирование всей финансовой системы Республй»
Таджикистан, и главное, его основного звена - бюджете
системы. Сегодня новая бюджетная система находится еще
стадии становления: дорабатывается законодательнь
механизм
перераспределения
компетенции
меж,
республиканским и территориальными уровнями власт
органами местных Хукуматов. Этим и объясняют
исключительные трудности процесса формирования
исполнения бюджетов всех уровней. В целях преодолен!
этих трудностей были приняты такие нормативе!
законодательные документы, как Налоговый и Таможеннь
кодексы РТ, Закон Республики Таджикистан «Об основ;
бюджетного устройства и бюджетного процесса» от 15 м;
1997 года №423. Закон Республики Таджикистан «
казначействе» от 12 мая 2001 года №19, Указ Президен
Республики Таджикистан от 25 января 2001 года №456 «С
образовании Управления Государственного финансово!
контроля при Президенте Республики Таджикистан», Ук
Президента Республики Таджикистан от 7 февраля 2001 го;
№480 «Положение об управлении Государственно!
финансового контроля при Президенте Республи*
Таджикистан», Указ Президента Республики Таджикисп
«О
преобразовании
Управления
Государственно!
финансового контроля при Президенте Рёспубли>
Таджикистан в Комитет Государственного финансово!
контроля РТ» от 30 мая 2001 года №590 и другие.
. Решение проблем связанных с формированием
исполнением бюджетов всех уровней, создает условия ли
снятия социальной напряженности в республике Раньше, к<
то, утверждения- и исполнения' интересовали сравнителм
узкий круг профессионалов, сейчас эта проблема волнует не
Раздел I. Необходимость бюджета
макроэкономическом регулировании.
только специалистов, но и многочисленную группу*
налогоплательщиков, для которых далеко не безразлично, на*,
какие цели пойдут и на сколько эффективно для всего,
Ешселения будут использованы налоговые поступления. В
этой связи представители Хукуматов, руководители
чозорганов и коммерческих структур, население страны
должны иметь представление о том, как формируются им
исполняются бюджеты всех уровней, как действует:
налоговый механизм, таможенная система, внебюджетные^
фонды и др..
В данном учебном пособии не все темы охвачены т
рассмотрены имея в виду, что проблемы связанные с?
формированием и ' использованием местных бюджетов
изучаются в курсе «Бюджеты местных Хукуматов».
Данный учебный пособия раскрывает действующую!
бюджетную систему РТ и может послужить хорошим
учебным материалом для студентов специальности 06040G
«Финансы и кредит», 1604 «Финансы и кредит» (второе'
высшее
образование)
и
других
экономических
специальностей, изучающим вопросы государственных
финансов и финансового менеджмента.
В основу учебной пособий положен учебник Санктпетербургского Государственного Университета Экономики и
Финансов: Бюджетная система Российской Федерации (под
редакцией профессора Романовского М.В. и профессора
Врублевской СВ., М.: Юрайт, 2001)
в
Тема 1. Содержание, значение, принципы построения и
развития бюджетной системы.
1.1.
функции.
Бюджет как экономическая категория. Его
Государство для реализации своей организаторской,
хозяйственной, социально- культурной, воспитательной и'
других функций должно располагать солидным фондом
денежных средств в форме Государственного бюджета.
Бюджет- это центральное звено системы финансов,
поэтому он отражает все основные качественные признаки
финансов. Поскольку «Финансы» - это система
императивных денежных отношений, в процессе которых
образуются
и
используются
государственные
централизованные денежные фонды, то и «бюджет»
представляет собой систему денежных отношений, но более
узкую. Следовательно, бюджет- это система императивных
денежных отношений, в процессе которых образуется и
используется денежный фонд. J
! Бюджетный
фонд
является
централизованным
денежным фондом, предназначенным для финансирования
широкого круга общественных потребностей (отраслей
хозяйства, социальных нужд, управления, обороны и т.д.) /
«Бюджетом» не следует называть документ, так как для
последнего уже с давних пор использовался термин.
«роспись государственных доходов и расходов» и т.д.
Правильнее называть документ «бюджетным планом», в
котором бюджет, как система денежных отношений,
выражен количественно (суммарно). Следовательно,
5
составляется, рассматривается, утверждается и исполняется
бюджетный план - основной финансовый документ страны;*
В процессе исполнения «бюджетного плана» образуется и
используется
«бюджетный
фонд»
основной
государственный централизованный денежный фонд.
Бюджет необходим каждому государств^ для
удовлетворения его объективных потребностей в денежном
фонде, служащим выполнению экономической, социальной
и политической функцией. Бюджет государства включает
одни и те же категории: налоги, займы, расходы и т.д.,
содержание которых не меняется в переходе от одной
общественно—экономической формации к другой. Данное
обстоятельство позволяет определить бюджет как
экономическую категорию^
Сущность любой экономической категории, в том числе
И бюджета, проявляется в ее функциях. Под функциями
финансов
следует
понимать
форму
проявления
общественного назначения. Поскольку бюджет является
наиболее широкой финансовой категорией, то ему i шт.
тонны все функции, присущие финансам:
1 образование бюджетного фонда
(бюджетные доходы),
2 использование бюджетного фонда
(i ноджетные расходы);
3 контрольная
Первую функцию выполняют бюджетные доходы,
включающие налоги с доходов хозяйствующих субъектов
(участников процесса общественного производства физических и юридических лиц), займы: доходы от
государственной собственности (предприятий); доходы от
эмиссии бумажных денег Структура бюджегных доходов
не постоянна, она зависит от конкретных экономических
условий развития данной страны Изменение структуры
бюджетных доходов отражает изменения, связанные с
экономическими процессами. Например, изменение
соотношения между налогами и займами в сторону
увеличения доли последних отражает явный спад
производства, изменение соотношения между потреблением
и накоплением.
Вторая функция бюджета принадлежит конкретным
целевым бюджетным расходам. Государство, выступая как
совокупный
хозяйствующий
субъект,
учитывает
экономические интересы всех других участников'
воспроизводственного процесса, в связи с чем, бюджетные
расходы охватывают всю экономику. Потребность
соблюдения макроэкономических пропорций в народном
хозяйстве требует бюджетного финансирования отдельных
отраслей хозяйства, учреждений непроизводственной сферы,
экономических
регионов
(административно
территориальных
образований),
различных
форм
собственности, отдельных хозяйствующих субъектов.
Структура бюджетных расходов подвержена еще более
частым изменениям, чем структура бюджетных доходов.
Изменение соотношения между расходами на военные и
социальные
нужды
в
пользу
первых
будет
свидетельствовать о тенденции спада экономического
производства.
Таким обр!азом, структура бюджетных доходов и
расходов, в которой проявляется сущность бюджета любого
государства, находит свое отражение в бюджетном плане.
Контрольная функция бюджета предполагает создание
условий для осуществления контроля. Эта функция
сосуществуем одновременно либо с первой, либо со второй
функцией.
Контрольная
функция
обуславливает
возможность эффективного воздействия государства на все
экономические процессы. При этом_ контроль и контрольная
7
функция не идентичные (хотя и взаимосвязанные) понятия:
первое выражает одну из важных сторон деятельности
финорганов, второе - присущее финансам свойство,
создающее объективную основу для осуществления
контроля.
Амортизаци
онный фонд
1.2 Роль бюджета в экономическом развитии
государства.
г
Бюджет играет важную экономическую, социальную и
политическую роль в воспроизводственном процессе.
Используя средства бюджетного фонда на финансирование
наиболее
прогрессивных,
приоритетных
отраслей
народного хозяйства, бюджет играет большую роль в
перераспределении
национального
дохода
между
отраслями.! Через бюджет доходы более рентабельных
Отраслей перераспределяются в отрасли с низкой
рентабельностью (например, из промышленности в
сельское хозяйство). Содержание за счет бюджетного
фонда учреждений и организаций непроизводственной
сферы играет большую роль в воспроизводстве рабочей
силы.
Кроме того, через бюджет перераспределяются доходы
между административными территориями, отдельные
хозяйствующие субъекты могут получить бюджетное
финансирование.
I Таким образом, через бюджет перераспределяется до
40-30 % национального дохода (рис 1.2.1) "\
Рис. 1.2.1. перераспределение валового национального
продукта
внп
ЧНП:
-зарплата
работников,
-доходы лиц,
работающих
по найму,
-прибыль
предприним
ателей рента
землевладел
ьцев
ссудный
процент
предприним
ателей и
вкладчиков
Бюджетны
е
доходы:
налоги
---------
&
пошлины
Бюд
жетн
ый
Бюд
фонд
жетн
ый
фонд
бюджетные
расходы:
финансиробюджетные
вание
расходы:
финансирование
---------- №•
сборы
Р1
займы
w
Отрасл
ей
хозяйст
ва
субсидии
Непроиз
водстчен
ной
сферы
Админи
сгративн
ым и экономи
.., чес ким
территор
иям
Бюджетные фонды, уменьшая долю денежных средств,
остающихся в распоряжении хозяйствующих субъектов,
сдерживают экономическую активность определенных
отраслей. И наоборот, бюджетное финансирование,
субсидирование
предоставляют
дополнительные
можности для развития приоритетных, отраслей в
тветствии с потребностями* общества. Субвенции,
нсферты играют большую роль в перераспределении
ювого национального продукта между территориями,
собствует выравниванию уровня их экономического и
циального развития.
а
Принципы построения бюджетной системы
Консолидированный
бюджет
области
«как
Республики Таджикистан.
консолидированные бюджеты других объектов РТ) иыполияет
Бюджетная система РТ
это основанная на функцию объединения бюджетных показагелей ифритории В
нем находят отражение результаты разработки и реализации
экономических отношениях и государственном устройстве
РТ, регулированная
нормами права совокупного бюджетно-финансовой политики в per ионе, условие
республиканского бюджета, областных и местных бюджетов и сбалансированности доходов и расходов в целом по бюджету
областей РТ (рис 1.3.2.)
бюджетов государственных внебюджетных фондов
Бюджетное устройство- это организация бюджетной Л Закон о бюджетном устройстве и бюджетном процессе РТ
регламентирует следующий перечень принципов построения и
системы, принципы ее распространения
бюджетной
системы
Республики
Звеньями
бюджетной
системы
являются функционирования
Республиканский бюджет;
региональные бюджеты Таджикистан:
(бюджеты ГЕАО и областей); бюджеты местных
единство
административнотерриториальных
образований
разграничение доходов и расходов между уровнями
(районные бюджеты сельских районов, городские бюджеты бюджетной системы РТ
городов; районные бюджеты районов в городах; бюджеты
самостоятельность бюджетов
поселков и кишлачных джамоатов).
полноты отражения доходов и расходов бюджетов,
Республиканский бюджет играет определяющую роль в бюджетов государственных внебюджетных фондов 1
реализации социально- экономической политики, проводимой
рис 1.3.2 структура консолидированного бюджета области
правительством
республики.
Через
параметры
республиканского бюджета государство регулирует темпы
Консолидированный
экономического развития, а также взаимоотношения с
1.3.
бюджет области
территориями.
Консолидированный бюджет РТ представлен на рис
Консолидированные
Бюджеты РТ (областные
местные)
2 бюджеты городов областного
подчинения
21
городские
бюджеты
10
•^v^ \
\
1 Областной
бюджет
22
бюджеты
город,
районок
31
районные
бюджеты
11
3 бюджеты
районов области
»
12
бюджеты
городов
районного
подчиые
ни*
сбалансированности бюджетов
самоуправления на каждом уровне бюджетной системы РТ)
эффективности и экономичности использования самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
бюджетных средств
наличие самостоятельных источников доходов
общего (совокупного) покрытия расходов бюджета бюджета каждого уровня, определяемых в соответствии с
гласности
шконодательством РТ;
достоверности бюджета
Законодательное
закрепление
регулирующих
адресности и целевого характера бюджетных доходов бюджета, полномочий по формированию доходов
средств
соответствующих бюджетов в соответствии с Законом о
бюджетном устройстве и бюджетном процессе и налоговым
(Принцип единства означает единство правовой базы, кодексом РТ;
денежной системы, форм бюджетной документации,
- ' Право органов государственной власти и органов
принципов бюджетного процесса в РТ, а также единый местного самоуправления самостоятельно в соответствии с
порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней. бюджетным Законодательством определять источники
Принцип полноты требует отражения в бюджете всех финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;
доходов и расходов, точного обоснования дополнительного
Недопустимости изъятия доходов, дополнительно
привлечения средств.
полученных в ходе исполнения законов (решений) о
' Принцип сбалансированности бюджета означает, что бюджете, сумм превышения доходов над расходами
объем предусмотренных бюджетом р« сходов должен бюджетов и сумм экономики по расходам бюджетов; .
соответствовать суммарному объему доходов бюджета и
Недопустимость компенсации за счёт бюджетов
поступлений из источников финансирования его дефицита. других уровней бюджетной системы РТ потерь доходах и
Принцип глас- сти предполагает прозрачность бюджета, дополнительных расходов, возникающих в ходе исполнения
что означает соблюдение следующих требований:
Шсонов (решений) о бюджете, за исключением случаев,
предварительного
осуществления
проектов связанных с изменением законодательства;'
бюджета на открытых заседаниях палаты Маджлиси
Принцип достоверности бюджета означает надёжность
Намояндагони Маджлиси Оли РТ;
показателей прогноза социально - экономического развития
обязательного опубликования
утвержденных соответствующей территории и реалистичность расчёта
бюджетов после принятия закона о них, а также отчетов об доходов и расходов бюджета.
исполнении бюджетов;
Принцип адресности и целевого характера бюджетных
сообщения о ходе исполнения бюджетов в течение средств означает, что они выделяются в распоряжении их на
года.
финансирование конкретных целей."
Принцип самостоятельности регламентируется Законом
Принцип разграничения доходов и расходов между
о бюджетном устройстве и бюджетном процессе РТ, уровнями бюджетной- системы РТ означает закрепление
которое предусматривает:
соответствующих видов доходов (полностью или частично)
право
законодательных
(представительных и полномочий по осуществлению расходов за органами i
органов государственной власти и органов местного
осударственной власти РТ, органами государственной
12
13
власти Хукуматов Областей РТ, органами местных
Хукуматов.
Реализация принципов построения бюджетной системы
должна определяться необходимостью
выполнения
общегосударственных экономических и социальных
программ, а также перераспределением финансовых
ресурсов для выравнивания развития регионов
Тема 2. Бюджетное устройство и бюджетные права
органов власти и Управления РТ.
2.1. Бюджетная права и компетенция органов власти и
управления Республики Таджикистан.
Понятие «компетенция» включает в себя предметы
ведения, права и обязанности органа власти Под
предметом ведения органа власти до того уровня в
бюджетных вопросах следует понимать определённую
среду бюджетных отношений Компетенция органа власти
определяется через правовые нормы и выступает как
явление правовое, законодательно регламентированное.
В любом государстве аналогично разделению ветвей
ВЛАСТИ на представительную и исполнительную в
бюджетом
процессе
происходит
разграничение
компетенций представительных и исполнительных органов
власти К ведению представительных органов власти
ОТНОСИТСЯ рассмотрение проекта соответствующего
бюджета, ею утверждение, контроль за исполнением и
утверждением отчета об исполнении бюджета Процессы
формирования бюджета, его исполнение и контроль за
использованием выделенных бюджегных ассигнований
находятся в компегенции исполнительных органов власти
Законодательная база осуществления бюджетного процесса
в РТ с учетом государственного устройства
Основа бюджетно-правового статуса государства и его
м'рриториальных
подразделений
право
на
имостоятельный бюджет, из чего вытекает широкий круг
бюджетных полномочий, через использование которых и
щуществляется это право На каждом уровне власти
бюджетная компетенция имеет свои особенности, а, i
недовательно, на каждом из них следует останавливаться
ni дельно.
Содержание компетенции органов власти Республики
Таджикистан обусловлено её суверенитетом Бюджетные
права РТ обеспечивают создание финансовой базы, без ■
которой невозможно осуществление государственного
<уверенитета и компетенции РТ Обладая такими
правилами, органы власти формируют государственный
бюджет, необходимый для функционирования государства,
дня выполнения им своих внутренними внешних функций.
Через бюджетные права в РТ проводится единая социально
жономическая и бюджетно-финансовая политика.
Полномочия органов власти РТ закреплены в
Конституции Республики Таджикистан, «Об основах
("ноджетного устройства и бюджегного процесса » от 15 мая
I {>97 г № 423 и в целом ряде других законов с внесёнными в
период их действия изменениями и дополнениями.
Органы власти РТ формируют и исполняют I
'осударственный бюджет, ежегодно принимая специальный
Республиканский закон о бюджете, устанавливая налоги,
сборы, другие источники доходов, подлежащие зачислению
и государственный бюджет. В компетенцию i
осударственных органов власти входит разграничение
(жщжетных доходов между республиканским бюджетом и
бюджетами местных Хукуматов. При этом часть доходных
И01 очников РТ оставляет в своём ведении, относя их к
республиканским доходам. На их основе формируется
походы республиканского бюджета. Другая часть
бюджетных доходов закрепляются за Местными
Хукуматами или передаётся им в форме отчислений по
утвержденным нормативам. Отдельные виды бюджетных
доходов, отнесённые к республиканским, Законодательство
РТ закрепляет за бюджетами Местных Хукуматов. Целью
межбюджетного перераспределения средств является
обеспечение равной возможности реализации на всей
территории РТ установленных Конституцией и
Законодательством РТ социальных гарантий. Для этого
возможно не только закрепление за субъектами РТ
бюджетных доходов, но и выделение дотаций, субвенций из
республиканского
бюджета,
трансфертов
из
республиканского фонда Финансовой Поддержки (РФП).
Республиканские органы власти устанавливают
основы разграничения расходов между бюджетами. Такой
основой является разграничение имущества и компетенции
между органами государственной власти РТ и органами
местных Хукуматов.
Органы власти РТ компетентны образовывать в
республиканском бюджете об^гную кассовую наличность
в размере, необходимом для покрытия временных кассовых
разрывов в процессе исполнения бюджета; резервные
фонды в - распоряжении представительных и
исполнительных республиканских органов власти, а также
целевые бюджетные фонды; организовывать бюджетную
ОТЧЁТНОСТЬ в РТ (конкретные формы и сроки представления
отчетносги определяют Минфин РТ и Госстатагенство при
Правительстве РТ).
Бюджетные права республиканских органов власти
распространяются на введение чрезвычайного бюджета при
установленных республиканскими законами основаниях.
Из вышеизложенного видно, что бюджетные
полномочия действуют в области бюджетных отношений,
возникающих на территории РТ в целом; в отношении
республиканского бюджета и бюджета местных Хукуматов
(в определенной мере) Такое содержание в компетенции
N характеризует важную координирующую роль в РТ в
функционировании бюджетной системы республики
Полномочия РТ и местных Хукуматов тесно связаны и
и мимно обусловлены
2.2. Компетенции органов власти местных Хукуматов. ;'
Значение бюджетных прав органов местных Хукуматов
состоит в том, что на их основе создается финансовая база,
необходимая для решения социально- экономических и
других вопросов на территории местных Хукуматов в
пределах их компетенции и с учетом местных особенностей
(Основу бюджетных прав органов местных Хукуматов
скреплены в Конституции РТ, Законе РТ «об основах
бюджетного устройства и бюджетного процесса» от 15 мак
1997 г. №423, Законе «О государственной власти на
местах» от I декабря 1994 г и др Положения этих
нормативных актов конкретизируются в законодательстве
местных органов Хукуматов
Органы
местных
Хукуматов
самостоятельно
распоряжаются средствами местных бюджетов Сумма
превышения доходов над расходами местных бюджетов по
результатам года не подлежит изъятию вышестоящими
Органами государственной власти j
Вышестоящие органы государственной власти должны
Обеспечить путем закрепления доходных источников
местным Хукуматам объем доходов, достаточный для
финансирования минимально необходимых расходов
местных бюджетов, определяемых на основе минимальных
Социальных стандартов и нормативов минимальной
бюджетной обеспеченности^]
Увеличение расходов и уменьшение доходов органов
местных Хукуматов, возникшие в результате решений
вышестоящих органов власти, должны компенсироваться
соответствующими органами власти,],
17
Органы местных Хукуматов в праве образовывать
целевые внебюджетные фонды в порядке и на условиях,
установленных Законодательством РТ, устанавливать
местные налоги и сборы в рамках Законодательства РТ,
льготы по их уплате, выпускать местные займы, лотереи,
получать и выдавать кредиты.
Законодательство
исходит
из
прав
всех
административно- территориальных образований на
самостоятельный бюджег, на получение, распределение и
самостоятельное использование бюджетных доходов.
Система межбюджетных отношений.
Взаимосвязь звеньев бюджетной системы реализуется
через механизм межбюджетных отношений, в основу
которых в унитарных государствах должны быть заложены
принципы единства, полноты, реальности, гласности и
самостоятельности всех видов бюджета, входящих в
бюджетную систему РТ.
Данный способ управления органично сочетает
интересы всего государства с интересами отдельных его
частей, обеспечивая единство и цельность страны при
соблюдении самостоятельности территории в решении
вопросов, включенных в их компетенцию.
Бюджетное единство можно определить как отношение
между республиканской властью и властями
административно - территориальных подразделений по
поводу
оптимального,
научнообоснованного
распределения доходов бюджета каждого уровня и
расходов, финансируемых из них.
Бюджетные отношения базируются на: "
сочетание интересов, обеспечивающих высокую
степень самостоятельности территориальных бюджетов при
сохранении ведущей роли республиканского бюджета;
наличие двухзвенной бюджетной системы и
равенстве прав бюджетов одного звена;
13
применение единых для всех Хукуматов РТ
иригериев при расчетах объемов средств, выделяемых из
республиканского бюджета в целях выравнивания развития
регионов и оказания им финансовой помощи.
Распределению
доходов
между
бюджетами
и|)сдшествует разграничение их расходов в соответствии с
компетенцией или полномочиями, возможными на каждый
уровень власти. Для достигшего достижения наибольшего
■кономического и социального эффекта расходы должны
быть максимально приближены к этой административной i
динице, в интересах которой они осуществляются.
Централизация доходов на республиканском уровне
производится для выполнения общегосударственных
жономических и социальных программ, обеспечения
устойчивости государственных финансов, а также
перераспределения финансовых ресурсов между регионами.
В соответствии с Налоговым Кодексом РТ все налоги,
поступающие в бюджетную систему, подразделяются на
общегосударственные и местные, и соответствующие
уровни власти получают исключительные права на взимание
и использование этих налогов (возникает понятие «Собственные налоги»). Одним из важнейших принципов
организации
бюджетной
системы
Принцип
i
лмостоятельности - предусматривает, что расходы каждого
Пюджета, должны покрываться его доходами. Однако
итоженное в законе разграничение не позволяет реализовать
этот принцип в полной мере, поэтому возникает
необходимость в перераспределении доходов между
уровнями бюджетной системы при помощи закрепленных и
|нчулирующих доходов.
Закрепленные доходы - это доходы, которые полностью
или твердо фиксированной доле на постоянной или
долговременной основе в установленном порядке поступают
11 оогветствующий бюджет (таблица 2.2.1).
Финансовая помощь Хукуматам РТ (в % к итогу) таблица 2.2.1,
ЗАКРЕПЛЕННЫЕ ДОХОДЫ
финансовая помощь Хукуматам РТ - всего
2000
100,0
2001
2002
100.0
100,0 i
i
В том числе:
- РФФП Хукуматов РТ
- Расходы города Душанбе на осуществление функции
столицы
Финансирование расходов по содержанию объектов
жилищного фонда и социальной сферы, передаваемых
в ведение органов местных Хукуматов
Бюджетные ссуды на оказание финансовой поддержки
завоза в горные и отдаленные районы
средства, передаваемые по взаимным расчетам
прочие мероприятия в области регионального развития
70,0
4,5
73,4
85,0
3,2
4.3
>
13,6
12,2
6,0
8,0
2,5
1,4
9.0
2,1
0,1
3.0
1,7
1.7
■
применяется механизм трансфертов, рассчитываемых на
основе нормативно-долевого метода, позволяющего
осуществлять горизонтальное выравнивание бюджетных
доходов территории на душу населения и сказывать им
финансовую помощь по единым для всех правилам.
Источник выделения трансфертов - целевой РФФП
регионов, формируемый в определенном размере от суммы
налоговых поступлений республиканского бюджета.
Система межбюджетных взаимоотношений включает
отношения не только между республиканским бюджетом и
областными бюджетами, но и внутри Хукуматов РТ -между
региональными (областными) и бюджетами Местных
Хукуматов.
Межбюджетные отношения строятся на принципах:
взаимной ответственности, *
выравнивания
доходов местных Хукуматов;
максимально возможного сокращения встречных
финансовых потоков;
компенсации местным бюджетам в случае
уменьшения
доходов
или
увеличения
расходов,
возникающих вследствие решений, принимаемых органами
государственной власти,
гласности межбюджетных отношений. При решении
вопроса об оказании финансовой помощи местным
Хукуматам органы государственной власти регионов
РТ вправе осуществлять проверку обоснованности
предоставления финансовой помощи и убедиться:
в достаточности мер по увеличению доходов
бюджетов местных Хукуматов,
в
соблюдении
законодательства
РТ
по
расходованию средств местных бюджетов,
в целом использовании финансовой помощи. В
составе регионального бюджета областей РТ
создается фонд финансовой поддержки местных Хукуматов
(ФФПМХ) Средства ФФПМХ формируются путем
22
отчислений от республиканского и региональных доходов и
налогов, поступающих в бюджет областей РТ. Доля каждого
местного Хукумата в общем, объеме средств фонда
устанавливается в процентах и утверждается решением
областей РТ о бюджете областей РТ. Перечисления средств в
местные бюджеты из ФФПМХ производится ежемесячно
всем местным Хукуматам, имеющим право на финансовую
помощь.
В перспективу необходимо обеспечить.
переход от стихийного развития меж бюджетных
отношений к их целенаправленному реформированию;
увязку всех форм меж бюджетных отношений;
сокращение встречных финансовых потоков;
усиление контроля за использованием средств
республиканского бюджета, выделяемых на оказание
финансовой помощи областям и регионам республиканского
подчинения.
*
2.3. Бюджетная классификация.
! Бюджетная классификация - это законодательнс
устанавливаемая по однородным признакам группировка
доходов и расходов бюджета, а также источников покрытие
его дефицита, используемая для составления и исполнение
бюджетов, обеспечивающая сопоставимость показателе!
бюджетов всех уровней.!
Построение
бюджетной
классификац**
регламентируется Приказом МФ РТ от 15.05.99г.
Эта инструкция обеспечивает единую сопоставимостс
показателей бюджетов и включает в себя:
классификации доходов бюджетов РТ; функциональную
классификацию
расходе бюджетов РТ;
экономическую классификацию расходов РТ;
23'
классификацию
источников
внутреннего
финансирования дефицита бюджетов РТ,
классификацию
источников
внешнего
финансирования дефицита республиканского бюджета,
- } классификацию
видов
государственных
внутренних долгов, областных и местных образований,
классификацию видов государственного внешнего
долга РТ и государственных внешних активов РТ,
ведомственную
классификацию
расходов
республиканского бюджета.
Классификация доходов бюджетов РТ является
группировкой доходов бюджетов всех уровней, состоящих
из статей доходов, объединяющих конкретные виды
доходов по источникам и способам их получения
Функциональная классификация расходов бюджетов РТ
- это группировка расходов бюджетов всех уровней,
отражающих направление средств на выполнение основных
функций государства Первый уровень названной
классификации V разделы Например 01- государственное
управление, 06- наука, 14- образование, 15- культура и т д
Разделы состоят из подразделов, конкретизирующих
направление средств на осуществление деятельности
государства в определенной области и образующих второй
ее уровень Например, в разделе 14 «образование»
подраздел 01- дошкольное образование (1401), 04 - среднее
профессиональное образование (1404) 05 - переподготовка
и повышение квалификации (1405), 06 - высшее
профессиональное образование (1406) и т д
Экономическая классификация расходов бюджетов РТ группировка расходов бюджетов всех уровней по их
экономическому содержанию Пример экономической
структуры расходов приведен в следующей таблице
Экономические статьи
код
классификаг
Текущие расходы:
100000
- закупка товаров и оплата услуг
- оплата труда государственных служащих
110000
110000
- приобретение предметов снабжения и
расходных материалов
- командировки и служебные разъезды
110300
110400
- оплата коммунальных услуг
110700
- прочие текущие расходы на закупку
товаров и оплату услуг
111000
- субсидии и текущие трансферты
130000
Капитальные расходы
о
о
о
о
капитальные вложения в
основные фонды
приобретение оборудования и
предметов
капитальное строительство
капитальный ремонт
240000
240100
240200
240300
Классификация
источников
внутреннего
финансирования дефицита бюджетов РТ - группировка
шемных средств, привлекаемых правительством РТ,
органами исполнительной власти на местах для
финансирования дефицита соответствующих бюджетов
24
25
Классификация источников внешнего финансирования
дефицита республиканского бюджета: - группировка
заемных средств, привлекаемых Правительством РТ для
финансирования дефицита республиканского бюджета.
Классификация видов государственных внутренних
долгов РТ и областей и местных органов власти группировка долговых обязательств Правительства РТ и
органов исполнительной власти на местах.
Классификация видов государственного внешнего долга
РТ - группировка государственных внешних долговых
обязательств, осуществляемых Правительством РТ в
соответствии с Законодательством РТ.^Государственный
внешний долг подразделяется на кредиты, полученные от
правительств
других
государств,
иностранных
коммерческих банков и фирм, международных финансовых
организаций.
| Ведомственная
классификация
расходов
республиканского бюджета - группировка расходов,
отражающая распределение бюджетных ассигнований по
прямым получателям средств из республиканского бюджета,
а в рамках их бюджетов - по целевым статьям и видам
расходов.
Классификация
целевых
статей
расходов
республиканского бюджета- второй уровень указанной
классификации.
Он
отражает
финансирование
по
конкретным
направлениям
деятельности
прямых
получателей средств из республиканского бюджета, по
определенным разделам и подразделам функциональной
классификации расходов бюджетов РТ. Классификация
видов расходов республиканского бюджета детализирует
направление финансирования по целевым статьям.
Ведомственная классификация бюджетов РТ
группировка расходов бюджетов регионов РТ, отражающая
распределение бюджетных ассигнований по прямым
получателям средств из бюджетов регионов РТ в
26
соответствии с организацией системы местных органов
исполнительной власти РТ. Ведомственная классификация
бюджетных расходов местных властей РТ утверждается
представительными
органами
местной
власти
РТ.
Педомственная классификация местных бюджетов 11
верждается решениями соответствующих ' органов местного
самоуправления.
["Бюджетная классификация- это документ, выполняющий
важнейшие организационные функции, позволяющие
сводить все бюджеты в единый консолидированный бюджет
РТ и имеющий большое экономическое значение. ]
Тема 3. Характеристика отдельных видов бюджета
Республики Таджикистан
3.1.
Формирование Республиканского бюджета
Республики Таджикистан
Законодательство РТ предусматривает обязательность
финансового обеспечения функций, выполняемых органами
государственной власти и органами местных Хукуматов
через соответствующие бюджеты.
Отсюда вытекает важный вопрос справедливого
разграничения доходов и расходов консолидированного
бюджета
РТ
(в
настоящее
время
о
термине
«консолидированный бюджет» в законе о бюджете РТ ни
чего не говорится) между республиканским уровнем,
областными, районными, и городскими Хукуматами
республиканского подчинения
На решение этого вопроса оказывают влияние
следующие основные группы факторов. 1) значительная
часть
финансовых
ресурсов
аккумулируется
в
юсударственных внебюджетных фондах; значительно
возросли затраты по обслуживанию государственного долга,
велики
расходы
на
оборону
и
содержание
27
Iприостанавливать передачу средств по взаимным
правоохранительных органов и т.д., 2) объем и доля I««счетам, трансфертам, субвенциям и дотациям, бюджетным
бюджетов областных и местных Хукуматов, городов и i удам и кредитам;
районов
республиканекого
подчинения
должны
прекращать выдачу лицензий на экспорт;
увеличиваться в связи с передачей им социальных и
приостанавливать выделение средств из фонда
производственных объектов, раннее финансируемых из иьготного кредитования сезонных затрат в сельском
республиканского бюджета, передача социальной и хозяйстве, а также из лизингового фонда обеспечения II
производственной инфраструктуры приватизированных и ропромыш ленного комплекса машиностроительной
акционерных предприятий, другие причины.
продукцией и приобретения племенного скота;
Поэтому стратегия межбюджетных отношений должна
приостанавливать
централизованные поставки
строится в соответствии с научно обоснованными
критериями государственного бюджета. В соответствии с продукции из государственных ресурсов/j
Серьезные трудности в исполнении республиканского
Законом РТ «Об основах бюджетного устройства и
бюджетного процесса», Закона «О государственной власти на Пюджета в последние годы вызвали необходимость
местах», и Указом Президента Республики Таджикистан от 1 установления:
предельного размера государственных внешних
декабря 1999 года №3 «О мерах по дальнейшему развитию и
повышению
эффективности
экономических
реформ» иимствований РТ;
предельного размера государственных кредитов,
основной упор делается на дальнейшее совершенствование
предоставляемых РТ иностранными государствами (кроме
межбюджетных отношений в РТ.
Объективная основа распределения доходов по уровням i осударств, участников СНГ)
верхнего предела государственного основного
бюджетной системы - структура государственной и
собственности Хукуматов, разграничение собственности и «шутреннего и основного внешнего долга на 1 января года,
предметов ведения - полномочий и ответственности -между следующий год за планируемым.
органами государственной власти Республики, областей РТ
Реализация принципов государственного бюджета
и местными органами управления.
предусматривает также необходимость обоснованного и
Важнейшую, первостепенную роль в обеспечении жесткого распределения государственных расходов между
финансовой стабилизации в стране играет республиканский шемьями бюджетной системы на основе разделения прав
бюджет. Поэтому в целях обеспечения защиты ресурсов о i негственности республиканских, областных и местных
Правительство РТ в случаях нарушения отдельными Хуку органов власти и управления за решение задач социального
матам и РТ установленного Законодательством порядка и экономического развития. Основной принцип
зачисления доходов, налогов и других платежей в разграничения расходов между бюджетами - их
Республиканский бюджет имеелг право:
адекватность
полномочиям,
закрепленным
за
приостанавливать
соответствующим уровнем власти. Расходование средств
финансировани
Пюджетов осуществляется по направлениям и в суммах,
е
установленных Государственным Законом, решениями и
республиканских
программ
и
иными нормативно- правовыми актами Хукуматов РТ и
мероприятий,
29
осуществляемых на территориях соответствующих
Хукуматов РТ;
другие
мероприятия,
предусмотренные
в
местных образований о бюджете на очередной финансов
мубликанском бюджете и бюджетах областных
год.
матов РТ на очередной финансовый год. По обоюдному
; Расходы бюджета могут классифицироваться по рази)
решению
органов государственной ми РТ и
признакам. Одним из важнейших - финансировав
выполняемых государством функций: экономически Хукуматов областей РТ, органов местных "•уматов
отдельные виды расходов могут передаваться из кого
социальной, оборонной, управленческой и др
уровня бюджетной системы в другой с и
Из
республиканского
бюджета
финансирую
иетствующей передачей финансирования. I'исходы
следующие виды обязательных расходов:
по функциональному типу распределения,
бюджета подразделяются также на собственно коды и
содержание органов власти и управления,
предоставление ссуд. Ссуды, в свою очередь ' у i быть:
оборона;
внутренние - ссуды бюджетам нижестоящего
правоохранительные, судебные органы
тиши
и
предприятиям
отдельных
отраслей;
прокуратура;
гиционные
кредиты,
зарубежные
кредиты,
просвещение (республиканского уровня),
предоставляемые хозяйствующим структурам под гарантии
здравоохранение (республиканского уровня), *
публиканского правительства,
социальное страхование и социальная
внешние ссуды, относящиеся к компетенции i
защи
(республиканского уровня);
публиканского уровня, - государственные кредиты I
охрана природы и жилищно-коммунальнс ранам СНГ и зарубежным странам.] Следующий признак
хозяйство (республиканского уровня);
экономической классификации i к чодов - их роль
культурно- массовые,
оздоровительные
в процессе общественного ■производства. Это
общественные мероприятия (республиканского уровня);
текущие расходы и расходы метального характера,
топливно-энергетический комплекс;
обеспечивающие, развитие отраслей i листва и социальной
сельское, лесное хозяйство, рыболовство и охота, сферы. I Текущие расходы:
добыча и переработка полезных ископаемых
расходы на товары и услуги
горнодобывающая промышленность и строительство;
выплаты процентов по внутренним и внешним
транспорт и коммуникации;
долгам
министерства и
ведомства,
занимающие»
субсидии и другие текущие трансферты
экономической деятельностью и услугами;
II Капитальные расходы приобретение основного
прочие. За счет средств республиканского бюджета и
капитала капитальные вложения, в том числе:
бюджето областных Хукуматов РТ финансируются
I {ентрализованные капитальные вложения
расходы на:
I 11риобретение товаров для создания запасов
социально- культурные мероприятия и науку,
Г капитальные трансферты
развитие экономики;
»
и
30
31
III. финансирование беженцев,
переселенцев
государственных служащих в соответствии с Законом РТ
Средства бюджетов
могут
направляться
i
финансирование долгосрочных целевых програм!
выходящих за пределы одного финансового года
включаемых в бюджеты последующих лет. Перечень
объем финансирования целевых программ утверждается н
очередной финансовый год в качестве приложения
бюджету
3.2.
Областные бюджеты- особенности и
формирования и исполнения
Принятие бюджетного Законодательства, Налогово!
Кодекса, ужесточение правовой и финансовой дисциплин
требуют строгого соблюдения регламентируемы
Законодательством процедур в области формирования
исполнения бюджетов всех уровней. Поэтому структур
доходов и расходов бюджетов областей РТ . следуе
рассматривать вместе с проблемой межбюджегны
отношений,
устойчивости
каждого
бюджет!
перераспределения компетенции органов власти п
формированию расходов.
Необходимость
регулирования
финансово
экономического потенциала обласгей вызывается крайн
неравномерной территориальной мобилизацией налогов i
сборов, большого количества разноплановых факторо«
определяющих потребности областей в бюджетны;
расходах, а также ряда других причин
Ниже предсгавлена структура доходов по свод
бюджетов областей РТ на 2000-2002 год (в % к итогу см
табл. 3.2.1.)
Из таблицы видно, что в среднем 95 - 97% объем
доходов приходится на налоговые доходы.
Составная часть бюджетного процесса - бюджетно
регулирование перераспределение бюджетных ресурсов
32
«
°°
-"
t
Z
о
•
—
-.
_
'
о
—
"*
—
чет
О
'
,
.
,
'
*
W
I
—
т
1
г
"
V
налог с пользователей автомобильных дорог (кроме
между бюджетами разных уровней. Бюджеты <
Хитлонской области и ГБАО); В размере 85% доходов:
регулирование осуществляется:
земельный налог по всем областям;
путем передачи части закрепленных налоговы
В размере 80 % доходов:
законодательством за бюджетами каждого уровня налогов
налог с пользователей автомобильных дорог по
одного уровня бюджетной системы на другой;
путем- оказания финансовой помощи из одног Х|тлонской области и ГБАО; В размере 50% доходов: - акцизы
уровня бюджетной систем.1": другому через предоставлен» по Согдийской области; В размере 30% доходов:
дотации, субвенции, средств из фонда финансово
налог на добавленную стоимость по Согдийской
поддержки (трансфертов);
(власти.
посредством взаимных расчетов
I Реализация принципа самостоятельности каждого
предоставлением средств на возвратной основе. Для
тджета во многом зависит от объемов, структуры и
оценки реальной самостоятельности бюджете областей РТ
методов определения сумм финансовой помощи бюджету.
кратко остановимся на важнейших и перечисленных
Финансовая
помощь может предоставляться в форме
форм.
ииаций, субвенций, трансфертных платежей.
В госбюджете на 2002 год были предусмотрены следуют»
| Дотация - бюджетные средства, предоставляемые
нормативы зачисления в бюджеты областей РТ отчислени от
'■кщжету
другого уровня, на безвозмездной и безвозвратной
общегосударственных доходов и налогов: В размере 100%
II иовах, для покрытия текущих расходов.
доходов:
налог
на
добавленную
стоимость
(кром Трансфертные платежи областям РТ предоставляются из
!'ФФП регионам. Поскольку трансфертные платежи
Согдийской области);
составляют высокий удельный вес в объеме доходов
акцизы (кроме Согдийской области);
налог на прибыль юридических лиц и налог н некоторых регионов РТ, т.е. в значительной степени
■мрсделяют финансовый климат на очередной год, то i
имущество предприятий;
пасование их объемов - важный- этап работы по
подоходный налог с физических лиц;
. •
налог,
уплачиваемый
субъектами
малог формированию бюджетов областей РТ.
предпринимательства по упрощенной системе;
Субвенция - бюджетные средства, предоставляем» цжсту
налог на недра пользователей;
другого уровня бюджетной системы РТ или
государственная пошлина;
/
"■ридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной
налог с владельцев транспортных средств;
ш и-шах на осуществление определенных целевых расходов.
местные налоги и сборы (налог на недвижимое Таким образом, анализ структуры доходов 3-х об/" *й
имущество физических лиц, налог с розничных продаж, ■'чдно свидетельствует о противоречии формиро/ ■нов
и
налог на содержание общественного пассажирского ответственностью
за фина^ ♦ ишеобеспечивающих
транспорта, плата за патент, сборы и разные неналоговые отраслей хозяйства и/
поступления местного значения);
34
35
и
расходы на капитальный ремонт, приобретение
источники
формирования
и
направления
оборудования и предметов длительного пользования,
HI пользования финансовых ресурсов местных Хукуматов;
предусмотренные
отраслевыми
территориальными
основы бюджетного процесса местных Хукуматов;
управлениями; погашение кредитов, полученных т
взаимоотношения местных органов управления с
финансирование капитальных вложений и процентов по финансовыми институтами;
ним.
гарантии финансовых прав местных органов
решает определенные задачи по социально i амоуправления.
экономическому развитии соответствующей территории
Формирование и исполнение местного бюджета ■
Концептуальные принципы развития построения •существляют органы местных Хукуматов самостоятельно в •
бюджетной системы, отвечающей требованиям условие (Ютветствии с уставом местных Хукуматов.
перехода к рыночным отношениям, законодатель! к [ Доходная часть бюджетов местных Хукуматов состоят
закреплены в Законе РТ «Об основах бюджетного HI собственных доходов и поступлений от регулирующих
устройства и бюджетного процесса» где установлены прав, походов. Она также может включать финансовую помощь в
и взаимные обязательства республиканского i различных формах (дотаций, субвенций, средств фонда
территориальных органов власти, органов местны; финансовой поддержки местных Хукуматов), средства по
Хукуматов; основные принципы, правила и элемент* 11лимным расчетами
бюджетного процесса; полномочия представительных I Рассмотрим анализ структуры доходов и расходов
исполнительных органов власти в ходе рассмотрении местного бюджета - бюджета сельского района
утверждения и исполнения бюджетов всех уровней.
публиканского подчинения. £В приведенном местном
3.3. Бюджеты органов местных Хукуматов.
К местным бюджетам относятся: районные, городские
районные бюджеты в городах. Бюджеты местны
Хукуматов осуществляют важную роль в процесс
социально- экономического развития РТ, обеспечива
финансирование основной сети детских дошкольны
учреждений, школ, медицинских и социальна учреждений.
Более подробно финансовые аспекты местны
Хукуматов установлены в Законе Республики Таджикиста
«О государственной власти на местах». Закон определяв
основные принципы организации местных финансов,
также устанавливает:
бюджете две трети доходов i оставляет фонд выравнивания
(регулирования) и субвенции м1 республиканского бюджета.
Такое положение достаточно гйпично для этого уровня
сельской бюджетной системы и несколько усложняется
социальной направленностью расходов бюджетов
районов, а в их составе - районных Оюджетов, бюджетов
городов районного подчинения, кишлачных и поселковых
джамоатов. "7
Структура расходов бюджета местных Хукуматов
"пргделяют расходы на социально- культурную
•фгру(81,41%), жилищно-коммунальные хозяйства (1,07%),
сельское хозяйство(0,68%), сектор государственной власти и
Щмвления (15,16%). Любой срыв финансирования в
процессе исполнения бюджета может привести к I < и
шальным осложнениям.
38
39
— внести необходимые изменения в Закон о местном
самоуправлении.
Для
увеличения
бюджетных
доходен
предусматривается проведение следующих мероприятий,
— модификация системы прогнозирования доходов;
— усовершенствование системы администрированм
ункциональная реорганизация налогового Комитета
внешний аудит налоговых органов и анти-коррупционны'
мероприятия, используемые для выполнения местньп
функций, реорганизован таможенный комитет др.,
— пересмотрена и усовершенствована налоге!т
система в направлении сокращения количества налога и
управления налоговых ставок. J
Совершенствование организации бюджетной систем
должно осуществляться за счет:
* — Совершенствования среднесрочного планирован»
и
прогнозировани
макроэкономически
показателей, доходов и расходов бюджета,
— внешнего аудита исполнения бюджета;
— модернизации и совершенствования систем]
казначейства;
— совершенствования меж бюджетных отношений
их рационализации.
А. Среднесрочное бюджетное планирование.
— установление связи между разработкой политики,
цжетированием и распределением
имеющихся
урсов;
— разработку программ на среднесрочный период
с учегом изменений к ним;
— определение
приоритетных
направлений
государственной политики по отраслям;
— определение реальных максимальных расходов и
направлений расходов бюджетных средств, с
учетом имеющихся доходов;
— обеспечение ключевой роли министерств в
установлении и реализации
программных
приоритетов по отраслям;
— включение
Программы
государственных
инвестиций и Программы сокращения уровня
бедности
в
среднесрочного
бюджетную
программу и в бюджет;
— оценку отраслевых программ и программы
государственных
инвестиций на основе
показателей фактического исполнения, которые
отражают ожидаемые результаты выполнения
программ.
Обеспечение эффективного проведения бюджетной
1ГГИКИ, основанной на среднесрочном, бюджетном
на повышение
эффективности
государственных
расход механизмов, способствующих рационализации процесса
Среднесрочное
бюджетное планирование
направлен
пугем формирования
многолетней основы дЛ Щ 1 и пития решении.
Механизм консультаций и обсуждений гарантируег,
обеспечения
преемственности между
отраслево .„„ выбор наиболее
эффективных программ с
государства.
политикой:
стратегией
и ресурсными
возможностям
Среднесрочное
бюджетное
планирование
позвол наименьшими затратами будет производиться только
ЩМ
того, как рассмотрены все
-предлагаемые
обеспечить реализацию следующих основных задач:
• граммы. Этот механизм также обеспечивает выбор
рамм для бюджетного финансирования на Основе
язательности - важный принцип для эффективного
феделения
ресурсов. Для того чтфбы этот механизм
42
43
планировании, предусматривает создание институционных
функционировал, будет институционализирован процес
технических консультаций по бюджету, который обеспеч!
адекватное обсуждение всех бюджетных предложений
программ между заинтересованными сторонами до того
как они будут предоставлены в Правительство.
Механизм, способствующий прозрачности бюджетное
процесса и подотчетности. В реализации этого механизме
потребуется
информационная
обеспечность|
Предусматривается
создание
институционально!
механизма, обеспечивающего своевременную доставк]
необходимой детальной информации Правительству м
принятия бюджетных решений. Улучшение в систем
учета и аудита, определение и реализация мероприятий m
исполнению на программном уровне и разработи
положений, требующих своевременного опубликовании
информации будут
способствовать прозрачное^'
бюджетного процесса и укреплению подотчетности.
Механизм, ограничивающий принятие решение
имеющимися ресурсами. Этот механизм помржя
трансформировать
политические
приоритеты
стратегические политические решения в предела).
допустимых финансовых ресурсов. Это подразумевает, что!
бюджетные заявки поступающие на рассмотрени!
Правительства уже согласованы с планами бюджетны!
расходов по времени и что все финансовые вопрос^
(затраты на программы, оценочная стоимость программ н
среднесрочный период, выделенные и заявленны
бюджетные средства, возможные сэкономленные средств
и т.д.) полностью изложены в предлагаемой Правительств
заявке. Одновременно, будет отслеживаться согласовани
поступающих от
министерств и ведомств заявок
установленными бюджетно-налоговыми ограничениями.
Механизм.
обеспечивающий
управление
и
последовательность процесса рассмотрения бюджета
Правительством.
Последовательность,
в
которой
44
гельство рассматривает приоритеты и направления
Нов является важной и требует значительных усилий
граслевых министерств и других, ключевых для
того процесса ведомств (Министерства финансов,
герства Экономики и торговли, Госстатагенства и
также эффективной координации между этими
сгерствами и ведомствами. Правительство требует от
министерств и ведомств
своевременного
гаиления бюджетных заявок по установленному
ну и обеспечивает мониторинг реализации его
1-ий. Решения
по планам доходов и расходов
джета и приоритетным направлениям расходования
■сов должны быть приняты до детального
(Мотрения заявок на бюджетные расходы. Будет
■но
своевременное
получение отраслевыми
ПИ u-рствами инструкции по составлению бюджетных
инк и контрольных цифр, с тем, чтобы они были
I кены в бюджетных заявках.
I■ ('оставление проекта
бюджета ____ на _основе
.чмесрочного бюджетного планирования.
} основе бюджетного планирования лежит разработка
рМригельных макроэкономических прогнозов, включая
П и инфляцию, исходя из которых, составляются"
г но ii.i по доходам и расходам на предстоящий год и два
(•дующих года, базирующиеся на существующем
нельстве по бюджету, налогам и доходам. Прогноз
одам должны включать наиболее приоритетные
г |мые программы, соответствующие утвержденным
социально- экономического развития.
ласно предварительному
среднесрочному
ному прогнозу составляется проект обращения
|Ительства республики по вопросам бюджетной
in к и, включающий в себя предлагаемые меры в
1' «и
фискальной политики
и приоритеты
шмического
и
социального
развития на
45
W
прогнозируемый
период.
Проект
обращеш
представляется на рассмотрение Правительства РТ.
Одобренное Правительством РТ, обращение л
вопросам бюджетной политики является основньи
документом для:
— корректировки имеющихся программ,
соответствии с установленными приоритетами;
— определения первоначальных бюджетных лимитои
исходя из объемов финансирования текущего года,
—
«разработки
проектов смет отраслевым
министерствами и ведомствами, включающих
предложения по новым приоритетным расходам.
Одновременно прорабатываются предложенн
структур, ответственных за исполнение доходной чаа
бюджета, по изменению сборов, платежей и штрафол
соответствующих экономической политике Правительсти
Республики.
Министерства,
ведомства
и
учреждении
финансируемые из Государственного бюджета, исходя и
прогноза социально - экономического развития отраслей i
в соответствии с установленными приоритетами I
поручениями Правительства РТ, а также установлении!
бюджетных лимитов составляют проекты единых сме
расходов и доходов, специальных счетов и внешни!
источников финансирования и представляют их в Минфин!
Одновременно с проектами смет расходов по бюджет!
представляются формы с описанием задач, миссии и цел!
использования бюджетных средств, а также препятствия J
проблемы, связанные с использованием средств.
Ограслевые министерства представляют секторную
стратегию с описанием нужд сектора, приоритетов I
проблем развития отрасли.
Министерства и ведомства, вовлеченные в Программе
сокращения уровня бедности, включают свои программы
сокращения уровня бедности в еденные сметы расходов)
46
)ме того, эти министерства и ведомства представляют
ц-ньные формы по программе сокращения бедности с
■анием секторной стратегии, программ, их целей и
Тльтатов.
Министерства, ведомства и учреждения, имеющие
Дотационные
проекты,
финансируемые
из
арственного бюджета или из внешних источников под
~ию Правительства РТ; по которым подтверждено
нсирование, включают эти проекты в ежегодную '
расходов с указанием источников финансирования. е
того, эти министерства и ведомства представляют'
ьную форму с описанием инвестиционного проекта,
егии и планов использования средств. Ш(роекты
расходов по каждому ведомству, а также f козы по
доходам после проверки Министерством ■ансов
представляются на рассмотрение Комиссии по жжету,
образуемой решением Правительства РТ. для
щсствления контроля бюджетного процесса. Решения по
объемам расходов министерств и секторов, дполагаемых
новых приоритетных и подлежащих ирению
программам, соответствующих всей сумме жений
бюджета и показателям
поступлений, нимаются
Комиссией по бюджету. Министерс » о Финансов РТ
издает новые контрольные фры бюджета по каждому
министерству и ведомству, 1 ч i ающие
прогнозы
по доходам и расходам, и кения по новым
приоритетным расходам, обренным Комиссией по
бюджету, в соответствии, с трыми
министерства и
ведомства представляют енты по . программному
бюджетированию в ■ чп тленном формате.
Монументы должны отражать действительные расходы
прошедших года, ожидаемое исполнение на текущий '
бюджетные оценки на следующий год и краткие
'"он,! на два последующих года.
47
Министерство финансов РТ проверяет соответстви
бюджетных оценок министерств и ведомств бюджетные ^Основной целью программного бюджетирования
контрольным цифрам, одобренным Комиссией II иется обеспечение необходимой информацией о планах
бюджету, и представляет проект бюджета на рассмотрен!! Ьльзования ресурсов и результатах реализации
грамм, с тем, чтобы органы, принимающие решения
Правительства РТ.
После внесения необходимых поправок Правительсти] пи возможность судить о приоритетности программы РТ официально выносит проект бюджета на обсуждение Значении для страны по сравнению со всеми другими
Граммами, которые конкурируют за ограниченные
Парламент.
цжетные ресурсы. Программное бюджетирование
«пляет бюджетную
В. Программное бюджетирование в секторах
уждение эффективности и результативности программ.
«Здравоохранение» и «Просвещение». В качестве
составляющей системы среднесрочном: планирования 0
жвающиеся
показателей бюджета предусматриваете переход от
(останавливать финансирование тех программ, которые
исчисления стоимости бюджетных расходов m
действующим нормативам работы
в сектор:
отся малоэ
ективны
""
ФФ
ми.
"Здравоохранение" и "Просвещение" в качестве пилотных Министерства здравоохранения и образования должны
в связи, с чем решением Правительства РТ, начиная ,"И|'абатывать ИКСТРУК"-ИИ ыт
подведомственных
П1Шзаций по составпен1лю
разработки
проекта бюджета на 2002 год секторГ'"
бюджетных программ. В
"Образование" и "Здравоохранение" представлял |,|,ПУ »« должны лежать следующие требования:
бюджетные заявки в виде бюджетных программ.
Щ четк0 определить миссию, задачи и цели сектора;
Эти секторы выбраны в качестве пилотных в связи i
I опРеДелить программы и подпрограммы, в рамках
тем, что эти сферы оказывают услуги'—слоям населеки.1',1,,10вленной'
функциональной
бюджетной
страны и повышение
эффективности' использова;
ификации;
бюджетных средств в этих отраслях дать наиболыни
предельно четко описать услуги, оказываемые
эффект в масштабах всей экономики. Правительст
>й программой, определить цели и задачи, программ, а
рассматривает в качестве долгосрочного приоритета задан """кс показатели выполнения для измерения и оценку
повышения образовательного уровня и здоровье население ,у"Ь1атов программ;
страны. При помощи программного бюджетирования
вычесть затраты на программы по экономической
предусматривается улучшить процесс установления чет
'иФика1*ии>а также определить персонал необходимый
приоритетов, а также установить более ясную карп
"-шолнения программ;
связи- между оказанными бюджетными организациями
установить и расставить
приоритеты среди
услугами, расходами этих организаций. Программ'
'"данных программ.
бюджетирование является важным компонента ''"'Джетной программой может быть специфический
среднесрочной бюджетной программы и одним из лучиш*"* Дснгельн°сти ИЛИ несколько видов деятельности в
методов представления бюджета.
"ах функциональной группы Однако программа не
1
< пи включать более чем одну функциональную группу
48
49
также помогаег направ
определенных результа
комических последствиях бюджетного дефицита,
Показатели
выполнения
программ
должш
'■■шпительно низкая общая финансовая культура привели к
удовлетворять следующие требования:
— быть в прямой связи с целями и задачами программу нму, что прежние экономические ведомства страны оказались
— измерять один и тот же вид деятельности в теченш ^подготовленными к управлению бюджетным дефицитом.
определенного периода времени;
Основными причинами резкого скачка бюджетного
— использовать данные, которые имеются в наличие i <|>нцита в 90-х годов явились:
продолжительном периоде времени,
• низкая эффективность общественного производства,
— показывать какие изменения принесет деятельноси
иугубляемая малой результативностью внешнеэкономических
организации, или какие проблемы найдут свое решение.
Показатели исполнения, определенные министерствам! •тлей.
здравоохранения и образования должны измерят
• нерациональная структура бюджетных расходов,
количество услуг и их качество, период оказания услу|
■ именная стремлением жить не по средствам, осуществляя
эффективность и результаты программ.
•рунные государственные инвестиции.
• неэффективный бюджетный механизм, не позволяющий
4.2. Дефицит госбюджета и проблема его
сбалансированности. ' Правительство чм-ударству использовать его в качестве стимула развития
любой страны старается сделать та» чтобы расходная
»й(нюмики и социальной сферы.
статья равнялась доходной. Реально эт! разумеется, не
Важным фактором дестабилизации финансового
так расходная статья превышает доходи Такая
состояния хозяйства страны, снижения государственных
ситуация называется бюджетным дефицитом.
доходов и роста бюджетного дефицита явилась финансовая
Бюджетный дефицит.
система страны.
Рпкое увеличение бюджетного дефицита привело к
Бюджетный дефицит - это сумма превышения за к
миганию инфляционных процессов, поскольку для
данный год расходов Правительством РТ над его
кия
дефицита
правительство
систематически
доходами.
ч. ионизовало денежно-кредаягную эмиссию.
К сожалению, в отечественной экономической науке
Нарастание
недавних пор превалировал сугубо отрицательный взгляд
i >и(ионных процессов выразилось в росте цен на товары
бюджетный дефицит; он рассматривался как крайн
"уги (т.н. видимая инфляция) и резком повышении
отрицательное свойство, присущее, якобы, лишь бюджета!
i - '1.114 неудовлетворительного платежеспособного спроса
западных стран. В литературе утверждалось, что в наше!
и. ценная, т.е. скрытая инфляция). Нарастание
экономике с ее планомерным развитием бюджетный дефици
инфляционных процессов существенно снижает жизненный
не может существовать. Отсутствие глубоких научны
разработок о причинах, допустимом пределе и социальнс
5!
50
уровень населения, ведет к обострению социалы
напряженности.
Стремление к равновесию бюджетных расходов
доходов путем сбалансированности государственного бюдо.
- это сегодня одна из главных задач.
При этом следует учитывать, что способы решеш
данной задачи во многом определяются тем, до кат
предела (нулевого или иного) и какими темпами нуэк|
стремиться к сбалансированию бюджета.
Причины возникновения бюджетных дефицитов
увеличения государственного долга являются:
- увеличение государственных расходов в военное врем
при различного рода стихийных бедствиях или в период
других социальных конфликтов. Долговое финансирован)
бюджетного дефицита позволяет в краткосрочном перио
ослабить инфляционное напряжение, избежав увеличен;
денежной массы, и не прибегать к ужесточен}
налогообложения;
Спад экономики
Падение доходов корпораций граждан
______________________________________
J
дефицит может быть связан с необходимостью
осуществления крупных государственных вложений в
развитие экономики
дефицит может отражать кризисные явления в
■жономике ее развал, неэффективность ее финансовокредитных связей, неспособность правительства
держать под контролем финансовую ситуацию в
стране. В этом случае дефицит
пление чрезвычайно тревожное, требующее принятия
ько срочных и действенных экономических мер, но
ующих политических решений.
Травительственное выравнивание бюджета
____ . _____ х _____
Сокращение
расходов
i li шышение доходов
бюджета
бюджета
4■ •лишение налогов
Понижение спроса
и корпораций
Понижение спроса
государства
Уменьшение налоговых поступлений в бюджет
Нарушение равновесия Госбюджета: доходы <
________
расходов ________________ '
- циклические спады и «встроенные стабилизаторы»
экономики;
52
Понижение совокупного спроса
Усиление спада экономики
:iпенис налогов в целях стимулирования экономики;
53
- усиление влияния политического бизнес-цикла
мики, что приводит к объективному завышению размеров
последние годы, связанное с проведением «популярной
i «иного дефицита и государственного долга. I Важная
макроэкономической политики увеличения государственны
статья государственных расходов - обслуживание |ц*г|июсти,
расходов и снижения налогов перед очередными выборами,
т.е. выплата процентов по ней и постепенное
- повышение долгосрочной напряженности в бюджета
мне основной суммы долга (амортизация долга).
налоговой сфере в результате:
111 уцарственные расходы должны включать только
- увеличения государственных расходов на социальн
^шый процент по государственному долгу, равный RrD, а
обеспечение и здравоохранение (когда возрастаег до
не
пожилого населения);
"■нальный процент, равный RnD, где D -величина
- увеличения государственных расходов на образование
у/№|к,твенного долга, Rr - реальная ставка процента.
создание новых рабочих мест (когда возрастает доля молодом
тленный в отчетах официальный бюджетный дефицит часто
населения).
i.terca. Завышение бюджетного дефицита связано с
Отсюда ясно, что в условиях динамично развивающеш
м-нием величины государственных расходов за счет
экономики с устойчивыми, а главное - эффективным» | и .и тонных процентных выплат по долгу. Возможны
международными связями бюджетный дефицит (конечно, i
ции, когда номинальный (официальный) дефицит
разумных пределах) не страшен. Поскольку в долг жили и
, м,1|к:гвенного бюджета и номинальный долг растут, а
продолжают жить многие экономически развиты)
ими дефицит и долг снижаются, что затрудняет оценку
государства. Правда, при этом количество не должк «(мшшноста
бюджетно-направленной
политики
переходить в отрицательное качество, т.е. сумма получении
к-льства. Поэтому при изменении бюджетного дефицита
гх>сударством в долг финансовых ресурсов не додал
и Ли у1има поправка на
ложиться тяжким грузом на экономику страны, на пл
инфляцию:
ншюгоплагельщиков, сопровождаться сокращением coi
программ.
1Ы1ЫЙ
Номинальный
Величина
Темп
M i i i i ZZZ
дефицит — гос. долга X
инфляции
Показатели н проблемы количественной оценки.
Количественная оценка бюджетного дефицита
объектив усложняется следующими факторами:
11ри оценках дефицита государственного бюджета на
1. Обычно при оценке величины государственных расхо
уровне, как правило, не учитывается состояние местных
не учитывается амортизация в государственном
в, которые могут иметь излишки.
секта
тжета
госбюджета
на начало
года
54
55
Ш
говом
финансировании
первичного
дефицита
Нередко местные органы власти целенаправлен»!!
'«ичивается и основная сумма долга и коэффициент его
искажают статистическую информацию о состоянии местным
вживания, т.е. возрастает «бремя долга» в экономике.
бюджетов, чтобы снизить налоговые отчисления t
шчение первичного излишка позволяет избежать само
государственный бюджет. Эта закономерность характерна
производства долга.
практически для всех переходных экономик, в Koropuj
/I/) общий=(G+N+F)-T
BD
наметилась тенденция к фискальной децетралшации. I
первичные=(G+F)-T
итоге, при оценке дефицита государственного госбюджа
; Где
G-государственные закупки
происходит завышение.
N - выплаты по обслуживанию
4. Наряду с измеряемым (официальным) дефицита
долга F- трансферты Т- налоговые
государственного бюджета, как в индустриальных, так и
N D*Rr
переходных экономиках, в т.ч. и в Таджикисгане существуй
N выплаты по обслуживанию I) его скрытый дефицит, обусловленный квазифискальи»
величина долга Иг реальная ставка
(квазибюджетной) деятельностью НБ, а также государственны'
процента
предприятий и коммерческих банков.
• Iоптовое финансирование дефицита государственного '-га
Скрытый дефицит бюджета занижает величину,
увеличивает ставки процента и, следовательно,
фактического бюджетного дефицита и государственного долга,
•
■►(«тает инвестиционные расходы.
.,,.>.
что нередко делается целенаправленно (например, пере!
шествует три подхода к регулированию государственного
выборами), а также в рамках «жесткого» кура!
•
ч*гт:
правительства на ежегодно сбалансированный бюджет.
ежегодное балансирование бюджета,
Таким образом, абсолютные размеры бюджетного дефици и
циклическое балансирование бюджета,
государственного долга не , могут служить надежным!
■ отказ от балансирования бюджета, но
макроэкономическими показателями, тем, более
стабилизация
задолженность обычно увеличивается по мере роста BHJ
МИМИКИ.
Поэтому целесообразно использовать относительные noi
i балансирования бюджета правительство должно:
задолженности.
МIувеличить ставки налога,
••in 2 - сократить государственные расходы, ,
ИЛИ I - использовать сочетание этих двух мер.
Расчет бюджетного дефицита, Первичный
Дин ликвидации грядущих бюджетных излишков
дефицит государственного представляет собой
бюджетЦ
(|М г но должно.
разность, между величиной обща] дефицита и суммой
•чп i) снизить ставки налога
процентных выплат по долгу. Тт
56
'
5?
или 2) увеличить правительственные расходы или 3)
использовать сочетание этих двух мер Но эти меры
увеличивают совокупность спроса и поднимаю цены.
Повышен
не уровня
цен
Рост
денежных
доходов
Правитель
ственное
выравки
ванне
бюджета
Снижение
налогов
Рост
налоговых
поступленй
—
►
Увеличение
расходов
MNP3
Рост
спроса
Рост
спроса
Увеличение
бюджетных
излишков
—
►
Рост
уровня
цен
MNP1
избыток
фик циклически балансируемого бюджета показывает,
время спада экономики правительство осуществляет
клическую политику, снижает налоги и увеличивает
i.i, сознательно вызывая дефицит бюджета. В ходе
ющего инфляционного подъема оно повышает налоги
ет правительственные расходы. Государственный долг,
Мавшийся
в
период
спада,
покрывается
ми-льным сальдо бюджета, возникшим в период
мл Однако подьемы и спады в экономическом цикле
быть неодинаковы по глубине и длительности.
им или и глубокий циклический спад, за которым
Вует короткий и незначительный период процветания,
мi
к
появлению
циклического
дефицита
енного бюджета, вызванного спадом деловой
и обусловленным им сокращением налоговых
смий.
ия функционального финансирования рассматривает
у государственных дефицитов и излишков как
■мительную по сравнению со спадами экономики и
«и
MNP2
Т - налоговые поступления; G - правительственные расходы
MNP - чистый национальный продукт.
ki тональное финансирование - использование ЬНОЙ
политики для обеспечения производства не кшного
ЧНП в условиях полной занятости независимо "ствия
этой политики на государственный долг. Причем
ускорения роста экономики налоговые поступления
чески возрастают, и при данных гтравителъстаенных
дефицит отчасти само ликвидируется.
58
59
етоды борьбы с крупными дефицитами и ростом
государственного долга.
Рост
международной
ценности
валюты
дан
страны уменьшает ее экспорт товара и увеличивает ее импо
Сокращение чистого экспорта товаров ока:
сдерживающее воздействие на экспортно-ориентировши
отрасли и "отрасли, конкурирующие с импортом.
Вывод:
стимулирующее воздействие дефиц
Государственного бюджета может быть сглажено эффек
вытеснения и отрицательным эффектом чистого эксп
Крупные
дефициты
государственного бюджета о
страны оказывают влияние на экономику другой экспортера
капитала.
Сокращение
масштабе!
эффекта
вытеснек
Увеличение
внутренних
ресурсов
Приток
зарубежных
средстве
страну
Замедление внутренних
капиталовложений в странах
экспортера капитала
Снижение
уровня
процентных ставок
62
Замедление долгосрочно
экономического роста в
странах -экспортера
капитала
Введение
м о руководствоваться
ра следующим:
конституционной
поправки,
законодательно
иганавливающей
б
от
ке
ст
ежегодно
сбалансированный
бюджет. Требование
ежегодного сокращения
дефицитов до момента
достижения
сбалансированного
бюджета. Предложение
об установлении новых
налогов или кпедение
более высоких ставок
действующих налогов.
Усиление
приватизации
экономики посредством
И государственных
активов и программ в
частный
I !редоставление
президенту права вето
по строкам и секторам
бюджетных расходов.
i ■ Ьа с бюджетным
дефицитом
1
щжетной дефицит зло, но еще
большим злом для
и финансов
страны является
ра
мнимое его
те
NHMI иугем чисто
ги
математических
и
операций, так как в
б
1С вместо
о
«лечения»
рь
экономики ее
б
болезнь
ы
ни п скрытые
с
формы, бороться с
б
которыми гораздо
ю
д
Kf бюджета и
ж
даже
ет
превышение
н
бюджетных ' | i
ы
исходами
не'
м
следует
де
рассматривать в
ф
качестве
Мой
и
черты здорово^
ц
динамично
и
развивающейся
то
м
РИм
1
6
3
■
экономики, мировой опыт показывает, что на отделы^
этапах развития общества, в условиях специфических д!
каждой страны, бюджетный дефицит вполне допустим.
3. Величина бюджетного дефицита, о чем свидетельствуй
мировой опыт, не должна превышать предельно допустимо
размера, определяемого 2-3% ВНП. «На бумаге» Дефищ
госбюджета РТ на 2001 составлял 2,54% от ВНП, но реалы
это далеко не так, поскольку только одна из составляют»
расходной статьи - налоговые сборы оставляют жела|
лучшего.
4. Для покрытия бюджетного дефицита мой
использоваться различные формы государственного кредн
(как внутреннего, так и внешнего). Работа печатного стаж
приводящая к эмиссии, не обусловленной потребное™
товарооборота, должна расцениваться как мера, гру!
нарушающая законы денежного обращения, а потоп
недопустимая. Дефицит должен покрываться только
заемной основе путем размещения на финансовом рьп
государственных ценных бумаг.
,..',,,
Статьей 1. Закона «О государственном бюдже
предельный размер дефицита, государственного бюджета
2002 год установлен в сумме 30202 тыс. сомони или 1% от В
Источники покрытия дефицита определены следую
образом:
-поступление
от
приватизации
государстве!
собственности - 5000тыс. сомони;
-поступление от реализации казн&чгйских векселей - 2
тыс. сомони
-кредит Всемирного банка-23102 тыс. сомони.
64
Для преодоления бюджетного дефицита необходимо
Имение» самой экономики, т.к. без обеспечения динамизма в ее
Питии и реально ощутимой эффективности невозможно
Гипься финансовой устойчивости страны, какие бы
ессивные финансовые меры не применялись при этом.
Перечисленные
принципы
должны
обязательно
ювываться при разработке конкретной программе мер по
HI,пению бюджетного дефицита и управлению им.
Ьыстрая ликвидация бюджетного дефицита, не
некупленная реальными шагами в направлении стабилизации
мой экономики лишь осложнит и без того трудную
цанговую ситуацию в стране, создаст ненужные преграды на
(JffM достойного выхода из кризиса.
It программу конкретных мероприятий по сокращению
тджстного дефицита следует включить такие меры,
юрые с одной стороны, стимулировали бы приток
• пых средств в бюджетный фонд страны,.а с другой,
•'чтвовали сокращению государственных расходов,
ipiiMcp:
I изменение направлений инвестирования бюджетных
Щйа н в отрасли народного хозяйства с целью значительного
ИШения финансовой отдачи от каждого бюджегного рубля,
более широкое использование финансовых льгот и
ЦИЙ, позволяющих полнее учитывать специфические
1ИЯ
хозяйствования и
стимулирующих
рост
11 псиного производства,
резкое сокращение сферы государственной экономики
и* vдарственного финансирования, полное прекращение
РГП н|.ственной помощи иностранным государствам,
1
65
- снижение военных расходов;
сохранение финансирования лишь важнейшп
социальных программ, мораторий на принятие новы
социальных
программ,
требующих
значительно!
финансирования,
запрещение FF страны предоставлять кредт
правительственным структурам оформления задолженнос
ценными гхэсударственными бумагами.
В мировой практике для снижения бюджетнсн
дефицита используется такая форма, как привлечение
сграну иностранного капитала. С его помощью решакгп
сразу несколько задач:
сокращаются
бюджетные
расход
предназначенные на финансирование капиталовложений
значит, уменьшается разрыв между доходами и расходами);
расширяется база для производства товаров
услуг;
•появляется новый налогоплательщик (следователь
увеличиваются доходные поступления в бюджет); •
улучшается состояние платежного баланса. Понимая
исключительную выгодность политик привлечения в
страну иностранного капитала, все страт включая и
развитые экономики, стремятся поощрять имш капитала.
«Статья 22. Закона «О государственном бюджете» гласит
Установить придельные размеры (лимиты) государствен^!!
внешних заимствований РТ на 2002 года (без учета льгота,
кредитов) предоставляемых на многосторонней осно
международными финансовыми институтами в сумме 10 MJ
66
шаров США, а также гарантированных государством
осударственных внешних заимствований в сумме, не
«пытающей 10.млн. дол. США».
Разработка и последовательная реализация мер
правленных на увеличение доходов бюджета и сокращение его
ров,
регулирования
бюджетного
дефицита,
аправленность управление его размером в совокупности с
ми экономическими антикризисными мерами позволит
визировать финансовое положение нашей страны.
1.3. Совершенствование меж бюджетных отношений.
Довременное состояние межбюджетных отношений
серьезного реформирования. Практика трансфертов
бюджета в бюджеты областей РТ не привела к
жванию уровней социально-экономического развития
MI Нарастает зависимость отдельных областей от
in госбюджета.
таких условиях требуется внести коренные изменения
)сртной политики, направленные на повышение совой
самостоятельности и ответственности областных Иых
Хукуматов, поощрения их собственных усилий в
М10ИИИ бюджетного кризиса,унаращивании доходной •
И регионального, так и республиканского бюджета, ■ мне
социально- экономических реформ.
чается пересмотреть Закон РТ О самоуправлении и |
основе повысить финансовую самостоятельность
Хукуматов, областей, городов и районов
Иканского подчинения. При этом безусловным
быть принцип возмещения Хукуматам расходов и тих
доходов вызываемых принятием решений на "| шском
уровне.
повышения заинтересованности областей в
мии республиканского бюджета доходами должна
67
быть
установлена
зависимость
получения
i
республиканского центра финансовой помощи от степси
выполнения задания по
мобилизации доходов
республиканский бюджет. Необходимо в этом вопрш
стимулирование и регионов - доноров.
Следует
исключить
практику
многоканально!
финансирования одних и т е х же бюджетных потребности
Хуку матов РТ. Вся поддержка по текущим бюджетни!
расходам должна осуществляться через республиканскш
фонд финансовой поддержки Хукуматов по единой методик!
В республиканском бюджете следует прёдусмяггрива!
капитальные субвенции, определяемые по единой формул!
направляемые на развитие инфраструктуры областей РТ. Для
повышения заинтересованности областей
наращивании налогооблагаемой базы и создание услош!
среднесрочного бюджетного прогнозирования на области!
уровне требуется обеспечить стабильность устанавливаемы!
рамках межбюджетных отношений нормативов отчисленийI
ФФП областей. Их следует закрепить, как правило, на ii года
с фиксацией на тот же срок удельного веса Ф<М областей в
доходной части республиканского бюджета.
Республиканский центр должен разработать и довести i
областей рекомендации по программам бюджетго!
оздоровления, следование которым будет важнейш!
условием выделения финансовой помощи. Основные
параметрами
при
этом
должны
быть:
I
- доля приоритетных расходов (образован!
здравоохранение, культура), в расходах области!
бюджетов;
- доля населения в оплате издержек ЖКХ1
общественного транспорта;
- наличие административного контроля цен;
- предельные бюджетные заимствования
гарантии, а также объем налоговых освобождений! льгот.
68
Оздоровлению
областных
бюджетов
должно
бствовать упорядочение бюджетного процесса в
нах: обеспечение «прозрачности» статей бюджета, их
етствие
республиканскому
классификатору,
лидация в бюджет областных внебюджетных фондов,
|Иейское исполнение бюджетов.
Должна быть
новлена стандартная финансовая и отраслевая отчетность,
Ьечивающая единство ; методологии мониторинга
юдимой в областях РТ социально-экономической
(ГГики.
Обязательными условиями предоставления финансовой держки
из республиканского бюджета должны стать:
- безусловность отчислений в республиканский
бюджет налогов и доходов по установленным законом
нормативам;
- предоставление
ежегодного
квалифицированного аудиторского заключения об
исполнении бюджета областей в отчетном году,
- регулярное
предоставление
установленной
отчетности о доходах и расходах, структуре затрат
бюджета,
формировании
и
расходовании
внебюджетных фондов;
- заключение Минюста РТ о соответствии
действующих и принимаемых в областях РТ
нормативно- правовых пактов республиканскому
*.1конодательству.
K i i i i o e условие нормативного функционирования меж
•ПИ1.1Х отношений - финансовый контроль со стороны
W государственного финансового контроля при in 1С РТ
за правильным и целесообразным Манием средств
областных бюджетов. Необходимо •Оиит практику
проведения ревизии исполнения областей, получающих
средства из рикйнского
бюджета
по
каналам
межбюджетных
69
отношений. Уклониться от государственного финансово!
контроля за использованием бюджетных средств можно бул
при единственном условии - полном отказе от получеш
субвенций из республиканского бюджета и отчислений
общегосударственных доходов и налогов.
Раздел II Доходы бюджета
Ifмн 5. Характеристика Налоговых и неналоговых
доходов бюджета.
I- Сущность и функция налогов, сборов, пошлин, а
также платежей во внебюджетные фонды.
мши - важная экономическая категория, исторически
Им с существованием и функционированием iна
'Способ, характер, масштабы мобилизации' IX
ресурсов и их расходования зависят от стадии ческого
развития общества, породившего снующее
государство.
ни - императивные денежные отношения, в
которых образуется бюджетный фонд, без
тления субъекту налога какого-либо эквивалента.
сущностный признак налога - императивность, т.е.
•ипс власти и подчинения применительно к налогам.
чает, что субъект налога не вправе отказаться от
мчшя, возложенной на него обязанности - внесения
налога в бюджетный фонд. При невыполнении
1ЛЫ гв применяются соответствующие санкций
и.лиение свободы и др.).
•и и признак налогов - смена собственника.
РГвом налогов доля частной собственности (в
'Hi форме) становится государственной, при этом
централизованный денежный фонд и
ini.iii фонд. Налоги поступают только в бюджетный
котором t обезналичиваются. Поэтому налоги пин не целевые. Этим налоги отличаются от сборов
Мых отношений, в процессе которых образуются
южные фонды, например, сбор на содержание
iиительных органов, сбор на нужды образования,
in г бор и т.д.
71
70
Важный
отличительный
признак
налого
безвозвратность и безвозмездность, т. е. налог никогда \
возвращается плательщику налога, и последний при этом \
получаег ничего взамен: ни права участия в каких- лп(
хозяйственных операциях, ни права пользоваш
материальными и нематериальными объектами, ни пра
какого - либо действия (ввоза, вывоза товаров), i
документа. Этот признак отличает налоги от поил и;
(денежные отношения, в процессе которых образуст
бюджетный фонд, при этом субъект пошлин получает пра
на осуществление каких - либо хозяйственных опера щ
(вывоз, ввоз товаров), получает какое - либо свидетельсп
документ).
Взносы в государственные внебюджетные фон)
(пенсионный фонд, фонд соцстраха, фонд занятости)
относится к налогам, так как не обладают указанны
выше признаками. Взносы вносятся на определенные це)
возвратны и при этом не поступают в бюджетный фонд.
Для изучения каждого налога необходимо выделить
элементы (содержание понятия большинства элемеш
налогов применимо относительно сборов, пошлин
платежей во внебюджетные фонды).
- Субъект налога;
- Налоговый период;
- Носитель налога;
- Налоговая квота (бремя налога);
Объект налога;
- Налоговая льгота;
- Источник налога,
- Налоговая политика,
- * Единица (масштаб) обложения:
Налоговый кадастр,
Ставка налога,
Система налогов,
- Оклад налога,
ект налога - физическое или юридическое лицо, на
государством возложена обязанность внесения
в бюджетный фонд. При определенных условиях
налога может, переложить уплату налога на
субъекта, который будет действительным
ем налога.
итель налога - физическое или юридическое лицо,
ающее налог из собственного дохода. При этом I.
налога вносит налог субъекту налога, а не ству. В
действительности субъект и носитель налога адают
только тогда, когда, существует условие для
едложения. Пример - косвенный налог: субъект ■
производитель или продавец товара, носитель -ель
товара.
ект налога имущество или доход, которые служат
ием для обложения налогом. Объекты налога
бразны: недвижимые имущества - земельные ,
дома, строения и т.п., движимое имущество бумаги, денежные средства, предметы потребления
еахар, соль и т.д.; доходы зарплата, прибыль рента и
у|'Ч1ик налога'- доход субъекта либо носителя I
из которого вносится налог. Например, источник
на прибыль - прибыль; подоходного налога -Гния
плата, доходы лиц, работающих не по найму, и in
по акциям и т.д. Источник может совпадать с им
налога. Например, подоходный налог, с рабочих и i
»бъект налога - зарплата, источник налога - она
(масштаб) налога - часть налога, принятая за
дин исчисления размера налога. Например, по
му налогу - один сомон дохода; земельному
ииица измерения площади.
1
73
Важный
отличительный
признак
налои
безвозвратность и безвозмездность, т. е. налог никогда
возвращается плательщику налога, и последний при этом
получаег ничего взамен ни права участия в каких- ли
хозяйственных операциях, ни права пользован
материальными и нематериальными объектами, ни пр^
какого - либо действия (ввоза, вывоза товаров),
документа. Этот признак отличает налоги от поит,
(денежные отношения, в процессе которых образуа
бюджетный фонд, при этом субъект пошлин получает npi
на осуществление каких - либо хозяйственных onepai
(вывоз, ввоз товаров), получает какое - либо свидетельи
документ).
Взносы в государственные внебюджетные фон
(пенсионный фонд, фонд соцстраха, фонд занятости)
относится к налогам, так как не обладают указанны
выше признаками. Взносы вносятся на определенные ц>
возвратны и при этом не поступают в бюджетный фонд
Для изучения каждого налога необходимо выделить
элементы (содержание понятия большинства элемек.
налогов применимо относительно сборов, пошлин
платежей во внебюджетные фонды):
- Субъект налога;
- Налоговый период;
- Носитель налога,
- Налоговая квота (бремя налога),
- Объект налога;
- Налоговая льгота;
- Источник налога,
Налоговая политика,
- * Единица (масштаб) обложения:
Налоговый кадастр,
Ставка налога,
Система налогов,
- Оклад налога,
v.0
ект налога - физическое или юридическое лицо, на
государством возложена обязанность внесения
бюджетный фонд. При определенных условиях
налога может, переложить уплату налога на
субъекта, который будет действительным
ем налога. тель налога - физическое или
юридическое лицо,
лающее налог из собственного дохода. При этом I.
налога вносит налог субъекту налога, а не
ству. В действительности субъект и носитель налога
кидают только тогда, когда, существует условие для
1ложения. Пример - косвенный налог: субъект »
производитель или продавец товара, носитель -ель
товара.
кг налога имущество или доход, которые служат
ием для обложения налогом. Объекты налога
рлшы: недвижимые имущества - земельные ,
дома, строения и т.п., движимое имущество бумаги, денежные средства; предметы потребления
fixap, соль и т.д.; доходы зарплата, прибыль рента и
t i ' i i n i K налога - доход субъекта либо носителя
in которого вносится налог. Например, источник
на прибыль - прибыль, подоходного налога "1ая плата, доходы лиц, работающих не по найму,
и а но акциям и т.д. Источник может совпадать с
л налога. Например, подоходный налог с рабочих и
бъект налога - зарплата, источник налога - она
цша (масштаб) налога - часть налога, принятая за
дни исчисления размера налога. Например, по
му налогу - один сомон дохода; земельному
иница измерения площади.
73
Ставка налога - размер налога, установленный
единицу налога. Ставка может устанавливаться
абсолютных суммах (сомбни) или в процентах.
Оклад налога - сумма налога, исчисленная на объект
налога за определенный период, подлежа
внесению в бюджетный фонд.
Налоговый период - время, определяющее пер
исчисления оклада налога и сроки его внесенп
бюджетный фонд.
Налоговая квота - доля оклада налога в источи
налога. Налоговая квота отражает тяжесть налоги
бремени, гак как показывает, какую часть дохе
плательщика каждый отдельный налог и все нало1
совокупности.
Налоговая
льгота
- снижение
(тяже
налогообложения.. Применяются следующие льг|
необлагаемый минимум-освобождение от налога ч
объекта налога, установление налогового иммунита
освобождение от налогов отдельных лиц или катеп
плательщиков (дипломаты); понижение ставок на/
уменьшение оклада налога; предоставление налоге
кредита (отсрочка внесения оклада налога); изъятие
налогообложения части объекта налога и др.
Налоговая политика - мировоззрение и меры в обл
налогов, направленные на достижение каких-либо целей
Налоговый кадастр- перечень объектов налои
указанием их доходности. Применяют земелы
подомовый и др. Кадастры, которые служат определе
средней потенциальной доходности объекта налоге
земли, строений и т.д.
Система налогов - совокупность и структура нал
страны в соответствии
с их классификац
установленной в законодательном порядке.
Налоги выполняют две функции: фискальную
контрольную.
Фискальная
функция-образов;
"| дохода, что является основным назначением О
к()%-90% доходов бюджета в цивилизованных
|.тляют налоги).
мьная функция не отделима от фискальной.
Ивая отдельные элементы налога - объект налога,
налога, ставку налога, налоговый период, ВО уже
создает условия для прове и исчисления
взаимосвязанных с ним показателей - прибыли, 1)(
т. Тем самым предполагается возможность
за всей хозяйственной деятельности субъекта
<" играют важную роль в перераспределение
национального продукта (ЧНП)
между
щи ми
субъектами
(физическими
и
ними лицами) и государством, в распоряжение
концентрируется более одной трети ЧНП.
Пенно регулирующая роль налогов. Например,
Ставок налогов, предоставление налоговых льгот,
'■релитов, способствует повышению деловой
хозяйствующих субъектов, трансформации
г» инвестиции, со всеми сопутствующими
I i ими процессами. При повышении налоговых
• .innся темпы экономического развития.
РНО, что для того, чтобы переложить налог на
"| производитель включает его в цену товара. Но
• i переложен только в результате реализации
IIKO продажа товара по более высокой цене (с
фебует более высокого качества товара.
ни,., налоги играют определенную роль и в
и качества производимых товаров.
i юм, налоги, а также сборы, пошлины и
| ипебюджетные фонды могут способствовать
1 развитию приоритетных отраслей хозяйства,
комических территорий или замедлять их
Hipan. антимонопольную и антиинфляционную
74
75
роль; регулировать доходы отдельных групп населеш
стимулировать определенную экономическую деятельное
или заставляют отказаться от нее.
5.2. Налоговая система РТ.
С 1января 1999 года втупил в силу Налоговый ко;;е РТ.
В нем реализованы следующие основные принши
построения налоговой системы;
-единый подход в вопросах налогообложения, включ
предоставление права на получение налоговых льгот,
также на защиту
законных
интересов во
налогоплательщиков;
- Четкое разграничение прав по установлению
взиманию налоговых платежей между различим
уровнями власти; .
' -Приоритет норм, установленных законодательство
над иными законодательно-нормативными актами,
относящимися к нормам налогового права, однако в i
или иной
мере затрагивающими
вопро
налогообложения;
- Однократность налогообложения, означающая, '
один и тот же объект может облагаться налогом одно
вида только один раз за установленный законом пери
налогообложения;
Определение конкретного перечня прав
обязанностей налогоплательщиков, с одной стороны,
неналоговых органов, - с другой.
L ; Неналоговая система РТ подразделяется на два уроне
республиканский и местный. Отношение налогов к то или и
иному уровню осуществляется в зависимости компетенции
органов законодательной (представительно власти в
применении налогового законодательства. I практике это
означает, что независимо от распределен) налогов
по
уровням бюджетной системы принима
76
по отдельным вопросам взимания налогов
сние конкретных размеров ставок, расширение
налоговых льгот и т.д.) соответствующие органы
могут лишь в пределах своей компетенции.
•р, предоставление местным органом власти права
Ьаться частью республиканских налогов (НДС,
на прибыль и т.д.) не являются основанием для
И по их усмотрению установленного порядка
ия и уплаты этих налогов. Следовательно, уровни
й системы не совпадают с уровнями бюджетной
если доход республиканского бюджета в части'
р поступлений формируется только за счет
и h а неких налогов, то в региональные (местные)
%\ поступают как налоги местных, так и
ш.шские налоги. В местные бюджеты, кроме того,
п закрепленные доходы.
республиканские налоги устанавливаются
•мыми актами РТ и взимаются на всей ее
Ставки
республиканских
налогов
пи.потея Маджлиси Оли РТ, в отдельных случаях
п. том РТ (таможенные пошлины, акцизы на
• пилы минерального сырья и т.д.). Льготы по
i ким налогам могут устанавливаться только
кими законами о налогах. Однако органы
НЬНОЙ власти РТ и органы местного
пя могут вводить дополнительные льготы в
сумм налогов, зачисляемых их в бюджеты.
права на льготу возлагается
на
и лыцика.
^бликанским налогом относятся: НДС; акцизы на
мпды товаров (услуг) и отдельные виды
сырья; налог на прибыль (доход)
|ИЙ; налог на доходы от капитала; подоходный
фшических лиц: взносы в государственные
пнебюджетные фонды; государственная
77
пошлина, таможенная пошлина
и таможенные сборы
налоги на пользование недрами и т.д.
Местные налоги устанавливаются законодательным
актами РТ и местными органами и действуют н территории
соответствующих
городов,
районов
или
ины
административно - территориальных образованийЛ
| Налоги могут быть классифицированы не только п
уровню компетенции органов власти, но и по признак
переложимости - прямые и косвенные; по источник уплаты
- налоги, относимые на увеличение цены товаров н
себестоимость продукции, на финансовые результаты ил
чистую прибыль; по периодичности взимания - регулярны и
нерегулярные. Кроме того, налоги можно подраздели! по
объектам налогообложения на;
- налоги, уплачиваемые с прибыли (доходов): налог и
прибыль; налог на дивиденды; налог на доходы от долевой
участия в деятельности других предприятий и организаций,
- налоги взимаемые с выручки от реализацш
продукции. НДС; налог на реализацию ГСМ; акцизы; нала
на пользователей автодорог; налог и содержание жилфонд
и объекгов соцкультсферы,
налоги с имущества: налог на имущее™
предприятий; налог с владельцев транспортных средсти
налог на приобретение транспортных средств;
- платежи за природные ресурсы; земельный надо
арендная плата за землю; плата за воду; лесной налог;
- налог с фонда оплаты труда; налог на нужд
образовательных учреждений;
- налоги, уплачиваемые с суммы произведенных затра
налог на рекламу;
-. налоги на определенный вид финансовых операци
налог на операции с ценными бумагами;
- налоги со стоимости ИСКОВЫУ. заявлений и еде по
имущественного характера; госпошлина.
Налогоплательщики
несут
ответственность
за
равильность
исчисления
налогов,
полноту
и
поевременность их уплаты.
В данной главе не рассматриваются конкретные виды
логов (НДС, налоги на прибыль (доход) организаций,
Илог на доходы от капитала, подоходный налог с
«пических лиц и т.д.), так как они изучаются в учебном
»vpce «Налоги и налогообложение». Для изучений этих
логов рекомендуются учебники и учебные пособия.
5.3. Неналоговые доходы госбюджета
Доходы бюджета образуются за счет налоговых и не
Ьговых
видов доходов,
поступлений целевых
жетных фондов, других поступлений. Большинство
яноговых доходов не имеют, фискально-постоянного
'мера и твердо установленной ставки. В отличие от
Тих доходов неналоговые доходы бюджета не должны
Тко планироваться. Однако на практике планируются,
правило, на уровне поступлений предыдущего года.
ш из причин наличие законодательных актов,
ну пирующих процесс.
Неналоговые
доходы,
как
и
налоговые,<н! жииваются органами представительной власти РТ для
(Ических и физических лиц. Неналоговые доходы
yi иметь форму как обязательных, так и добровольных
ржей В нормативных документах имеют место
Мия на принудительные взыскания определенных
Й в случае их неуплаты. Для неналоговых платежей
на большая целевая направленность использования
•ппй, чем по налоговым платежам, что закреплено в
х актах по порядку исчисления и взимания каждого
HI о платежа. Неналоговые поступления основная
КОДОВ всех видов бюджета - республиканского и
79
Перечень неналоговых доходов является единым дл бюджета всех уровней и определяется бюджетнп||
классификацией. В то же время в нормативных документам
приводится различный состав неналоговых доходов. Н
экономической литературе к неналоговым поступления^
относят и доходы целевых бюджетных фондов.
Неналоговые доходы включают:
I Доходы
от
имущества, ___ находящегося __ \
государственной и __ местной __собственности __ или d
хозяйственной деятельности, в том числе:
а) Доходы от использование имущества, находящегося
государственной и местной собственности.
б) Дивиденды по акциям, принадлежащим государству.
в) Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося I
государственной и местной собственности, в том числ
арендная плата за земли сельскохозяйственного
несельскохозяйственного назначения, земли городов I
поселков, а также прочие доходы от сдачи в аренд]
имущества находящегося в государственной и местио
собственности.
г) Проценты, полученные от размещения в банках
кредитных организациях временно свободных среде г
бюджета (размещения средств на счетах коммерчески
банков разрешено при обязательном условии, банковск
ставка должна быть не ниже ставки рефинансирования I
РТ).
д) Возмещение потерь сельхозпроизводства -связанHI
изъятием сельхозугодий.
е) Доходы от оказания услуг или компенсации затр
государства.
ж) Перечисление прибили НБ РТ.
II Доходы от продажи имущества, находящегося
государственной и местной собственности, в том числе:
Поступления
от
приватизации
организаций
| мпцихся в госсобственности.
Поступления
от
продажи
государством,
Нидяежащих ему акций организаций. ") ' Доходы от
продажи квартир.
Доходы
от
продажи
государственных
нчюдственных и непроизводственных
фондов
ртных средств, иного оборудования. ) Доходы от
конфискованного бесхозного имущества, и него в
государственную и местную собственность. I Доходы
от реализации государственных запасов. I Доходы от
продажи земель и нематериальных
........ ■
Поступления
капитальных трансфертов из
щретвеиных источников, в том числе от резидентов
■идентов.
i иинистративные платежи и сборы в том числе: <
поры, взимаемые ГАИ (кроме штрафов). Прочие
платежи, взимаемые государственными > | пшями
за выполнение определенных функций.
Штрафные санкции возмещение ущерба, в том
оступление сумм за выпуск и реализацию
И, изготовленной с отступлением от стандартов и
ких условий.
Кции за нарушение порядка применения цен. мы,
взыскиваемые с лиц виновных в совершении niii
ив недостаче материальных ценностей. оходы от
внешнеэкономической деятельности, в
Мценты по
немым РТ
государственным
кредитам,
правительствам иностранных
ты от реализации государственных запасов. .
пления сумм от централизованного экспорта
80
81
г) Прочие поступления от внешнеэкономической
деятельности.
IX. Прочие неналоговые доходы.
Неналоговые доходы являются важным источником
доходов бюджетов всех уровней, способствуя сокращении!
их дефицита.
5.4. Планирование поступлений доходов в
государственный бюджет.
Работа по формированию бюджета по доходам
включает три важнейших направления:
-расчет
прогнозируемых
сумм
мобилизацп
контингентов всех видов доходов;
-распределение регулирующих доходов по уровня
бюджетной системы в порядке и пропорциям
предусмотренных законодательством;
- определение взаимоотношений вышестоящих
нижестоящих бюджетов в части предоставлен и
финансовой помощи (дотаций, субвенций) и выравниваш
бюджетной обеспеченности (через фонд финансово
поддержки - трансферты).Ц
/ Важнейший этап по формированию доходов
прогнозирование
налоговых
поступлений,
котор!
составляют более 90% от общего объема доходов бюджс
Планирование
доходов
республиканского
бюджс
осуществляет Минфин РТ совместно с Министерством
доходам и сборам РТ, поскольку последний располаг;
всей необходимой информацией и оперативно отслежии;
состояние аккумуляции налогов в бюджет. I
В условиях перехода к рыночной экономике произош
кардинальные изменения в прогнозировании налогом
поступлений. Отсутствие плановых показателей
прибыли, налоговой базе по другим .видам налси
существенно изменило методы планирования платежей
82
|жет. Этапы работы по расчету контингентов доходов,
(•жде всего налоговых поступлений, можно представить в
• i мощей последовательности.
| Министерство по налогам и сборам РТ доводит до
инфина РТ обобщенные сведения о текущих
| |уплениях налоговых и других доходов за отчетный
>д, предшествующий началу работы над бюджетом
ющего года, в разрезе территорий Минфин РТ
ает от Министерства экономики и торговли РТ
озируемые на следующий (планируемый) год и
(•срочную
перспективу
макроэкономические
атели, определяющие объем денежной массы; объем
(Ли, создаваемой в отраслях хозяйства; размер фонда
i.i груда; индекс инфляции и дефляторы, объем товара
■I и дрДПо важнейшим налогам, формирующим у
доходов бюджета РТ в целом и бюджетов каждого :,
составляются специальные расчеты.
основе полученных данных Минфин РТ
ннрует контингенты налоговых и других доходов и
их в виде установочных показателей
шальным финансовым управлениям. }
современных
условиях
для
повышения
m мости планирования доходов бюджета резко
рт значение аналитической работы., Исследуется
hip факторов, влияющих на объем платежей в
ишриальные финансовые управления параллельно
V по прогнозированию контингентов доходов
эритории совместно с налоговым ведомством. н
расчетов - основные параметры прогноза
мшомического развитие на следующий год и \ю
перспективу, составной частью которого
пь.патели, определяющие объем платежей в ш ч
иетствующим налогам.
83
/Кроме данных о налогооблагаемой базе необходи
располагать сведениями об особенностях налогообложеш
в планируемом году: изменение ставок, введении w
отмене льгот и т.Д-j
Разграничение налоговых поступлений по уровня
бюджетной системы осуществляется в соответствие
налоговым и бюджетным законодательством и статья
закона о республиканском бюджете на очередной год.
/Для реального исполнения бюджета по
дохода
необходимо не только обоснованная, максималы
учитывающая все факторы методика расчета каждо
налога, каждого доходного источника, но и огромя
работа по контролю за собираемостью платежей. Э i
вопрос в последнее время приобретает особое значени
Одна из главных причин высокой задолжности по платеж;!
(недоимки) в бюджет, в том числе и просроченный
сложное финансовое состояние многих предприятий,
также многочисленные нарушения расчетно-платежт
дисциплины. Это не позволило в полном объеме выполни
задания по сбору налоговых доходов по большинст
субъектов РТ.
; Таким образом, методика сводного планирован!
доходов бюджета базируется на макроэкономичесю
прогнозных показателях на очередной год и среднесрочну
перспективу;
основана
на
установлен) к
законодательными
актами
и
соответствующи
инструктивными материалами о порядке формирован!;
налогооблагаемой базы, ставках; учитывается так*
сложившийся уровень собираемости налогов. /
84
Раздел Ш Расходы
государственного бюджета.
Тема 6. Государственная поддержка экономики: I.
Расходы на развитие промышленности, энергетики и
строительства.
/ После развала СССР резко упал объем производства
идукции, возросло число убыточных предприятий,
"•шились другие негативные явления в экономике
^публики Таджикистан. Причинами кризисных, явлений
отток денежных ресурсов из сферы материального
производства в процесс приватизации;
изъятие капитала предприятий через рынок
Государственных и местных облигаций, высокие
темпы инфляции, которые привели к обесценению
оборотных средств, росту взаимных неплатежей и
бартерному обмену в народном хозяйстве;
нанесен огромный ущерб народному хозяйству
последствий гражданской войной и т.д.
Финансовый рынок развивается (очень медленно)
жтельно вне связи с материальным производством.
1ры предпочитают вкладывать свободные денежные
а в республиканскиечи местные - ценные бумаги, а
равлять их на развитие производства в связи с
ришым разрывом в уровне доходности отраслей
илснности и инструментов фондового рынка
решенных долговых обязательств)
Особенно
от'
экономической
нестабильности
Строение, легкая промышленность, строительство и
•мышленный комплекс.
Нижение уровня рентабельности предприятий
> с сужению доходной базы республиканского и
85
местных бюджетов Расходы на расширенное
воспроизводство (прежде всего капитальные вложения, MI
пополнение оборотных средств и фундаментальны^
научные исследования), которые раннее финансировались
из государственного бюджета, оказались не возмещенными
из-за острого недостатка бюджетных средств, i
финансирование расширенного воспроизводства за сче|
собственных
средств
предприятий
оказало^
заблокированным вследствие кризиса неплатежей и изъятие
весомой .части их доходов (в форме налогов) в бюджетную
систему.
В настоящее время на налоги уходит более 60% вес!
доходов предприятий, в то время как мировая практик
показывает, что уровень налогового изъятия в 45% доходо
служит границей, за которой под угрозой оказывается да ж
простое воспроизводство. Поэтому в современных условия
финансовая поддержка промышленности и строительств
может оказываться в форме реализации республикански
комплекса программ, имеющих целевое назначенп
Например, на покрытие расходов на санации убыточны
предприятий, развития гражданской авиации и других.
Государство
осуществляет
регулирован!
инвестиционной
деятельности
путем
финансово
поддержки целевых строительных программ. Сумм
ассигнований на указанные цели предусматриваю!
ежегодно в утверждаемых бюджетах и инвестиционш
программах в объемах централизованных капиталы и,
вложений. Такие капитальные вложения (государственж
инвестиции), выделяемые на воспроизводство OCHOBHI
фондов, финансируется из республиканского и местжи
бюджетов на безвозвратной и возвратной основах.
Республиканские инвест ипмонные программ
призваны обеспечить структурную перестройку экономик
сохранение и развитие производственного потенциал
социальной инфраструктуры.и решение других неотложж
облем, которые невозможно осуществить за счет иных
источников финансирования. '
; Приоритетные
направления,
для
которых
Обходима государственная поддержка в реализации
шисстиционных
проектов
за
счет
средств
|публиканского бюджета, определяются Министерством
'юиомики и Торговли, Министерством Финансов
'чпублики
Таджикистан '
с
участием
других
■ I мубликанских органов исполнительной власти.
Предоставление средств за счет государственных
Юстиции, выделяемых из республиканского бюджета на'
возмездной основе, осуществляется в соответствии с
•"шденным перечнем строек и объектов для
убликанских нужд при отсутствии других источников.
Для __ открытия финансирования капитальных
уд|рственнкгу вложений на безвозвратной основе
1Чики предоставляют
Министерству Финансов
!5лики Таджикистан выписки из утвержденного
1НЯ строек и объектов с указанием объемов
Мьных ; вложений и государственные контракты
Юры подряда) по сооружению объектов для
• •шканских нужд. Открытия финансирования
Ч>< гвенным заказчикам производится Министерством
псов Республики Таджикистан путем перечисления
в течение одного месяца после утверждения
централизованных капитальных вложений и
строек
для
республиканских
нужд.
гвенные заказчики перечисляют
средства
шканского
бюджета,
предоставляемые
на
ратной основе, непосредственным заказчиком
ицнком) в пределах сообщенных им Министерством
Республики
Таджикистан
объемов
копания централизованньЦ капитальных вложений.
рмления финансирования Сказанных капитальных
застройщики ' предоставляют
банкам,
87
86
осуществляющим операции по предоставлению среде!
следующие документы:
1) титульные списки вновь начинаемых строеш
разбивкой по годам,
2) государственные контракты (договор подряда)]
весь период строительства с указанием форА
расчетов за выполненные работы,
3) сводные
сметные
расчеты
стоим
строительства,
4)t заключение государственной вневедомствен'
экспертизы по проектной документации;
5) уточненные объемы капитальных вложени^
СМР по переходящим стройкам.
Государственные
заказчики
ежемеся!
представляют Министерству Финансов Республш
Таджикистан
отчеты
об
использовании
cpeJ
республиканского бюджета выданной на безвозвратЯ
основе
для
финансирования
централ
изованД
капитальных вложений.
Бюджетные ассигнования, предоставляемые
возвратной основе для финансирования государствен!
инвестиций,
ежегодно
предусматриваются
республиканском бюджете по соответствующим разде!
функциональной классификации, так, например,
инвестиционные программы по обеспечению
машинами и оборудованием и т.д. Заемщиками средств
Республиканского бюджета на возвратной основе ьй быть
таджикские предприятия и организации, являющи
юридическими лицами за исключением предприятий
иностранными инвестициями. Средства респубяиканещ
бюджета на возвратной основе предоставляются чш
республиканские
органы
исполнительной
вла!
администрации территорий Республики Таджикистаи
другие таджикские юридические лица, которые являщ
агентами Правительства Республики Таджикистан
Ibiail
88
ц . и и ш с средствами республиканского бюджета,
"псиными на. возвратной основе и суммы в их
и ние, шюсятся в республиканский бюджет.
I let иоевременный возврат средств республиканского
предоставленных на возвратной основе, служит
Нин . для снижения или прекращения всех форм
и i пенной финансовой поддержки, в том числе для
i имя отсрочек налоговых платежей. Не целевое
I. ii.п.i ние
предприятиями
средств
бюджета,
iиппенных на возвратной и безвозвратной основах,
0( нованием для взимания штрафа в размере
I ■ четной ставки Национального Банка Республики
За просрочку уплаты процентов за
ч| и не средствами бюджега, предоставленными на
■ШЙ основе, взимается также пеня в размере I/ 300
Мощей учетной ставки Национального Банка
и Таджикистан за каждый день просрочки
и>ным финансовым инструментом активизации
■Иконной деятельности в стране служит созданный в
ins < поджег развития. С его помощью государство
■руст привлечение в дополнение к -средствам
■Икпнского бюджета денежных ресурсов и
■ционных институтов на реализацию проектов,
Гниющих структурную перестройку экономики.
пт пес Бюджета развития в общем, объеме
■ционных ресурсов страны не большой, но имеет
|ни\ю тенденцию к росту.
И- тчниками формирования Бюджета развития
и
Связанные иностранные кредиты под гарантии
1(равительства
Республики
Таджикистан,
Инвестиционные кредиты Мирового Банка
реконструкции
и
развития
(МБРР)
и
европейского Банка реконструкции и развития
(ЕБРР),
89
3. Средства
из
источников
внутренне
заимствования;
4. Выплаты по ранее выданным из
Бюдж
развития кредитам,
Расходование
средств
Бюджета
развит
осуществляется на конкурсной, возвратной, платной
целевой основах.
Основные направления данных средств:
производственные капитальные вложения;
закупка оборудования в счет иностраннь
кредитов;
финансовая поддержка экспорта,
санация предприятий;
выплаты по государственным гарантиям
предоставленным иностранным инвесторам. Средства
Бюджета развития находятся по' контролем органов
казначейства. Плата за пользовани средствами Бюджета
развития, предоставленными и возвратной основе, и
суммы в их погашения вносятся доход республиканского
бюджета (с последующим и направлением в Бюджет
развития). За нецелево использование указанных
средств предприятия уплачиваю Штраф в размере
установленном Законодательством Средства из'
Бюджета развития представляются те предприятиям,
которые не имеют задолженностей по ранее выданным
кредитам.
В настоящее время глазной задачей становится;
расширение источников инвестиционного развития страньь
активной поддержки высокоэффективных и быстро
окупаемых инвестиционных проектов, инвестиционно-]
технологического развития мощностей по производству
конкурентоспособной продукции. Необходимо обеспечить]
благоприятные условия для привлечения, в таджикскую;
экономику иностранных инвестиций. Однако ключевую роль
в общих источниках финансирования инвестицй
будут играть собственные средства предприятий, которые
печат порядка70% всех капитальных вложений, в
хлаве которых 2/3 составят амортизационные отчисления.
б.2.Сельское хозяйство.
Сельское хозяйство, будучи жизнеобеспечивающей
одной из важнейших отраслей экономики любой страны
•■ специфические особенности, которые обуславливают
•обходимость
государственной
поддержки
и
I улироваиия агропромышленного производства.
К основным особенностям относятся:
сезонный
характер
сельскохозяйственного
производства;
использование природных ресурсов, состояние
которых
может
непредсказуемо
измениться;
немонопольный характер сельскохозяйственного
производства и в тоже время противостояние
монопольным
действиям
заготовительных,
перерабатывающих, обслуживающих и торговых
предприятий
и
организаций,
поставщиков
материально-технических ресурсов, которое в
последнее время еще более усилилось, в результате
проведенной приватизации; - диспаритет цен на
промышленную и сельскохозяйственную продукцию;
значительный размер затрат .капитального характера
на осушение, орошение земель, реконструкцию
действующих мелиоративных земель, известкование
почв и т.д., что отражается на себестоимости и цене
сельскохозяйственной продукции;
незавершенность
институциональных
и
земельных преобразований в аграрном секторе.
91
90
фМЯН
В силу указанной специфики агропромышленно!
производства для функционирования в условиях рынка oj
нуждается в государственной поддержке. Государств
осуществляет финансирование агропромышленнс!
производства за счет средств Республиканского бюджеи
местных бюджетов и внебюджетных источников. СредсЯ
Республиканского бюджета, направленные на поддержк)!
развитие
агропромышленного
производсЯ
предусматриваются в республиканском бюджете отделыЯ
разделом и отдельными строками в других раздам бюджета.
Средства республиканского бюджета, направляема
на поддержку агропромышленного производства, пре>я
всего, используются на:
поддержку
инвестиционной
деятельност!
включая приобретение новой техники
»
оборудования, сортовых семян и племеннш
животных, в соответствии с республиканским
целевыми программами;
повышение
плодородия
почв,
проведена
мелиоративных
мероприятий,
содержанИ
государственных мелиоративных систем осуь
.ствление работ по борьбе с вредителям*™
болезнями
сельскохозяйственных
культуЯ
предупреждение и ликвидацию карантинных I
особо опасных инфекционных заболевай™
животных, а также проведение научньи
исследований и мероприятий по* охрам
окружающей среды;
кредитование и
страхование в
сфере
агропромышленного производства;
компенсацию части затрат на приобретение
материальных ресурсов и энергоносителей,
дотации
на
поддержку
племенноп!
животноводства, элитного семеноводства
производство
гибридных
сельскохозяйственных культур;
«цнка
развитие
и
поддержку л и
сельскохозяйственной продукций, '
продовольствия,
.ВКИ)
организацию профессиональной ^т
повышения квалификации и йШЩн0Г0
кадров
в
области
агр0про^/
производства.
'.тт
Конкретные направления и объемы фин^рлики'
,м*м устанавливаются Правительством f{
■дясикистан.
при
0ДШ
Правительство Республики ТадЖЙК^/
республиканского бюд>,(етз > От '"'
)Г,.»ровании
лцля&г в Маджлиси Намояндагони Мад^,,дел в
'''Облики Таджикистан инф0рмацию 0 rmoJ
'(промышленном производстве, которая содер*1вИД°8
- показатели производства основе ,р»я й
сельскохозяйственной . продукции, Ч^ш1
продовольствия за истекший ^д ^ющиЙ
перспектив развития Агропрома на с}
год;
(рвны*
- балансы производства и потреблен^ VPb51 й
видов сельскохозяйственной продуктпродовольствия;
ценную
ен и
- анализ динамики цен на сельскою*^ «
продукцию, сырье и продовольст^'ДРсы Й
тарифов на материально-"технические/ услуги
для села;
^енны* '
- данные об уровне доходов сельскою?**^
организаций и дехканских хозяйств " ^елевых
- отчет о выполнении республикански задач за
истекший год;
^елевым
- предложения • по республиканским:
программам на следующие год-
93
92
сведения
об
уровне целевых
цен
рассчитываемых на их основе гарантированн
цен, залоговых ставок, дотаций и компенсаций
льготном налогообложении;
сведения о государственном регулироварынка сельскохозяйственной продукции, сырь
продовольствия за истекший год,
сведения о социальном развитии села,
.
анализ развития науки и осуществления науч| деятельности
в сфере агропромышленн производства. Местные
Хукуматы Республики Таджики осуществляют
финансирование
агропромышленн комплекса
в
1
соответствии
с
действующ Законодательством.
Товаропроизводителя в
сфе агропромышленного
комплекса гарантируется возможно свободной реализации
сельскохозяйственной продукт! сырья и
продовольсгвия.£Органы государственной вла
стимулируют
формирование
рыночных
услов^
хозяйствования в сельском хозяйстве, при этом участ1
государства осуществляется в формах выделен
бюджетных ресурсов или кредитования необходимых
компенсации затрат по хранению ' и обработ;
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольств
приобретенных в установленном порядке в собственност
государства.
I Для стабилизации рынка сельскохозяйственна
продукции, сырья и продовольствия государств!
осуществляет на нем закупочные и товарные интервенции
Закупочные интервенции осуществляются в форя
организации закупок и проведения залоговых операций!
сельскохозяйственной
продукцией,
сырьем
продовольствием, а товарные интервенции - в фор»
организации их распродажи из республиканского
региональных продовольственных фондов.
94
Дотации и компенсации, сельскохозяйственным
iH.t|"'производителям, предоставляемые за счет средств
пиканского
бюджета,
устанавливаются
i1 ольством Республики Таджикистан в соответствии с
Лубликанскимй законами, а предоставляемые за счет
■ и<мыльных бюджетов - в соответствии с решениями
1
[.IX Хукуматов Республики Таджикистан
Основная цель бюджета - недопущение спада
^хозяйственного производства в рамках - задач Вщпшя
агропромышленного
комплекса
(АПК) '*;i 1 пкистана
и его государственного регулирования."?
б.З. Транспорт, дорожное хозяйство, связь.
Предприятия транспорта, дорожного хозяйства и
обеспечивают производственные и межрегиональные
и удовлетворяют потребности населения в.
ещении и информации. Транспорт и связь тесно
»iнищенствуют со всеми сферами народного хозяйства и
■ пытой сферой общества. Недостаточное их развитие
стать
тормозом
для
эффективного
in шюнирования других отраслей экономики и привести
iжжению темпов экономического развития в стране.
Транспорт. Республика Таджикистан располагает
всеми
видами
современного
транспорта.
i не тральные виды: железнодорожный, воздушный,
|ной
и "трубопроводный транспорт, а также
ниранспорт. В настоящее время транспорт в
ипмсственном отношении в основном удовлетворяет
йчнтельно сниженный платежеспособный спрос на
юные и пассажирские перевозки. Снижение спроса |дствие повышения транспортных тарифов и падение
гмов производства в стране в целом.
Падение производства в грузообразующих отраслях
purr цен на материально-технические ресурсы и услуги
95
повлекли за собой увеличение доли транспортных издер)
в себестоимости продукции. Расходы на транспорт
многих отраслей экономики являются вес!
значительными и занимают от 10 до 50 от стоимо|
продукции, поэтому стоимость перевозок ограничив]
зоны сбыта продукции, ее конкурентоспособность!
рыночной
экономике.
Значительное
снижен
государственной инвестиционной поддержки транша
раздробленность приватизированных и акционирован!
транспортных предприятий сдерживают разв! экономики
страны.
Поэтому
появилась
необходимо!
государственного вмешательства при решении вощ
развития транспорта.
Железнодорожный
транспорт.
Действую!
хозяйственный механизм железных дорог характеризуй
значительной централизацией управления, что в цеЛ
объективно необходимо. В нашей небольшой стравд
маленькой протяженностью железной дороги, послед^
выполняет социальные функции, имеет военное
политическое значение. Социальные функции желеи
дорог связаны с созданной вокруг них инфрастру*
(жильем, системой снабжения, учреждений образовав
здравоохранения), которая обеспечивает жизнь на мно|
территориях и выполняет фактически градообразуки
функцию.
Происшедшие в последнее время падение объеи
перевозок груза и ограниченные возможности тариф!
поддержки должного уровня доходов приводят
значительным убыткам для железных дорог. Путь выхв из
финансового кризиса - снижение эксплуатацией™
расходов и дальнейшая структурная перестройка в отрасЛ
До 1992 года в условиях централизования
планирования и управления народным хозяйств
недостающие железнодорожному транспорту средся
выделялись в виде дотаций МПС из бюджета Пр
96
ищк-менном острейшем бюджетном дефиците такая форма
1ии.|нсирования затруднительна. В настоящее время
...... сетное финансирование отрасли осуществляется в
Врме:
-" прямых ассигнований на создание социальной
инфраструктуры;
дотаций на покрытие убытков от пассажирских
перевозок;
финансирование
целевых
инвестиционных
программ,
обеспечения связанных иностранных кредитов. Для
строительства объектов железнодорожного Ььпспорта
привлекаются средства республиканского
■оджета,
Автомобильный транспорт и дорожное хозяйство.
Финансирование дорожного хозяйства производится и
соответствий с утвержденной классификацией из средств |н i
публиканского и местных дорожных фондов. Объемы и
ируктура финансирования определяется Законом "О
Государственном бюджете Республики Таджикистан" на
соответствующий год, а также в местных бюджетах.
Одна из форм государственного регулирования в
рбласти автотранспорта и дорожного хозяйства - введение
иплты за провоз грузов по республиканским дорогам.
Ставки провозной платы утверждается Постановлением
Правительства Республики
Таджикистан.
Средства
получаемые от взимания данного вида платы, полностью
ичисляютси в дорожные фонды соответствующего уровня п
пользуются на ремонт дорог с целью возмещения ущерба,
наносимого грузовым транспортом, а также на
финансирование затрат, связанных с осуществлением
надзора за состоянием автодорог.
Воздушный _____ транспорт,
Госуд а рствен нос
регулирование деятельности воздушного транспорта п
Республике Таджикистан возложено на республиканскую
97
авиационную службу, которая действует в соответствии i
Положением. В соответствии с этим частью регулировали)
развития авиации является его государственная поддержи,
которая должна осуществляться путем проведении
соответствующей бюджетной политики предоставлена
налоговых льгот инвесторам и авиационным организациям,
Финансирование развития авиации осуществляете путем
выделения средств из республиканского бюджетая
собственных средств самого авиапредприятия.
Городской транспорт. Пассажирские перевозки 1
пределах населенных пунктов осуществляются различный
видами
транспорта;
автобусами,
наземнь!
электротранспортом. Городской пассажирский транспоя
выполняя важные социальные функции, традиционЯ
является нерентабельным, убытки которого покрываются 1
счет бюджетов соответствующих уровней. ОтдельньИ
инвестиционные'
программы,
имеющие
большуЯ
экономическую и социальную значимость в масштабЯ
страны, финансируется за счет средств республиканского
бюджета, в первую очередь это касается строительств!
новых троллейбусных линий.
Связь. К юрисдикции Республики Таджикистан
относится республиканская связь, в которую входят вся сети
связи
Республик^*
Таджикистан,
кромЯ
внутрипроизводственных и технологических. Связь одна и!
немногих отраслей народного хозяйства Республики
Таджикистан, которая полностью адаптировалась к новым!
экономическим условиям и в настоящее время находится в|
фазе экономического подъема.
Структурная перестройка определила три крупных
блока предприятий отрасли: почтовой связи, электросвязи,]
трансляции программ теле и радиовещания. Законом]
предусмотрено многообразие форм собственности:!
государственная,
местная,
акционерная.
За
республиканскими органами власти закреплено лишь право|
98
пгударственного регулирования, через лицензирование и
>ргификацию. Из средств республиканского бюджета
||н)изводится оплата услуг предприятий связи за
распространение теле и радио программ по территории
Республики Таджикистан.
6.4. Жилищно-коммунальное хозяйство.
-/Производственная структура многопрофильного
жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) Таджикистана
включает в себя более 20 видов деятельности (жилищное
Ч1НЯЙСТВ0,
электроснабжение,
теплоснабжение,
1.1 юснабжение, водоснабжение, канализация сточных вод,
тстиничное и банно-прачечное хозяйство, оказание ритуальных
услуг, благоустройство и др.).
/Финансирование ЖКХ в связи со спецификой его
функционирования осуществляется, прежде всего, из
бюджетов местных Хукуматов Республики Таджикистан.
)ю расходы на капитальный ремонт жилищного фонда; на
покрытие
убытков
жилищно-эксплуатационных
организаций, занимающихся обслуживанием жилищного фонда;
разницы в тарифах на тепло энергию, отпускаемую дня отопления
жилых домов; некоторые другие расходы.
В ближайшие годы целевые бюджетные дотации на ЖКХ
сохраняются. Однако и объем бюджетных расходов, и их
структура претерпят существенные изменения. Важнейший
способ преодоления кризиса, в ЖКХ -изменение системы
финансирование, т.е. переход от бюджетного дотирования к
оплате жилищно-коммунальных услуг в полном объеме
потребителями при условии обеспечения социальной защиты
малоимущих семей и жономического стимулирования улучшения
качества обслуживания.
Социальная защита малоимущих групп население
предполагает, что эти группы не будут оплачивать пол».у
99
стоимость жилищно-комунальных услуг. Недоплату эЛ
расходов (до 60%) берет на себя государство, используя
эти цели часть средств от налогообложеи высокодоходных
групп населения.
' Основной
источник доходов
коммунальЛ
предприятий - выручка от реализации коммунальных усЯ
которая зависит от объема услуг и уровня тарифов. НачЯ
с 1948 года на территории бывшего СССР и нынЯ
Республики Таджикистан, в основном осуществляет!
централизованное планирование тарифов, на основни
виды коммунальных услуг, в том числе и оказываем
населению. С 1959 года право утверждать тарифы j
коммунальные услуги, оказываемые населению, переде
местным уровням исполнительной власти. Регулирован!
тарифов на электроэнергию на коммунально-бытов
нужды для населения с 1994 года осуществляет!
республиканскими и региональными энергетическим
комиссиями.
/Состояние жилищного фонда в своем большинсЯ
неудовлетворительное. Основная причина - ограниченнее
бюджетного финансирования, отсутствие стимулов I
снижению производственных затрат, устаревшая систЯ
квартплаты, не стимулирующая жилищно-коммунальнД
службы на улучшение своей деятельности. Все Я
сдерживает
перехода
предприятий
ЖКХ
самоокупаемость. Органы местных Хукуматов должЯ
уст. авливать тарифы на жилищно-коммунальные услуш
для населения исходя из оценки реальных доходой гражИ и
затрат, необходимых для поддержания работоспособной
систем инженерного жизнеобеспечения населеннЯ
пункта. ■
В прошлом увеличение доли затрат ЖК1
покрываемых за счет платежей населения, происходили
основном путем увеличения тарифов, на жилищЯ
коммунальные услуги. На новом этапе целесообраЯ
100
I
Направить усилия на рационализацию и снижению тдержек
производителей услуг, поскольку есть все (и мования
полагать, что опережающий инфляцию рост мнимости
жилищно-коммунальных услуг был в пичительной степени
связан с монополией предоставляющих их организаций/^
Целесообразно создавать механизмы привлечения и
цитрата, среднесрочных и -долгосрочных кредитов для
p;i жития и модернизации объектов ЖКХ. Это пдзволит
огладить влияние на уровне тарифов инвестиционных
' in грат с сезонностью проводимых работ, равномерно| распределять их возмещение на более длительный период и
ранить плату за жилищнб-коммунальные усл\ ги
Доступной
для
потребителей.
Финансирование
i фонтельства и реконструкции крупных объектов ЖКХ 01
уществляют, как правило, органы местных Хукуматов за
Счет средств местного бюджета и бюджетов других уровней,
а также за счет средств инвесторов. Органам 11 ^су
дарственной власти Республики Таджикистан и местных
Хукуматов при формировании соответствующих бюджетов
целесообразно* выделять отдельной строкой средства,
необходимые для обеспечения республиканских i щиальных
стандартов предоставления жилищно-коммунальных услуг.
Органом местных Хукуматов
при
выборе
подрядчиков по оказанию жилищно-коммунальных услуг i инесообразно отдавать предпочтение
организациям,
готовым выполнять полный объем работ, предусмотренный
цоговором, при наименьшей стоимости этих работ.
11еобходимо создавать стимулы для снижения затрат путем: . повсеместного
внедрения
индивидуальных приборов
регулирования и учета воды, газа и других энергоресурсов; заключение договоров между организациями ЖКХ и
организациями, предоставляющие
101
жилищно-коммунальные услуги, как правило, HI
конкурсной основе; - согласование
тарифов
при
отсутствии альтернативных конкурирующих организаций, i
также при заключении договоров между службой заказчика
и организациями - естественными монополистами. .
/"Вместе с тем необходимо регулярно пересматривать ставки
оплаты жилья и тарифы на коммунальные углуги, иг
допуская уменьшения доли платежей населения в общем
объеме финансирования затрат на жилищно-коммунальные
услуги. С учетом роста реальных доходов населени!
продолжить увеличение доли платежей населения' в
покрытии издержек на эксплуатацию и развитие объекте!
ЖКХ]
-. В концепции реформы ЖКХ должны быть заложены!
меры
двойной
защиты
населения,
которыми
регламентируется:
I
- во-первых, уровень платежей населения в
процентах от реальных издержек предприятий,
оказывающих услуги;
- во-вторых, доля максимально допустимых
расходов граждан в совокупном доходе семья
которая может быть направлена на оплату жилья
и коммунальные услуги; гражданам, которые нГ
укладываются в установленные предельные
платежи, должна представляться субсидия. При
этом важно чтобы четкая организация
предоставления субсидий предшествовали
повышению оплаты.
Итак, основные цели реформирования ЖКХ:
- обеспечение условий проживания, отвечающи:
стандартам качества;
102
Г
снижение издержек производителей услуг и
соответственно тарифов при поддержании
стандартов качества предоставляемых услуг,
- смягчение
для
населения
процесса
реформирования системы оплаты жилья и
коммунальных услуг при переходе отрасли на
режим безубыточности функционирования.
сновные способы достижения указанных целей:
совершенствование
системы
управления,
эксплуатации и контроля в ЖКХ;
переход на договорные отношения, развитие'
конкурентной
среды,
предоставление
потребителям возможности влиять на объем и
качество потребляемых услуг;
- • преимущественно
конкурсный
отбор,
организаций . осуществляющих управление
жилфондом
и
его
обслуживание,
обеспечивающих коммунальные предприятия
материалами, оборудованием и выполняющих
проектно строительные работы,
- совершенствование системы оплаты жилья и
коммунальных услуг, в том числе установление
повышенных тарифов на сверх нормативную"
площадь жилья и сверхнормативное потребление
коммунальных услуг, а также дифференциация
оплаты в зависимости от качества и места
нахождения жилья;
- совершенствование системы социальной защиты
населения;
упорядочение
существующей
системы
льгот,
усиление
адресной
направленности выделяемых на эти цели средств.
(•.^-Фундаментальные научные исследования и научнотехнический прогресс.
•' .
103
<
I Во всех развитых странах всегда уделяется огромнй
внимание решению научно-технических проблем. Имени
новая научно-техническая информация, полученная I
результате фундаментальных исследований, и является те|
«неделимым общественным благом», который каждый чла
общества должен получать бесплатно от государств!
являясь плательщиком налогов. Этим обусловлен тот факт,
что значительная часть научных исследований во всеЦ
развитых государствах осуществляется из бюджета.
£_Су1цествует два основных бюджетных способ!
финансирования
научных
исследований;
институциональный, когда средства для финансирование
выделяются на содержание всей научной организаций ]
соответствии с разработанной последней и принятой 1
финансированию
сметой,
и
программно-целевой
(селективный), когда финансирование выделяется н|
выполнение отдельной темы. Последний метод боля
прогрессивный т.к. позволяет создать работоспособны!
коллектив для достижения конкретного научног!
результата и полностью обеспечить его финансированием?™
Порядок составления смет расходов и затрат научноД
исследовательских организаций.
} На основе госзаказов, прямых' договоров а
заказчиками
определяется
объем
работ
научно!
исследовательских организаций. Смета бюджетного] научнотехнического учреждения составляется по статья»! затрат и
содержит направления: свод расходов, расчет! расходов на
содержание аппарата управления; общие сведения, включая
перечень
организаций,
подчиненных!
научноисследовательскому учреждению, расчев производственных
показателей(численность
работников по,
категориям,
отдельно численное™, аспирантов); расчет! расходов по
статьям затрат; распределение объема затрат по! видам работ,
структурным подразделениям и темам. I
104
Фонд зарплаты штатного состава планируется на т
попе среднегодовой численности и средней ставки Мрплаты.
Предусматриваются, кроме того, зарплата Преподавателей и
научных руководителей по подготовке П' мирантов, а также
премиальный фонд в части, (и кшляемой в распоряжении
руководителя организации. Начисления на зарплату
производятся по установленным нормативам социальных
платежей.
Канцелярские
и
хозяйственные
расходы
рассчитываются по элементам затрат, предусмотренных
классификацией, по общей для всех бюджетных учреждений
методике.
Расходы
на
служебные
командировки
планируются в пределах установленных норм.
Расходы непосредственно связанные с выполнением
научно-исследовательских работ (НИР), планируются по >
цементам затрат на основе: среднего расхода на одного
работника (материалы для научных целей, научные
командировки); средней денежной нормы (расходы на
1ащиту диссертаций); специально составляемой смегы
(проведение научных экспедиций); фактических' расходов ia
прошлые периоды с учетом изменения жепериментальной
базы (электроэнергия, газ, пар, топливо для технических и
научных целей), с учетом соответствующих дефляторов.
Расходы на инвентарь и оборудование включают
игграты на приобретение защитной одежды и.спец обуви, а
также мягкого инвентаря для общежитий аспирантов - по
нормативам.
Ассигнование на капремонт зданий и сооружений
планируются на основе перечня работ, v подлежащих
выполнению в соответствии с актами дефектов и
технической документацией по договорным ценам на
проведение этих работ.
105
Республиканские научно-технические программы,
приоритетные
прикладные
научные
исследования
экспериментальные разработки финансируются за счет!
средств республиканского бюджета, фондов поддержки,
научной и (или) научно-технической деятельности и порядке
долевого участия за счег средств организацию объединений,
банков и других хозяйствующих субъектов Работы
регионального значения финансируются за сче! средств
местных бюджетов Республики Таджикистан] региональных
фондов поддержки и в порядке долевого участия.
Особую форму финансирования в научной сфер!
представляет
система
академий
наук,
которЦ
финансируются за счет средств республиканского бкдаю
наделяются правами управления своей деятельности
имуществом. 1
Тема 7. Финансовое обеспечение расходов на ]
образование и культуру. 7.1. Типы и виды
образовательных учреждений, источники их
финансирования.
I Право на образование - одно из основных I
неотъемлемых конституционных прав граждан РеспублиЯ
Таджикистан. Под образованием согласно ЗакоЯ
Республики Таджикистан «Об образовании», понимаеЯ
целенаправленный процесс воспитания и обучения!
интересах
человека,
общества,
государев
сопровождающийся
констатацией
гражданина!
(обучающимся)
установленных
государство!
образовательных уровней (образовательных цензД
которые удостоверяются соответствующим документом. Я
Государство
гарантирует
всем
граждан!
общедоступность и бесплатность начального общв|
106
основного общего, среднего (полного) общего образования
и начального профессионального образования, а также на
конкурсной основе бесплатность среднего высшего и после
вузовского
профессионального
образования
в
государственных и местных образовательных учреждениях а
г(ределах государственных образовательных стандартов
(гостов), если образования данного уровня гражданин
получает впервые.
V Используемое понятие «Муниципальная система
образования», указывает на ее принадлежность к мелкой
административнотерриториальной
единице,
а
"Региональная» - к крупной территориальной единице. С
позиций ресурсного обеспечения региональной является i
пстема, которая финансируется из регионального бюджета
(областного),'а муниципальная - из бюджета местного органа
самоуправления (районной, городской). \/
С учетом потребностей и возможностей личности
образовательные программы осваиваются в очной, очноыочной (вечерней), заочной формах, в формах семейного
образования, самообразования, экстерната.
Образовательные учреждения - те, которые
|к уществляют образовательный процесс и по своим
1>|н .ишзационно правовым нормам могут быть
> дарственными,
муниципальными
, (местными),
pi i■ нударственньши.
В зависимости от реализуемой образовательной
|ннраммы существуют следующие типы образовательных
чр.ждений:
- дошкольные,
общеобразовательные включающие в себя три
ступени: начального общего, основного общего и
среднего (полного) общего образования,
начального, среднего, высшего и после
вузовского профессионального образования,
дополнительного образования взрослых,
107
- дополнительного образования детей;
специальные (коррекционные) для обучающихся
воспитанников с отклонениями в развитии, для
детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей;
другие
учреждения,
осуществляющие
образовательный процесс^ Каждый
тип
образовательных
учреждений подразделяются по
видам. Например, образовательные дошкольные
учреждения делятся на детские ясли, детские сады
общеразвивающего
компенсирующего
иля
оздоровительного вида и с приоритетным осуществлением
одного
или
нескольких
направлений
развития
воспитанников
(интеллектуального,
художественно!
эстетического, физического и др.). Вузы подразделяются на!
академии, университеты, институты...
Каждое образовательное учреждение создается
одним или несколькими учредителями, которые
финансируют его деятельность. Собственником
государственных
и
местных
(муниципальным
образовательных учреждений является государство в лиц!
республиканского, областного и местных органо!
управления. Поэтому основа госгарантий получения
гражданином' образования в пределах стандартов государственное или местное финансирование.
Средства бюджета служат основным источником
финансового обеспечения расходов на образование.
Необходимость бюджетного финансирования' сферы!
образования обусловлена свойствами образовательных!
услуг, как общественного товара, их ролью в социальноэкономическом развитии страны. \/
Структура финансовых потоков на содержание
учреждений образования классифицируют по уровням
бюджета. Республиканский уровень включает в себя три
направления
выделения
средств:
на содержание
108
учреждений республиканского ведения; на реализацию
республиканских
образовательных
программ;
на
образовательные субвенции в рамках трансфертов регионам,
нуждающимся в финансовой поддержке. Региональный
(областной) и муниципальный (районный, городской) уровни
аналогичны
республиканскому
и
предусматривают
ассигнования на содержание учреждений местного ведения и
реализацию собственных программ. В тех случаях, когда
финансирование учреждений или мероприятий осуществляе i
ся из бюджетов разных уровней, применяется термин
"Многоуровневое
финансирование".
-11онятие
"Многоканальное
финансирование"
означает,
что
источниками поступления финансовых ресурсов являются не
только бюджетные ассигнования разных уровней, но и
широкий спектр внебюджетных средств.
Финансовое обеспечение - составная часть стратегии
управления отраслью. При разработке этой проблемы
иозникает необходимость решения нескольких задач:
выбора приоритетных направлений развития; выявления и
использования новых источников финансирования; создания
организационных
и
экономических
механизмов
рационального использования имеющихся ресурсов;
обоснованного
распределения
полномочий
по
распоряжению средствами., Задача выбора приоритетных
направлений развития образования, которые необходимо
обеспечить финансовыми ресурсами, на республиканском
уровне заключается прежде всего в определении
соотношения затрат на различные уровни образования.
В настоящее время происходит постепенная передача
ответственности за финансирование образования с
республиканского уровня на местный уровень, что в
(юльшей степени затрагивает интересы учреждений
профессионального образования, так как финансирование из
центра мешает достижения гибкости и ориентации системы
на подготовку кадров на региональные
109
(областные) и муниципальные (районные, городские) рынки
труда.
Система
частного
предпринимательства
образовании отражает общественную реакцию на новы!
тенденции в развитии государства. Рынок образовательны!
услуг призван удовлетворять не только госзаказ, который;1
обеспечивается бюджетными ассигнованиями, но 1
социальный заказ различных групп населения и
предприятий. В процессе образования, включаются как
формирующийся ' класс предпринимателей, так я
представители различных движений и объединений.
Стремление изменить систему образования в своим
интересах побуждает их открывать альтернативные!
негосударственные учебные заведения и оказывать]
финансовую поддержку государственным учреждениям. Bl
свою очередь и государственные учреждения вправе!
самостоятельно осуществлять выбор образовательным
программ, предлагать широкий спектр образовательным
услуг населению на платной основе. Таким образом!
привлечение дополнительных источников на
цели
образования может осуществляться двумя путями;
предпринимательской деятельностью самога
образовательного государственного учреждения; 1
взаимодействием юридическими и физическими
лицами,
способными
осуществлять'
благотворительную деятельность (спонсорскую)
в пользу образовательного учреждения.
Ограничение
бюджетного
финансирования
сформировало у образовательных учреждений устойчивую
тенденцию к расширению границ своей рыночной
деятельности Увеличение внебюджетных источников»
обусловлено появления экономической заинтересованности!
у учреждений, поскольку значительная часть из ни*
направляется на зарплату и улучшений условий труда.
130
Стабильным и долговременным внебюджетным
источником финансирования может быть доход от сдачи в
аренду свободных помещений. При этом должна быть
обеспечена надежность и платежеспособность арендатора, а
также не ухудшения условий для учебной деятельности.
Объем благотворительных средств спланировать не
позможно. Он зависит от трудового коллектива, родителей,
общественности.
Отличительная
особенность
этого
источника в том, что благотворитель, а не благо получатель
определяет порядок использования средств, тогда как доход
самостоятельной
коммерческой
деятельности'
учреждения используют по своему усмотрению.
Может быть, и такой источник финансирования, как
средства международных организаций, передаваемые
учреждениям образований, как на безвозмездной основе (в г
пе благотворительности), так и на реализацию программ
международного сотрудничества.
7.2.Расчетиые показатели и порядок планирования;
бюджетных средств на содержание учреждений
образования.
В
условиях
нестабильной
экономики
и
несовершенства законодательной базы особую актуальность
приобретают
вопросы
финансового
обеспечения
ооразования, основанного на расчетах реальной потребности
в бюджетных средствах
Законом Республики Таджикистан "Об образовании" i
едусмотрено, что государство гарантирует ежегодное ii
ыделение финансовых средств на нужды образования
определенной части национального дохода, а также
лщищенность
соответствующих
статей
расходов
республиканского, областного и местных бюджетов.
Установлено, определенный контингент обслуживания
студентов на 10 тысяч населения. Однако практика
111
финансирования свидетельствует о том, что эти положения
не выполняются:
- доля ВВП, ассигнуемая на . образование,
составляет незначительный размер,
нет научно-обоснованных республиканских и
местных
нормативов
финансирования;
не
обеспечен установленный законом размер оплаты
труда работников образования, превышающий
уровень средней зарплаты в . Республике
Таджикистан;
- не реализуется система льгот для учащихся Щ
студентов;
не создано соответствующих фондов развития!
образования;
- устарели требования к образовательным
учреждениям в части строительных и санитарных]
норм и правил, оснащенности учебного процесса
и оборудования учебных" помещений и т.д.
Величина ассигнований фактически регулируется
объемом доходов бюджета того или иного уровня.
Основа для определения суммарных • расходов
местного, областного и республиканского бюджетов на]
образование - количество учреждений и предполагаемое их]
развитие в планируемом году, а также показатели по]
контингентам детей, учащихся, воспитанников, студентов!
Финансированию подлежит не только образовательная!
деятельность, но и ряд социальных функций отрасли, как,!
например питание школьников.
С введением новой бюджетной классификации
образовательные учреждения не могут использовать:
бюджетные средства по своему усмотрению из-за целевого
финансирования расходов. Сметный порядок выделения
ассигнований признан основополагающим. В начале!
учредитель устанавливает для каждого учреждения
производственные показатели деятельности (задания,
112
контрольные цифры, госзаказ), с учетом которы*
формируется смета расходов. Для дошкольных учреждении
показателями являются числа работников и групп, для школ
число
учащихся
и
классов,
по
учреждениям
профобразования - прием студентов (учащихся) на
бесплатное обучение и т.п. При финансовом планировании
учитываются не только показатели на начало и конеи
финансового года, но и среднегодовые показатели, которые
зависят от сроков комплектования (приема), выпуска,
отсева в процессе обучения.
[Расходы на оплату труда планируются отдельно по
педагогическому,
административно-хозяйственному
учебно-вспомогательному персоналу. Такой фонд оплаты
груда
называется
тарифным.
Кроме
того,
предусматривается надтарифный фонд зарплаты на
установление доплат за дополнительные виды работ*
(проверку тетрадей, классное руководство и т.п.) и надбавок
за высокое качество работы.
уи^Фонд зарплаты учителей определяется исходя ИЗ
количества педставок и средней ставки учителя в месяц, АО
тарификации. Фонд зарплаты учебно-вспомогательного Н
административно-хозяйственного персонала определяем на
основе штатного расписания школы и установленные
должностных окладов.
Расходы по статье «Начисления на заработную
плату» связаны с уплатой взносов на государственно^
социальное страхование, в пенсионный фонд, в фоЩ
занятости. Общий норматив начислений составляет 25% °*
общего фонда оплаты труда.Д
Статья «Средства на приобретение предмету
снабжения и расходных материалов» учитывает в основном
расходы на питание школьников. Объем ассигнований
зависит от общего контингента учащихся, среднего числа
дней посещения школьных занятий в год, установленной
113
дневной нормой питания. Отдельно определяются расходы
на учащихся, посещающих группы продленного дня.
Значительное место в затратах на содержание
учреждений занимают коммунальные платежи: отопления
освещение, водоснабжение и т.п. Расчетный объем средств
зависит от объема площади помещений, условия
обеспечения тепловыми и энергетическими ресурсами.
Расходы _ на приобретение мягкого инвентаря
планируются только по сельским школам, имеющим а своем
составе интернаты, а также детсадам, детдомам! школам
интернатам.
Иа статью __ «Приобретение - производственного!
оборудования и предметов длительного пользования дл!
государственных учреждений» относят расходы на закупкj
всех видов основных средств, которые служат более однога
года.
*
Затраты
по
статье
«Капремонт
объектов
соцкультбыта» планируются учредителем по адресно!
программе ремонтных работ.
Исчисленные учреждением объемы необходимого
бюджетного и другого финансирования оформляются
специальными документами - единой сметой доходов I
расходов. В смете указывается наименование и адре!
учреждения, коды бюджетной классификации, приводите!
свод утвержденных средств по каждой экономической
статье с поквартальным распределением.
Утверждение сметы расходов не означает реального
перечисления средств на счет бюджетополучателя. Многие!
территории финансируют образовательные учреждения по,
так называемым лимитам или «в соответствии с кассовым
планом финансирования», который зачастую не выполняется
из-за недопоступления доходов. Более того, статьи расходов
делятся
на
«защищенные»
«незащищенные».
Первоочередному финансированию
114
подлежат расходы по «защищенным» статьям. Их перечень
ежегодно утверждается законодательством о бюджете.
Важный аспект при финансировании - сохранность
бюджетных средств, хранящихся в коммерческих банках. I
Целесообразнее открывать банковские счета для ведения
финансовых операций в тех банках, которые осуществляют
кассовое исполнение бюджета данной территориальной
единицы в целом.
Финансирование образовательных учреждений
представляет собой комплекс мер, направленных как на
совершенствование
основной
образовательной
деятельности учреждений, так и на эффективное
использование
финансовых
ресурсов.
С
помощью
бюджетного финансирования обеспечивается реализация
государственных социальных гарантий в сфере образования.
7.3. Особенности финансирования культуры и
искусства.
{Функции культуры с точки зрения с'оциальножономического содержания состоят в духовном обогащении
человека и через это - в воздействии на конечные народнохозяйственные результаты. Культурный комплекс или
отрасль хозяйства «культура», представляет собой
совокупность предприятий, учреждений и организаций
решающих специфических задач по развитию и
самореализации личности, гуманизации общества и
охранению самобытности народов. J Культура, как и
образование, - один из основных претендентов иа средства из
государственного бюджета. В то же время культура
располагает значительным коммерческим потенциалом и при
умелом его использовании может внести существенный
вклад в развитие экономики. Сочетание бюджетного
финансирования культуры с элементами хозрасчета вполне
вписывается в структуру современного рыночного
механизма. Например, театры удовлетворяют эстетические
потребности населения, активно влияют на психологию и
подсознание зрителей, формируя общественное мнение:
При этом значительная часть затрат на содержание театров,
покрывается за счет доходов от реализации билетов щ
спектакли. Г*
/ Государство берет на себя обязательства по
обеспечению доступности для граждан культурной
деятельности, культурных ценностей и благ. С этой целью
государство:
осуществляет
бюджетное" финансирование
государственных и (в необходимых случаях),
негосударственных организаций культуры;
устанавливает особый порядок налогообложени;
некоммерческих организаций культуры;
стимулирует развитие культуры посредство
предоставления налоговых льгот предприятия
физическим лицам, вкладывающим свои средст
в культуру; - способствует развитию
благотворительности
области культуры,
осуществляет свое покровительство в отношени:
малообеспеченных граждан. " /
Бюджетное
финансирование'
основ,
государственных гарантий сохранения и развития культуры
в Республике Таджикистан. Известны несколько способов
определения суммы средств, необходимых на эти цели:
исходя из нормы бюджетного финансирования на
человека и. численности населения;
на основе процента от суммы национального
дохода, создаваемого в регионе,
на основе заданного процента от общей суммы
расходов бюджета.
116
В
основах
Законодательства
Республики
Таджикистан о культуре принят последний подход.Указанно, что на культуру ежегодно должно направляться
средства из республиканского бюджета и территориальных
бюджетов. Предусмотрена необходимость регулярного
уточнения объемов финансирования для возмещения
дополнительных затрат из-за инфляционных процессов.
В реальной практике ситуация схожа с
финансированием образования, так как ни республиканская
ни местные власти требования законодательства не
выполняют из-за дефицита бюджетов. Методы определения.
бюджетных ассигнований заключаются в том, что
финансируется не культурная деятельность как таковая, а
конкретные организации (учреждения) культуры.
Бюджетные средства выделяются тем учреждениям,
которые не ориентированы на коммерческие формы
деятельности, хотя и используют рыночные элементы
хозяйствования. В соответствии с бюджетной
классификацией затраты на культуру отражаются в'одном
разделе; «Культурно-массовые, оздоровительные
и
религиозные мероприятия». Кроме того, осуществляется
распределение расходов по целевым и экономическим
статьям, поэтому действует не нормативный, а постоянный
принцип выделения бюджетных средств на основе сметного
расчета^По каждой статье применяется своя специфическая
методика.
Наибольшую трудность при оценке предстоящих
расходов и при определении ' необходимого объема
бюджетного финансирования представляют музеи из-за очень
большого разнообразия условий их деятельности и •
непредсказуемости-доходов. Не смотря на то, что состав
расходов вполне конкретен, они не поддаются формализации и
нормированию. При определении расходов на заработную
плату штатную численность музейных специалистов нельзя
привести к общему знаменателю.
117
Например, количество хранителей музейного фонда зависит
от его структуры, состава предметов, их ценностей,
состояния; количество смотрителей - от площади залов,
степени доступности экспонатов, наличия охранной
сигнализации. Подобная ситуация складывается и с
планированием средств на приобретение музейных
экспонатов и оформление экспозиций и т.п. Какая бы сумма
средств ни была исчислена учреждением, при утверждении
сметы учитывается фактическое исполнение за ряд лет и
объем бюджета. Необходимо отметить, что поступающие отвходной платы в музей доходы называются спецсредствами.
Музеи составляют отдельную'смету доходов и расходов по
спецсредствам, согласовывая их распределение •по
предметным статьям с учредителем.
При расчете объемов бюджетного финансирования
по театрам и концертным организациям, прежде всего,
определяются объемы предполагаемого поступления
доходов, которые зависят от количества обслуживаемы
зрителей и средней цены билетов. Кроме доходов о
спектаклей театры могут иметь доходы от оказания друг
услуг населению. Методика расчета расходов по основны
предметным статьям не имеет каких-либо особенностей
Бюджетные средства, как правило, выделяются не н
конкретные предметные статьи, а в виде субсидий (ранне
субсидии назывались дотациями). Они определяются как
разница между доходами и расходами. Смета театра
представляет собой финансовый план, состоящий из двух
разделов: 1-доходы и поступления и 2-расходы и
отчисления.
В каждом субъекте Республики Таджикистан также
имеются
организации
культуры,
имеющие
общегосударственное значение. Их финансирование
осуществляют
региональные
бюджеты,
поскольку
республиканские органы не являются собственником этих
организаций. Как республиканские, так и региональные
118
центры культуры и искусства обладают всей полнотой
творческой
и
хозяйственной
самостоятельности.
Финансовая самостоятельность в отношении бюджетных
средств при целевом финансировании сведена до
минимума.
Массовая
сеть
государственных учреждений
культуры финансируется за счет местных бюджетов. В
■'■ависимости от места расположения библиотеки, музеи,
геатры, дома и дворцы культуры, другие учреждения 1
сличаются по масштабам деятельности, числу работников,
охвату населения. | Значительное количество' малых,
учреждений культуры, расположенных в сельской
местности,
ориентированно
преимущественно
на
бюджетное финансирование и не имеет расчетных счетов.
Крупные местные учреждения культуры имеют все
признаки юридического, лица, самостоятельную смету и
банковский счет. Исходя, из этого, финансирование
местных объектов культуры может быть как сводным, так и
индивидуальным. £Все ассигнования на культуру по
бюджету региона делятся на две части. Первая
предназначается для финансирования государственных
учреждений, вторая - для финансирования программ и
мероприятий, а также для обеспечения деятельности
негосударственных организаций и частных лиц, вносящих
вклад в развитие культуры и искусства.**] При его
формировании применяется методология «от достигнутого
уровня».
В условиях ограниченного финансирования для
повышения эффективности выделяемых средств в условиях
'юнкуренции применяется конкурсное рассмотрение ,
предложений потенциальных исполнителей программ и
мероприятий. Это означает, что предпочтение может быть
отдано не т/олько государственным, но и негосударственным
организациям культуры, частным лицам, предложившим
более результативные мероприятия с
119
наименьшими
затратами.
Возможны
варианты
финансирования программ из различных источников. В
таком случае орган управления культуры принимает
долевое участие. Бюджетные средства, выделенные для
покрытия расходов на реализацию программного
мероприятия, перечисляются исполнителю одной суммой
&\J>
Ии-Я м..> "- --------
\ Таким образом, какой бы
Ш1Ш пи »1^р.т-«.
все они основаны на нормати
модификациями.
Главную роль _
1 ........ ______ ,.
—■— счета с применением
без разбивки по статьям бюджетной классификации.
< ТЙК-ММ обпазом. какой бы способ финансирования ни
1вно-сметном
был избран
расчете с различными
этих расчетах играет MCIU« ny«.«v-«~ •
таблиц, называемых сметами расходов.
Тема 8.Расходы на подготовку кадров.
8.1. Система финансирования подготовки кадров.
Со -стабилизацией политической обстановки перед
Правительством встают к п п , ,
"сред
постановлен!
большие и трудные задачи по
установление
нанесенных
гражданской
войной
К; ЛОбиТЬСЯ пРбкРа^евия спад, производства во
:;1ОТраШх хозяйства и обеспечить эффективное
использование
ппиоолнп
п^,^.^
и и
потрнпиап,
Р Р°лно-ресурсного
и
трудового
■ отенциала для устойчивоm „
экономики республГи
п.
ускоренного развития
,rvj]1TvnHnm Р^пуолики, подъема материального и
УР0Ш,Я
• пешГ
^ НЗСеЛенад ^ ™™ могут
• спешно решаться только при условии, если республика
будет иметь необходимое кадровое обеспечение
Нехватка квалифицированных кадров является одной из
iacrxax хозяйственной и культурной жизни
Ь Ш
^УшесТв
у юшейМеРе ^ ^^ РезУ-татом недостатка
СпИпУ
специалистов. Значительный ущерб
адровому потенциалу республики был нанесен
выездом за
придел
значительной
наиболее
части
' валифицированных специалистов
наиоолее
. ^ППаНС^ГСНИЯ ^ П0ДГОГОв™ ^дров в Таджикистане
Zn НеОбх0ДИМ0 ««
обеспечения занятости
< ыстровозрастающей численног™ ™,„л
п
■
чистенности
оебуетгя
^
рудовых ресурсов. Для этого
ЭК ИКа
«Н&о и
°Г
Р0"*6™»» Р^ви^пось
НаМН ГО бмве вь,со м
,™Г п
°
™ " темпами, чем в
0^22"° ХОР°Ш° "««валенными кадрами во"
™ю^^eЯтеЛЬH0CП, Все^>Д^ает проблему кадров
-^Щим фактором обеспечения успешноГрешТния^Г,
72и™РТШОЮ "Р0™/™ Р»вития социальной сферы,
-вышенил
благосостояния ^культурного уровня населен^4
12J
120
Подготовка кадров в республике возложена
на
профессионально - технические училища, средние специальные
учебные заведения. Кроме того, действует широкая сеть курсов
подготовки и переподготовки кадров.
О важном значении подготовки кадров для республики
свидетельствует ежегодно устанавливаемые в прогнозе
экономического и социального развития показатели по приему щ
выпуску учащихся по каждому виду учебных заведений,'
Затраты по финансированию указанных учебных заведений
производителя из бюджета и вне бюджегных источников.
Руководство ими возложено на Министерство образования РТ, 1
также на другие отраслевые министерства- и ведомства.
Расходы госбюджета РТ на подготовку кадров
постоянно растут, что видно из нижеследующих данных:
1991 млн .росс.
1992 млн. росс.
1993 млн. росс.
1994 млн. росс.
1995 млн. тадж.
1996 млн. тадж.
1997 млн. тадж.
1998 млн. росс.
1999 млн. росс.
2000 млн. росс.
2001 млн. сом.
2002 млн. сом.
Подготовка
кадров:
244,1
1696,4
12103,8
30848,3
303,4
527,5
1452,0
2467,2
3706,6
4222,6
4546,5
6430,1
Из них
ВУЗы
133,8
852,7
5537,8
14228,5
153,1
306,9
632,0
1074,0
2090,1
1959,1
2128,4
2915,4
ССУЗы
59,1
325,4
2429,3
4712,4
54,2
90,7
256,0
435,2
544,4
1138,4
1217,6
2264,6
Профтехоб
разования
82,2
471,9
3699,7
9812,8
79,7
129,9
564,0
958,0
1072,1
1125,1
1200,5
1250,1
Данные таблицы показывают, что затраты госбюджета РТ
постоянно из года в год растут, за исключением отдельных
периодов.
8.2. Планирование и финансирование расходов бюджета
та содержание высших учебных заведений.
Перед экономикой образования стоят своего рода
.внутренние» вопросы, среди которых на первый алан
выдвигаются вопросы планирования образования.
Между разными уровнями образования общим,
средним, средним специальным и высшим, а также
профисионально - техническим обучением существуют
объективные пропорции. Тесная взаимосвязь имеет место также
между планируемой подготовкой кадров вообще и трудовыми
ресурсами, между планируемой подготовкой кадров разных
уровней потребностями в квалифицированных кадрах различных
отраслей народного хозяйства.
В процессе планирования образования важно
учитывать как уже сложившиеся пропорции, так и новые
прогрессивные тенденции подготовки кадров. При этом
необходимо заметить, что одна из особенностей действия
планирование в области образования состоит в более
/тигельном последствии той или иной системы образования и
обусловленных его пропорций.
В связи с этим перед экономикой образования на
разных его уровнях с учетом тенденций развития народною
козяйства ставится задача. Планомерное воспроизводстве
рабочей силы предполагает совершенствование различных форм
подготовки квалифицированных кадров, следовательно, наличие
различных типов учебных заведений, различных форм
обучения и различной его длительности. Все это должно
учитываться при планировании.
Экономика образования призвана исследовать, прежде
моего, вопросы экономической эффективности подготовки
квалифицированных кадров. Планирование подготовки кадров,
распределение специалистов высшей квалификации имеет цель
- >беспечения отраслей народного хозяйства кадрами с высшим
(
122
123
образованием в соответствии с потребностью в них каждой
отрасли.
В совершенствовании
планирования подготовки
специалистов важное значение имеют квалификационные
характеристики, разрабатываемые по всем специальностям,
обучаемым в Вузах. Квалификационные характеристики должны
отражать основные требова'*ия к знаниям, умениям и навыкам
специалистов, а также и примерные профессиональные функции,
Квалификационные характеристики являются эффективным
ЮКярументом. взаимосогласованного определения содержания
образования показателей приема, а Вузы и выпуска кадров по
конкретным специальностям, а также" для рационально!
организации трудовой деятельности выпускников.
Проект плана подготовки специалистов с высшим!
образованием разрабатывается министерствами, имеющими в
своем подчинение соответствующие учебные заведения.
Ранее осуществлялось пятилетнее планирование
развития Вузов, но в настоящее время проект плана и план
развития Вузов разрабатывается ежегодно.
План содержит следующие разделы: план подготовки .Л
выпуска специалистов; мероприятия по повышению качества'
подготовки; распределение на стажировку, использование;
специалистов; план развития материально - технической базы;
план по труду; мероприятия по совершенствованию управления.
Раздел плана подготовки специалистов включает
показателя приема учащихся и выпуска специалистов по формам
обучения, специальностям и расчеты численности учащихся по
различным формам обучения
При разработке проекта плана приема студентов в
высшие. учебные заведения масштабы и качественные
характеристики роста высшего образования необходимо \
увязывать с развитием отпасли народного хозяйства,
рассматривать вопрос воспроизводства всех категорий кадров в
едином комплекте.
124
Размеры приема студентов в высшие учебные
мнедения устанавливаются с учетом баланса трудовых ресурсов
I
и'публики, демографических расчетов численности
молодежи
но возрастам и с учетом всех путей получения его
II[ юфессионального образования.
План приема студентов по отдельным специальностям
разрабатывается на основе данных о дополнительной потребности в
специалистах' и перспективы с учетом необходимого числа
преподавателей и возможно' сетей материально - технической базы
учебных заведений. Он разрабатывается по видам обучения: дневное,
вечернее (в настоящее время прекращен прием на эту форму? обучения),
заочное.
В плане предусматривается прием студентов на 1 курс
высших учебных заведений.
Для расчета проектов планов по выпуску специалистов с высшим
образованием, приема студентов и 'их численности министерство
определяет показатели отсева студентов за весь срок
обучения'установленный учебным планом,-и на отдельных курсах. Дня
удобств плановых расчетов эти показатели исчисляются в виде
полных и по курсовых коэффициентов выпуска и курсовых
коэффициентов перехода. Полный, коэффициент представляет собой
отношение числа студентов, оканчивающих учебные заведения в
срок обучения установленным учебным планом.
Выпуск специалистов планируется на каждый календарный год
(с января по декабрь включительно) на основе количества студентов на
соответствующих курсах, величины приемов по годам планового
периода и возможного отсева
студентов.
Проекты планов подготовки специалистов должны быть
увязаны с планами капитального строительства и ввода в действие
учебных площадей, лабораторий и студенческих общежитий в высших
учебных заведениях.
125
А. Порядок планирования основных показателей
■ -лежащих в основе сметы высших учебных заведений. В
расчеге при определении расходов из бюджета на содержание
высшего учебного заведения включается численность:
студентов, обучающихся по дневной и заочной формам
обучения; аспирантов, обучающихся с отрывом и без отрыва
от производства, слушателей подготовительных отделений и
факультетов усовершенствования врачей, учителей, курсов и
факультетов повышения квалификации яри Вузе.
Для определения отдельных видов расходов исчисляется
среднегодовой контингент раздельно по каждому виду
подготовки с учетом наличия на начало планируемого
периода, а также изменений контингента в течение года в
связи с приемом и выпуском, выбытие отдельных учащихся до
окончания учебного заведения (отсевом).
Эти показатели определяются в физических лицах, в
зависимости от сроков изменения контингента студентов в
течение года и переводится в среднегодовую величину;
расчет контингента студенгов приводится в специальной
таблице типовой смете.
Переходящий контингент студентов . на начало
планируемого года определяется следующим образом если
смета определяется после января планируемого года, то этот
контингент студентов принимается по его фактическому]
наличию на эту дату.
Прием и ■' выпуск студентов на планируемый год
устанавливается учебному заведению министерством
образования или министерством экономики и торговли РТ.
Возможное выбытие (отсев) студенгов из учебного
заведения в плановом году определяется на основании данных
об отсеве, имеющих место за прошлые годы. После учетов
всех факторов, влияющих в течение года на движение
контингента студенгов, определяется контингент студентов на
конец планируемого года
126
Например:
(Дневная форма обучения)
Переходящий контингент
на 1.01.2002
прием
ТГНУ
ТПТУ
5859
5958
1250
1541
ВЫПУСК
1057
1135
отсев
304
440
71
процент отсева
5
Контингент на начало года
5779
5924
Среднегодовой контингент отсева принимается в расчете в
размерах 60% от физического отсева, но так как последние i
оды процент отсева возрос, то его исчисляют на основании i
п четных данных за предшествующие 3 года.
Для
определения
среднегодового
контингента
обучающихся фактический контингент студентов на начало
года увеличивается среднегодовой прием и после этого i
включается среднегодовой выпуск;
Например:
• 2001
ТГНУ
ТГПУ
Физ. Средне
Физ.
Среди
лиц
год
лиц
е
Год
Число
студентов на
i >ачало года
5890
5890
5958
5958
Прием
1250
416
1541
514
Выпуск
1057
528
1135
568
Отсев
в
(процент
304
107
440
184
60%)
—
—
Число студен5779
5924
тов на конец
года
5671
5671
5720
5720
Среднегодово
й контингент
127
Среднегодовой контингент приема определяется следующим
образом:
Учебный год начинается с 1 сентября, студенты будут
обучаться в данном году 4 месяца, значит среднегодовой
контингент при физическом контингенте приема в:
ТГНУ -1250 х 4 месяц: 12 месяц = 416
ТГПУ- 1541х4месяц: 12месяц=514
Определение среднегодового контингента выпуска
студентов производится исхода из продолжительности времени
в году, в течений которого они не учатся.
Если срок выпуска студентов установлен по учебному
плану на1 июля, то среднегодовой контингент выпуска
исчисляется на количество в месяце который остается в Я
данном году после выпуска студентов, т. е наб месяцев:
ТТНУ -1057x6:12 = 529
ТГПУ-1135x6:12 = 568
Среднегодовое число студентов определяется отдельно'
по дневному, вечернему и заочному видам обучения.
СОСТАВЛЕНИЕ СМЕТЫ РАСХОДОВ ВЫСШИХ!
УЧЕБНЫХ, ЗАВЕДЕНИЙ.
Смега расходов высшего учебного заведения является!
основным документом, определяющим обида объем, целевое
направление и по квартальное распределение бюджетных 1
ассигнований, выделяемых на его содержание. Она составляется \
по установленной типовой Министерством финансов I
Республики Таджикистан.
В смете отражаются расходы учебного заведения пои
дневным ^ вечерним и заочным факультетам, аспирантуре, I
содержанию филиала, отделений
Сумма расходов по смете и распределение по статьям
приводятся в сопоставлении с уточненным планом и
исполнением по отчету за предшествующий период Если
смета составляется до получения отчета за 9 месяцев, то
приводятся данные об исполнении сметы за первое полугодие
128
Расходы, предусмотренные в смете, должны быть
обоснованы расчетами по отдельным видам затрат каждой
статьи сметы.
Расчеты к смете составляются на основании полученных
Вузом от министерства планов приема студентов и выпуска
специалистов, также в соответствии с действующим
законодательством о порядке расходования средств на
выплату
заработной
платы
профессорскопреподавательскому и прочему персоналу, стипендий
студентам
предоставление
бесплатного
питания,
обмундирования и другие цели.
Смета утверждается руководителем высшего учебного
заведения. На лицевой стороне сметы доходов и расходов
заполняются реквизиты учреждения. Подпись лица
утвердившего смету скрепляется печатью.
Изменения в смету вносит главный распорядитель
кредитов, утвердивший первоначальную смету.
Высшим
учебным
заведениям
предоставлены
расширенные права в области финансирования,' труда и
заработной платы.
В связи с этим министерства утверждают в установленном
порядке подведомственным высшим учебным заведениям на
их содержание сметы расходов по бюджетным средствам с
распределением по кварталам и выделением ассигнований по
фонду заработной платы и жалованье, • отчисления
работодателей, стипендиальному фонду, на капитальный
ремонт» приобретение оборудования и инвентарь, прочие
расходы.
В прочие расходы входят расходы но остальным
направлениям бюджетной классификации,
которые
утверждаются министерством в целом по строке "Прочие
расходы", а утверждение и перераспределение их по
отдельным направлениям производится ректором высшего
129
учебного заведения в пределах общей суммы расходо
установленной Вузу по строке "Прочие расходы". При это
высшее учебное заведение составляет дополнительны
приложения к смете с распределением прочих расходов по
направлениям квартала года.
Сумма расходов по смете и распределение по
направлениям приводится в сопоставлении с уточненным
планом и исполнением по отчету за предшествующий
период. Если смета составляется до получения отчета за 9
месяцев, то приводятся данные об исполнении сметы ЗА
первое полугодие.
По заработной плате и жалованью.
Планируются расходы на заработную плату
профессорско-преподавательского
состава
(включая
преподавателей-совместителей) дневных, вечерних, и
заочных отделений, лиц, привлеченных на педагогическую
работу на условиях почасовой оплаты, а также на заработную
плату
административно обслуживающего, учебновспомогательного и прочего персонала.
Штаты профессорско-преподавательского состава по
должностям разрабатываются и утверждаются ректором
Вуза в пределах численности и фонда заработной платы.
Штат
административно-хозяйственного
персонала
разрабатывается " и утверждается ректором Вуза в^
соответствии с типовыми штатами, номенклатурой должностей. |
Фонд заработной платы профессорско-преподавательского
состава исчисляется с учетом количества должностей и средней
ставки заработной платы этого персонала. Расчет общей
численности
профессорско-преподавательского
состава
осуществляется исходя из числа студентов и аспирантов на
одного преподавателя. Нормы расчета численности
профессорско-преподавательского состава устанавливаются
130
министерством отдельно по дневному, заочному и вечернему
отделениям, по очной и заочной аспирантуре.
Исчисление
среднегодовой
численности
профессорско-преподавательского состава дневных, вечерних
и заочн'ых отделений осуществляется исходя из средней
нормы числа студентов на одного преподавателя и расчетного
числа студентов.
Расчетное число студентов по каждой
форме
обучения определяется пугем умножения числа студентов на
начало года на 8, 5 месяцев, а плановое число студентов на
конец года на 3,5 месяца. Полученное число человекомесяцев суммируется и делится на 12. Так например:
Таджикский Государственный Национальный Универсигег
Число студентов по дневной форме обучения на начало
года по отчету 5890, контингент на конец года 5779,
расчетное число студентов равно: (5890 х 8,5-5779 х 3,5): 12 S858
ТГПУ.
Число студентов по дневной форме обучения на начало
года 5859, контингент на конец года - 5924, расчетное число
студентов равно: (5958 х 8,5-5924 х 3,5): 12=5948.
В аналогическом порядке исчисляется расчетное число
студентов по вечерней и заочной формам обучения, студентов
иностранцев.
Исходя от общей средней численности профессорскопреподавательского состава по всем формам обучения
исчисляется фонд заработной платы путем умножения этой
■ 1исленности на среднюю ставку.
Расчет
заработной
платы
профессорско-преподавательского
Таджикского
Государственного
Университета и Таджикского
Педагогического Университета.
131
и
жалованья
персонала
Национального
Национального
Наим.
Вузов
Число
ставок
Расчетное
Сред
Сред
Фо*щ
Премия
число станок
год.
мсс.
3, 11
2
Итого
"шел
i.,ti.
в г ал
премия
фонд
На
На
1.01.01
мат
ком.
года
года
ТГНУ
909.5
942,6
899
929.5
55.9
51959,05
012,48
51971,53
ТГПУ
1007
875.2
868,4
873
53,7
46880,10
11,30
46891,46
проверить, не включается ли в смегу и не отражена ли в
отчете численность штатного персонала заработная плата
ииорому не должна выплачиваться за счет ассигнований i in
.джета по смете высшего учебного заведения.
Исходя из данного годового отчета, следует уточнить,
накую фактическую численность работников учебного заведения
необходимо принять на начало планируемого периода.
Численность на начало года не должна превышать численность,
v шержденному учебному заведению на конец^ года,
предшествующего планируемую.
Расчег заработной платя административнохозяйственного персонала.
Чис-
Для проведения учебной работы в высших учебных
заведениях, кроме штатного профессорско-преподавательского
состава могут привлекаться высококвалифицированные
специалисты условиях по часовой оплаты.
Средства почасового фонда могут предусматриваться для
оплаты в установленном порядке:
-приглашаемых высококвалифищ-фованных специалистов
руководителей дипломных проектов, председателей и членов
госэкзаменационных комиссий;
-преподавателей за прием вступительных экзаменов;
-учителей и других работников общеобразовательных
школ руководство педпрактикой студентов,
работников за проведение других видов учебных
занятий, которые не могут быть выполнены штатным
профессорское преподавательском составом Так в нашем
примере он составляет в:(сомони)
ТГНУ 2308,0'или 3,7 %
ТГПУ 1520,2 или 2,7%
Для
определения
фонда заработной платы
административно хозяйственного персонала в первую
очередь на основе штатного расписания необходимо
132
ло
Н.ч им. стауч. зав. вок
на
нач
года
ТГНУ
1015
ТГПУ
600
На
кон
года
1030
620
Сред Сред
год фонд
з/п
месяц
З/п в год
Прием
Итого
1020 19,08
19461,60
4,67
19466,27
12097,51
2,90
12100,41
607
19,93
Так всего фонд заработной платы в-2000 году составил:
ТГНУ-89796,6 сомони
ТПТУ-73785,4 ермони •
Отчисление работодателей.
Размер страховых взносов определяется по тарифу
установленным
Правительством
РТ
для
каждого
профессионального союза.
133
Для
ВУЗа размер начислений на социальное
государственное страхование с зарабагной платы работников
определяется в проценте установленном для профсоюза,
которым обслуживаются работники 'ПНУ, ТПТУ Этот размер
раьен сумме 25% от заработной платы
По направлению отчисления работодателей отражаются
расходы по начислениям на государственное страхование только
с заработной платы работников учитываемой по заработной
плате, смеге, включая фонд почасовой оплаты работников ТТТГУ,
ТГПУ
Отчисления работодателей на заработную плату штатного
(несписочнопо состава, которая выплачивается по другим
статьям сметы заработной платы и жалованья), относятся ]
соответственно на те же статьи расходов сметы, по которым
отражается заработная плата указанных работников
Расчет по направлению фонда заработной платы составляет в 1
ТГНУ - 89796,6 сомони; в ТТТГУ - 73785,40 сомони.
Стипендии.
Ассигнования по стипендиальному фонду определяются I
исходя из среднегодового количества студентов, получающих I
стипендии в установленных размеров стипендий. Размеры и 1
порядок
назначения
установлены , , Постановлением
Правительства РТ с последующими изменениями и
дополнениями.
После установления процента обеспечения стипендиями
студентов определяется общее среднегодовое число J
стипендиатов.
Так общее число студентов в ТГНУ - 5691, а общий
I
процент обеспеченности установлен 60%, от общего числа ]
стипендианхо# что составляет 3415. ТГПУ - соответственно I
5720 и 3432 Средняя ставка стипендии на одного студента в
месяц и в ТГНУ и в ТГПУ -1,200 сомони в год 3
ссютветственно: ТГНУ-4118,4 сомони. Стипендиальный фонд в i
год составил, в ТГНУ - 49176,0 сомони, ТТТГУ - 51420,8 сомони.
£КГ^2££ х 4С.15ДИР. х ,2 месяце - 6224с. ^"тТПУТЗаспиранговх^^дир.хИмесяцсв-ЗбЗЗс 40
ДИр.
Стипендии докторантов:
THTY24 докторантов х 6 с.48 дир.х 12 месяцев^ 1866с.
^yl3 докторантов х 6 с.48 дир.х 12 месяцев=233с. ,
28 дир.
„.
Итого стипендиальный фонд:
тгну-572б6с.64 дир.
ТГПУ-55289с.48дир.
Хозяйственные расходы
Пппппбная номенклатура затрат, приведена в бюджетной
классиГкаиии РТ. С целью упрощения работы и отказа от
и^лиш^й детализации в смете эти расходы сгруппированы
ГпГииченное число подразделений, в зависимости от тех
подателей которые по своему характеру могут бьгг
показателей _
определения объема отдельных видов
В
С У Н
положены на°ч етел шая часть хозяйственных расходов,
расходов -?
площадей здания занимаемого высшими
падает на содсРжас1Г
^оГо^Д—й' кубатуры и площади, на которую
опоеделя^сГ^яйственнью расходы, следует иметь в виду
l^ZZ кубатура зданий, занятых Вузом, определяется по
следующее.K y > F „ Если g течение „даруемого
ВНеШНеМУ
зданий, то
мЯаотся изменение куба туры
года ожид
кубатура, в зависимости от
довая
ZT^ времени ожидается прирост кубалуры. Например
юго.скакоги и
^ внешнему обмеРу, не включая
кубаЗ
помещений, занятых общежитием, научно
кубатуры
сектором, включая
студенческие
исследовательским *> t >
столовые сосгавляет-50000м,
135
134
!
Среднегодовая кубатура составит: 50000 - (10000 х 4) или
50000 х ! уЗ от 10000= 53333 В таком же порядке определяется
среднегодовая площадь здания, В зависимости от i кубатуры
зданий определяются расходы на отопление. Расходы на
отопление определяются на один кубический метр
уточненной кубатуры зданий, исходя из фактических затрат
предыдущие отчетные периоды. Как ТНГУ, так и ТГПУ
отапливаются через теплоцентраль поэтому в смете
учитывается сумма, указанная в договоре заключенным между
университетами и теплоцентралью. Расходы на освещение
исчисляются на общую площадь Вуза (учебных зданий), Эта
площадь определяется в квадратных метрах с соблюдением
указанных выше условий. Расход планируются исходя из
фактических затрат на один квадратный метр площади.
Расходы на текущий ремонт зданий и общежитий. При
определении расходов на текущий ремонт зданий следует
учитывать наличие в штате Вуза ремонтных рабочихслесарей, сантехников, столяров, плотников и т.д.
Этими тремя видами расходов отопление, освещение,;
текущий ремонт зданий, не считая прочих расходов,
исчерпывается перечень хозяйственных расходов, которые
определяются в зависимости о кубатуры площади зданий
занимаемых ВУЗом.
Канцелярские расходы (включая расходы на связ
приобретений справочников, официальной и периодическо"
литературы), планируются,
как правило, на уровн
зарегистрированном в финансовом отделе.
Некоторый прирост затрат на эту цель может им«
лишь при условии существенного роста континге!
студентоз, главным образом студентов-заочников, налич
которых в связи со спецификой организации учебно
процесса вызывает повышение почтовых расходов.
136
Расходы на содержание и
наем
легкового
автотранспорта, планируется исходя из установленного
лимита расходов на эту цель.
К хозяйственным расходам относятся также затраты на
ремонт инвентаря и оборудования, при исчислении этого вида
итрат исходят из наличия этого инвентаря и оборудования по
i одовому отчету.
Затраты на эту цель
определяются в целом
по
высшему учебному заведению, включая стоимость
инвентаря и постельного белья в общежитиях, деятельность
которых учитывается на балансе Вуза, в размере до 2% от
балансовой стоимости основных средств. Затем, в зависимости
от фактических потребностей, распределяются между,
бюджетной сметой Вуза, смег спец средств и сметами
подведомственных Вузу организаций. При этом следует
иметь виду, что затраты на ремонт инвентаря, оборудования
и постельного белья общежитий предусматриваются в
основной смет е расходов.
Значительная часть хозяйственных расходов, в частности
затраты на отопление и освещение, определяются в
зависимости от кубатуры иди площадей здания,
занимаемого ВУЗами.
При определение кубатуры и площади, на которую
определяются хозяйственные расходы, следует иметь в виду
следующее:
- кубатура зданий, занятых Вузом определяются по
внешнему обмеру строений. Если в течение планируемого
года ожидается юменение кубатуры зданий, то определяется
среднегодовая кубатура и в зависимости от того, с какого
времени ожидается прирост кубатуры.
Все остальные расходы, связанные с хозяйственным
обслуживанием (водоснабжение, содержание помещений,
выфов мусора и т.д.) планируются . по разделу «Прочие
расходы». Если расходы по отдельным мероприятиям
составляют суммы, то от Вуза требуются расчеты на
137
соответствующие
смете,
мероприятия, которые прилагаются I
в
Питаняе.
В соответствии с поручением Кабинета Министров Р| от
18 сентября 3992 года №16 и последующими изменениями
разработаны денежные нормы расходов материального
обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без обеспечения
родителей. Эти расходы предусматриваются да коду 1.3.6
новой бюджетной классификации Расчет расходов на питание.
Согласно постановлению Совета Министров РТ от
11 07 94
№320 «О некоторых дополнительных мерах по
социальной защите студенческой и учащейся молодежи»,
установлено с . 1января
1994г с последующими
дополнениями доплата или компенсация на питание,
выплачиваемая в период учебы учащимся студентам Вузов;
очного обучения.
Приобретение оборудования и инвентаря.
По этой статье за счет бюджета планируются расходы на
приобретение инвентаря и оборудования, используемого для
учебных и хозяйственных целей на приобретение мебели для,
учебных зданий, общежитий, машин
и
механизмов,!
используемых для учебного процесса. Объем затрат на;
приобретение инвентаря и оборудования устанавливается' по
смете учебного' заведения Министерством в пределах ]
ассигнований по смете, на эту цель, с учетом имеющегося
инвентаря и оборудования, намеченного к приобретению.
138
Приобретение мягкого инвентаря и обмундирования.
Планирование расходов на мягкий инвентарь для общежитий
осуществляется исходя из стоимости одного комплекта белья.
Ассигнования
определяются
исходя
из
количества
действующих и вновь вводимых мест общежитий и денежных
i юрм обеспечения их инвентарем.
8.3, Порядок финансирования расходов на
содержание высших учебных заведений.
Размеры ассигнований на высшее образование находятся
в прямой пропорциональной зависимости от произведенного
национального дохода и ВВП.
Увеличение
среднегодового
размера
бюджетных
ресурсов, выделяемых на содержание каждого студента,
происходит в основном за счет опережающих темпов роста
ассигнований на выплату зарплаты преподавателям и другим
работникам ВУЗа.
Состояние финансовой базы высшего образования,
темпы; масштабы его развития в первую очередь
определяются объемом бюджетных ассигнований в целевой
структуре, их составных компонентов. Расходы на высшее
образование по экономическому содержанию делятся,
грежде всего, на две группы: текущие -расходы по
оперативному содержанию действующей системы и
капитальные вложения на расширение сети высших учебных
заведений. Роль госбюджета в финансировании •■порой
группы затрат усиливается по мере развития жономики.
Структурные
сдвиги
в
составе
источников
финансирования оперативной деятельности
Вузов
направляются на повышение доли собственньк средств Вузов и
ресурсов предприятий. Следовательно, структурные изменения
в составе источников финансирования затрат на высшее
образование должны проявляться в увеличении
удельного
139
веса
децентрализованных
ресурсов предприятий,
организаций и собственных (внебюджетных средств) средств
самих Вузов. •
За последние годы произошли значительные изменения;
в структуре расходов на высшее образование. Анализ эти»
изменений имеет важное м^сто для финансового планирования:
развития высшей школы.
Практика показывает, что не всегда имеет место полно©]
использование всех финансовых ресурсов, выделяемых из
госбюджета по статье «Заработная плата». Эти резервы
заложены в улучшении планирования расходования средств]
на заработную плату, не допускающего как перерасходования,
так и экономии средств по этой статье затрат. Из-за!
систематического наличия вакантных должностей научно I
педагогических работников Вузов образуется экономия фонда;
заработной платы. Более эффективному использованию.]
ресурсов, направляемых на заработную плату научно-]
педагогических кадров, а также обслуживающий персонал,]
способствует улучшение организации учебного процесса,!
внедрение автоматизированной системы управления Вуза, i
Снижение
расходов
на
все
виды затрат,]
выделяемых на подготовку кадров, и особенно расходов на]
заработную плату, можно достигнуть путем оптимального]
сочетания размера Вуза с улучшением организации j
специализации на" подгхгговку специалистов. С ростом]
концентрации
подготовки
специалистов становится!
возможным укрепить лекционные
потоки, объединить]
мелкие лаборатории, кабинеты и на этой
основе более
рационально использовать професорско-преподавательские]
кадры высшей школы.
1
В непосредственной зависимости от численности
студентов дневных отделений
находятся расходы на!
стипендии. За последние годы, объем расходов на стипендии
студентов вырос более чем в 25 раз. В этом проявляется забота |
140
государства в предоставлении реальных возможностей получения
образования всем слоям трудящихся нашей республики.
Начиная с 1992года финансирование, с квартального было
переведено на месячное, это осложнило работу
подведомственных ВУЗов республики, так как денежные
средства открываемые Министерством находятся в пути не 3
дня как раньше, а около месяца. В связи с вышеизложенным
необходимо перевести финансирование на квартальное или
хотя бы 2 раза в квартал.
Мы считаем, что рассматривать вопрос стабилизации
работы высшей школы и вывода ее из кризиса, через
кардинальные изменения:
1 .Обновление образования и отраслевой науки;
2.Изменение структуры управления ВУЗами. Объявления
нормативно - правовой базы с учетом особенности республики.
3. Внедрение новых подходов в финансово- экономическом
механизме. Необходимо не сокращать
бюджетное
финансирование, а наоборот увеличивать объемы
финансирования системы образования, в том числе высшей
школы,
упорядочить
распределение
бюджетных
ассигнований по отраслям.
В условиях рыночных отношений работникам предприятий
необходимы глубокие знания в области организации труда,
управлении и производства. В силу чего необходимо
организовать
широкое обучение трудящихся для
получения максимума знаний в области маркетинга,
менеджмента, новых технологий.
Необходимо повысить престижность высшего образования,
том числе педагогического.
Обеспечить повышение стипендий студентам, увеличение
стоимости подготовки специалистов в ВУЗах. Систематически
обновлять содержание образования, совершенствовать формы
и методы обучения с учетом требований рынка.
Совершенствовать формы планирования и финансирования.
Ввести на экономических факультетах Вузов курсы общей
141
экономической теории рыночной экономики, обеспечить
изучение различных моделей ее функционирования, усилить
обучение учащихся, студентов иностранным языкам.
Необходимо установить, что финансирование учреждений
образования осуществляется приоритетно за счет средств
соответствующих бюджетов, предприятий и организаций по
экономическим
нормативам, отражающим целевую
направленность и условия деятельности учреждений. Величина
этих нормативов должна обеспечивать возмещение
материальных и ' приравненных к ним затрат на'1
содержание соответствующих профилю учреждения
образования услуг, формирование средств на выплату
заработной платы, стипендий, материальное стимулирование
работников и на создание необходимой материально-'
технической базы. В случае повышения цен и тарифов на
товары и услуги, потребляемых учреждениями, а также,
организациями науки, введение новых условий оплаты труда.
их работников нормативы бюджетного финансирования
подлежат пересмотру с целью полного возмещений
учреждениям дополнительных затрат. Основанием для
пересмотра финансовых норм должен служить роет индекса
цен (тарифов) на потребляемые учреждениями товары №
услуги, и индекса доходов населения. Индексация нормативов.
должна производиться в зависимости от темпов роста цен, чем!
выше теми роста цен, тем короче должен быть период, в течения
которого пересматривается норматив.
Также необходимо упорядочить систему финансирования
так как после перехода на месячное финансирование денежные
средства в учреждения поступают в место трех дней в течении
месяца. Необходимо установить квартальное финансирован™
или хотя бы два раза в квартал.
Для обеспечения нормального функционирования системи
высшей школы необходимо:
-Увеличение объёмов финансирования системы высшей
школы, а также всей системы образования, государство1
142
должно гарантировать ежегодно выделение финансовых
средств на образования не менее 25% национального дохода,
и не ниже темпов роста бюджета при инфляции (снижении
бюджета), ко допускать ранее достигнутого уровня бюджетных
ассигнований;
-Установить социально-гарантированные нормативы
финансирования и в виде их индексации с компенсацией роста
пен;
- В целях разработки государственных нормативов
финансирования учреждений образования, необходимо
создать временный научно- исследовательский коллектив,
соторый должен - подготовить методические обоснования к
расчетам нормативов затрат на текущее содержание и
финансирование по основным типами образовательных
учреждений.
В
дальнейшем
'для
регулирования
системы
финансирования ВУЗов республики необходимо включить в
i шан бюджетного финансирования подготовку специалистов на
поговоркой основе, так как в настоящее время средства,
получаемые, некоторыми ВУЗами за счет договорных групп
составляет - 40-50% сумм бюджетного финансирования.
8.4 Специфика планирования и финансирования \ "
расходов ССУЗов.
При составлении смет ССУЗов одним из
основных показателей для расчета объема расходов является
число учащихся по дневной и заочной формам обучения.
Расчеты ведутся на среднегодовые контингенты, которые
определяются с учетом числа учащихся на начало года,
изменения их количества в течение года в связи с приемом и
выпуском,, а также возможного отсева. Прием и выпуск
устанавливаются
в
соответствии
с
прогнозом
жономического и социального развития региона и отрасли.
143
Фонд заработной платы и жалованья преподавателем
размитывается на основе среднегодового числа группа
числа ставок на группу и среднего размера ставки.
Тарификационный список определяет размер годовой
учебной нагрузки и среднемесячной ставки заработной
платы преподавателя в учебном году. Дополнительная
плата предусмотрена за классное руководство, заведование
кабинетами и лабараториями, руководтсво предметными'
комиссиями и другие. Годовой фонд зароботной платы;
учебно-вспомогательного
и
административно
обслуживающего персонала расчитывается на основе]
штатного расписания.
Хозяйственные расходы определяются ■ по
общепринятой для бюджетных учреждений методике,
Стипендиальный
фонд
планируется на основа
среднегодового числа студентов, получающих стипендии,] и
среднего размера стипендии в месяц.
Сводное планирование к проекту бюджета области
осуществляется по специальной
форме: "Расчет
ассигнований на содержание техникумов, педагогических,
училищ, средних специальных заведений. . В ней,
приводятся: данные но отчету за прошлый год; принято
Министерством Финансов РТ. ' Прежде всего]
рассчитывается среднегодовой контингент учащихся по
дневным и заочным отделениям и общий контингенте
приведенный к контингенту дневных отделений noi
соответствующему коэффициенту. Затем по среднему]
расходу по статьям текущего содержания на одного
учащегося приведенного контингента определяется сумма
расходов на текущее содержание.
Затраты на приобретение оборудования и капремонт!
устанавливаются в целом на область, свод расходов я
составит общую сумму расходов на содержание
техникумов, училищ и ССУЗов. По учреждениям
республиканского подчинения сводное планирование
осуществляется на уровне республиканских министерств и
ведомств.
8.5, Особенности планирования и финансирования
расходов на ПТУ.
Расходы по сметам ПТУ определяются на основе
установленных училищу планов приема учащихся и
выпуска квалифицированных рабочих. Контингент
учащихся рассчитывается в специальном разделе сметы.
Среднегодовой контингент устанавливается с учетом
фактического наличия учащихся на начало года,
намечаемого приема (по датам), выпуска (по датам) и
возможного отсева в течении года.
Основой для планирования фонда заработной платы и
жалованья педагогического персонала является число
групп, число часов на одну группу и средняя стоимость
педагогического часа.
Среднегодовое количество групп рассчитывается
аналогично среднегодовому контингенту учащихся.
Средний размер стоимости педагогического часа
устанавливается по данным тарификационного списка
преподавателей, который является основным документом
для определения размера годовой учебной нагрузки и
среднемесячной ставки заработной платы преподавателей
училища в учебном году (в зависимости от образования и
стажа педагогической работы). Предусматривается
дополнительная заработная плата, например, за заведование
учебными кабинетами, лабораториями, руководство
предметными комиссиями.
Фонд заработной платы мастеров производственного
обучения зависит от среднегодового количества мастеров и
среднего размера должностных окладов (в соответствии с
действующими схемами должностных окладов). .
S45
144
Годовой фонд заработной платы учебновспомогательного,
административно-обслуживающего
персонала определяется на основе штатного расписания,
утверждаемого на планируемый год вышестоящей
организацией.
Хозяйственные и канцелярские расходы планируются
по общепринятой для бюджетных организаций методике.
По сметам училищ расположенных в сельских
местностях и поселках городского типа (шахарча) джамоатов
предусматриваются ассигнования на оплату^ бесплатно
предоставляемых в установленном порядке квартир и
коммунальных услуг работникам училищ и членам их семей
(по натуральным нормам, действующим ь\ данной
местности).
Большинство элементов учебных расходов, расходов на
производственную практику, приобретение книг для
библиотек, приобретение инструментов планируется по
установленным для училищ данного профиля или
фактически сложившимся (расчетным) нормам на одного!
учащегося, которые умножаются на среднегодовой]
контингент учащихся, получающих стипендию, и с учетом]
размера стипендий. Расходы на питание рассчитываются по
нормам, установленным Правительством РТ, общим и с!
дифференциацией для обучающихся рабочим профессиям,!
связанным с горячими и вредными цехами с подземными
работами.
Приобретение мягкого инвентаря и обмундирования]
предусматривается в сметах училищ по нормам на 1
учащегося. Прочие расходы по смете - расходы на
культурно-массовую и физкультурную работу -I
планируются по сложившимся нормам на одного
учащегося.
.I
Капремонт зданий училищ приобретение инвентаря и
оборудования рассчитываются по общепринятой для
бюджетных учреждений методике. Часть расходов по
146
содержанию и оборудованию ПТУ осуществляется за счет
средств базовых предприятий.
Г Тема 9. Финансовое обеспечение здравоохранения.
[ ' 9.1 Планирование и финансирование деятельности
медицинских учреждений.
/ В соответствии с утвержденной номенклатурой
учреждения здравоохранения подразделяются на:
A) лечебно-профилактические (больницы, диспансеры,
поликлиники, станции скорой помощи, роддома, дома ребенка,
санатории и т.д.);
Б) учреждения профилактической медицины;
B) аптечные учреждения.
Затраты на содержание лечебно- профилактических
учреждений занимают наибольшую долю в расходах на
здравоохранение.
Работа
каждого
учреждения
здравоохранения
характеризуется
оперативно-сетевыми
показателям (среднегодовое количество коек, число дней
функционирования койки в год, количество койка - дней,
среднегодовое количество штатных единиц по всем
категориям персонала, число врачебных посещений).
Для планирования расходов важно,. что лечебнопрофилактическое
учреждение
может
осуществлять
медицинскую помощь населению в 2-х формах: стационарной
и амбулаторно-поликлинической. Один- из основных
показателей работы стационара - коечный фонд, амбулаторнополиклиническое учреждение - число врачебных должностей
и посещений. В зависимости от этого выбирается методика
расчета расходов.
При планировании расходов на питание устанавливается
среднегодовое число дней функционирование Койки в год и на
основании этого - общее количество койка дней в больнице. В
настоящее время централизованно установлены только
147
натуральные нормы расходов на питание и медикаменты (в
зависимости от вида учреждения) Расчеты стоимостного
выражения
натуральных
показателей
осуществляются
ведомствами на местах самостоятельно.""},
В амбулаторно-поликлиническом учреждении при
планировании расходов берется среднегодовое число
врачебных
должностей,
зависящие
от
численности
обслуживаемого населения, и числа врачебных посещений.
]
£ Основной документ, определяющий объем, целевое
направление и поквартальное распределение средств - единая
смета доходов и расходов, которая составляется на календарный
год по установленной форме по экономическим, статьям
бюджетной классификации. В смету могут включаться только
расходы, необходимость которых обусловлена характером
деятельности учреждения. Смета доходов и! расходов
утверждается
вышестоящим
органом
управления
здравоохранения, * однако, руководителям учреждений]
здравоохранения предоставлено право, вносить изменения по
всем статьям сметы доходов и расходов в пределах
установленных ассигнований К основным экономическим
статьям по которым осуществляется планирование затрат
учреждений относятся расходы на выплату зарплаты, покупки
товаров, оплаты услуг, приобретение оборудования длительного
пользования, проведение капремонта.
/^Финансирование
учреждений
здравоохранения
осуществляется в следующем порядке: средства бюджета - ■
соответствии с суммой утвержденных ассигнований, другие
внебюджетные средства - в соответствии с заключенными
договорами или в виде оплаты оказанных услуг Расходовании
средств должно производиться в строгом соответствии ■
показателями, утвержденными по смете учреждения.
9.2, Формирование расходов на здравоохранение к i
проектам бюджетов.
149
!48
-——;—
} При формировании расходов бюджета на
щравоохранение следует руководствоваться бюджетной
классификацией обеспечивающей сопоставимость показателей
юджетов всех уровней. В соответствии с бюджетной
классификацией расходы на здравоохранение планируются по
разделу 5 «Здравоохранение», подразделу «Больницы»
последующим
целевым
статьям:
больницы,
специализированные больницы, медицинские центры и
родильные дома, реабилитационные центры, больницы, не
отнесенные к другим категориям..
Планирование
расходов
по
целевым
статьям
осуществляется в разрезе экономических статей (оплата труда,
начисления на фонд оплаты труда, приобретение предметов
снабжения и предметных материалов, оплата транспортных
услуг и др.).
Расходы на здравоохранение предусматриваются в
бюджетах всех уровней. Принципиально важно для оценки
предусматриваемых объемов расходов на здравоохранение
является переход к планированию расходов не на основе
заявленных потребностей, а исходя из реальных возможностей
бюджета
.
Основную нагрузку по финансированию массовой сети
лечебно-профилактических
учреждений
и
проведению
мероприятий в области здравоохранения несут регионы Щ.
Бюджет регионов РТ должен обеспечить функционирование
учреждений здравоохранения, находящихся в собственности
данного региона, выполнение государственных целевых
программ и мероприятий. Формирование расходов бюджета на
здравоохранение
каждым
регионом
осуществляется
самостоятельно.
Важный момент при составлении бюджета -планирование
средств на льготное лекарственное обеспечение населения.
Законодательно установлен перечень категорий населения и
видов заболеваний, при амбулаторном лечении
-1
которых лекарственные средства отпускаются по рецепта*
врачей бесплатно или с 50% скидкой.
Сводные расчеты расходов на здравоохранение проекта
бюджета регионов РТ осуществляют управление по
здравоохранению администрации. Затем потребность в
ассигнованиях анализируется, рассматривается, согласуется в
финансовом управлении и включается в проект бюджета в
суммах возможного финансирования
9.3. Проблемы финансирования здравоохранения в
условиях обязательного мед страхования.
Определяющий
принципиально
новую
модель
финансирования и организации здравоохранения должна стать
разработка и принятие законодательного акта «О медицинском
страховании граждан РТ»./ Требуется введение двух видов
медицинского страхования: обязательное и добровольное.
Целью введения обязательного медицинского страхования
должно быть обеспечение всем гражданам РТ равных
возможностей в получении медицинской и лекарственной
помощи, предоставляемой за счет средств обязательного
медицинского страхования в объеме соответствующих
программ Добровольное медицинское страхование
позволяет гражданам получать дополнительные медицинские
услуги.
В качестве субъектов медицинского страхования должен
быть: гражданин, страхователь, страховая медицинская
организация, медицинское учреждение. При обязательном
медицинском страховании страхователями могут выступать:
для неработающего населения - органы госуправления, для
работающего - предприятия, учреждения, организации т.е.
работодатели. А при добровольном медицинском страховании
страхователями могут быть отдельные граждане и
предприятия, представляющие интересы граждан. Страховые
медицинские организации - это юридические лица любой
формы собственности, имеющие соответствующую лицензии
Медицинские учреждения в системе медицинского страхования
- лечебно-профилактические и другие учреждения, имеющие
соответствующую лицензию на оказание медицинской
помощи.
Медицинское страхование проводится в форме договора,
заключаемого между субъектами медицинского страхования
Страховая медицинская организация в соответствии с
договором, заключенным со страхователем, - должна
организовать
и
финансировать
предоставление
застрахованному
контингенту
медицинской
помощи
определенного
объема
и
качества
по
программам
обязательного медицинского страхования.
/ Экономическую основу медицинского страхования
должны составлять государственные фонды здравоохранения
фонды обязательного медицинского страхования
Организационная основа - общая схема взаимодействия
субъектов медицинского страхования: страховые взносы за
застрахованных платят страхователи, работодатели - за
работающих; органы власти за счет бюджетных средств - за
неработающее население, средства страховых взносов
концентрируются в фондах медицинского страхования, из
которых
финансируются
медицинская
помощь
застрахованным. \
С введением обязательного медицинского страхования
меняется вся система здравоохранения в РТ и должна
представлять собой совокупность двух систем: государственной
(местной) системы здравоохранения и государственной
системы обязательного медицинского страхования. Источники
финансовых ресурсов проявятся В следующем:
средства .
республиканского,
областного
(региональных) и местных бюджетов (районов
городов и т.д.');
151
150
средства организаций, предприятий и других
хозяйствующих субъектов, независимо от форм
собственности; личные средства граждан, доходы
от ценных бумаг,
безвозмездные и благотворительные взносы и
пожертвования,
иные
источники,
не
запрещенные
Законодательством РТ. Необходимо подчеркнуть, что
средства государственной и местной систем здравоохранения
почти полностью должны формироваться за счет средств
бюджетов различных уровней. За счет этих средств подлежит
реализации государственная политика в области охраны
здоровья, которая в себя включает:
разработку и реализацию целевых программ; обеспечение
профессиональной подготовки кадров; финансирование
научных исследований, развитие материально-технической
базы учреждений здравоохранения;
оплату особо дорогостоящих видов лечений,
- финансирование медицинских учреждений, оказывающих
помощь при социально значимых заболеваниях;
- оказание медицинской помощи при массовых заболеваниях
в зонах стихийных бедствий и катастроф.
Финансовая
основа
государственной
системы
обязательно медицинского страхования - отчисления
страхователей на обязательное медицинское страхование!
бюджетные платежи за обязательное медицинское страхование
неработающего населения. Финансовые средства следует
аккумулировать в фондах обязательного медицинского
страхования:
республиканским
и
территориальных,
являющихся самостоятельными некоммерческими финансово
кредитными учреждениями и.созданных для обеспечена!
152
(лабильности
государственной
системы
обязательного
медицинского страхования. Финансовые средства фондов не
должны входить в состав бюджетов, других фондов и не
подлежат изъятию.
Следующий элемент системы обязательного медицинского
страхования - страховая медицинская организация. На
страховые
медицинские
организации
осуществляющих
обязательное медицинское страхование должны быть
возложены следующие функции:
организация
и
финансирование
обязательного мед страхования, путем оплаты
медицинской помощи предоставляемой в
соответствии с территориальной программой и
договорами
обязательного
медицинского
страхования;
осуществление контроля за объемом,
сроками и качеством оказываемых медицинских
услуг.
Средства, поступившие от территориального фонда
обязательного медицинского страхования в соответствии с
чаключенньш
страховой
медицинской
организацией
■юговором, носят целевой характер и используются на оплату
медицинских услуг, формирование резерва по оплате
медицинских услуг и финансированию предупредительных
мероприятий, оплату труда работников мед страховых
организаций по нормативам, установленным территориальным
фОНДОМ;
Основной элемент системы здравоохранения медицинские
учреждения, являющиеся конечным получателем средств и
оказывающие непосредственно медицинские услуги населению.
Медицинская помощь в системе обязательного медицинского
страхования оказывают учреждения с любой формой
собственности, имеющие соответствующие лицензии. Порядок
оказания населению 'медицинской помощи, финансируемой за
счет средств обязательного медицинского
/
J53
страхования, определяется совместно территориальными
органами
управления
здравоохранения
и
фондами
обязательного медицинского страхования.
Финансирование медицинских учреждений должно
осуществляться в соответствии с выбранным способом оплаты
медицинской помощи по согласованным тарифам. Тарифы на!
медицинские и иные услуги в системе обязательного
медицинского страхования устанавливаются на основе единых
методических подходов, определенных положением о порядке
оплаты медицинских услуг. Порядок согласования и
индексации тарифов на медицинские услуги устанавливается
территориальными
правилами
и
обязательного
мей
страхования.
Медицинские учреждения будут вести учет услуи
оказанных застрахованным, и представляют страховыЯ
медицинским
организациям
и
фонду
сведения
Л
установленным формам отчетности. Расчеты с медицински»
учреждениями производятся путем оплаты их счетов.
Для обеспечения прав пациентов на полученИ
медицинской помощи необходимого объема и надлежащей
качества Минздравом РТ и Республиканским фондом
обязательного медицинского страхования должЯ
разрабатываться
система
ведомственного
вневедомственного контроля качества медицинской
помощи в учреждениях здравоохранения РТ. '
ЮР
'
'.
;ета на содержание органов! I
власти и управления. ЮЛ. Расходы по
содержанию аппарата государственного
управления,
Г
В
J Государственная власть в РТ осуществляется на основ!
разделения на законодательную (Маджлиси Намояндап^И
Маджлиси Оли РТ), Исполнительную- (Президент Н
Правительство РТ) и суды (суды РТ), каждая из которых
154
является самостоятельным звеном власти. Разграничение
предметов ведения о полномочиях между органами
! осударственной
власти
РТ
регламентируется
Конституцией РТ и другими документами о разграничении
предметов ведения и полномочий. На областном и местном
уровнях структура органов управления в целом аналогична
i осударственной,
представлена
законодательными
(представительными)
органами
и
соответствующей
администрацией. 1
Главными условиями, определяющими эффективную
деятельность аппарата государственного Управления,
/аляются уровень общего образования, профессиональная
подготовка
кадров
и
применение
электронновычислительной
техники.
Необходимо
добиваться
наибольшего результата в управлении при наименьших
затратах и в сложных условиях рыночных отношений.
Также важное место в перечне условий, влияющих на
деятельность аппарата управления, занимает правовое
регулирование
порядка
осуществления
его
административно-управленческих расходов!
Государство осуществляет лимитирование расходов на
содержание всех органов государственного управления РТ. 1
.'резидент и Правительство РТ осуществляет правовое
регулирование в данной сфере на Республиканском уровне
управления. В других районах, а также в системе местного
самоуправления лимитирование расходов на управление i
нлределяется соответствующим законодательством.
Общим условием регулирования управленческих
расходов является наличие сметы органа государственного
управления.
; Данная смета включает в себя следующие виды
расходов: заработная плата, и жалованья, отчисления
работодателей; прочие приобретение товаров и услуг
(канцелярские расходы, приобретение учебников и
наглядных
пособий;) командировочные
расходы,
155
содержание и ремонт; арендная плата (оборудование,
здание, автомашины и прочие за телефон, факс; за
электричество, газ и воду; командировочные расходы я ты),
содержание
транспорта
обслуживающего
органа
управления. J
Регулирование
административно-управленческих!
расходов осуществляете- в целом и по отдельным rod
подразделениям. Причем это регулирование происходит I
сложных условиях из-за экономической нестабильности и
постоянной инфляции денежных средств. Наиболее частьн!
изменениям подвергаются зарплата и жалованья.
административно-управленческому аппарату, размеры "я
порядок выплаты суточных при краткосрочны)!
командировках как внутри РТ, так и на территория
иностранных государств.
(
Постановлением Правительства РТ были установлень!
размеры
суточных
в. иностранной
валюте
ори
краткосрочных командировках на территории иностранный
государств (кроме государств СНГ). Эти размерЯ
детализируются по всем странам на базе их национальны)!
валют. Также определяются размеры надбавок к суточным] в
иностранной валюте для отдельных категорий
работников. Так, для министров, руководителей ведомств!
РТ' и руководителей правительственных делегаций эти]
надбавки примерно составляют 50% от размера суточных, а
для заместителей' министров и руководителей ведосмств-j
45%-в.
Размеры и порядок выплаты- суточных при
краткосрочных командировках на территории государств]
СНГ устанавливаются либо в долларах США, либо Щ
сомони.
Также возросли размеры выплаты суточных при
краткосрочных командировках внутри территории РТ.
В связи с регулярными перестройками аппарата
государственного управления в центре и на местах в
последние годы
в
РТ
активно
развивалось
законодательство по организации и деятельности органов
исполнительной власти. Создавались новые органы,
подвергались реорганизации действующие, и, как правило,
общая численность управленческого аппарата постоянно
возрастает.
. ;
ГЕжегодно законом о Государственном бюджете РТ
предусматривается сократить численность работников
аппаратов по республики в соответствующем проценте с
обеспечением,
высвобождающимся
работникам
!
соответствующих социальных гарантий.; Упорядочение'
сложившейся громоздкой и в целом малоэффективной
системы
государственного
управления
являегся
первоочередной задачей. Есть большая потребность в новой
системе государственного управления, создающей условия
для успешного социально- экономического развития
Государства Таджикистана при рыночных отношениях.
В соответствии с утвержденной численностью аппарата
государственного управления определенного уровня:
Республиканского, областного и местного составляются
штаты объединений, учреждений и организаций. Есть штаты
для отдельных учреждений и типовые. По количеству
охватываемых предприятий и учреждений основными, без
сомнения, являются типовые. Они называются так потому,
что предназначены для многих однотипных по характеру
деятельности государственных организаций и учреждений
(например, для школ, больниц и т.д.). Штаты каждого
предприятия и учреждения утверждаются либо в
индивидуальном порядке, либо на основе типовых штатов.
Важную роль в регулировании расходов на содержание
аппарата
государственного
управления
играютгосударственные должности и должностные оклады.
К государственным должностям в государственных
органах относятся следующие группы должностей: высшие,
• . " ; 157
156
I
•
главные, ведущие, старшие, младшие государственные
должности,
В
период
исполнения
должности
государственному служащему выплачивается денежные
содержания (должностной оклад) и другие выплаты,
предусмотренные законодательством.
i Должностные оклады для высших и главных
государственных
должностей
устанавливаются
Президентом РТ; а для остальных групп государственных
должностей правительством РТ или по его поручению
соответствующим государственным органом. В настоящее
время в условиях экономической нестабильности и
инфляции денежной массы производится регулярное
изменение должностных окладов, т.е их индексация в
сторону их повышения в соответствии с уровнем инфляции J
Так
как
расходы государства на зарплатуЯ
административно-управленческому персоналу являются 1
главными в управленческих расходах, то они помимо!
включения их в общую смету доходов и расходов!
показываются еще' и в другом документе штатном!
расписании. В этом документе дается полный перечень в!
надлежащем
порядке
утвержденных
структурных!
подразделений и должностей с указанием количества |
штатных единиц в каждом из них и должностных окладов I
по соответствующему органу управления. В силу важной!
юридической значимости данный документ строго!
обязателен
к
исполнению.
Финансовые органы, 1
осуществляя контроль за штатно-сметной дисциплиной, ]
проверяют в первую очередь подлинные штатные!
расписания, ведомости на зарплату, смету и другие
финансово- денежные документы данного органа
управления.
Новые формы государственного управления, связанные i
с переходом социально-экономической деятельности
предприятий и организаций, • влекущие за собой
высвобождение из трудовой среды громадного числа
158
работников, в том числе управленцев, с особой остротой
поставили вопрос о трудоустройстве незанятых в
государстве граждан. Все это поставили перед
государством ' задачу
организовать
обучение
высвобождаемых работников новым профессиям.
10,2. Планирование расходов на Управление.
| Ассигнование на содержание органов управления ежегодно
утверждаются в составе расходов соответствующего бюджета
и составляют ощутимую долю. * При планировании расходов
на
управление
за
базу"
расходов
принимаются
предварительные итоги исполнения бюджета предыдущего
года с учетом мероприятий по экономии
и
реструктуризации расходов в планируемом
году.З
•L Главные документы, как уже выше было отмечено,
определяющие объем доходов и расходов на содержание
аппарата управления, - штатные расписания .и единая смета
доходов и расходов. ]В штатном расписании указываются
структурные подразделения; наименование должностей
руководителей и их заместителей, специалистов - в
соответствии
с
установленном ■ по , реестрам"
государственной должностей, количество штатных единиц по
каждой должности, схемы должностных окладов,
надбавки (за выслуги лет, за секретность и др.), месячный
фонд заработной платы по должностным окладам.;Схемы
должностных окладов содержат перечень должностей по
звеньям системы органов управления и размеры оклада по
каждой должности (минимальные и максимальные).
Руководители соответствующих подразделений при
установлении окладов работникам имеют возможность
учитывать объем их работы, образование, квалификацию.
Значительный удельный вес в фонде оплаты труда
государственных служащих занимают расходы на
159
материальные поощрение и выплату надбавок за выслугу
лет.
Порядок
финансирования
органов
управления
регулируется бюджетным законодательством, правилами
исполнения бюджета. Органы управления могут быть или J
самостоятельным юридическим лицом, или структурным!
подразделением администрации. Для их содержания
составляются сметы доходов и расходов. Сметы доходов и
расходов представляет собой документ, в котором
предусматриваются общая сумма доходов, затрат и
ассигнования на отдельные цели и виды расходов.
Ассигнование по смете в целом не могут превышать
установленных по бюджету на содержание конкретного!
органа управления. Основной принцип расходования
бюджетных средств строгое их регламентирование по
назначению и по времени. Учреждения, организации на
вправе расходовать денежные средства на, цели, нЯ
предусмотренные сметой.
Оплата труда государственных служащих составляеи
основную часть затрат на Управление. Это основной оклад!
надбавки к зарплате, оплата внештатных сотрудников ия
прочие денежные выплаты гражданским служащими
Отчисления работодателей - включают в себя все виды*
обязательных начислений на фонд оплаты труда, а именно!
на социальное страхование в других уровнях! госуправления,
на пенсионное и социальное обеспечение в ] других уровнях
госуправления, на пенсионное и социальное! обеспечение вне
системы госуправления,
| Основной вид затрат на управления в части!
материальных затрат:
- расходы на приобретение предметов снабжения д
расходных материалов;
■
канцелярских принадлежностей, материалов Щ
предметов для текущих хозяйственных целей (чертежные и
письменные принадлежности, бухгалтерские книги, книги '
по делопроизводству, бланки учетной и отчетной
документации, МБП, расходы по доставке и складированию
этих материалов);
- мягкого инвентаря и обмундирование;
. - медикаментов и перевязочных средств;
- продуктов питания, j
Расходы на командировки и служебные разъезды
работников аппарата управления включают оплату
стоимости проезда, суточных, квартирных, подъемных при
служебных командировках и перемещении работников.
К расходам на содержание аппарата управления
относятся также затраты на оплату транспортных услуг. Это
расходы на содержание транспорта, включая текущий
ремонт автомобилей, компенсации за пользование личных
легковых автомобилей, на наем транспорта для доставки
грузов и перевозки пассажиров.
К оплате УСЛУГ связи относятся все виды услуг связи
абонентная плата за телефон, оплата междугородных
переговоров, почтовых отправлений, телефаксы и пр.
К расходам на коммунальные услуги относятся расходы
по аренде помещений, на отопление, освещение,
водоснабжение, обслуживание лифтов и др., коммунальные
услуги.
В прочих текущих расходах на . управление
учитываются: оплата текущего ремонта оборудования и
инвентаря, зданий и помещений и прочие текущие расходы
(повышение квалификации и переподготовка кадров и др.). 1
Для обеспечения экономного расходования средств на
содержание аппарата управления разработана система мер
их государственного регулирования:
- лимитирование расходов;
- сокращение расходов в связи с проводимыми
мероприятиями
по
совершенствованию
аппарата
управления;
161
160
- нормирование численности работников аппарата
управления и расходов на его содержание.
Финорганы осуществляют контроль за расходованием
денежных средств на управление. Контрольные функции
осуществляют также государственный финансовый
контроль при Президенте РТ, другие структуры. Они
изучают причины перер: ;хода бюджетных ассигнований, 1
разрабатывают предложения по сокращению расходов.
Проверяется- также соблюдение порядка утверждения 1
штатов и смет расходов на содержанке аппарата'
управления, размеров к ставок заработной платы.
В практической работе употребляется понятие I
'"штатно-сметная дисциплина", Оно предусматривает 1
соблюдение установленных правил утверждения штатных
расписаний, установления должностных окладов и I
надбавок к ним, выполнения заданий по снижению \]
расходов на управления. ■
1
10.3. Проверка соблюдения штатно-сметной
дисциплины фшгорггками.
Финансовые органы не реже одного раза в два года
осуществляют контроль за . правильностью и эффективностью
расходование средств на управления, изучают причины
перерасходов ассигнований на эту цель, разрабатывают
предложения ко снижению расходов. Проверяется также
соблюдения порядка утверждения | штатов и смет расходов на
содержание аппарата управления, размеров и ставок зарплаты.
Штатно-сметная
дисциплина
предусматривает
соблюдения установленных правил установления штатов,
должностных окладов и других норм зарплаты работников,
предельных ассигнований к выполнение заданий по |
снижению расходов на управления.
Проверка соблюдений штатно-сметной дисциплины
осуществляется по данным , бухгалтерской учета,
документам об установлении предельных ассигнований на
содержание аппарата управления, утвержденным сме
расходов и штатным расписаниям, Лимитам
н«
служебные командировки и ассигнованиям на со (ер ание
служебных легковых автомобилей, ведомостям на выплату
зарплаты, авансовым, банковским, каес< .
i щ
"юкументам. Главное внимание щт этом уделяето контролю
соответствие утверждение? сме! . - 1 >в нг содержание
аппарата управления , установленным предельным
ассигнование!
При проверке расходование
ар
плать
работников аппарата управ к
числения iapn.ii;
■определяются расчетным ведомостям. Финансо!
.контролируют правильность
йме я угы схем
должностных окладов, прави т сть установл
должностных окладов, коэф( и i
• надбав Обязательной про;'
подлежат' правильна
расходования фонда зарпл„ч i ботников. нештатисписочного) состава, использование средств.на.слу?юмандировки,
содержание
легкового-,
слух
ранспорта.
По результатам проверке составляется акты, в которое
/называются выявленные нарушения штатно-смет
дисциплины. Если в установленный финансов
зрганами срок предприятие, организация или учрежден! не
устранит их, руководитель финоргана обязан указание
банку о прекращение выдачи средств и содержание
аппарата управления. После устранения нарушений
возобновляется выдача средств.
Предварительный
контроль
за
правильностью
утверждения смет расходов - на содержания аппаратауправления и штатных расписаний финансовые органы
осуществляют при их регистрации.
162
163
Порядок регистрации устанавливается Министерством
Финансов РТ. Регистрации подлежат штаты и сметы
центрального * аппарата
министерств и ведомств,
управлений и других органов государственного управления
народными хозяйством, сметы и штатное расписание
которых вводятся в действие только после регистрации,
которые проводятся ежедневно и должна быть закончено 1
мая. Вносимые впоследствии в них изменения также
должны быть зарегистрированы.
Контроль за исполнением зарегистрированных смет и
соблюдением штатных расписаний финансовые органы
осуществляют в порядке последующих проверок штатносметной дисциплины.
Тема 11. Расходы на национальную оборонуу судебную
власть, обеспечение правоохранительной деятельности и
безопасности государства. 11.1 Расходы на национальную
оборону.
Расходы на оборону в РТ направлены на обеспечение
оборонной функции государства. Но, осуществляя
политику мира и сотрудничества с другими странами,
Таджикистан.вынужден принимать необходимые меры по
обеспечению безопасности своей страны и выделять на эти
цели определенные
денежные средства
из
Государственного' бюджета РТ. Эти денежные средства
используются в соответствии со сметой Министерства
обороны РТ, которая включается в общей сумме в
расходную часть государственного бюджета РТ. Размер
средств, направляемых на эти цели, зависит от
экономических возможностей страны, международной и
внутренней политической обстановки, технического
оснащения, численности и необходимости поддержания
уровня жизни личного состава Вооруженных Сил. ; В
условиях роста цен
на военную продукцию,
164
необходимости закупок современных дорогостоящих
технических
средств,
. развитая
оборонной
промышленности, а также необходимости увеличения
выплат личному составу Вооруженных Сил государству
приходится тратить значительные средства на оборону. При
формировании сметы расходов на оборону сначала
определяется общий объем расходов в целом по МО, затем
составляются сметы военных' округов и воинских частей.
Такой порядок связан с тем, что большая часть военных
расходов
финансируется
централизованно,
непосредственно МО. В смете МО РТ предусматриваются '
следующие виды расходов: оплата народному хозяйству за
поставки армии вооружения, продовольствия и других
необходимых материалов для поддержания ее боевой
готовности, финансирование капитального строительства,
осуществляемого МО РТ, денежное довольствие личного
состава Вооруженных Сил РТ, культурное и бытовое
обслуживание войск. 3
Сметы расходов МО РТ после предварительного
рассмотрения ее в МФ РТ включаются в проект
государственного бюджета РТ, т.е. в Республиканский
бюджет. Непосредственным исполнителем сметы расходов,
на оборону является МО РТ, которое отпущенные ресурсы
расходует строго по целевому назначению./ Значительная
часть расходов (оплата вооружения, военной техники,
горючего, продовольствия и т.п.) оплачивается
непосредственно центральными органами МО, часть
денежных средств расходуется военными округами и
воинскими
частями
(денежное
довольствие
военнослужащим, заработная плата и жалованье рабочим и
служащим, хозяйственные, почтово-телеграфные и другие j
расходы).
'
На объем ассигнований на оборону влияют размерь!
территории страны, протяженность и характер границ,
стоимость и объем поставок армии, а также затраты на
165
#
культурно-бытовое обслуживание, денежное довольствие и
пенсионное обеспечение личного состава, строительство
для военнослужащих квартир и инфраструктуры..
В РТ единственным источником расходов на оборону;
является государственный бюджет РТ. Вместе с тем МО
имеет другие поступления от хозрасчетной деятельности
подчиненных ему хозяйственных организаций, но величин»
их незначительна. Бюджетные ассигнования вместе с
соответствующими доходами образуют финансовые ресурсы
Вооруженных Сил РТ. Финансы Вооруженных Сил
представляют собой самостоятельное звено финансов
непроизводственной
сферы,
входящей
в
общую'
финансовую систему РТ.
В смете МО РТ, которая проверяется и учитывается я
процессе
бюджетного
планирования,
/отражается
формирование и использование различных фондов целевого
назначения: фонд денежного довольстве военнослужащих и
заработной платы и жалованье рабочЛ и служащих, фонд
финансирования заказов военнЛ техники и имущества,
фонды финансирован» потребностей войск на боевую и
политическую подготовки фонд содержания и ремонта
военной техники и нмущестш в войсках и др. Примерно
такое же целевое назначени приобретают фонды воинских
подразделений.
Объем
этих
фондов
исчисляется
на
осном
представленных МО расчетных данных с учетом
установленных норм расходов и изучения прошлого опыта в
формировании и использовании денежных фондов.
Согласно новой бюджетной классификации расходы на;
оборону группируются следующим образом:
2.1 Военные нужды и гражданская оборона (это щ
военные нужды, а именно: МО РТ; центральный комитет
организации содействия обороне РТ; областные, городские,
районные военные комиссариаты; Главная военная
прокуратура РТ; Комитет г по охране государственной
границы при Правительстве РТ, Гражданская оборона;
Комитет по Чрезвычайным Ситуациям и делам гражданской
обороны при Правительстве РТ, штабы по чрезвычайным
ситуациям и делам гражданской обороне при Местных
хукуматах РТ; Военные нужды и гражданская оборона, не
отнесенные к другим категориям):
2.2. Военная помощь иностранным государствам.
2.3. Прикладные исследования и экспериментальные
разработки в области, обороны.
2.4. Деятельность' в области обороны, не отнесенная
категориям (это долевой взнос на финансирование
объединенного
командования
коллективных,
миротворческих сил в РТ; Долевой взнос на
финансирование
пограничной
группы
федеральной
пограничной службы РФ в РТ; и прочие).
11.2'. Расходы на судебную власть.
Судебная
власть
осуществляется
через
Республиканскую судебную систему:
1.Общие суды и военные суды, возглавляемые
Нерховным Судом РТ;
2. Экономические Суды, возглавляемые Высшим
жономическим судом РТ;
3. Конституционный Суд РТ;
:
4. Министерство Юстиции РТ;
5. Прокуратура.
Согласно Конституции РТ финансирование судов
производится только из Республиканского бюджета и
колжно обеспечивать возможность полного и независимого
■ч-уществления правосудия в соответствии с Законом РТ.
1'нсходы на. судебную систему РТ в последние годы It
||,емительно растут. , Постоянный рост расходов
1и(пленяется растущей нагрузкой на судебную систему.
16?:
166
J
Увеличение расходов объясняется проведением судебной
реформы, основными задачами которой являются:
а) материально-техническое обеспечение органов!
юстиции и . сотрудников этих органов сообразно
возлагаемой на них ответственности;
б) совершенствование системы гарантий независимости
судей и подчинения их только закону;
в) расширение возможностей граждан по обжалованию!
в суде неправомерных действий должностных лиц,
установление более жесткого судебного контроля за:
применением мер принуждения,
г) систематическое повышение заработной платы судей|
и сотрудников системы судебных властей.
пожарной и аварийно-спасательной службы МВД РГ,
пожарной охраны местных органов исполнительной власти;
организация.
деятельности
тюрем
осуществляегся
посредством Управление исправительных дел МВД РТ J
Деятельность по обеспечению общественного порядка и
безопасности, не отнесенная к другим категориям - это
Государственная фельдшерская служба РТ, Министерство
Безопасности РТ, Президентская гвардия РТ.
Расходы на указанные меры постоянно увеличиваются, /
1.1.3. Расходы на ожрану и Государственной
безопасности.
Правоохранительные органы и органы обеспечения
безопасности государства - это система органов
государственной власти, призванных защищать жизнь,
здоровье, права и свободы граждан, , собственность и
интересы общества и государства от противоправных
посягательств. Они наделены правом применения мер
принуждения. Реформирование системы безопасности
предполагает выделение значительных объемов денежных
средств, особенно" на обустройство таможен на новых
границах РТ, которые играют в современных условияхI
значительную роль в положении бюджета.
Правоохранительные органы реализуют свои функции
через: Милицейские службы и пожарной йКраны J
Министерство Внутренних Дел РТ - которая формирует,
работу посредством Управление Внутренних Войск,!
Министерство Внутренних Дел РТ; Пожарная охрана4
осуществляет свою деятельность через Главные управление
168
169
Раздел IV Внебюджетные и Целевые бюджетные
фонды.
Тема 12. Внебюджетные Фонды.
12Л.Структура и значение внебюджетных фондов.
Переход к рыночной экономике сопровождаете)!
модернизацией всей финансовой системы РТ. В
наибольшей степени это относится к ее центральному звену
- бюджету. Из "внутри" бюджета появились внебюджетные
фонды, среди них ведущее место заняли социальные фонды.
Внебюджетные фонды представляют собой одно из звеньев
системы финансов: с их помощью осуществляется
перераспределение национального дохода по инициативе и
в( интересах органов государственной власти. Специфика
внебюджетных фондов - четкое закрепление за ними
доходных источников и, чаще всего, строго целевое
использование их средств.
Впервые целевые внебюджетные фонды стали
создаваться в РТ в период перехода республики на новые
экономические отношения на основе законодательного
материала. Среди них ведущую роль заняли внебюджетные
фонды При их создании ставилась задача "разгрузить"
бюджет от осуществленной доли социальных расходов,
которые в рамках бюджета финансировались с большим
напряжением. В состав государственных социальны!
внебюджетных фондов РТ в настоящее время входят:
Пенсионный фонд РТ, Фонд социального страхования РТ,
Государственный фонд занятости РТ. Эти фонды
аккумулируют средства для реализации важнейших
социальных гарантий - государственного пенсионного
обеспечения, поддержки в сфере занятости, оказания
бесплатной медицинской помощи, поддержки в случае
370
потери трудоспособности, во время отпуска по беременности
и родам, санатарного-курортного обслуживания и т.д.
Социальные внебюджетные фонды, за исключением
фонда занятости, - самостоятельные финансово-кредитные
учреждения. Они организуют мобилизацию и использование
средств фондов в размерах и на цели, регламентированные
государством. Государство определяет уровень страховые
платежей, принимает решения об изменениях структуры и
уровня денежных социальных выплат.
12.2. Пенсионный фонд Республики Таджикистан.
В современных условиях в РТ используется
распределительная система пенсионного обеспечения. Его
содержание сводится в следующем. Взносы, собираемые
сегодня с работающего населения, идут на выплату
пенсионерам Такой механизм называют проявлением
солидарности поколений, так как те, кто сегодня содержит
пенсионеров, сами в старости окажутся на содержании
следующего
поколения.
Неэффективность
распределительной системы ярко проявляется на фоне
современной демографической ситуации в нашей стране и в
мире в целом.
Современные пенсионные реформы -предполагают
создание так называемых накопительных пенсионных систем.
При такой системе взносы, аккумулирующиеся в пенсионной
системе за счет платежей работника и его работодателя, не
расходуются на выплаты сегодняшним пенсионерам, а
накапливаются Деньги инвестируются и приносят доход до
тех пор, пока плательщик не вышел на пенсию. Все
сбережения плательщика и весь инвестиционный доход,
полученный на эти сбережения, являются его личной
собственностью, которая и обеспечит выплату пенсии
Пожилой человек при данной системе не
171
зависит ни от государства, ни от молодого поколения этом
случае не может быть пенсионной уравниловки, в т же
время экономика получает огромные ресурсы дл
долгосрочных вложений.
Расходы на пенсионное обеспечение - самый объемны
поток трансфертных платежей в РТ. На 1.01.2002 г. в стран
насчитывалось свыше 55Я13 пенсионеров или более 9,2 %
всего населения. Основной источник доходо
Пенсионного фонда - страховые взносы работодателей
работающих. Страховые взносы в Пенсионный фон
начисляются на все виды заработка (дохода) в денежно или
натуральной форме независимо от источника и
финансирования, а также работающих по совместительств
или выполняющих разовые, случайные и кратковременны
работы. Перечень выплат, на которые не начисляютс
взносы в Пенсионный фонд, утверждается ПравительствоРТ. На долю Пенсионного фонда РТ приходится почти 40
50%
средств
внебюджетных
фондов.
Основная
Пенсионного фонда РТ как самостоятельного финансовокредитного учреждения - аккумуляция страховых фондов
расходование средств фонда в соответствии с действующи
законодательством.
Уплата страховых взносов в Пенсионный фонд Р носит
обязательный
характер,
они
отнесены
к
чис
первоочередных платежей и включаются в себестоимост
продукции (работ, услуг) Порядок уплаты и тариф
страховых взносов рабо гадателями и гражданами
Пенсионный
фонд
РТ
устанавливаются
ежегодн
Законодательством РТ по представлению Правленн
Пенсионного фонда. РТ. В настоящее время для различнь
категорий плательщиков установлены страховые взносы
следующих размерах:
- 25% - для работодателей (предприятий, учреждение
организаций), предпринимателей, занимающихся частно
172
практикой,
граждан,
использующих
труд
наемных
работников;
25% - для работодателей - организаций, занятых в
производстве сельхозпродукции, предприятий, учреждений,
организаций, выплачивающих авторские гонорары, для
крестьянских (фермерских) хозяйств;
1%- для работающих граждан.
12.3. Фонд социального страхования. ,
Фонд социального страхования Республики Таджикистан
управляет средствами государственного страхования РТ.
Денежные средства фонда - государственная собственность,
они не входят в состав бюджетов соответствующих уровней,
других фондов и изъятию не подлежат. Бюджет Фонда
социального страхования РТ и отчет о его исполнении
утверждается Правительством РТ, а бюджеты областных и
местных отраслевых отделений Фонда социального
страхования РТ, отчеты об их исполнении, после
рассмотрения правлением Фонда социального страхования
РТ, утверждается председателем Фонда социального
страхования РТ.
Основные задачи Фонда социального страхования РТ:
- обеспечение гарантированных государством пособий
по временной нетрудоспособности, по беременности и
родам, при рождении ребенка, на погребение, на санаторнокурортное лечение и оздоровление работников и членов их
емей, а также другие цели государственного социального
трахования, предусмотренные законодательством;
- участие в разработке и реализации государственных'
программ по охране здоровья работников, мер по
совершенствованию социального страхования;
осуществление мер, обеспечивающих финансовую
устойчивость Фонда социального страхования РТ;
173
- разработка совместно с Минтрудом и социальной
защиты РТ и Минфином РТ предложений о размерах
Тарифа страховых взносов на государственное социальное
страхование,
- организация работы по подготовке и повышению
квалификации специалистов для системы государственного
социального страхования, разъяснительной работы среди
страхователей и населения по вопросам страхования;
-сотрудничество с аналогичными фондами других
государств,
государств
СНГ,
международными
организациями по вопросам социального страхования.
Ресурсное обеспечение Фонда социального страхования
РТ осуществляется с меньшими проблемами, чем у
Пенсионного фонда РТ. Причины в меньшем контингенте
пользователей фонда, а также в самом механизме
формирования и использования преобладающей части
средств. В порядке 70% фонда социального страхования РТ
остается в распоряжении плательщиков. Выплата
большинства пособий на предприятиях в организациях в
достаточной степени гарантируют финансовую прочность
фонда. Вместе с тем привлекательность коммерческого
использования временно свободных денежных средств,
стала одной из причин возникновения неплатежей, в том
числе и во внебюджетные социальные фонды.
Средства Фонда социального страхования образуются!
за счет:
- страховых взносов работодателей (предприятий,
организаций, учреждений и иных хозяйствующих
субъектов независимо от форм собственности),
страховых взносов граждан, занимающихся]
индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных
уплачивать взносы на социальное страхование;
страховых взносов граждан, осуществляющих
трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право
174
на
обеспечение
по
государственному
социальном)
страхованию, установленному для работников, при условии
уплаты ими страховых взносов в фонд социального
страхования РТ;
- доходов от инвестирования части временно свободных
средств Фонда социального страхования РТ в ликвидные
государственные ценные бумаги и банковские вклады;
- добровольных взносов -граждан и юридических лиц,
поступлений иных финансовых ресурсов, не запрещенных
законодательством;
- ассигнования из республиканского бюджета РТ на
покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот
лицам, пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС, а
также в других, установленных законом случаях;
- прочих доходов.3
В расходах бюджета Фонда социального страхования РТ
основной удельный вес приходится на выплату пособий, а
также санаторно-курортное обслуживание работников и
членов их семей.
Контроль за полнотой и своевременностью начисления и
уплаты страхователями страховых взносов и иных платежей
осуществляется Фондом социального страхования РТ
совместно с Министерством по доходам и сборам РТ, а за
правильным и рациональным расходованием этих средств на
предприятиях - Фонд социального страхования РТ с участием
профсоюзов.
Основными недостатками большинстве^ социальных
выплат - отсутствие адресности. Например, пособия на детей
полагались всем семьям в одинаковых размерах.
Дальнейшее продвижение по пути рыночных реформ
требует наведения порядка в системе государственного
социального страхования, а в последствии ее коренного
изменения.
175
12.4. Государственный Фонд занятости населения
Республики Таджикистан.
Государственный фонд занятости населения РТ
государственный внебюджетный фонд, предназначен для
финансирования мероприятий, связанных с разработкой и
реализацией государственной политики занятости
населения.
Средства Государственного Фонда занятости населения
государственная' собственность РТ, находится в
оперативном управлении и распоряжении Министерства
труда и социальной защиты населения РТ и
подведомственных ему местных органов службы занятости
населения. Средства Государственного фонда занятости
населения не входят в состав республиканского бюджета,
других фондов и изъятию не подлежат.
,
1
/"Доходы ' Государственного фонда занятости
населения формируется за счет:
- отчислений из фондов занятости, формируемых на
местах РТ, в части обязательных страховых взносов
работодателей и работающих граждан;
- ассигнований из республиканского бюджета РТ;
- доходов от размещения средств на депозитных счетах
в банках, от кредитных вложений и т.п.;
- добровольных взносов предприятий, учреждений,
организаций и граждан;
- прочих поступлений.
Основа доходов Государственного Фонда занятости
населения - страховые взносы работодателей начисленной
оплаты труда по всем основаниям.
Средства Государственного фонда занятости население
направляются на:
- мероприятия по профессиональной ориентации,
профессиональной
подготовке
и
переподготовке
.'■'■'■".
176
безработных граждан, включая аренду учебных заведений и
ныплату стипендий обучающимся по направлению органов
службы занятости;
- организации общественных работ;
- выплату пособий по безработице;
- возмещение затрат Пенсионному фонду РТ в связи с
назначением досрочных пенсий безработным;
мероприятию
по
сохранению,
созданию
дополнительных или новых рабочих мест;
- создание и содержание информационных систем рынка
рабочей силы;
- научно-исследовательские работы по проблемам
занятости населения;
- содержание органов службы занятости и ревизионной
комиссии;
подготовку и повышение квалификации кадров
органов службы занятости;
проведение семинаров, совещаний и других
мероприятий.
Наибольший удельный вес в расходах Государственного
фонда занятости населения занимают выплата пособий и
материальная помощь, содержание самой службы занятости.
Тема 13. Целевые бюджетные фонды.
Под целевыми бюджетными фондами' понимаются
фонды, образуемые в соответствии с действующим
(аконодательством для финансирования отдельных
государственных расходов и консолидируемые в составе
бюджетной системы страны для обеспечения "более полного
государственного контроля для поступления и целевым
использованием их средств
К целевым бюджетным фондам относятся:
дорожные фонды;
177
Фонд развития таможенной системы Республики
Таджикистан;
Республиканский
фонд
госналоговой
и
республиканской службы налоговой полиции Республики
Таджикистан;
. - Государственный фонд борьбы с преступностью;
Экологические фонды;
Фонд развития республиканской пограничной
службы;
Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы.
Дорожные фонды. Финансирование затрат, связанных с
содержанием, ремонтом, реконструкцией и строительством
автодорог общего пользования на территории Республики
Таджикистан, осуществляется за счет целевых средств,
накапливаемых в республиканском дорожном фонде
Республики Таджикистан и территориальных дорожных
фондах Хукуматов Республики Таджикистан.
)
Средства дорожных фондов имеют специальные
назначения и не должны быть использованы на нужды, не
связанные с содержанием и развитием автодорог общего
пользования. Средства дорожных фондов образуются за
счет:
налога на пользователей автодорог;
налога с владельцев транспортных средств;
налога на приобретение автотранспортных средств^ Г В
дорожные фонды могут привлекаться также средства от
проведения займов, лотерей продажи акций, штрафных
санкций, добровольных взносов и из других источников!
включая бюджетные ассигнования.^.
Из перечисленных налогов первый распределяется
между республиканским и территориальными дорожными*
фондами исходя из действующих ставок налогообложения,
Остальные два налога -полностью поступают в
территориальные
фонды
Хукуматов
Республики
Таджикистан. Кроме того, в эти фонды зачисляются'
178
субвенции и дотации, выделяемые из РДФ для развития сети
автодорог
являющихся
собственностью Хукуматов
Республики Таджикистан.
Средства РДФ расходуются на содержание, ремонт,
реконструкцию и строительство автодорог общего
пользования,
относящихся
к
республиканской
собственности, а также на управление республиканским
хозяйством, i Аналогичные затраты производятся из
территориальных дорожных фондов Хукуматов Республики
Таджикистан по объектам, относящимся к их собственности. /
Контроль за полнотой, правильностью и своевременности
внесения налогов в дорожные фонды осуществляется
органами Министерства по налогам и сборам РТ.
С введением с 1.01.1999г. в действие налогового кодекса
Республики Таджикистан (принят Указом Президента
Республики Таджикистан 12 ноября 1998г. №664) внесено
изменение в составе источников формирования дорожных
фондов. В частности, отпало применение налога на
реализацию ГСМ, налога на приобретения автотранспортных
средств.
Фонд развития таможенной системы (ФРТСУ Средства,
полученные от реализации товаров, транспортных средств и
иных
предметов,
обращенных
в
республиканскую
собственность на основании решений таможенных органов и
судов по делам о контрабанде и иных преступлениях в сфере
таможенного дела, таможенные сборы, штрафы и некоторые
другие платежи поступают в ФРТС- Республики
Таджикистан!
Этот фонд используется на укрепление материальнотехнической базы и социальной сферы таможенных органов,
таможенных лабораторий, научно-исследовательских и
учебных учреждений таможенного комитета, в том числе на
увеличение фондов материального поощрения и социальнокультурных мероприятий.
179
Республиканский Фонд Госналоговой службы и
Республиканской службы Налоговой Полиции Республики
Таджикистан (РФГНС и РСНПУ
'• Формируется за счет процентных отчислений от суммы
налогов и других обязательных платежей, поступающих в
республиканский бюджет и государственные целевые
бюджетные фонды с учетом дополнительного взимания
средств налогоплательщиков в результате проведения
контрольной работы налоговой службы и органов налоговой
полиции.
| Средства фонда предусматривается использовать на
содержание и развития ГНС Республики Таджикистан и на
развитие РСНП Республики Таджикистан. Порядок
формирования и расходования средств фонда утверждаются
Правительством Республики Таджикистан.
Фонд воспроизводства Минерально-сырьевой базы.
Источник образования фонда - ^отчисления на*
воспроизводство минерально-сырьевой базы в члсти,
зачисляемой в доход республиканского бюджета.
Указанные отчисления взимаются с пользователей недр,
осуществляющих добычу всех видов полезных ископаемых,
разведанных за счет государственных ср.щств. Ставки
отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы
устанавливаются в виде процентной доли от стоимости
фактически
добытых
полезных
ископаемых.
Произведенные . отчисления зачисляются как в
республиканский, так и в бюджеты местных Хукуматош
Республики Таджикистан Их распределение между этими
видами
бюджетов
осуществляется
исходя
из
республиканской и территориальной государственной
программ геологического изучения недр и воспроизводства
минерально-сырьевой базы.
Государственный фонд борьбы с преступностью. В этот
фонд зачисляются средства из следующих источников:
100% средств, полученных от реализации имущества,
конфискованного по вступившим в законодательную силу
решения судов;
100% средств от реализации изъятого при проведении
оперативно-розыскных
мероприятий
имущества,
признанного бесхозным;
100% средств, взимаемых за выдачу лицензий на
осуществление детективной и охранной деятельности;
15% средств от взыскания штрафов, налагаемых в
административном порядке и по приговорам судов;
добровольные
взносы,
благотворительные
пожертвования, поступившие от предприятий, учреждений,
организаций и физических лиц;
иные доходы в соответствии с действующим
Законодательством.
Средства фонда направляются на приобретение
вооружения, спецтехники и средств связи, а также на
проведение
научно-исследовательских
и
опытноконструкторских работ. J
Экологические
Фонды
подразделяются
на
Республиканский экологический фонд, фонды местных
Хукуматов и предназначены для решения неотложных
природных задач, восстановление потерь в окружающей
природной сферы, компенсации причиненного вреда и для
других нужд.
Фонды образуются за счет средств, поступающих от
предприятий, учреждений, организаций, граждан РТ, а также
иностранных юридических и физических лиц.
В экологические фонды зачисляются следующие
средства:
плата за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в
окружающую природную среду, за размещение отходов и за
другие виды загряз нений;
суммы, полученные по искам о возмещении вреда, и
штрафы за экологические правонарушения;
180
181
средства, полученные в виде дивидендов, процентов
по вкладам, банковским депозитам от долевого участия
средств фондов в деятельности предприятий и иных
юридических лиц;
средства от реализации конфискованных орудий1
охоты и рыболовства, незаконно добытой с их помощью
продукции,
суммы инвалютных поступлений от иностранный
юридических и физических лиц. Л
Средства, поступающие от предприятий и граждан,
аккумулируются на счетах экологических фондов
субъектов РТ и затем распределяются следующим образом:
в порядке 60% средств направляются на реализацию!
природоохранных мероприятий местного (городского,
районного) значения с зачислением соответствующих сумм
на счетах городских, районных экологических фондов;
в порядке 30% средств остаются в распоряжении
экологических фондов областей Республики Таджикистан," \
10% средств перечисляются в республиканский;
экологический фонд РТ на реализацию природоохранных
мероприятий республиканского значения.
Доходы, полученные от вложений средств в ценные
бумаги, банковские вклады, от долевого участия в
деятельности предприятий, аккумулируются на счетах
соответствующих экологических фондов.
Средства экологических фондов расходуются на
оздоровление
окружающей
природной
среды,
воспроизводство
природных
ресурсов,
научноисследовательские цели, внедрение экологически чистых
технологий, строительство очистных сооружений, выплату
компенсационных сумм гражданам, возмещению вреда,
причиненного здоровью загрязнением окружающей
природной среды, и иные цели, связанные с
природоохранной деятельностью.
182
Экологические фонды становятся ныне все более
заметным
дополнением
бюджетных
ассигнований,
выделяемых на финансирование мероприятий по охране
окружающей природной среды.
Фонд развития государственной пограничной службы
Республики Таджикистан создается за счет:
- | в соответствующем размере от сумм, полученных в
качестве штрафов за нарушение режимов государственной
границы и пограничной зоны, а также средств, вырученных от
реализации имущества, конфискованного за совершение
правонарушений и в связи с контрабандой.
Средств
полученных
органами
и
войсками
государственной
пограничной
службы
Республики
Таджикистан от взимание сборов за пограничные оформления
при осуществлении пограничного контроля и продление
просроченных виз иностранным гражданам и иицам без
гражданства. 3
Указанный
фонд
дополнительный
источник
финансирования деятельности системы государственной
пограничной службы Республики Таджикистан, сверх средств
выделяемых непосредственно на ее содержание. Средства
фонда предназначены для использования на обустройство
государственной границы, техническое оснащение и развитие
системы государственной пограничной службы Республики
Таджикистан,
улучшение
социального
обеспечения
военнослужащих и гражданского персонала, работающего в
этой системе.
Средства фонда учитываются в составе доходов и расходов
Республиканского бюджета, имеют целевое назначение и не
подлежат изъятию, на другие нужды.' Расходование средств
фонда производится на основании смет расходов под
контролем
Министерства
Финансов
Республики
Таджикистане,
183
Раздел V Основы
бюджетного процесса.
Тема 14. Порядок формирования бюджета
Республики Таджикистан.
14.1. Составление, рассмотрение и утверждение
Государственного бюджета Республики Таджикистан.
Бюджетная политика должна, базироваться на
принципах реальности и открытости и быть направленной
на недопустимость ситуации, когда принятые бюджетные
показатели не реализуются. J Проект Государственного
бюджета Республики Таджикистан разрабатывается на
основе среднесрочной бюджетной программы. |
['"Этот порядок разработан в рамках реализации
программы структурных экономических реформ
Правительством Республики Таджикистан, утвержденной
Президентом Республики Таджикистан 8 января 2001 года
и предусматривает реформирование одного из основных
этапов бюджетного процесса - составление проекта
бюджета на основе среднесрочной бюджетной программы.
Переход на среднесрочное планирование бюджетных
показателей, связывающее политику, планирование и
использование бюджетных средств будет способствовать
повышению эффективности бюджетной
системы.
По
результатам
работы
по
формированию
государственного бюджета Министерство Финансов
Республики Таджикистан и Министерство Экономики и
Торговли Республики Таджикистан с привлечением других
министерств и ведомств разрабатывают бюджетное
послание Президента Республики Таджикистан. В случае
необходимости Президент Республики Таджикистан вносит
в этот документ отдельные коррективы. С бюджетным
посланием на очередной финансовый год Президент
Республики Таджикистан, выступает в Маджлиси Оли
Республики Таджикистан и направляет его для опубликования
в печати Бюджетное послание включает."
основные
показатели
социально-экономического
развития Республики Таджикистан на планируемый год и
среднесрочную перспективу;
сводный финансовый баланс в целом по территории
Республики Таджикистан;
основные направления бюджетной и налоговой
политики;
проект республиканского бюджета;
оценку результатов исполнения государственного
бюджета РТ за предыдущий год и истекший период года,
предшествующего планируемому;
другие показатели, положения, характеризующие
стратегию и объемы государственного бюджета на
очередной год. "Т
Указанный этап прохождения государственного бюджета
носит не формальный характер. Основной финансовый
документ страны - бюджет - вносится на рассмотрение
депутатов Маджлиси Оли РТ Президентом РТ. Это придает
содержанию бюджетного послания особую значимость,
свидетельствует о том, что провозглашенная концепция
экономического
развития
республики
,
одобряется
Президентом и гарантируется им,
В
вкратце
рассмотрим
процесс
формирования,
рассмотрения и утверждения Государственного бюджета
Республики Таджикистан.
Процесс формирования Государственного бюджета РТ
начинается с указа Президента. РТ «О- формировании
Государственного бюджета РТ и взаимоотношениях с
местными бюджетами на .... год», в котором регламентируются
принципиальные положения финансово-бюджетной политики,
особенности "структуры бюджета на
185
184
очередной год; организация взаимоотношений с местнымк
Хукуматами и другие позиции, j
Следующий документ, Постановление Правительства
РТ № 256 от 19.06.2000г. «О работе по формированию
прогнозных показателей Государственного бюджета
Республики Таджикистан на 2001-2003годы».
'Формирование ______ Государственного
Бюджета
организуется и осуществляется Правительством РТ, которое
своим постановлением поручает Министерству Экономики
и Торговли РТ организовать разработку прогноза
социально-экономического развития РТ на планируемый
год и уточнение прогноза социально-экономического
развития РТ на период до .... годаЛ
^Министерство
Финансов
РТ
по
поручению
Правительства РТ организует разработку Государственно )Г0
и
бюджета на планируемый год и проектироЕ косновн
расходов Государственного бюджета до .... года, j
{, Минэкономики и Торговли с участием Министерства
Финансов РТ, других Министерств, Статистического
агентства
РТ,
Национального
Банка
Республики
Таджикистан в установленный срок после Постановления
Правительства РТ представляет в Правительство основные
параметры функционирования экономики Республики в
планируемом' году:
макроэкономические показатели, характеризующие
состояние экономики;
мероприятия по финансовой и экономическом
стабилизации,
другие показатели и материалы, позволяющие
уточнить прогноз социально-экономического развития
Республики Таджикистан на период до .... года."7 I
Министерство Финансов РТ совместно <L Министерством
экономики и Торговли Республики Таджикистан при участи
Национального Банка Республики Таджикистан
в
установленный срок после рассмотрения
86'
Правительством РТ основных условий функционирования
экономики республики в планируемом году представляет в
Правительство РТ:
основные характеристики и данные о расходах
государственного бюджета на планируемый год по
показателям функциональной классификации расходов
бюджета РТ;
проектировки основных расходов Государственного
бюджета по годам до .... года.]
Министерство Экономики __ и Торговли РТ после
рассмотрения Правительством Республики Таджикистан
сценарных условий функционирования экономики страны в
планируемом году доводит их до органов исполнительной
власти - республиканского и местных Хукуматов РТ.-При
участии республиканского Статистического органа доводит
систему
прогнозных
показателей
и
методические
рекомендации по их составлению для проведения анализа
тенденций отраслевого и регионального развития и
■■разработки прогнозов, в том числе финансовых, по отраслям
и регионам.
{Министерство Финансов .... РТ после рассмотрения
Лравительством
Республики
Таджикистан
основных
характеристик и данных о расходах Государственного
бюджета на планируемый год по , показателям
■.функциональной классификации:
направляет получателям средств республиканского
бюджета прогнозируемые на планируемый год данные о
предельных объемах финансирования по направлениям
бюджетной классификации,
обеспечивает
республиканские
органы
исполнительной власти методическими материалами по
формированию
проектировок
основных
расходов
республиканского бюджета на планируемый год;
доводит до органов исполнительной власти
Хукуматов
Республики
Таджикистан
методику
187
формирования межбюджетных отношений с Хукуматами
Республики Таджикистан на планируемый год и на период
до ... года, j
Государственное
Статистическое
Агентство при
Правительстве РТ в установленный срок:
представляет в Министерство Экономики и
Торговли РТ, Министег тво Финансов РТ и другие
республиканские
органы
исполнительной
власти
статистическую
информацию
по
согласованным
показателям;
обеспечивает предоставление территориальным
органам
государственной
статистики,
органам
исполнительной
власти
Хукуматов
Республики
Таджикистан статистической информации, необходимой для
разработки прогнозов и проектов бюджетов Хукуматов
Республики Таджикистан;
' - направляет в Министерство Экономики и Торговли
Республики
Таджикистан
отчетные данные
по)
согласованным показателям сводного финансового баланса
(баланса финансовых ресурсов) Республики Таджикистан.
«Пенсионный фонд Республики Таджикистан, Фонд
социального
страхования
Республики
Таджикистан,
Министерство Труда и Социального Развития Республики
Таджикистан предоставляют в Министерство Финансов РТ и
Министерство Экономики и Торговли РТ:
проекты бюджетов соответствующих фондов на
планируемый год;
прогноз формирования и расходования средств этих
фондов по годам до ... года;
направляет .в Минэкономики и торговли РТ отчетные
данные
по
согласованным
показателям
Сводного
финансового баланса (баланса финансовых ресурсов) РТ. J
Министерства, ведомства, комитеты и другие структуры,
формирующие целевые бюджегные фонды, направляют в
Министерство Финансов РТ и Министерство
Экономики и Торговли РТ прогноз формирования и
расходования средств этих фондов в планируемом году и по
годам до .... года.
{^Республиканские органы исполнительной власти и
органы исполнительной власти Хукуматов Республики
Таджикистан:
разрабатывают варианты прогнозов развития отраслей
экономики и социально-экономического развития Хукуматов
Республики Таджикистан в планируемом'году по основным
показателям и представляют их до конца мая года,
предшествующего планируемому, в Министерство Экономики
и Торговли Республики Таджикистан;
представляют до конца мая года предшествующего
планируемому, в Министерство Экономики и Торговли
Республики Таджикистан материалы для разработки
соответствующих разделов прогноза социальноэкономического развития Республики Таджикистан на
планируемый год и уточненных параметров прогноза
социально-экономического
развития
Республики
Таджикистан на период до ... года;
разрабатывают проектировки развития госсектора
экономики на планируемый период, проектировки получения
и использования доходов от государственного имущества (по
Хукуматам- Республики Таджикистан) и представляют их до
конца мая года, предшествующего планируемому, в
Министерство Финансов и Министерство ' Экономики и
Торговли Республики Таджикистан. J
Государственные заказчики государственных целевых
программ на основе предельных объемов бюджетного
финансирования представляет в Министерство Экономики и'
Торговли Республики Таджикистан, Министерство Финансов
Республики Таджикистан обоснования финансирования в
планируемом году и на период до .... года государственных
целевых программ.
189
Государственные органы исполнительной власт
направляют в Министерство Финансов Республик
Таджикистан:
- - распределение предельных объемов бюджетного
финансирования на планируемый год по показателям
функциональной и экономической классификации расходов
бюджетов республики Таджикистан;
предложения по проведению структурных и
организационных преобразований в отраслях экономики с
учетом - адресности дотаций, а также реальных
возможностей Государственного бюджета,
предложения по отмене, приостановлению
действия, поэтапному введению нормативных правовых
актов, исполнение которых влечет расходование
бюджетных средств, необеспеченное реальными
источниками финансирования в планируемом году;
*
материалы для формирования соответствующих
разделов
проектировок
основных
расходов
Государственного бюджета на планируемый год и по годам
до .... года, включая необходимые расчеты и обоснования.
/"'Национальный банк Республики Таджикистан
представляет в Министерство Финансов Республики
Таджикистан
информацию,
необходимую
для
формирования Государственного бюджета на очередной
финансовый год.
Министерство Экономики и Торговли Республики
Таджикистан:
распределяет
(по
получателям
средств
государственного бюджета и направлениям использования)
предельные объемы Государственных инвестиций и
представляет соответствующие материалы в Министерство
Финансов Республики Таджикистан;
разрабатывает
в
случае
необходимости
предложения по сокращению количества целевых
программ,
подлежащих
финансированию
из
государственного бюджета в планируемом году;
доводить
до
государственных
заказчиков
государственных целевых программ прогнозируемые размеры
финансирования соответствующих программ. Л
■""Органы исполнительной власти Хукуматов Республики
Таджикистан в установленный срок после согласования
представляют в Министерство Финансов и Министерство
Экономики и Торговли Республики Таджикистан отлеты об
исполнении бюджетов за предыдущий год, а также
утвержденные в установленном порядке бюджеты Хукуматов
Республики Таджикистан на год, предшествующий
планируемому, по показателям бюджетной классификации для
анализа и определения показателей бюджета на планируемый
год и на период до .... года. J
Министерство Экономики и Торговли Республики
Таджикистан в июне года, предшествующего планируемому,
представляет в Министерство Финансов Республики
Таджикистан:
основные показатели прогноза социальноэкономического развития Республики Таджикистан на
планируемый год, в том числе по Хуку матам Республики
Таджикистан, и основные уточненные параметры прогноза
социально-экономического '
развития
Республики
Таджикистан на период до .... года;
предложения по формированию государственного
бюджета на планируемый год и на период до .... года;
перечень Государственных целевых программ,
предлагаемых к финансированию из Государственного
бюджета в планируемом году;
предполагаемые
объемы
и
источники
финансирования Государственных целевых программ по
годам до .... года.
В срок до 1-го -августа года, предшествующего
шанируемому, Министерство Экономики
и Торговли
191
республики Таджикистан представляет в Правительство
Республики Таджикистан:
итоги
социально-экономического
развития
Республики Таджикистан за первое полугодие текущего
года и оценку предполагаемых итогов за .текущий год, т.е.
за год, предшествующий планируемому;
прогноз социально-экономического развития
Республики Таджикистан на планируемый год и
уточненные
параметры
прогноза
социальноэкономического развития Республики Таджикистан до ....
года, а также перечень основных социально-экономических
задач, на решение которых будет направлена политика
Правительства РТ в планируемом году и на период до ....
года,
проект сводного финансового баланса Республики
Таджикистан на планируемый год и на период до .... года; j
проект государственной адресной инвестиционной
программы на планируемый год и на период до .... года; •
уточненный перечень государственных целевых
программ, предполагаемых к финансированию за счет
средств государственного бюджета, на планируемый год и
на период до .... года с указанием объемов и источников
финансирования, согласованный с министерством финансов
Республики Таджикистан;
г перечень и объемы поставок продукции для.
республиканских государственных нужд на планируемый
год (по укрупненной номенклатуре);
проектировки развития государственного сектора
экономики на планируемый год 1
На
завершающем
'этапе
формирования
государственного бюджета Министерство Финансов
Республики Таджикистан представляет в Правительство
Республики Таджикистан:
- проект государственного бюджета на планируемый
год;
192
проектировка основных расходов государственного
бюджета до .... года;
- прогнозы консолидированного бюджета Республики
Таджикистан на планируемый год и на период до .... года;
предварительные итоги исполнения государственного
бюджета и консолидированного бюджета Республики
Таджикистан за первое полугодие текущего года и оценку их*
предполагаемого исполнения за текущий год;
- отчет об исполнении государственного бюджета и
консолидированного бюджета Республики Таджикистан за
предшествующий год;
проект закона «О тарифах страховых взносов в
Пенсионный
Фонд, Фонд
социального страхования
Республики Таджикистан, Государственный Фонд занятости
населения Республики Таджикистан на планируемый год» (по
согласованию
с
Пенсионным
фондом
Республики
Таджикистан, Фондом социального страхования Республики
Таджикистан, Министерством Труда и социальной защиты
Республики Таджикистан).
£*Как показывает изложенный порядок, в течении всего
периода
сложнейшей
работы
по
формированию
государственного бюджета и опорных показателей для
формирования бюджетов Хукуматов Республики Таджикистан
на очередной год, осуществляется согласование и уточнение
бюджетных заявок министерств, ведомств, других структур,
территорий с возможностями государственного бюджета, на
основе анализа .изыскиваются возможности увеличения его
доходов Д
Министерство Экономики t и Торговли Республики
Таджикистан к 1 октября года, предшествующего
планируемому, доводит до республиканских органов
исполнительной власти и органов исполнительной власти
Хукуматов
Республики
Таджикистанусловия
функционирования экономики в планируемом году и на
период'до ... года, необходимые для разработки уточненных
193
отраслевых и региональных прогнозов; предварительный
прогноз социально-экономического развития Республики
Таджикистан * на планируемый год; проектировки
бюджетных ассигнований по республиканским целевым и
инвестиционным программам, - уточненные по результатам
рассмотрения Правительством Республики Таджикистан. ,Д |
L Органы исполнительной власти (республиканские и
Хукуматы
Республики
Таджикистан),
другие
государственные заказчики республиканских целевых
программ до
1 ноября
года, предшествующего
планируемому:
представляют в Министерство Экономики и
Торговли Республики Таджикистан прогнозы развития
отраслей экономики и социально-экономического развития
Хукуматов РТ в планируемом году и параметры прогнозов
на период до t.... года, уточнённые по результатам
рассмотрения Правительством Республики Таджикистан
предварительных прогнозов социально-экономического
развития Республики Таджикистан на планируемый год и до
... года, предварительной оценки состояния экономики в
году, предшествующего планируемому- и возможных
вариантов развития экономики;
уточняют расходы на реализацию республиканских
целевых программ, исходя из объемов их финансирования,
предусмотренных в государственном бюджете на
планируемый год. Т|
Для финансирования неотложных расходов, которые не
могут быть учтены при составлении 'проектов
государственного бюджета, бюджетов Хукуматов
Республики
. Таджикистан,
предусматриваются
ассигнования на образование резервного фонда Президента
Республики . Таджикистан, . Правительства Республики
Таджикистан, соответствующих резервных фондов органов
исполнительной
власти
Хукуматов
Республики
Таджикистан.
194
(Составление проекта бюджета на основе среднесрочного
бюджетного планирования.
В основе бюджетного планирования лежит разработка
предварительных макроэкономических прогнозов, включая
ВВП и инфляцию, исходя из которых, составляются прогнозы
по доходам и расходам на предстоящий год и два
последующих года базирующихся на существующем
законодательстве по бюджету и налогам. Прогнозы по
расходам должны включать наиболее приоритетные
бюджетные программы, соответствующие утвержденным
планам социально-экономического развития^
Согласно
предварительному
среднесрочному
бюджетному прогнозу составляется проект обращения
Правительства Республики по вопросам бюджетной политики,
включающей в себя меры в области фискальной политики и
приоритеты экономического и социального развития на
прогнозируемый период. Проект обращения представляется на
рассмотрение Правительства Республики Таджикистан.
Одобренное Правительством Республики Таджикистан
обращение по вопросам бюджетной политики являегся
основным документом для:
- корректировки имеющихся программ, в соответствии с
установленными приоритетами;
определение первоочередных бюджетных лимитов,
исходя из объемов финансирования текущего года;
разработки
проектов
смет ■ отраслевыми
министерствами и ведомствами, включающих и предложения
по новым приоритетным расходам.
Одновременно прорабатываются предложения структур,
ответственных за исполнение доходной части бюджета, по
изменению сборов, платежей и штрафов, соответствующих
экономической политике Правительства Республики.
При формировании проекта государственного бюджета
Республики Таджикистан по доходам и налогам основными
195
макроэкономическими показателями служит прогноз объема
ВВП, уровень инфляции, курс национальной валюты, объем
производства продукции работ и услуг и другие финансовые
показатели. При этом финансовые показатели должны быть
увязаны с объемами производства продукции, работ и услуг
учтенными в прогнозе социально-экономического развитие
Республики Таджикистан на 2001-2005 годы с разбивкой на
2001-2003 годы,]
При
составлении
прогнозных
показателей
Государственного бюджета Республики Таджикистан
ставятся
задачи
ежегодного
увеличения
уровня,
собираемости налогов в процентах к ВВП не менее, чем на
0.4 %, сокращения дефицита Государственного бюджета на
1% в 2001 году и доведение уровня дефицита в процентах к<
ВВП в 2002 и 2003 годах до 0.4%.
Министерства, ведомства, предприятия и организации
при определении платежей в бюджет исходят от ожидаемого
объема ВВП на 2000год (1740 млн. сомониУМ его
прогнозных величин с учетом роста реального ВВП не менее
6% в год, на 2001 год-1967 млн. сомони, 2002 год-2225 млн.
сомони, 2003 год-2530 млн. сомони. Уровень инфляции в
соответствии со среднесрочной программой Правительства
на 2001-2003 годы предусматривается н пределах 7% в год
Все налоги и доходы определяются в соответствии с *
Налоговым Кодексом Таджикистана
При определении объема налогов и доходов исходят из
следующих показателей: •
^Предприятия, организации, учреждения и другие
субъекты хозяйствования представляют финансовым
органам по месту расположения расчеты по производству
товаров, работ и услуг, расчет прогноза прибыли, налогов
(НДС, акцизы, налог с пр©даж, налог по упрощенной
системе и др.) с учетом роста инфляции по.годам7
196
Министерства,
ведомства,
концерны,
компании,
ассоциации,
акционерные
общества
и
совместные
предприятия при составлении расчетов финансовых
показателей и Хукуматы областей, городов, районов при
формировании местных бюджетов на 2001-2003 годы
учитывают следующее:
налог с продаж определяется на основе стоимости
хлопка-волокна и алюминия первичного, исходя из биржевых
цен на эти товары, на дату реализации полтавкам
соответственно: хлопка-волокна в 2001 году - 15%, в 2002
году - 0%, алюминия первичного в 2001 году - 2%, в 2002 •*0%;
- прогноз поступления в бюджет НДС разрабатывается
исходя из проектируемых объемов поставки товаров (работ,
услуг) с учетом всех заключенных договоров на приобретение
сырья, .материалов, топлива, а также реализации продукции в
разрезе подведомственных предприятий, организаций и
учреждений в ценах 2000 года с учетом годовой инфляции в
2001 г. - 10%, в 2002 г. - 7%, в
2003 г. -5%.
Хлопок волокно и алюминий первичный, начиная с 2002
года, будут облагаться НДС и соответственно в расчетах на
2002-2003 годы по ним будет определен НДС.
НДС на импорт определяется исходя из стоимости
товаров, определяемым в соответствии с таможенным
законодательством РТ, плюс сумма пошлин и налогов,
подлежащих уплате при ввозе товаров в РТ, но без учета
НДС.
- акцизный налог на продукцию, производимый в внутри
республики, определяется исходя из стоимости * подакцизных
товаров и ставки акциза, выраженной в процентах либо в
твердой сумме на единицу товара на соответствующее
количество подакцизных товаров в разрезе предприятия.
Также учитывается изменение ставки акцизного налога на
алкогольную продукцию в соответствии
197
с Постановлением Правительства РТ от 19 апреля 2000 год|
№ 171, в котором в место 1 доллара США за литр водки
установлена ставка 0,5 доллара США.
Акцизный налог на ввозимые товары определяется
исходя из таможенной стоимости подакцизных товарои,
определяемой
в
соответствии
с
таможенным
законодательством Республики Таджикистан, плюс сумма
пошлин и налогов, подлежащих уплате при импорт товаров
в Республики Таджикистан за исключение НДС I акцизов. t
Подакцизные товары определяется отдельно I каждому
виду товара;
НДС и акцизный налог по импортируемым товарам •
предлагаемом порядке исчисляется при их поступлении' м
стран дальнего зарубежья, стран СНГ, с котг лми РТ ймесч
соглашения.
=• налог с розничных продаж определяется как
стоимость реализуемых налогоплательщиками товарои,
исчисленная исходя из свободных (рыночных) цен
указанных товаров учитываются (включаются в цену) НДС,
а также акцизы для подакцизных товаров;
„?Щ
налоги,
уплачиваемые
субъектами.
малою
предпринимательства
по
упрощенной
системе,
определяется исходя из валового дохода (выручки),
полученного от реализации товаров (работ, услуг) в размере
5 %;
налог на содержание пассажирского городского
транспорта определяется поставке 2% от налоговой базы по
социальным взносам, налог с владельцев транспортных
средств определяется исходя из расчета на одну лошадиную
силу мощности двигателя в год и вид транспортных среде i в
и размера налога в процентах к необлагаемому налогам
минимуму дохода (необлагаемый минимум с 2002 года 4
сомони в месяц);
подоходный налог с физических лиц определяем*
исходя из валового, полученного в виде заработной платы,
198
доходов от экономической деятельное и, не являющихся
работой по найму и любых других доходов;
налог на имущество предприятий определяется исходя
из среднегодовой балансовой стоимости имущества
рассчитываемой как среднее арифметическое остаточной
балансовой стоимости такого имущества на начало и конец
отчетного года по ставке 0,5%;
земельный налог определяется исходя из, состава
угодий, их качества и места расположения земельного участка
кадастровой оценки земель, определяемой 11алоговым
кодексом Республики и Законом Республики Таджикистан №
902 от 11 декабря 1999 года и Постановлением Республики
Таджикистан № 313 от 19 августа 1998 года. При этом
учитывается, что в 2001-2003 1 одах ставка земельного, налога
увеличится при расчете на один процентный пункт инфляции
- на 0,7%;
налог с пользователей
автомобильных дорог
определяется от объема поставки товаров, выполняемых
работ и оказанных услуг, подлежащих обложению НДС по
ставке 2%;
налог на имущество физических лиц определяется
исходя
из
инвентаризационной
стоимости
объекта,
исчисленной на основе стоимости единицы площади, с учетом
ее корректировки на коэффициент места расположения.
Порядок составлений расчетов и прогноза расходов
бюджета на 2001-2003 годы.
)
Министерства, ведомства, организации и учреждения,
финансируемые из государственного бюджета, исходя из*
прогноза социально-экономического развития отраслей и в
соответствии с принятыми решениями ' и поручениями
Правительства Республики Таджикистан, составляют проекты
сводных смет расходов и расчеты к ним согласно новой
Бюджетной классификации доходов и расходов, и не
199
позднее 20 июля базисного года представляют их I
Министерство Финансов Республики Таджикистан.
Одновременно с проектами смет расходов по бюджегу
представляют . проекты смет расходов по специальным
средствам с расчетами по каждой статье, по перечни»
организаций и учреждений, имеющих разрешение на
использование специальных средств.
Для определения фонда оплаты труда требуется
представлять.
министерствами
и
ведомствами
сумму
фактических надбавок за выслугу лет, ученую степень и
классный чин;
Советом юстиции, верховным, конституционным и
Высшем Экономическими судами - <' -лктические выплаты
надбавок за выслугу лет за классный чин, выплаты
народным заседателям за 1999 год и расчеты на сумму
средств ушедших на пенсию судей, получающих
ежемесячное пожизненное содержание в размере 80%
заработной платы.
Министерство Экономики и Торговли Республики
Таджикистан представляет:
.
к 15 августа 2000 года Минйстерство> финансов
Республики
Таджикистан
прогноз
социальноэкономического развития Республики Таджикистан па
20Q1-2005 годы с разбивкой на 2001-2003 годы, в разречс
министерств, ведомств, областей, городов и районов, а
также цены и тарифы на услуги естественных
монополистов с учетом прогноза темпа инфляции;
к 10 августа 2000 года Министерству Финансов
Республики
Таджикистан
проект
среднесрочной
инвестиционной программы Правительства Республики
Таджикистан на прогнозируемый период, предполагаемой к
финансированию за счет централизованных капитальных
вложений, внешнего заимствования и привлечения
негосударственных займов под государственные гарантии,
200
в разрезе министерств и ведомств, областей, городов и
районов.
Министерство иностранных дел Республики Таджикистан
представляет
Министерству
Финансов
Республики
Таджикистан до 15 августа 2000 года расчеты по включению в
проект бюджета средств на содержание внешнеполитических
ведомств Республики Таджикистан за* рубежом.
Министерства, государственные комитеты, ведомства,
предприятия, учреждения, центры координации проектов по
освоению иностранных кредитов и другие хозяйствующие
субъекты,
использующие
средства,
заимствованные
Правительством Республики Таджикистан из внешних
источников или под государственную гарантию, представляют
расчеты на прогнозируемый период по привлекаемым
средствам, а также по погашению и уплате процентных
платежей по действующим и предполагаемым иностранным
кредитам.
Центры по реализации совместных проектов с
международными экономическими организациями, а также
министерства и ведомства имеющим в своем подчинении
аналогичные
структуры,
для
обеспечения
вклада
Правительства в реализуемые совместные проекты,
представляют: данные о заключенных кредитных договорах и
проектах находящихся в стадии оформления; информацию о
предполагаемых работах на 2001-2003 годы с разбивкой по
иидам работ, объектам, территориям, с указанием источников
финансирования (проект = взнос международной организации
+ доля Правительства).
Министерства, ведомства, организации и учреждений,
финансируемые из государственного бюджета должны учесть,
что
целевые
программы,
финансирование
которых
производится за счет внешнего заимствования^ грантов или
другой технической помощи, будут уменьшены из сумм
основного бюджетного финансирования. В то же время все
201
средства, как за счет внешнего финансирования, так и
бюджетного финансирования, будут учтены в
государственном бюджете. В связи с этим, Я
предоставляемых расчетах финансирование этих
мероприятий должно быть отражено отдельно.
Кроме того, министерства и ведомства республики
представляют сведения о членстве Таджикистана в
международных и межгосударственных организациях с
указанием имеющейся задолженности по взносам с
расшифровкой очередных взносов по годам.
Министерства, ведомства и областные, городские и
районные Хуку маты при формировании планов по
капитальному строительству на прогнозируемый период
следует исходить из собственных финансовых
возможностей,
привлечения
кредитов
банков
иностранных инвестиций. Централизованные капитальные
вложения,
финансируемые
за
счет
средств
государственного бюджета, будут предусматриваться
только по объектам, включенным в среднесрочную
инвестиционную бюджетную Программу Правительства
Республики Таджикистан, а также по переходящим
объектам, источником финансирования которых в
предшествующие годы был государственный бюджет,
В прогнозные показатели бюджета на 2001-2003 годы
по министерствам, ведомствам и Хукуматам - заказчикам
включается лимит централизованных капитальных
вложений по распределению, сформированному
Министерством Экономики и Торговли республики, исходя
из инвестиционной Программы Правительства.
При наличии кредиторской задолженности по
централизованным
капитальным
вложениям,
погашенной. на момент составления проекта бюджета,
министерства и ведомства должны представить
соответствующую
информацию
с - расшифровкой
202
задолженности по объектам и годам образования, исходя из
данных бухгалтерского учета и отчетности.
Государственный
комитет
по
управлению
государственным имуществом Республики Таджикистан
представляет Министерству Финансов Республики
Таджикистан до первого августа текущего года расчеты по
приватизируемым объектам государственной собственности
для
включения
поступлений
от
приватизации
государственной собственности в показатели бюджета на
2001-2003 годы.
В качестве составляющей системы среднесрочного
планирования показателей бюджета предусматривается
переход от исчисления Стоимости бюджетных расходов по
действующим нормативам к их исчислению по конкретным
результатам работы в секторах «Здравоохранение» и
«Просвещение» в качестве пилотных, в связи с чем
решением Правительства Республики Таджикистан, начиная
с разработки проекта бюджета на 2002 год секторы
«Образование» и «Здравоохранение» представляют
бюджетные заявки в виде бюджетных программ.
Эти секторы выбраны в качестве пилотных в Связи с тем,
что эти сферы оказывают услуги широким слоям населения
страны и повышение эффективности использования
бюджетных средств в этих отраслях даст наибольший эффект
в масштабах всей экономики. Кроме того, Правительство
рассматривает в качестве долгосрочного приоритета задачу
повышения образовательного уровня и здоровья населения
страны. При помощи программного бюджетирования,
предусматривается улучшить процесс установления четких
приоритетов, а также установить более ясную картину связи
между оказанными бюджетными организациями услугами и
расходами этих организаций. Программное бюджетирование
является важным компонентом среднесрочной бюджетной
программы и одним из лучших методов представления
бюджетов.
203
Основной целью программного бюджетирования
является обеспечение необходимой информацией о планах
использований ресурсов и результатов реализации
программ, с тем чтобы органы принимающие решения
имели возможность судить о приоритетности программы ее значении для страны по сравнению со всеми другими
программами, которые конкурируют за ограничение
бюджетные ресурсы. Программное бюджетирование
укрепляет бюджетную дисциплину, стимулируег
обсуждение эффективности и результативности программы,
Оно также помогает направлять ресурсы на программы,
добившиеся определенных результатов' и приостанавливать
финансирование тех программ, которые являются
малоэффективными.
В этой связи, министерства здравоохранения и
образования
инструкции
для
< разрабатывают
подведомственных
организаций
по
составлению
бюджетных программ, где требуется:
ясно определить миссию, задачи и цели сектора;
определить программы и подпрограммы в рамках
установленной
функциональной
бюджетной
классификации;
четко описать услуги, оказываемые каждой
программой, определить цели и задачи программ, а также
показатели выполнения для измерения и оценки
результатов программ;
рассчитать затраты на программы
по
экономической классификации, а также определить
персонал необходимый для выполнения программ;
установить и расставить приоритеты среди
разработанных программ.
Бюджетной программой может быть специфический
вид деятельности или неск<5пько видов деятельности н
пределах функциональной группы. Однако программа не
должна включать более чем одну функциональную группу
Показатели выполнения программ должны удовлетворять
следующие требованиям:
быть в прямой связи с целями и задачами программ;
измерять один и тот же вид деятельности в течение
определенного периода времени;
использовать данные, имеющиеся в наличии в
продолжительном периоде времени;
показывать какие изменения принесет деятельность
организации, или какие проблемы найдут свои решендя.
Показатели исполнения, определенные министерствами
здравоохранения и образования должны измерять количество
услуг и их качество, период оказания услуг, эффективность и
результаты программ,
Такова организация работы по формированию доходов и
расходов Государственного бюджета и согласование
"опорных" показателей, для формирования бюджетов
Хуку матов Республики Таджикистан.
Следующая стадия бюджетного процесса - рассмотрение,
утверждение Государственного бюджета. В прошлом эта
процедура носила формальный характер, так как
существенных
изменений
в
проект
бюджета,
предоставленный Правительством, не вносила. Сегодня
положение в корне изменилось. Депутаты Маджлиси
Намояндагони Маджлиси Оли Республики Таджикистан
принимают самое активное участие в рассмотрении проекта
бюджета. По сути дела в соответствующих комитетах и
комиссиях продолжается работа по формированию
Государственного бюджета: меняется его структура,
усиливаются акценты на приоритетных направлениях
развития экономики и социальной сферы, укреплениеобороноспособности и судебной системы и др.
Правительство республики Таджикистан вносит на
рассмотрение Маджлиси Намояндагони Маджлиси Оли
Республики Таджикистан проект Закона "О государственном
205
204
бюджете на ... год", одновременно с которым
представляются:
прогноз социально-экономического развития
Республики Таджикистан на ... год;
основные направления бюджетной и налоговой
политики на ... год;
оценка соответствия прогноза социальноэкономического развития Республики Таджикистан на ...
год, и основных направлений бюджетной и налоговой
политики фактическим показателям (по данным за первое
полугодие текущего года);
данные о внесении изменений и дополнений в Закон
"О государственном бюджете" на текущий год' с
пояснениями причин их и прогнозом социальноэкономических последствий всех указанных изменений и
дополнений;
прогноз сводного финансового баланса на
территории Республики Таджикистан на ... год;
прогноз консолидированного бюджета РТ на ... год,
предложения
об
основных
принципах
взаимоотношений Государственного бюджета и .бюджетов
Хукуматов РТ в ... году и соответствующие расчеты, и
протоколы согласований (разногласий) с Хукуматами РТ (н
пакете этих документов приводится, в частности, методика
расчета сумм финансовой помощи (трансфертов) из фонда
финансовой поддержки Хукуматов РТ в ... году и сами
расчеты по всем регионам);
проекты государственных целевых программ и
государственных программ развития регионов,
предусмотренных к финансированию из республиканского
бюджета на ... год;
проект государственной адресной инвестиционной
программы на ... год;
проект программы приватизации государственных
предприятий на ... год;
206
расчеты по статьям классификации доходов
Государственного бюджета, направлениям, функциональной
классификации расходов и дефициту Государственного
бюджета на ... год;
перечень международных договоров РТ, содержащие
се финансовые обязательства на ... год, в том числе
(^ратифицированных международных договоров РТ о
государственных
внешних
заимствованиях
и
государственных кредитах, с указанием размеров
финансовых обязательств РТ по каждому из них;
- _ проект структуры государственного внутреннего
долга РТ на ... год, проект программы внутренних
заимствований, предусмотренных в
году для
финансирования дефицита государственного бюджета;
- проекты программ предоставления гарантий
Правительства РТ на ... год и отчет о предоставлении
гарантий Правительства РТ за истекший период текущего
года;' :
'
-. основные принципы формирования и расходования
средств Бюджета развития РТ и соответствующие расчеты;
информацию о приостановке действия указов
Президента РТ, постановлений и распоряжений
Правительства РТ, а также законопроекты о признании
республиканских законов ■ утратившие силу или о
приостановке действия республиканских законов, реализация
которых
требует
осуществления
расходов,
не
предусмотренных проектом Закона «О государственном
бюджете на ... год»;
другие документы и материалы, предусмотренные
республиканским законодательством о государственномпрогнозировании и программах социально-экономического
развития Республики Таджикистан.
Проект закона Республики Таджикистан «О
государственном бюджете на ... год» в течение
установленных сроков со дня внесения направляется в
207
Маджлиси Намояндагони Маджлиси Оли Республики
Таджикистан:
Президенту Республики Таджикистан, В Маджлиси Оли
Республики Таджикистан; другим субъектам правам
законодательной инициативы;
в комитеты Намояндагони и Маджлиси Оли для
внесения предложений и замечаний.
Маджлиси Намояндагони Маджлиси Оли Республики
Таджикистан назначает свои комитеты, отвечающие за
анализ отдельных разделов и подразделов функциональной
классификации расходов Государственного бюджета и
Государственных целевых программ (далее профильные
комитеты). По каждому разделу назначается не менее двух
комитетов Маджлиси Намояндагони Маджлиси Оли
Республики Таджикистан, одним из которых является
Комитет по прогнозу и бюджету.
Комитеты Маджлиси Намояндагони Маджлиси Оли РТ по
труду и социальной политике и Комитет по прогнозам и
бюджету отвечают за рассмотрение проектов законов: о
бюджете Пенсионного фонда РТ, о бюджете Фонда
социального страхования РТ;
- о бюджете Государственного фонда, занятости
населения РТ;
)
о повышении минимального размера пенсии,
порядке индексации и пересчета государственных пенсий,
- о повышении размера минимальной месячной
оплаты труда;
о тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд
РТ, в Фонд социального страхования РТ, в государственный
фонд занятости населения РТ.
Работа по рассмотрению проектов Законов Республики
Таджикистан о бюджете здравоохранение возлагается на
Комитет охраны здоровья и Комитет по прогнозу бюджета
Рассмотрение вопросов, связанные с государственными
208
целевыми
программами,
осуществляют
профильные
комитеты, комитет Намояндагони Маджлиси Оли РТ по
промышленности, строительству, транспорту и энергетике и
Комитету по прогнозам и бюджету.
Мадждис и __ Намояндагони
Маджлиси
Оли
РТ
рассматривае) проект Закона РТ «О государственном бюджете
на год в четырех чтениях». В течение 25 дней со" дня внесения
в Маджлиси Намояндагони Маджлиси Оли РТ проекта Закона
Республики Таджикистан «О государственном бюджете на . . .
год»:
комиссия Маджлиси Намояндагони Маджлиси Оли РТ
рассматривает прогноз социально-экономического развития
РТ на .., год и концепцию проекта Закона Республики
Таджикистан «О государственном бюджете на
год», основные направления бюджетной и налоговой
политики на год, основные принципы взаимоотношений
республиканского и местных бюджетов РТ в ... году, а также
основные характеристики республиканского бюджета на ...
год,
Комитеты Маджлиси Намояндагони Маджлиси Оли
РТ готовят и направляют в комитет по прогнозу'и бюджету и
экономической политики заключения по прогнозу социальноэкономического развития РТ на ... год о концепции проекта
Закона Республики Таджикистан «О государственном
бюджете на ... год»
Субъекты права законодательной инициативы не позднее
30 дней со дня внесения в Маджлиси .Намояндагони
Маджлиси Оли РТ проекта Закона Республики Таджикистан
«О государственном бюджете на ... год» направляет в комитет
по прогнозу и бюджет заключения по указанному
законопроекту.
На базе заключений комитетов Маджлиси Намояндагони
Маджлиси Оли РТ и субъектов право законодательной
инициативы
по '
основным
характеристикам
Государственного бюджета на ... год и рекомендаций
209
комиссий Маджлиси Намояндагони Маджлиси Оли РТ
Комитет по прогнозу и бюджету готовит обобщенное
заключение по* указанному законопроекту, а также проект
Постановления о принятии в первом чтении проекта закона
Республики Таджикистан «О государственном бюджете на
.. год и об основных характеристиках государственного
бюджета на ... год», вносит на рассмотрение Маджлиси
Намояндагони Маджлиси Оли РТ.
На основании заключений комитетов Маджлиси
Намояндагони Маджлиси Оли РТ Комитет по
экономической политике готовит обобщенное заключение
по прогнозу социально-экономического развития РТ на ...
год о концепции проекта Закона Республики Таджикистан
«О государственном бюджете на ... год» и представляет его
в Маджлиси Намояндагони Маджлиси Оли РТ при
рассмотрении в первом чтении проекта Закона Республики
Таджикистан «О государственном бюджете на . . год».
В чтение 40 дней со дня внесения в Маджлиси
Намояндагони Маджлиси Оли РТ Правительством РТ
проекта Закона РТ «О государственном бюджете на ... год»
оа рассматривается в первом чтении. Маджлиси
Намояндагони Маджлиси Оли РТ при рассмотрении
проекта Закона РТ «О государственном бюджете на .... год»
1 первом чтении рассматривает также:
\
прогноз социально-экономического развития РТ на
... год и концепцию проекта Закона РТ «О государственном
бюджете на ... год»;
основные направления налоговой и бюджетной
политики на ... год;
основные . принципы
взаимоотношения
республиканского бюджета и бюджетов, Местных
Хукуматов РТ в ... году;
проект программы 9 государственных внешних
заимствований РТ и представляемых РТ государственных
210
кредитов на ... год в части источников внешнего
финансирования дефицита государственного бюджета;
основные характеристики государственного бюджета
на ... год.
В случае отклонения в первом чтении проекта Закона
Республики Таджикистан «О государственном бюджете на
.. год» Маджлиси Намояндагони Маджлиси Оли РТ может:
передать его в согласительную комиссию по
уточнению основных характеристик Государственного
бюджета на ... год (далее согласительная комиссия),
состоящую из членов Комиссии Маджлиси Намояндагони,
представителей Маджлиси Оли РТ и представителей
Правительства РТ. Разработка согласованного варианта
основных характеристик государственного бюджета на ...
год сроится исходя из рекомендаций Маджлиси
Намояндагони, изложенных в постановлении о проекте
Закона Республики Таджикистан «О государственном
бюджете на ... год» и об основных характеристиках
Государственного бюджета на ... год;
вернуть Законопроект в Правительство РТ на
доработку;
•
- поставить вопрос о доверии Правительству РТ.
В случае передачи Проекта Закона Республики
Таджикистан «О государственном бюджете на ... год» в
согласительную комиссию последняя в течение 10 дней
разрабатывает согласованный вариант основных
характеристик государственного бюджета .на
год.
Позиции, по которым стороны не выработали согласованного
решения, вносятся на рассмотрение Маджлиси Намояндагон.
Если он не принимается решение по основным
характеристикам Государственного бюджета, на ... год по
итогам работы согласительной комиссии, проект Закона
Республики Таджикистан «О государственном бюджете на
. год» считается повторно отклоненным в первом чтении
В случае возвращения проекта Закона Республики
Таджикистан «О государственном бюджете на ... год» на
доработку в Правительство РТ последнее в течении 20 дней
дорабатывает законопроект с учетом рекомендаций и
предложений Маджлиси Намояндагон, основанных на
заключениях Комитета Маджлиси Намояндагон по
экономической политики и Комитета по бюджету. Затем
вносит проект Закона Республики Таджикистан «О
государственном бюджете на . . . год» на рассмотрение в
Маджлиси Намояндагони повторно в первом чтении,
который рассматривается в течение 10 дней.
В случае отставки Правительства РТ в связи с,
отклонением проекта Закона Республики Таджикистан «О;
государственном бюджете на ... год» вновь сформированное
Правительство представляет новый, вариант проекта Закона
не позднее 30 дней после назначения Председателя
Правительства РТ.
Во втором чтении Маджлиси Намояндагон рассматривает
проект Закона РТ «О государственном бюджете на ... год» в
течение 20 дней со дня принятия закона проекта в первом
чтении. Утверждаются расходы по разделам функциональной
классификации расходов Государственного бюджета в
пределах общего, объема расходов Государственного
бюджета, принятого/в первом чтении, а также размер
республиканского фонда "финансовой поддержки Хуку
матов РТ.
Субъекты права законодательной инициативы не позднее
10 дней со дня принятия в первом чтении проекта Закона
Республики Таджикистан «О государственном бюджете на ..,
< год», направляют в Комитет по бюджету поправки по
расходам государственного бюджета nor разделам
функциональной
.
классификации
расходов
государственного бюджета.? Комитет по бюджету
рассматривает внесенные поправки и разрабатывает проект
Постановления Маджлиси Намояндагони Маджлиси Оли
РТ О принятии во втором чтении проекта закона РТ «О
государственном бюджете на ... год», и о распределении
расходов государственного бюджета на ... год.
В третьем чтении Маджлиси Намояндагони рассматривает
проект Закона РТ «О государственном бюджете на ..... год» в
течение 30 дней со. дня принятия законопроекта во втором
чтении. При этом рассматривается следующее:
распределение расходов государственного бюджета по
подразделам функциональной классификации расходов
государственного бюджета и уровням ведомственной
классификации;
распределение средств республиканского Фонда
Финансовой поддержки (РФФП) Министерств и ведомств РТ
по Хукуматам РТ,
расходы на республиканские целевые программы;
- проект республиканской адресной инвестиционной
программы на .. год в пределах расходов утвержденных по
разделам функциональной классификации расходов
государственного бюджета;
перечень
защищенных
текущих
расходов
государственного бюджета;
бюджет развития Республики Таджикисп ;;,
- проекты программ предоставления гарантий
Правительства РТ на ... год;
проект
программ
предоставления
средств
государственного бюджета на возвратной основе по каждому
виду расходов;
проект программы государственных внешних
заимствований РТ и предоставляемых РТ государственных"
кредитов на ... год/
Субъекты права законодательной инициативы не позднее
10 дней после принятия во втором чтении проекта Закона
Республики Таджикистан «О государственном бюджете на
... год» направляют в Комитет по бюджету поправки к
*.
'
213" ,,"
212
''"
iu : ателям государственного бюджета, рассматриваемым
в третьем чтении. Комитет по бюджету проводит их
экспертизу, готовит сводные таблицы , поправок по
функциональной
классификации
расходов
государственного бюджета и направляет их в профильные
комитеты.
Дальнейшему
рассмотрению
подлежат
исключительно поправки, прошедшие экспертизу в
комитете по бюджету и в Правительстве Республики
Таджикистан.
Общая сумма ассигнований по каждому разделу"
функциональной
классификации
расходов
Государственного бюджета на ... год с учетом принятых
поправок не должна превышать сумму расходов * по
соответствующему разделу, утвержденную во втором
чтении Закона «о государственном бюджете на ... год», "щ
Комитет по бюджету с учетом решения комиссии
Маджлиси Намояндагони и комиссии Маджлиси Оли РТ в
течение 5 дней готовит сбалансированный вариант
распределения расходов Государственного бюджета, а
также текст проекта Закона Республики Таджикистан «О
государственном бюджете на ... год». Затем вносит его
вместе с проектом постановления Маджлиси Намояндагон
«О принятии в третьем чтении проекта Республики
Таджикистан «О государственном бюджете на ... год» на
рассмотрение Маджлиси Намояндагони.
В __ четвертом чтении Маджлиси Намояндагон
рассматривает проект Закона Республики Таджикистан «О
государственном бюджете на... год» в течение 10 дней со
дня принятия законопроекта в третьем чтении. В четвертом
чтении текст законопроекта рассматривается в целом.
Принятый Маджлиси Намояндагони Закон Республики
Таджикистан «О государственном бюджете на ... год» в
течение пяти дней со дня его принятия передается
Маджлиси Оли РТ, где рассматривается в порядке,
предусмотренном конституцией РТ.
Рассмотрение Закона Республики Таджикистан «О
государственном бюджете на ... год» Презит щщ РТ
осуществляется в соответствии с Конституцией !*' Закон
вступает в силу после его подписания Президентом •' Г и со
дня его официального опубликования в средствах массовой
информации.
Закон Республики Таджикистан о Государсть • ю &
бюджете на очередной год регламентирует:
структуру, содержание, элементы исполин
государственного бюджета;
элементы контроля за мобилизацией доходов;
*• порядок взаимоотношений с Хукуматами РТ;
элементы контроля за целевым использованием
бюджетных ассигнований;
размер и источники регулирования дефицита
государственного бюджета;
другие положения определяющие «Финансовый
климат» на очередной год.
Известно, что первой же статьей закона утверждается
общий объем доходов и расходов государственного бюджета.
Устанавливается
предельный
размер
дефицита
государственного бюджета на очередной год: в общей сумме;
в процентах к ВВП; в процентах к расходам государственного
бюджета; внутренние и внешние источники финансирования
дефицита.
Устанавливаются предельные размеры государственных
внешних ____ заимствований;
предельный
размер
государственных кредитов, предоставляемых в планируемом
году иностранным государствам.
Если принимается решение о консолидации в ■
государственный бюджет, каких либо раннее внебюджетных
целевых фондов, это находит отражение в соответствующей
статье закона.
Отдельными статьями-закона устанавливаются источники
формирования республиканского бюджета - в общей сумме
215
214
или в фиксированных долях (процентах), а также
особенности исчисления или распределения отдельных нч
них между республиканским бюджетом и бюджетами
Хукуматов РТ.
Самостоятельные статьи закона отражают сумму
доходов по источникам и сумму расходов по
функциональной классификации.
Важный
раздел
закона
регламентация
взаимоотношений с Хукуматами РТ по трансфертам, где
устанавливается, в том числе порядок формирования
республиканского фонда финансовой поддержки РТ, по
дотациям и субвенциям.
Определяется порядок финансирования отдельных
расходов на условиях возвратности и платности, санкции за
не целевое использование средств республиканского
бюджета, предоставляемых на безвозвратной и возвратной
основах.
Целый ряд статей закона регламентирует доходы и
расходы каждого из бюджетных целевых фондов.
Устанавливается верхний предел государственного
внутреннего и внешнего долга РТ на 1 января года,
следующего за планируемым. Утверждается перечень
защищенных статей расходов республиканского бюджета,
подлежащих обязательному финансированию в /полном
объеме. Может быть установлен порядок секвестра
расходной части республиканского бюджета, условия и
законодательная основа его введения.
Регламентируются функции контролирующих органов
при
исполнении
республиканского
бюджета
Устанавливаются цели, источники формирования и порядок
расходования средств Бюджета развития, санкции за не
целевое их исполнение.
Отдельными положениями в рамках Закона «О
государственном бюджете на ... год» утверждаются:
216
ведомственная структура .расходов государственного
бюджета,
финансирование государственной инвестиционной
программы,
объем государственных целевых программ,
предусмотренных к финансированию из государственного
бюджета;
объем целевых средств, для оказания финансовой
поддержки регионам,
поквартальное распределение доходов, расходов и
дефицита государственного бюджета,
направление расходования средств Бюджета развития
РТ по функциональной классификации;
распределение финансирования по центральным и
региональным средствам массовой информации,
государственной инвестиции для кредитования
застройщиков в соответствии с государственной целевой
программой,
детальное распределение ассигнований на сельское
хозяйство, образование, фундаментальные исследования и
содействие НТП, программы и мероприятия, финансируемые
из государственного бюджета.
— Устанавливается целый ряд других положений,
регламентирующих исполнение государственного бюджета в
планируемом году.
В случае, если Закон Республики Таджикистан ^<0
государственном бюджете на год» не вступил в силу до 1
января планируемого года, Правительство РТ имеет право
производить расходование бюджетных средств по
соответствующей функциональной и ведомственной
классификации расходов государственного бюджета
ежемесячно в размере 1/12 от сумм фактически
произведенных текущих расходов за предшествующий год
Оказание финансовой помощи Хукуматам РТ из
Республиканского Фонда Финансовой поддержки Хукуматам
217
РТ производится в долях, утвержденных соответствующей
статьей
Закона
Республики
Таджикистан
«О
государственном бюджете» на год, предшествующим
планируемому.
14.2. Составление, рассмотрение и утверждение
бюджетов областных Хукуматов.
Общие принципы составления, рассмотрения и
утверждения бюджетов Хукуматов РТ. Правительство РТ до
начала финансового года доводит до законодательных
органов власти Хукуматов РТ параметры прогноза
социально-экономического развития РТ на следующий гол
Параметры представляют собой сценарные условия
развития экономики в следующем году: объем ВВП, индекс
инфляции; рост заработной платы и множество других
Министерство Финансов РТ организует работу по
доведению до законодательных и исполнительных органов
власти Хукуматов РТ инструктивного письма оО
особенностях составления расчетов к проектам бюджетов на
следующий финансовый год. Исполнительные органы
власти Хукуматов РТ доводят до представительных и
исполнительных органов власти нижестоящего уровня
соответствующие указания по разработке / проектов
бюджетов. В свою очередь органы исполнительной властг
Хукуматов
РТ
представляют
республиканским
исполнительным юрганам власти отчеты об исполнении
бюджетов за прошлый финансовый год, а такж
утвержденные бюджеты на текущий финансовый год
Местные
администрации
представляют
подробную
информацию исполнительным органам власти Хукумато
PTJ '
Доставлению
проектовбюджетов
предшествует
разработка прогнозов и планов развития областей, а также
целевых программ. На основании этих расчетов
исполнительный орган власти вносит предложения о
218
доходах и расходах проекта бюджета соответствующему
законодательному
органу
власти.
Одновременно
представляется информация о прогнозируемом бюджете и
минимальных бюджетов нижестоящего уровня. Сроки
внесения документов в законодательный орган власти
устанавливаются этим законодательным органом власти. Для
полного учета всех финансовых ресурсов, а также
определения средней финансовой обеспеченности по
бюджетам территорий исполнительный орган в праве
составить сводный финансовый баланс. По запросам
исполнительных органов власти, включая службы системы
доходов и органы статистики, все предприятия обязаны
безвозмездно представить им сведения, необходимые для
составления этих балансов J
/Исполнительный орган власти вправе вносить свои
предложения по изменению и уточнению проектируемых
вышестоящим органом власти показателей. В случае
несбалансированности доходов и минимально необходимых
расходов бюджетов Хукуматов РТ исполнительный орган
власти представляет в вышестоящий исполнительный орган
власти необходимые расчеты для обоснования для
обоснования размеров финансовой помощи. Рассмотрение
этих предложений первоначально производится в
соответствующем
вышестоящем
. (областным)
исполнительном органе власти. В случае их отклонения
(полностью или частично) этот вышестоящий орган
исполнительной
власти
обязан
совместно
с
заинтересованным" в дальнейшем рассмотрении своих
предложений исполнительным органом власти составить
протокол об имеющихся разногласиях.^Протокол должен
содержать обоснование предложений (все. необходимые
расчеты). Для рассмотрения возникающих разногласий
законодательные органы власти на паритетных началах
образуют согласительную комиссию. Итоги работы
согласительной работы должны быть доведены до сведения
219
соответствующих нижестоящих и вышестоящих
законодательных органов власти. Окончательное решение
принимается
соответствующим
вышестоящим
законодательным органом власти.
/""Законодательный орган власти областных Хукуматов
РТ самостоятельно разрабатывает на своей территории
порядок и условия:
представление проекта бюджета,
рассмотрение проекта бюджета;
утверждение бюджета,
уточнение его в ходе исполнения Л Этот порядок
излагается в положении о бюджетном процессе на
территории данного областного Хукумата РТ. Безусловно,
что положение не должно противоречит Законодательству
Республики-Таджикистан, прежде всего Закону РТ «Об
основах бюджетного устройства бюджетного процесса»,
принятого 15 мая 1997 года № 423. ^Нормативно-правовые
акты законодательных органо власти по бюджетным
вопросам подлежат опубликованию в средствах массовой
информации. К таким вопросам относятся решения:
об утверждении бюджета;
\
об использовании средств внебюджетных фондов и
валютного фонда;
об утверждении отчетов об исполнении бюджета и
использования средств внебюджетных и валютного фондовД
В случае принятия решения об отклонении проекта
бюджета или о неутверждении отчетов об исполнении
бюджета и использовании средств внебюджетных и
валютного фондов в средствах массовой информации
должны быть опубликованы необходимые сведения о
причинах принятия такого решения. В бюджетной практике
имели место случаи непредоставления вышестоящим
исполнительным органам власти исходных данных,
необходимых для составления проекта нижестоящего
220
бюджета. Законодательство о бюджетных правах в этой
ситуации представляет право соответивующему
законодательному
органу
власти
угвердить
соответствующий бюджет, исходя из нормативов отчислений
от регулирующих доходов, утвержденных вышестоящим
органом власти на текущий финансовый год. Формирование
доходов бюджетов в таких случаях осуществляется в
пределах видов доходов, предусмотренных законами РТ для
поступления в соответствующий бюджет.
14.3. Организация бюджетного процесса в местных *
(районах) Хукуматах.
Бюджетное устройство местных Хукуматов (районов)
основывается на принципах разделения полномочий и
ответственности исполнительного и представительного
органов самоуправления и их полной самостоятельности в
решении бюджетных вопросов. Самостоятельность бюджета
обеспечивается правом органов местных Хукуматов
осуществлять самостоятельную деятельность в бюджетнофинансовой сфере и использовать налоговое регулирование в
части налогов и сборов, поступающих в местный бюджет.
Финансовые средства местных Хукуматов состоят из
средств местного бюджета, средств целевых внебюджетных
и валютных фондов, образуемых в порядке и на условиях,
определяемых законодательством РТ, субвенций, дотаций и
иных не запрещенных законом поступлений.
Формирование, утверждение и исполнение местного
бюджета, контроль за его исполнением осуществляется
органами
местного . самоуправления
Хукуматовсамостоятельно. Составление и исполнение бюджета функции
Председателя
Хукумата.
Рассмотрение,
утверждение и контроль исполнения бюджета - функции
Маджлиса народных -депутатов местных Хукуматов.
Отделения- Национального банка, Сберегательные и
221
Коммерческие банки, определяемые органами местногдЧ
самоуправления и расположенные на территории местных
Хукуматов,
ведут счета
и
являются
кассирами
соответствующих органов власти.
Порядок составления проекта бюджета Решение о
начале работы над составлением проекта бюджета местных
Хукуматов принимает Председатель Хукумата за четыре
месяца до начала очередного финансового года. На'
основании решения председателя Хукумата администрация
местного Хукумата организует поэтапную работу по
составлению проекта бюджета. В течение первого месяца.
Комитетом экономики составляется прогноз социальноэкономического развития местных Хукуматов, Основные
направления бюджетной финансовой политики, сводный
баланс финансовых ресурсов местного Хукумата,.
потенциалы доходов бюджета. В течение следующего
месяца администрация ведет детальную проработку и
согласование показателей социально-экономического
развития и потенциала доходов бюджета и подготавливает
проект бюджета. Председатель Хукумата представляет
проект бюджета собранию Маджлиса народных Депутатов
местных Хукуматов. Одновременно с проектом бюджета
представляется:
J
основные показатели социально-экономического
развития района на соответствующий период;
Сводный баланс финансовых ресурсов районов;
потенциал доходов бюджета местных Хукуматов,
оценка исполнения бюджета предшествующего и
текущего года.
Председатель Хукумата выступает с проектом бюджета
на заседании Маджлиса народных депутатов не позднее
середины ноября.
Рассмотрение и утверждение проекта бюджета. Постоянная
комиссия Маджлиса народных Депутатов местных
Хукуматов по бюджету организует процесс
222
рассмотрения проекта бюджета в комиссиях народных
депутатов Хукуматов. До конца ноября постоянные комиссии
Маджлиса народных депутатов Хукуматов проводят
рассмотрение проекта бюджета и вносят по нему
мотивированные заключения. Заключения передаются в
комиссию по бюджету, которая проводит обобщенное
заключение по проекту бюджета местных Хукуматов и проект
решения о принятии проекта бюджета за основу.
В- течение двух недель на заседании Маджлиса народных
депутатов местного . Хукумата принимается решение о
принятии проекта «За основу». В случае непринятия проекта
бюджета «За основу» образуется рабочая программа на
паритетных началах для его доработки. Доработанный проект
вновь выносится на рассмотрение народных депутатов для
принятия «За основу». Решение народных депутатов о
принятии проекта бюджета местных Хукуматов «За основу»
означает утверждение основных характеристик
бюджета:
-. верхнего предела ассигнований бюджета текущих
расходов и бюджета развития (расходная часть);
предела несбалансированности бюджета (излишков , или
дефицита в форме абсолютной величины или
процентной доли от прогнозируемых доходов).
На основании решения Маджлиса народных депутатов4 !
Председатель Хукумата организует доработку, и ут очнение
проекта бюджета вносится Председателем Местного Хукумата
на рассмотрения Маджлиса народных депутатов Хукуматов не
позднее середины декабря года, предшествующего очередному
финансовому году.
В случае неутверждения бюджета в установленный срок*
Председатель местного Хукумата имеет право расходовать
средства в размере. 1/12 части объема ассигнований
предыдущего года в течение каждого месяца до утверждения
бюджета.
223
Таким образом, органы местного самоуправления
самостоятельно разрабатывают и осуществляют
бюджетный процесс на своей территории.
Тема 15. Исполнение Государственного бюджета.
15.1. Общая характеристика исполнения
государственного бюджета РТ.
^Исполнение бюджета
это ( важнейший этап
бюджетного процесса действия по мобилизации и
использованию бюджетных средств, в процессе исполнения
которого участвуют органы исполнительной BBacYH,
финансовые и налоговые органы, кредитные учреждения,
юридические и физические лица - плательщики доходов и
сборов в бюджет, получатели бюджетных средств/] '
ГВажнейшие задачи исполнения бюджета - обеспечение
полнош и своевременного поступления доходов и сборов, а
также доходов в целом и по каждому источнику,
финансирование мероприятий в пределах утвержденных пи
бюджету сумм в течение дого финансбвого . года, ни
который утвержден бюджет^ При исполнении бюджета
важное место принадлежит правильному и экономически
обоснованному распределению всех видов платежей и
ассигнований утвержденного бюджета, осуществляемому
по бюджетной росписи доходов и расходов - основному
оперативному плану распределения доходов и расходов по
подразделениям бюджетной классификации в форме
поквартальной разбивки и в разрезе распорядителей
бюджетных ассигнований.
На практике, в связи с дефицитом финансовых ресурсов
и напряженным исполнением бюджета, для оперативной)
контроля и финансирования неотложных расходов
финорганами кроме росписи дохрдов и расходов Moryi
составляться кассовые планы исполнения бюджета и«
224
месяц с распределением на пяти, и десятидневки; со сроками
поступления платежей и сроками финансирования
первоочередных расходов. Кроме того, широко практикуется
лимитирование
расходов,
когда
финансирование
осуществляется в пределах установленных лимитов,
зачастую в суммах реально поступающих доходов.
Бюджетная роспись составляется уполномоченным
исполнительным органом, утверждается в установленном
законодательством порядке и направляется для сведения в
представительные и контрольные органы.
"'Сумма превышения доходов над расходами при
исполнении бюджета, образующаяся в результате получения
дополнительных доходов или в экономии в расходах,
зачисляется в соответствующий бюджет и изъятию не
подлежит. Такие суммы называются - свободными
бюджетными средствами. Решение об их использовании
принимает соответствующий законодательный орган власти
по предложению соответствующего исполнительного органа
власти. Свободные денежные средства могут быть
израсходованы только при условии ' обеспечения
финансирования плановых расходов и зачисления средств,
полученных от использования свободных' бюджетных
средств в свой бюджет./!
Свободные бюджетные средства по решению
законодательного органа власти могут быть: направлены на
осуществление различных социально-экономических
программ; вложены в акции и другие ценные бумаги;
предоставлены в виде процентных и беспроцентных
бюджетных ссуд./J
Потери в доходах и излишние расходы не
компенсируются из вышестоящего бюджета, эа исключением
случаев, когда потери вызваны изменением действующего
законодательства. Одновременно с утверждением бюджета
на очередной, финансовый год устанавливается размер
оборотной кассовой наличности на начало следующего
225
ш
бюджетного года. Сумма оборотной кассовой наличности •*
своего рода резерв, предназначенный для финансирования
временных кассовых разрывов.
Исполнение бюджета основано, на следующих
принципах:
1) единства кассы, предусматривающего зачисление
всех поступающих дохо/ов на единый бюджетный счет и
осуществление всех предусмотренных расходов с единого
бюджетного счета,
2) обеспечения бюджетных расходов и платежей в
пределах фактического наличия средств на едином
бюджетном счете.
I Кассовое исполнение бюджета, т.е. операции со
средствами на бюджетных счетах по зачислению доходов
бюджета и платежам за счет бюджетных средств
осуществляется л.ибо органом Департаментом Казначейства
РТ, либо местными казначействами и уполномоченны
банком, в котором открыт счет бюджета.
Казначейская система исполнения бюджетов РТ
местных бюджетов - одно из важнейших направлени
совершенствования бюджетного "процесса. Переход 6
банковской к казначейской системе, исполнения бюджета
обусловлен развитием рыночных процессов в экономик
РТ,- сопровождавшихся образованием разрозненной массь
коммерческих банков. Национальный банк РТ
сосредоточив . усилия на вопросах денежно-кредитного
обращения, значительно снизил приоритетность вопросов
исполнения бюджета. Поэтому стала актуальной проблема
внесения изменений в процессе исполнения бюджета, т.е.
переход на казначейскую систему. 7
15.2. Исполнение Государственного бюджета, задачи
и функции казначейской системы.
226
Создание казначейской системы исполнения бюджета
решает множество задач:
министерства и ведомства утрачивают возможность
осуществлять управление денежными потоками по счетам
средств* бюджета; за ними остается только право
распределения лимитов республиканского бюджета по
подведомственной сети;
. •
- непосредственные бюджета получатели средств на
территории попадают под жесткий контроль за целевым и
эффективным расходованием cpeдcтв■ Республиканского
бюджета;
из коммерческих банков повсеместно изымаются
счета по доходам и средствам республиканского бюджета, на
которых находились значительные денежные средства,
используемые в обороте. Операции по движению денежных
средств республиканского бюджета по счетам в банках
начинают контролироваться по срокам прохождения;
Органы исполнительной власти Хукуматов РТ,
получающие -дотации, субвенции, кредиты, займы,
трансферты и др. средства из республиканского бюджета,
утрачивают возможность единоличного принятия* решений о
фактическом расходовании средств не в соответствии с их
назначениями.
Итак, органы Департамента Казначейства Министерства
Финансов РТ, представляя интересы государства, ставят под
контроль действия участников процесса исполнения
республиканского бюджета. Органы .Департамента
Казначейства Министерства Финансов РТ представляют
собой единую централизованную систему, созданную по
территориальному принципу и входящую в систему
Министерства Финансов РТ,
Законом Республики Таджикистан «О казначействе»
принятого 12 мая 2001 года №19 определяется статус,
структура, права и обязательства казначейства в Республике
Таджикистан.
227
Казначейство является государственным органом.
Обеспечивает организацию контроля за доходами,
расходами и -казначейское исполнение государственного
бюджета РТ.
Казначейство состоит из Центрального Казначейства и
его местных отделений ГБАО, областях, городе Душанбе,
городах и районах РТ.
Местные отделения казначейства в городах и районах'
ГБАО, областях и городе Душанбе подчинены^
непосредственно отделениям казначейства ГБАО, областей,
города Душанбе.
Отделения казначейства ГБАО,* областей города
Душанбе, городов и районов республиканского подчинения
подчинены непосредственно Центральному казначейству.
Центральное казначейство возглавляет директор, его!
местных отделений начальник.
г
В структуре Центрального казначейства создается отдел
внутреннего аудита и контроля, призванного обеспечить'
организацию
контроля
и
целевого использования
бюджетных средств.
Структура Центрального казначейства и его местных
отделений, назначение и освобождение с должности
директора Центрального казначейства, начальников его
местных отделений, деятельность отдела внутреннего
аудита и контроля права, функции и ответственность е~
работников определяется на основе действующег
законодательства РТ и положений о казначействе, отдел
внутреннего аудита и контроля, которые утвер'ждаютс
Министерством Финансов РТ.
Законодательство РТ о казначействе основывается н
Конституции Республики Таджикистан и состоит и
вышеуказанного Закона, других нормативно-правовь актов
и международно-правовшх актов признанных РТ.
Единые
казначейские
счета
едины
консолидированные банковские счета Правительства РТ
228
открываемые Министерством Финансов РТ в Национальном
банке Таджикистана.
Единые местные казначейские счета - единые
казначейские счета, открываемые местными отделениями
казначейства в уполномоченных банках для обслуживания
местных бюджетов.
Транзитные казначейские счета - счета, открываемые
местными отделениями казначейства в уполномоченных
банках для сбора и ежедневного перевода доходов
республиканского бюджета, собранных в ГБАО, областях,
городе Душанбе, городах и районах РТ на единые
казначейские счета.
Казначейство обязано:
- осуществлять контроль за планомерным казначейским
исполнением республиканского бюджета, местных бюджетов,
вести и управлять единые казначейские счета и единые
местные казначейские счета;
- составлять и опубликовывать периодические отчеты о
казначейском исполнении Государственного бюджета РТ, а
также по завершению финансового года, представлять
необходимую отчетность Министерству Финансов РТ и в
установленном порядке Правительству РТ и Маджлиси
ТТамояндагони Маджлиси Оли. Республики.Таджикистан;
разработать инструкции, формы учета и отчетности по
казначейскому исполнению государственного бюджета по
доходам и расходам, а также по процедурам полного сбора
государственных доходов (налоговые и неналоговые
поступления в республиканский бюджет и в местные
бюджеты), консолидировать все внебюджетные средства;
учитывать государственные активы, в том числе, ■
доходы от акций негосударственных организаций,
принадлежащих государству, обязательства и деятельность по
управлению и обслуживанию финансовых активов или
внутреннего и внешнего долга;
229
закреплять соответствующие республиканские и
местные бюджетные учреждения за определенным
казначейством для их финансирования;
перечислять и зачислять своевременно и в полном
объеме в соответствии с установленным порядком
денежные средства на счета бюджетных учреждений.
Казначейство имеет право:
- изучать в силу необходимости деятельности банков
относительно их операций, связанных с исполнением
доходов и расходов республиканского и местных бюджетов
и в случае установления несоответствия операций
отделений (филиалов) этих банков требованиям Закона «О
казначействе» и других законов РТ рекомендовать
Национальному банку Таджикистана приостановить их
деятельность по проведению операций бюджетными
средствами;
требовать от бюджетных учреждений
представления документов и сведений, необходимых для
изучения и дачи разрешения на финансирование;
изучать состояние учета и отчетности, а также
целевого использования средств, выделенным бюджетным
учреждениям из Государственного бюджета;
не допускать осуществление расходов и
бухгалтерских операций, если они не соответствуют
требованиям Закона «О казначействе» и бюджетного
законодательства;
осуществлять
инь!е
полномочия,
предусмотренные Законом «О казначействе» и другими
нормативно- правовыми актами РТ.
Доходы республиканского бюджета поступают на
единые казначейские счета, и все расходы осуществляются
с этих счетов.
Бюджетные учреждения, независимо от ведомственной
подчиненности, могут открывать с соответствующего
разрешения министра финансов РТ в каком-то
определенном месте банковские счета (сомони, валютный,
специальный счет).
Доходы местных бюджетов поступают на единые
местные казначейские счета, и все расходы местных
бюджетов осуществляются с этих счетов.
Бюджетные учреждения обесдечивают полное
зачисление доходов на единые казначейские счета (на
единые казначейские субсчета, в том числе местные),
полученные от выполненных работ и предоставленных
услуг. Без поступления средств на указанные выше счета и
субсчетов на осуществление расходов запрещается.
Казначейство организует и ведет учет сбора всех
государственных доходов, а также всех видов
государственных расходов, производимых бюджетными
учреждениями.
Правила
бухгалтерского
учета,
касающиеся
казначейского исполнения республиканского и местных
бюджетов, определяются центральным казначейством.
Республиканский бюджет и местные бюджеты
исполняются по принципу единства кассы.
Сведения о казначейском исполнении бюджета РТ по
доходам и /расходам, содержащиеся в финансовых отчетах
Центрального
казначейства
рассматриваются
как
единственные, подлинные и окончательные.
Центральное казначейство и его местные отделения
представляют ежемесячно Министерству финансов РТ отчет,
который
по
содержанию
отражает
подробную
классификацию доходов и расходов. По завершению
бюджетного, го да Центральное казначейство в течение трех
месяцев составляет годовой отчет о казначейском'
исполнении госбюджета РТ и представляет его
Министерству финансрв РТ.
Все доходы республиканского бюджета должны
поступать непосредственно на единые казначейские счета в
местные отделения казначейства.
231
230
-
Финансирование
бюджетных
учреждении
осуществляется с единых казначейских счетов только на
основании подписанных платежных , поручений,
выдаваемых Центральным казначейством или местными
отделениями казначейства.
Национальный банк Таджикистана, обслуживает
единые казначейские счета в уполномоченные банки,
обслуживающие единые местные казначейские счета
направляют в Центральное казначейство и соответственно
в местные отделения казначейства ежедневные банковские
выписки с указанием ежедневных поступлений доходов и
произведенных
расходов.
Национальный
банк
Таджикистана и уполномоченные банки, обслуживающие
единые казначейские счета также направляют третьего
числа каждого- месяца в Центральное казначейство и
местные отделения казначейства месячную подневную
выписку о доходах и расходах по единым казначейским
счетам.
Центральное казначейство и местные отделения
казначейства обслуживаются только в одном
уполномоченном банке.
'
Местные отделения казначейства для сбора
республиканских доходов и осуществлению расходов по
республиканскому бюджету открывают транзитные счета
только в том уполномоченном банке, в котором они имеют
единый местный казначейский счет. Уполномоченные
банки переводят ежедневные доходы республиканского
бюджета, поступавшие на транзитные счета, на единые
счета Центрального Казначейства. Ежедневный остаток на транзитных казначейских счетах в ГБАО, областях, городе
Душанбе, в городах и районах РТ должен быть нулевым.
Национальный банк Таджикистана и уполномоченные
банки не имеют права без разрешения Центрального
Казначейства и его местных , отделений списывать
232
денежные средства с казначейских счетов или проводин
какие-либо другие операции.
Центральное казначейство ведет учет активов,
внутренних и внешних долгов РТ.
Подготавливаемый ежегодный сводный финансовый
отчет об активах и долгах составляет неотъемлемую часть
отчета по исполнению государственного бюджета РТ.
Все платежные документы казначейства, в том числе
журналы регистрации (журналы учета расходов и доходов) и
казначейская документация являются конфиденциальными.
Изъятию указанных документов осуществляется только с
санкции прокурора или решением суда.
Аудиторы, уполномоченные на эту деятельность в
соответствии с нормативно- правовыми актами РТ, имеют
полный доступ ко всей документации казначейства.
В случае нарушения Законодательства о казначействе
бюджетные учреждения (их ответственные лица),
Центральное казначейство, его местные отделения, их
должностные лица несут ответственность в соответствии с
Законодательством РТ.
Порядок исполнения Республиканского бюджета по
доходам. Источники поступления налогов, ■ платежей и
других видов неналоговых поступлений в бюджеты всех
уровней, в том числе и республиканский, - отчисления
юридических и физических лиц, которые выступают
налогоплательщиками.
Законом
о
бюджете
на
соответствующий год за каждым уровнем бюджета
закрепляются налбги, полностью перечисляемые в доходы
республиканского или областного бюджета, - это так
называемые закрепленные налоги. Кроме этого, определяется
перечень налогов, по которым устанавливается размер
отчислений по уровням бюджетов - это регулирующие
налоги. Получатели закрепленных и регулирующих налогов органы Центрального казначейства на территории Каждый
налогоплательщик должен "перечислять налоги и платежи
233
тому органу казначейства, с которым работаем
территориальный орган министерства доходов и сборов РТ,
зарегистрировавший самого налогоплательщика. Это
связанно с тем, что органы Центрального казначейства
решают все вопросы по учету, возврату и перезачету
налогов по уровням бюджетов с соответствующим
территориальным органом Министерства доходов и сборок
РТ.
Итак, участники процесса формирования доходной
части Республиканского бюджета:
налогоплательщики
обеспечивают
перечисление налогов и платежей;
коммерческие
банки
и
учреждения
Национального банка РТ - осуществляют безналичные
расчеты между плательщиком и получателем средств;
органы
Центрального
казначейства обеспечивают
получение и учет поступивших налогов и платежей,
органы доходов и сборов - регулирую!
отношения между плательщиком и получателем ПО
возврату и зачету налогов и платежей республиканского
бюджета.
Все участники процесса имеют свои права и обязанности
по отношению к бюджету. Налогоплательщики обязаны
своевременно и в полном объеме перечислите налоги и
платежи.в доход бюджета, представив в банк до наступления
срока платежа соответствующие платежные документы.
Налогоплательщики имеют право обратиться j органы
доходов и сборов с заявлением о возврате или зачете в
уплату других налогов, ошибочно или излишне уплаченных
сумм.
Коммерческие банки и . учреждения Национального
банка РТ независимо от ©остояния расчетного счега
плательщика и корреспондентского счета самого 6anh.i
должны принять платежные документы к исполнению
234
Банки, имеют право не принять расчетно-платежные
документы в случае ненадлежащего их оформления. Банки
обязаны соблюдать сроки списания средств с лицевых счетов
плательщиков. Списание средств с корреспондентских
счетов 'банков плательщиков и зачисление их на
корреспондентские
счета
банков
получателей
осуществляется учреждениями Национального банка РТ.*
Сроки прохождения платежа от плательщика до получателя
находятся под
контролем органов
Центрального
казначейства.
Зачисление
доходов
на
лицевые
счета
органа
республиканского казначейства осуществляется ежедневно,
что подтверждается выпиской банка по каждому лицевому
счету с копиями платежных документов к ней. Задача
казначейства состоит в учете всех поступающих сумм по
видам налогов и платежей. По каждому платежному
документу учитывается вид и сумма налога Все виды налогов,
платежей
и
иных
неналоговых.
поступлений
систематизированы и имеют код в соответствии с
классификацией доходов и расходов бюджета РТ. Согласно
коду, присвоенному налогу или платежу, осуществляется учет
и формируется ежедневный отчет- о суммах поступивших )
доходов, в республиканский бюджет. Регулирующие налоги и
доходы
учитываются
отдельно,,
так
как
требуют
распределения. Итогом распределения за каждый день
являются суммы, предназначенные к перечислению в бюджеты
соответствующего .уровня. Орган Центрального казначейства
готовит платежные поручения, в которых плательщиком
средств выступает само казначейство, а получателем финорган от лица исполняемого бюджета или казначейство от
лица республиканского бюджета.
Областные органы центрального казначейства ежедневно
отчитываются перед вышестоящим органом казначейства о
суммах, поступающих в республиканский бюджет, и один
235
раз в 5 дней - о суммах, поступивших на сче:
распределяемых налогов. Порядок и сроки отчетное!и
определяет
*
вышестоящий
орган
Центральною
казначейства.
Порядок Исполнения Республиканского Бюджета пи
расходам. Основание для расходов - Закон о бюджете па
соответствующий год. При этом если доходная част |
бюджета - величина контролируемая, то расходная часть]
формируется расчетно и исполнении целиком зависит oi
доходов. Расходы
республиканского бюджета
формируются с учетом потребностей содержания ■
развития экономических структурных образований по
нескольким принципам:
территориальный - расходы для областей РТ;
функциональный - расходы на социальные, научные,
конверсионные, экологические и др. целевые программы.
Все расходы бюджета, так или иначе, предназначены для
достижения цели на конкретном предприятии, в
учреждении, организации или органе исполнительной,
законодательной, судебной власти. Получатели бюджетных
средств расположёны на территориях, т.е. там, где созданы
органы республиканского казначейства. Именно поэтому
казначейская система исполнения республиканского
бюджета
обеспечивает
максимально
возможное
приближение к распорядителю средств и контроль за
использованием средств бюджета.
Практика работы органов казначейства предполагает
финансирование
главных
распорядителей
и
их
подведомственной сети, находящиеся на территории других
областей РТ, а также отдельных наиболее важных
бюджетаполучателей непосредственно через Управления
областного казначейства (УОК). На остальных получателей
УОК готовит реестр на перечисление бюджетных средств
236
по отделениям республиканского казначейства. Назначение
платежа и сумма лимита финансирования по получателям
соответствует реестру Центрального Казначейства (ЦК).
Одновременно УОК получает реестры по нескольким
министерствам, а отделением республиканского казначейства
формируется сводный реестр по получателям из разных
министерств. Формы реестров по территориям могут
отличаться, но все должны содержать набор необходимой
информации по получателю и назначению
финансирования.
Полученный органами казначейства реестр еще не
означает факт финансирования, для этого необходимо
зачисление средств на лицевые счета расходов органов
республиканского казначейства. Если собранных на
территории областей РТ доходов и сборов достаточно для
финансирования расходов, то Центральное казначейство
присылает безденежные реестры, если доходов и сборов на
территории недостаточно, то платежным поручением
Центральное казначейство перечисляет на лицевой счет
Управлении
областного
казначейства
сумму
финансирования, и тогда реестр считается денежным. Как
правило, централизованные источники привлекаются при
неравномерном выделении лимитов и в случаях погашения
задолженности бюджета перед получателями, когда для
финансирования необходимы одномоментно значительные
средства. Снижению напряженности в этом вопросе служит так
называемое авансовое финансирование. Органы
казначейства обеспечивают перечисление средств на
расходы распорядителей до получения из Центрального
казначейства реестра с лимитами финансирования, т.е.»
представляют аванс средств. Авансовое финансирование не
должно превышать 50% от объема средств предыдущего
месяца, и предназначены главным образом на выплату
зарплаты, стипендий и других социальных выплат. Реестр на
авансовое финансирование от Центрального казначейства не
237
требуется. Авансирование бюджетных организаций
осуществляется до 15- го числа текущего месяца. При
поступлении реестра на финансирование текущего месяца
сумма аванса- удерживается, а распорядитель получает
остаток лимита. Введение порядка финансирования дает
два положительных эффекта: при сложной экономической
ситуации позволяет снять социальную напряженность и
обеспечить выплаты по защищенным статьям, а также
обеспечивает более полное и равномерное использование
доходов и сборов, собранных на территории, что ускоряет
процесс исполнения республиканского бюджета.
Важный момент казначейской системы исполнения
бюджета - работа с защищенными статьями, т.е. средствами
на выплату зарплаты и начислений по ней, денежного
довольствия военнослужащим и работникам органов
внутренних дел, пособий, стипендий, компенсаций и иных
социальных выплат. Всем органам республиканского
казначейства, распорядителям и получателям средств
республиканского и местных бюджетов открыты лицевые
счета с отличительным признаком «7» или какой-нибудь
другой. Средства бюджетов, поступившие на указанные,
счета, не могут быть перечислены на расчетные или иные)
счета, списаны в безакцептном порядке или использованы]
на иные цели. Целевое расходование средств
республиканского бюджета по .защищенным статьям
находится под контролем органов Казначейства.
Казначейская система исполнения бюджета приобрела
новое качество с переходом на финансирование
распорядителей через лицевые счета, открытые им в
органах
казначейства.
Переход
осуществлялся
директивным порядком, сроки открытия лицевых счетов по
территориям областей РТ определялись Министерством
финансов РТ. Процесс перехода на работу по лицевым
счетам сопровождался обязательным закрытием всех
бюджетных счетов распорядителей в любых учреждениях
238
банков. Порядок закрытия бюджетных счетов
регламентирован так же, как и порядок расчетно-кассового
обслуживания счетов органов казначейства в банках.
Порядок открытия лицевых счетов в органах
республиканского казначейства аналогичен порядку
открытия счета в банке. Распорядитель представляет пакет
документов на открытие счета:
заявление на открытие счета;
копии учредительных документов;
справки установленной формы из органов доходов
и сборов и внебюджетных фондов;
карточки
с образцами подписей лиц,
уполномоченных
распоряжаться
средствами
республиканского бюджета на лицевых счетах.
Каждый распорядитель должен открыть несколько
лицевых счетов, что зависит от лицевой статьи, по которой
финансируется .распорядитель. Все распорядители в
обязательном порядке открывают лицевые счета с признаком
«7» .или другим признаком. Каждому лицевому счету
присваивается номер и осуществляется запись в книге
регистрации. На каждого распорядителя открывается
юридическое дело. Орган казначейства заключает с
распорядителями договор I на обслуживание, где
отовариваются права и ответственность сторон по работе с
лицевыми счетами. Таким образом, можно констатировать,
что органы республиканского казначейства с момента
открытия лицевых счетов распорядителей выступают перед
ним в качестве банка.
Порядок ведения лицевых счетов распорядителей
регламентирован. , Для
осуществления
расходовраспорядитель оформляет и предоставляет в орган
казначейства
расчетно-платежные
документы.
Ответственность за целевой характер расходования и
своевременность оформления платежных документов несет
распорядитель. Особенность оформления платежных
239
документов в том, что плательщиком в них выступаем иг
сам распорядитель, а орган республиканского калначейстна
в котором открыт его лицевой счет. Все реквизшы
плательщика в платежном документе заполняются m
имени казначейства: идентификационный номер н. (ИНН»
банк плательщика, номер лицевого счета. Реквшшы
получателя, назначение платежа и сумму определяет сам
распорядитель и оформляет в установленном поря л ка
платежное поручение.
Орган, Центрального казначейства, выступая в роли
банка, проверяет каждый платежный документ ни
правильность заполнения и целевой характер платеж.)
Платежные документы не принимаются, если ни
обеспеченно целевое использование средств:
сумма платежа превышает остаток средств м
указанной в платежном поручении статье экономический
классификации;
- : расходы непредусмотренные сметой;
расходы осуществляются без предъявлении
документов, подтверждающих правомерность оплати
(договор, акт выполненных работ, счет- фактура и.т.д.);
сумма платежа превышает, установлении.
нормативы отчислений (например, во внебюджел пифонды - % отчислений от начисленной зарплаты) и др.
•Так осуществляется текущий контроль за целеным
использованием средств государственного бюджет
распорядителями. Особенность казначейской системы
исполнения бюджета в том, что банки осуществляю!
операции по расчетно-денежным документам в предел,! н
остатка средств на лицевом счеге распорядителя и н|
контролирует назначение платежа, а органы казначейств! в
пределах остатка по статье экономической классификации с
контролем назначения платежа.
Орган центрального казначейства в установленном
порядке обеспечивают полный, сводный, систематический
240
и
стандартизированный
учет
по
исполнению
государственного бюджета.. Отчетность по формам,
содержанию • и срокам представления утверждается
Центральным казначейством Минфина РТ.
Процесс исполнения Государственного бюджет
осуществляется в рамках финансового года и завершается
ежегодно заключительными оборотами, после чего
формируется отчет за год. Для всех участников бюджетного
процесса порядок окончания финансового года
устанавливается Минфином и Национальным банком РТ.
Органы Центрального казначейства - непосредственные
участники и исполнители операции по заключительным
оборотам. Суть их состоит в том, что операции органов
казначейства и всех бюджетных учреждений и организаций
осуществляется в новом году, но подлежат учету и
пключаются в отчетность как операции прошлого года.
Заключительные обороты по счетам доходов
Государственного бюджета осуществляются в новом году до
установленной даты. Все платежные документы на
перечисление налогов и платежей с датой начальной
проводки до 31 декабря прошедшего года зачисляются на
счета доходов Центрального казначейства прошлым годом.
Доходы по платежным докумекгам, принятые в новом году,
подлежат зачислению на лицевое счета казначейства и учету
уже новым годом Итак, у казначейства одновременно
осуществляется поступление и учет доходов по новому и
прошлому финансовому году. На установленную дату все
органы Центрального казначейства обязаны завершить
операции по зачислению доходов прошлого года. Все их
лицевые счета «обнуляются» и доходы зачисляются на счет
Центрального казначейства в Национальном банке РТ. В
отчет о доходах за прошлый финансовый год включаются все
суммы, прошедшие по заключительным оборотам.
241
Заключительные обороты по счетам расходов органон
Центрального Казначейства устанавливают следующие
этапы исполнения:
1.
Неиспользованные
остатки
средстн
Центрального казначейства на лицевых счетах
распорядителей и соответственно на лицевых счетах
органов центрального казначейства зачисляются, на
отдельный балансового счета «средства государственного
бюджета прошлого года »,
2.
устанавливается порядок учета, отчетности и
расходования средств прошедшего года в текущем году;
3. . устанавливается
дата
окончания
заключительных оборотов по счетам расходов
Государственного бюджета.
В период заключительных оборотов операции по
лицевым счетам со средствами прошлого года
Осуществляются до установленной даты. Эти операции
учитываются в отчете за прошлый год, как органами
казначейства, так и бюджетными организациями. Могут
быть приняты разные решения по использованию остаткои
средств прошлого года:
перечислить в государственный бюджет на счет
доходов;
зачислить в фонд финансирования текущего
года;
зачислить на текущий счет «суммы по
поручениям»;
оставить йа счете до полного их расходования. В
последний день заключительных оборотов по
принятому решению осуществляются операция по
перечислению средств прошлого года. На лицевых счетах,
как распорядителей, так • и органов Центральною
казначейства, образуются нулевые остатки. Финансовый
год считается завершенным.
242
В процессе рассмотрения процедуры исполнения
Государственного бюджета было отмечено право органов
казначейства . на осуществление контрольных функций!
Основные направления контрольной деятельности органов
казначейства можно сформулировать следующим образом:
проверка коммерческих банков и учреждений
Национального банка РТ по срокам списания, перечисления* (
и зачисление доходов и срЛ'2б$" осу дарственного бюджета
по счетам получателей;
текущий и последующий контроль за целевым
расходованием средств Государственного бюджета
распорядителями;
проверка территориальных органов казначейства
вышестоящими органами по соблюдению действующего
законодательства и нормативных актов при исполнении
Государственного бюджета;
участие в проверках по заданиям уполномоченных
органов законодательной и исполнительной власти и органов
прокуратуры на местах.
Деятельность органов казначейства также является
подконтрольной и может быть проверенна со сторбны других
уполномоченных органов:
по финансово- хозяйственной деятельности органами системы Министерства доходов и сборов,
представителями внебюджетных фондов", I
по исполнению Государственного бюджета комитетом по экономике и бюджету Маджлиси
Намояндагони МаДжлиси Оли РТ, Комитетом финансового
контроля при Президенте РТ, Прокуратурой РТ и др.
На следующих этапах развития казначейской системы
исполнения госбюджета следуют к исполнению следующие
функции и задачи:
регулирование финансовых отношений между
государственным бюджетом и государственными
внебюджетными фондами," финансовое исполнение этих
243
фондов, контроль за поступлением и использоватк м
внебюджетных (государственных) средств;
. управление и обслуживание совместно с
Национальным банком РТ и другими уполномоченными
банками государственного и внешнего долга.
Казначейская система исполнения бюджета - OCHOIU
развития бюджетных экономических отношений в РТ я
перспективу.
15.3. Экономический анализ бюджетных показателе
составной части бюджетного процесса.
Важнейшей
частью
бюджетного
процесса
экономический анализ бюджетных показателей: и
обоснованности, структуры, динамики, других параметров
Анализ проводится на всех этапах бюджетного процесса
при разработке проекта бюджета, рассмотрении,
утверждении и исполнении бюджета. Его осуществляют*
финансовые органы и органы Министерства доходов и
сборов; ведомства; органы центрального казначейства;
контролирующие органы,- депутатский корпус; финансовые
службы хозяйствующих структур.
Особенно вырастает значение анализа при:
переходе на прогнозное финансирование
бюджетов;
отработке методов максимальной мобилизации
доходов и эффективного их использования;
решение вопросов регулирования, бюджетов всех
уровней, построении межбюджетных отношений в рамках
требований бюджетного законодательства;
реструктуризации расходов и оптимизации
доходной части бюджета.
Методика анализа избирается в зависимости от
поставленных
задач,
но
можно
выделить
основополагающие принципы, которыми необходимо
244
руководствоваться при проведении аналитической работы на
любом уровне бюджета, при решении любых задач. Анали <
должен быть:
конкретным, всесторонне характеризующим
экономическое и финансовое явление, процесс, тенденцию;
системным, т.е. представлять собой систему
аналитической работы - по срокам, охвату вопросов,
приемом, взаимосвязи изучаемых показателей;
оперативным, т.е. по результатам анализа должна
осуществляться разработка рекомендаций, на основе которых
можно оперативно влиять на анализируемые показатели-,
процессы;
объективным, что должно обеспечиваться
обоснованным подбором информации, которая способна
всесторонне охарактеризовывать всю совокупность причины
и факторов, определяющих выявленную динамику,
тенденции.
При анализе, прежде всего, осуществляется проверка,
свод, группировка необходимых данных. Затем собственно
аналитическая обработка, сравнение соответствующих
показателей по доходам, расходам, нормативам, сети,
штатам, контингентам, другим показателям; определение
причин
отклонений;
раскрытие
взаимосвязей
и
количественных зависимостей между показателями^ Далее
следует подведение итогов анализа, основные выводы.
Заключительный этап - разработка практических
предложений и рекомендации по результатам анализа.
Безусловно, каждое направление анализа имеет свои
особенности. Например, при формировании бюджета
депутатский корпус обязан контролировать выполнение:
законодательство при расчете бюджетных
показателей;
социальных, гарантированных государством
нормативов по расходам, .
245
■
основных
принципов
бюджетнот
законодательства при установлении взаимоотношении
государственного бюджета с бюджетами областей, городом
районов РТ, .
финансового обеспечения установленныч
прогнозами экономического и социального развшии
темпов и пропорций развития различных отраслей
хозяйства, социальной сферы;
целого ряда других предположений.
При диализе в ведомствах большое внимание уделяется
показателям по сети, штатам, контингентам, соблюдению
стандартов; норм и нормативов, другим вопросам.
Органы Центрального казначейства анализирую!
поступление и распределение доходов по уровням
бюджетов; целевое использование бюджетных средств,
своевременность их «прохождения» по счетам; другие
вопросы
Материалы экономического анализа исполнения
бюджета оформляются в виде пояснительной записки к
отчету об исполнении бюджета. Этот документ своеобразный отчет о работе соответствующего финоргана,
ведомства, так как свидетельствует о мерах, принятых для
исполнения бюджета по доходам и расходам; выявление
резервов, мероприятиях по укреплению бюджетной и
финансовой дисциплины.
246
Тема 16 Организация и методы бюджетного контроля.
16.1. Содержание, задачи и значение бюджетного
контроля.
/Обязательными
условиями
эффективного
функционирования экономики и финансовой системы
страны выступает финансовый контроль, являющийся
составным' элементом госконтроля по управлению
социально-экономическим развитием общества. J
Контроль, будучи одной из форм управленческогоцикла, представляет собой систему наблюдения,
сопоставления, проверки и анализа функционирования
управляемого объекта с целью оценки обоснованности и
эффективности принимаемых и принятых управленческих
решений, выявление степени их реализации наличия
отклонений фактических результатов от заданных
параметров и нормативных предписаний и принятия
решений по их ликвидации.
Бюджетный контроль - составная часть финансовоэкономического контроля и рассматривается как
совокупность мероприятий, проводимых государственными
органами по проверке законности, целесообразности и
эффективности действий в образовании, распределении и
использования денежных фондов РТ, областных Хукуматов
РТ и местных органов Хукуматов, выявление резервов,
увеличение доходных поступлений в бюджет и улучшении
бюджетно-налоговой дисциплины. Задачи бюджетного
контроля:
- обеспечение правильности составления и «
исполнения-бюджета;
- соблюдение
бюджетно-налогового
законодательства;
- контроль •♦ за правильностью ведения
бухгалтерского учета-отчетности;
247
- проверка эффективностью и цел пни,,
использования бюджетных средств и cpnu it
внебюджетных фондов;
-улучшение
бюджетной
и
налогшти
дисциплины;
- выявление резервов роста доходной бшШ
бюджетов разных уровней;
- контроль за реализацией механизма м< *
бюджетных отношений,
- проверка обращения средств бюджета и
внебюджетных фондов в банках и других кредитные
учреждениях;
- контроль за формированием и распределении
целевых бюджетных фондов финансовой поддержки
регионов;
-пресечение незаконных решений но
предоставлению налоговых льгот, государственныч
дотаций, субвенций, трансфертов и др. помощи
отдельным категориям плательщиков или регионом;
- выявление расточительства и финансовых
злоупотреблений, принятие адекватных мер
наказания к виновным лицам; ;
- проведение ,
профилактической,
информационно- разъяснительной работы с целью
v- повышения финансово- бюджетной дисциплины,
[Объектом бюджетного контроля выступает не только
бюджетно-налоговая сфера и бюджетный процесс, но и весь
процесс финансово- хозяйственной деятельности субъектов
рыночных отношений. Этим и определяется роль и значение
бюджетного контроля как важнейшего элемента
государственного контроля и управлениям
Система бюджетного контроля в целом состоит из
следующих основных элементов:
- субъект контроля (кто контролирует);
- объект контроля.(кого контролируют);
248
- предмет контроля (что контролируют),
- принципы контроля;
- метод (методика) контроля;
- техника и технология контроля,
- процесс контроля;
- сбор и обработка исходных данных для
проведения контроля,
- результат контроля;
- принятие решения по результатам контроля.
Наиболее существенными элементами контроля
являются субъекты контроля, объекты, предмет, методика и
процесс контроля. Все это опирается и регламентируется
нормативными юридическими актами, в совокупности
образуют финансовое (бюджетно- налоговое) право.
Непосредственным предметом бюджетного контроля
выступают все этапы бюджетного процесса (составление,
рассмотрение, утверждение и исполнение бюджета,
составление и утверждение отчета об его исполнении),
поступление налоговых и других платежей в бюджет,
отчисления во внебюджетные фонды, декларации, расчеты
по
налогам,
доходам,
сборам,
постановка
бухгалтерского(финансового) учета и отчетности, целевые
бюджетные фонды, дотации, субвенции, субсидии,
трансферты, бюджетные кредиты, обмен и безвозмездная
передача товарно-материальных ценностей, таможенная
стоимость и т.д.
Бюджетному контролю государство придает важное
значение и рассматривает его как один из эффективных
рычагов проведения рыночных преобразований в нашей
стране.
16.2. Формы и методы бюджетного контроля.
Успешное и эффективное выполнение сложных задач
в различных сферах финансово- экономической жизни
249
общества зависит от соответствующей организации и видо*
контроля, форм и методов его проведения.
В зависимости от этого, кто осуществляет
бюджетный контроль (субъект контроля), различают:
- государственный
бюджетный
контроль,
осуществляемый органами государственной влас i и
Он обеспечивает интересы государства и общестрИ
проверяет
выполнение
налогоплательщиками
обязательств перед бюджетом и целет» использование
бюджетных ассигнований;
- ведомственный контроль, проводимый KPV
министерств и ведомств. При этом проверяем'я
расходование бюджетных средств, выданных и<>
ведомственному
признаку
бюджетной
классификации, а также использование бюджетных
ссуд, субсидий, субвенций и другой финансово!
*
помощи из бюджета,
- общественный контроль осуществляем и
неправительственными
организациями
и учреждениями. Объект контроля зависит 01
поставленных перед проверяющими конкретных
задач;
- независимый
контроль,
проводимы и
. специализированными аудиторскими фирмами^ ■
службами;
- внутрихозяйственный
контроль
осуществляется финансово- экономическими
службами предприятий, организаций и учреждений
Объектом контроля выступает финансовая
деятельность объектов хозяйствования, включая
уплату налогов в бюджет и налоговое планирование,
использование выделенных бюджетных средств; .
- правовой
^контроль
проводится
правоохранительными органами в форме ревизий,
судебно-бухгалтерской экспертизы и т.д.;
250
~
гражданский
контроль
осуществляется
налогоплательщиками- физическими лицами при их
налогообложении налоговыми органами, при составлении и
подаче налоговых деклараций, а также при получении
средств из бюджета (зарплаты, пенсии, стипендии, пособия и
т.д.). Различают по времени проведения предварительный,
текущий и последующий бюджетный контроль.
Предварительный ______ бюджетный
контроль
осуществляется на стадии составления, рассмотрения и
утверждения бюджетов разных уровней, смет расходов
бюджетных учреждений, расчетов для получения дотаций,
субвенций, субсидий и других средств из бюджета,
разработки и принятие законодательных актов по
бюджетным и налоговым и другим доходам и сборам
вопросам. Он носит предупреждающий характер,
способствует
предотвращению
неправильного,
неэффективного расходования финансовых ресурсов,
выявлению резервов роста, доходов и соответствия
проектируемых показателей бюджета с данными программ
социально- экономического развития территории и страны в
целом. Предварительный контроль позволяет выбрать более
экономичное решение при планировании направлений
бюджетных
ассигнований,
выборе
инвестиционных
программ, дающих наибольший объем доходов в госказну
при одновременном достижении общеэкономической
стабилизации
Текущий контроль - основной вид деятельности
субъектов бюджетного контроля. Он проводится в ходе
исполнения бюджетов, смет
расходов бюджетных
учреждений повсеместно в течение бюджетного года с целью
выявления нарушений бюджетно-налоговой дисциплины,
соблюдения финансовых норм и'нормативов, установленных,
показателей
по
формированию
и
использованию
бюджетного и внебюджетного фондов
»
251
денежных средств государства. Текущий бюджеты»!
контроль опирается на первичные документы оператимнш..
бюджетно-бухгалтерского учета и отчетности. При ним
осуществляется не только контрольная работа. Они
невозможна без текущего анализа, посредством которою
выявляется уровень собираемости доходов бюджет,
своевременное и целенаправленное финансирована
республиканской, областных и местных программ, размер
бюджетного дефицита и источники его покрытия, дап
оценку действующему бюджетному законодателе ту
исследуются вопросы регулирования и стимулировании
социально- экономического развития общества путем
использования бюджетно-налогового механизма.
Последующий контроль проводится по окончании
финансового года или отчетного периода, при котором
проводится количественное и качественное (по каждому
вяду доходов и расходов) выполнение намеченных
показателей по сбору налогов, пошлин и других платежей",
по расходованию государственных денежных средств,
исполнение смет бюджетных учреждений. При этом путем
аналитической работы на базе отчетных бухгалтерских
документов выявляются причины отклонения данных 01
плановых, полнота и своевременность поступления
предусмотренных бюджетом средств, правильность,
законность, и целесообразность произведенных расходов,
* использование, резервов повышение доходной базы и др.
Последующий
контроль
тесно
взаимосвязан
с
предварительным контролем, который базируется на
результатах контрольно-аналитической работы, проводимой
после завершения отчетного (бюджетного) периода.
Все виды бюджетного контроля основаны ка
определенных формах и методах (приемах) их проведения.
Основные
методы
о
бюджетного
контролядокументальная и камеральная проверка, экономический
анализ, развития, обследование.
252
Документальная
проверка
проводится
непосредственно на предприятии, в организации и
учреждении в присутствии должностных лиц. Источниками
информации служат первичные документы, регистры
бухучета, бухгалтерская, статистическая и оперативнотехническая отчетность, сметы расходов и расчеты к ним,
расчеты по налогам, декларации и др. документация. Изъятие
документов для -проверки вне предприятия (организации)
запрещено законом. В то же время, контрольным органам
предоставлено право изымать у юридических лиц документы,
свидетельствующие о-сокрытии (занижении) прибыли
(дохода) или сокрытии иных объектов налогообложения, о
расхищении или нецелевом использовании бюджетных
средств и т.п., если имеются достаточные основания
полагать, что они могут быть уничтожены, заменены,
фальсифицированы и т.д.
Камеральная проверка проводится по месту нахождения
контрольного органа на основе перечисленных вышуе
документов,
представленных
ему
предприятиями,
учреждениями и организациями, имеющихся у субъекта
контроля документов и сведений об этих проверяемых
лицах. Основные задачи камеральной проверки следующие;
- получение,
проверка
.и
обеспечение
сохранности отчетов, смет расходов бюджетных
учреждений, расчетов к ним, а также расчетов по
налогам, налогоплательщиков;
- прием налогоплательщиков и распорядителей
бюджетных средств по вопросам, связанным с
правильностью исчисления и уплаты в бюджет и во вне
бюджетные фонды налогов и др. обязательных .
платежей, оставление индивидуальных и общих
(сводных) смет расходов бюджетных учреждений,
соблюдение установленных законодательством норм и
нормативов и па другим вопросам;
253
осуществление контроля за правильностью
начисления финансовых санкций к нарушителям
бюджетно-налоговой дисциплины и т.д.
Обследование заключается в личном ознакомлении
контролирующего лица на месте с отдельными сторонами
финансово - хозяйственной деятельности предприятий,
учреждений и организаций. При этом необязательно
проверять первичные бухгалтерские документы, могут
проводиться контрольные замеры работ, расходов топлива,
электроэнергии,
• проверка
скрытых
объектов
финансирования и налогообложения путем опроса,
анкетирования, инспекции на месте, наблюдения и т.д.
Важный метод проведения бюджетного контроля анализ исполнения доходной и расходной частей бюджетов
всех уровней, смет расходов бюджетных учреждений. Его
роль в управлении государственными финансами и
финансами субъектов хозяйствования, а также в
регулировании социально- экономических процессов "в
обществе в рыночных условиях значительно возрастает. При
этом анализу должна подвергаться и бюджетно-налоговая
система сама по себе, ее влияние на различные стороны
жизни общества.
Научно - обоснованное и всесторонне Проведение
бюджетного анализа служит основой для выработки
долгосрочной политики в РТ, позволяет использовать
бюджет как активный инструмент государственного
регулирования воспроизводственных процессов.
16.3. Ревизия как основная форма бюджетного
контроля.
Ревизия - наиболее распространенная и ведущая форма
бюджетного контроля, представляет собой комплекс
взаимосвязанных проверок финансово- хозяйственной
деятельности предприятий, учреждений, организаций, а
также работы финорганов по составлению и исполнению
бюджета,
осуществляемых
с
помощью
приемов
документального и фактического контроля и направленных
на установление обоснованности, целесообразности и
экономической эффективности совершения хозяйственной
операций и выделения бюджетных средств, соблюдения
финансовой дисциплины, сохранения государственной
собственности, достоверности ведения учета и отчетности в
целях выявления недостатков и нарушений в деятельности
ревизуемого объекта..
Во время ревизии осуществляется контроль за'
законностью,
достоверностью,
целесообразностью,
финансово- экономической эффективностью совершаемых
хозяйственных операций, за целевым и рациональным
использованием бюджетных ассигнований, материальных и
трудовых ресурсов, выполнением намеченных показателей по
доходам и расходам бюджета. С помощью ревизии
государственные и хозорганы получают достоверную
информацию о полной мобилизации и использовании
материальных, трудовых и финансовых резервов, о
позитивных
и
негативных
сторонах
деятельности
ревизуемого предприятия, что способствует оперативному и
правильному принятию управленческих решений! Значение
ревизии также заключается в обобщении и распространении
позитивного опыта хозяйствования, в профилактике
нарушений и злоупотреблений, в упорядочении бюджетноналоговой дисциплины, в воспитании финансового
правосознания.
^Из всего вышесказанного вытекают следующие
основные задачи ревизии как основной формы •
бюджетного контроля:
- соблюдение финансовой дисциплины;
- законное и целевое расходование бюджетных
средств;
•
254
255
- выявление резервов роста доходной баш
бюджета и собираемости налогов;
- сохранность материальных и, финансот.и
ресурсов, их эффективное использование;
- своевременное и правильное прохождсииг
всех этапов бюджетного процесса и сметного
финансирования;
- правильность ведения бухучета, составление
отчетности;
фактов бесхозяйственности,
t - пресечение
расточительности и других видов нарушений.
Объектом ревизии выступают:
- государственные и территориальные органы
власти и управления, их структурные подразделения,
- производственно- коммерческие акционерные
предприятия и организации с государственным
участием; .
- предприятия, учреждения и организации всех
форм собственности, финансируемые за счег
бюджетных
средств
или ' получающие
государственную помощь в виде дотаций, субвенций,
субсидий, трансфертов, ссуды;
- общественные
неправительственные
. организации и учреждения,
- внебюджетные социальные фонды;
- предпринимательские структуры и физические
лица в части получения адресной финансовой
помощи от государства, уплаты налогов и
осуществления деятельности,
регулируемой
государством.
Существует несколько концепций и признаков, по
которым классифицируются ревизии. Можно выделить
следующие из них;
256
- ведомственная принадлежность ревизуемых
органов;
- .полнота (ширина) охвата деятельности
ревизуемого объекта;
- глубина проведения ревизии;
- степень охвата данных;
- характер материала;
- отношения к плану (графику) проведения
ревизий;
- очередность исследования одних и тех же
документов.
Полная документальная ревизия предполагает
проверку всех
сторон финансово-хозяйственной
деятельности объекта контроля, а частичная - отдельных
сторон или участников этой деятельности либо
определенных статей затрат, например расходов на
зарплату и др.
Самые распространенные и прогрессивные
комплексные ревизии, включающие все участки и стороны
деятельности ревизуемого предприятия (организации).
Ревизии подвергаются финансово - хозяйственная
деятельность предприятия, взаимосвязь между финансовоэкономическими
показателями,
технологией
и
организацией производства товаров(р'абот и услуг), с
бюджетом и внебюджетными фрондами, сохранность и
эффективность использования материальных,, трудовых и
финансовых ресурсов, состояние бухучета и достоверности
отчетности, Соблюдение налоговой и финансовой
дисциплины и др. вопросы. В случае необходимости для
поверки узкоспециальных вопросов привлекаются нужные
специалисты: инженеры, технологи, менеджеры и др.
Это позволяет произвести наиболее • полную и
всестороннюю проверку объекта и способствует
повышению эффективности ревизии. Тематическая
257
ревизия проводится для проверки определенного участка
(темы) деятельности ревизуемого предприятия, организации
Проверяя однородные объекты (темы)," ревизии дакн
предоставление о состоянии определенного участка
деятельности не только одного ревизуемого предприятия, но
и других типичных предприятий, учреждений и организаций,
что способствует вскрытию и устранению выявленных
недостатков и нарушений в целом по всем однотипным
участкам хозяйствующих субъектов.
По глубине проведения ревизии различают сквозные и
локальные. При сквозной ревизии подвергается проверке
деятельность отраслей национальной экономики, управлений,
трестов, АО, фирм им подчиненных хозорганов, филиалов,
представительств. Она проводится одновременно на
вышестоящих и нижестоящих предприятиях (организациях)
по одинаковым и взаимосвязанным программам. Локальные
же ревизии проводятся только на одном предприятии, в
учреждении и организации, или нескольких, но по
различным и невзаимосвязанным программам.
По степени охвата данных финансово-хозяйственных
операций
различают
сплошные,
выборочные
и
комбинированные ревизии. В ходе проведения сплошных
ревизий контролю подвергаются все операции и данные на
определенном
участке
деятельности
ревизуемого
•
предприятия за весь ревизуемый период. Сплошной ревизии
подвергаются, как обычно, кассовые операции, операции по
расчетному, валютному и другим специальным 'расчетам. При
выборочных ревизиях проверяется часть документов на
выборку на тот или иной промежуток времени. Обычно берут
периоды наиболее интенсивных и ответственных моментов
совершения финансово-хозяйственных операций; последний
месяц квартала, W квартал, льготный период (январь) в
бюджетном процессе, время выплаты отпускных
учителям и др. служащим в летний период, сезон посева и
уборки урожая и т.д.
Сплошная ревизия дает более полную оценку
деятельности ревизуемого объекта, позволяет полнее выявить
недостатки и нарушения, чем выборочная. Но такая ревизия
очень дорогая и трудоемкая, поэтому там, где совершаются
крупные операции, и большой документооборот может
проводиться комбинированная ревизия. Поэтому одни
участки подвергаются сплошной проверке, а другие
выборочной. В ходе выборочной ревизии может возникнуть
необходимость к переходу к сплошному методу проверки
ревизуемого участка, если выявляются факты нарушений и
недостатков, хищений, подлога и т.д.
По характеру проверяемого материала ревизии
подразделяются на документальные и фактические.
Документальная ревизия проводится на основе
первичных документов, регистров бухучета, смет расходов
бюджетных учреждений и расчетов к ним и другой
документации. К основным ее приемам относятся:
-формальная и арифмегическая проверка документов;
/
-встречная проверка документов или записей;
-юридическая, экономическая и финансовая оценка
совершенных операций,
-нормативная пров'ерка, • -сплошное и
выборочное наблюдение;
-способ обратного счета;
.
*
-прием экономического анализа (сравнения, балансовая
увязка ит.д.);ч^
-технико-экономические расчеты.
Ведущий прием документальной ревизии,- формальная и
арифметическая проверка документов, при которой
выясняют точность заполнения бланков и регистров учета,
наличие на них всех необходимых реквизитов, а также
подсчйтываются суммы и итоги, те определяется
258
259
правильность документов и отражаемых ими хозяйственны
операций. В процессе ревизии встречаются случаи, KOI II
после формально-арифметической проверки возникни и
неточности и сомнения в правильности или законной и
разрешенных операций. Тогда прибегают к встречным
проверкам документов путем сверки данных отраженных |
документах и • записях имеющихся в ревизуемо
организации, с данными второго экземпляра эти?
документов или с записями других взаимосвязанных
документов находящихся в проверяемой или в ины>
организациях, с которыми вступила в хозяйственную связь
ревизуемая организация.
Нормативная проверка в бюджетном контрак it-основная
из приемов документальной ревизии. Суть ее заключается в
сопоставление фактических расходов с нормативными
(плановыми). Этот прием используют при проверке
правильности применения материальных и денежных норм и
нормативов при составлении сметы расходов бюджетных
учреждений и при сметно-бюджетном финансировании,
обоснованности составления расчетов к смете и расходной
части бюджета на основе сводных отраслевых смет,
правильности списания расходов по статьям затрат.
Способ обратного счета основан на экспертной оценке
материальных и финансовых затрат с целью последующего
определения величины необоснованных списаний' в расход
средств, которые по времени ревизии имеются в наличии на
складах и счетах предприятия.
Оценка финансово-хозяйственных операций, с
юридической, экономической и финансовой точек зрения
охватывает целый комплекс общеэкономических и
статистических приемов анализа и оценки в целях
260
выявления законности, целесообразности, рациональности и
эффективности проведенных операций и деятельности
ревизуемого предприятия, (организации) за проверяемый
период Этот прием документальной ревизии является
наиболее сложным, трудоемким, но важным и необходимым,
и не только для ревизующего органа, но в первую очередь (в
условиях рынка и конкуренции) для самого предприятия,
учреждения и организации.
К приемам фактической ревизии относятся:
-инвентаризация
материальных
ценностей
и•
денежных средств;
-обследование;
-экспертная оценка специалистами фактического
объема • и качества выполненных работ и услуг,
правильности списания сырья, материальных и денежных
средств, полноты оприходования материальных и денежных
средств и т.д.;
, -визуальное наблюдение путем обследования
помещений и производственных подразделений (например,
контрольный обмер отапливаемой в школе площади и т.п.);
-проверка соблюдения трудовой и финансовой
дисциплины.
.
Л\
Важная
особенность • фактической
ревизии f
внезапность. Иначе невозможно получить объективные
данные. Например, при инвентаризации складов или кассы.
По отношению к плану выделяют плановые и
внеплановые ревизии. Первые предусматриваются в
годовых и квартальных планах работы контролирующих
органов, а вторые проводятся при наличии данных о
нарушениях
финансово-хозяйственной
деятельности
предприятий и финансовой дисциплины, злоупотребление, а
также по требованию правоохранительных и других
властных органов.
261
По очередности исследование одних и тех же
вопросов принято различать первичные, дополнительные и
повторные ревизии. К первичным относятся те ревизии,
которые проводятся по определенной программе впервые
Дополнительные и повторные ревизии назначаются
в том случае, если в процессе предыдущей ревизии не
раскрыты все вопросы, включенные в программу, или их
результаты не четко отраженны в акте проверки и они
признаются недоброкачественными, либо по требованию
следственных
органов
для
подтверждения
фатов
отраженных в итоговом документе первичной ревизии.
Организация и проведение ревизии представляет собой
довольно
сложный,
.
последовательный
процесс,
начинающийся с планирования и подготовки к ее
проведению и заканчивающийся контролем за выполнением
предложений по акту ревизии. Весь ревизионный процесс
обычно принято делить на четыре самостоятельных этапа,
которые подразделяются на подэтапы (рис. 16.3.2):
1)подттовка к проведению ревизии; '
2)проведению ревизии;
3Систематизация и подготовка материалов ревизии;
4)реализация материалов ревизий. Важный этап
ревизионного процесса - составления акта ревизии и
приложений к нему, которые вместе составляют материалы
ревизии. Основные требования, предъявляемые к нему,
правдивость и объективность. Акт ревизии -официальный
документ, на основании которого делаются выводы о
деятельности предприятия и принимаются соответствующие
финансовые,
административно-правовые,
экономикохозяйственные решения Поэтому он не должен содержать
субъективных предложений и личных выводов ревизора
Ревизор несет полную ответственность за точность и
правдивость.
262
Рис. 16.3.2.
Планирование
ревизии
Подготовка к проведению
•Документальное
ознакомление с
деятельностью
ревизуемого объекта
Составление
программы
проведения
ревизии
Изучение
законодательных
актов по
ревизуемым
вопросам
Проведение
ревизии
Организация работы
на месте ревизии
Систематиза
ция
материалов
ревизии
Систематизация и
подготовка материалов
ревизии
Составле
ние про
межуточн
ых актов
Документальная
и фактическая
ревизия
Составле
ние свод
ного акта
ревизии.
Составлен
ие разовых
актов
3
Составле
ние
приложе
нийк
актам
+
Мероприятия по устра- Реализация материалов ревизии
нению выявленных недостатков и нарушений.
Устранение
недостатков в
ходе ревизии
К
ж=г,
Контроль за устранением
выявленных недостатков и
нарушений
Обсуждение материалов
ревизии в коллективе
Т
-,
Выезд ревиревизуемого предприятия
Получение инф-мации об
Издание
при
казов,
(организации),в вышестоящих
зора на место
устранении недостат ков и
обязатель ных
инстанциях.
контроля
наоуш-й
указаний
Передача
материалов
ревизии
следственным
органам.
263
Проверка устранения
недостатков и нарушения при
проведении следующей ревизии
составленного им акта ревизии. Ошибки и неточности и
материалах ревизии недопустимы. Акт основной докумсш
отражающий все недостатки и нарушения, выявленные I
ходе ревизии. Кроме того, он отражает качество проведения
ревизии, уровень подготовленности, образованности,
объективности и честности ревизора.
Акт ревизии состоит из трех частей: вступительной
(вводной), описательной (основной) и результативной
(заключительной).
Каждый факт выявленного нарушения должен быть
всесторонне проверен и отражен в акте ревизии полностью с
указанием времени совершения данного неправомерного
действия или операции, сделанных бухгалтерских
проводок, стоимостной оценки нарушений, их причин, а
также фамилии, инициалы и должности виновных лиц. Эти
факты должны иметь строжайшую объективность и
точность, исключающие двоякое толкование их смысла, и
излагаться со ссылкой на соответствующие первичные
документы, так как сводные регистры бухучета являются
производными от них и не всегда могут отражать всю
истинную ситуацию ревизуемого объекта.
К акту прилагаются разовые и промежуточные акты
и справки проверок, составленные членами ревизионной
бригады по результатам контрольной работы на своих
участках, акты инвентаризации материальных ценностей и
денежных (валютных) средств, контрольных обмеров,
экспертизы и лабораторного анал'иза, обследований и
наблюдений, встречных и других разовых документальных
и фактических проверок, справки информационного
характера, расчеты по налогам и сборам к смете расходов и
другие документы.
Последний завершающий этап проведения
ревизионной работы, - принятие решения по акту
проверки и контроль за его исполнением.
264
После ознакомления с актом ревизии и со всеми
прилагающимися к нему материалами руководитель,
назначивший ревизию, не позднее чем в двухнедельный
срок с момента подписания акта или завершения ревизии
должен* вынести необходимое решение по устранению
вскрытых нарушений и недостатков, применению
финансовых санкций к нарушителям бюджетно-налогового
законодательства. В ходе самой ревизии ревизоры должны
приложить максимум усилий по устранению выявленных
нарушений. Для ускорения процесса ликвидации
нарушений и недостатков, улучшения хозяйственной и
финансовой дисциплины материалы ревизий и проверок
могут направляться соответствующим министерствам,
ведомствам и другим вышестоящим инстанциям, отделам
администрации, а в случае вскрытия серьезных нарушений
или установления хищения денежных средств и
материальных
ценностей
в
крупных
размерах
следственным органам для привлечения виновных лиц к
ответственности и возмещения ущерба.
При проведении ревизии финорганов по вопросам
составления и исполнения бюджетов результаты ревизии
докладываются
руководителям
(председателям)
администрации соответствующего уровня.
Контроль за реализацией материалов ревизии
проводится путем выезда в обревизованное предприятие^
учреждение и получения от них к установленному сроку
информации о проведенной работе по • устранению
отмеченных недостатков и нарушений, а также при
проведении следующий ревизии.
й
16.4. Органы бюджетного контроля.
Состав и структура органов бюджетного контроля
определяются государственным устройством страны,
функциями и задачами, решаемыми государством на том
265
или ином этапе своего развития, так как контроль выступ,, ,
как один из эффективных функциональных элем!,,,,,,,
управления. Президент Республики Таджикистан.
Президентский контроль за соблюдением бюджет..,,
налоговой дисциплины служит важным элементом
государственного управления, проведения единой
фискальной политики на всей территории республик,,
сохранение ее целостности. Он осуществляется путем
издания указов по финансовым, бюджетным и доходным
вопросам, подписания государственных законов и пят
v
Других документов.
Контрольное управление Президента РТ наделено
правом, требовать от руководителей государственных
органов, организаций и предприятий независимо от фоом
собственности предоставления документов, материалов и
любой информации, необходимой для проведения проверок
привлекать к проверкам специалистов и представителей
правоохранительных органов и вносить на рассмотрение
Президента предложения- по результатам проверок Оно
вправе направлять предписания об устранении финансовых
нарушении, но не вправе самостоятельно применять какие либо санкции.
Правительство Республики Таджикистан-обеспечивает проведение единой финансовой
кредитной и денежной политики;
•
-разрабатывает
представляет
Маджлиси
и
Намояндагони Маджлиси Оли РТ государственный бюджет
и обеспечивает его исполнение; -представляет Маджлиси Намояндагони Маджлиси
Оли РТ отчет об исполнении госбюджета-разрабатывает и реализует ' политику по
государственным доходам и сборам;
266
-обеспечивает
совершенствование
бюджетной
системы РТ;
-информирует Маджлиси Намояндагони Маджлиси
Оли РТ о ходе исполнения государственного бюджета РТ;
Правительство РТ контролирует и регулирует
финансовую деятельность министерств и ведомств, вопросы
бюджетного процесса и межбюджетнь.х' отношений. При
правительстве действует комитет по государственному
финансовому контролю, выполняющий ряд контрольных
функций в области финансов бюджета, государственным
доходам и сборам.
Министерство Финансов РТ - государственный^ орган
исполнительной власти, обеспечивающий проведение единой
финансовой, бюджетной, доходной и валютной политики в
РТ и координирующий деятельность в этой сфере иных
государственных органов исполнительной власти. На него
возложены широкие полномочия в проведении контрольной
деятельности в процессе составления и рассмотрения
государственного бюджета, смет расходов главных и
нижестоящих
распорядителей
бюджетных
кредитов,
аккумуляции доходов в бюджет и финансирования расходов,
а также при -проведении контрольно-проверочной работы на
предприятиях, в учреждениях и организациях различных
форм собственности и ведомственной принадлежности.
Основные задачи Министерства Финансов РТ:
А
-совершенствование бюджетной системы. РТ,
-разработка ' и реализация единой финансовой,
бюджетной, доходной и валютной политики в РТ;
-концентрация финансовых ресурсов на приоритетных
направлениях социально-экономического развития РТ;
-разработка проекта и обеспечение исполнения »
установленном
порядке
государственного
бюджета;
составление отчета об исполнении государственного
бюджета;
267
-разработка программ государственных заимствонлмин
и их реализация в установленном порядке от имени N
управление государственным внутренним и внеп
......................................................................................................
м
долгом РТ;
-разработка и реализация единой политики в сфере
развития финансовых рынков в РТ
-участие в разработке и проведении единой политики |
сфере формирования ' и использования ресурсом
драгоценных металлов и драгоценных камней,
-разработка единой методологии составлении
бюджетов всех уровней и отчетов об их исполнении;
-осуществление в пределе своей компетенции
государственного финансового контроля;
-обеспечение
методологического
руководспм
бухгалтерским учетом и отчетностью, а также аудитом в РI
Бюджетный
контроль
осуществляется
всеми
департаментами, управлениями и отделами Министерств
Финансов РТ в пределах своей компетенции и сфер
деятельности, в том числи специально созданным
казначейской системой и внутреннего аудита.
Центральное Казначейское Управление МФ.
Основная задача казначейства - организация и
осуществление контроля за исполнением государственного
бюджета РТ и государственных внебюджетных фондов. На
казначейство возложена функция перераспределения'
поступивших доходов и сборов между бюджетами разных
уровней в соответствии с установленными нормативами.
Кроме того, казначейские органы осуществляют совместно
с финансовыми органами сбор, обработку и анализ
информации о. состоянии государственных финансов й
представляют отчетные данные в вышестоящие
законодательные и
исполнительные
органы
государственной власти <& финансовых операциях
Правительства РТ по государственному бюджету, о
внебюджетных фондах, а также о состоянии бюджетной
268
системы РТ; управляют и обслуживают совместно с
Национальным банком РТ и другими уполномоченными
банками государственный внутренний и внешний долг
РТ; управляют доходами и расходами государственного
бюджета и внебюджетных фондов на счетах казначейства
в банках, исходя из принципа единства кассы;
прогнозируют объемы государственных финансовых
ресурсов:
разрабатывают
методологические
и
инструктивные материалы' по вопросам, относящимся к
компетенции казначейства; ведут операции по учету
государственной
казны РТ.
Центральное казначейство РТ имеет право: - производить
в министерствах, ведомствах, на предприятиях, в
учреждениях и организациях, в банках и иных
финансово-кредитных
учреждениях
любых
форм
собственности, проверки денежных документов реестров
бухгалтерского учета, отчетов, планов, смет и других
документов , связанных с зачислением, перечислением и
использованием средств государственного бюджета РТ;
-получать от финансово-банковских и системы
государственных доходов и сборов справки и сведения о
состоянии
счетов
предприятий
и
учреждений,
использующих средства государственного бюджета РТ и.
внебюджетных фондов в случаях непредставления
органам казначейства бухгалтерских и финансовых
документов, связанных с использованием указанных
средств;
-налагать на банки или на иные кредитные учреждения
штрафные санкции в
случаях не своевременного
зачисления ими средств, поступивших в доход
государственного бюджета и внебюджетных фондов, или •
при перечислении средств из этих фондов на счета
получателей;
-приостанавливать
операции
по
счетам
предприятий,
учреждений,
и
организаций,
использующихнз*- средства государственного бюджета
РТ и внебюджетных фондов в
269
случаях
непредставления
органам
казначейства
бухгалтерских и финансовых документов, связанных с
использованием указанных средств;
-взыскать в бесспорном порядке бюджетные и
внебюджетные средства, полученные предприятиями,
учреждениями организациями, в случае использования их не
по целевому назначению, с наложением штрафа в размере
действующей учетной ставки национального банка РТ;
-изымать на основе письменного постановления
должностного лица органа казначейства документы,
свидетельствующие о наущениях бюджетно-доходной
дисциплины;
-требовать от руководителей и других должностных
лиц проверяемых органов устранения выявленных
нарушений и недостатков в порядке исполнения бюджета. •
Министерство по государственным доходам и сборам
предоставляет собой единую централизованную и
независимую систему органов доходов и сборов, входящую
в систему центральных органов государственного
управления и осуществляющую контрольные действия за
соблюдением законодательства о доходах и сборах
юридическими и физическими лицами, за правильностью
исчисления, полнотой и своевременностью уплаты платежей
по доходам и сборам в бюджет и во внебюджетные фонды. •
Основные задачи службы доходов и сборов РТ:
-контроль за соблюдением законодательства о доходах
и сборах;
-проверка правильности исчисления, полноты и
своевременности внесения в соответствующий бюджет
доходов и сборов и других платежей.
Налоговая полиция Министерства по госдоходам и
сборам - это специализированный правоохранительный
орган обеспечивающий законность и правопорядок в сфере
доходов и сборов обеспечивающий экономическую
безопасности РТ.
270
Принципы их деятельности: законность, уважение
прав и свобод человека и гражданина: подконтрольность
подотчетность высшим органом законодательной и
исполнительной'власти РТ, сочетание гласных и негласных
форм деятельности, аполитичность, взаимодействие с
другими государственными органами, общественными
объединениями и гражданами, а также органами доходов и
сборов и налоговыми службами других государств.
Основные задачи полиции системы доходов и сборов:
-выявление, предупреждение и пресечение налоговых
преступлений и правонарушений;
-обеспечение безопасности деятельности органов
системы доходов и сборов, защита их сотрудников от
противоправных посягательств при исполнении служебных
обязанностей;
-предупреждение, выявление и пресечение коррупции
в органах системы доходов и сборов.
Отсюда вытекают две основные функции полиции
системы доходов и сборов:
-правоохранительная; .
-контрольная.
К обязанностям полиции системы доходов и сборов
относятся:
-проведение оперативно - розыскных мероприятий,
дознания и предварительного следствия в целях выявления
и' пресечения налоговых преступлений, осуществления
розыска лиц, совершивших указанные преступления, а
также мер по возмещению нанесенного государству
ущерба;
-осуществление в пределах своей компетенции <
производства по делам о доходах и сборах преступления и
нарушения;
-принятие, регистрация заявления, сообщения и иной
информации, о преступлениях по доходам и сборам,
нарушениях и осуществление их проверки;
271
-обеспечение безопасности деятельности органов но
доходам и сборам, защиты их сотрудников при исполнении
ими служебных обязанностей и собственной безопасности,
-исполнение
в
пределах
своей
компетенции
определений судов, постановлений ' судей, письменiи.i\
поручений прокурора, следователей о производство
розыскных и иных предусмотренных законом действии,
оказание им содействия в производстве отдельных
процессуальных действий,
-оказание содействия органам по_ доходам и сборам,
органам
прокуратуры,
предварительного
следствия,
государственной безопасности, внутренних дел и другим
государственным органам в выявлении, предупреждений и
пресечении преступлений и нарушений в области
законодательства по доходам и сборам;
-проведение работы по выявлению и пресечению
фактов коррупции в органах по доходам и сборам и органов
полиции;
-осуществление сбора и анализ информации об
исполнении законодательства по доходам и сборам,
прогнозирование тенденций развития негативных процессов,
связанных с налогообложением юридических и физических
лиц,
также
информирование
высших
органов
государственного власти и управления РТ о характерных
процессах в обществе, связанных с сокрытием доходов
(прибыли) от налогообложения.
Таможенный департамент Министерства по доходам и
сборам
это
также
правоохранительный
орган
:
исполнительной
власти,
наделенный
специальными
полномочиями в целях выполнения возложенных на него
задач и функций в сфере таможенного дела и в других
связанных с ним областях, в том числе в доходной сфере и в
сферах валютного контроля.
Ведомственный и внутриведомственный контроль. В
проведении бюджетного, контроля участвуют также
272
министерства и
ведомства,
отделы
и
органы
исполнительной
власти,
которые
осуществляют
ведомственный контроль за рациональным и целевым
использованием госбюджетных средств. Министерства и
ведомства несут ответственность за состоянием экономики и
финансов, организацию учета и отчетности подотчетных им
предприятий и организаций. С этой целью
осуществляется систематический бюджетно-финансовый
контроль и периодические документальные ревизии
специально созданными в министерствах и ведомствах
контрольно-ревизионными органами Основными задачами их
является: -проверка
законности
финансовохозяйственных операций, произведенных предприятиями,
учреждениями, организациями;
-соблюдение предприятиями, учреждениями и
организациями
финансовой,
бюджетно-доходной
и
сметной дисциплины,
-контроль за рациональным и целевым использованием
полученных от главных распорядителей бюджетных
кредитов,
-выявление хищений, злоупотреблений и незаконного /
расходования мтаериально-денежных средств и ценностей; проверка правильности постановки бухгалтерского учета
и
отчетности,
достоверности
первичности бухгалтерских
документов и т.д.
Важное значение в решении этих задач имеет
внутрихозяйственный
контроль,
осуществляемый
работниками финансово-бухгалтерских служб самих
предприятий, организаций и учреждений.
Главный бухгалтер обязан обеспечить контроль и
надлежащий учет всех финансово-хозяйственных операций
своего предприятия, чтобы исключить любую возможность
образования недостач, растрат, хищений, нецелевого и
незаконного использования денежных средств и товар но*
273
материальных ценностей. Главный бухгалтер наряду .
другими должностными лицами несет ответственное-! i. i
полноту исчисления и своевременного внесения в бюдж<
причитающихся государственных доходов и сборов.
Аудиторский контроль представляет соГюП
предпринимательскую
деятельность
аудитории
(аудиторских фирм), осуществляющие независимые и
вневедомственные проверки бухгалтерской (финансовой)
отчетности, платежно-расчетной документации, налогоныч
деклараций и других финансовых обязательств и требований
экономических субъектов, а также оказывающих другие
аудиторские услуги. Она осуществляется наряду с
финансовым контролем за деятельностью экономических
субъектов, производимых специально уполномоченными на
то государственными органами.
Основной целью аудиторской деятельности является
установление достоверности бухгалтерско-финансовой
отчетности экономических субъектов и соответствия
совершенных ими финансово-хозяйственных операций
нормативным актам.
В зависимости от того, кто проводит проверку, аудит
подразделяется на внутренний и внешний.
Внутренний аудит_осуществляется внутри-фирменной
аудиторской службой и направлен на повышение
эффективности
управленческих
решений
по
'экономическому и .рациональному использованию ресурсов
предприятия с целью максимизации прибыли и
рентабельности. Особенности внутреннего аудита в том,
что, во-первых, он проводится внутри организации и ее же
специалистами аудиторами; во-вторых, организуется .пожеланию руководства для - получения информации,
служащей основанием для. принятия управленческих
решений, в-третьих, расходы на его проведение
финансируются самой организацией. Следовательно, при
проведении аудита государство получает возможность
обеспечить
высокое
качество
и
достоверность
бухгалтерско-финансового
учета
и
отчетности,
правильность исчисления и взимания налогов и других
платежей не расходуя при этом средств бюджета. Но это не
значит, "что аудит подменяет государственный бюджетнофинансовый контроль, осуществляемый специально
уполномоченными государственными органами.
Внешний аудит выполняют специальные аудиторские
фирмы или отдельные аудиторы по договору с
Министерством по государственным доходам и сборам и
другими органами, банками и другими кредитными
учреждениями, страховыми обществами и т.д. Основной
задачей внешнего аудита, который проводится на платной
основе, является не только установление достоверности и
вынесение заключения по финансовому отчету
проверяемого предприятия, но и разработка рекомендаций по
устранению имеющихся недостатков и нарушений
финансово-хозяйственной
деятельности,
а
также
предложений по улучшению и повышению, конечных
финансовых результатов.
Аудиторская проверка может быть обязательной
и добровольной (инициативной). Обязательная проверка
проводится
в
случаях,
прямо
установленных
законодательством РТ, или по поручению государственных
органов.
Обязательной аудиторской проверке подлежат:
1. Все акционерные общества, независимо от числа
акционеров и размера уставного капитала;
2.Банки и другие кредитные учреждения, страховые
организации и общества взаимного страхования, товарные
и финансовые биржи, инвестиционные- институты,
внебюджетные и иные фонды,
3.Экономические субъекты, имеющие в уставном
капитале долю иностранного капитала;
275
274
4.В
других
случаях,
предусмотрен имч
законодательством.
Аудиторский контроль информирует руководи ип
экономического субъекта и государственные органы
заказчиков аудита - о состоянии финансово-хозяйственной
деятельности проверяемого субъекта, позволяет субъекту
выйти на качественно "овый уровень своего развития,
выдержать рыночную конкуренцию, избежать многих
проблем во взаимоотношениях с государственными
органами, и в первую очередь с Министерством по
государственным доходам и сборам.
По
результатам
аудиторской
деятельности
составляется заключение, имеющее силу официального
документа.
Комитет государственного финансового контроля при
Президенте Республики Таджикистан^ г В целях повышения
эффективности государственного финансового контроля
Указом Президента РТ от 25 января 2001 года №456 «Об
образовании Управления государственного финансового
контроля при Президенте РТ» утверждено положение об
управлении и структура его аппарата. А, 30 мая 2001 года
№590 Указом Президента РТ, Управление государственного
финансового
контроля
преобразовано
в
Комитет
государственного финансового контроля РТ.
Комитет государственного финансового контроля
возглавляет Председатель, назначаемый и освобождаемый от
должности Президентом РТ.
Комитет имеет право образовать соответствующие
управления в ГБАО, Согдийской и Хатлонской областях. В
составе" Хатлонского областного управления образовано
региональное подразделение в г. Кулябе.
Основными
функциями
Комитета
являются
осуществление финансового контроля за:
276
-исполнением
по
доходам
и
расходам
Республиканского и местных бюджетов, государственных
фондов;
-состоянием
государственного
внутреннего
и
внешнего долга РТ, эффективностью использования
иностранных кредитов, займов и гуманитарной помощи,
получаемых Правительством РТ, а также хозяйствующими
субъектам под гарантию Правительства РТ;
-объёмами, структурой и целевым использованием
средств органами государственной власти и управления РТ; а
также их организаций и учреждений, действующих за' рубежом
и финансируемых из государственного бюджета;
-полнотой поступления в Республиканский
и
местные
бюджеты
средств от приватизации,
использования государственного имущества и природных
ресурсов;
.
-обслуживанием
Национальным
банком
Таджикистана,
его
структурными
подразделениями,
Государственным сберегательным банком «Амонатбанк» и
Коммерческими банками средств республиканского и
местных бюджетов;
-обслуживанием
Национальным
банком
Таджикистана государственного долга РТ;.
<
В процессе осуществления финансового контроля
Комитет
осуществляет
контрольно-ревизионную,
аналитическую, информационную и иные виды
деятельности, обеспечивает единую систему "контроля за
использованием
государственных
средств
и
государственного имущества, что-предусматривает:
-организацию и проведение оперативного контроля •
за
исполнением
государственного
бюджета,
использованием
и сохранностью государственного
имущества;
-проведение комплексных ревизий и тематических
проверок - по
использованию
доходной
части
277
республиканского и местных бюджетов, государственных
фондов, в том числе за счет налоговых и неналогоныч
поступлений,
приватизации,
использовании
государственного имущества и природных ресурсов;
-проведение комплексных ревизий и тематических
проверок по
исполнению расходной част
республиканского и местных бюджетов, государственных
фондов, в том числе на содержание органон
государственной власти и управления РТ , по обслуживанию
внутреннего и внешнего долга РТ, использованию внешний
помощи получаемъж Правительством РТ или под ею
гарантию, финансированию государственных организаций и
учреждений за рубежом;
-проведение тематических проверок по вопросам
размещение и использования золотовалютных резервов
государства и Национального банка Таджикистана;
-проведение проверок обслуживания Национальным
банком Таджикистана, его структурными подразделениями,
государственным сберегательным банком «Амонатбанк» и
коммерческими банками средств республиканского и
местных бюджетов;
-проведение проверок обслуживания Нацирнальным
банком Таджикистана государственного долга РТ;
-подготовку и представление Президенту РТ
ежеквартальной информации о результатах деятельности
Комитета принятых по ним мерах.
Комитет в пределах предоставленных ему
полномочий имебт право:
-проверять в ревизуемых организациях денежные,
бухгалтерские и другие документы, относящиеся к теме
проверки, фактическое наличие и правильность
использования денежных средств, ценных бумаг и
материальных ценностей:
-запрашивать в установленном порядке у
республиканских
органов,
управления,
органов
государственной власти на местах, органов местного
самоуправления, учреждений и государственных
предприятий, а также у этих предприятий, учреждений и
организаций, использующих государственные средства или
государственное имущество, данные, необходимые для
осуществления своих функций и т.д., и т. п.
Таковы основные функции и задачи вкратце
Комитета государственного финансового контроля в
современных условиях перехода экономики республики в
рыночных отношениях.
278
279
Глоссарий
v Анализ - разновидность косвенного налога.
(Баланс финансовых ресурсов - совокупность финансош.м
ресурсов, мобилизуемых на территории РТ в целом или |
конкурентном регионе, определяемая в ходе составлении
соответствующего бюджета.
Бюджет - форма образования и расходования денежных
средств, предназначенных для финансового обеспечении
задачу и функций государственной власти и местном)
самоуправления.
Бюджет развития - расходы бюджета, обеспечивающие
инвестиционную деятельность органов государственной
власти и местного самоуправления
Бюджетополучатель - распорядитель бюджетных
ассигнований, непосредственно осуществляющий расчеты
за поставленные товары, выполнение работы, оказанные
услуги.
Бюджетная
классификация
законодательно
устанавливаемая по функциональным и экономическим
признаком группировка доходов и. расходов бюджета,
источников покрытия его дефицита, используемая для
составления и исполнения бюджета.
Бюджетная система РТ - основанная на экономических
отношениях и государственном устройстве совокупность
всех видов бюджетов и бюджетов государственных
внебюджетных фондов, регулируемая нормами права
Республики Таджикистан и ее регионов (областей городов и
районов республиканского подчинения).
Бюджетная ссуда - средства бюджета предоставляемые
другому бюджету на возвратной, безвозмездной или
возмездной основе на срок не более шести месяцев в
пределах финансового года.
280
Бюджетное право - совокупность юридических норм и
правил, регламентирующих основы бюджетного устройства
и бюджетного процесса.
Бюджетное регулирование - процесс распределения
доходов' и перераспределения средств между бюджетами
разного уровня в целях выравнивания доходной базы
бюджетов до минимально необходимого уровня.
Бюджетное устройство - организация бюджетной
системы, принципы ее построения.
Бюджетные полномочия - совокупность прав и
обязанностей участников бюджетного процесса.
Бюджетный кредит - форма финансирования
бюджетных расходов, предусматривающая предоставление
средств юридическим лицам на возвратной и безвозмездной
основах.
Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права
деятельность государственных органов и органов местного
самоуправления по составлению и рассмотрению проектов
бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов,
обеспечению контроля за его исполнением.
Бюджетный федерализм - принцип построения
бюджетных отношений, который позволяет в условиях
самостоятельности каждого бюджета, сочетать интересы
Федерации с интересами каждого, ее субъекта и органов
местного самоуправления.
Взаимные расчеты - операции по передаче средств из
одного бюджета в другой, вызванные изменениями;
возникающими в ходе исполнения бюджета.
\
Внутренний долг - совокупность долговых обязательств,
выраженных в валюте РТ.
Внешний долг- совокупность долговых. обязательств,
выраженная в иностранной валюте.
Государственный долг - совокупность, долговых
обязательств органов государственной власти.
281
Государственный минимальный социальный стандарт ■
установленный законодательством РТ минимальный
уровень гарантий социальной защиты, обеспечиваютип
удовлетворение важнейших потребностей человека.
Государственные внебюджетные фонды - форми
образования и расходования денежных средств, образуемы,
вне республиканского бюджета и бюджетов областей РТ,
Дефицит бюджета - превышение расходов бюджет над
его доходами.
Дотация - бюджетные средства , предоставляемые
бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной
основах для покрытия текущих расходов.
Доходы бюджета - денежные средств, поступающие в
бюджет соответствующего уровня.
Единая тарифная сетка - система оплаты труда
работников бюджетных учреждений.
' Защищенные
статьи
расходов бюджета
установленный
при
утверждении
бюджета"
соответствующего уровня перечень статей расходов, не
подлежащих инвестированию.
Кадастр - опись "и- оценка объектов, подлежащих
налогообложению.
Консолидированный бюджет - совокупность бюджетов
соответствующей территории.
Контингент дохода - Сумма взимаемого ц
соответствующей ^территории конкретного вида доход
бюджета.
Межбюджетные, отношения - взаимоотношения
органов государственной власти и местного самоуправления
по вопросам распределения регулирующих доходов,
перераспределения средств между бюджетами.
Минимальный бюджет - расчетный объем доходов
консолидированного
бюджета
нижестоящего
территориального уровня, покрывающих гарантируемые
282
вышестоящими органами власти минимально необходимые
расходы
ММОТ *• устанавливаемый законом РТ размер
минимальной месячной оплаты труда.
Муниципальный долг - совокупность долговых:
обязательств муниципального образования (местного).
Налог
—
обязательный
взнос
в
бюджет—
соответствующего уровня или во внебюджегный фонд^.
осуществляемый плательщиком в порядке и на условиях .^
определяемых законодательными актами
Налоговая система - совокупность налогов, сборойь. ^ пошлин
и других платежей, взимаемых в установленного!
порядке.
Налоговая
льгота
снижение
размера ^а
налогообложения
Норматив минимальной бюджетной обеспеченности
расчетный
показатель
минимально
необходимо- й
потребности в бюджетных средствах на одного жителя гжо
текущим расходам.
■ Оборотная кассовая наличность - установленная прг>и
утверждении бюджета соответствующего уровня cyM?w«a
резерва, предназначенная для покрытия • временньмлпе
кассовых разрывов, подлежащая восстановлению к нача_апиу
нового года.
•
Объект налогообложения - имущество или дох «од которые
служат основой для налогообложения.
Плательщик налога - юридическое или физичес§«^ое лицо,
выполняющее возложенные на него обязательства по
уплате налога.
\^
Профицит^ бюджета - превышение доходов бюдж «osrra
над его расходами.
Расходы бюджета - денежные средсиг-ва, предусмотренные
в бюджете соответствующего уровня лля финансирования задач
и функций органов государствен шчюй власти и местного
самоуправления
283
Регулирующие доходы - доходы , которые передаются п
бюджет нижестоящего уровня на определенный срок п
фиксированной доле (в процентах).
Роспись бюджета - документ, составляемый в процеиг
исполнения бюджета, о поквартальном распределении
доходов и расходов соответствующего бюджета |
распределениемпо
подразделениям
бюджетной
классификации и бюджетополучателям.
Самообложение - разовый добровольный целевой сбор
средств ■.граждан, проживающих в муниципальном
обр?ювании (сельских и поселковых джаоматов).
Секвестр - пропорциональное сокращение расходом
бюджета, за исключением зашифрованных статей,
проводимое в случае превышения предельного размера
дефицита бюджета
Смета - финансовый план бюджетного учреждения. *
Ставка налога - величина налога на единицу обложения
Собственные доходы - виды доходов, закрепленные за 1
соответствующим бюджетом полностью или частично ни я
постоянной основе в соответствии с действующим
Законодательством.
Социальные
нормы
показатели
необходимой
обеспеченности
населения
важнейшими
жилищнокоммунальными, социально-культурными и др. услугами в
натуральном и денежном выражении.
Субвенции . - бюджетные средства, предоставляемые
бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной
основах на конкретные цели.
Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые
бюджету другого уровня, физическому или юридическому
лицу на условиях долевого, финансирования целевых
расходов.
Тарификация - проводимое ежегодно определение
должностного оклада работников бюджетного учреждения.
284
1'екущий бюджет - расходы бюджета, не носящие
инвестиционный характер.
Трансферты - средства, передаваемые из вышестоящего
бюджета в нижестоящий из фонда финансовой поддержки по
определенной системе показателей" для выравнивания
бюджетной обеспеченности.
Фонд финансовой поддержки - средства вышестоящих
бюджетов, предназначенные для оказания финансовой
помощи бюджетам нижестоящего уровня.
Целевой бюджетный фонд - денежный фонд,
образуемый в составе бюджета'за счет доходов целевого
назначения или в порядке целевых отчислений от
конкретных видов доходов и предназначенный для
.финансирования целевых расходов.
Казначейская система исполнения бюджета,
Учебное пособие Юлдашев Я.Н. Душанбе 2001г. 145 с.
Бюджеты местных Хукуматов. Учебное
1
Я.Н. Душанбе 1997 г. 175 с.
3 пособие Юлдашев
12.
Список рекомендуемой литературы:
Налоговый Кодекс Республики Таджики i гм
город Душанбе, 12 ноября, 1998г. № 664
2.
Таможенный Кодекс Республики Таджикистан
3.
Закон Республики Таджикистан «о& оснони.ч
бюджетного -устройства и бюджетного процесса>■
Душанбе 15 мая, 1997г. № 423
4.
Закон
Республики
Таджикистан
«п
государственной власти на местах», принятый
Постановлением Верховного Совета Республики
Таджикистан 1 декабря 1994г.
5.
Закон
Республики
Таджикистан
«О
государственном бюджете Республики Таджикистан» n.i
1992- 2002 гг.
6.
Закон
Республики
Таджикистан
«О
«казначействе», Душанбе 12 мая 2001 г. № 19
7.
Указ Президента Республики Таджикистан о!
25 января 2001 года № 456 «Об образовании Управления
государственного финансового контроля при Президенте
Республики Таджикистан»
8.
Указ Президента Республики Таджикистан от 7
февраля 2001 года № 480 «Положение об управлении
государственного финансового контроля при Президенте
Республики Таджикистан»
9.
Указ Президента Республики Таджикистан «о
преобразовании
Управления
государственного
финансового контроля при Президенте Республики
Таджикистан в Комитет Государственного финансового
контроля РТ» Душанбе, 30 мая 2001 г. № 590
10.
' Бюджетный Кодекс РФ от 31 07 98 № 145- ФЗ
11.Бюджетная система РФ. Учеб./ под редакцией
профессора М.В. Романовского и проф. Врублевской О.В.
М:Юрант, 1999 г. 621 с
1.
I
/
287
286
Содержание
Раздел II. Доходы государственного бюджета.
/
Введение ............
Раздел I. Необходимость бюджета в
макроэкономическом регулировании.
х/Тема 1. Содержание, значение, принципы
построения и развитие бюджетной системы ................... 5
Л
, 1.1. Бюджет как экономическая категория.
\
Егофункции ........................................................... .....5 м
Т 1.2 Роль бюджета в экономическом развитии
государства................................................................ ...8 ч
'-> . 1.3 Принципы построения бюджетной системы РТ........... 10 ^
J Тема 2: Бюджетное устройство и бюджетные
права органов власти и Управления РТ... ...................14
И 2.1. Бюджетные Драва и компетенции органов
власти и управления РТ ................................................. ...14
it 2.2. Компетенции органов власти местных
Хукуматов ........................................................... :. ........... 17
/•3(2^3) Бюджетная классификация.......... ....,: ..........,.-. ............ 23
х/
,
Тема 4. Бюджетная реформа в РТ ................................ ...41
4.1. Планирование бюджетных показателей на
основе Среднесрочной программы. ................................... 41
4.2 . Бюджетный дефицит....................... . ................ , ....... 50
4.3. Совершенствование межбюджетных
отношений......................... :..,.,.., .................................... 67
А Раздел III. Расходы государственного бюджета.
Тема 6. Государственная поддержка экономики.. ........ 85 л/
6.1. Расходы на развитие промышленности,
энергетики и строительства.............................................. 85
6-2.Сельское хозяйство..л.../... ......................................... 91
6.3. Транспорт, дорожное хозяйство, связь. .................... .95^
6.4. Жилищно-коммунальное хозяйство ..................... ,.. ..99
6.5.Фундаментальные научные исследования
и научно - технический прогресс ................................... 103
,' I
Тема* 3. Характеристика отдельных видов
бюджета РТ ................................................................. ...27
U 3.1 Формирование Республиканского бюджета ................ 27
}-I 3.2 Областные бюджеты - особенности их
формирования и исполнения ..................... ..............32
U
t
Тема 5. Характеристика налоговых и
^—\
неналоговых доходов бюджета ................................... ^-2^У
5.1. Сущность и функция налогов, сборов, пошлин, атакже
платежей во внебюджетные фонды.... ........................... ...7
5.2. Налоговая система РТ ............................................... (76
5.3. Неналоговые доходы госбюджета ..............................79
5.4. Планирование доходов в госбюджет ........................ 82
Трма 7. Финансовое обеспечение расходов на
образованней культуру .......................................... .....106
7.J. Типы и виды образовательных учреждений,
источники их финансирования ....................................... 106
17.2.Расчетные показатели я порядок планирования
^бюджетных средств на содержание учреждений
образования. .............. ./Г............................................... 111
7.3. Особенности финансирования культуры и
искусства .............. :....... .................................................115
Тема8.Расходы на подготовку кадров ............................ 121
8.1. Система финансирования подготовки кадров................ 121
8.2. Планирование и финансирование расходов бюджета
У
с.
Вне}
Раз) ч/
Тема
N
!.
i.hd
Ei!
1.2 PoJ
roc;
'
1 ia содержание высших учебных заведении.....................
8.3. Порядок финансирования расходов на
.123
содержание высших учебных заведений ....... ., ..........
8.4. Специфика планирования и финансирования
расходов ССУЗов. .......................................................
8.5. Особенности планирования и финансирования
расходов на ПТУ ...........................................................
.139
.143
.145
Тема 9. Финансовое обеспечение здравоохранении... 147
9.1. Планирование и финансирование деятельности
медицинских учреждений.................................................... 147
9.2. Формирование расходов на здравоохранение к
проектам бюджетов ........................................................... Л 48
9.3. Проблемы финансирования здравоохранения в
условиях обязательного медицинского страхования.....Л50
12.1 .Структура и значение внебюджетных фондов ......... 170
12.2. Пенсионный фонд Республики Таджикистан ......... 171
Л 2.3. Фонд социального страхования ................................ 173
12.4. Государственный Фонд занятости населения РТ... 176
!
Тема 13. Целевые бюджетные фонды...., ........................ 177
Раздел V. Основы бюджетного процесса.
Тема 14. Порядок формирования бюджета
Республики Таджикистан .................................................. 184
14.1. Составление, рассмотрение и утверждение
• J.3np)
Государственного бюджета РТ. .........................................184
Тема 10 Расходы бюджета на содержание органов
власти и управления ............................................................1 $4 14.2. Составление, рассмотрение и утверждение бюджетов
J Тема 2
областных Хукуматов ......................................................... 218
ЛОЛ. Расходы по содержанию аппарата
права с
154 14.3. Организация бюджетного процесса в местных
государственного управления ............ -г.....................
П 2.1. Бю;
.159 (районах) Хукумагах......: ................................................ ;.i221
v
l O.2. Планирование расходов на Управление........ :.
власти щ 1-2
103. Проверка соблюдения штатно-сметной ,
2.2. Ком
.162 Тема'15. Исполнение Государственного бюджета .......... 224
дисциплины финорганами..: ....................................
15.1. Общая характеристика исполнения
'ХЗД.БюднЛ
государственного бюджета РТ.......................................... .224
15.2.Исполнение государственного бюджета, задачи и
ТемягЗ.*!
функции казначейской системы .............. ___ .-................ 226
бюджета |
15.3. Экономический анализ бюджетных показателей
If 3.1 Ф0рм1 U
составной части бюджетного процесса............................ .244
Тема 11. Расходы на национальную оборону,
3.2 Облас
судебную власть, обеспечение правоохранительной
форми]!
Тема 16 Организация н методы бюджетного
деятельности и безопасности государства ............. ........164
Контроля ............................................ : .................... * ........ 247
7
'I
11.1 Рацходы на национальную оборону ........................... 164
Тема 4. Ы
! 6.1. Содержание, задачи и значение бюджетного
U.2. Расходы на судебную власть .....................................167
4.1.ПпанИ|'
сонтроля.. .. .......................................................................... 247
И .3. Расходы на охрану
основе СреГ
6 2. Формы и методы бюджетного контроля.................. 249
госбезопасности.......... ..................... ....; ............................. 168
4
-2. Бюдже
6.3. Ревизия как основная форма бюджетного онтроля 254
4.3. Соверш
6.4. Органы бюджетного контроля .............................. .265
J Раздел IV. Внебюджетные и Целевые бюджетные
отношений
"лоссарий .................................... :.,'."............................... 280
Фонды
..
Тема 12. Внебюджетные Фонды .................................
.170
Я.Н.Юлдашев
Государственный бюд жет
_/■■■
Технический редактор: А.Т.Евд
2/1Х-2002 г. 3,каз 42. Тираж 50» ,*,
Пе,.л.ф.60184/16-18,25.С„31Т2;4
РОТа РИ тТГНУ
" "
.ДУШа.,6е,Ул.ЛахУг„,2.
окимов